發布時間：2023-04-01 10:12:00
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D公司的預算編制采用“自上而下”和“自下而上”相互結合的方式完成。雖然上下結合的預算編制的方式能夠很好的體現企業各等級結構的具體狀況，方便解決具體問題，確保企業預算管理的實施。但是在實際操作過程中各執行環節的問題也日漸凸顯出來。
1.預算管理人員素質欠缺觀念淡薄
從D公司的財務管理現狀來看，有些財務預算管理人員素質欠缺，對預算管理業務不能熟練掌握，不具備執行預算所要求的技能，難以對執行預算中出現的問題進行及時有效的分析和評價，使得財務預算管理力不從心，失去了對財務的有效監管。并且在實際工作中，員工對財務預算管理觀念理解膚淺，沒有意識到預算的嚴格性和有效性，在預算編制之前故意做寬做松預算，使得預算目標容易完成并取得相應的目標獎勵，或是故意做高預算，以顯示具有某種能力達到某種資質。諸如此類情況都不利于財務預算的有效落實，影響預算執行效果。
2.財務預算的編制不符合公司發展戰略
D公司在編制財務預算時，沒有根據企業的實際狀況選擇合適的預算編制方法，采用單一固定的預算編制方法，編制的財務預算，算出來多少就是多少，一般情況預算金額都不變，缺乏彈性和對市場的應變能力。同時在預算實施過程中，由于原料供應、市場環境、政策法規等發生變化，導致財務預算執行結果與事前編制的預算計劃產生偏差，使公司短期的預算指標與長期的戰略目標不能相互適應。尤其該注意的是D公司是以農業產品為原料進行深加工的企業，自然環境的變化和政策的變更更容易引起的原料成本的變動，在原料供應、加工生產中也更容易突發一些不可預計的開支和損耗，致使原有的預算編制基礎不成立。這些影響因素都應該在預算編制時留有追補余地。
3.預算執行隨意化
（1）預算執行前
在公司的財務預算管理過程中，從預算的編制到審核再到執行都需要各個部門的相互協調配合，這樣才能使各預算責任部門制定落實目標的具體措施，確保公司經營的實現。因此信息的有效溝通就成了影響財務預算管理效果的重要因素。而D公司缺乏各部門間的溝通，單一的關注自己獨立部門的預算目標沒有注重公司整體的預算調整和補充。
（2）預算執行時
財務預算執行中缺乏有效的監督。預算的執行是預算編制的具體實施和檢驗，是預算目標能否完成的關鍵因素。D公司缺乏對預算執行過程的有效監督和控制，在預算執行的過程中，各部門一邊壓賬不報，一邊通過各種方式追加調整指標，一邊繼續其固有的預算管理模式。這些做法很大程度的影響了公司整體財務預算管理的有效實施。
（3）預算執行后
財務預算考核機制復雜，考核標準不嚴謹，缺乏監督與激勵。只有在明確考核機制的前提下，通過科學合理的考核程序，賞罰分明的獎懲條例的督促，才能把預算落到實處，才能調動員工的積極性，以確保企業戰略目標的最終實現。D公司在執行過程中沒有建立細致的考核程序，業務流程混亂復雜。也沒有建立健全的激勵措施。導致公司達不到預期的預算管理效果。
二、D公司財務預算管理中存在問題的解決對策
1.加強人才資源建設，提高財務預算管理
人員素質加強財務預算管理實現的關鍵是管理者思想觀念的轉變和預算基礎工作的落實，這樣一來公司既要加強對全體財務人員的繼續教育工作和職業技能培訓，又要組織專業預算管理人員召開的相關財務工作會議，對公司財務管理制度進行宣講，通過這些手段，使預算管理人員思想觀念得到更新，從而更有利于制度中各項財務基礎工作的落實，同時；規范公司管理制度樹立以人為本的管理理念，在預算管理過程中發揮員工的主觀能動性，鼓勵員工為企業的財務管理獻計獻策，讓全體員工參與和認同公司財務預算管理工作，使其在整個預算程序中發揮應有的作用從而深化各部門職責，進一步促進整個公司的管理時效，提高經濟效益。
2.轉換傳統觀念，樹立以長期戰略為導向的管理理念
切實有效的財務預算管理要以公司總體戰略目標為依托，財務預算的編制要對公司資金的使用情況，長期投資計劃和盈虧狀況等作出詳細的評估，并通過評估結果重新分配預算項目，修正預算指標，最終得確切的財務預算報告。同時公司的財務預算計劃必須市場為導向。在公司預算編制前要廣泛研究國家政策和企業歷史數據，以及有關產業政策，稅收政策，企業及同行業歷史時期的有關數據。秉承及時發現及時調整、留有余地的原則，對在原料供應、生產經營中突發的不可預計的開支也臨時追加補報。合理配置企業內外部資源，以保證最大限度的滿足市場需求使企業獲得最大收益。
3.健全執行機制，提高管理水平
（1）加強部門之間有效溝通和協作
由公司高層管理者提出預算總目標和部門分目標，各級責任部門根據公司確定的預算目標，全面分研究未來預期內公司面臨的生產經營環境，市場狀況等向公司預算決策機構提交預算大綱，并根據公司批準的預算，組織各預算責任部門的執行，各部門注意預算事物的協調與跟蹤，監督預算的執行，定期報告預算執行情況，對預算執行過程中存在的問題及偏差及時調整和修正，并為公司的決策提供有效信息。
（2）要健全項目預算內部監督機制
運用財務預算與統計分析的方法，將生產材料及計劃成本與實際經費進行詳細的核對分析，對其中產生的問題，及時發現，及時處理，確保預算的導向性與規范性。在每個月度，季度，年度期間預算結束后，對預算目標和預算執行情況之間所存在的差異進行考評與反饋，通過對比分析，掌握預算編制時應該注意事項、預算運行狀況、存在的問題，找出問題產生的原因，并為下一年度預算編制方法的選擇和預算目標的確定提供重要依據和參考。
（3）公司要建立完整的預算考評體系
預算指標與經濟責任考核相掛鉤，通過預算實施情況與預算計劃目標的比較，評價個職責部門的業績，并配以明確的完成項目指標的獎懲辦法，每季度進行考評，按獎懲辦法兌現，賞罰分明地執行。同時為了確保預算執行信息的傳輸的快速和高效，公司應構建起完善合理的預算執行反饋體系，發現問題及時解決問題。
三、總結
風險管理與電力財務預算管理是電力企業針對自身投資及運營的主要監測控制措施。絕大部分電力企業的盈利同其內部流動資金的數量呈反比關系，故合理運用財務預算管理，能夠充分整合這部分流動資金，全面提高電力企業的綜合效益。當然，電力企業在日常運營當中整合回收資金的同時，也使得其運營過程中的財務風險相應上升，其在使用資金的同時還存在沒有充分結合內部財務管理體制的問題，這就需要在不斷推動財務預算工作科學合理化的同時，完善風險管理措施，從而有效保障資金流動的安全穩定性與合理的資金使用體制。電力企業財務預算管理主要包含了資金的支出和流入兩個部分，若收支不均衡，也會相應導致財務管理的風險性提升。從整體角度來看，風險管理和電力財務預算管理通過相互配合，從而有效引導企業實現資金的充分合理化運用，實現可持續發展。
二、電力財務預算管理同風險管理的有效措施
(一)構建完整的電力企業財務預算管理體制
一套科學完整的財務預算管理體制，能夠為電力企業各部分資金的良性循環提供有力保障，這要求電力企業在實際工作當中，充分融合風險管理和電力財務預算管理兩部分工作。完整的電力企業財務預算管理體制，應當包含兩個部分：一是應當具有較為清晰資金運營管理目標，將實現企業效益的最大化作為長期工作方向，不斷促進電力企業內部各項資源的合理分配。應不斷引導各部門明確自身職責，同時具備完善的市場經濟知識體系，對市場環境進行較全面的認識。二是在財務預算及日常運營過程中，電力企業都應當注意保留完整的資金流動報表和賬單，財務預算的工作應當以年為編制單位全面開展，制定年度目標并細化為季度目標，從而構建完善的運營方案。此外，考慮到電力財務預算管理外還有其他資金流動申請，還應當構建一套預算工作外的完善的獨立式財務審批體制，以全面控制風險。
(二)不斷提高財務管理人員的綜合素質
電力企業的財務管理工作不僅僅受到內部機制的影響，財務管理人員的綜合素質也會給實際工作水平造成較大影響。電力企業風險管理和財務預算管理要求相關工作人員具備全面的風險理念，考慮到電力企業資金運行規模也較大，故不斷提高工作人員的基本素質，同時提高其專業素質與心理素質尤為重要。另外，考慮到電力財務預算管理及風險管理面臨著復雜市場環境的考驗，故相關人員應當具備對市場需求及電力企業自身情況的全面認知，確保企業財務信息平臺的順利構建。針對已經從業的相關人員，則應當定期進行專業考核，并定期進行培訓，提高其對財務專業技能的熟練度。
(三)不斷拓展電力企業的運營市場
電力企業的運營市場擁有較為廣闊的發展前景，當然，在開拓運營市場的過程中，如何利用合理的開發手段，規避風險也較為重要。我國早在2005年起就開始出臺了《電力市場運行基本規則》等一系列法律法規，幫助電力企業規避市場風險。但隨著社會主義經濟的不斷發展，電力市場的運營環境也在不斷變化，若電力企業想要提高效益，高效完成財務風險管理工作，則需要在開拓運營市場的同時，不斷結合市場環境，調整財務預算管理及風險管理的方案。、電力企業內的各部門應當逐漸完善內部財務信息及風險因素管理體系，推動自身管理工作的專業化，并隨時根據市場情況，調整運營策略，促進自身的穩定可持續發展。結合上述內容來看，風險管理同電力財務預算管理其實是相互聯系的。在充分把握好風險管理的同時，應運用財務預算管理進行全面配合，注重提高電力企業的綜合效益，從而帶動電力企業綜合實力的提高。
三、結束語
(一)組織體系保障
財務全面預算組織屬于財務全面預算管理得以正常運行的重要前提。因此，進行全面預算，就必然要健全與完善組織結構。現階段，我國企業中普遍對財務全面預算組織體系的保障意識認識不足，更有一些企業甚至并沒有建立獨立的企業全面預算機構，而所有預算決策都是通過企業的項目總經理或財務部門制定，缺少企業生產、銷售等基層業務部門的共同參與，進一步導致預算在執行階段面臨極大的障礙。
(二)考評與控制不完善
目前，很多企業在實施財務全面預算管理中，仍然存在“重編制、輕執行”的傳統遺留弊端。也因為企業匱乏嚴格起碼的預算控制和監督機制，由此致使預算的執行的過程中常常遭遇人為性干擾，隨意性極大，進一步使得最初編制的預算目標和實際執行存在很大偏差。與此同時，考評機制的不完善，導致預算的過程管理、結果管理，都未能和業績評價進行有機結合，使得預算管理和業績評價這兩個組織相互脫離，考核和獎懲相互脫離，無法獲得理想的效果也是預料中事。
(三)全面預算管理和企業現狀出現偏差
全面預算管理是極具專業特點的系統性管理活動，企業一定要從自身經營現狀出發，并結合企業企業內外部環境的特征，才可以設計出契合企業的管理制度與具體實施辦法。然而在當下的很多實踐中，大部分企業都只是表面上建立了一個僵化的預算管理框架，一味的在這個框架背景下硬性執行，最終導致缺乏實效性，預算控制失靈以及影響管理目標實現的問題。
二、提高財務全面預算管理有效性的措施
(一)健全預算管理的內部機構
全面的預算管理在企業內部管理中屬于一種協調性的工具管理，不僅是實現企業內部管理得以規范化、系統化的一個科學合理的有效辦法，而且也是推動企業經營管理人員展開自我約束、自我發展、以及綜合能力培養的重要途徑。如果，要創設健全完善的財務全面預算管理體系，當務之急就是需要明確一個系統的全面預算管理的組織機構，要確定組織內部中各部門之間的崗位職責。完善的內部管理機構應當涵括：全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室、歸口、分級管理科室以及各二級單位的有關科室。
(二)完善預算控制與考評機制
合理的考核制度與獎懲制度是確保全面預算管理得以實現的重要保障。因此，企業需要對預算控制的精確性、及時性以及預算的實現水平展開考核，如果存在背離最初計劃，那么就要發現導致差異產生的因素，正面認識到預算管理中存在的優劣處，歸納總結管理中的經驗和教訓，開展科學、合理、可操作性強的獎懲制度。創設重點業績考核體系，建立責、權、利有機結合的管理機制。一方面，結合企業內部各部門之間的崗位權責，自上而下，通過階梯式的將預算目標層層分解，設計重點業績評價標準，界限清償，確保內部中任一部門一旦出現問題，都能夠找到相應的負責人。另一方面，著重關注把每一層級的崗位薪酬和業績指標的實現水平進行綁定，使預算執管理的執行人員在預算執行前期便可以確定業績和獎懲之間的管理，指導工作人員可以自覺工作，提高預算管理組織的歸屬感，一齊實現最初的預算目標。眾所周知，全面預算管理是一項需要全員參與、全面監控與評價的管理控制體系，所以，更需要始終落實“以人為本”的執行原則，在進行適時評價的同時，也要及時獎勵和指出存在的缺點與不足，盡量調動管理人員和工作人員的主觀能動性，最終確保企業全面預算管理目標得以實現。
(三)建立全面預算管理信息化
企業在開展了財務全面預算管理之后，可能會因為企業的規模巨大、所需要進行的預算數據量多、分析需求強，使得在預算編制階段，無論是數據的編報、匯總以及分析等眾多工作量也一定會出現進一步上升。為了強化全面預算管理系統，優化結果，提高全面預算管理的有效性與預算數據效果，必須要有信息系統的有力支撐。針對企業內部各個部門財務信息化與財務軟件的實際應用情況，研發實用性的全面預算管理信息系統，完成和當前會計核算軟件的有機融合，且納入企業信息化建設的統一平臺。預算管理信息化能夠提升全面預算管理的有效率，進一步規范全面預算管理流程。
(四)強化全面預算管理分析
一方面，建設預算分析制度。企業財務預算管理委員會全權負責組織企業每一季度開展企業預算執行進度分析會議，明晰在預算執行的過程中的完成度與主要存在的一些問題，探索可以保障預算實現的針對性措施，全面掌握預算執行的情況，并從定量、定性兩個角度研究當前預算執行的狀態、發展勢頭、預算執行階段中形成的偏差，認真找出責任歸屬，并提出改進的相關意見。每個預算的執行部門需要創建月度預算執行分析體制。預算年度終了，預算管理委員會需要給年度預算執行情況實施立體化的歸納分析，產生年度預算執行情況報告。另一方面，創設預算執行稽查與審計制度。尤其，要最大程度實現財務審計的監督功能，利用定期開展的監督檢查，尋找出預算管理中每一個流程可能存在的不足，第一時間糾正預算執行階段中產生的偏差。對發現的違規、違紀行為給予相應的處罰，對預算控制中的薄弱環節要告知責任單位和部門，以保證預算的實現。
三、結束語
1.財務預算管理
企業通過財務預算進行管理活動不僅僅是一種財務目標控制方法，也是企業順利完成財務目標的管理手段，在實踐中企業進行財務預算管理時，會制定各種圍繞企業戰略目標的制度措施，在現代經濟生活中，對于企業控制市場、實現自身資源優化配置都提出了很高的要求，這就要求各種企業通過各種手段獲得準確的財務信息，并對外披露這些信息，在這個過程中企業財務預算有著重要作用。
財務預算是一系列專門反映企業未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱，是由企業的高層以企業未來一定時期經營決策和經營的目標規劃財務數據以及責任約束為依據，通過一系列科學的模型和公式，結合市場外部環境和企業的具體情況，圍繞著利潤最大化目標制定的預算。
企業的全面預算是企業管理的重要手段，而財務預算作為其中的重要組成部分，是各類企業保證自身戰略目標順利實現的有效途徑。企業財務預算管理應當建立在對企業采購、生產、銷售等各個環節準確預測的基礎上，當然一切管理活動都應該圍繞著企業的戰略目標進行，在此基礎上建立以現金流量為核心，對于一定時期內的企業的各項收入與支出合理測算，以完成披露各項信息的任務。因此，一個良好的財務預算管理機制，可以使企業有效的回避各種財務活動的風險，實現企業的快速、健康、良好的發展。
2.目前國內企業財務預算管理實務中存在的問題
隨著我國經濟的迅猛發展，財務預算管理的重要作用正在逐步為眾多企業所熟知，也有越來越多的企業制定了自己企業的財務預算管理制度，但是由于種種原因，我國企業在實施財務預算管理的過程中還存在很多問題。
2.1企業財務人員僅僅是為了預算而預算。許多企業的主管部門對財務預算到底應該如何去運作、如何安排和實施自己企業的財務預算缺乏比較清楚的認識，在現階段，有不少企業僅僅是為了在自身企業的管理水平方面，能得到有關上級部門和其他單位的認可，才制定了一系列看似十分嚴格的，和本企業財務預算管理相關的制度性文件。而事實上，每個企業都不應該只把財務預算作為自身管理制度的組成部分去填補企業制度上的空白，而是應該將財務預算管理作為一步步實現企業發展戰略的有效的輔助手段。
2.2企業普遍沒有一個健全的財務預算管理組織和制度體系。在許多已經實行財務預算管理的企業中，普遍都沒有設立專門的財務預算管理機構，部分企業是由企業的財務部門來兼任，而部分企業甚至由計劃部門來擔當這個職責。由于財務預算管理工作沒有組織上的保障，導致在企業財務預算管理的日常工作中，經常會出現的一些矛盾和沖突，但企業內部又沒有一個權威機構來進行協調和仲裁。另外，沒有制定一個相對完整的財務預算管理制度也是現階段許多企業普遍存在的問題，導致許多企業編制財務預算時十分簡單，使財務預算這項系統的管理工程變得有名無實，也使企業預算管理人員沒有一個可供遵循的嚴格規范，從而影響財務預算管理機制無法有效的運行，甚至失去了應有的作用。
2.3很多企業不注重預算的實際效用。現在已經實行財務預算管理的企業中，普遍存在著許多不良現象，譬如只注重預算本身的計劃、協調和控制的功能，不注重發揮預算管理在其他方面的作用等。這些不良現象在實際工作中主要表現在不能正確處理以下各種關系一財務預算管理與企業戰略管理的關系、財務預算管理與提高經濟效益的關系、財務預算管理與企業風險控制的關系、財務預算管理與企業效績評價的關系、財務預算管理與企業資源分配的關系等。
3.關于企業構建合理有效的財務預算管理體系的幾點建議
3.1根據企業制定的發展戰略，確定企業財務預算管理目標。正如開篇提到的那樣，一切的財務預算管理應當建立在對企業采購、生產、銷售等各個環節準確預測的基礎上，都應該圍繞著企業的戰略目標進行，沒有這樣一個大方向的指引，我們的財務預算管理工作就無法真正的發揮作用，沒有長遠發展戰略意識的財務預算就只能算是企業的短期行為，會使企業失去正確的發展方向，也就不能增強企業的市場競爭優勢，無法起到我們最初的預期效果，無法幫助企業整合現有資源，使資源得到最大限度的優化配置，節約成本，提高效益。企業的戰略目標可以說是我們各項管理工作的指路明燈，企業的發展戰略導向和戰略目標直接決定著企業財務預算模式的選擇，決定著預算的重點，也決定著預算目標應當如何具體確定。財務預算只有這樣定位，即與企業戰略目標緊密聯系在一起，才能真正發揮出預算管理的作用，才能使它具有強大的生命力。
[關鍵詞] 高校財務管理 存在問題 對策研究
一、引言
高校財務管理工作是高校的基礎工作,特別是從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制中,高校由過去單純的教學、科研中心、逐步轉變為教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營等各項活動并舉,管理機制和管理模式發生了顯著的變化。然而,由于種種原因,目前高校財務管理無論在觀念上、管理上還是人員素質上仍存在很多不適應,財務管理狀況不容樂觀。因此,對高校財務管理存在的問題進行歸納,尋找所存在問題的根源,并解決這些問題,是當前一項值得研究的任務。
二、高校財務管理中存在的問題
1.高校財務管理缺乏系統的控制監督機制
目前,我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現為作為高等教育主要出資人的國家,只承擔了出資義務,而沒有對學校的財務進行有效的管理,造成投資的所有者缺位。國家是高校凈資產的終極所有者,但國家并不要求高校償還其提供的資產,也不要求分享經濟上的利益,而是將這些資產交給高校自行經營和管理。高校管理者獨立行使法人權力,但并不承擔具體的受托責任,導致資源缺乏有效的管理和監督。
2.高校財務管理缺乏規范性
財務管理的規范性主要是通過財務預算的制訂和執行來體現的。然而,相當一部分高校沒有樹立起科學的預算管理理念,表現為:重預算編制、輕預算執行;重視預算內資金、輕預算外資金管理,等等。在實際工作中,存在各部門預算和高校內部預算兩張皮,各部門編制的預算往往不能客觀體現學校的工作重點和發展方向,而學校內部預算也不能反映學校財務收支的全貌;編制預算與執行預算兩張皮,預算項目沒有盡可能細化,預算支出沒有科學的定額和標準,有些校領導未按預算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預算變更頻繁,預算執行剛性不強,故預算常會失控;高校缺失對“債務預算”的管理規定,導致目前高校預算和會計核算決算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預算編制基礎面臨挑戰。
3.科研經費管理不規范,結題不結賬
按照高校財務制度規定:高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金,應當按照要求定期報送資金的使用情況,項目完成以后,應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告,并且接受有關部門的“檢查驗收”。目前各高校未嚴格執行上述規定,導致科研經費管理混亂。
4.學生拖欠學費使高等教育資源減少
實行高教成本分擔,按規定對大學生收取學費,是《高等教育法》明文規定的合法收費,也是高校辦學經費的主要來源。依法繳納學費也是大學生的義務。然而學生拖欠學費的現象已成為當前困擾高校進一步發展的瓶頸問題。學費清欠工作已成為不少經費短缺高校的當務之急。
三、高等學校財務管理應采取的措施
針對上述高校財務管理工作中存在的問題,必須采取以下幾方面措施。
1.建立高校財務管理績效評價體系
面對高校經濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況,高校要制定和完善財務評價制度,對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。通過對高校財務收支情況的分析,掌握學校的收入構成,支出結構及各項收支的增減變化情況;通過對預算執行情況的分析,促進和引導學校的各項工作,起到“晴雨表”的作用;通過財務狀況的分析,利于科學決策,統籌調度,合理運用資金;通過辦學效益比較分析,為主管部門正確把握高等教育發展現狀和未來趨勢,為制定決策提供依據。
2.強化預算管理,提高財務管理的規范性
預算是整個學校財務工作的核心,是高校進行經濟活動的依據,預算管理的好壞直接影響到高校的財務狀況和持續發展能力。因此,為了保證高校預算的良好執行,必須在高校內部制定統一的預算編制原則和方法,把高校的全部收支作為預算統一管理的對象,在編制支出預算時,要量入為出,統籌兼顧。編制預算時,應從學校的全局出發,既要考慮學校事業發展和建設的需要,也要考慮到學校財力的可能,編制年度財務收支計劃,全面反映學校整體財務收支情況和總體規模,把學校的有限資源用于學校的重點工作。另外完善預算的調整制度,從調整時間、方法、程序等作相應的規定。學校預算一經核定,不得隨意改動,提高預算的剛性。建立預算的跟蹤、分析和評價制度,優化資金的支出結構,確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預算更趨公平、合理、透明。
3.完善高等學校財務指標,加強財務分析能力
在市場經濟體制下,高校自主辦學的法人地位得到加強,各類經濟決策行為依賴于財務分析得出結果。這就需要進一步改進財務分析方法,建立完善分析系統。通過會計報表等重要指標進行分析,確定潛在的風險,及時控制風險及分散風險。
4.建立校長領導下的總會計師制度
高校籌資多元化使高校的經濟活動日趨復雜,設置總會計師專職主管學校的經濟工作,直接對校長負責,總會計師作為財務工作的主要負責人,全面負責本單位的財務會計工作,參與本單位的重要經濟問題的分析和決策,是校長的參謀。建立健全總會計師制度,有利于加強學校的宏觀調控,統一運籌資金,綜合平衡、協調各方面利益,使學校經濟工作良性循環。
5.監管與服務并舉穩妥推進學費清欠工作
加大申請助學貸款的力度,建立學生費用收繳工作獎勵基金,由于獎勵學生收繳工作中發生的交通費、住宿費、郵寄費等必要工作開支。對于剛考入大學的經濟困難學生能夠順利入學,必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學生工作責任制,落實專門機構,明確領導分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學生入學,努力實現“確保沒有一名考入公辦學校的學生因為經濟困難而輟學”的工作目標。加強服務意識,盡量避免學費被學生挪作他用。做好做細思想工作、穩定特困生的情緒,提供勤工助學崗位。但是對惡意拖欠學費的學生,加強“立法”,在學生違紀處分中規定惡意欠費行為做記過以上處理。
四、總結
高等學校財務管理問題日益突出,已引起全社會的廣泛關注。因此,規范高校資金收支制度,強化高校財務管理,改革高校財務管理體制已是大勢所趨。
參考文獻:
由于機械制造企業的管理者對財務預算管理認識不夠全面，很多精細化的工作不能有效地開展。另外，由于財務預算管理的工作并沒有規范有效的制度作為后盾，致使財務預算管理機制不夠完善，財務預算管理審批流程混亂無序，而且缺乏嚴密性。很多經費項目都只是由財務部門獨自核算得出預算指標，相關部門并沒有給予意見，收支預算難免出現問題。再者，財務預算管理的執行力度還有待加強。財務預算管理只到達財務編制的層次，而后續指標的落實并沒有歸入考察范圍，從而導致財務預算管理缺乏管理，超出預算的現象時常發生。
二、不重視績效考核
大多數機械制造企業部門都對財務預算管理不夠重視，對下達的任務都是應付了事。與此同時，財務預算管理的執行并沒有及時審計追蹤，就算有事項需要特別注意，那也是草草應對，并沒有解決所面臨的問題，有些工作不到位的部門依舊不明白應該如何做出調整，最終導致財務預算管理機制缺乏約束力。而對于那些執行力度足夠的部門而言，他們的積極性會因努力工作卻得不到贊揚而下降，進而影響往后工作中的認真程度，最終不利于企業的發展。
三、提高機械制造企業財務預算管理水平的對策
1.確立準確的財務預算管理目標
機械制造企業的管理目標對其發展具有非常重要的影響，為此，機械制造企業要先樹立好財務預算管理目標。機械制造企業管理者要轉變原來的傳統思維方式，突破過去對市場經濟的狹隘理解，加強對財務預算管理的重視，主動掌管財務預算管理工作，設立相應機構，配備專業人員專門負責，并提供人財物力支持，通過各種有效的方式提高員工的積極性，從而促進財務預算管理的實行。另外，當預算確定后，就要付諸實際，對每個部門進行預算統計，把統計和預算結果進行核對，發現掌握不準確的預算情況，分析主次原因，采取相應的彌補措施，從而實現機械制造企業目標，使利益發揮最大化。
2.充分發揮預算編制的作用
有效的財務預算管理編制將會直接影響財務預算管理的水平。在財務預算管理編制開展前，要清晰了解機械制造企業當前面臨的環境和可以利用的條件，以及機械制造企業以后的發展目標和方向，并依照這一目標，對預算時期機械制造企業的收支、經營狀況等做出有效的安排，將預算目標細化成不同等級不同項目的指標，并下達給相關部門執行，從而促進預算計劃的落地。另一方面，在財務預算管理編制過程中，要嘗試先進的預算編制方法，充分考慮到法規、經濟、政策以及自然等多方面，從而制定出明確的考核指標。其次，把預算中的指標進行分解處理，確保都能進入到預算的整個過程中。
3.健全財務預算管理
機制機械制造企業應該通過不斷的實踐，健全財務預算管理的審核、編制、審批制度，并建立財務預算管理監督機制，要求各部門對財務預算管理有一定的認識，清楚各自的職責，并積極參與，從而促進財務預算管理目標的實現。在另一個方面，應該將相應的權利和義務分配到各個部門的財務預算管理當中，在利益的驅使下實行管理機制的安排，建立科學的管理機制，改變內部機構的渙散狀態，提高機械制造企業的凝聚力。除此之外，還要使各部門之間確定具體可行的目標，共同為機械制造企業戰略目標奮斗和前進，從量化和固化兩個狀態實現這一過程，幫助財務預算管理的管理監控，調整機械制造企業經營不善的地方，提高機械制造企業的整體競爭力。
4.重視績效考核
機械制造企業要建立專門的監督部門對財務預算管理的全過程進行監督，并重點檢查機械制造企業的核心業務以及財務預算管理對特別事項的處理，以便更好地規避機械制造企業的財務經營風險。除此之外，要加強對員工職責的檢查，發現不符合之處要全面地剖析原因，并及時改正。要獎勵優秀的員工，肯定員工的價值，提高員工的積極性，最終通過不斷健全財務預算管理機制，保證機械制造企業效益的穩定增長。結合實際情況，將實際預算和績效考核的結果進行對比分析，，從而決定員工是否能得到晉升或者獎罰等，這樣不僅能提高員工的工作積極性，還能提高機械制造企業的生產率。而財務預算管理不僅應該針對員工績效考評的綜合反映進行主觀因素分析還要對客觀條件進行研究。
四、總結
全面預算原出之于企業會計域現金流量的預測、計劃、編制與管理。將全面預算管理運用到高校財務管理，其一可以更好的對才高校財務資源進行有效整合，提高資金利用效率。其二可以將目標更加定量化、具體化、系統化，為高校明確任務和方向。其三有利于加強學校對發展方向的宏觀控制能力。其四有利于考核、評價各部門的工作業績，提升工作質量。預算目標值則成為各部門進行績效考核的比較桿杠。五是有利于最大限度的避免高校財務風險。全面的預算的管理，能讓高校管理層認識到必須認真考慮完成戰略目標所需的正確方法，通過全面預算管理，讓高校領導層的決策富有科學指導性，可以更好的應變環境變化，降低財務風險。
二、高校財務控制優化的現實意義
（一）做好基礎保障，優化財務控制
具有現代化意識的高校全面預算管理理念提出：要以內部財務控制為主導，切實控制和協調高校相關利益者之間可能出現的矛盾，保障利益關系共同發展。因此，高校內部財務控制在整個管理中的地位至關重要，其主要作用是利用高校內部財務控制的職能，促使高校各個主體上下之間、橫向之間進行更好的協調和溝通，加強整合、優化細化預算過程，從而達到高校財務的預期目標。
(二)健全高校財務制度，完善實施
新時期下，市場競爭日趨激烈，高校也將面臨新的挑戰和問題，若是要生存就必須要建立起適合自身發展并具有一定特色的財務內部控制制度，很多高校在財務制度上都能做到有章可循，但是還有一部分高校沒有從思想上認識到內部財務控制優化的現實意義。從我國國情的實際情況出發建立高校財務控制制度，形成以財務控制作為核心的基礎管理體系，這是我國高校教育發展的必然趨勢。財務控制系統的完善，不僅能使高校教育事業走向法治化和制度化，還能使高校的教育發展更健康、更規范、更科學。
（三）財務管理融入信息化
信息時代的到來，大量高科技技術得到廣泛應用，特別是我們熟悉的互聯網，從而高校財務系統中網絡財務是一個不可替代的部分，會計環境顛覆傳統記賬模式，逐步走向開放、公開、網絡會計信息的管理階段。目前高校正面臨著千變萬化的局勢，而簡單的財務控制制度已經不能滿足這些要求，甚至會造成嚴重的財務危機或財務風險。因此，高校財務管理應該強化網絡化的財務信息和非財務信息等手段加強財務控制，建立及完善網路化的財務控制體系，不斷提高高校在不斷變化地環境中的競爭力。
三、全面預算管理下實現高校財務控制優化的策略
（一）加強高校財務管理人員的思想認識，促進統一
高校如果想實現對財務制度的優化，首先要逐步加強高校財務管理人員的思想認識，深刻了解到對財務控制優化管理實現的現實意義，深刻認識到對財務監督和控制的必要性和重要性，目的是要讓每一個財務人員都能做到自覺遵守財務管理的相關法律規章制度。因此，財務相關法律法規有新的政策頒布時，或者對目前財務法律法規進行適當的修正時，高校要重視這一環節，利用各種途徑，及時地對高校財務人員進行教育和宣傳；并利用各種反面教材對財務人員加大警示作用；最終是要對財務人員，進行職業素質的綜合培訓，不斷提升職業判斷能力。
（二）提高高校管理層的職業素質和業務能力
高校管理層的決策能力，在整個財務監督與控制中占據了決定性的地位。高校管理層不具備有效地職業素質和決策能力是出現財務控制缺陷的主要原因。高校要重視不斷提高高校管理層的職業素質和決策能力。首先，高校管理層應當通過對我國及相關會計法律法規的深刻學習和掌握，明確管理層職責權限、任職條件、議事規則和工作程序，確保決策、執行和監督相互分離、形成制衡，同時強調高校的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付活動等應當按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度；任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見；另外，作為管理層決策者一定要起好帶頭作用，做好模仿示范，以身作則、遵紀守法，才能更好的履行自身的職責。
（三）實行經濟責任審計制度
首先，我們要通過相關的法律法規對經濟責任審計制度確定所需要審計的對象和范圍。其次需要在經濟責任審計制度中明確決策者的職責、權利、義務，要更好的激發決策者的在財務活動中的事業心與責任心，嚴格服從財務監督與控制，提高管理的水平，實現預期目標。其三在決策中因為失誤而造成損失的個人或者單位，需要根據相關的制度及時給予處分和警示，要嚴格執行違章必究；最后將懲獎制度與經濟責任審計制度有機結合起來，成為考核的重要內容，從而優化財務管理監督和控制水平。
（四）加強內部控制活動的監控工作
高校財務的內部控制活動不能只是一種制度形式的存在，更重要的是注重過程，重視對財務活動的動態的控制，也是高校教育事業正常發展與良性循環的自我調節方式和約束的內在機制，它貫穿于高校各個環節的發展過程。因此，當外部環境與內部條件發生變化時，要及時的做好財務控制制度的調整，隨機修正和完善內部會計控制的監督機制，只有這樣才能充分的發揮和保障高校財務控制的良性循環，同時，通過網絡管理技術加大監控范圍，及時構建反饋機制并加以完善，進一步保障高校經濟活動在合法合規中有序的運行。
（五）完善財會控制自我評價體系
制定財務控制標準是完善財會控制自我評價體系的著重點，標準一定要包含統一、完整和公認的特點，促進了高校財務活動實施的評價、調控、優化和整合。將財務控制標準落實到基層，要從實際情況出發，標準的制定一定要適合自身高校的財務控制體系，強調財務控制的可操作性，才能及時的做出會計控制自評報告，才能明確評價對象及范圍，對責任人作出相應的懲罰或獎勵。
（六）切實加強財務管理的隊伍的整體綜合素質
高校要重視財務人員的職業判斷能力、知識更新能力、管理方式創新能力，從而讓財務人員擁有財務核算、財會監督、財會控制、財會法律法規較為全面的知識，同時在思想上加強認識，遵守和執行高校財務控制制度的重要性和必要性，加強會計工作水平，提高會計工作的質量，并結合目前高校的實際情況，制定與之相符合的崗位責任管理制度，從而保證高校財務控制制度優化順利實施，并且充分發揮其作用。
四、結語
摘要本文從美國的預算制度出發，分析了我國預算管理中存在的一些問題，并提出了一些應對的措施。
關鍵詞預算管理現狀問題應對措施
一、財務預算管理制度差異分析
1．美國的預算管理制度
美國財務制度而言，通常一個財政年度內政府需要在執行本財年預算的同時對上個財年的預算進行審核，并對下一個財年進行預算。因此美國的預算編制需要一個相當的長的時間與復雜的流程，從各個部門的預算編制開始直至最后的聯邦預算審核，一個預算周期可以長達33個月。流程為：預算編制通常為9個月，包括預算框架準備；各個部門的預算編制；形成總體預算；分別為3個月。其次，國會審核的階段需要9個月。分別是眾議院和參議員的常務委員提出的壓縮意見進行推薦，然后由兩院撥款委員會制定詳細的撥款議案，此過程需要9個月。最后，決算匯總和審核，需要三個月。在預算年度結束后，才能在部和預算辦公室共同編制可以反映預算年度內的預算收支執行情況完成報告，由審計機構審核后進行批準形成正式決算，其預算管理制度雖然完善但是過程復雜，對我國的多級管理制度而其耗費的人力與物力將是不可估量的。
2．我國政府的預算管理
我國的政府級次較多，地方公共支出最多。國際上只有我國是五級框架的政府機制。因為比較典型的是三級或者準三級的制度如美國，或者單一制度的日本法國，但是我國的有四級政府，即省、市級、縣級、鄉鎮級。使得預算管理工作成為了事后分析為主的模式，包括對工作的總結與未來工作的評價，并與預算超標進行控制。
3．我國預算制度分析
綜合的看，編制部門負責預算是發達國家的通用做法，而且因為政治體制與財政模式的差異，各個國家的預算管理制度呈現出各種不同程序與特征。其中也存在著一定的共同之處，如：完善的法規為指導，預算編制和執行監督機制，相對長遠的經濟預測，靈活而全面的預算監督方式等。因此在對于其他國家先進經驗進行借鑒是我國預算管理必須進行的工作。
二、預算管理中存在的問題與提高對策
1．預算管理中存在的監督薄弱問題
近些年政府財政的內部管理出現了松懈的情況，加之經濟利益的驅使出現出現了對預算管理監督力度降低的情況。其主要的因為監督機制沒有根據市場化進行調制，導致約束力下降，同時經濟與行政的關系在經濟發展中沒有理清關系。另外，績效考核與預算管理的銜接不夠緊密而科學，從某些方面也導致了預算管理缺乏必要的監督與激勵機制的控制。現有的財政監督、稅務監督沒有完全實現相互監督與協調的機制，并以此為基礎形成新的工作格局，所以導致預算管理的模式與執行不能達到最終的目標。
2．預算管理解決對策
政府公益性質突出，其提供的產品與服務不能完全取決與公共收入，所以預算支出必須由其特殊性。因此預算管理應明確此種特征，即市場和政府的分工，是沒有競爭與排他性的產品和服務由政府提供；根據不同的公共產品與服務的收益對象不同確定各個等級政府的基本職責；根據部門與公共職能差異確定其支出的科目與類別；利用公共選擇的過程對不同的財政資金進行定量定性支配；利用各種手段將財政支出的情況向公眾；社會公眾和民意機構對公共服務的執行情況進行客觀的評價，由此為績效依據。按照此種邏輯思路，起點為市場與政府的職能分工，最后是公眾對績效進行評價，符合我國的當前的多級體制與預算管理提高的需求。
3．具體實施措施
首先，對事后監督的模式進行轉變，利用財政分配的全過程監督完善對預算的編制與執行。財政監督應對部門預算進行改革，從預算編制開始，逐次審核其科學性和可行性，同時對預算外的資金調用進行重點核算與監督，對國庫調撥的資金進行全程跟蹤等，以此及時發現財政分配中存在的問題，這樣就突出了預算在財政管理中的重要地位。
其次，從收入監督的角度轉變為收支并重的管理。因為受到多種因素的影響，一些人將預算監督的重點放在了如何控制支出的層面上，而忽視了對收入與支出的協調，增加的監督的目的是為了增加收益，防止公共收入流失，但是對公共資金的效率監督卻沒過問，即預算管理僅僅限于編制的執行，因此在預算管理實行的時候應推動其對財務收支的全面協調作用，即利用科學的監督與管理將收支兩條線共同納入到預算管理的范疇中，征繳、管理、支出等過程進行全面的監督與管理，即按照公共支出的規范進行預算、支出、申報、審核等，實現全程管理模式。
最后，建立常態化的監督與問責機制，在市場經濟推動下，財務管理也應當順應市場的需求進行實時化管控，雖然政府的預算管理與企業不同，但是其管理的過程都需要強大的監督機制來保證流程的完整與規范。因此財政監督工作應轉變檢查式的管理，將突擊性質的檢查轉化為常態化的監控上，著眼于建立有效的管理機制，即在日常檢查中對規范與流程進行檢查，力求從制度上完善，堵塞漏洞提高財務管理的整體水平，形成真正的預算與監督并行的財務管理機制，為日常的工作提供必要的規范保障。
三、結束語
我國的預算管理機制與其他國家有所差異，主要受到經濟體制與行政體制的影響，因此在應對預算管理中存在的問題時應采用借鑒的態度，對歐美成型的預算管理制度進行研究，并提出針對性的策略，從提高全程制度化、收支雙向管理、常態化監督等方面入手提高預算管理的效率。
參考文獻：
[1]王毓.細化預算管理提升財務管理水平.財經界(學術版).2011(04).
