發布時間：2023-04-08 11:37:21
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關鍵詞：農村；科技服務體系；模式；構建
一、農村科技服務體系的基本結構與功能
農村科技服務體系是指由服務于農業生產的各行業、部門、組織等組成，旨在通過研發農業生產新科技，并使之轉化為現實生產力的農村科技服務綜合系統。不同國家由于資源享賦，經濟發展水平不同，農村科技服務體系也就各具特色。一般而言，傳統的農村科技服務體系是由農村教育、農業科研和農業科技推廣三個體系構成。隨著計算機、互聯網等相關技術的迅猛發展及廣泛應用，農村科技信息體系已成為現代農村科技服務體系不可或缺的內容。
農村教育體系是農村科技服務體系的基礎，其基本職責就是對農民進行培訓，使其文化素質得以提高，適應現代化農業生產的要求。廣大農民是農村科技成果的直接使用者，是實現農村科技成果向現實生產力轉化的關鍵，只有具備一定文化素質的農民才能有效地接受和掌握先進的科技成果。在下，農戶是生產的主體和最終決策者，農民素質的高低不僅影響農村科技成果的擴散速度，也決定著一項新科技成果能否最終轉化為現實生產力。因此，建立針對廣大農民的農村教育體系，成為農村科技服務體系最基本的組成部分。
農業科學研究體系是農村科技服務體系的關鍵，其主要任務是針對本國或某一地區的自然資源條件等進行農業科技的創新，使農業受土地等資源的限制得到緩解，增加農業產出，實現農業的可持續發展。廣大農業科研部門、大專院校及具有較強研發能力的涉農企業是農業科技成果的主要提供者，是整個農村科技服務體系的主要提供者。農業科研部門所提供的科技成果的數量和質量，很大程度上決定著農業科技推廣及農村生產的發展。
農業科技推廣體系是農村科技服務體系的核心，其根本任務就是把農村最新科研成果介紹給農村生產者，它是農村科技成果向現實生產力轉化的橋梁和紐帶。農村科技體系不同模式的劃分，一般是按照農業科技推廣體系的模式進行的。而農村科技推廣部門與科研單位和農村勞動者聯系的緊密程度，決定了農村科技成果轉化率的高低及高新農業科技成果在農村經濟增長中所占的份額。
農村科技信息服務體系是農村科技服務體系各項功能得以實現的手段，其基本功能是搜集和整理農村科技最新成果，以及受體對農村科技需求等，采用一定手段在農村科技受體和供體間實現信息準確、快速傳遞。農村信息服務體系需要借助大量的傳媒工具才能實現其功能，它是考察一個國家和地區農村現代化程度的重要指標。
農村科技服務體系各系統之間既是相互獨立的，相互之間又有交叉，通過橫向和縱向之間的密切聯系，共同影響著整個系統在總體功能上的實現。
二、當前我國農村科技服務體系建設問題
改革開放以來，我國農村科技服務體系不斷完善、發展，但其結構至今仍不平衡，存在諸多的深層矛盾和問題。以農業科研體系為例，目前我國擁有近2000個專業科研機構，雖然已具有一定的基礎和實力，但科研設備陳舊老化，研究手段十分落后；科技人員配備不穩定，人員結構不合理；科研成果水平偏低；科技創新經費投入偏少，導致應用研究相對滯后，農村科技持續創新能力不足。
我國農業科技推廣體系已取得很大發展，但至今還遠遠不能滿足農村現代化發展的要求。主要原因在于：①農技人員精力不到位，到崗率低；農技人員年齡老化，后備隊伍建設滯后；②農技人員知識結構單一，綜合業務素質較低，農技服務方法和手段滯后，缺少試驗基地、必要的服務設施和信息網絡；③科研試驗和推廣經費嚴重不足。
目前我國農業科技教育體系還相當落后，對我國農村科技服務的整體水平產生了較大影響。農業科技的推廣過程是科技成果的生產者（科研單位）和受益者（生產農戶）之間，通過各種推廣中介組織建立起來的良性互動過程，只有兩者處于水平對等的條件下，才能實現系統功能的最優。從農村科技服務整個體系來看，目前我國農村科技教育發展相當滯后，幾乎沒有針對廣大農業勞動者的教育計劃和服務部門。農村從業人員文化程度低，不識字或識字很少的占農村全部從業人員的14%，小學文化程度的占42.15%。由于農民整體素質偏低，對新技術缺乏應有的敏感性，也缺乏學習掌握新技術的熱情，加上農業職業技術教育和農村新技術培訓跟不上，致使農民整體上對新技術的吸納能力較差，導致農民增收難、致富難。
根據有關規定，農業技術推廣機構以農業科研單位、高等院校等為主體，具有較強的公益性質，應主要由國家扶持。然而，由于國家財政困難等原因，農業科技推廣機構在經費投入上總是得不到保證，體現不了公益性的要求；在歷次的國家機構改革中，農業科技推廣機構常常成為地方政府精簡的對象，多數精簡下來的推廣機構被完全推向市場，甚至被拍賣或私有化，造成人員流失和離崗，農業科技推廣機構陷入“線斷、網破、人散”的局面。據資料，發達國家農業農村科技對農業生產的貢獻率普遍在75%以上，德國、法國、英國等已經達到90%，以色列超過90%，而我國只有45%。這是農村科技服務體系建設滯后的必然結果和集中體現。
三、我國農村科技服務模式選擇
1.農村科技專家大院模式
該模式始于陜西寶雞，其核心環節是通過激勵政策，鼓勵科技人員深入農村生產第一線，領辦和創辦科技企業，進行技術示范和技術推廣。激勵政策主要是科技人員以技術參股的形式，通過利益共享、風險共擔等各項措施，進行各項技術模式示范，實行有償服務。該模式集農業科研、試驗、示范、培訓、推廣于一體，實際上是一個由政府引導、項目推動、專家領辦、市場化運作、示范引導的農業科技傳播體系。該模式有效地解決了科技與農民的對接，實現了農村的信息化，加速了農業科技成果的轉化，加快了農民致富奔小康的步伐。
2.龍頭企業技術創新中心模式
該模式以大專院校、科研單位為技術依托，以涉農企業為龍頭，帶動周邊農民參與農村科技服務的一種有效形式。在該模式中，專家與涉農企業以技術合作的形式結合在一起，科研機構執行農業科學研究的系統功能，大專院校主要為涉農企業提供所需的技術服務，包括新產品和技術的開發、技術指導以及相應的產中咨詢等。農業龍頭企業是農戶和市場相聯系的紐帶，既是農業生產者，又是農產品的消費者，具有科研開發、成果推廣和技術培訓等功能。這類龍頭企業隨著農村科技傳播體系的不斷發展和完善，在農業科技傳播中的優勢和作用越來越明顯，尤其在推進農業科技傳播應用方面，有著其他中介組織無可比擬的優勢。
3.農村專業技術協會模式
農村專業技術協會是農民按照自愿和互惠互利的原則，以農產品和技術為紐帶組建的，為會員提前、產中、產后服務的社團性合作組織，是農民經濟合作組織的一種。其經濟活動的一體化程度介于純粹的企業和純粹的政府之間，提供的信息具有較強的指導性，能較好地將有關會員與市場有效地連接起來。農民專業協會可以在一定程度上作為中間協調組織，代表農戶和企業對話，較好地協調農戶和企業之間的利益關系。農村專業合作組織是市場經濟和農業現代化的必然產物，是現代農村科技服務體系中向農民提供科技推廣、信息咨詢、物資供應、產品銷售等服務的主要力量。農村專業合作組織的存在，加快了農業科技成果的推廣和應用，有利于推進農業科技產業化的進程，拓寬了農業社會化服務體系的服務內容。
4.農業科技特派員模式
在該模式中，農業科技特派員以技術、資金等生產要素入股，與企業、農民建立“風險共擔，利益共享”的利益共同體，形成了農技推廣的“付出――回報”機制，調動了科技人員找項目、抓科技、促流通的積極性。科技特派員到農村后通過抓典型、搞培訓、鉆項目、跑市場、建立利益共同體等方式，為當地農民提供全方位、多層次的科技服務。這一模式是對整個農村科技體制的一個改革和補充，不僅有效地推動農村科技服務工作，而且還促進了農村經濟結構調整，促進了農業科技成果的有效轉化，推進了科農攜手合作，造就了一批優秀的科技人才，具有資源整合、示范輻射、組織體系與人才激活三種基本功能。
5.農村科技示范基地模式
農村科技示范基地是在農業科技力量較雄厚、具有一定產業優勢、經濟相對較發達的城郊和農村，劃出一定區域，由政府、企業、農戶或外商在國內投資興建，以企業化的方式進行運作，以農業科研教育和技術推廣單位作為技術依托，集農業、林業、水利、農機、工程等高新技術為一體，引進國內外優質品種和先進適用的技術，展示現代農業科技對現代農業技術和新品種、新設施，對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，形成農業高新技術的開發基地、中式基地、產業化基地，推動農業綜合開發和現代農業建設的一種農業綜合開發方式。農業科技示范基地的建設，可以充分發揮技術密集、人才密集的優勢，對農業生產者開展教育培訓，提高其技術和經營管理能力。該模式被實踐證明是農業高新技術示范、推廣和應用的理想平臺。
四、加快農村科技服務體系構建的政策思路
1.支持和鼓勵多元化農村科技服務組織的發展
要推進公益性農村科技服務體系改革,重塑公益性農技推廣體制,建立有效的農技推廣激勵機制，實行嚴格的推廣人員資格準入制度。要大力扶持準公益性農村科技服務主體,明確其性質及法律地位,規范運行管理,加強人力資源培訓,提升組織者職業素養。鼓勵商業性農村科技服務組織發展，做到政府推動與市場調節相結合,促進發展與規范運行相結合,開展培訓與合作交流相結合。要支持以農業科技園區為主體的成果示范推廣轉化基地建設,科學規劃,合理布局,促進科技園區的跨越式發展。
2.分類推進農村科技服務組織的改革與發展
對于各類事業性農村科技服務組織，部分可轉化為準公益性農村科技服務組織,政府通過項目方式給予適當資助,為農民提供低償服務。部分可逐步轉制為商業性農村科技服務機構,通過參與市場競爭實現自身生存和發展。還有部分可通過以各種事業單位為基礎,成立合作組織,吸收農民或農業企業為服務對象,與服務對象建立較為緊密的聯系，促進農村科技服務組織的改革與發展。
3.改革農業科研體制,構建農業科技創新服務體系
首先要不斷提高農業科研的投資強度。政府應針對各種農村科技需求特點,確定不同的投資政策。其次，要根據科研機構性質、任務和特點,分類管理、區別對待。政府相關部門應加強農業科技宏觀管理體制改革和布局調整步伐,逐步建成以國家農業科技創新中心、國家農業科技創新區域中心和國家農業試驗站為核心的國家農業創新服務體系。
4.引導產學研聯合,完善農村教育培訓體系
政府應出臺農業院校服務于“三農”的一系列導向性措施,繼續推進各類農業科研機構轉制,以農業院校、科研院所等為依托創辦農村科技服務中介組織參與農村科技服務。要改革現行的農業教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵農業科研人員從事科技服務工作，應鼓勵成立各種形式的產學研聯合體，創新農業教育投資體制,擴大農業科技教育的規模,集中社會資源構筑多元化的農業科技服務教育體系,完善農民培訓體系。
5.確實增加農業科技服務體系建設經費投入
鑒于農業科技服務性質，單純依靠政府并不能適應市場經濟發展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術需求。因此，增加農業科技服務體系建設經費投入，應在“政府為主，多元投入”基礎上暢通主渠道，同時開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農企業的資金，引導和加強它們與農村之間的合作，努力形成“主干強勁、枝葉繁茂、縱橫交錯”的農業科技服務體系建設經費投入網絡。各級政府要通過政策手段、制度建設、組織協調，動員廣泛的社會力量，參與科技服務體系構建事業。
6.為農村科技服務體系構建創造良好的社會環境
據有關調查,許多農戶在購買農業科技產品或服務的過程中,都曾經有過上當受騙的經歷。這種經歷對于心理比較樸實、缺乏經濟實力、沒有承擔風險能力的農民來說,打擊是巨大的，其直接的后果就是使廣大農民對農業新技術產生懷疑心理和不信任感,從而成為農民接受新技術服務的心理障礙。因此,在充分利用市場機制推廣農村、農業新技術的同時,各級政府應十分重視規范農業技術市場和農業科技服務主體的行為,不斷強化誠信建設,保障農民的利益不受損害,為農業科技成果的生產、傳播和采用創造良好的社會環境。
參考文獻：
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1湖北省農業科學院院縣共建科技專家大院建設的做法與經驗
1.1建立“風險共擔，利益共享”的利益共同體，充分調動政府、科技人員和農民參與的積極性經濟利益是人們結合起來進行生產的根本動因，是推動人們努力生產、提高經濟效益的內在經濟動力[3]。湖北省農業科學院開展的院縣共建專家大院建設以滿足農民增收、農業增效、農村發展的科技需求為根本出發點，按照市場化運作方式，把生產咨詢行為轉變為以農村科技大戶和農村行業協會為依托、與農民結成“利益共同體”和面向市場需求的經濟行為，把科技人員的收益與農民的收益直接掛鉤，有效調動了農民和科技特派員的積極性[4]。具體做法是：一是按照“自愿互利、共建共管”的原則，與省內16個縣（市、區）政府簽訂共建協議，成立由地方政府和省農科院負責人組成的工作專班，具體負責活動的組織、協調工作；組建了一批由知名專家、學科帶頭人組成的技術專班，負責具體實施方案制訂、關鍵技術指導、技術培訓等工作，做到“任務到片、責任到人、協同實施、整體推進”。二是通過政府部門、推廣單位、科研院所和龍頭企業的“統一運作、訂單生產、技術集成、窗口展示”，實現了示范推廣的規范化、標準化和網絡化。三是選派得力專家常年駐點、跑點，并在每個專家大院設立10個轉化崗位，聘請當地農技人員擔任農技推廣員，由院地專家聯手領辦示范基地，實現了“做給農民看，領著農民干”。實踐證明，這一利益共同體的建立，極大地調動了政府、農業部門、推廣單位、科研院所、龍頭企業和農民共同參與成果轉化的積極性。
1.2設置轉化崗位，搭建面向當地農民的科技服務平臺，建立農業科技成果的快速轉化通道在我國的農村科技服務工作中，基層科技力量不足與科技服務“缺位”的矛盾日益突出，科技人員“下不去、干不好、留不住”，而農民迫切需要技術指導和服務，導致農業生產中大量技術難題得不到解決[5]。據統計，2007年中國科技人員數量為3500萬人，居世界第1位，可是真正在縣、鄉兩級為農業服務的科技人員不足100萬人[6]。一方面是人力等資源的大量閑置，另一方面是農民對科技的迫切需求，這與市場經濟體制越來越不適應。湖北省農業科學院通過開展院縣共建專家大院建設，設立轉化崗位，建立了農技服務室和新成果示范基地。具體做法是：一是搭建科技服務平臺。通過在專家大院配備辦公室、實驗室、圖書資料室、培訓室等設施，為專家開展科技服務工作創造了條件。農技110值班室，24小時為農民提供在線咨詢和服務；專家咨詢室，為前來咨詢的農民解答難題；分析診斷室，為農民提供現場技術診斷；圖書資料室，提供各類農業科技書籍和新技術、新品種資料，供農民及農技人員學習閱讀；電教培訓室，配有現代化的電教設備，隨時對農民進行技術培訓。二是設置成果轉化專家崗位。每年籌資10萬元，設置成果轉化崗位，支持專家將湖北省農業科學院研發的新品種和新技術在本地進行示范推廣。三是建立試驗示范基地。科技人員在田間地頭“做給農民看，領著農民干”，打通了科技服務“最后一公里”，促進了新技術、新產品的推廣應用。
1.3立足產業，聯合攻關，探索科技創新“從生產中來，到生產中去”的以市場為導向的立項機制科研的真正價值是將取得的科技成果轉化為現實生產力[7]。我國現行農業科研管理體制基本上屬于政府主導型[8]，農業科研優先領域和重點課題、重大項目一般根據文獻資料進行選題立項，缺乏對生產和市場的深入調查和研究，著重的是項目成果的取得，很少考慮成果能否適合生產和市場的需要。這種脫離生產實際而確定的科研內容、取得的科研成果大多都停留在實驗室階段，不能應用于大規模生產。湖北省農業科學院通過開展院縣共建科技專家大院工作，創新機制，實行項目評審和工作考評制度，建立完備的立項評審、崗位聘用、目標考核、年度報告和實地檢查等制度，并出臺了一系列獎懲措施。具體做法是：一是實行示范推廣項目評審立項制度。規定所有科技合作示范項目首先由牽頭單位提出具體方案，主管部門嚴格按照征集、對接、協商、評審、核準執行等工作程序，對項目進行評審，簽訂專家大院示范展示項目聯合實施協議書，實行合同管理。二是建立農業科技成果轉化崗位聘用和工作考核制。進入轉化崗位的農技人員由所在縣（市、區）農業局根據共建任務擇優選聘，并制定具體的崗位設置、聘用、考核和獎懲等管理辦法，由雙方簽訂年度目標管理責任書。三是建立獎懲機制。把績效作為科技人員和地方農技人員評先、晉級、評定職稱等方面的重要依據，要求年度考核中不稱職的人員退出崗位。
2湖北省農業科學院院縣共建科技專家大院建設所取得的成效
2.1科技支撐作用顯著增強湖北省農業科學院通過院縣共建科技專家大院建設，組織實施了“優質稻板塊基地建設”、“農作物新品種展示”、“水稻、小麥、棉花高產創建”等項目100多個，直接投入項目經費590萬元。示范推廣稻麥棉等新品種30多個，推廣“輕簡化栽培技術”、“茶葉標準化栽培技術”等先進實用技術60余項，創社會經濟效益54.62億元，為農民增收400多億元。2008年，湖北省農業科學院為應對金融危機，以專家大院為載體，開展了“四三”活動（組織300名科技人員，帶著30項成熟技術，在全省30個主要農業縣市，建立30個有規模的農業科技核心示范基地的科技服務活動），為農民增收節支150億元。目前，湖北省農作物主推新品種60%來源于創新中心，各類農作物新品種種植面積超過335萬hm2，農民當年增收25億元以上[9]。
2.2農民科學文化素質不斷提高通過有組織、有計劃、有目的地開展專家大院建設，使基層農技推廣人員和農民的科學文化素質都得到了提高。一批傳統的科學技術被淘汰，一批新型實用技術正在穩步推廣。2007年以來，湖北省農業科學院共組織專家8000多人次，采取集中培訓與分散指導、共性技術與個性化需求相結合的手段傳授先進實用技術，共指導服務農民100多萬人次，提供各類信息600多萬條，培育科技示范戶29589戶，輻射農戶510250戶，每公頃平均增收120～150元。
2.3科技成果轉化體系不斷健全通過充分利用湖北省農業科學院的品種、技術、信息和人才等資源優勢，發揮地方政府行政主導作用，輔以縣（市、區）農業局、農技中心乃至基層站的推廣人力與設施，建立起“省級農科院、地方政府—縣（市、區）農業局—縣（市、區）農技中心、鄉鎮農技站—科技示范戶、農戶”的新型農技推廣服務組織體系[10]，提升了農技推廣的整體功能，取得了將科研項目和技術專家直接帶到基層，把科技成果直接輸送給千家萬戶的成效，促進了農業科技成果向現實生產力的轉化和地方經濟的發展。
2.4科技與經濟結合更加緊密專家大院以地方特色作物或主導產業為主線，組裝配套相關技術和品種，經過試驗與綜合評估后，進行示范、展示與推廣應用，促使成果轉化由單項、分散的推廣應用模式向增產、節本、增效的多學科、重大關鍵技術集成與集中運用的模式轉變。以核心示范基地為平臺，將技術、服務、信息等要素植入農業、傳到農村、交給農民，擴大了成果推廣的規模和影響力，有效地提升了成果的集成效應，促進了所在地區農業農村經濟發展和農民增收。2010年，南漳縣板橋鎮晏山村示范推廣湖北省農業科學院高山蔬菜新品種及其高產高效栽培技術13.86hm2，每公頃產量111450kg，產值707400元，純收入125325元。高產優質中稻品種“培兩優3076”，通過專家大院示范展示，種植面積由2006年的幾公頃發展到49.6萬hm2。目前，專家大院成果轉化率達到90％以上。
2.5科技創新活力穩步增強通過農業科技人員深入田間地頭，在試驗示范中跟蹤服務，解決科技成果應用過程中出現的困難和生產實際中存在的技術問題，使生產一線的農業科技需求與科研單位的科技創新和成果轉化相結合、農業生產實際與課題研究相結合，改變了科研與生產分離的局面，建立起“課題來源于實踐，成果服務于生產”的選題機制，初步形成了研發與生產“上下互動”的農業科技創新機制。湖北省農業科學院的水稻培兩優3076、鄂麥18、鄂麥23、棉花EK288等一批良種和水稻高產保優栽培技術、小麥高產創建核心技術、棉花高產創建集成技術等一批先進實用技術，通過專家大院示范基地展示，被確定為國家、省和縣（市、區）主導品種和主推技術，以及高產創建主推品種和主推技術。
2.6科技人員綜合素質明顯提高目前，湖北省農業科學院有1/3的科技人員常年在基地從事科技服務，每年科技人員下基地開展技術指導近1000場次。通過活動的開展，湖北省農業科學院科技人員的工作作風呈現出了可喜變化，如熱衷于在辦公室、實驗室搞科研的少了，深入試驗田、示范基地搞科研的多了；只注重科研、一味追求成果論文的少了，在加強科研工作的同時開展成果轉化和“三農”服務的多了；閉門辦院、單兵作戰的少了，與企業、地方基層單位開展科技合作的多了。
3加強院縣共建科技專家大院建設的思路與對策
3.1完善支持院縣共建科技專家大院建設的政策措施，為農業科技成果轉化工作提供制度保障完善利益機制、激勵機制和監督機制，在支持科技人員服務的保障政策、考核評價和管理服務等方面有更大的突破，解除科技人員的后顧之憂，讓科技人員“下得去、干得好、留得住”。制定職務科技成果股權激勵的政策細則，對作出突出貢獻的科技人員按照規定實施期權、技術入股和股權獎勵等形式的股權激勵等，逐步建立支持農業科技成果轉化的政策體系。
論文摘要 探討了現代農村建設中農業科技成果的轉化與推廣戰略，從加強農技培訓、進行技術組裝、抓好示范典型、加強基礎建設和有效行使政府職能等方面提出了具體的實施對策。
目前我國的農業科技成果中存在著一種矛盾現象：一方面，農業科技成果的總量很大，據統計，我國每年產生6 000多項農業科技成果；另一方面，真正運用于生產，產生實際經濟效益的科技成果很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發達國家的農業科技進步貢獻率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農業科技成果的轉化與推廣遠遠落后于西方國家。現代農業的科技推廣不是靠農業技術人員向農民說教，而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品（種子、肥料、農藥、農膜等）以及把新技術應用到農業生產中。農民依靠多項新技術新產品組裝生產，實現高產高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。
1 開展農技培訓，優化科技成果的轉化
開展農技培訓，要從以下幾方面展開：一是加強農技培訓中心建設，各市縣要組建一定數量的培訓中心，讓這些培訓中心成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳，使農民在親身體驗、現身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓合格后取得農民技術員職稱，使這些農民成為農業生產的技術骨干和轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人；四是實行農民職業規范化教育，以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地，對農民進行較系統的培訓，使農民職業教育經常化、制度化和規范化；五是結合實施星火計劃培訓人才，優先考慮星火計劃的實施，按計劃要求的內容進行專題講座。
2 進行技術組裝，提高科技成果轉化的綜合效益
技術組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產（中小水面）、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關，使其形成規模效益。例如在農作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優勢作物，產前、產中、產后的一些關鍵技術（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術、大豆綜合豐產技術、玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產條件相適應的耕作栽培技術以及與病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項技術組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣。
3 積極抓好典型示范，培育科技成果轉化的輻射源
在農業科技示范工作中，重點抓“三區”建設。一是高效農業科技示范園區。在主要產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立有代表性的高效農業科技示范園，通過完善組織機構，實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策，積極組織對園區的科技培訓，大力轉化推廣先進成熟的科技成果，強化組織、協調指導和管理，使之迅速成長和發展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區。星火技術密集區是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術密集區以來，連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目，產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。把農業綜合開發科技示范區和農業生態區結合在一起、健全技術體系與技術經濟體系。結果顯示：示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%；示范區內糧食每年增長1 749kg/hm2，比全省同期增產1 050 kg/hm2，提高了60%以上。
4 切實加強基礎建設，疏通科技成果轉化的渠道
基礎建設主要表現在4個方面。①建立農技推廣組織機構，形成以省為主渠道，以市為重點，以鄉為骨干，以村為基礎，以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的農技推廣組織體系。②健全社會化服務體系，搞好農業成果推廣的全程服務，最大限度地提高成果轉化的有效性，促進科技成果向規模化、產業化方面發展。例如，為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果，在養雞的重點鄉成立科技服務公司，對養雞行業進行全過程服務，做到“七統一到戶”，即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。③抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農民那里。④從3個渠道促進科技人員與農民的結合。一是以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤；三是以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊，在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座，現場傳播技術知識。
5 有效行使政府職能，加大科技成果轉化力度
5.1強化決策系統的科技意識
要在加速科技成果轉化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程，努力強化決策系統的科技總識。一是成立科技與經濟結合的領導小組，二是建立科技進步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。
5.2制定優惠政策
要充分調動廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農村科技事業和農業科技成果轉化的積極性，地方政府要結合本省本地情況制定各種政策文件，加大科技成果轉化力度。
[論文摘要]從我國農業科技的發展戰略、我國農業科技與世界科技水平的差距等方面，對我國的農業科技對農村經濟的作用提出對策和方法。
改革開放以來，我國農業經過一個蓬勃發展的階段，面對目前的國內外形勢，急切需要新的突破，今后農業可否通過科技革命進入新的發展階段？
一、發展農業科技的十項戰略對策
（一）加大農業科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規律的農業科技體制
既積極推進改革，又充分考慮農業科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優化專業結構，使產前、產中、產后三個環節的科技力量配置科學合理，當前的重點是加強產前，特別是產后的科技力量；二是優化布局，逐步改變農業科研機構按行政區劃設置的格局，建立以生態類型區為基礎的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設備、設施。
（二）切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設
充分發揮市場經濟作用，促進農業科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業技術推廣機構，下大力氣把農民和企業的積極性調動起來，逐步建立一支以政府為主導，農業科技工作者、農民、企業等社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍。
（三）圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作
針對農業產業化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業技術，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步，積極引導東部鄉鎮企業上水平、上規模、出效益。
（四）切實提高農業科技研究與開發能力
一是突出應用研究，努力解決嚴重制約農業持續發展的關鍵性、戰略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業科技發展奠定良好基礎。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農業高新技術產業化。生物技術、信息技術、遙感技術、核技術在農業中的應用與產業化方面，加大支持力度，形成一批農業高技術企業和企業集團。四是要針對21世紀養活16億人口對技術的需求，抓好超前研究與技術儲備。
（五）建立一個宏大的、高質量的農業科技創新體系，大幅度地提高農民的科學文化素質
我國的人口多，主要農產品人均占有量還很低，農業發展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質的農業科技體系。
（六）加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系
新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系，使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。
（七）增加科教興農的投入
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農業科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。到20世紀末，使農業科技投入占農業總產值的比例達到0.5％～0.7％以上；到2005年全社會研究開發經費占國內生產總值的比例達到2％。
二、我國農業科技水平與世界先進水平的差距
從以下六個方面的比較中，可以看出我國同世界先進水平的差距。
（一）農作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質資源研究利用的深度如抗性基因的發掘利用，野生種、邊緣種優良特性的利用，利用生物技術保存種質資源和人工創造新種質等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發達國家規范化、科學化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發達國家20世紀70年代末80年代初的水平。
1.植物生物技術。目前國外的農業生物技術產業化程度相當高，形成產業的產品主要有：細胞和組織培養產業，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術農產品；獸醫治療藥物和防治疫苗品；農用診斷試劑；家畜胚胎移植技術；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。與世界發達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現在技術水平仍然較低，研究設備和手段，工業化生產還相當落后，生物產品商業化生產、產業化發展還不夠。
2.畜牧業科技。目前我國畜牧業科技水平只相當于發達國家20世紀80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業基礎學科研究上，與發達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
3.農田灌溉技術。瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過80％，美國、俄羅斯約為40％，美國微灌面積到20世紀90年代初就已達到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設施不夠完善，無論在材質、性能、自動化程度等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤其是自動控制設備方面差距更大。
4.農業機械化技術。從大量生產的現有產品來看，機具性能、質量技術水平，只相當于20世紀60年代國際上的一般水平或50年代世界先進水平，亦即落后30－40年。新晨
在應用方面，農業機械化程度，機耕率為80％，機播率為77％，機收率為70％，而發達國家則全面實現機械化。
5.林業科學技術。我國現有的林業技術水平同林業發達國家相比，至少落后20多年。科學技術對林業經濟增長的貢獻率只有21.2％；人工林林木每公頃蓄積只有33.3立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均83.6立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業用地的50％，而美國為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業發達國家已從原來的全樹利用發展到全林利用以至整個森林生態系統的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為2.7立方米，而德國是6立方米，芬蘭是4立方米，美國和日本是3.1立方米。
關鍵詞：農業高等院校、科技成果轉化、措施
一、 農業高等院校科技成果轉化存在的問題
（一）科技創新和推廣轉化體系不健全
主要表現為農科教結合、產學研協作的機制尚未健全和成熟，地方農業高等院校與地方政府、涉農企業和涉農協會等之間科技與推廣工作的銜接與合作缺少實質性的進展，部門、區域、協會、涉農企業和學校之間還存在著一定的界限，彼此之間的融合和互動效果尚不明顯，科技成果轉化渠道不通暢。資源整合能力和資源有效利用率不高，科技成果轉化率偏低，致使經濟、社會效益沒有得到充分的體現。
（二）農業科技成果轉化平臺建設還比較薄弱
相對于國家重點類農業院校或科研院所，地方農業高等院校在科技成果推廣和轉化平臺建設方面還存在不少的差距。地方農業高等院校尤其是欠發達地區和偏遠地區的農業高等院校，其擁有的人才資源、設施設備資源和資金投入等各個方面都非常欠缺，農業科技成果轉化平臺的建設還非常落后，平臺的資源整合能力差，導致轉化率低下。
（三）科研導向存在偏差
在科研成果評定上，層次與數量又是一項非常重要的考核指標，認為SCI、EI越多，就代表你的研究水平越高。這種導向上的偏差，帶來了高校科研重論文輕應用，重成果輕轉化的尷尬局面。與科技成果轉化率低形成鮮明對比的是，我國近幾年來學術的數量呈現出快速發展的態勢。教育部科技司的統計數據表明，高等院校用占全國16%的研發人力、不足10%的研發經費，產出了全國66%的國際論文，而這些論文包括科研項目的成果真正用在實際經濟生活中的比例非常低下，大部分論文和科研成果只停留在紙面上，只停留在概念層面，而沒有真正的落地生根，沒有轉化成現實的生產力。
（四）科研選題偏離生產
由于農業高等院校的科研項目主要來自國家各部委、省、市政府的各種基金、項目，使得大部分農業高校科研人員投入過多精力用于面向政府項目的申報、論證、檢查、驗收、鑒定等非研究性工作，沒有很好地面向農業生產和市場的需求設計課題，忽視了市場需求和農業經濟發展的客觀需要，導致科研項目與農業生產實際相脫節、科研項目與市場需求不匹配，科研項目成果轉化存在極大困難。再加上政府項目絕大部分還未能完全與生產、需求和市場相對接，多為基礎研究項目，應用型研究項目的比例偏少，因此這些科研項目完成后取得的科技成果，也就難以應用于農業生產，難以更好的服務于市場需求。
（五）農業高校的科研成果推廣轉化動力不足
農業高校教師、科研人員的首要任務是教學和科研，他們在承擔繁重的教學任務、科研工作和學生工作之余，很難抽出更多的時間和精力投入到后續的科研成果推廣和轉化上來，并且，農業高等院校對科研成果的推廣和轉化重視不夠。由于農業科研成果的特殊性，一些直接經濟效益不高，但是社會效益大的優秀科研成果很難通過市場推廣出去。一些應用前景較好的科研成果，卻由于教師、科研人員對技術、需求、市場和農業生產不熟悉，導致了這些優秀成果未能及時轉化為生產力。加上農業科技成果社會公益性強、經濟獲益較慢，而使用成果的主體多為實力較弱的農民和中小涉農企業，它們無力支付高額的成果轉化費用。
（六）農業高校科技成果轉化資金投入欠缺
一項農業科技成果要想順利轉化為現實生產力，需要經過小試、中試等幾個階段，而農業高校的大多數科技成果由于缺乏必要的轉化經費投入，使得科技成果難以進行中試，據有關資料統計，在已經成功轉化的我國高校科技成果中，轉化資金靠高校自籌的56%，靠國家財政撥款的26%，而風險投資僅占2.3%[5]。成果轉化前期缺少必要的資金投入進行中試，成為科技成果轉化過程中的一大障礙。
二、 農業高等院校提高科技成果轉化能力的措施
（一）不斷完善科技成果轉化體制機制
完善農業科技成果轉化體制機制是實現科技成果順利高效轉化的根本保障。國家或地方政府要根據本地特色制定符合本地區特點的科技成果轉化政策，理順各種關系、暢通轉化渠道、提高轉化效率。地方農業高等院校或科研機構要充分整合涉農企業、相關單位、涉農協會和兄弟院校等各方資源，彼此間充分合作，提高農業科技成果的轉化質量。
（二）加大農業科技成果轉化平臺建設力度
農業科技成果轉化平臺建設是實現農業科技成果轉化的基礎，因此國家和地方政府要充分認識到農業科技成果轉化平臺建設的重要性，應出臺必要的優惠政策并提供相應的配套資金，不斷加大農業科技成果轉化平臺建設的力度，尤其是要重點關注地方農業高等院校、尤其是欠發達地區和偏遠地區的農業高等院校科技成果轉化平臺的建設，為其提供相關人才資源、設施設備資源等，鼓勵和支持產、學、研結合平臺建設，進一步提高農業科技成果轉化的效率。
（三）制定必要的激勵和考核政策
建立必要的激勵機制是促進農業高校科技成果轉化的前提條件。首先，要在職稱評定、業績考核、科技成果鑒定以及科研獎勵等方面，將開展產學研項目研發、應用型課題申報和科技成果轉化等內容納入其中，并制定詳細的考核指標體系，加大科技成果轉化在整個考核指標體系中的權重，改變以往只重論文輕成果、重科研輕轉化、重數量輕質量的考核評價體系。其次，在利益分配上，要加大參與科技成果轉化人員的分配比重，加大對從事公益性強的農業科技成果推廣人員的獎勵力度，鼓勵農業科技人員走出校門，積極向農業生產一線推廣新技術、新理念、新成果，為現代農業發展提供優質的科技服務。
（四）以農業市場需求作為科研立項的基本依據
農業科研立項也要遵循這一基本規律，即要以農業市場需求為導向，這樣的農業科研立項才更有目的性和針對性，也具有一定的應用價值。沒有市場需求的供給是沒有任何價值的，要將農業高校科技成果轉化工作做好，首先要轉變觀念，要緊緊圍繞市場，以市場需求為導向，科學研究要始終與市場需求有機結合起來，堅持科技面向經濟建設主戰場，打破傳統的從選題立項、科學研究、成果鑒定到獎勵申報的一條龍觀念，杜絕農業科技項目在選題時的盲目性和重復性研究，要深入農業生產實際，做到科研目的性強，有針對性地解決實際矛盾和問題，使科技成果推廣轉化順理成章、水到渠成。
小結
現代農業的發展離不開科學技術的支撐，而農業科技成果的產出絕大部分來自于農業高等院校，因此只有不斷完善農業高等院校的科技創新體系，不斷提高農業科技成果轉化能力，才能使農業科學技術更好的服務于現代農業生產，才能更好的提升我國農業的現代化水平。
參考文獻：
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1、深化農業科技體制改革，可以增強農業經濟系統運行的穩定性。農業經濟系統運行的不穩定因素來源于兩個方面：市場和氣候。即農業經營面臨市場風險和自然風險兩大類風險。市場風險起因于經營信息的不完備，自然風險在于人們對自然環境的控制力不強以及勞動對象對多變環境的適應力較弱。生物技術、信息技術及新材料等的應用，為經營者規避風險創造了條件。如信息技術的發展和信息網絡的擴展，能為經營者及時提供更為完備可靠的經營信息；新材料技術的不斷發展和廣泛應用，推動了設施農業的發展，增強了生產者對小氣候的控制能力；以生物技術為基礎的抗性育種和生物品質改良，能大大提高農業勞動對象對不良環境的抵御能力，如此等等，都能在一定程度上減弱外在不良因素對農業經濟系統的沖擊，增加其運行的穩定性。我國農業擺脫“靠天收成，靠地吃飯”的惟一出路，就是深化農業科技體制改革，依靠新科技帶動農業的發展。
2、深化農業科技體制改革是適應當今世界農業科技突飛猛進走勢的迫切需要。目前，一場新的以生物技術和信息技術為主體的農業科技革命正在世界范圍內迅猛地向前發展，世界各國都在紛紛調整或重新審視、調整技術經濟發展戰略部署。雖然目前我國農業科技貢獻率在農業增長中的份額已從1978年以前的20％提高到40％以上（大農業），但與發達國家科技貢獻率已達80％的水平相比差距較大。形勢迫人，刻不容緩，必須充分估量新科技革命對農業和農村經濟所產生的巨大影響，找到差距，確立坐標，跟上新形勢，提高我國農業科技水平。
3、深化農業科技體制改革是提高我國農業國際競爭力的必然要求。自2001年起，我國已經成為世貿組織的正式成員國。加入世貿組織可以使我們更有效地利用兩種資源、兩個市場以及發達國家的先進農業科學技術及管理經驗，來發展我們的農業和農村經濟。但是又要看到，在目前我國農業市場化尚未完成，農業國際化條件尚不成熟的背景下，農產品市場放開后，西方低廉、優質農產品的大量涌入，必將對我國農產品市場造成巨大的沖擊，農業將失去更多的就業機會。對此我們應該充分估量并迅速籌劃有效對策。其中至關重要的，不是被動應付，而是主動出擊。主要是深化農業科技體制改革，加強農業的技術進步，引進國外的先進技術和農業管理經驗，優化農業和農村經濟結構，提高農產品的技術含量與產品質量，降低生產成本，增強農產品的國際競爭力。
4、深化農業科技體制改革有利于滿足人們多樣化需求，提高農民收入。隨著我國社會主義市場經濟進一步向縱深方向發展以及人民生活水平的提高，國內市場對農產品的需求將從數量型逐漸向數量、質量并重型轉化，對各種農產品的質量要求將越來越高。農產品的市場競爭將從價格（或生產成本）逐漸向價格和質量并重轉化，對農產品品種的需求也將從單一向多樣化轉化。國內市場對農產品需求結構的這些變化都要求我國進一步深化農業科技體制改革，進行農業科技革命，促使農業科研與技術推廣部門的研究與推廣工作逐漸由高產向優質方向轉化。
二、我國現行農業科技體制的弊端分析
近年來，我國加快實施科教興農戰略，農業科技取得了突飛猛進的發展，但與建設社會主義新農村、大幅度地增加農民收入的要求相比，還有較大差距。存在的主要問題是：
1、農業技術創新機制存在先天不足。在現行科技體制下，科研單位的中心任務就是科研工作，項目由上級安排，經費由計劃下達部門撥給，項目完成通過鑒定就完成了任務。加上我國現行的科技管理制度不完善，唯成果視才，唯成果晉升的現象普遍存在。特別是在評定職稱時，只強調成果和論文數量。所以不少科研人員只對科研課題感興趣，不愿從事科技推廣工作。有些農業科研項目的選題立項不是源于生產和市場，形成的成果脫離生產實際需要，研究與推廣脫節，不適應農業經濟的發展；有些科研成果確是生產所急需的，但科研單位在提交成果時未經中間實驗環節，成果成熟度低，影響推廣轉化，特別是配套的技術沒有解決，成果不能適應不同的生態條件，或增產增收效果不明顯。
2、農業技術創新財力投入嚴重不足。自20世紀80年代中期以來，財政對農業科研投入嚴重不足。“八五”期間農業科研投入出現負增長，“九五”期間，農業科技投入下降趨勢更加明顯，農業科技支出占農業財政支出的比重，由1995年的3.7％下降到2001年的2.2％。目前，我國農業的科技投入只占農業總收入的0.15％，而發達國家已達2％，相差10倍以上。由于農業技術創新財力投入嚴重不足，從而導致農業科研單位的事業經費嚴重不足；2001年縣級以上農業科研單位人均事業費僅為0.71萬元，可支配的能夠用于農業技術創新活動的經費更少。
3、農業技術推廣體系存在嚴重缺陷。現階段，我國農業科技推廣體系是在傳統的計劃經濟體制基礎上建立起來的“五級一員一戶”推廣網絡體系。“五級”指從中央到鄉鎮五個行政級別；“一戶一員”就是在村級培訓農民技術員和科技示范戶。農業科技推廣方法實行的是“技術示范＋行政推動＋農資服務”的“技權物結合”的自上而下的運行機制。即在技術示范和農資營銷服務的基礎上，依靠各級行政組織的力量推動廣大農民采用農業新技術。這種運行機制的缺點體現在：一是條塊、部門、地區分割，大大地降低了農業技術推廣的效率。二是農業技術推廣人員分布不盡合理。現在農技隊伍的分布是一個重輕倒掛反金字塔型，中央、省、地、縣都有一個龐大的技術機構，這些上層機構中不但人員多，而且素質高，學科部門齊全。由于缺乏深入生產第一線的動力，推廣人員不愿到生產實際中去解決生產中的問題。相反，農村第一線的技術推廣力量卻極為薄弱，僅有的技術人員中，有技術能力的也逐漸跳槽離開推廣隊伍。三是農業技術推廣活動缺乏足夠的統籌協調。越來越多的部門單位參與農業推廣活動，除專業的農業技術推廣體系外，農業科研機構、農業院校、民間科技組織、中華供銷合作總社以及國內外的涉農企業和個體戶都開始介入農業技術推廣活動。但是，政府發揮的組織協調的功能較弱，基本上仍處于各自為戰的無序狀態。這樣，由于部門利益的爭奪，內耗加劇，反而互相牽制，影響了整體功能的發揮。
4、農業科研管理體制不適應新階段的發展要求。一是將農業科研、教育、推廣機構獨立設置，且分屬于不同的系統，各自為政，致使農業科研與農業推廣、農業教育與農業推廣、農業教育與農業科研、農業科研與農業生產嚴重脫鉤，這就從根本上割裂了三者之間內在的有機的必然聯系，割裂了科研與農業生產之間的聯系。二是中央與地方以及地方與地方農業科研機構重復設置，且缺乏明確分工和橫向聯系，甚至為了爭課題和爭成果而人為地相互封鎖，這就必然造成研究項目簡單重復、研究結果簡單重復、研究資源重復配置，造成科技資源的巨大浪費。三是用管理行政機構的辦法管理科研機構，科研機構的內部管理也完全套用行政系統的方法，形成了"官本位"的導向和模式，這就扭曲了科研單位和科研人員的價值取向，必然造成科研機構的官僚化或半官僚化。
三、深化農業科技體制改革的思路
1、建立起符合市場經濟要求的高效的農業科技新體制。要以現有農業科研機構和高等農業院校的研究力量為基礎，按照經濟發展需要、區域特點和學科發展的要求，建立國家農業科研基地、產業綜合研究中心和區域農業科研中心，形成主要從事基礎和應用基礎、重大應用技術和高新技術等社會公益類研究的、精干高效的農業科研體系；按照面向經濟建設主戰場的要求，推動一批科研機構由科研型向科技服務型轉化，形成主要從事成果轉化與應用研究、成果引進與消費吸收、科技咨詢與服務結合的農業科技服務體系；推動從事科技成果開發、實現成果商品化和產業化的技術開發類科研機構轉制為農業科技企業，形成農業科技產業體系。根據三大體系各自的特點，從事公益類研究的農業科研機構要在調整結構、分流人員的基礎上，按非營利性機構的機制運行和管理，政府主要通過政策扶持，采取競爭擇優的方式，提供科研項目和基地建設經費。公益類研究機構的農業科研活動要實行全成本核算，建立和完善“開放、流動、競爭、協作”的新機制，實行新的人事、課題、財務、收入分配、監督考核管理制度，逐步推行科技人員競爭上崗、全員聘任制和首席專家制。農業科技服務體系原則上要實行企業化經營，對以向社會提供公共服務為主的中介服務機構，經認定后可按非營利機構運作和管理。農業科技產業體系要完全按照企業機制運行，積極通過科技項目投標等方式，從事共性、關鍵性、前沿性產業技術研究，提高技術創新能力和經營管理水平。
2、完善農業科技推廣服務體系。一是各級農技推廣機構和人員要轉變觀念、轉變工作思路和方法，克服“等靠要”思想，強化競爭觀念、效益觀念，不斷拓寬服務領域，改進服務方式，提高服務質量，在多元化的農業社會化服務體系當中，以優質服務贏得農民信任，贏得生存發展的空間。要在保證完成國家賦予的公益職能的前提下，抓住機遇，發揮自身優勢和特長，通過開展技術承包、技物結合等多種形式的有償服務和興辦經濟實體等，壯大自身實力，增強服務功能。二是各級推廣機構要積極參與農業科技創新體系建設。探索試驗、示范、推廣服務相結合，農產品加工、儲藏、保鮮和銷售服務相結合，產前、產中、產后服務相結合的農技服務新路子。三是要建立和完善內部管理制度。逐步打破用人制度上的任命制和分配制度上的"大鍋飯"，建立嚴格考核、競爭上崗、按崗定酬、以績付酬的機制。四是要進一步發揮科研院所、大專院校科技優勢。大力鼓勵科研單位與當地政府、基層農技部門和企業聯合，創辦一批高新技術中試基地、示范區和科技先導型試驗區、科技園區。
3、建立多元化的投入機制，增加農業科技投入。中央和地方政府要保證每年財政用于科技投入的增長速度要高于財政收入的年增長速度，同時要建立科技風險投資機制、加強對科技經費的管理、提高有限資金的使用效率，從各方面保證農業科研開發與推廣的經費需求。
關鍵詞：農業科技項目；績效評價；財務評價；社會評價；指標體系
基金項目：本文為廣東省科技計劃農業攻關項目“廣東省農業科技投入效果分析”（項目編號：2012B020315004）階段性研究成果
中圖分類號：F32文獻標識碼：A
收錄日期：2014年5月7日
科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術界探討較多的話題，但專門針對農業科技項目進行績效評價研究的成果非常少。與其他行業相比，農業科技項目有其獨特之處，單純把其他行業的績效評價方法簡單套用在農業科技項目上，確實違背了農業項目的基本規律。這里我們主要研究農業科技項目的特點，并構建了農業科技項目的績效評價體系。
一、農業科技項目的特點
（一）農業科技項目具有很大的社會性。農業科技項目涉及面廣綜合性強。農業科技項目包括農業、林業、漁業、牧業4個領域。以農業產業化項目為例，就涉及種養業、農產品加工、農業資源利用保護和產業服務等方面。農業科技項目的作用旨在幫助農民脫貧致富、增加農業收入，促進農村科技進步，有的還提升了周邊地區農戶的規模化種植，提高了農產品的附加值，延伸了產業鏈，帶動相關貿易、服務、信息等二三產業的發展。可見，與工業項目相比，農業項目的社會效益更加顯著。
（二）農業科技項目有較強的應用性。與基礎研究相比，農業科技項目具有較強的應用特征。農業項目多數為農、林、牧、漁業產業經營中實際應用問題和亟待解決的技術難題，如2011年廣東省農業科技創新平臺建設項目，目的是建設一批農林種苗花卉農業、稻米加工、天然蜂業中蜂健康養殖、水產羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養、鴻威農漁產品加工機械等農業科技創新中心，培育一大批新產品、新品種、新技術、新工藝，加速以企業為創新中心的建設開發，促進農業產業化發展。
（三）農業科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。農業領域的種植、養殖、加工至少需要1年以上時間，而林業產品可能需要更長的時間。農業科技項目帶來的效益不止是經濟效益，更多的是社會效益。農業項目對當地社會生活、經濟環境及自然環境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經濟效果，包括帶動農民就業、促進農業增收、輻射帶動農戶致富、培訓農民技術進步、調整當地的產業結構、節能減排、促進生態平衡、資源循環利用等方面。
（四）農業科技項目的社會效果很難量化。除大多數的經濟效果可以量化外，農業科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農業項目的社會影響較之經濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農業科技項目進行社會效益評價。現今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經濟效益評價，或借用對工業項目的社會評價方法來套用在農業科技項目上，是不符合農業科技項目的發展規律的。
二、農業科技項目績效評價的內容設計
考慮到農業科技項目的上述特點，對農業科技項目的評價就不能只簡單停留在經濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農業科技項目的評價應包括兩方面：經濟評價和社會評價。
（一）經濟評價。經濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經濟指標實現程度的評價。
1、財務支出的合理合法性。根據項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。
第一，審核所提交的審計報告內容的完整性和數據的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數據、內容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或審計人員原因導致的審計報告中項目經費科目與合同書科目不相符等情況。
第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目專項經費明細賬。明細賬包括專項經費明細賬和配套經費明細賬。并據以核實科技經費是否專款專用等；（2）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經費明細賬和配套經費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統一的標準，應根據項目經費額度的大小來確定。
第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規定的，變更合同支出必須經科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續及手續的完備性。國家沒有規定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。
第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。
2、經濟指標的完成程度。核對經濟指標時，考慮到農業科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業的財務報表等。
（二）社會評價。對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農業科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：
1、項目的實施對國家或地方社會經濟發展的貢獻
第一，評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等，以及項目的成功程度。
第二，如果屬于基礎研究的農業科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術發明的后盾，而具有非常重大的社會意義。
第三，關于科技服務類的農業項目，評價項目的實施對當地關鍵生產活動的重要性。農業科技攻關取得的創新成果，只有應用于農業生產實踐，才能實現其最終價值。對廣東省農業科技下鄉活動計劃，要依據項目所派出的農業科技專家、免費為農民群眾發放的科技資料和技術資料、贈送或者以優惠價格向農民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農藥，受益農民等情況來評價。對農村科技特派員行動計劃項目，要依據派出的省農業科技特派員數量，這些特派員在各村鎮、種養殖大戶、農業企業、農民專業合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷，包括：舉辦技術培訓專場、發放技術資料等。
2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。分析項目的實施對社會環境的其他影響，如帶動社會就業、收益分配效益、節約自然資源、改善生態環境等。比如，對廣東省森林生態建設網絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現代漁業建設，極大地推進了現代漁業產業發展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業，每年觀賞魚產值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產業也迅猛發展起來，有200多家漁具生產企業，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養殖集散地，產品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農業科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。
三、農業科技項目績效評價指標體系
綜上所述，農業科技項目的績效評價指標體系如表1所示。（表1）
四、案例解析
（一）項目基本情況。該項目課題名稱為“水產安全生產的綜合示范”，承擔單位略，項目執行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產安全生產的綜合示范開展重要魚蝦質量安全健康養殖技術研究與集成、有毒有害物質檢測監控技術研究與集成、保障水產品質量安全監管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養殖示范與推廣研究。
（二）項目績效評價指標。現以該項目為例，其績效評價指標計算如表2所示。（表2）
項目除專項資金使用率未達到100%，結余2%即5.39萬元，是因為截至項目驗收日期為止預留資金用于項目驗收使用，符合科技經費財務管理規定。
經過上述評價，案例中的項目無論經濟評價還是社會評價，都較好地完成了項目目標。
科技項目的績效評價還應針對評價內容，給出具體的權數和得分值，在評價實踐中，往往采用專家打分的方法，由評價專家根據評價內容逐一打分，填入評價表，專家評價表的格式、權數及分值，因實務中常常被政府部門采納，這里不再贅述。
主要參考文獻：
［1］財政部.經濟建設項目資金預算績效管理規則［N］.2013.4.23.
［2］張少杰主編.項目評估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.
［3］田兵權.政府投資項目社會效益評價的改進研究［D］.西華大學，2012.4.
［4］李改玲.農業產業化經營項目社會效益評價研究［D］.西北農林科技大學，2011.5.
1圍繞突破生態環境壓力瓶頸,推進農業科技創新
目前我國的農業生態環境十分脆弱。國家環保總局2006年公布的資料顯示,全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染普查結果顯示,我國農村污染排放已占到全國的“半壁江山”,農村排放的化學需氧量占全國的43%,總氮量占全國的57%,總磷量占全國的67%,長江、黃河等七大水系和許多江河湖泊、水庫均受到不同程度的污染[1]。在廣大農村,環境污染所帶來的后果是非常嚴重的。一方面,固體廢物垃圾愈積愈多,侵占了大量土地;另一方面,固體廢物以及滲出液會破壞地表植被,影響土壤生態平衡,降低土壤活力,如果進入河流湖泊、滲入地下,會損害水體環境,危害人的健康。實踐證明,現代農業的發展,依靠持續消耗水土資源已沒有余地,再依靠持續增加化肥、農藥使用更難以為繼。迫切需要農業科技創新,大力發展節約型、循環型、生態型農業技術,同步推進農業方式轉變和可持續發展。只有依靠科技進步,依靠生態文明建設,才能引領現代農業發展。
2強化實施三大根本性戰略,推進農業科技創新
創新是源頭,應用是目的,制度是保障,人才是關鍵。推進農業科技創新,必須突出強化實施科技體制機制創新、成果轉化應用和科技人才培養三大戰略。
2.1強化實施體制機制創新戰略,加快農業科技改革步伐
順暢的農業科技體制和農村推廣管理機制,是加快農業科技創新的制度保障。因此,要不斷優化科技創新的體制環境,不斷創新科技進步的運行機制,合理配置農業科技資源,著力突破農業技術瓶頸,在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用科技成果。①加快農業科技創新優先突出種業發展。種子是農業科技的重要載體,種業競爭力決定了農業競爭力。農業國際競爭的核心和焦點是種業的競爭。只有增強種業原始創新、自主創新能力,培養一批以高產、優質、多抗、專用為導向的、具有重大應用價值的突破性農業新品種,才能在發展上贏得主動,躋身于世界農業強國之列。農業科技創新尤其是種業創新既要仰望星空,又要腳踏實地,做到“頂天立地”。“頂天”,就是要著眼長遠,超前部署農業前沿技術和基礎研究。“立地”,就是要堅持產業需求導向,從農民的實際需要出發,力爭把“論文寫在大地上、成果留在農民家”。只有這樣,才能將農業發展的主動權和產業安全,牢牢掌握在自己手中。②深化鄉鎮農村體制機制改革創新,建立健全基層公共服務機構。鄉鎮農業公共服務機構是實施科技興農戰略、防控動植物疫病、保障農產品質量安全的前沿陣地和“神經末梢”,是發展現代農業的基本依靠力量。要按照強化基層公益性農技推廣服務的要求,加快健全基層農業公共服務機構,明確公共性、基礎性、社會性定位,細化公益性職能并落實到每個工作機構和每位農技人員身上,確保各種農技職能有效履行,進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制。加快三權歸縣的改革步伐,將縣鄉兩級農村推廣機構的人事、勞資、財產權全部收到縣里,由縣農業局統一管理,實現管人與管事的有機統一,發揮縣鄉農村推廣服務機構的整體功能,做到服務在鄉、管理在縣,抓綱帶目、綱舉目張。徹底改變過去鄉鎮管人不管事、縣局管事不管人的交叉局面。③要進一步明確中央、地方各級財政對農業科技投入的主體地位,建立農業科技投入與農業GDP、政府科技投入、政府財政收入掛鉤聯動的長效機制。保證農業科技投入強度高于全社會科技投入強度,農業科技投入增長速度高于國家財政科技投入和國家財政收入增長速度。明確政府在農業科技發展中發揮主導作用,公共財政在農業科技投入中承擔主要責任,并引導和鼓勵金融機構社會資金投入農業科技。要優化農業科技投入結構,財政投入要突出保基礎、保基本、保基層,農技推廣支出重點向基層農技推廣服務傾斜,保障其既能“養兵”、又能“打仗”[2]。
2.2實施服務體系構建戰略,加大科技成果推廣應用力度
要普遍健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構,進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理機制。同時,積極引導高等學校、科研院所、農民專業合作社、供銷合作社、涉農企業等各種社會力量參與農技推廣服務,形成一主多元、有機結合、互為補充的多元化、多主體、多層次的農技推廣服務體系。要完善“專家—農技人員—科技示范戶”的成果轉化快速通道,使所有農業科技力量都圍繞產業需求協同工作,使各類農業技術成果都能從實驗室到田間順利傳導,形成需求與科研互為因果的良性循環。要鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。在政府優惠政策引導下,科技人員要帶著責任、帶著使命、帶著情感、帶著成果下鄉創業,既可以解決農村一線科技人員“短板”問題,又可以實現農民增收、企業增效等多方共贏。適應生產環節、農時季節、重點區域和重點品種的需求,依托農業科技試驗示范基地、園藝產品標準化生產示范基地、畜禽水產規模化養殖示范基地等,組織發動廣大科技人員下鄉、進村、到場、入戶,深入生產第一線,手把手、面對面、實打實、心貼心地開展科技服務,及時解決農民生產技術難題,及時為農民提供農產品市場信息,有針對性地開展技術服務,提升農業科技成果的入戶率和到位率。同時,依托種養大戶、專業合作社培育試驗示范基地,展示科技集成、熟化成果,讓農民看得真真切切,學的明明白白。科技示范戶則成為農民看得見、問的著、留得住的“鄉土專家”。
2.3實施人才隊伍打造戰略,增強農業科技創新的后勁
人才是農業科技創新的決定性因素,是關系農業長遠發展的百年大計。圍繞科研、推廣和實用人才三支隊伍建設,統籌開展工作。遵循人才成長規律,以培養急需人才為重點,以人才資源能力建設為核心,以創新體制機制和完善體系為保障,緊緊抓住培養和使用兩個關鍵環節。①抓好農業科研優秀人才培養,充分發揮重大農業科研項目、重點學科和重點科研基地凝聚人才、發現人才、培養人才的重要作用,積極培養和引進科技領軍人才和創新團隊。探索建立有利于中青年專家快速成長的使用、評價、激勵機制,逐步形成以科研優秀人才為核心的優秀創新團隊。②抓好農村推廣人才隊伍建設。選送基層農技骨干到大專院校、科研院所深造,強化基層科技人員知識更新和素質提升。實施基層農技人員定向培養計劃和特崗計劃,重點培訓種養能手、農機作業能手和專業合作組織領辦能手等農業農村經濟發展急需人才。引導和鼓勵高校涉農專業畢業生到縣鄉農業公共服務機構工作,使基層農技推廣“后繼有人”,充滿活力,打造一支農民信得過、靠得住、用得上的“正規軍”。③抓好農村實用人才隊伍建設。依托各類農業職業學校、農民教育培訓機構、推廣機構與涉農企業,緊扣生產周期和農時季節,多類型、多層次、多領域、大規模地開展農村實用人才培訓,加快培養具有一定專業技能的農業服務人員、農村社會管理人員和生產經營主體。在這方面,要認真借鑒發達國家的先進經驗。例如瑞士、德國等國家,他們的農民叫“農業工人”,是經過培訓的專門從事農業生產活動的人才。
3搭建三大承接平臺,推進農業科技創新
科技在農業農村的推廣應用,不是孤立的,需要搭建承接的平臺,服務的載體,匹配的基礎,才能有效推動農業科技創新向深度和廣度進軍,才能有效地克服資源與市場的雙重約束,緩解經濟增長與生態保護的雙重壓力,應對農民增收與保障供給的雙重挑戰。
3.1營造規模經營平臺,夯實科技成果推廣基礎
這些年,隨著農村基本經營制度的不斷深入,各地出現了一些不同層次的混合型、多樣化的農業規模經營模式,走出一條兼容性較強的道路。農業規模經營,已經成為分散經營的小農戶承接、運用先進的農業生產技術的有效載體。要實現農業科技創新成果的推廣應用,必須推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變,增加技術、資本等生產要素投入,著力提高集約化水平。要按照依法自愿有償原則,建立健全土地經營權流轉市場,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式,流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營,促進農業生產經營模式創新,推廣運用農業科技創新成果。一是通過利用股份合作制,發展集體經濟,實現規模化經營。二是通過合作組織引領規模經營,按照“民辦、民管、民受益”的原則,將從事同類農產品的農民聯合起來,形成“生產在家、服務在社”的聯合體。三是通過社會化服務催生規模經營,在為農戶提供機械化作業、配方施肥、防災防害、技術培訓等專業化服務中,實現成方連片的規模經營。四是通過龍頭企業提升規模經營,企業利用反租倒包、租賃轉讓、土地入股等形式,建立起生產基地。
