發(fā)布時間：2023-05-24 16:33:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的十二五規(guī)劃主要任務(wù)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今天,縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作動員會議，主要任務(wù)是安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，科學(xué)編制好我縣“十二五”規(guī)劃。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“十二五”規(guī)劃編制的重大意義
經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)等職能職責(zé)的重要依據(jù)，是區(qū)域發(fā)展的指向標(biāo)。與“十一五”規(guī)劃編制相比，我縣“十二五”規(guī)劃編制所面臨的國際國內(nèi)大背景和區(qū)域發(fā)展小環(huán)境，都發(fā)生了深刻變化。在這種特殊時代背景下，科學(xué)編制和實施好我縣“十二五”規(guī)劃，對于應(yīng)對發(fā)展形勢的新變化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣在后金融危機時代背景下，適應(yīng)發(fā)展新變化的現(xiàn)實需要。“十二五”時期，我們所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境將更加復(fù)雜。從國際來看，雖然世界經(jīng)濟正在逐步恢復(fù)增長，開始步入后金融危機時代，但這種主要依靠政策推動實現(xiàn)的經(jīng)濟復(fù)蘇是乏力的、緩慢的和不穩(wěn)定的，再加上全球資源、市場爭奪的不斷加劇，貿(mào)易保護主義的進一步抬頭，財政赤字壓力的日益加大和通貨膨脹預(yù)期的不斷積累等多項風(fēng)險的存在，世界經(jīng)濟面臨更多的不確定性。從國內(nèi)來看，雖然我國發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但我國經(jīng)濟在保持30多年快速增長的同時，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題也進一步凸顯，如傳統(tǒng)增長模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、改革攻堅面臨深層次矛盾、對外開放面臨新考驗、社會建設(shè)面臨諸多新課題等，特別是全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更加復(fù)雜的局面，進入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的發(fā)展機遇，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策機遇，結(jié)合我縣實際，立足當(dāng)前，超前謀劃，力爭把我縣“十二五”規(guī)劃編制成一個既能適應(yīng)發(fā)展新變化，又能體現(xiàn)我縣特色的規(guī)劃，為我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
2、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣在躋身百強縣行列背景下，增添發(fā)展新動力的現(xiàn)實需要。“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，并成功躋身全國百強縣行列。盡管如此，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前我縣仍然存在著底子還不夠?qū)崱⒒A(chǔ)還不夠牢、動力還不夠強等問題，在較長時期內(nèi)還面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾、肩負(fù)著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力、承擔(dān)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)，在全國百強縣行列的地位還很不牢固，隨時面臨掉出全國百強縣行列的危險。這些，都要求我們在“十二五”期間必須尋求新的發(fā)展動力。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須客觀看待我們所處的位置、充分認(rèn)識我縣存在的不足、準(zhǔn)確把握我縣面臨的任務(wù)，積極謀求發(fā)展新動力，努力保持加快發(fā)展的良好勢頭，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我縣在新一輪的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展增添發(fā)展動力、搶占發(fā)展先機。
3、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣加快兩型社會建設(shè)背景下，實現(xiàn)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要。推進兩型社會建設(shè)既是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，又是國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期賦予我們的光榮使命，更是我縣“十二五”時期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為全省唯一一個全境納入長株潭城市群兩型社會建設(shè)核心區(qū)的縣和長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，我縣無論在發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是在發(fā)展質(zhì)量等方面，任務(wù)都十分艱巨。如何堅持以改革推動發(fā)展，把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，需要在規(guī)劃中予以總體設(shè)計和安排。目前，我縣兩型社會建設(shè)經(jīng)過一年多的實踐，探索取得了一些成功經(jīng)驗，但總體上仍處于起步階段，還需要不斷的改革創(chuàng)新、大膽實踐，才能探索出一條兩型社會建設(shè)的成功道路。“十二五”時期，是我縣推進兩型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須始終把握好兩型社會建設(shè)這一時代背景，通過規(guī)劃來全面謀劃和科學(xué)引領(lǐng)兩型社會建設(shè)，努力為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。
4、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是我縣全面建設(shè)省會新城區(qū)背景下，應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。“十一五”期間，我們建成的長沙電廠、澳優(yōu)乳業(yè)、金龍銅業(yè)、長高集團、亞華乳業(yè)、雪津啤酒等重大產(chǎn)業(yè)項目為我縣經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大動力，已經(jīng)啟動和即將啟動的湘江綜合樞杻工程、京珠西線、瀟湘大道北延線、湘江大道北延線、黃橋大道等重大產(chǎn)業(yè)項目和中航飛機起落架、湘船重工、有色控股、有色金屬等重大產(chǎn)業(yè)項目將為我縣未來發(fā)展注入活力。“十二五”期間，我縣將很有可能由城郊縣變成省會長沙的一個區(qū)，這將是我縣發(fā)展環(huán)境的重大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既是發(fā)展機遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)由縣向區(qū)的重大轉(zhuǎn)變，如何參與長沙的產(chǎn)業(yè)分工，如何面對各種經(jīng)濟要素的重新組合，特別是如何搞好我縣建設(shè)省會新城區(qū)的前沿陣地—湘江新區(qū)建設(shè)，都將是我們“十二五”規(guī)劃所要研究的重大問題。因此，面對這個重要歷史時期，只有科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃，積極應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)，才能進一步推動我縣發(fā)展步入經(jīng)濟持續(xù)增長、社會平穩(wěn)進步的良性軌道。
二、統(tǒng)籌安排，扎實抓好“十二五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)
根據(jù)國家、省市統(tǒng)一部署，結(jié)合本縣實際，我縣“十二五”規(guī)劃編制工作分為四個階段。第一階段是年2-7月，為動員部署和前期研究階段，主要是研究部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，開展重大課題研究，我縣“十二五”規(guī)劃的基本思路。第二階段是年8-10月，為規(guī)劃編制階段，主要是根據(jù)“十二五”規(guī)劃基本思路，編制全縣“十二五”規(guī)劃綱要草案和各專項規(guī)劃草案，并廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷修改完善。第三階段是年11月至年底或2011年初，為規(guī)劃報審階段，主要是將全縣“十二五”規(guī)劃綱要草案報請縣委、縣政府審定，并在根據(jù)審定意見進一步修改完善后，提交縣人大會議審議。第四階段是2011年1-6月，為規(guī)劃編印成書階段，主要是各專項規(guī)劃編制單位根據(jù)審議通過后的全縣“十二五”規(guī)劃綱要，對各專項規(guī)劃進行最后修訂完善；縣發(fā)改局將全縣“十二五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和重大課題研究等系列成果編印成書。在這四個階段里，我們要重點抓好以下四項工作。
1、以課題調(diào)研為基礎(chǔ)，做深前期研究。深入研究“十二五”規(guī)劃前期重大問題，是理清發(fā)展思路的前提，是規(guī)劃編制工作的堅實基礎(chǔ)和重要保障。前期研究是否深入透徹、研究成果是否有效，直接關(guān)系到規(guī)劃編制的質(zhì)量。目前，我們根據(jù)國家、省、市“十二五”研究重點，聯(lián)系我縣實際，擬定了“望城縣空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“望城縣加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”、“望城縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”和“望城縣兩型社會建設(shè)綜合配套改革研究”等4個事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展大局的“十二五”前期研究重大課題。為了保證研究質(zhì)量，這些課題研究要積極借助外腦，采取委托相關(guān)專家和專業(yè)機構(gòu)的方式進行深度研究。同時，各級各部門也要按照自身職能職責(zé)，針對本部門、本行業(yè)自行選題，開展相關(guān)前期研究，努力把前期研究做深做細(xì)做實，最終形成系統(tǒng)的研究報告，為規(guī)劃編制奠定堅實基礎(chǔ)。
2、以項目謀劃為抓手，做實重大項目庫。項目是規(guī)劃落地的重要抓手，是各類規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是今后我縣向國家、省、市爭取支持的重要依據(jù)。因此，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，必須高度重視重大項目庫的建設(shè)。我們要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和省、市的相關(guān)要求，結(jié)合我縣的發(fā)展需要，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)、兩型社會建設(shè)等方面加強重大項目的謀劃，著重策劃、包裝、儲備戰(zhàn)略性項目、公共設(shè)施項目和政府投資項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好我縣“十二五”重大項目庫，確保“十二五”期間我縣全社會固定資產(chǎn)投資的快速增長，充分發(fā)揮投資增長對經(jīng)濟增長的拉動作用，從而為“十二五”期間我縣城市建設(shè)的快速推進和經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在建設(shè)好重大項目庫的同時，各級各部門還要時刻注意加強與國家、省市相關(guān)部門的銜接匯報，力爭將我縣更多的項目納入上級各類規(guī)劃，為今后爭取更多的上級資金支持作好準(zhǔn)備。
3、以兩型建設(shè)為主線，做好總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的依據(jù)。我縣是長沙大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，編制我縣“十二五”總體規(guī)劃，必須全面、系統(tǒng)地貫穿建設(shè)兩型社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這條主線，努力構(gòu)建有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，以推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)，逐步推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，以此推動我縣經(jīng)濟社會又好又快、率先發(fā)展。
4、以細(xì)化落實為重點，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。目前，我縣根據(jù)長沙市專項規(guī)劃的安排，從需要政府扶持、調(diào)控、引導(dǎo)的領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了25個行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和3個重點區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃。這些專項規(guī)劃的編制工作由縣直相關(guān)職能部門組織編制，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃編制單位一定要高度重視、精心組織、認(rèn)真編制，要以全縣“十二五”總體規(guī)劃為綱領(lǐng)和依據(jù)，細(xì)化落實總體規(guī)劃的任務(wù)和要求，切實增強專項規(guī)劃的針對性和操作性。同時，沒有專項規(guī)劃編制任務(wù)的縣直單位和行業(yè)主管部門，也要本單位、本行業(yè)“十二五”發(fā)展的基本思路。
三、精心組織，明確做好“十二五”規(guī)劃編制的工作要求
我縣“十二五”規(guī)劃編制的總體部署和具體要求，縣政府已以文件形式作了明確，請各級各部門嚴(yán)格按文件要求，認(rèn)真抓好落實。這里，我再四點要求。
1、要提升理念，科學(xué)規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是事關(guān)我縣中長期發(fā)展的大事，是對規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展前景進行前瞻性預(yù)測和統(tǒng)一認(rèn)識的過程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立戰(zhàn)略眼光，突破傳統(tǒng)思維，提升規(guī)劃理念，大膽開拓創(chuàng)新。在整個規(guī)劃編制過程中，要始終做到體現(xiàn)“四性”。一是要體現(xiàn)前瞻性。面對當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的深刻變革，要以戰(zhàn)略性思維，把握時代脈搏，放眼未來，深謀遠(yuǎn)慮，既要重點規(guī)劃“十二五”，又要展望“十二五”后的發(fā)展走向。二是要體現(xiàn)科學(xué)性。規(guī)劃編制既要把握全局，高屋建瓴，又要立足實際，實事求是，堅持按客觀規(guī)律辦事，使“十二五”規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗。三是要體現(xiàn)創(chuàng)新性。要在繼承以往五年規(guī)劃編制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省市的戰(zhàn)略意圖，堅持從望城實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，勇于償試，找準(zhǔn)望城未來發(fā)展的亮點，形成具有鮮明望城特色的發(fā)展規(guī)劃。四是要體現(xiàn)可操作性。規(guī)劃不能停留在空洞的口號上，要按照“有所為有所不為”的原則，著力研究解決制約望城發(fā)展的問題、政府有所作為的問題、重大項目支撐的問題等，增強規(guī)劃的可操作性，使規(guī)劃能夠真正起到引導(dǎo)和促進望城未來發(fā)展的作用。
2、要廣納智慧，形成合力。各類規(guī)劃都要廣泛聽取社會各界的意見，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與研究，切實增強規(guī)劃工作的透明度和社會參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。要廣開渠道，采取專題咨詢、座談研討等方式，多聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，要通過在政府網(wǎng)站、電視臺開辟專欄等方式向社會公眾廣泛征求意見和建議，使規(guī)劃編制的過程成為一個民主參與、集中民智的過程，一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程。要通力合作。縣發(fā)改局要精心組織編制好全縣“十二五”總體規(guī)劃，并做好專項規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作，各級各部門要緊密配合，統(tǒng)一步調(diào)；各專項規(guī)劃編制單位要精心組織編制好本部門、本行業(yè)的專項規(guī)劃，并加強與總體規(guī)劃的銜接；宣傳部門要廣泛深入地做好規(guī)劃編制的宣傳工作，營造全民參與規(guī)劃編制的良好氛圍；沒有規(guī)劃編制任務(wù)的縣直單位、行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要深入研究本單位、本行業(yè)、本地區(qū)的“十二五”發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局，重點策劃、包裝一批影響深遠(yuǎn)的重大項目，并及時報送縣發(fā)改局，充實“十二五”重大項目庫。要科學(xué)決策。“十二五”重大課題和總體規(guī)劃綱要都要經(jīng)過專家評審，特別是總體規(guī)劃綱要須提交縣政協(xié)主席會議，人大主任會議，政府常務(wù)會議，縣委常委會議，人大、政協(xié)“兩會”審議審定，以確保決策的。
3、要相互聯(lián)動，加強對接。“十二五”規(guī)劃涉及方方面面，要保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要切實做好規(guī)劃的對接工作。一是加強上下對接。要及時了解掌握國家、省市各類規(guī)劃的重點和方向，從重要指標(biāo)設(shè)定、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局和重大政策等方面加強與上級規(guī)劃的對接，特別是要注重將我縣的重大項目更多地擠進上級總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃。二是加強左右對接。要加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃對接，各專項規(guī)劃和具體建設(shè)規(guī)劃要與總體規(guī)劃對接，特別是要與全面建設(shè)小康社會以及推進兩型社會建設(shè)的目標(biāo)要求加強對接，使“十二五”規(guī)劃更加符合我縣實際，更具時代特色。三是加強前后對接。要確保“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃全面對接，保持規(guī)劃的連續(xù)性。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。
（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
四、保障措施
2010年1月20日,上海市食品藥品監(jiān)管工作會議召開。會議的主要任務(wù)是:貫徹落實全國衛(wèi)生工作會議和全國食品藥品監(jiān)管工作會議精神,總結(jié)報告2009年上海市食品藥品監(jiān)管工作情況,交流監(jiān)管工作經(jīng)驗,部署本年度全市食品藥品安全監(jiān)管工作。上海市副市長沈曉明出席會議并講話,上海市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局局長徐建光主持會議。
沈曉明副市長在講話中指出,2009年全市食藥監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)歷住了國家食藥監(jiān)體制改革、食品監(jiān)管職能調(diào)整、艱巨的食品藥品監(jiān)管任務(wù)三個方面考驗,保持了機構(gòu)改革后持續(xù)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)、工作有力,確保了工作不斷不亂,取得了積極成效,圓滿地完成了市委市政府交給的各項任務(wù)。
今年全市食品藥品監(jiān)管工作將堅持公眾生命安全高于一切的原則,按照國務(wù)院和市政府的總體部署,針對城市特點,突出監(jiān)管重點,狠抓制度創(chuàng)新,扎實推進食品藥品安全專項整治行動,全力保障世博會食品藥品安全,不斷提高市民的飲食用藥安全水平,為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”做出新的貢獻。主要在六個方面下功夫:一是全力以赴保障世博會食品藥品安全;二是抓緊研究科學(xué)建設(shè)食品安全監(jiān)測與評估中心;三是進一步理順食品安全監(jiān)管體制機制;四是扎實開展食品藥品安全專項整治。五是實施醫(yī)藥流通領(lǐng)域制度改革;六是協(xié)同推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局黨委書記、副局長王龍興總結(jié)了2009年上海市食品藥品監(jiān)管工作,部署2010年食品藥品監(jiān)管主要任務(wù)。今年的主要任務(wù):一是必須全力以赴確保世博園區(qū)食品藥品安全可控。按照“分區(qū)分級保障”的原則,科學(xué)配置使用監(jiān)管隊伍,加大科技含量,提高監(jiān)管效率。二是必須確保在全市范圍不發(fā)生重大食品藥品安全事件。突出高風(fēng)險產(chǎn)品和重點人群、重點領(lǐng)域、重點場所的監(jiān)管,進一步加大日常監(jiān)督檢查的頻次,及時發(fā)現(xiàn)并消除食品藥品安全隱患。三是必須在“兩個專項整治”上見實效。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)世博食品藥品安全保障工作和為期兩年的食品藥品安全兩個專項整治行動。嚴(yán)格按照《上海市食品安全整頓工作實施方案》和《上海市藥品安全專項整治工作實施方案》的要求,對照時間節(jié)點和整治內(nèi)容,分階段扎扎實實地組織開展整治行動,確保不走過場、整出實效。四是必須著力建立和完善監(jiān)管工作長效機制。查找監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),分析存在問題的原因,針對性地改進監(jiān)管工作的方式方法,進一步完善相關(guān)制度和措施,積極探索新的監(jiān)管模式,努力形成長效監(jiān)管機制。五是必須組織編制完成上海市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃。上海市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃已經(jīng)列入上海市專項規(guī)劃,要加快組織開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究。鼓勵各單位勇于超前思考,聚焦風(fēng)險、整合資源,優(yōu)化監(jiān)管機制,大膽探索科學(xué)的監(jiān)管手段、運用科學(xué)的方法,促進食品藥品監(jiān)管模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。六是必須進一步提高隊伍的能力素質(zhì)。采取切實有效措施,培養(yǎng)鍛造一支思想好、作風(fēng)硬、專業(yè)強、懂技術(shù)、會管理的一專多能的復(fù)合型高素質(zhì)監(jiān)管隊伍。
一、金融體系轉(zhuǎn)型重構(gòu)――“十二五”時期金融改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點
體系健全、體制改革和產(chǎn)品創(chuàng)新是現(xiàn)階段我國金融改革與發(fā)展的幾大任務(wù)。上世紀(jì)90年代中期市場化改革加速以來，我國加快金融改革步伐，著力于改革和完善國有金融機構(gòu)體制及金融監(jiān)管體制，解決了我國金融體系中的突出問題。“十五”時期圍繞應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織之后的挑戰(zhàn)，我國金融業(yè)主要致力于國有金融機構(gòu)的體制改革，提高了金融機構(gòu)對外競爭力，解決了微觀體制存在的嚴(yán)重缺陷，可以說“十五”規(guī)劃的主要任務(wù)是解決國有金融機構(gòu)的“體制改革”問題。“十一五”時期，主要致力于提高金融結(jié)構(gòu)的對內(nèi)服務(wù)能力，圍繞改進金融服務(wù)，推進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，可以說“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)是解決“產(chǎn)品創(chuàng)新”問題。
近年來，我國在現(xiàn)有金融體系范圍內(nèi)進行了比較快的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但金融體系創(chuàng)新與發(fā)展相對滯后，金融體制改革不平衡、不協(xié)調(diào)。因此，我們認(rèn)為，“十二五”時期的金融改革與發(fā)展，應(yīng)該著力推動“體系完善”。要在進一步完善微觀體制、加快產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動金融發(fā)展轉(zhuǎn)型、體系重構(gòu)與功能完善。據(jù)此，“十二五”時期要不失時機地將金融改革、開放和發(fā)展工作的重心從微觀層次的金融“改革”轉(zhuǎn)向宏觀層次的金融“發(fā)展”，即從健全國有金融機構(gòu)的微觀體制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等轉(zhuǎn)移到健全國家整體金融體系、完善金融服務(wù)功能等方面來，要以金融發(fā)展為中心，統(tǒng)籌安排金融改革、發(fā)展、開放和監(jiān)管等各項工作，建立有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融體系。
需要強調(diào)的是，對金融改革與發(fā)展思路的方案進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，要結(jié)合金融危機以來關(guān)于宏觀經(jīng)濟和金融理論的反思，對前一階段的一些金融改革與發(fā)展思路進行必要的反思和調(diào)整。必須充分意識到現(xiàn)階段我國仍處于工業(yè)化的中期階段，金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位雖然在逐步上升，但仍處于配套和從屬的“服務(wù)”性質(zhì)而不是先導(dǎo)或獨立的支柱產(chǎn)業(yè)。從金融服務(wù)需求角度來看，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展最主要的需求仍然是融資等基本功能，尚不是衍生的附加功能。從金融供給角度來看，我國金融體系能夠做的也主要是在本土市場上為國內(nèi)生產(chǎn)者、消費者和投資者等提供融資服務(wù)，而不是在國際市場上與國際金融機構(gòu)競爭，更不是為了金融系統(tǒng)的自我發(fā)展和自我循環(huán)。必須毅然決然地告別金融、洋媚主義與華爾街拜物教，勇敢地放棄不符合我國經(jīng)濟發(fā)展客觀需要、壓制有利于經(jīng)濟發(fā)展的本土化探索與創(chuàng)新、生搬硬套外國尤其是美國經(jīng)驗的為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的理念和做法，讓中國的金融改革與發(fā)展首先服從和服務(wù)于中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，而不只是國際金融機構(gòu)進入中國市場的微觀需要或金融業(yè)自我循環(huán)、自我發(fā)展的行業(yè)需要。
因此，“十二五”時期的金融改革與發(fā)展不僅要考慮金融機構(gòu)自身的需要，也要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，綜合權(quán)衡金融服務(wù)需求方和金融服務(wù)提供者的利益與需要。要把對國內(nèi)企業(yè)和公眾的基本金融服務(wù)放到更加優(yōu)先的地位，著力增強金融體系的服務(wù)功能，要以服務(wù)金融為重點，穩(wěn)步發(fā)展衍生金融，加強和保障基本金融服務(wù)，全面提升金融業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。設(shè)計金融改革方案和發(fā)展思路，要在穩(wěn)步推進利率―匯率形成機制和金融監(jiān)管體制“兩大改革”的同時，重點推動金融體系“四大轉(zhuǎn)型發(fā)展”和不發(fā)達地區(qū)金融服務(wù)體系和政策性金融體系等“兩個重構(gòu)”，加快形成結(jié)構(gòu)健全、功能完善并具有國際競爭力的多層次、多元化金融體系，逐步實現(xiàn)從以銀行為主的間接金融體系向銀行、證券市場和創(chuàng)業(yè)資本等并重、直接金融與間接金融相結(jié)合的金融體系轉(zhuǎn)變，以及從主要服務(wù)國內(nèi)生產(chǎn)制造活動的封閉金融服務(wù)體系向支持商品和資本輸出的開放金融服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。
二、“十二五”時期推動金融體系轉(zhuǎn)型重構(gòu)的主要任務(wù)
一要加快發(fā)展地方性中小銀行，推動從以大銀行為主向大中小銀行共生并存的多層次、多元化銀行體系轉(zhuǎn)變，促進中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外經(jīng)驗表明，銀行體系尤其是大銀行體系能夠比較好地支持風(fēng)險比較低且分布均衡的傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，以銀行為主的金融體系可以為工業(yè)化進程尤其是初中級階段的發(fā)展提供有效的金融支持。目前我們?nèi)匀惶幱诠I(yè)化中期向后期推進階段，銀行業(yè)仍然發(fā)揮著極其重要的作用，進一步完善銀行體系十分必要。作為具有“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)的國家，我國對大銀行具有天然的偏好。雖然上世紀(jì)90年代曾經(jīng)有觀點主張對四大專業(yè)銀行進行適當(dāng)分拆，但在90年代以來的流行思潮和東亞金融危機的背景下，“大馬不死”理論支持了四大銀行的大一統(tǒng)改革方案，巨無霸式的銀行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得以保留。從我國現(xiàn)階段以大銀行為主的金融體系存在的問題來看，除了不利于改進對中小企業(yè)、農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)的金融服務(wù)之外，還存在以下不能忽視的主要問題。
一是大銀行體制具有風(fēng)險縱向集中作用，不利于風(fēng)險分散并將其消滅在萌芽狀態(tài)。二是大銀行體制對宏觀經(jīng)濟波動具有放大作用。大銀行體制存在貸款收放的同步效應(yīng)，一收俱收，一放俱放，容易出現(xiàn)一收就緊一放就松的現(xiàn)象，且只能對大企業(yè)進行批發(fā)業(yè)務(wù)，而不能從事更多企業(yè)真正需要的零售業(yè)務(wù)，具有明顯的順周期特征。三是大銀行體制對區(qū)域不平衡具有放大作用。大銀行通過非市場性的資金縱向調(diào)撥將不發(fā)達地區(qū)資金向發(fā)達地區(qū)進行調(diào)撥，造成了不發(fā)達地區(qū)資源的非市場性流出，不僅不利于地區(qū)發(fā)展差距的縮小，還在一定程度上加劇了地區(qū)發(fā)展的馬太效應(yīng)，構(gòu)成了對不發(fā)達地區(qū)的剝奪。為了改變大銀行體系的弊端，有必要進一步發(fā)展地方性中小型銀行和其他信貸服務(wù)機構(gòu)，逐步形成大中小銀行共生并存、多層次多元化的銀行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
二要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多元化、多層次資本市場體系，推動從傳統(tǒng)金融體系向創(chuàng)新金融體系的轉(zhuǎn)變，促進創(chuàng)新驅(qū)動機制的形成。國外經(jīng)驗表明，創(chuàng)業(yè)投資、證券市場等新興資本市場比較適合風(fēng)險較高且分布不均衡的新興產(chǎn)業(yè)的柔性生產(chǎn)，有利于推動創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國改革開放以來的經(jīng)驗也表明，現(xiàn)階段的金融體系對大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和一般性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目支持比較有效，但對技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展相對不利，中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題一直是我國長期存在的突出問題。“十二五”時期，隨著我國勞動力供求關(guān)系的變化和人口紅利的逐漸消減，對創(chuàng)新紅利的需求將逐步得到重視，對創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新金融服務(wù)的需求也將隨之增加，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展將迎來真正的歷史機遇。
三要探索發(fā)展地方公共機構(gòu)債券，推動從工業(yè)化金融體系向工業(yè)化、城市化金融體系相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，為城市化進程提供有效的金融支持。如果說銀行和股票市場是推動工業(yè)化的重要金融支持平臺的話，那么債券市場尤其是地方債券市場將是支持城市化的重要平臺。從國際經(jīng)驗來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有一次性投入、多代人使用的特征，通過長期債券融資既可以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大資金需求，也有助于將多代人使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本在幾代人之間進行均衡分擔(dān)，實現(xiàn)代際公平。“十二五”時期我國城市化進入加速階段，必將產(chǎn)生越來越多的融資需求。如果不能在地方公共機構(gòu)債券融資方面有所突破，不僅將嚴(yán)重影響城市化進程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也有可能進一步加劇各種難以監(jiān)管的非規(guī)范融資，從而埋下各種風(fēng)險隱患。為此，我們建議，必須正視并正面回應(yīng)地方城市化的正常融資需求，探索建立符合我國國情的地方公共機構(gòu)債券融資制度，為地方政府及其附屬機構(gòu)提供規(guī)范的融資渠道，在有力支持城市化進程的同時，促進地方政府經(jīng)濟行為的合理化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的條件。
（一）存在問題：
1.信息化認(rèn)識不足。我縣目前全社會的信息化意識需要加強，對信息化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識需要提高，整體推進力度有待進一步強化。全民信息化意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力有待進一步提高。
2.企業(yè)信息化應(yīng)用水平不高。企業(yè)信息化建設(shè)存在管理水平落后、信息傳遞效率低下、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理。
3. 管理及專業(yè)技術(shù)人才緊缺。缺少信息化專業(yè)人才，從事核心技術(shù)研究開發(fā)、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成、信息資源開發(fā)利用、信息服務(wù)的人才嚴(yán)重不足。
（二）建設(shè)目標(biāo)：
1.按照“智慧北京”的要求，打造一體化的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理應(yīng)用體系，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化融合，城市戰(zhàn)略資源、交通、生態(tài)環(huán)境、人口、市政市容、公共安全智能化管理，形成支撐領(lǐng)導(dǎo)決策、保障城市運行的網(wǎng)絡(luò)體系。
2.提高農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進先進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用，全面提高農(nóng)村科技、信息、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平。
3.提升企業(yè)上網(wǎng)率和智能管理水平，以信息化手段使企業(yè)增能增效，信息化帶動工業(yè)化、促進現(xiàn)代化的作用明顯。
（三）主要任務(wù)：
1.完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，推進統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、CA認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.大力推進信息資源管理和信息共享；
(訊)《四川省2012-2015旅游信息化發(fā)展綱要》通過專家評審
為早日建成西部旅游經(jīng)濟強省，“十二五”期間，我省將著力推進旅游信息化建設(shè)。按照《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我省正加強旅游信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，積極探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用。本刊將推出《旅游e時代》欄目，記錄四川旅游信息化進程，敬請垂注。
10月16日，《四川省2012-2015旅游信息化發(fā)展綱要》正式通過專家評審驗收。評審專家組認(rèn)為，該《綱要》結(jié)合四川旅游信息化現(xiàn)狀，吸取國內(nèi)外旅游信息化先進經(jīng)驗，整體規(guī)劃思路明確；《綱要》示范項目建設(shè)內(nèi)容具體、推廣實施計劃可行；整體實施與保障措施有依據(jù)，具備一定的創(chuàng)新性。
據(jù)悉，我省2012年至2015年期間旅游信息化建設(shè)的主要任務(wù)可歸納為“135”工程，即1個中心：建立全省旅游信息數(shù)據(jù)中心，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)共享機制，解決信息數(shù)據(jù)交換和共享問題，構(gòu)建科學(xué)化、智能化、人性化的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合服務(wù)和應(yīng)用效能；3個集群：建設(shè)政府主導(dǎo)的旅游電子政務(wù)網(wǎng)站集群及政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的旅游營銷與咨詢服務(wù)網(wǎng)站集群和旅游電子商務(wù)網(wǎng)站集群；5個平臺：建設(shè)旅游運行調(diào)度及安全應(yīng)急管理聯(lián)動指揮平臺、旅游行業(yè)管理平臺、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺、旅游營銷與咨詢服務(wù)平臺、旅游電子商務(wù)平臺。通過穩(wěn)步推進“135”工程建設(shè)，將全面提升我省旅游職能部門的管理服務(wù)能力、旅游企業(yè)的營銷推廣能力、為游客提供“智慧旅游”的服務(wù)能力，為我省旅游信息化的長效發(fā)展提供支撐。
該《綱要》詳細(xì)分析了國內(nèi)外旅游信息化發(fā)展現(xiàn)狀以及我省旅游信息化發(fā)展特點和存在的主要問題，明確了2012年至2015年期間我省旅游信息化建設(shè)的基本原則、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，并對智慧旅游示范項目的建設(shè)目的、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、示范經(jīng)驗推廣等方面提出了明確要求。（來源：(記者朱麗）
在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，發(fā)展改革委會同財政部組織交通運輸部、公安部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、林業(yè)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、江蘇省發(fā)展改革委等有關(guān)部門和地方政府部門，在智能交通、智能公共安全管理、智能農(nóng)業(yè)、智能環(huán)保、智能林業(yè)等重點領(lǐng)域研究啟動了12個國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，統(tǒng)籌核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)化。
在云計算領(lǐng)域，發(fā)展改革委會同工信部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5個城市先行啟動了云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范，著力推動云計算服務(wù)，探索云計算服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的可行性和服務(wù)模式，有序引導(dǎo)和推進云計算的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，會同財政部、工信部結(jié)合5個云計算試點城市組織實施了一批云計算示范工程。
在下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，積極組織實施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程（CNGI），并在總結(jié)示范工作的基礎(chǔ)上，研究提出了《關(guān)于下一代互聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)的意見》，意見明確了“十二五”時期我國下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的路線圖、時間表、主要任務(wù)和政策措施等。
目前，有關(guān)部門正在抓緊研究下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項，將通過專項的實施支持我國下一代互聯(lián)網(wǎng)公眾網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站改造、新興應(yīng)用示范及標(biāo)準(zhǔn)研制。
在新一代移動通信、數(shù)字電視領(lǐng)域，我國也不斷取得進展。目前，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)（DTMB標(biāo)準(zhǔn)）已在老撾、古巴、柬埔寨等國家落地，取得了歷史性突破。
在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展改革委會同相關(guān)部門啟動了“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案研究工作。
在核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展改革委會同財政、稅務(wù)等部門研究提出了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》；組織實施集成電路設(shè)計專項，培育了一批具有國際競爭力的集成電路設(shè)計企業(yè)。
隨著“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”的深入實施，農(nóng)業(yè)科技對本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)。按照“十二五”規(guī)劃要求，本市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率到2015年達到70%，以2010年為基年，2012年本市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為64.3%，比2010年提高4.3個百分點，達到了規(guī)劃的進度要求。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目按規(guī)劃要求正在積極推進；基礎(chǔ)性研究得到強化，現(xiàn)代種業(yè)體系扎實構(gòu)建；農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)得到提升，科技興農(nóng)示范基地建設(shè)順利展開；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化取得新進展。
但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一些制約和影響“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”實施的問題與不足：在農(nóng)業(yè)科技體制機制方面，農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割，聯(lián)合攻關(guān)能力不強，資源配置效率不高，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研“一體化”機制還不夠健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的評價激勵機制還不夠完善，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策還比較缺失。
農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)還難以滿足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需求。對技術(shù)推廣服務(wù)所面臨的新情況、新問題深入研究不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系和方式比較傳統(tǒng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)仍未形成科學(xué)管理體制。基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)職能尚未完全理順，人員編制與機構(gòu)不夠合理，承擔(dān)了較多農(nóng)業(yè)行政事務(wù)。
基層農(nóng)技推廣服務(wù)人才匱乏、隊伍老化，結(jié)構(gòu)斷層問題比較突出，隊伍建設(shè)亟待加強。基層農(nóng)技隊伍整體業(yè)務(wù)能力還不強，大多學(xué)歷不高，文化層次偏低，具有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的不多，專業(yè)培訓(xùn)較少。基層農(nóng)技人員待遇低、條件艱苦，人員招聘引進困難，后繼乏人，部分鎮(zhèn)級機構(gòu)人員面臨青黃不接的窘境。
此外，本市財政對農(nóng)業(yè)科技投入的方向不夠明晰，重點不夠突出，資金投入項目分散，長效投入不足，產(chǎn)出率不高，與政府預(yù)期還存在一定落差，大部分財政投入主要用于農(nóng)業(yè)科技人員的工作保障，真正用于鼓勵科技項目創(chuàng)新的不多。
為下一步扎實推進和切實完成上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”確定的各項目標(biāo)、任務(wù)和重點項目，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委建議：重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步建立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化及推廣服務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制面臨新情況新問題，各級政府部門要積極探索具有上海特色、區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進一步推進本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
強化農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性科技項目研究，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展科研和服務(wù)，真正做到把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)田間。對立項的科技興農(nóng)項目，要認(rèn)真做好前期調(diào)研分析，特別是對成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用要作分析預(yù)測，防止研究與推廣應(yīng)用脫節(jié)。要提高科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，使更多科技成果為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，全面落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略。
基層農(nóng)技隊伍是為農(nóng)服務(wù)的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量。要進一步理順機構(gòu)職能，強化編制管理，探索優(yōu)化技術(shù)職稱評聘辦法，提高基層農(nóng)技人員收入待遇，改善工作條件。要加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進力度，改變農(nóng)技隊伍后繼乏人、青黃不接現(xiàn)狀。完善激勵機制，增強基層農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，不斷調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性。
