發布時間：2023-05-26 15:50:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業科技與管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農林經濟管理專業教育一直以來都是我國高等教育的薄弱環節，尤其是漁業經濟管理專業教育的發展面臨著諸多困境，主要表現在學科建設滯后、社會重視不夠、就業難度較大等方面，建議構建符合人才市場需求的培養目標、樹立重視基礎產業學科的社會氛圍和注重能力培養樹立良好就業觀。
關鍵詞：
農林經管；學科建設；困境對策
上世紀末各地高校擴招擴建以來，根據國家社會經濟發展的需要，都在不斷地調整教學方向，各自努力把高校建設成為綜合性、研究性的大學。為適應社會經濟的發展需要，我國的海洋水產高等院校也都積極努力地發展綜合學科，努力培養社會需要的人才。我國是世界漁業大國，漁業是我國大農業的重要組成部分，約占農業總產值的9%，漁業人口達2000多萬。面對經濟發展新常態，要實現國家現代化，就必須首先實現農業的現代化，實現農（漁）業現代化，就應該更加重視大農業人才的教育和培養，推進新農（漁）村建設，就必須解決“三農（漁）”問題，就不可忽視漁業、漁村和漁民問題，這都離不開漁業經濟與管理人才的培養。作為農（漁）業院校的重點應該放在能夠直接服務社會的應用型研究人才培養方面，這就要求學生應具備基本理論基礎的同時，必須擁有比較全面的專業知識，并且能夠將自己所學知識創造性地應用于實踐工作之中。而水產（漁）業發展所需要的基礎研究和技術支撐，與現有海洋水產院校的學科設置不相匹配，其發展面臨著困境。
一面臨困境
（一）學科發展緩慢
農林經濟管理中的漁業經濟管理專業教育在我國歷史較長，如上海海洋大學的漁業經濟管理學科教育，在上世紀50年代初期就設有漁業經濟研究室，向學生傳授有關漁業經濟和管理方面的知識；1985年該校漁業經濟管理本科專業招生，成為全國高等院校中唯一的本科專業；2002年隨著漁業經濟管理碩士點、農林經濟管理碩士點和漁業經濟與管理博士點的設立，成為具有全學科支撐的專業。雖然漁業經濟管理專業辦學的時間比較長，學科支撐有力，但與其他經濟管理類學科和專業相比，發展速度十分緩慢。目前全國海洋及涉漁院校都開設和設立了專業，但基本培養模式雷同，形成相對單一的人才培養方式和教育內容，專業辦學規模比較小，力量分散，缺乏相關學科群的支撐，使得辦學力量難以集中，資源配置分散，造成學科發展不盡理想，難以形成學科特色。
（二）社會重視不夠
在當今社會上比較熱門的專業主要集中在金融、會計、國際貿易和物流等領域，對“農（漁）”字當頭的專業，受我國傳統觀念的影響，一定程度上難以擺脫社會的歧視，認為學習農業沒有意義，學習漁業更沒有意義，使得優秀學生不愿填寫和報考該專業，學生就學率低下，專業名額極少。從上海海洋大學漁業經濟管理專業報考生源來看，2010～2012年三年間學生第一志愿報考率分別為61.1%、42.6%和51.1%，而且學生都不愿意調劑，其調劑錄取率基本為零，并且在上海地區的報考生源均為第一志愿錄取，其他省份的第一志愿報考率較低。同時，由于產業的因素，在國家社會經濟發展的大背景下，其他專業能夠擴大招生規模，而漁業經濟管理專業的招生規模難以擴容，其本科學生人數一直維持在40名左右，且入學以后要求轉專業學習的學生數量較多，造成學生生源嚴重不足。
（三）就業難度較大
由于經濟社會發展的需要以及專業的局限，涉農類高校農林經濟管理專業的實力相對較強，而人文社會科學專業在競爭中毫無優勢可言，導致學生人文教養不足，綜合能力欠缺。同時，由于用人單位和部門的偏見和誤解以及就業配套機制的缺乏，使得畢業生就業難度增大，削弱了學生到基層工作的意向。目前，農林（漁業）經濟管理專業畢業生的去向主要集中在企業、靈活就業和繼續就學等方面，專業對口就業率低下。根據《上海海洋大學社會需求與培養質量年度報告（2013）》的統計，該校漁業經濟管理專業畢業生就業的專業相關度為46%。以2012屆畢業生為例，在34名畢業生中，繼續就學（國內外）的11名，占總數的32.4%；從事與專業相關、到涉農類單位就業的畢業生人數僅為4人，占總數的11.8%；從事經濟、管理類工作的19名，占總數的55.8%。尤其在學生就業上，校院發動全系老師的力量，并通過校友介紹等途徑，推動學生就業。
二對策建議
（一）構建符合人才市場需求的培養目標
涉農（漁）類經濟管理專業的人才培養，必須以人才市場需求為導向，根據社會人才需求和產業發展要求，注重農（漁）業經濟和經營管理應用人才培養，對專業課程進行合理設置，增加人文社會類基礎課程和產業實用技能型的實踐內容。同時，應根據國家對基礎產業的發展要求和趨勢，增加相關實用課程設置，并跟蹤專業畢業生就業情況，了解用人單位對人才培養以及教學內容等方面的建議意見，結合國內外專業學科發展實際，積極改革教學內容，優化培養方案，構建既具有漁業特色，又包含經濟與管理的教學模式，突出實踐能力培養，提高學生的培養質量和適應能力。
（二）樹立重視基礎產業學科的社會氛圍
從發達國家的發展軌跡看，在社會經濟發展初期，國家政策一般以重農主義為主。隨著社會經濟的發展，特別是工業化進程的加快和發展，其政策導向逐步由重農主義轉為重商主義。但在經歷戰爭、經濟大蕭條和環境問題等危機之后，又出現了重視基礎產業的大環境。推進現代農（漁）業建設，符合世界發展規律。只有把農業、農村、農民問題解決好，才能不斷解放和發展農業生產力，才能實現中國的現代化，才能全面推進中國社會經濟的全面發展，才能實現中國夢。因此，需積極呼吁社會各界樹立重視農業等基礎產業的思想，只有農業穩固了，國家才能穩固。而農業的穩固和發展，迫切需要依賴大批農業科技和經營管理人才，需要大量的新型職業農民，需要涉農院校的大力培養，需要社會重視和支持基礎產業和學科建設。政府部門和企事業單位應打破地方保護主義和對涉農院校的偏見，加大財政投入和招收農（漁）業大學畢業生力度，為人才培養和流動提供良好環境。
（三）注重能力培養樹立良好就業觀
隨著我國現代農（漁）業建設以及漁業科技的突飛猛進，社會對農林（漁業）院校人才培養提出了更高層次的期望，要求學生不僅能具備專業應有的理論知識，而且能具備實際工作的能力。針對社會需求的變化，農林（漁業）院校應改變培養方式，注重學生工作能力的培養，以滿足社會的需求。一是調整和優化課程設置，積極探索既能夠掌握專業基礎知識，又能夠滿足社會需求的教學方法，為學生提供良好的學習環境。二是積極培養學生的創新能力和競爭能力，鼓勵學生參加社會實踐，在實踐中鍛煉自己。三是積極引導學生樹立正確的就業觀，努力克服自身專業等方面的壓力，理性對待自己的人生觀。
作者：樂家華 單位：上海海洋大學經濟管理學院
參考文獻
[1]王瑾等.關于農業類院校環境科學專業建設探討[J].山西高等學校社會科學學報，2010，22(8):99-102.
關鍵詞：新時期；農業經濟管理；科學發展
中圖分類號： DF413 文獻標識碼： A
1.農業經濟管理的內涵
所謂的農業經濟管理，指的就是農業生產過程中，對農業生產、交換以及分配和消費等一系列有關的經濟活動進行有計劃的組織、控制以及協調，并對參與經濟的人員進行激勵，從而達到預期目的的一系列工作的總稱。
我國對農業經濟的管理起步較晚，根據我國農業經濟學與農業企業管理科學的發展時間來看，我國的農業經濟管理產生于20世紀的中期。隨著社會經濟的發展，農業經濟管理越來越受到重視，在20世紀80年代初期對農村實行改革以后，農村的農業經濟管理受到了極大的重視。我國對農業經濟管理的理論內涵主要來自兩個方面：一方面是來自我國對農業經濟微觀和宏觀規律的總結；另一方面是對西方有關農業經濟的引薦，在結合我國農業經濟現狀和我國歷史上對農村經濟學的闡述發展而來的。
2.農業經濟管理的現狀概述
2.1管理體制與農業經濟發展的節奏不協調
在社會主義初級階段，我國堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，農業經濟、工業經濟以及信息產業經濟共同協調發展的模式。在社會主義市場經濟的體制下，由于經濟成分的復雜性，對于各種經濟的管理缺乏相應的制度體系的配置。同樣對于農業經濟，也缺乏完整的管理制度。現階段，雖然農業經濟發展節奏不斷加快，但是有關的管理體制并沒有得到相應的改善，這就阻礙了農業經濟的進一步發展。這種體制的缺陷，嚴重影響了整個國家經濟的發展水平。
2.2淡薄的管理理念
無論是在古代的封建社會還是現階段的社會主義社會，對于農業的重視程度一直沒有改變。農業經濟在國民經濟中占有重要的作用，為了促進農業經濟的發展，黨和政府制定了一系列保護農業的措施，對于農業經濟的管理，制定了具體的規范。然而，隨著工業改革以及城市化的迅速發展，從事農業工作的人員相應的發生減少，導致農業經濟發展隊伍缺乏后備力量。與此同時，由于管理人員缺乏實踐經驗，對農業的認識存在誤區。有的人甚至認為在工業化大力發展的現階段，可以忽略農業經濟的發展。正是諸如這類錯誤思想的存在，導致農業管理意識的淡薄。一些農業管理人員在日常工作中，對于農業管理制度缺乏足夠的重視，管理理念落后，限制了農業經濟發展。同時，由于農業管理人員隊伍整體水平參差不齊，工作態度不端正，知識儲備不全，導致其不能滿足市場經濟對農業的要求。
3.新時期農業經濟管理科學的建設
3.1明確農村經濟管理科學發展方向
雖然我國農業經濟管理經過這些年的發展已經取得了一定的成果，但是我國農村經濟管理三大的傳統問題依舊存在:一是我國農民依舊眾多，而農業發展資源平均不足;二是雖然農村合作社初具規模，但農業生產規模依舊小而分散;三是雖然我國自古就重農抑商，但是農業管理基礎制度和生產形態沒有持續改善這些傳統問題又與當前農業發展需求嚴重違背:當前農業生產管理依舊由過去的注重數量生產向質量轉化，農業經濟管理更加適應市場需求，產品銷售范圍擴展到全球，農產品的生產業更加多元化這些新需求使傳統農業的弊端更加明顯，這就需要我們依靠科學的農業經濟管理制度來彌合我國農業與新時期的裂痕，因此明確農村經濟管理科學發展方向是十分有必要的，只有明確了科學的發展方向，我國農業發展才能從傳統的管理弊端中擺脫出來，從而得到進一步的發展。
3.2加強農業信息化管理
（1）發揮政府職能的作用
各級政府要把推進農業信息化建設作為農村工作的重點，保證領導到位、措施到位、資金到位。領導到位就是加強對各有關部門、各相關行業和領域做好統一的規劃和分工工作，保證每一環節的專業人才可以積極配合，提升工作效率。農村信息化管理工作需要加大資金的投入，政府要做好資金支持工作且加大對資金使用的監督工作，保證資金的有效使用，防止腐敗現象或浪費現象的發生。政府還可以制定相關措施或政策，如鼓勵個人、集體或企業積極參與信息化建設，鼓勵大學生畢業回農村建設信息化建設等相關政策，廣泛調動可利用資源，積極發揮政府職能，建設現代化、信息化農業。
（2）建立信息化管理示范基地
目前，我國實行農業信息化管理的農村較少，廣大農村對于農業信息化無意識，通過示范基地的示范作用，讓廣大農民最直接感受到農業信息化管理的作用和意義，便于農業信息化的開展。選擇一些有利于農業信息化建設的鄉村組建示范基地，采用政府補助、項目帶動、企業優惠、農戶自籌的方式對示范基地進行支持，保證基地內農民有一半以上擁有計算機，能夠利用計算機進行信息查詢，營造社會主義新農村的信息化氛圍。通過示范引導，帶動全國其他地區農村廣泛建設信息示范化基地。
3.3加強人才的培養
從差異性的學科中可以發現，針對不同的重點有著不同的方針，這樣就導致了需要不同的人才。可以提出科學的人才培養方案，制定合理和有效的人才培養計劃。科學合理地選取農業經濟在轉型期管理學科所需要的資源，例如教學教材、教師輔助教學所要用的資料和理論。恰當調整研究重點，將教學新理論、新方法和技術融入到管理教學中，培養探討重點所需要的人才。政府應加大教學的改革和規劃，推出新的農業經濟管理教學中的人才培養對策，重點培養在工作中有突出表現和優秀的人才，增強培養力度。
3.4創新農業經濟管理
（1）加強對農業經濟管理方法的創新
現在的社會已經發展為一個信息全球化的信息社會，隨著科學技術的發展，信息更新速度也越來越快。各行各業為了適應新時代的發展和變化，也逐漸的在實施信息化的方針。因此，農業經濟管理也應該堅持與時俱進，創新農業經濟管理的方法，對農業經濟的管理方法進行創新。隨著社會和時代的進步，我國雖然實現了傳統農業向現代農業的過渡，農業整體的狀態有所改善，但是我國還面臨著新科技技術的挑戰。因此，我國應該創新農業經濟管理的方法，對農業經濟管理實行信息化的管理。
（2）加強對農業經濟管理體制的創新
農業經濟發展的好壞在一定程度上對農業經濟管理的水平也會產生一定的影響。造成農業經濟產生波動的原因是多方面的，但最主要的原因還是農業經濟管理比較落后造成的。實現對農業經濟管理的創新，是農業經濟管理的核心內容。自改革開放政策實施以來，我國農業經濟的發展一直都處于一個比較平穩的狀態，但是隨著社會經濟的不斷發展，科技更新速度的加快，我國農業在科技技術環節還比較薄弱。要加強對農業經濟管理體制的創新。拓寬農業資金的來源，如果單單依靠國家的農業科研資金來發展農業是遠遠不夠的，因此，農業部門要擴大農業資金的來源，確保有更多的資金來購買先進的科研設備，為更好的研發農業新產品創造條件，通過研究出來的作品，獲得更多的資金進行農業的科研，實現農業科研資金的可持續戰略，達到農業經濟穩步發展的目的。
結束語
新形勢下，農村經濟管理已成為國家對農業管理的重要內容。加強農業經濟管理科學化是促進農業發展的內在要求。因此，要不斷創新農業經濟的管理方式的創新，培養高素質的人才，從而促使我國農業經濟管理模式向著科學化、國際化、現代化方向發展。
參考文獻:
[1]薛正生.對農業經濟管理創新策略的探究[J].中國集體經濟，2014，01:25-26.
[2]桑玉麗.新時期農業經濟管理發展的思考[J].商場現代化，2014，03:189-190.
應當看到，這些年來，國內外經濟形勢復雜多變、工業化城鎮化快速推進，農業資源環境約束不斷增強、生產要素價格持續上升，全球氣候變化影響加深、農產品市場波動加劇。在諸多困難背景下，取得糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”，實屬不易。更應當看到，這些困難和不利因素仍將長期存在，今后保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨，促進農業發展、保障糧食等農產品供給絕非易事，稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局，必須加快推進現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。
實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，靠繼續消耗農業水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。同時，促進農民收入持續較快增長，不僅要繼續強化提價增收、補貼增收、務工增收，也要更多地通過農業科技進步，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。因此，鞏固和發展農業農村好形勢，必須盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。
當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起。我們必須把農業科技擺在更加突出的位置，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。要大力增強農業科技創新能力，加強農業基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優良品種培育，搶占農業高科技制高點；要加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創新和農業生產脫節問題；要大力加強農技推廣體系建設，穩定和強化基層公益性農技推廣機構，加快發展社會化農技服務組織，著力解決“最后一公里”問題；要積極發展現代種業，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業；要積極發展農機裝備業，加大農機具購置補貼力度，全面提高農業機械化水平。
?n案隨著人類社會發展而產生，學生在學校有學生檔案，國家公務員在政府機關工作有干部檔案，相應的，在進行農業科學技術工作時也有農業科學技術檔案。根據不同的農業生產活動，具有不同的農業科技檔案，主要涉及農、林、牧、副、漁、水利、電力、土地、氣象和環保等行業的生產活動的過程和結果的記載，是重要的信息資源。因此，農業科技檔案管理工作，對于促進農業科技活動的發展具有重要意義。如何利用農業科技檔案管理發展農業科技，使我國的農業生產活動邁上一個新的發展臺階，是需要政府特別重視的。然而，縱觀目前我國農業科技檔案管理工作，主要存在以下問題：
一、農業科技檔案管理工作現狀
1.重視程度不夠
農業檔案管理工作在我國相關部門管理中受到的重視程度不夠，與我國農業地位不相符，我國是農業大國，具有悠久的歷史，而且在基層也有龐大的農業科技服務群體，但是各級政府部門對農業科技檔案的管理工作缺乏科學認識，甚至在有些地方政府沒有設立專門的檔案管理部門。這些都表明了我國農業科技檔案管理工作做得遠遠不夠。
2.管理機制不健全
我國農業科技檔案管理機制落后，管理手段單一。主要表現在：信息科技迅速發展，很多機關單位都已實現計算機辦公，而農業科技檔案依然沿用傳統的紙質保存，不僅效率低，還存在安全隱患；其次沒有形成合理的檔案管理制度，對于農業科技檔案的使用規章不明確，使用制度不統一。這些管理工作的落后，嚴重制約了農業科技檔案管理工作的發展，也難以使農業科技檔案有效服務與農業科技活動。
3.檔案管理人員工作素養不高
隨著農業科技檔案管理工作的進一步展開，對相關工作人員的綜合素質的要求也越來越高。目前我國農業科技檔案管理人員普遍存在以下問題：首先是工作人員文化素養偏低，部分工作人員沒有掌握基本的計算機操作能力；其次是缺乏專業的檔案管理技術人員，在職的農業科技檔案管理工作人員中，檔案學科專業出身的工作人員較少，很多都是其他專業的；最后就是工作人員缺乏工作創新意識。很多工作人員的意識停留在人工操作水平階段，缺乏創新意識。
二、改變農業科技檔案管理工作現狀，促進農業科技檔案開發利用
農業科技檔案主要為農業生產工作服務，各個農業部門的工作對檔案的需求越來越多，利用頻率也在不斷加大。因此，相關部門要做好農業科技檔案管理工作，使之更好地服務與農業生產。第一，檔案管理工作要向深層次轉化，工作人員要樹立為農業生產服務的意識，有傳統的封閉性向開放型轉變，由被動服務向主動服務轉變。第二，根據農業科技部門的工作需求，做出相應的檔案調整，比如根據查閱文獻的需求，編選相關的參考文獻，為農業科技活動開展時需要查閱資料提供便利；第三；利用現代化技術進行檔案管理。事實表明，隨著現代信息量的增加，傳統的紙質的檔案歸檔和人工操作管理已經遠遠不能適應現代化的農業科技活動了。
三、做好農業科技檔案編研工作，開發農業科技資源
在農業科技檔案中涉及到大量關于農業生產活動的信息資料，因此，對這些檔案進行深層次的編研和加工，挖掘出其中蘊含的有效的農業信息，對于提高農業科技生產效率，具有深遠影響。比如，對農業生產活動影響最大的就是天氣因素。每年的農業生產結果都與當年的天氣有關，天氣會影響作物的生長，收割，還會影響林業和漁業的生產活動。其中，科技人員對新培育的一種農作物，從種植到收割，需要經歷幾個月的時間，在這個過程中還會涉及到施肥、除草和生長情況以及產量的記錄等，因此，形成的檔案信息量會非常大。據此，檔案管理工作人員可以利用這些農業生產特點進行檔案文獻編研，將這些信息進行歸檔，才能最大化地發揮農業科技檔案的利用率。編研文獻的途徑很多，檔案管理工作人員需要深入到農業科技生產活動中，積極參與，才能真正開發出有效的農業資源，同時，也豐富了農業科技檔案的內容。
四、采用聯合服務形式，促進農業科技成果的轉化
事實證明，農業科技檔案具有很強的綜合性，在不同農業部門之間都有涉及，也互相聯系，很多農業科研成果也都通過農、林、漁、牧等基層部門之間互相合作，共同參與才取得的。根據這一特點，農業科技檔案管理部門應該采取聯合服務的形式，促進農業科技成果的轉化，提高農業科技檔案管理工作效率，使之適應現代化農業科技發展的需要。比如，聯合不同的農業科技部門進行檔案的編纂，編寫農業科技生產指導手冊等工具書，建立農業科技網絡建設系統，方便不同階層的農業工作者進行信息的搜索，樹立農業科技信息共享觀念等，盡可能的提高農業科技檔案信息的利用率，促進農業科技成果向農業先進生產力方向轉化。
就當下農業經濟發展情況來看，加強農業科技檔案建設，有利于更好地指導農業生產，從而促進農業經濟朝著商品化方向進步。農業科技檔案建設，也是新農村經濟建設的重要保證，它能夠為新農村經濟建設提供有力的支持，保證新農村經濟建設能有一個科學的依據。隨著我國社會經濟的發展和進步，農業經濟的發展已經成為當下經濟建設的焦點問題，加強新農村經濟建設，是實現社會主義現代化發展的基礎。本文對農業科技檔案與新農村經濟建設策略的研究，將注重分析當下農業科技檔案在發展中存在的問題，并采取有效的措施予以解決，使之更好地與新農村經濟建設保持一致性，實現二者的共同發展和進步。
2、當下農業科技檔案與新農村經濟建設存在的問題
我國農業科技檔案與新農村經濟建設存在的問題主要表現在以下幾個方面：第一，對農業科技檔案建設工作不夠重視，檔案管理工作不到位，很難利用農業科技檔案更好地指導農業實際生產。部分科技人員不注重科技檔案建設工作，沒有意識到農業科技檔案對農業經濟發展起到的重要性，導致農業科技檔案在建設過程中，相關制度不夠健全，相關資料收集存在遺漏性，很多重要的農業科技信息沒有進行有效記錄；第二，農業科技檔案管理制度不夠健全。管理制度的不健全，導致農業科技檔案工作無法落實到位，相關工作沒有一定的標準進行，導致農業科技檔案工作不規范，很難將之應用于新農村經濟建設當中；第三，對農業科技檔案的管理手段存在一定滯后性，無法適應當下新農村經濟建設發展形勢。農業科技檔案管理工作不能對相關的農業科學技術手段進行有效管理，無法對新農村經濟建設進行有力指導，這就導致了農業科技檔案存在較大的滯后性，難以滿足現實發展需要。同時，農業科技檔案管理工作人員的待遇水平降低，很難調動工作人員的積極性，這就導致了農業科技檔案工作效率不高，難以真正發揮農業科技檔案的現實作用[1]。
3、加強農業科技檔案管理工作促進新農村經濟建設有效措施
隨著社會主義現代化建設的深入發展，加強社會主義新農村經濟建設工作已經成為我國當下經濟建設必須關注的一個主要問題。在實際建設過程中，要注重對農業科技檔案的管理工作，使之能夠更好地滿足新農村經濟建設需要，對新農村經濟建設起到較好地指導作用[2]。
（1）對傳統觀念進行變革，重視農業科技檔案管理工作
傳統觀念的變革，樹立新的農業科技檔案發展理念，是推動農業科技檔案工作，使之更好推動新農村經濟建設的重要舉措。農業科技檔案管理工作要注重與時俱進，推進理論創新，加強農業科技檔案工作在新農村經濟建設中的指導性地位，使之能夠在實踐過程中，起到重要的推動作用。為此，農業科技檔案工作要注重解放思想，樹立市場觀念，將檔案管理與市場經濟發展現狀有機結合，積極工作，使農業科技檔案管理工作更加符合實際需要。
（2）建立健全檔案管理制度，切實推進農業科技檔案管理工作的效率化
農業科技檔案管理工作的效率化，要以制度保障作為發展前提和首要條件。對農業科技檔案管理工作制度進行完善，變革當下工作過程中存在的弊端，可以更好地提升農業科技檔案管理工作的效率化，使檔案在整理和編排過程中，能夠符合相關標準，在查閱過程中，能夠提供更加有利的信息，進而促進新農村經濟建設和發展。
（3）提升檔案工作人員業務水平，促進農業科技檔案管理工作更加專業化
檔案工作人員隊伍建設，是保證農業科技檔案管理工作更具專業化特征的基礎，也是促進農業科技檔案更好服務于新農村經濟建設的重要保障。在實際工作過程中，要注重專業化隊伍建設，讓農業科技檔案管理工作人員具有較好的專業化水平，能夠保證工作的效率化，使農業科技檔案管理工作符合相關標準，在應用過程中，能夠更好地進行科技知識查閱，指導實踐生產。同時，檔案工作人員要對農業知識進行有效地了解，對區域種植情況有一個明確的概念，能夠更好地對農業科技知識進行有效宣傳，更好地促進農業經濟的發展和進步。
（4）注重農業科技檔案的利用效果，強化農業科技檔案對農業經濟的作用
農業科技檔案是記載農業科學技術發展的檔案，具有一定的農業科學技術知識，并能夠很好地指導農業生產。新農村經濟建設，就是對傳統耕作方式的一種變革，使之更好地適應當下經濟發展需要，提升農業經濟的商品化程度，更好地發展農業經濟。農業科技檔案的利用，可以更好地指導農業發展，使農業生產能夠增產增收，提升農業商品化程度，更好地獲得經濟效益，進而提升農民收入[3]。
4、結束語
關鍵詞：農業科技；農業科技創新；本因分析
1 問題的提出
給中國改革開放后農業和農村經濟發展帶來巨大貢獻的中國農業科技創新體系不適應目前中國農業科技的發展，不能滿足現階段“三農”問題對農業科技的需求，農業科技創新體系存在著諸多的問題，導致了我國農業科技創新體系的低效率運行。如，科技成果轉化率低，我國數量本來就不多的農業科技成果轉化率僅為30％～40％，比發達國家低20～30個百分點，而且多數已轉化的技術的應用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)。現行的農業科技創新體系如此低效運行，不僅浪費了有限的科技資源，也直接影響了三農問題的有效解決。目前影響我國農業科技創新體系運行的問題有37個，即：(1)農業科技管理制度不盡合理；(2)農業科技管理體制不盡合理；(3)創新資金來源單一；(4)技術市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規與政策支持體系；(6)創新人才缺乏；(7)農民不是技術創新的主要動力和參與者；(8)技術傳播不暢；(9)投入結構不合理；(10)企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎設施落后，基礎條件平臺建設相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項目資助強度弱；(15)科研人員工作主動性差；(16)科研機構創新活力不足；(17)科研隊伍不穩定，人才流失嚴重；(18)企業創新能力不足；(19)基礎研究儲備不足；(20)科技創新體系整體創新能力不足；(21)研究課題分散、重復研究；(22)科研成果質量低；(23)農業科技創新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農偏好；(26)推廣隊伍不穩、素質低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實際需要脫節；(32)技術有效供給不足；(33)中介機構組織未能有效發揮；(34)成果轉化率低；(35)農業科技創新體系系統運行效率低；(36)自主創新不足，科技儲備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。
2 本因分析法的解題思路
本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進行恰當的描述；(2)梳理問題的因果關系并據此構造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進行定量化處理，構造系統對政策影響力的傳遞函數；(5)利用計算機模擬各種解決方案(“政策”或“項目”)的實施效果。
與“因果關系圖”(即“本因模型”)有關的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結果，箭尾發自導致產生該結果的影響因素。“問題”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。
3 我國農業科技創新體系問題的本因模型
通過對37個問題之間的因果關系進行分析，我們構建了我國農業科技創新體系問題的因果關系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。
從圖1中我們可以看出：有5個問題只有箭頭指入，沒有箭頭發出，說明這5個問題是我國農業科技創新體系所表現出來的終結問題，它們分別是：“成果質量低”、“成果轉化率低”、“系統運行效率低”、“自主創新不足，科技儲備下降”和“綜合性重大成果少”。
同時，也可以看出，有10個問題，它們只有箭頭發出，沒有箭頭指入，說明這10個問題是產生上述5個終結問題的本因。這10個本因分別是：(1)“農業科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學、缺乏有效的激勵機制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計劃管理不力”等3個問題)；(2)“農業科技管理體制不盡合理”(包括“農業科技創新動力單一”、“機構布局不合理、管理條塊分割、缺乏協作”、“學科專業設置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協調機制”、“產學研互動機制不完善”、“推廣體制不合理”等6個問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機構組織管理不規范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規與政策支持體系”；(6)“創新人才的缺乏”(包括“人員整體素質不高、缺乏高級創新人才”、“農業科技管理人才缺乏”等兩個問題)；(7)“農民不是技術創新的主要動力和參與者”；(8)“技術傳播不暢”；(9)“投入結構不合理”；(10)“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。
圖1還顯示了：“農業科技創新力不足”與“農業科技創新資金投入不足”是農業科技創新體系問題中的關鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發出，而且箭頭的個數都在5個以上。
4 模型定量化處理的結果
運用專家評分法對農業科技創新體系諸問題的影響力進行了估計，取得每個因果鍵的參數估計值后，就可以計算各個本因對終結問題的影響程度了。定量化處理的結果如下：
(1)對終結問題“成果轉化率低”影響程度比較大的前3個本因是：“創新人才的缺乏”、“農業科技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；
(2)影響終結問題“成果轉化率低”的本因有8個，其中影響最大的本因是“農業科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；
(3)對終結問題“系統運行效率低”影響只有4個本因，即：“農業科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規與政策支持體系”和“創新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；
(4)對終結問題“自主創新不足，科技儲備下降”，影響程度最高的是本因“農業科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創新人才的缺乏”與“投入結構不合理”，影響百分比均為12．0％；
(5)影響終結問題“綜合性重大成果少”的本因有8個，其中影響程度大的前3個本因是：“農業科
技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”、“創新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。
在10個本因中，“農業科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規、制度、政策支持體系”、“創新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個本因都影響了5個終結問題中的4個；只有“農民不是技術創新的主要動力和參與者”和“技術傳播不暢”這兩個本因影響一個終結問題――“成果轉化率低”。
5 模擬方案的測算結果與政策建議
根據本因模型定量化初步研究結果，針對6個本因(即：“農業科技管理制度不盡合理”、“農業科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規與政策支持體系”、“創新人才的缺乏”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應提出了解決方案，并進行模擬測算與評價。結果發現：對5個終結問題的直接響程度比較大的有“農業科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規與政策支持體系”、“投入結構不合理”、“企業規模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農業科技管理體制不盡合理”與“創新人才的缺乏”。
根據上述的結果，結合我國現階段的實際情況，本文對解決我國農業科技創新體系的問題提出了如下的6條政策建議：
5．1 建立健全法律法規與政策支持體系
建立健全農業及農業科技法律法規體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個具有戰略和歷史意義的重大命題，也是一項長期的艱巨任務。針對我國農業科技創新體系存在的法律法規、政策制度問題，盡快制定有關農業科技進步方面的法規，完善農業技術市場、中介組織，以及從根本上解決在對農業科技的投入上“以言代法”、“有言也不執行”和受制于領導者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規范的政府對農業科技創新投入穩定增長機制；二是要完善知識產權法律、制度；三是完善農業科技推廣和服務體系的法律、政策體系。
5．2 繼續深化農業科技管理體制和管理制度的改革
繼續對農業科技管理體制和管理制度的深化改革有四個方面的內容。首先，要盡快調整農業科研機構、優化布局，完善科研機構整合機制，優化科技資源配置。同時，要根據經濟發展的需要，調整學科與專業的設置。其次，要對科技管理制度進行改革。當前必須徹底改革農業科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項目立項與委托機制；改革科技經費的管理制度；借鑒國外科研項目、基金管理的經驗來進行農業科研項目的宏觀管理；建立有效的激勵機制，激活機構的活力和創新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術創新的動力機制。技術創新的動力機制主要指技術創新的動力源泉及其運行機理。技術創新動力模式包括：市場需求技術創新模式、技術供給創新模式、技術創新誘導模式和政府政策推動模式。目前，我國農產品整體上出現結構性過剩，農產品價格低迷，農民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動為主，綜合采用其他技術創新模式，也是生產和市場發展需要。四是構建有效的協調機制。包括科研、教育、推廣三部門的協調和推廣服務主體之間的協調。
5．3 建立具有較強國際競爭能力的農業科技人才隊伍
政府和全社會各界都要積極行動起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計造就一大批學科帶頭人、科技型企業家、高級科技管理專家、技術專家和農民專業技術人才。大力實施創新人才集聚戰略，以優惠的政策吸引更多的科技人員從事農業技術的研究開發，尤其是以具有博士、碩士學位的科研人才為重點對象，同時通過合理使用科技創新基金，對在科技創新方面做出突出貢獻的科技人員給予獎勵，使科技人員樂業、敬業，不斷鞏固和擴大農業科技人員隊伍；將人才資源開發作為一項重要的戰略任務，通過學術交流、在職培訓以及開展國內外科技合作研究，促使農業科技人員的基礎知識、專業技術不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動態，增強其持續創造力。
5．4 加強公共科研機構的基礎研究和提高企業的農業科技創新能力
以國家重點科研院所和高等院校重點實驗室、重點學科為依托，組織開展農業基礎研究、應用基礎問題和事關農業生產和農村經濟發展，中的全局性、方向性、規律性重大創新問題研究。
提高農業企業技術創新能力。一是強化其自主創新意識；二是積極引導農業科研單位進入企業，與企業結合，改變科研單位游離于企業之外的現象，從組織體系上強化農科教結合；四是加快現有農業企業改制，完善現代企業制度，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體，企業才有技術創新的內部動力，真正擔當起技術創新的主體角色。
5．5 采取有力措施，確保技術擴散的順暢
首先，政府要加強農業基礎設施(公共信息基礎設施、科技企業孵化器、技術交易機構等類型)的建設。為了確保農業技術擴散的順暢，還應加強農業科技信息的提供，農村青年科技知識培訓，以及開展農村家政服務教育，引導農民合理規劃、利用土地，保護自然資源和環境。
其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農業科技服務體系。學習和借鑒美國農業合作推廣體系的經驗，加強教育、科研、推廣之間的聯系，通過改革財政撥款制度和人才評價機制，鼓勵農業科研院所和大專院校從事技術開發、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，成為推廣體系的重要組成部分。
三是積極培育農業科技中介組織。要克服農業技術與農業經濟發展“兩張皮”的現象，實現農業技術供給與需求的對接，讓農業技術供需之間順暢溝通。第一，要培育技術市場，加強重大技術供需信息庫以及科技信息網絡等基礎設施建設，尤其要健全和完善農業技術市場法規，使農業科技成果專利技術像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養和發展農業技術中介組織機構。中介服務機構通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務，能減少交易成本和機會成本，提高技術交易的成功率。
四是發展發揮農業產業化組織，并引導其逐步成為農業科技推廣體系的主體。應制定優惠政策，在企業融資、稅收方面給予適當傾斜，以吸引更多的龍頭企業涉足農業高新技術研發領域，加強企業技術開發能力，鼓勵企業開展農業技術創新。同時要積極探索一條農業科技經濟一體化的新路徑，將農業科技成果有效轉移應用于農業生產和經營活動中，以獲取更多的生產成果。
五是發揮農業科技園區的示范帶動效應。國家財政、農業政策性銀行應制定優惠政策，促進園區風險投資機制的建立與完善，創造良好的投融資發展環境，支持園區高科技企業發展，使之產生規模經濟效益，加速創新技術的示范與推廣。
5．6 切實提高農民的科技素質
農民作為農業生產和科技成果應用的主體，其科技文化素質直接影響農業科技創新的效果。要提高農民的素質，首先，政府應出臺相應的配套政策，引導農民學科學、用科學，激勵農民接受農業科技培訓，特別是培訓后的相關扶持政策等。如果農民接受科技培訓后，得不到政府的有力支持，難以發揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農民教育培訓。加大“綠色證書教育”、“青年農民科技培訓”、“農民實用技術培訓”等農民教育培訓形式的培訓力度。通過農業技術講座、培訓、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農民的科學文化素質和農業科技水平，進而提高農民參與農業科技創新的積極性。
參考文獻
[1] 王樹進，張景順．應用本因分析法研究農業技術轉化問題[J]．南京農業大學學報，2004(2)：114-118
關鍵詞：農業科技傳播體系；政府主管；公共治理；轉型
中圖分類號：F324 文獻標識碼：A 文章編號：1003－854X（2011）12－0066－03
科學技術在農業發展過程中起著尤為關鍵的作用，而在不同的農業科技傳播體系下，同量的資源會產生出異質性的科技傳播效果：當農業科技傳播體系中的各構成要素能夠有效互動并產生正效應，則這種體系能夠使得已有資源發揮“1+12”的整合效用；反之，則會使大量的資源及創造力在系統內部被消耗或浪費掉。
一、當前我國“政府主管”型農業科技傳播體系的特征
從整體上講，當前我國農業科技傳播體系具有非常明顯的“政府主管”特質，它以政府農業管理部門及其所屬的農業科技推廣機構作為農業科技知識傳播的主要管理者、農業科技知識供給的主要組織者，并主要通過自上而下的行政命令式實現農業科技知識的傳播。
從科技傳播主體視角來看，政府農業管理體系及其所屬農業科技推廣機構處于核心位置，包括關鍵技術的大規模推廣、新科技推廣過程中基礎設施的建設、農業科技推廣資金等大都是通過政府部門來推動。在大多數情況下，政府既是農業新技術開發的組織者，又是新技術的選擇者，同時還是農業新技術推廣的管理者與服務者，在我國現階段各類服務組織為農民提供的技術服務中，國家農技推廣機構占70%以上。隨著我國農業市場化進程的加快，越來越多的組織、機構、經濟實體開始（如民營類及國營類涉農企業、農業科技咨詢及服務機構等）加入到農業科技傳播領域，為農戶獲取新技術、應用新技術提供了另一條新的路徑。但是，從整體上看，我國非政府性的市場投資占據非常小的份額，如2004年我國的非政府農業科研投資僅占全部農業科研投資的4.4%左右，仍遠低于發達國家及多數亞洲發展中國家的水平①；市場法治環境仍有待進一步改善，新技術、新品種的市場準入制度、市場監管制度及維權制度仍有待進一步完善。
當前，我國農業科技傳播仍然主要采用自上而下的行政命令式科技傳播模式，信息通道缺乏開放性，主要通過政策的下達與實施來實現自己的職能，“行政命令”成為農業科技推廣機構的主導性工作動力，并形成了“農業部――農業廳――農業局――植保站、農機站等――村農技服務部門”這樣一套完善的農業科技推廣及服務體系。我國農業科技傳播體系具有“剛性管理”特征，其調整動力主要來自行政體系自身，更多屬于“內調整”，缺乏源于外部（如農戶）的動力調整機制；另外，在要素整合方式上，亦主要采用“剛性”模式，政府通過行政命令的方式及其對資源的控制來實現對農業科技傳播體系各構成要素（如科協、涉農企業、農民專業合作系統）的整合。農戶在我國農業科技推廣體系中處于被動位置，在很長的一段時期內農戶既很難參與到科技推廣決策環節中，亦較難有效地進行信息反饋。由于我國農民的科學文化素質普遍處于較低水平，加之農戶自身的自組織程度較低，一定程度上使得來自農戶群體內部有限的科技創新力無法有效的推廣與傳播，這種現象又加劇了農戶對政府農業科技推廣體系的依賴。
二、我國農業科技傳播體系問題的凸顯
在很長的一段歷史時期里，“政府主管”型農業科技傳播體系為我國農業的發展、農民科學文化素質的提升起到了關鍵性的作用，具有其國情適用性，如：使有限的農業資源得以集中使用，在較短的時間內建立起一套較為完善的農業科技傳播體系；可以依靠國家的行政力量規模化推行先進農業技術，有助于關乎農業整體發展的關鍵性新技術得以較快地推行②。但是，隨著的不斷推進、農業市場化的加快，以及政府所屬農業科技推廣體系自身的局限性，使得我國農業科技知識在推廣、應用、供需接洽等方面出現各種問題。
一是政府指導失靈。隨著農業市場化的推進，廣大農戶開始重視適應市場需求的經濟作物，市場類的經濟作物具有變化性、多樣性、風險性，因此，它要求知識供給者能夠適時掌握新的技術需求信息并及時地傳輸給農戶，但是，當前我國政府所屬農業科技推廣體系的信息供給渠道具有一定單向性特征，缺少相應的信息回饋路徑；往往更多地關注主要農作物，且主要解決一些共性問題及關鍵技術，但是，對于廣大農戶在實踐中所遇到的一些具體的技術問題及技術需求，往往是難以顧及。當前我國農業科技傳播體系仍然是依照傳統的行政模式建立起來的，農業科技資源、信息的分配是通過上級的業務指令和同級的行政命令，從而形成以“向上負責”為基本特征的動力機制。與之相比，農戶需要什么樣的技術、農民在具體農業實踐中遇到哪些困難等問題，則與農業科技推廣工作人員的利益處于一種“間接”關系，這一定程度導致來自基層農戶訴求層面的激勵機制的弱化，“政府推廣機構自上而下地行使行政性推廣職能，很少考慮農民真實的科技與信息需求”③。
二是市場參與失效。當前我國實行的是，這是一種以單個家庭為最小單位的農業經營模式，當面對以利益為導向的市場時，單個農戶在新技術搜集、選擇及應用，以及技術維權時會面臨諸多問題，可以總結為“市場參與失效”現象。首先，農戶獲取新技術信息的方式仍然是比較被動，特別是對于廣大科學文化水平、鑒別力并不強的農戶來講，他們主要還是通過“模仿”、“被動接受政府或涉農企業所給予的信息”等方式來獲取新技術信息；其次，廣大農戶對于涉農企業仍然存有一定程度的不信任感。如新技術排斥心態，或源于傳統種植方式的慣性認同，或源于對市場風險及新技術風險的盲目懼怕，導致一部分農戶不愿意接受新產品與新技術；新技術盲從心態：一部分農戶單一地根據市場價格走向選擇新技術或新產品，但往往由于對市場、技術及融資風險的準備不足而陷入困局。農民維權的一個重要過程是“維權顯化”，即主動將自身利益受到侵害的現象向相關部門或協會反映，但是在單個農戶式的維權活動中，很多農戶權益被損害現象“被消失”，這一方面源于農戶自身的維權意識較為薄弱，另一方面則源于單個農戶式的市場維權方式由于缺少組織化的支持力量，使許多農戶迫于訴訟程序、訴訟資金等方面的壓力而選擇沉默。
三是系統整合困局。當前，我國農業科技傳播體系所出現的另一個問題是各構成要素間尚沒有形成信息、資源、創造力的有效整合，如“農業科研―農戶需求”間的整合失效，當前農業科研機構表現出重學術輕實踐、重科研輕轉化、重研發輕經營、重實驗輕推廣傾向，缺乏解決實際問題的針對性、可操作性和實用性④。由于“政府指導―市場需求”間的整合失效，我國當前的政府農業科技傳播體系在向廣大農戶傳播新技術時并沒有向后者提供充分的市場咨詢、技術的市場效應評估等服務；農業科技傳播對象――農戶在我國農業科技傳播體系中的作用缺失，農戶決策參與缺位、信息反饋缺位、權益維護體系缺位現象較為突出。
三、積極構建“公共治理”型農業科技傳播體系
構建“公共治理”型農業科技傳播體系，其路徑便是要通過引入公民社會理論，發展基層農戶自組織系統（如農民專業合作社、農村專業技術協會等），擴展農村的公民社會空間，使我國農業科技傳播體系形成“政府―市場―農村公民社會”三個要素間相互合作、相互制約、相互促進的局面。
一是“公共治理”型農業科技傳播體系的特征。“公共治理”型農業科技傳播體系在價值導向上具有自己的鮮明特征，包括將農戶視為“積極的行動者”，改變將傳統農戶視為“被動的知識接受者”做法；“知識的供需動態平衡”成為農業科技傳播的重要目標，改變我國傳統的單純以“科技供給能力”作為核心訴求的傳播理念；適度提升農戶自組織在我國農村科技體制改革中的話語權，為我國農業科技推廣系統改革提供另一種動力。在“公共治理”型農業科技傳播體系中，政府農業管理部門更多的體現出“服務性”、“合作性”、“宏觀指導性”，其角色由“劃槳”轉變為“掌舵”，改變傳統的“絕對掌控者”角色，強調政府農業管理部門權力的有限性及外部監督性特征⑤。同時，除了政府管理模式外，“公共治理”型農業科技傳播體系還關注以農戶自組織為基礎的“自我管理”模式。在“公共治理”型農業科技傳播體系中，私人科技知識、自組織型科技知識被放在一個更為重要的位置。農業科技傳播需要農戶的積極性與創造性，新農業技術的創造需要農戶土壤，需要創造相應的條件鼓勵農戶間的新技術傳播。除了強調政府、市場農業科技傳播路徑的作用，它還重視來自農戶內部的（特別是農戶自組織系統內部）的以平行傳播、自主接受為主要特征的科技傳播路徑，其科技信息傳輸渠道具有更強的開放性、包容性、多元性特征。從科技傳播決策過程來看，“公共治理”型農業科技傳播體系的決策機制更具有開放性特征，它提倡決策過程的多主體參與性，使更多的信息需求及信息供給主體能夠加入到農業科技傳播政策的制定過程中，更多地體現了一種“與農共治”的思想，農戶的科技決策參與、科技政策執行過程中的監督、反饋等成為其重要特征。
二是“公共治理”型農業科技傳播體系的運轉機制。“公共治理”型農業科技傳播體系強化了農戶自組織系統在農業科技傳播政策制定、監督、反饋過程中的作用，農戶自組織系統的決策參與成為其重要標志。之所以將農戶自組織系統視為農業科技決策的積極的參與者，主要是因為它擁有以下優勢：首先，它本身便是農戶自身的組織，能夠較好地反映其組織成員的利益，相比基層農村行政管理體系，它在某些方面確有其優勢；其次，相比個人式的意見反映方式，它具有代表性強、管理成本低、有利于溝通等優點，可以在各級農業管理機構中建立“農戶自組織系統協商辦公室”，其成員主要是當地農戶自組織系統民主選舉或選的代表，具有較強的獨立性，專門負責與農業管理部門之間協商，并能夠參與到科技決策過程中去，其功能體現在農業科技傳播相關政策制定的參與權、對我國農業科技傳播政策的諫言權、對農業管理部門權力運作的監督權，體現了“有限政府”思想，賦予農戶自組織系統更大的話語權，在面對不合理的科技供給行為時，農戶可以通過自組織系統向農業管理部門進行合理交涉。
在“公共治理”型農業科技傳播體系中，農戶參與市場的方式開始由傳統的單個參與逐步轉變為組織化應對。通過建立各種形式的技術、經濟合作組織（如農村專業技術協會、農民專業合作社等）發展合作經濟，為農戶獲取、應用及傳播新技術提供組織保障，共同應對大市場的各種挑戰。其優勢在于：（1）降低新技術信息獲取成本，農戶自組織系統可以通過組織成員的群體智慧，互通有無，擴大對市場信息、新技術信息的感知力空間，減少信息不對稱所帶來的各種損失，如“經紀人帶動”模式。（2）降低新技術及新品種使用風險，通過組織力量構建形成新技術實驗、評估、傳播平臺，針對新技術實際運用過程中所出現的問題進行風險評估，同時將新產品小范圍地推向市場，考察新品種或新技術的市場接納度。（3）提高農戶的市場談判力，一定程度上打破買家的市場壟斷狀態，維護農戶的合法權益。農戶自組織系統通過組織的方式將散戶的資源、產品集中起來，并通過組織代言人與買家進行談判，這樣不僅可以通過集中買賣來降低生產及交易成本，同時亦可以應對買家的利潤擠壓⑥。
“公共治理”型農業科技傳播系統將“剛性整合”（即政府通過行政命令的方式及其對資源的控制來實現對農業科技傳播體系各構成要素的整合）轉向為“軟性整合”。所謂“軟性整合”，是指以農業科技知識的“供需平衡”為目標導向、以“服務――反饋”作為主要管理方式，將農戶自組織系統作為聯系農業科技傳播體系各構成要素的“溝通橋”，使政府、農戶、科協、科研單位納入到一個互動性更強、聯系性更為緊密的統一體中，實現科技供求信息間的更高效流通與整合。在“公共治理”型農業科技傳播體系中，農戶自組織系統一方面聯接著農戶，代表組織成員的利益，尊重組織成員的意愿，實現新技術在系統內的傳播；另一方面它依靠自身的組織化優勢（如資金、資源、信息、人力等）不斷加強與政府及其所屬農業科技推廣機構、農業科研機構、科協、市場等要素之間的關系，實現農業科技知識的供需互接。通過以上兩個方面，實現知識需求與知識供給間的良好互動。
需要強調的是，“公共治理”型農業科技傳播體系理念并不是要從根本上變革我國現有的農業科技傳播體系，而是試圖通過對現有農業科技傳播體系各構成要素間的關系進行適當調整，強化農戶自組織系統的作用，來提升我國農業科技傳播體系的運轉效率、知識傳播質量，同時使得農業科技傳播系統實現更好的知識“供給”平衡。這一過程不是突發性的，而是一個循序漸進的過程。
注釋：
① 胡瑞法、時寬玉：《中國農業科研投資變化及其與國際比較》，《中國軟科學》2007年第2期。
② 劉燕、萬欣榮：《中國社會轉型的表現、特點與缺陷》，《社會主義研究》2011年第4期。
③ 高啟杰等：《農業推廣組織創新研究》，社會科學文獻出版社2009年版，第227頁。
④ 黃家章、李思經：《農業科技傳播在我國農業科技成果轉化中的應用》，《安徽農業科學》2010年第17期。
⑤ 靳文輝：《政治權威、政治穩定與政府宏觀調控》，《社會主義研究》2011年第1期。
1農業科技項目的特點
1.1創新性
農業科技項目的本質屬性就是其創新性。沒有創新性，其立項及實施的必要性也就不存在。創新性是一種具有探索性、獨創性、新穎性、實踐性的人類活動。農業科技項目的創新性不僅指項目的階段或可交付成果具有創新性，還包括對農業科技項目管理的創新。任何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須通過管理創新實現對具體項目的有效管理，尋找一種新的項目管理思路[1]。
1.2明確指向性
農業科技項目的一個顯著特點就是其內容是具體的，具有明確的針對性。農業科技項目的明確指向性貫串于論證、立項及實施的整個過程中，旨在解決某個具體的技術問題或某個行業的共性技術關鍵技術問題，從而有效實現農業科技項目預設的經濟、社會效益。
1.3風險性和不確定性
在項目實施過程中，由于外部環境的變化、項目的難度和復雜度、不可預見性等多種因素，導致農業科技項目完成的不確定性。農業科技活動是一種創造和創新活動，在實際的研發過程中，有些項目由于研發方向的失誤或研究條件的限制，不但沒有實現預設的科技目標，反而進展緩慢，甚至失敗；有些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要重新變更研究內容等也時有發生。因此，農業科技活動的時間進度、成本預算以及質量都是很難把握的，執行中有許多未知因素，對結果往往難以預料和不可預見。
2農業科技項目管理存在的問題
2.1立項前期可行性論證不足
農業科技性項目的重點是先進性、可行性、可靠性、適應性和經濟、社會效益等，目前農業科技項目論證存在一些不足，主要體現在以下幾個方面：一是項目負責人對項目的技術可行性、經濟可行性和實施應用條件缺乏全面、系統、前瞻性的分析，急功近利，僅僅為了項目而項目；二是對項目承擔單位相關的生產經營、信用狀況、開發條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調研；三是項目負責人貪大求全，預期目標虛高定位，主觀夸大項目預期目標，效益指標預測失真，技術水平先進性評估過高等。
2.2項目實施過程缺乏有效的動態監測機制
項目管理部門尚未建立有效的項目追蹤、評估等動態監測手段，未能對項目實施的全過程實施有效的監督管理，對項目實施過程中的經費投入情況、項目實施進度了解不細，項目實施單位存在任意改動攻關目標、不按合同要求使用科技經費、不按合同要求期限結題等情況[2]。
2.3農業科技項目“小、散、低”，無法形成鏈條模型
農業科技項目規模小、課題孤立，缺乏整體性、系統性的考慮。項目負責人往往也是“父子兵”，或直接單干，未能形成“大兵團”作戰，不能有效發揮項目承擔單位原有的經濟技術條件，難以體現科研在基礎研究和成果開發方面的引導帶動作用，更不能在相關研究領域中實現理論或技術上的突破，難以促進科技成果產業化和規模化發展。
2.4沒有引進競爭機制，難以組合一流團隊
傳統的農業科技項目管理體制封閉、僵化，項目承擔單位之間缺乏競爭與交流，無法形成有效的合作關系，科研隊伍組建受固有的部門隸屬關系制約，不能聚合一流人才、集中科研力量、整合相關科技資源，造成農業科技項目的低水平重復，未形成項目鏈、產業鏈，項目實際效益不理想。
2.5成果評價機制倒置，導向作用偏離初衷
項目成果鑒定、驗收體制不完善，評價方法不夠科學、嚴謹，導向作用偏離生產力轉化目標，項目驗收結題工作不及時、不到位，無法體現對項目成果推廣工作的推動作用。
2.6履行合同缺乏法律約束
懲戒措施未建章立制，簽訂的農業科技項目合同法律約束力不強，對如何履行合同缺乏明確、清晰、有效的規章條款。實際實施過程中也沒有切實有效的監控措施來保證項目承擔方嚴格履行合同規定，違約后的懲戒措施無章可循[3]。
3加強農業科技項目管理的對策
3.1轉變觀念，樹立新的管理理念
隨著經濟發展全球化，社會對科技需求數量和質量不斷提高，迫切要求增強農業科技項目管理的整體效益，這就要求轉變觀念，遵循科學研究活動的規律，把科學決策、民主決策貫串于農業科技項目論證、立項、實施的全過程，樹立新的管理理念。農業科技活動是多層次的，因此其管理方法也應是多層次的。如基礎研究中，目前國際上通常是實行基金制，采用專家管理模式，科技攻關計劃采用集中管理模式。而一般的技術開發工作應推向市場，采用招標和合同制管理模式。不同層次的農業科技活動有不同的目標，要有相應政策和管理方法。
3.2建立健全項目監控評價體系
保證農業科技項目遴選、評估、監管系統的科學性、客觀性和公正性，需要在充分發揮現有項目管理部門職能的基礎上，引入科學的專業項目監控評價體系，實施項目全程化跟蹤、評估和控制。項目監控評價體系的職能包含風險管理、過程管理、費用管理、驗收考核、跟蹤評價、信用檔案6項內容，監控評價程序包括項目論證、項目監控、項目驗收和項目跟蹤評價4個過程。項目監控評價體系應具備健全的農業科技項目評估與遴選功能，一方面，要健全、完善專家咨詢委員會，發揮其提供咨詢建議的作用，同時成立宏觀政策研究組及科技管理網絡系統，對實施項目進行連續、精確的定量分析，為立項提供可靠的決策依據；另一方面，項目監管系統通過指定的中介機構參與項目的跟蹤與反饋，在獨立調查分析的基礎上對項目做出客觀評價，以獲取客觀、全面的信息，以此總結項目實施運行情況的評估報告，并建立反映項目首席負責人、項目承擔單位及參與項目論證的專家的信用檔案，為以后的項目立項提供參考信息。項目監控評價體系要嚴格規范合同簽訂、進度評價、結題驗收等各環節工作，明確項目實施規程，制定項目監控管理辦法，加大對執行項目的監管力度；引進中介評價體系，建立項目研究與成果推廣激勵機制，促進科技成果轉化。
3.3加強農業科技項目管理培訓工作
農業科技項目的效益不僅與科技管理部門的管理有關，還取決于農業科技項目承擔單位項目管理水平的高低。目前，不少企事業單位的項目管理仍處于較低水平，粗放型的項目管理是造成一些農業科技項目效益不高的主要原因。定期開展有關農業科技項目管理的各種培訓，是提高項目承擔單位項目管理水平的一條有效途徑。培訓包括項目時間進度管理、成本管理、資源管理、投資機會研究、項目可行性分析評價、工程初步設計和施工圖設計、資金籌措、商務談判、招標投標、設備采購安裝、項目竣工運行以及項目設計能力及水平達標等各項內容，涉及行業技術、經濟、財務、組織機構、社會與環境等方面的可行性研究和風險評估方法。項目管理培訓不但有利于提高項目管理的水平，增進項目的整體效益，而且可以促進項目管理體制和機制逐步完善，培養出高素質的項目管理專業人才[4]。
3.4推廣實行項目首席負責人制
以往項目小組往往是臨時組建的，缺乏組織建設的經驗和手段，工期、投資得不到有效控制，導致項目建設期一拖再拖，概算一調再調，投資一增再增，質量也得不到保證，嚴重影響項目的整體效益。提高農業科技項目的投資效益，實施項目承包和項目首席負責人制是一項重要的內容。實踐證明，通過招投標的辦法擇優選定承擔單位，對項目實行項目首席負責人制，能有效地實現對項目進度、費用和質量的控制，從而獲得最佳的投資效益。這是科技管理體制改革的重要內容，也是提高項目管理水平的有效辦法。
3.5推進農業科技項目管理網絡化
受傳統溝通方式的制約，農業科技項目管理效率難以有根本性的突破。通過網絡化管理，搭建高效的信息管理平臺，可以突破地域、時間和范圍的限制，提供實現信息共享和提高效率的管理手段，為項目管理提供統一、方便、高效的管理平臺。推進項目管理網絡化，一是需要建立項目管理信息數據庫[5]。數據庫不僅是系統實現各種功能的核心，而且是系統可以長期穩定存在的基礎，只有具備統一的數據平臺，才能保證系統的統一性和整體性。二是應逐步建立和完善以項目管理信息系統和財務管理系統為核心，包括投標報價系統、合同管理系統、資源管理系統、質量控制系統、風險管理系統、投資控制管理系統、綜合文檔管理及集成辦公系統等在內的網絡項目管理信息系統，從而實現對項目管理信息的全面控制與管理，形成網絡化的項目管理平臺。
3.6完善農業科技項目評估體系
長期以來，農業科技項目的選擇都是單純地憑借管理者和咨詢專家的經驗進行主觀判斷，致使項目選擇失誤率偏高。農業科技項目選擇的復雜性不僅表現在項目開發過程中的不確定性和由此而引起的項目決策的風險性，還表現在對項目所涉及的技術復雜程度、收益、費用等估計上的困難。因此，科學的農業科技項目評估體系應從科技管理的戰略目標出發，綜合考慮技術、市場、經濟環境、社會等各種影響因素，對農業科技項目進行綜合評價選優，提高項目選擇的科學性。同時還要盡可能地規避風險，使有限的資金發揮更大的作用，提高科技經費的經濟、社會效益。
3.7引進農業科技項目風險評估系統
農業科技項目管理是一項復雜的系統工程，又加上其特有的屬性，使其潛在風險性遠遠大于其他一般項目。一個項目的風險主要體現在項目中的任務是否能如期完成、資源是否能合理有效使用等。這些潛在的風險可能會對項目的計劃、成本、技術、產品的質量、項目的效益產生負面影響。風險管理是在這些潛在的問題對項目造成破壞之前進行識別、處理和排除。項目風險管理者的主要職責是在制訂與評估規劃時，從風險管理的角度對項目規劃或計劃進行審核并發表意見，不斷尋找可能出現的任何意外情況，嘗試指出各風險的管理策略及常用的管理方法，以處理隨時出現的風險。
3.8建立農業科技項目承擔方信用檔案
現代項目管理要求人們在合作的過程中講求信用。農業科技項目管理者是通過合同將項目參與各方結合起來的，農業科技項目能否取得成功，取決于合同實施狀況。“誠實信用”作為合同最基本的原則，要求合同雙方在項目開始前要提供真實的信息，明確各方的權利和義務，在農業科技項目實施過程中嚴格按合同要求完成約定事項。但在具體項目的實施過程中，由于種種原因，項目合同規定的內容往往不能完全按要求得到執行。這就要求在今后的農業科技項目管理中，進一步嚴格考核項目承擔單位的信譽狀況，建立包括項目承擔單位、項目負責人乃至項目評估專家的信用檔案，以作為科技立項的依據之一。
