發(fā)布時間：2023-06-13 16:20:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研課題的經(jīng)濟效益樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】大型灌區(qū)，國民經(jīng)濟評價，效益分析
【 abstract 】 wood river irrigation area is located in xinjiang plunge mention aksu area within the territory of the BaiChengXian, irrigation belt distributed in article in north henan wood firm mention, is the largest BaiChengXian irrigation, and one of the oldest irrigation area. Irrigation area is rich in water resource, food, fuel for planting crops and so on. At present, in irrigation area, irrigation area of 381000 mu, is led, lose, and irrigation as one of the unity of the complete large scale irrigation.
【 key words 】 large irrigation area, the national economic evaluation, the benefit analysis
中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：
1、工程概況
木扎提河灌區(qū)位于新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣境內，灌區(qū)呈條帶狀分布于木扎提河南北岸，是拜城縣最大的灌區(qū)，也是最古老的灌區(qū)。灌區(qū)水資源豐富，適宜種植糧食、油料等作物。目前，灌區(qū)內灌溉面積達38.1萬畝，是及引、輸、灌為一體的統(tǒng)一完整的大型灌區(qū)。
按照國家“十二五”規(guī)劃的要求，要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。對木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目五期可研進行了上報，并得到了批復。
拜城縣大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目五期可研項目，位于拜城縣木扎提河北岸灌區(qū)，控制灌溉面積為9.2萬畝，工程包括37.67km的渠道防滲及沿線建筑物配套改造。工程總投資為5177.74萬元。
1.1評價基本依據(jù)
1、《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72－94）。
2、《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（2006年，第三版）
1.2采用的價格水平
國民經(jīng)濟評價是從國家整體利益出發(fā)，采用影子價格，考察工程對國民經(jīng)濟的貢獻，評價工程的經(jīng)濟合理性。
1.3計算期及社會折現(xiàn)率
本工程建設期為2年，正常運行期18年。社會折現(xiàn)率為8%。
1.4評價準則
本項目評價，采用有、無項目的增量費用和增量效益進行分析。
工程經(jīng)濟評價包括國民經(jīng)濟評價和財務評價兩部分，國民經(jīng)濟評價是從國家整體利益出發(fā)，評價項目經(jīng)濟合理性，財務評價則是從項目本身出發(fā)，采用現(xiàn)行價格，分析項目財務可行性。
2 國民經(jīng)濟評價
2.1總成本費用分析
固定資產(chǎn)投資：國民經(jīng)濟評價應從國家整體利益角度出發(fā)，采用影子價格考察工程對國民經(jīng)濟的貢獻，評價工程的經(jīng)濟合理性，剔除工程概（估）算中屬于國民經(jīng)濟內部轉移支付的計劃利潤、貸款利息、稅金及價差預備費。經(jīng)調整后的固定資產(chǎn)投資為4456.00萬元。
年運行費：年運行費包括燃料動力費、材料費、人員工資、防汛費、維修費、管理費、大修費用等。本工程取固定資產(chǎn)投資的2.5%即111.40萬元。
流動資金：根據(jù)同類工程，按兩個月的年運行費計取為18.57萬元。
2.2效益分析
該項目的效益主要體現(xiàn)在農(nóng)作物產(chǎn)量增加。
項目區(qū)灌溉效益采用分攤系數(shù)法，分攤系數(shù)根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)積資料并參照類似工程分析確定，現(xiàn)狀年農(nóng)作物單產(chǎn)來自統(tǒng)計資料，單價按當年市場價。項目實施后的農(nóng)作物單產(chǎn)參考當?shù)剞r(nóng)作物豐產(chǎn)經(jīng)驗預測而得，單價仍按現(xiàn)狀年的市場價格。灌溉效益分攤系數(shù)采用0.3，其灌溉效益在工程建成后達到706.32萬元。效益計算見表1-1。
表1-1木扎提河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造五期可研項目效益計算表
2.3評價指標及成果分析
通過以上效益及費用的分析，作出本工程效益費用流量表見表1-1、續(xù)表1-2。其評價指標如下：
1、經(jīng)濟凈現(xiàn)值：609.71萬元。
2、效益費用比：1.12。
3、投資回收年限：16.80年。
4、經(jīng)濟內部收益率：9.94 %
以上數(shù)據(jù)顯示， EIRR＝9.94＞8，投資項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻超過了預定的要求，認為項目在國民經(jīng)濟上可以被接受；ENPV＝609.71萬元＞0，項目可以得到符合社會折現(xiàn)率所要求的社會盈余，認為項目從國民經(jīng)濟評價的角度可以被接受；效益/費用＝1.12＞1，該方案在經(jīng)濟上是可以接受的。
由此可見，本工程國民經(jīng)濟評價各項指標均滿足規(guī)范要求，在經(jīng)濟上是合理的。
木扎提河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造五期可研項目效益費用流量表
2.5綜合評論
拜城縣木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程五期可研項目的建設有著較好的社會效益和經(jīng)濟效益，對項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要和深遠的意義，通過國民經(jīng)濟分析，其指標完全符合規(guī)范要求，由于該項目屬非盈利的水利工程，需要增加供水成本，需要國家、地方財政大力支持，另外可相應調整供水價格，改革用水制度，來改善財務指標。
2.6 結語
本文僅針對新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目五期可研階段的一種初步認識，與對此問題有興趣的同仁共同探討，難免有疏漏以至偏頗之處，只要能引起大家的興趣，發(fā)表更多見解，提出批評指正，就達到了目的。
參考文獻：
[1] 《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72－94）。
[2] 《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（2006年，第三版）
隨著科技體制改革的不斷深化,科研單位的外部環(huán)境和內部運行機制都發(fā)生了變化。因而,加強科研單位的財務管理,建立與國家科技體制、財政體制以及相關政策適應的科研單位財務管理新機制,就顯得更為重要。這就要求科研單位樹立新的財務管理觀念,充分發(fā)揮財務預測、財務決策、財務控制與財務分析的職能作用。依據(jù)《會計法》、《軍工科研事業(yè)單位會計制度》等國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度,充分利用各種財務管理的方法,對單位的業(yè)務活動以及經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,維護財經(jīng)紀律,使單位的各項工作順利開展。但當前,科研經(jīng)費在使用上還存在著一些問題:科研經(jīng)費管理力度不夠;科研經(jīng)費不規(guī)范,非科研性質的開支占較大比例,開支范圍較大;財務審核把關不嚴,經(jīng)費使用效能不佳等。要提高科研單位財務管理能力,主要應抓好以下環(huán)節(jié)。
一、加強制度建設,規(guī)范財務管理,建立健全日常操作和管理制度
(一)健全財務管理制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益,建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務特點、經(jīng)營機制、管理要求、資金運動、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點,需要制定制度的唯一標準。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾。科研單位要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,必須首先提高內部競爭能力。為此,必須建立單位內部相適應的核算和指標體系,對科研部門、開發(fā)部門、后勤服務部門等采用不同的核算方法,設定不同的考核指標,逐步建立起以提高經(jīng)濟效益為目標,適應單位內部運行機制要求,利于推行和落實的內部經(jīng)濟責任制,以利于在單位經(jīng)濟活動中實行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。
(二)提高會計人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。財務人員審核發(fā)票要嚴格,發(fā)票名稱要實事求是,數(shù)量、單價要填寫齊全,要嚴格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報會議計劃,經(jīng)批準后予以報銷。科研經(jīng)費計劃內預算開支,要嚴格計劃列支,對撥入的科研經(jīng)費要專款專用,不得擠占、挪用。
二、合理編制單位預算,加強收支管理科研單位預算是財務管理的重要措施
(一)編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關系,合理地科學地安排收支。
(二)按現(xiàn)行制度編制上報的預算,滿足了上級財政和主管部門的要求,但對執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實際管理價值,各單位應根據(jù)本單位管理的需要,設計一套表格,編制出一套分部門、分項目、分期(按月按季)的切實可行、實實在在的內部財務收支預算,以利于在日常的財務收支中掌握執(zhí)行。編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數(shù)字,正確劃分收支項目,按照管理要求,按部門、分項目編制出按季分月的財務收支計劃。
(三)單位內部預算一經(jīng)核準,即進入實施階段,各部門對實施財務預算要作為一項經(jīng)濟性工作來抓。其次要加強預算執(zhí)行管理,調節(jié)經(jīng)費構成比例。財務部門要定期分析考評,及時了解經(jīng)費開支進度,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題,從而總結經(jīng)驗,采取措施,提高預算管理水平。
三、注重財務分析,發(fā)揮輔助決策職能作用
科研單位的財務分析,是在真實、科學、系統(tǒng)地歸集了會計資料與數(shù)據(jù),充分利用財務管理信息,借助一定的方法,運用財務報表、會計核算資料對科研單位過去的財務狀況和經(jīng)濟效益及未來前景的一種評價。
(一)通過財務管理的定性、定量分析,真實反映經(jīng)濟活動中的問題和矛盾,對財務環(huán)境變化的不確定性因素進行預測,為決策層提供真實可靠的分析數(shù)據(jù),發(fā)揮財務管理的輔助決策職能,積極采取措施,降低風險。加強對日常經(jīng)濟活動的財務分析對日常經(jīng)濟活動進行財務分析,主要是為滿足日常財務管理工作的需要,對經(jīng)費的收入及支出情況、資金的運轉情況和預算執(zhí)行情況進行財務分析。通過財務收支情況分析,分析其是否合理恰當,收支效果如何,收支是否相適應,并且通過與上年同期經(jīng)費收支情況的比較和對預算執(zhí)行情況的分析,分析各項經(jīng)費收入的到位情況,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,分析各種經(jīng)費開支的增減幅度和數(shù)額以及開支進度,對其進行控制,保證預算執(zhí)行的順利進行。
抓好課題過程管理與控制
檔案科研課題立項后?熏在課題研究過程中加強管理是確保課題研究質量的關鍵，基層檔案科研課題過程管理根據(jù)課題申報渠道的不同分別由上級檔案行政管理部門和本行政區(qū)域相關科研管理部門進行。可以通過三種方式加強課題過程管理與控制，嚴格檢查督促課題執(zhí)行情況：
一是科研管理部門應建立科研課題定期檢查督促機制，按合同書規(guī)定的研究進度和階段性指標對課題計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和年度評估，檢查督促不能流于形式，不能只停留于下發(fā)文件和收取上報文件歸檔，應定期或不定期深入每個檔案科研項目第一線，詳細了解每一項課題的研究進度和完成情況?熏認真檢查原始記錄，嚴防弄虛作假。通過檢查，督促課題承擔單位按計劃按時開展課題研究，對檢查中發(fā)現(xiàn)未按計劃開展研究的課題負責人提出警告?熏責令其在規(guī)定時間內完成。
二是課題檢查督促應邀請有關專家參加。有關專家在檢查過程中，對課題研究中出現(xiàn)的問題和困難給予指導，使課題研究人員能及時聽取建設性意見，在專家指導下對研究中研究方法、技術手段、研究內容等出現(xiàn)的偏差和問題及時修正和調整。
三是檔案科研管理部門應建立科研經(jīng)費動態(tài)管理制度，對科研經(jīng)費實行分期撥款階段控制。根據(jù)定期檢查督促和年度評估結果，結合課題完成質量情況，實際核銷經(jīng)費支出，分期下達課題經(jīng)費，對課題立項后半年內未啟動的課題、對一年內無實質進展的課題、對即將超過期限又無法完成的課題終止研究工作，收回課題經(jīng)費，使經(jīng)費管理成為課題質量控制的有效手段。
抓好檔案科研課題選題
選擇和確定課題題目是進行檔案科研的第一步，也是關鍵性的一步，它決定研究者研究的方向、目標與內容，并在一定程度上規(guī)定了研究應采取的方法與途徑。確定一個適宜的、有意義的題目，對順利完成研究，推動實際工作和學術發(fā)展有很重要的作用。筆者認為，基層檔案科研選題，應注重以下“五性”：
現(xiàn)實性：選擇的課題要從當前基層檔案工作發(fā)展實際出發(fā)，針對性強，選取有代表性的，被普遍關注、爭論較大的亟需解決的問題。如北京市朝陽區(qū)檔案館選擇的《地市級綜合檔案館檔案接收與鑒定工作研究》課題，在檔案鑒定工作成為迫切需要的現(xiàn)實需求下開展，研究成果具有很強的現(xiàn)實推廣意義。
價值性：科研成果要求具備一定的學術或應用價值。基層檔案科研與其他研究機構不同，高校等研究機構選擇課題有的很強調學術價值，而基層檔案身處檔案工作一線，其研究優(yōu)勢在于利用工作實踐研究實際工作性課題，強調研究成果的應用價值，強調研究成果對實際工作可能產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益。
可行性：基層檔案科研項目應具有現(xiàn)實可能性，研究的問題是能被研究或通過研究能實現(xiàn)的。要求對研究項目的必要性、內容和預期目標進行分析論證證明其可行，同時要求具備研究必要的、可行的資料、設備、時間、經(jīng)費、技術、人力、研究對象、理論準備、一定的實驗或實踐方法與步驟等主觀和客觀條件。
創(chuàng)新性：在基層檔案科研中，相對同行而言，研究的問題應是前人未曾解決或尚未完全解決的問題，研究成果在本研究領域內具有與前人或別人不同的見解，研究具有新意和時代感，研究不步人后塵、不是重復性研究。通過研究一方面可實現(xiàn)理論上的創(chuàng)新，提出一種新理論、新觀念，在檔案學術研究上有新突破；另一方面可實現(xiàn)實踐上的創(chuàng)新，提出一種新技術、新方法，對檔案工作產(chǎn)生重要的指導作用。
基礎性：基層檔案科研選擇的研究課題應具備一定的條件和基礎，保證在一定的基礎上有的放矢地開展課題研究。如，具備一定實踐工作基礎，本單位在課題提出以前針對該項目研究已經(jīng)做了一些工作，積累了一定工作經(jīng)驗。或具備一定理論研究基礎，課題組研究人員已對該項目研究有過初步研究，發(fā)表過相關文章。或對項目研究具有一定知識、能力、基礎、經(jīng)驗、專長，并掌握課題有關的材料。
抓好檔案科研外援力量引進
基層檔案部門開展科研工作具有占有研究素材的優(yōu)勢，工作實踐和經(jīng)驗素材豐富，但其中一個很大的困難是科研經(jīng)驗不足，理論知識不夠，積極引進外援，能夠有效克服這一難題，并增強其科研實力。基層檔案部門在結合實際情況申報某項科研課題時，應考慮引進檔案科研方面的專家、學者作為課題組成員或顧問，可以是有關高等院校在該課題研究領域有專門研究的學者，也可以是上級管理部門或兄弟單位的有關專家，通過他們學術和理論上的正確引導，避免項目研究走不必要的彎路。同時最好能讓其在課題研究中蹲點，在科研方法、理論、科研理論與實踐的結合上引領基層檔案部門，給予基層檔案部門科研直接、切實的幫助。
抓好課題組自身建設
首先，在課題立項時及時成立課題組。課題組組成人員應由相關負責人、業(yè)務工作人員共同組成，避免單兵作戰(zhàn)，根據(jù)課題需要對課題組成員的研究任務進行分工，協(xié)作開展科研，形成課題研究整體優(yōu)勢。必要時建立子課題組，根據(jù)課題研究的內容，由有關科室分別承擔由內容分解的子課題，在總課題組的統(tǒng)一指導下，子課題組相互支持，密切協(xié)作，有效提高課題研究運行質量。
其次，創(chuàng)造良好的科研條件。基層檔案部門應提高對檔案科研的重視程度，加大對科研的投入傾斜，滿足課題組人員研究需要，在確保研究時間、協(xié)調科研與業(yè)務工作矛盾、調配科研協(xié)作人員、配合調研工作、開展課題實踐、使用與投入科研經(jīng)費等方面給予重視，尤其在科研工作的基礎條件上如科研信息、資料的建設上加大投入。基層檔案部門從事具體工作多，接觸科研前沿信息少，訂閱和了解國內外報刊少。基層檔案部門領導應重視科研信息、資料的建設工作，擴大國內外檔案報刊的訂閱范圍，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各級國家圖書館、資料館等方式，加強對科研課題相關信息資料的收集、整理工作，確保科研工作順利進行。
第三，強化研究過程的自我管理，建立課題組研究活動機制，切實按照合同要求落實課題研究。基層檔案部門應建立健全相關科研制度，制訂有關課題組學習研討制度、工作制度、獎懲制度等，對課題研究的實施、獎懲措施等做出明確的要求和規(guī)定，確保科研工作有序進行。并定期召開課題協(xié)作會議，基層檔案科研項目一般由多個科室、多名檔案工作人員聯(lián)合攻關，歷時較長多在一年以上，這個過程中應加強科研協(xié)作的組織管理，定期就研究工作和研究中的問題進行協(xié)調、協(xié)作，對課題分工協(xié)作中出現(xiàn)的問題和矛盾及時協(xié)商解決，使科研計劃順利進行。
第四，組織或參加課題研究的有關會議。受工作范圍限制，基層檔案部門科研接觸面比較窄，可以組織本單位以外的更大范圍的專門針對課題研究的學術會議、工作經(jīng)驗交流會議，聽取有關專家、學者、同行對研究課題的做法與觀點。可以定期組織本單位課題研究專題和階段成果研討會、碰頭會，對課題研究的方案、調研情況、實驗情況、實踐工作開展情況、取得階段性進展和成果情況、課題研究中的疑難問題等進行研討，使課題組成員對研討、碰頭的問題充分發(fā)表意見，并邀請課題組有關專家、學者參與研討和總結評價，使研討為課題研究的每一步進展提供依據(jù)。
第五，鼓勵課題組成員根據(jù)研究任務分工、安排，在研究過程中取得階段性成果，如在檔案報刊上發(fā)表相關文章、撰寫實驗報告、研究活動分析報告、調研報告、實踐工作總結等，為課題深入研究奠定基礎。
第六，重視科研骨干力量的培養(yǎng)和使用。在基層檔案科研工作中，鼓勵單位檔案工作人員參加課題組承擔科研任務，有計劃地組織開展學術活動、培訓、參觀考察、匯報交流等，開闊課題組成員科學視野，活躍學術思想，改善學術氛圍，使基層檔案工作中的業(yè)務骨干在科研實踐中鍛煉成長，將檔案工作中的業(yè)務骨干培養(yǎng)成為檔案科研工作的骨干力量，提高基層檔案科研隊伍的整體素質、研究力量和研究水平。同時，加強科研骨干的使用，依據(jù)其業(yè)務工作優(yōu)勢吸納為不同課題組成員分別承擔相應研究任務，充分發(fā)揮其作用。
抓好檔案科研后續(xù)工作
首先應重視檔案科研成果推廣運用。科研課題可以按不同標準分成不同種類，按研究目的和功能不同可以把研究課題分為基礎性、應用性和開發(fā)性課題。檔案科研課題也可以分為這三種類型，其中，除基礎性研究課題為理論性研究課題外，應用性和開發(fā)性課題的研究直接目的是解決具體、實際的問題，應提出針對性、操作性的理論和方法。基層檔案科研常常選擇的是與實際工作緊密相連的應用性和開發(fā)性課題，這種課題研究本身的性質要求課題在完成結題程序后應通過成果推廣運用實踐課題成果。同時，檔案科研成果推廣運用是檔案科研工作的重要程序和過程，通過成果推廣運用才能最終實現(xiàn)研究目的和研究成果價值。基層檔案科研成果不能研究結束就束之高閣，應重視課題成果的認可、轉化和推廣，通過成果推廣運用發(fā)揮課題研究的經(jīng)濟效益和社會效益，使課題研究階段性成果和最終成果盡快轉化，使課題研究成果轉化為推動基層檔案工作、提高檔案工作質量的直接動力。
意義，科研處的主要作用在于規(guī)劃、引導、組織、協(xié)調、監(jiān)督、鼓勵等方面，合理處
理好各種作用的關系，才能真正發(fā)揮高校科研處的管理作用。
[關鍵詞]高校科研處 科研管理 科研處作用
[中圖分類號]G644 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）12-0001-02
隨著時代的發(fā)展，高校科研處的作用也在時刻發(fā)生著變化，它掌控著學校的方方面面，并且起到主導方向的作用，但是科研處所在的位置起到怎樣的作用，我們將從以下幾個方面進行論述。
一、規(guī)劃、引導作用
高校既需要發(fā)展還需要擁有別具一格的特色文化，其中包括學科特色、教學特色、校園文化特色，這些都需要相關的規(guī)劃和導向，其中科研處起到是掌舵人的作用，對高校的文化起到規(guī)劃和建設導向的作用，在科研處實施管理的過程中，需要制定多個短期科研規(guī)劃依附一個長遠的規(guī)劃，短期以年為單位，長期的五年或者十年為一個單位，進行計劃的制定。科研處需要根據(jù)高校的實際情況，包括學校的學科教學的特點，高校的經(jīng)濟性情況，科研人員的研究興趣和熱點，以發(fā)揮高校的優(yōu)點為目的，發(fā)揮科研人員的熱情和興趣，鼓勵其申報多種的課題。更為重要的是科研處需要根據(jù)學校人才的實際情況來鼓勵其申請相應的項目和基金。對基礎科研能力較強的科研人員，需要鼓勵其積極申報國家以及省的自然科學基金，增強學校的科研實力。對某些科研人員對應用研究比較感興趣這種想象，鼓勵其申請省級以上的科技項目，為實踐生產(chǎn)提供更加便利的條件，也可以擔任某企業(yè)的項目的主持者，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對社會科學問題的研究，科研處需要起到引導的作用，認清社會科學研究發(fā)展的總趨勢，在掌握相關的社會基礎信息的同時，堅持科研處自身的管理原則，擇優(yōu)選取具有重要的意義的課題。科研處在對課題進行規(guī)劃時，要考慮展現(xiàn)地方的特色，還要將學科間進行交叉研究，將科研的內容豐富化，將學科間相互融合，提升科研水平。科研處對科研項目從開始申報、立項，到項目的過程管理、結題鑒定、申報獎勵、科研成果檔案歸檔、科研成果轉化等一系列的管理，指導功能是不容忽視的。
（一）科研項目申請
高校科研人員申報課題時，會考慮很多因素，至于如何選擇一個較好的研究課題，這期間需要科研處的指導作用，科研處此時的主要功能是將相關的政策進行宣傳，這是科研處的責任，也是應盡的義務，正確地指導他們進行課題申報，幫助他們進行申報表的填寫，提升申報的效率和正確性，能否將課題申請書高質量的完成，直接關系到課題能否成功申報，這種過程對科研處管理人員來說是一種考驗。因此，科研處要履行起自己的義務，對申報課題的每個過程進行嚴格把守，抱括課題的研究內容如何纂寫，課題的研究計劃，課題研究的人員，以及經(jīng)費上的預算等。
（二）科研獎勵申報
當科研項目已經(jīng)達到計劃并且取得某些成果時，科研處要對科研成果進行積極的科研結題鑒定，然后要快速地將科研成果進行轉化，轉化成其真正的經(jīng)濟效益，來實現(xiàn)科研成果的實際化，充分發(fā)揮其科學研究成果的社會效益和經(jīng)濟效益，科研人員在對科研成果進行申獎的過程，科研處對申報人進行指導，尤其是申報書中對科研成果內容的介紹，主要的發(fā)明和創(chuàng)新點以及經(jīng)濟效益的計算等，對相關內容進行科學地安排，提升申報的成功率。
（三）科研經(jīng)費使用
科研經(jīng)費支撐著科研活動，在科研活動中，科研處對科研基金起到指導的作用，對科研經(jīng)費進行合理化地支配，是科研處的重要內容。
二、組織、協(xié)調作用
高校科研處所承擔的最重要的作用之一就是組織作用，它是管理層次的核心內容，科研當中從最開始的各種項目的申報、中標，到項目取得科研成果之后的成果鑒定、成果推廣以及報獎的整個過程，科研處的組織作用始終作用其中。科研處另一項作用就是，為高校申請項目起到至關重要的作用，科研處管理人員要持之以恒的宣傳，并且鼓勵科研人員進行課題的申請，安排具有較強科研能力的人對相應的科研課題進行分擔，其次就是向各級主管部門進行申報項目的宣傳，就其優(yōu)點，可行性、實用性、相關的優(yōu)勢學科，科研人員的主要研究成果、研究能力、研究經(jīng)歷，以及該項能帶來的經(jīng)濟效益，爭取獲得他們的認可，并且愿意為該項目進行經(jīng)濟的資助。一旦項目成功申請之后，科研處要對項目主要科研人員進行組織學習相關的科研項目的規(guī)章制度，之后要對科研項目進行實時的監(jiān)控和管理，對項目的落實情況和進度進行監(jiān)管，這期間不僅要對科研項目的主要成員、經(jīng)費分配、計劃要了如指掌，還要不定期地對科研項目進行核查和監(jiān)管，以確保科研項目能夠順利地進行。科研項目是一個極其復雜的過程，是多個部門相互配合以及整個課題組的所有人員的不懈努力的結果，其間的部門與部門，研究人員與研究人員的銜接過程都需要科研處的支撐，協(xié)調課題各方面按計劃進行發(fā)展，科研處的作用正是減少了整個科研過程所有復雜的部門，使項目進行更加清楚，排除障礙，減少浪費時間的過程，促進課題項目的正常運轉。
三、監(jiān)督、鼓勵作用
眾所周知科研處的作用在于管理科研，其中，監(jiān)督科研管理過程中起到重要作用，它是組織作用的衍生體。科研處在組織某個科研項目的同時，需要對該項目進行監(jiān)督管理，根據(jù)課題的計劃書，對其進展情況進行監(jiān)督，更為重要的是對科研經(jīng)費的應用要嚴格監(jiān)督把關，同時也要做到根據(jù)實際情況靈活地運用科研經(jīng)費，使其真正的為科研項目進行服務，保證經(jīng)費的最大化利用，避免經(jīng)費濫用的現(xiàn)象發(fā)生，科研處在對科研項目掌控的同時，還要定期對項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證科研項目正常運轉。科研項目是體力與腦力相結合的產(chǎn)物，科研人員需要犧牲時間和精力，需要堅強的意志和智慧才能完成這一艱巨的任務，所以，科研處應該采取獎勵的措施，對成功完成項目的科研人員進行相應的獎勵，激發(fā)其他科研人員更加有激情投入到科研事業(yè)當中，高校也可以設置相應的科研基金來獎勵年輕的科研人員投入科研事業(yè)，保證他們具有一定的科研實力，為他們申請項目做好前期的準備，同時也為已經(jīng)成功申報科研項目人員，但是項目資金沒有到位的，解決了燃眉之急，暫緩經(jīng)濟的不足，保證項目能夠順利進行。高校科研處也可以設立相關的科研獎勵政策，對科研項目的主要負責人進行獎勵，對能夠在國際性刊物上發(fā)表文章的作者進行獎勵，對能夠申報國家專利的作者進行獎勵，同時要加大宣傳的力度，激發(fā)大家的科研熱情，調動在校其他科研人員的積極性，鼓勵大家為科研事業(yè)做出自己的貢獻。科研處在整個高校科研管理過程中的所用作用都是相互制約，相互依賴，只有科研處能夠處理好他們之間的關系，才能更加高效、優(yōu)質地為廣大的科研人員提供服務，才能真正意義上的發(fā)揮科研處的作用。
【參考文獻】
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關鍵詞：科研院所 科研項目 審計
隨著國家鼓勵科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，科研項目投資逐年增加，國家對科研項目的管理也不斷加強，以強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制的方式，對科技資源的進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。科研院所作為我國科技創(chuàng)新的主要力量，有效地發(fā)揮審計監(jiān)督職能，有利于在新形勢下解決科研項目管理存在的突出問題，有利于實現(xiàn)資金的使用效益，發(fā)揮科研項目在提高社會生產(chǎn)力、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用，進而推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
一、加強科研項目審計監(jiān)督的必要性
（一）科技事業(yè)發(fā)展的需求
近年來，我國提出了科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，科研事業(yè)正處在一個新的歷史發(fā)展階段。新時期、新形勢、新任務賦予科技創(chuàng)新重大歷史責任，2013年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到11 906億元，其中科研院所研發(fā)支出占24%以上。全社會研發(fā)支出占GDP的比重也不斷上升，2013年達到2.09%。科研投入持續(xù)大幅度增長，但科研經(jīng)費的管理和使用問題也隨之而來，挪用、甚至貪污科研經(jīng)費等相關報道也層出不窮。因此，加強科研經(jīng)費審計，事關我國科技事業(yè)發(fā)展的全局，對構建科研項目和科研資金管理體系，具有重要意義。
（二）科研項目規(guī)范管理的需求
隨著財政科研項目投資的規(guī)模不斷擴大，科研院所的科研業(yè)務也日趨復雜，各科研院所面對更加縱橫交錯、錯中復雜的財務管理局面，管理人員不可能事必躬親地直接控制各環(huán)節(jié)及有關的經(jīng)濟活動，財務人員也不可能及時了解科研經(jīng)費的每一筆支出。要全面掌握科研院所是否認真履行其承擔的經(jīng)濟責任，是否有違法違紀、營私舞弊、貪污盜竊、損失浪費以及管理中的問題，所反映的財務收支及其經(jīng)濟活動是否合法、合規(guī)、合理、有效，是否按既定的目標、方針、政策、制度編制預算等，要求我們必須以財經(jīng)法規(guī)和科研管理相關制度規(guī)定為評價依據(jù)，加強審計監(jiān)督，對科研院所的財務收支及其經(jīng)濟活動進行檢查和評價，衡量和確定其會計資料及其他資料是否正確、真實，以促進科研項目管理的進一步完善，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）科研項目審計監(jiān)督現(xiàn)狀的需求
目前，各個科研院所都十分重視科研經(jīng)費的總規(guī)模，把科研經(jīng)費的規(guī)模視為科研能力的重要衡量指標。但對于已獲得的科研經(jīng)費的管理，卻重視不夠，存在“重爭取、輕管理”的現(xiàn)象。這種觀念上的誤區(qū)給科研院所科研項目的審計工作帶來很大的困難。一是科研項目一般都由項目負責人、科研帶頭人支配資金，對于一些不合理的科研經(jīng)費支出，盡管審計提出了不同意見，但有些科研人員仍堅持己見，內部審計部門考慮到大局及事業(yè)的發(fā)展，有時也只能妥協(xié)。二是審計部門在科研項目結題時才介入，但由于介入過晚，有時在結題審計中發(fā)現(xiàn)個別費用細項超支，應在審計報告中提及，但又擔心會導致科研項目無法結題或影響后續(xù)爭取科研課題，最終只好避而不提，無法真正有效發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。三是審前準備不足，審計實施方案缺乏針對性，嚴重制約審計效果。四是審計人員更多來自于財會隊伍，優(yōu)點是對會計賬套熟悉，缺點是更加注重財務資料，對實際效果審計不足，注重資金使用環(huán)節(jié)審計，對其他環(huán)節(jié)審計不足，局限于發(fā)現(xiàn)基礎性的問題或表面性的賬面反映出的問題，而不容易拓寬思路找出重點、重大問題。
（四）反腐倡廉的需求
反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至。加強審計監(jiān)督檢查，發(fā)揮審計監(jiān)督的免疫系統(tǒng)職責，是嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，落實中央“八項規(guī)定”精神的有效措施。反腐倡廉要求內部審計必須緊緊圍繞重大項目、重點環(huán)節(jié)和大額資金使用等內容開展監(jiān)督，重點審計“三公”經(jīng)費使用情況、預算執(zhí)行情況、財務核算情況，以發(fā)現(xiàn)違規(guī)的蛛絲馬跡，使違規(guī)行為，違風廉政的行為無所遁形，并倒逼科研院所的制度完善，管理規(guī)范，做到防微杜漸，構建從上到下不敢腐、不能腐的氛圍。
二、科研項目審計監(jiān)督面臨的困境
（一）經(jīng)費來源渠道多樣，審計標準難確定
科研院所科研經(jīng)費的資金來源一般由三部分構成，一部分是國家專項財政資金的支持，一部分是企業(yè)的贊助，一部分是科研單位自籌。科研院所向國家各類型的科研基金項目申請課題經(jīng)費。雖然都為科研項目提供資金支持，但是性質卻不同。國家的財政支持更加注重科技創(chuàng)新，企業(yè)的資助一般要求科研院所以科研成果作為回饋，從而產(chǎn)生效益。不同的經(jīng)費來源，除國家的財政資金有明確的科研項目管理制度外，企業(yè)和單位自籌并沒有規(guī)范的管理制度。并且，對不同來源的資金區(qū)分并不清晰，沒有分別核算管理，由于科研部門和財務部門缺乏溝通，從而導致科研項目無法明確適用的管理制度，評價使用效益。
（二）科研預算編制不科學，審計依據(jù)不充分
一是有些科研人員為增加后期報銷額度，在預算編制時往往會過于浮夸，不符合實際。二是由于節(jié)約意識淡漠，在預算實際執(zhí)行過程中，不少科研人員也不按預算開展支出活動，致使項目結題時，經(jīng)費支出同預算差額較大。三是科研項目的成果僅僅是對已經(jīng)成熟的課題的簡單利用，這也無疑是對科研經(jīng)費的浪費。四是編制項目預算時對資金的用途不進行細化，經(jīng)費的使用范圍不進行嚴格的審核，致使項目資金使用存在很大的彈性，給營私舞弊者以可乘之機。科研項目預算的準確性及執(zhí)行剛性，直接關系到經(jīng)費獲取的合理性，實際用款的真實性，科研預算編制不科學，審計人員就無法依據(jù)項目預算進行審計。
（三）亂支濫用更加隱秘，審計難度加大
按照《科學事業(yè)單位會計準則》的規(guī)定，科研項目資金要按項目和支出科目獨立核算，但實際工作中仍存在各種違規(guī)行為：一是部分科研經(jīng)費的使用者為躲避監(jiān)督檢查，挖空心思通過虛開發(fā)票或用與科研無關的發(fā)票報銷等方式，套取科研經(jīng)費，甚至占為己有;二是部分科研人員在同時負責多項經(jīng)費時，相互墊資串用;三是大多數(shù)科研院所的科研項目和其他企業(yè)或其他院所合作，項目資金撥付給合作單位，相互配合，在合作單位報銷一些不合理支出。四是用科研項目經(jīng)費購買一些電腦、儀器等硬件設施，雖然記入固定資產(chǎn)賬，但卻被一些科研人員長期私自占有，都造成了科研經(jīng)費的浪費，資產(chǎn)的流失。審計工作如果僅僅依據(jù)財務數(shù)據(jù)，無法發(fā)現(xiàn)項目中存在的問題，以上情況在一定程度上增加了審計的難度。
（四）未建立科研經(jīng)費的績效評價體系，審計評價職能難以發(fā)揮
審計評價職能是監(jiān)督職能的有效補充，可以更好地發(fā)揮審計的免疫功效，促進事業(yè)的發(fā)展壯大。國家科研項目管理規(guī)定明確科研項目經(jīng)費應獨立核算、專款專用、注重績效。科研經(jīng)費評價就是通過審核檢查，評定被審計單位的計劃、預算、決策、方案是否先進可行，經(jīng)濟活動是否按照既定的決策和目標進行，經(jīng)濟效益的高低優(yōu)劣，以及內部控制制度是否健全、有效等，從而有針對性地提出意見和建議，以促進單位改善管理，提高經(jīng)濟效益。現(xiàn)階段，由于對科研項目缺乏績效考評，有部分項目不能以項目的實際應用價值為出發(fā)點，不能將研究所得和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，不重視研究所得轉化為實際可操作的經(jīng)濟利益，科研成果無推廣價值，審計評價也無從談起。
三、進一步加強科研項目審計監(jiān)督的思考
（一）強化項目預算審計，進一步規(guī)范資金使用行為
科研項目經(jīng)費預算作為科研經(jīng)費審計不可或缺的重要依據(jù)，要提高項目預算的硬約束力，鏟除科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象滋生的土壤。因為項目負責人在科研課題申請之時就將所有費用，包括人員費用、差旅費、學術交流費用等細項全部編入科研項目經(jīng)費預算，經(jīng)過審核批準后，按預算執(zhí)行。審計過程中對于嚴重違規(guī)違法問題要“零容忍”，對違規(guī)行為除給予通報批評，還可以暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內申報資格等處罰，并向社會公開。
（二）建立審計聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力
為形成監(jiān)管合力，達到交流情況，相互配合，資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)的目的，應建立由與審計有關的上游、平行職能部門聯(lián)系和組合到一起的、跨部門、跨行業(yè)協(xié)作的審計聯(lián)席會議制度。一般科研單位可設立審計部門與組織、紀檢監(jiān)察、人事、科技等部門組成的審計聯(lián)席會議，可以對項目承擔單位反腐協(xié)作、預防職務犯罪，并按規(guī)定開展信息公開，接受監(jiān)督，調動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。聯(lián)席會議可以依據(jù)國家層面科研經(jīng)費管理的具體細則，根據(jù)自身的實際狀況，將立項情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況進行內部公開，接受內部監(jiān)督。
（三）健全科研項目審計制度，開展全過程、全內容審計
建立完善的科研經(jīng)費審計制度，是科研院所健全自我監(jiān)控、自我約束機制、保障所有者權益的手段，是管理制度的重要組成部分。內部審計部門應直接對科研院所高層負責，獨立于科研院所其他管理部門，具有很大的獨立性和權威性，而且必須通過正式章程加以確認。事前、事中、事后審計就是審計服務于管理的具體體現(xiàn)。從工程項目立項、概預算審計、對科研項目的全過程跟蹤審計、對預算指標、招投標、經(jīng)濟合同等在制定階段的參與，都是在發(fā)揮內審參與管理的作用。將審計端口前移，在經(jīng)費預算編制、項目經(jīng)費使用及核算階段及早介入，實行事前控制和事中控制，改變事后控制中對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象難以補救的被動局面，形成對科研項目的全過程、全內容審計。
（四）加強對高素質的科研審計人才培養(yǎng)，提高審計工作水平
隨著科研事業(yè)的迅猛發(fā)展以及政府職能的轉變，科研項目的管理模式發(fā)生很大的改變，這些變化給傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理方式帶來極大的挑戰(zhàn)，審計部門的職責更加寬泛，任務也更加艱巨復雜。科研項目的科研課題種類繁多，專業(yè)性極強，科研經(jīng)費的使用進度、開支范圍因科研項目的不同而各不相同，而隨著科研進程的變化而變化，課題間的差異非常大，審計部門迫切需要具有相當?shù)膶I(yè)知識，綜合素質高、具有開拓精神的新型審計人才，以履行好審計工作的神圣使命。高素質的審計人才也是改進科研經(jīng)費審計的前提和出發(fā)點，是健全科研項目審計制度，規(guī)范科研項目審計的方法、程序，明確科研項目管理中各責任主體的職責和權限的有力保障。培養(yǎng)高素質復合型的審計人才，是提高審計工作水平、夯實科研項目審計基礎的重要舉措。
參考文獻：
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近幾年來，隨著科學事業(yè)高速發(fā)展，科技三項經(jīng)費的逐年遞增，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科技三項費用的管理愈來愈重視，并制定了一系列規(guī)章制度，各項經(jīng)濟活動有章可循，經(jīng)濟實力和經(jīng)營效果業(yè)績顯著。但是，地方科技三項費用使用部門在經(jīng)費管理使用方面仍然存在一些需要解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.經(jīng)費預算不科學。有些單位在申請課題時，為了爭取到更多的經(jīng)費，往往對課題研究工作中的經(jīng)費支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額。如國家火炬計劃環(huán)境建設項目，不需要進行試驗，卻出現(xiàn)了試驗費等;當項目立項后，科研部門不按照申請數(shù)量下?lián)芙?jīng)費，致使預算經(jīng)費與下?lián)茼椖拷?jīng)費差距較大，出現(xiàn)許多不合理的開支類別或不符合實際情況的支出。
2.項目資金被挪用。很多科研經(jīng)費立項審批后，有責任感的課題承擔單位，上級批多少錢干多少事，責任感差的課題承擔單位，課題經(jīng)費一到，就用于補充單位經(jīng)費不足、人員開支、購置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無關的支出。
3.財務管理不嚴格。對爭取來的科研課題，資金管理上存在沒有專賬核算，資金來源渠道分不開，與其它資金有混合，有的課題經(jīng)費在多個銀行開戶，白條開支、大額現(xiàn)金支付等，無計劃列支管理費現(xiàn)象，財務發(fā)票把關不嚴等現(xiàn)象。
4.項目管理不到位。表現(xiàn)為：一是科技部門未與實施單位簽訂項目合同書。二是個別科研項目申報材料不完整，手續(xù)不完備。三是個別科研項目中期監(jiān)管不到位。四是部分科研項目既未按時結題，也未通過驗收。
二、產(chǎn)生問題的原因
1.科研項目預算不同于工程項目預算，工程項目國家有一套成熟的計算方法和規(guī)范，科研項目不確定性和沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍本，給編制準確預算帶來了較大困難。
2.一些課題承擔部門的領導法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學習了解少。在管理和使用本單位承擔的課題經(jīng)費方面隨心所欲，容易滋生腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀行為。
3.現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全，對課題經(jīng)費的管理和使用規(guī)范作用不強。由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制，并非是每發(fā)生一筆科研經(jīng)費都能夠對其進行“跟蹤問效”。
4.項目管理責任和風險認識不足。部分單位領導對課題依托單位的監(jiān)管責任以及單位項目管理責任和風險認識不足。部分課題承擔單位的領導片面認為課題組長負責制，就是課題組長全面責任，而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責，對課題經(jīng)費及項目管理工作重視不夠。
三、對策與建議
1.加強科研經(jīng)費預算管理。編制項目預算時，科研和財政部門應協(xié)助項目負責人共同編制預算，使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規(guī)章制度，保證了預算的嚴肅性，增加了可操作性。在項目申請階段，合理制定支出預算，細化預算編制，做到預算不合理、不科學的項目，一律不予立項;項目立項后，項目負責人要與科研部門簽定協(xié)議書，嚴格按預算支出經(jīng)費，從源頭和過程兩個方面嚴格把關，確保有限的經(jīng)費發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟效益。
2.建立科研經(jīng)費支出績效評價制度。目前我國主要注重的是科研結果的評價，而對科研投入與產(chǎn)出的對比關系、科研支出目標的實現(xiàn)程度，很少有人將其納入其中進行評價。對于那些不太明確是否必要的項目支出缺乏科學的決策依據(jù)，而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度，難以判定支出的效果。因此，我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎上，探索一條適合我國國情的科研經(jīng)費評價體系和相關制度。
3.建立切實可行的資金“跟蹤問效制”。對每一筆科研經(jīng)費，有關部門（包括資金監(jiān)管部門和項目主管單位）都要進行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問效”，從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進行“跟蹤問效”，及時杜絕資金浪費和項目不實等現(xiàn)象的發(fā)生。
實行科技成果、專利技術申報制以來,我國的科品更新?lián)Q代加速,市場競爭加劇。石化產(chǎn)品新品種、技進步出現(xiàn)了喜人的勢頭,每年有省部級以上的重新品牌少,新技術含t不高,在國際市場競爭力不大科技成果幾萬項,其中國家級的重大科技成果有強。企業(yè)要想提高產(chǎn)品在國內市場的占有率和出口數(shù)千項。但這些成果真正走向市場、轉化為科技商創(chuàng)匯的能力,就要妥善處理傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和新產(chǎn)品品的為數(shù)不多,轉化為工業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的則更開發(fā)的關系,采取有力的手段,卓有成效地抓好新產(chǎn)是鳳毛麟角。因此,如何加速推進科技成果走向市品開發(fā)。場,使其商品化、產(chǎn)業(yè)化,是一個亞待研究解決的問能耗物耗居高不下,有效利用率更低,是我國企翅。業(yè)的通病。按照每生產(chǎn)一美元國民生產(chǎn)總值計算,
一、加泊科技成
市場化的峨迫性中國的能耗是法國的4.9倍,是日本的4.4倍,是印現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的事實表明,當代科學技術度的1.5倍。能耗物耗高,加上能源和原材料漲價,確已成為第一生產(chǎn)力。一些發(fā)達國家國民經(jīng)濟增長導致企業(yè)可比成本逐年升高,經(jīng)濟效益不斷下降。中技術進步所占的份翻,so年代已經(jīng)達到了so%,企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效,主要應依靠研究和而我國則不到30%。采用新技術、新工藝、新設備、新材料。因此,無論是當前我國的企業(yè)面臨粉“人世”的嚴峨挑戰(zhàn),國當前企業(yè)調整產(chǎn)品結構、提商產(chǎn)品質t、降低物質消家改革的措施紛紛出臺,國內的原油價格要與國際耗、提高經(jīng)濟效益,還是求得今后的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調市場價格并軌,我國的石油化工企業(yè)面臨粉增本降發(fā)展,都播要大力推進技術進步,盡快把開發(fā)的高新效和國際市場產(chǎn)品沖擊的雙重壓力。近年來,國內技術轉化為在國內外市場有競爭能力的工業(yè)產(chǎn)品。
二、科技成果商晶化率低的
因品對品種、質t的要求也越來越苛刻,世界新技術革筆者認為主要是成果的成熟性不夠,現(xiàn)行的科命的浪潮,不僅帶來了社會生產(chǎn)力的飛躍,而且?guī)砑汲晒?“小試”的成果較多。“小試”技術的成熟了人民生活的新佑求,帶來了商品市場的新變化,商性離商品化、產(chǎn)業(yè)化的要求相差甚大。中試是把研究、開發(fā)的技術變?yōu)槌墒斓纳a(chǎn)技術的過程,這是科研成果走向市場、與生產(chǎn)相結合的關鍵。可是多年來,我國科技工作的中間試驗一直是個薄弱環(huán)節(jié),究其原因,一是資金短缺。一般地說,研究開發(fā)所需的資金和中試所播的資金比例為3:7,而過去我們用于技術改造、技術引進的比重較大,用于技術開發(fā)的比重較小。據(jù)對江蘇石化、紡織、機械、電子四大行業(yè)的企業(yè)集團前10年科技經(jīng)費投向分析,前者占56.61%,后者只占22.97%,其中用于中試的經(jīng)費就很有限了。近幾年,很多企業(yè)效益滑坡,有些甚至嚴重虧損,投人產(chǎn)品中試的資金就更少了。二是中試難度大。中試涉及成套裝t的訂購、建設安裝,產(chǎn)品性能的試臉和側定等。一般生產(chǎn)裝t的建設有投資包干節(jié)約獎、提前試車效益獎;而中試裝置則沒有,缺乏調動科研人員提高成果成熟性的激勵手段。
農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學研究中重要的不可缺少的一環(huán)，是管理學與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有機結合的調控系統(tǒng)。人類科學發(fā)展步入21世紀，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理理論、方式、方法正接受著知識經(jīng)濟浪潮的洗禮和沖擊，舊的模式、形態(tài)、思維不斷被打破，新的框架、理論、觀念如潮水般涌來。社會主義市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)科研提出了新要求，同時也對農(nóng)業(yè)科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟需要的、運作良好的農(nóng)業(yè)科研管理機制及體系，向管理要效益、要成果、要人才，進行農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新，是擺在農(nóng)業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過比較國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點與本國農(nóng)業(yè)科研管理的特點，汲取有益經(jīng)驗，得出有益于我國農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新的啟示。
一、國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點
1、政府主撥科研經(jīng)費
發(fā)達國家和發(fā)展中國家長期以來都把農(nóng)業(yè)科研作為國家公益性事業(yè)，從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國各州農(nóng)業(yè)實驗站的85%經(jīng)費由聯(lián)邦和州政府提供；法國的農(nóng)業(yè)科學研究主要由國家經(jīng)辦，農(nóng)業(yè)科研投資的90%由農(nóng)業(yè)部撥款；印度、泰國、印尼等國的農(nóng)業(yè)科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經(jīng)費主要使用于以下幾個方面：(1)國立科研費約占77%；(2)私立科研補助費約占17.8%；(3)農(nóng)業(yè)大學科研補助費約占4%。文部省所屬科學研究機構，每年根據(jù)上述科學研究費補助金，研究項目類型，將研究人員呈報的科研課題及申請研究費用情況召開評議員會議，篩選后匯總至文部省，一般能審批的科研課題為50%。其經(jīng)費額也不是報多少批多少，一般只夠所需開支的80%左右，所缺基金由其它基金會和支助單位解決。
2、重視制定本國的科技計劃
各國政府特別是發(fā)達國家都非常重視制定本國的農(nóng)業(yè)科技計劃，如美國聯(lián)邦政府的六大跨部門綜合性科技計劃以及九大農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略計劃和由一個部門牽頭，聯(lián)合一到多個部門共同主持的科技計劃(如人類基因組研究計劃)；日本政府建立在各省廳的“研究開發(fā)制度”和“應用促進事業(yè)”兩大基礎上的科技計劃體系和歐盟的第五個研究與技術開發(fā)框架計劃等。
3、根據(jù)新學科、新技術的發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)科研機構、科研機構的研究方向和任務，以適應新學科、新技術的迅速發(fā)展
美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局1999年集中500名科學家和其他有關人員，制定了2000～2010年農(nóng)業(yè)研究的綱領性計劃，對研究課題和研究機構進行了調整。該計劃包括6個戰(zhàn)略目標、24個研究項目和98個研究課題，建立一批各專業(yè)全國一流的研究中心，并按任務要求，有的研究機構要移交、撤消、轉讓等。法國國家農(nóng)業(yè)研究院于1999年進行了一次重大調整，重點加強了農(nóng)業(yè)食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)能源和自然資源保護等方面的科學研究，按學科和科研目標設置的研究部和按行政大區(qū)設置的研究中心都比以前增加了很多。
4、建立適度規(guī)模的研究室和靈活的運行機制
從日本20多年來研究單位的農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)量變化看，國立農(nóng)業(yè)科研機構單位從1990年的700個增加到1996年的800個，到2000年又減少到691個。同期，研究人員減少13%。為了有效地推進重點研究、著手緊急的課題和綜合性研究，一方面確保研究室的適度規(guī)模，同時，在運行機制上要具備靈活性，因此，研究單位的大型化與確保機構的靈活性與機動性成為當務之急。
英國農(nóng)業(yè)研究機構由于政府削減科研經(jīng)費，紛紛采取精簡機構、裁減人員、縮短研究戰(zhàn)線等相應措施。英國政府采取這一做法，目的在于減少政府負擔，促使科研機構提高效率，開始創(chuàng)收。90年代以來有一個共同趨勢，許多國家增加了對生物技術、農(nóng)業(yè)資源保護等優(yōu)先發(fā)展領域的投資，匈牙利政府科學政策委員會決定，從90年起，把生物技術的研究及其在工農(nóng)業(yè)中的應用作為首要任務，在1999、2000兩年從國家預算中撥出2.4億福林用于此項研究，并在下一個五年計劃期間再撥出6億福林。
當前，世界許多國家均大幅度增加生物技術研究的投入，大力發(fā)展生物技術產(chǎn)業(yè)，到2000年，美國用于生物技術的研究經(jīng)費將增加到約15億美元，政府對生物技術的總投資，1999年為57.6億美元，2000年達80.3億美元。英國政府最近也調整了科學技術發(fā)展戰(zhàn)略，決定優(yōu)先發(fā)展生物技術科學。作為發(fā)展中國家的泰國，每年用于生物技術的研究費用也達6000萬美元。為了加速生物技術的研究工作，泰國專門成立了遺傳基因工程學與生物技術中心。
二、目前我國農(nóng)業(yè)科研管理存在的問題
1、基礎研究薄弱，重視程度不夠
我國農(nóng)業(yè)科研機構改革10多年了，在體制改革中，一些地方出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”、“工業(yè)熱”、“商業(yè)熱”，忽視了農(nóng)業(yè)這個基礎，甚至不顧農(nóng)業(yè)科研自身的特點和規(guī)律，使農(nóng)業(yè)科研機構盲目地“放開”、“斷奶”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研機構網(wǎng)破人散的局面。在研究機構內，由于研究與開發(fā)兩方面經(jīng)濟效益差距拉大，使研究受到不良影響，有的科研單位處于“一心一意搞開發(fā)，湊湊合合搞研究”的狀況，基礎研究還受到難度大、周期長、見效慢等因素，以及市場經(jīng)濟中短期行為等消極行為的沖擊，近年來有明顯的被削弱的趨勢。必須清楚地看到，基礎研究是當代科學的前沿，也是應用研究和開發(fā)研究賴以發(fā)展的基礎。不重視基礎研究，將會導致農(nóng)業(yè)科研的后勁不足，也將拉大與發(fā)達國家的距離。
2、我國農(nóng)業(yè)科研力量分散，管理力度不夠
產(chǎn)生這一問題的原因主要有兩方面因素。其一，科研機構重疊，科研課題多頭下達，缺乏統(tǒng)一的宏觀調控，使本已十分有限的科研經(jīng)費不能相對集中使用，造成經(jīng)費投入的效益低，試驗材料、設備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關，加上高新技術研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來雖然科研課題較多，通過鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。
3、科研經(jīng)費短缺，對農(nóng)業(yè)科研的投入有限
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要有兩大部分，一是事業(yè)費，一是科研費。目前這兩方面都很短缺。有資料表明，近年來，我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大大低于同期世界平均水準，而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源不穩(wěn)定。許多農(nóng)業(yè)科研單位的領導只能集中精力抓創(chuàng)收，不少科研人員成年為課題的立項和科研經(jīng)費而疲于奔波。既便立了項，經(jīng)費也到位很晚。一些農(nóng)業(yè)科研單位“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”。經(jīng)費投入少，資助強度低，科研條件較差，已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。
4、科研隊伍不穩(wěn)，科研隊伍創(chuàng)新不強
社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，使各階層、各行業(yè)人員的經(jīng)濟收入發(fā)生了很大變化。由于國力不足，有關政策沒有配套等原因，使許多農(nóng)業(yè)科研人員的收入與其他的行業(yè)的差距越來越大。于是有的農(nóng)業(yè)科研人員跳入“商海”；有的無心搞科研，而去謀求第二職業(yè)。某研究所反映，170名科技人員中，只有30人潛心于研究。全國有94個地市級農(nóng)業(yè)科研機構的人數(shù)已不足20人，且非科研人員比重大，科研無法進行，農(nóng)業(yè)科研隊伍的嚴重不穩(wěn)現(xiàn)象在全國各地都普遍存在，其后果不堪設想。
三、國外農(nóng)業(yè)科研管理的創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)科研管理的啟示
1、創(chuàng)立創(chuàng)新型的科研隊伍
人才是科研活動中最重要的因素。在農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設和管理中，一方面要選拔一批高素質的人才，其中包括管理人才、科技開發(fā)人才，以及科學研究前沿上的人才，建設起高素質的人才隊伍。另一方面可以嘗試將管理的重點放在項目小組上，而非以前那種放在整個科研機構或單個個人上的方式。
項目小組式的團隊是當前我國農(nóng)業(yè)科研、研究中一種重要的執(zhí)行方式，其規(guī)模的大小有利于實現(xiàn)我們長期以來所追求卻又一直沒有達到的“管得好，管得活”的科研管理目標。小團隊在提高組織效率方面發(fā)揮了重要作用，它為個人之間分享觀點、交流經(jīng)驗等提供了場所。從知識轉移的角度看，適當規(guī)模的科研團隊非常有利于實現(xiàn)機構節(jié)約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識創(chuàng)新的水平與效率。
2、鼓勵創(chuàng)新研究
長期以來我國的農(nóng)業(yè)研究屬于追蹤和模仿的比例很高，而具有開創(chuàng)意義的成果較少。信息時代不僅知識和技術在國家經(jīng)濟發(fā)展中成為最重要的資本因素，而且由于創(chuàng)新所付出的巨大的投資，以及可能產(chǎn)生的巨大效益，使各國都非常注重知識產(chǎn)權的保護。模仿和追蹤研究只能永遠居于人后，無論對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是科研機構的發(fā)展都十分不利。
從一個時期的發(fā)展來看，受綜合國力的限制，在短時間內國家對農(nóng)業(yè)科研的投入不可能超過發(fā)達國家。高新技術的研究有高投入、高產(chǎn)出、高風險的特點，這就要求在農(nóng)業(yè)科研管理上要針對市場需求，根據(jù)自己單位的優(yōu)勢在項目選擇和主攻方向上做到有所為，有所不為。從而集中物質條件，形成自己的特點和優(yōu)勢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理和組織方式受人為因素影響較大，科研課題一旦獲得，執(zhí)行的過程中在監(jiān)管方面有時存在不足，使少數(shù)研究流于形式，最終無法產(chǎn)生創(chuàng)造性的成果。
信息時代許多有前瞻性、創(chuàng)新性的成果大都是在多學科交叉點上產(chǎn)生的，如農(nóng)業(yè)生物技術與醫(yī)學的交叉，農(nóng)業(yè)高新技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制的交叉等。我國長期以來受計劃經(jīng)濟的制約，科學研究條塊分割，不僅不同地區(qū)、不同學科領域間的交流不足，而且，即使在同一個研究機構內也往往沒有形成一套科研協(xié)作、利益共享的有效機制和管理規(guī)范。
3、將常規(guī)化工作模式轉向高效信息化
信息網(wǎng)絡時代是信息技術大發(fā)展的時代，計算機的普遍應用和網(wǎng)絡的迅速發(fā)展為科研管理工作提供了新的手段。我國政府大力推進國家信息骨干網(wǎng)絡的建設，先后實施了“政府上網(wǎng)年”和“企業(yè)上網(wǎng)年”等推進性措施。目前農(nóng)業(yè)科研機構中相當一部分已經(jīng)上網(wǎng)。網(wǎng)絡的發(fā)展為多渠道獲得科研資金，迅速便捷地實施科研進程管理，以及科研成果的交易和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了前所未有的條件。注重對信息網(wǎng)絡知識的學習，自覺主動地利用網(wǎng)絡提高科研管理和服務的水平，是信息網(wǎng)絡時代對科研管理人員提出的新的素質要求。通過管理手段的現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)科研管理工作做到更加有序和高效。
4、優(yōu)化科研機構，調整科研方向
國家有關部門應當建立科學的評估體系，通過定期的科研能力評估，同事考慮地域性等因素，引導科研機構的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎研究為主的農(nóng)業(yè)科研機構。對這些應當穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研機構，有關部門應當提供切實可行的保障政策，逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復的原有格局，擴大社會分工和專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)體系間的功能互補，發(fā)揮整體效應。
科研管理的創(chuàng)新要求優(yōu)化科研機構，調整科研方向。由過去只重視高產(chǎn)研究，轉向高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的研究；由只重視產(chǎn)中研究，轉向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后研究兼顧，并在繼續(xù)重視作物研究的同時，逐步加強重視養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的研究。注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，重視特種作物、創(chuàng)匯作物和野生資源的研究，使農(nóng)業(yè)科研在與市場經(jīng)濟的結合中煥發(fā)生機，增強活力。
5、將農(nóng)業(yè)科研管理轉向國際化
農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提，隨著研究與開發(fā)國際化的趨勢明顯加快，農(nóng)業(yè)科研管理國際化已成為我們不可回避的問題。只有順應國際科技發(fā)展趨勢，按國際共識的準則處理好各類科技活動的實施和協(xié)調，才能加快國際科技合作的發(fā)展，研究結果才能得到國際同行的認可。此外，大力促進國內外學術交流與合作也是建立創(chuàng)新型科研隊伍的重要途徑。加強國立科研機構的國際交流與合作，設立流動人員基金，吸引國外、大學、企業(yè)和科技人員到國立科研機構開展合作研究，鼓勵科研人員在大學、研究所和企業(yè)中兼職。通過創(chuàng)造出氣氛寬松、管理嚴格的一套運行機制，促進農(nóng)業(yè)科研人員的流動，以高標準、高強度的工作和相對應的高收入、高回報，維持一支相對穩(wěn)定、有較強創(chuàng)新能力的科研隊伍。
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