發布時間：2023-06-16 16:25:06
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關鍵詞：機械制造行業 安全教育 培訓
【中圖分類號】TD406
對于機械制造類行業而言，安全教育培訓是該行業內企業安全管理、安全生產工作的重要組成部分，同時安全教育培訓作為職工職業培訓的內容之一也是我國法律、行政法規的立法規制內容，如《勞動法》第六十八條規定：“用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓。”第五十二條同時規定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。”由此可見，企業對安全教育培訓的重視程度關乎到國計民生。
一、機械制造行業安全教育培訓現存問題
近年來，隨著國家安全生產教育培訓各種規章、制度的出臺和完善，機械制造類行業的安全生產監管體系初步搭建并設立成型，安全生產類人才培養工作也隨之相應的取得長足長進。但同樣不容忽視的事實是，當前我國機械制造類行業安全生產教育培訓仍暴露出多樣問題，主要表現在：安全培訓理念陳舊落伍、培訓手法單一、培訓過程不重視員工培訓感受，最終導致培訓不能契合當前安全生產管理工作的需要；安全培訓實施過程缺位，企業培訓受眾有限；部分企業的高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員，即“三項崗位人員”無證上崗的情況仍時有發生；安全培訓流于形式，上至企業下到員工均未引起足夠重視等問題。
二、機械制造業安全教育培訓的需求應對
對于機械制造行業的企業而言，安全教育培訓的目的并不是為了迎合國家政策或者法律、行政法規的要求而盲目組織實施的。只有在企業產生安全教育培訓需求缺口的前提下，安全教育培訓才有其實施的必要性。有鑒于此，在企業的安全教育培訓實施前，有必要對培訓需求進行應對性分析，這既是企業安全教育培訓的行動起點，同時也對安全教育培訓活動發揮著導向作用，保障了最終的培訓質量。
（一）培訓需求分析的思路
機械制造類行業企業的培訓需求缺口，在于企業所要面對和解決當前問題或未來有可能產生的不確定性風險問題，此類問題即是促使企業產生培訓需求的源動力。同時需要明確指出的是，企業培訓與現存問題或將要發生問題之間并不存在必然的因果聯系，也就是說，并非當企業一俟出現問題就要采取培訓的方式予以應對和解決，只有當企業出現問題或將要面臨的問題只有借助培訓的方式才能予以解決或化解時，方能選擇以培訓的方式加以應對。對于機械制造類行業企業而言，安全生產問題是其所必然要面對和正視的問題，借助安全教育培訓，必將提高員工的職業安全意識，降低安全事故的產生概率，保障企業生產的有序運行。
1.組織分析
對于機械制造類行業企業而言，減少損失與企業利潤的增加在實質上是效果等同的。基于機械制造類行業重工業的屬性，其員工工作環境存在相當大比重的作業風險。借助安全教育培訓樹立和提高員工的安全風險防范意識、掌握正確安全生產操作技能和危機應對方法，能夠降低機械制造類行業企業風險事故的發生概率，是企業保持效益正收益的必由之路；反之，如果安全教育培訓缺失或失位，必將導致企業安全生產事故頻發，企業形象受損，將陷入于安全整頓之中，部分企業利潤因用于員工賠償安置而無法用于再投產，進而影響企業的正常生產和運營。
2.任務分析
按照麥吉和塞耶的觀點，“任務分析即是職位分析，與職業分析不同之處在于其目的在于確定新員工的培訓需求。”[1]就機械制造類行業企業來說，每年都有大量新進員工走向工作崗位，新員工工作熱情旺盛，創新精神突出，但與此同時，由于其初涉機械制造行業，工作環境和工作流程的新鮮感易使其興趣發生偏轉，進而導致其對安全生產的關注度下降。此外，在安全生產經驗方面，新進員工在面對突發狀況時的表現也不及老員工。因而應借助安全教育培訓幫助新進員工迅速轉化角色，正視安全生產要求。
3.人員分析
人員分析是以非新進員工的已入職員工為目標分析對象。機械制造類行業企業員工入職后長時間從事重復化生產操作，極易導致員工對安全生產關注焦點下降，對安全隱患存在僥幸心理，為圖方便省事而不按生產流程操作作業，因此，對已入職員工的安全教育培訓，將使其保持對安全生產的關注，有效規避安全事故風險。
（二）培訓需求分析的方法
機械制造類行業企業進行培訓需求分析，可以借助觀察法、訪問法和問卷調查法。觀察法借助觀察者直接深入生產一線，通過近距離觀察員工的生產過程完成培訓需求分析。訪問法是借助訪談者和生產一線員工面對面直接溝通的方式完成培訓需求分析。調查問卷法是將有關安全生產的問題編成問卷發放員工作答，借助回收問卷答題情況實現培訓需求分析。
三、機械制造業安全教育培訓體系構建
機械制造類行業企業在培訓需求明確的情況下，應針對培訓需求構建規范化的安全教育培訓體系。
（一）培訓實施
機械制造類行業企業在安全教育培訓過程中，首先應結合企業實際情況制定培訓計劃，以便保證培訓質量和培訓效果，并按照培訓計劃指導培訓的實施。考慮到安全教育培訓的重要性和必要性，筆者認為，安全培訓計劃應采用年度培訓計劃的方式，以年度為單位對一年中的安全培訓做出系統化的全盤安排。年度培訓計劃中應明確安全教育培訓的內容，即安全意識培訓、安全知識培訓和安全技能培訓。培訓方法可以采用培訓師講授法、實際操作預演法、案例分析點評法、閱讀法等。培訓形式除去專項的安全生產培訓班之外，企業可以根據自身實際條件采取事故現場會觀摩或安全生產知識競賽的方式進行培訓。
1.安全意識培訓
安全意識培訓的目的在于使安全生產理念和標準化生產操作方針內化為員工的自發性要求，使員工形成安全生產習慣，工作前能夠事先進行事故隱患可能存在風險的確認排查，對標準化操作有助于降低事故發生風險有清晰的認知。
2.安全知識培訓
安全知識培訓的目的在于使員工具備安全生產的相關知識，理解安全生產管理中的危險度公式：R=f（F，C）（R代表危險度，F代表發生事故的可能性，C代表發生事故的嚴重性），此外還要掌握安全設備的正確使用知識，對危險源和重大危險源，以及事故的種類有準確認知。
3.安全技能培訓
安全技能培訓的目的除了使員工掌握正確的生產操作流程之外，同時員工掌握正確的風險事故應對技能，以便使員工在遭遇突發事故危機時能以最穩妥有效的方式加以應對。
（二）培訓轉化
安全教育培訓的目的在于使員工借助培訓樹立安全意識，掌握安全知識和安全技能，并最終將自身在培訓中所掌握的培訓內容應用到具體的工作實踐中。同因素理論（theory of identical elements）認為，“只有當受訓者在執行與受訓期間所學內容完全相同的工作時，培訓成果才能夠順利轉化。”[2]基于同因素理論對培訓環境和工作環境相同的要求，機械制造行業企業必須在安全教育培訓中為員工創設最為接近其工作環境的培訓環境，使員工在培訓中產生代入感和人同感，并保證了安全培訓成果向員工工作實際轉化的無阻滯對接。
（三）培訓評估
筆者在前文闡述機械制造行業安全教育培訓現存問題時提及安全培訓流于形式，為了使機械制造行業企業的安全教育培訓實現培訓的預期目的，并據此對后續培訓進行針對性的完善，有必要對每一次的安全教育培訓進行評估。評估可以采取培訓后測試、培訓前后參照測試等方式。以培訓前后參照測試等方式為例，該方式對接受過安全培訓的員工進行培訓前后的對比參照測試，即員工參加培訓前進行先期測試，完成培訓后進行后期測試，通過兩次測試結果比對得出培訓評估結果。
關鍵詞:培訓;質量;效果
0引言
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業全面發展的關鍵時期。隨著中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局、“四個全面”戰略布局的全面推進，測繪地理信息事業迫切需要轉型升級、加快發展，打造由新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、全球地理信息資源建設、航空航天遙感測繪和地理信息產業構成的“5+1”事業發展新格局。人才作為事業發展的重要支撐，既面臨著需求旺盛、舞臺廣闊的良好機遇，又面臨著加快轉型、跨越發展的緊迫需求，迫切需要進一步完善人才發展機制，營造人才發展的良好環境，壯大人才規模，提升人才質量，充分發揮人才效能。根據我省測繪行業人才市場的需求，如何為測繪行業人才素質能力提升搭建平臺，完善測繪行業教育培訓工作成為亟待解決的問題。
1現狀
目前，我省測繪培訓工作呈現五大基本特征:一是培訓項目的長期性。我省已連續7年在每年年初舉辦大型春季培訓，除集中培訓外，各單位還按計劃進行季度培訓和年中培訓等后續培訓。二是培訓對象的針對性。每年針對不同人群開辦專項培訓，如生產技術管理人員培訓、中隊長人力資源管理培訓、檢查員培訓、財務人員培訓、統計與檔案管理人員培訓、非測繪專業人員轉職培訓和企業法人管理培訓等。三是培訓課程的全面性。培訓課程的內容除基本的生產知識、管理知識、經營知識等常規培訓以外，還逐步開展了多個針對大型國家項目的專項培訓以及新技術的推廣應用培訓。四是培訓的多樣性。測繪培訓的組織已形成在職職工培訓、崗前生產技術培訓和企業委托培訓等多樣化教育培訓網。五是培訓的政府干預性。黑龍江測繪地理信息局以文件的形式對全省測繪職工的繼續教育做了相應的規定，針對全省測繪職工制訂專業的培訓計劃并納入全年的工作中，力求全面提高我省測繪職工的職業素養和生產技術水平。
2存在的問題及原因
黑龍江測繪地理信息局每年都會組織各種各樣的測繪培訓，但從實際效果來看并不理想，究其原因存在以下5個方面的問題。
2．1資源不足
一是師資力量不足，黑龍江測繪地理信息局教育中心作為我省專業從事測繪教育培訓的機構，現僅有2名專業授課教師，師資、研究力量明顯不足;二是學習資料不足，沒有系統的、專業的、有針對性的培訓教材;三是設備不足，培訓所用計算機設備是2001～2009年出廠的嚴重超過使用年限的陳舊設備。現代化高新測繪儀器設施不足，無新型生產軟件的使用權限，這些嚴峻現實已嚴重制約了測繪培訓事業的發展。
2．2思路陳舊
近年來，我省開辦的一些培訓項目多是延續上一年的培訓模式，培訓思路陳舊、內容重復性高，為培訓而培訓，這使得測繪單位的培訓投入難以持續并形成良好的經濟效益和社會效益。主要表現在重視理論學習，與實踐結合的培訓少;重視新職工、中層及以上崗位職工的培訓，輕視基層一線職工的培訓;重視常規崗位的知識更新培訓，輕視前瞻性的研討型交流;重視測繪培訓班次、培訓人數，輕視測繪培訓內容、培訓質量等。
2．3培訓項目與市場接軌效果不佳
測繪市場上主流項目大多為國家重點項目，我省每年為此均開辦了項目專項培訓，如1∶50000地形圖更新、地理國情普查、基礎測繪等項目。培訓對象多為質檢員及項目負責人，培訓內容為總結上一年度項目生產中質檢時發現的問題。雖具有一定的教育意義，但是對下一步工作不具備有效的指導意義，導致培訓內容滯后于實際應用，與市場接軌效果不佳，缺乏項目前期和中期的指導性培訓。對于除國家重大項目以外的常規市場項目沒有相應培訓，如地籍調查、不動產登記、土地確權登記等項目，故此無法滿足市場需求。
2．4培訓手段單一
在職職工培訓多為以天為單位的課程，培訓方式以聽為主，參訓者完全處于被動狀態。缺乏多感官學習等其他培訓方式，基本屬于靜態教學;缺乏與實際操作相結合的互動式課堂模式;缺乏有深度的培訓內容，培訓面窄、可拓展性差;缺乏培訓單位與參訓單位的溝通與協作，導致培訓內容往往與實際需求不符，培訓效果不容樂觀。
2．5參訓單位重視度不高
一是測繪一線生產單位通常內外業生產任務繁重，職工多為“一崗雙責”或“一崗多責”，要抽出大量的時間去參加培訓，將會直接影響生產進度。故此常有人力資源部門安排“閑人”去參加培訓，在達到完成培訓任務的同時又不影響生產。甚至出現一些專門以湊夠人數、完成出勤簽到、拿到“證書”為目標的培訓“專業戶”。二是培訓工作流于形式，許多單位雖然每年都有系統的培訓計劃，但是當執行時往往為了節省人力、物力的成本而簡化培訓。三是不愿花費過多精力和財力對員工進行培訓，避免員工經過培訓得到成長后另謀高就。這也成為領導者們對培訓重視度不高的主要原因。
3建議與對策
基于以上原因，通過走訪調研參訓單位和相關生產單位，結合自身多年行業培訓經驗的總結研究，本文提出了解決黑龍江省測繪培訓問題的建議與對策。
3．1加大宣傳力度
我中心從2006年開始至今，已連續10年開辦航測內業崗前技能培訓班，吸引部分即將走入社會的學子們參加培訓，進而加入測繪行業中來。致力于培養一線初級生產人員，以滿足測繪人才市場的“人荒”現象。但近年來，此項培訓遇到了招生瓶頸，參訓人數逐年下滑。究其原因，主要是宣傳工作沒有做好，10年來都沒有真正面向社會進行招生，而僅是靠行業內部的“口口相傳”和往界畢業生的“介紹”與“推薦”，招生簡章也僅是在黑龍江測繪地理信息局的官方網站上。測繪行業內的大型培訓除在局網站上“培訓通知”以外，主要是靠當地測管部門的組織。由于測繪一線工作人員大多常年在通信條件不好的野外工作，難以時刻保持聯系，經常出現培訓即將結束或已經結束后，還有人詢問何時培訓等問題。由此可見，必須開展多角度全方位的宣傳工作，加大宣傳力度，讓更多的人認識測繪、走進測繪、了解測繪、加入測繪。還要在行業內建立有效的聯系網及時地相關信息，追蹤信息的接收狀況。
3．2改善基礎設施建設
3．2．1加大設備投入尋求上級領導機構的支持，加大基礎設施建設和投入。提高儀器設備的更新率，使學員在課堂上就能夠將理論與實踐相結合，在培訓中做到“帶著問題”來聽課，“帶著技術”去生產，改變以往軟硬件之間“小馬拉大車”的尷尬局面。3．2．2加大師資隊伍建設一是加大調整師資隊伍的專業結構，擴充專業課教師隊伍，引進專業技術人才，優化內部結構，補充專業教師的專業弱項和技能缺項;二是建立專兼職教師團隊，引進國內外知名專家、講師、技術能手等定期到我省傳授最新生產技術與手段，改變僅聘請省內甚至是局內的專家或講師進行授課的現狀，促進我省行業技術的有效提升;三是建立專兼職教師知識更新機制，保證教師每年參加教育培訓的頻率與時間，實施教師培養計劃，采取高校進修、掛職鍛煉、承擔重大科研課題等多種措施，努力建設學習型、研究型測繪教師團隊，培養一批專家型名師和骨干教師力量，建設一支整體素質優良、結構優化、師德高尚、學養深厚、業務精湛的測繪教師隊伍，從而適應測繪培訓的實際需求。3．2．3加大教材選取、編寫力度一本高質量、針對性強的教材是一個培訓的精髓所在，它是傳播測繪知識、測繪技能的主要工具，影響著測繪職工學習和閱讀的興趣，也直接關系到測繪培訓質量的高低。日前我省的各種行業培訓所選取的教材基本分為3種:一是院校生使用的專業課程類教材;二是授課教師編寫的課程PPT;三是根據需要講授的最新法律法規或操作指南編寫的內部教材。均具有針對性差、臨時性、片面性等突出問題。因此，多方組織專家和教師根據歷年常規性培訓編寫培訓教材成為當務之急。且要使教材具有明了性、興趣性、實用性的功效，體現測繪技術的新觀點、新知識、新技術、新工藝、新方法，盡量做到測繪理論和生產實踐相結合。
3．3建立多手段課堂
面對職工培訓過程中存在已久的培訓模式陳舊、培訓效果不好等問題應積極創新培訓模式，建立多手段課堂。3．3．1建立開放式網絡教學培訓讓參訓者可以自由地選擇學習時間、學習地點、學習內容，不再受客觀條件的制約。參訓者可以充分利用業余時間在網上選取適合于自身條件的培訓內容進行學習，還可以建立互動式QQ群或論壇等讓參訓者可以互相討論所學內容及在實際應用中遇到的問題。用這種更易于被當下年輕人所接受的形式充分調動參訓者的學習積極性。3．3．2建立走訪式教學培訓針對多數沒有集中時間回到單位參加培訓的野外測量工作人員，由培訓部帶著培訓項目下基層，到測區提供“手把手”培訓，并在生產一線就實際發生的問題與作業員一起研討以不斷完善教學內容，提高培訓成果的實用性。3．3．3建立研討式教學培訓組織省內各單位的業務骨干組成臨時研討小組，結合即將開始實施或正在實施的國家重大項目展開課題研究。將項目設計中的理論與實際應用相結合，將項目中的關鍵點、熱點、難點問題加以整合分析，共同制訂具有可行性的項目執行方案，然后按照方案向全體職工進行公開授課，既可以解決同一項目下不同單位生產成果良莠不齊的現象又可以帶動生產技術人員完成一次有效的業務進修，進而全面提升我省的專業技術水平。
3．4完善考核機制
一個完善的考核機制不是看員工在一次培訓后是否拿到了畢業證書或者一年參加了多少次培訓，而是采用科學的考核方式，評定員工的繼續教育履行程度、完成情況和發展情況，并且將評定結果作為職工晉升職務的依據。建立職工教育培訓目標責任制，將教育培訓工作納入年度目標進行考核。建立測繪地理信息教育培訓發展規劃實施評估、考核機制，分階段對教育培訓發展規劃實施情況進行跟蹤、評價和反饋，并根據實施情況進行調查，做到思想落實、任務落實、政策落實、項目落實。各單位人事部門應加強合理引導，督促職工積極參加繼續教育培訓，并對不同崗位職工“量體裁衣”建立不同的培訓制度。提供公開且具有誘惑力的晉升制度，建立有效的培訓激勵制度，加強對單位職工培訓工作的領導與監督，提高對培訓成果的重視，推進職工綜合素質的提升，增強單位的核心競爭力。
3．5制定評價體系
開展培訓質量考核評估，制定評價體系。按照評教結合、以評促教、重在提高的原則，檢驗培訓的針對性和實際應用效果，加強信息反饋，提高培訓質量。從組織領導、培訓項目實施、培訓任務落實、培訓質量和效果核查等方面進行檢查。切實加強培訓質量的考核評估，逐步實現評估工作的常規化、規劃化、制度化，不斷完善測繪系統教育培訓工作管理辦法，努力提高培訓質量和效益。
關鍵詞：公路行業；人力資源；教育培訓；現狀；創新
公路行業的工作是理論性與實踐性都很強的工作，在科學技術快速發展的今天，公路行業的工作正朝著科技化的方向發展。企業迎來了改變與創新發展的新機會，與此同時，公路企業對當代職工的知識與技能水平，理論與實踐能力的要求更高。做好人力資源管理工作，落實人力資源的教育與培訓，促進更多職工成為能夠滿足企業發展需求的職工，才能給企業發展帶來更多活力。
一、公路行業人力資源教育培訓工作現狀
1.公路職工參與教育培訓的主動性不足。在社會大眾生活水平不斷提高的今天，我國的公路項目數量不斷提高，公路行業職工人數明顯不足，無法滿足公路行業的發展需求。目前，公路行業的人力資源結構不盡合理，老齡化問題嚴重。很大一部分職工即將退休，新上崗職工人數不足退休人數的一半，這就使得公路行業面臨人才危機。公路行業中的主力人才為上個世紀的技校畢業生，他們的思想較為落后，公路工作中極易產生新舊思想矛盾。除此之外，這些公路職工的學歷有限，文化水平不足以支撐現代化的公路工作。業務能力停留在多年前的水平，使其思想問題過于簡單。公路行業的發展，使許多公路設計與施工問題涉及到新興技術，越來越多的職工不能適應現代化的公路工作。他們不承認自己的落后，不愿意參與到人力資源教育活動中，影響了個人專業水平的提升。新入職職工，則重視自己的學歷，忽視個人技能提升，也不愿意參與其中。
2.公路行業人力資源教育培訓方法落后。許多公路企業的人力資源培訓方法都是灌輸式方法，在培訓過程中，培訓者會對公路專業知識進行一一講解，很少與被培訓者進行互動。培訓者的知識能力有限，一步跟不上，就會產生步步跟不上的感覺，不愿意參與到接下來的培訓活動中。培訓者很少利用多媒體進行教學，使培訓內容的吸引力較小，難以吸引公路企業職工的注意力。還有一些公路企業之所以開展培訓活動，是為了應付上級單位的檢查，上崗培訓與在崗培訓活動大多流于形式。培訓者忽視了培訓工作的重要性，培訓內容較為單一，培訓評價手段落后，影響了培訓的實際效果。
3.公路行業人力資源教育培訓資金有限。在人力資源教育培訓資金上，國家有明確規定。合理的人力資源培訓費用應當占到職工工資總數的1.5%。但在公路行業的真實人力資源教育培訓工作中，資金不足的問題十分常見。許多單位的人力資源教育培訓費用不達標，一些企業設立了培訓基金，卻將其挪為他用。人力資源教育培訓工作所受重視力度不足，影響了實際資金投入。部分企業高層寧可拿出更多的資金外聘人才，也不愿意將資金花在內部人員的教育培訓上。
二、公路行業人力資源教育培訓工作優化路徑
1.加強公路行業人力資源教育培訓觀念的創新。要做好公路行業的人力資源教育培訓工作，最先要做的就是創新職工教育培訓的理念。無論是培訓者，還是被培訓的職工，都要轉變個人觀念。首先，從人力資源教育培訓者來說，應當重視教育培訓工作，認識到自己身上的責任。將自己的情感與熱情投入在人力資源教育培訓工作上，精心設計培訓活動，針對職工的發展需求與企業的發展需求設計培訓的內容。讓更多具有針對性與時代性的內容，成為職工提高個人能力的資源。培訓的內容不應當限制在傳統的專業知識上，也應當包括職業道德素質教育，使職工在教育培訓中意識到個人提升的重要性，將更多的注意力放在教育培訓上。其次，作為被培訓的職工，也應當明確個人培訓的目標。知識是改變命運的重要資源，職工要實現個人價值，需要滿足企業的需求，需要對個人專業知識進行提高，建立正確的人生觀與價值觀。每一位被培訓的職工，要積極地在教育培訓活動中發現自己的不足，在培訓老師的幫助下完善自己。只有職工真正地參與進來，才能夠促進教育培訓活動作的發揮。
2.更新公路行業人力資源教育培訓的內容與形式。公路行業的技術不斷進步，知識也不斷豐富。可以說，公路行業的專業知識是無盡的，不是一次兩次教育培訓活動可以講解完的。因此，在人力資源教育培訓活動中，培訓者要選擇最有價值的新知識作為培訓內容。企業也要認識到人力資源教育培訓工作不是短期工程，是需要長期堅持下去的。首先，在教育培訓內容的創新上，培訓者要與企業進行交流協作，開發企業職工最急需的知識。為了讓教育培訓的效果更加明顯，公路企業要制定科學合理的人力資源教育培訓計劃。在每一次培訓之前，更新培訓的內容，讓培訓內容貼近公路單位的發展需求。同時，在培訓活動實施之前，培訓者要通過相對全面的試卷，對公路企業職工的現有專業知識與技巧進行考核，了解他們需要提高的點。建立科學的教育培訓計劃，將職工的發展需求與企業的培養需求結合起來。其次，在教育形式的創新上，培訓者應當積極利用現代教育技術進行授課。公路行業專業技術的發展，讓公路行業對職工的科學技術水平要求不斷提高。面對各個年齡段以及具有不同專業知識的職工，培訓者可以利用網絡授課或者多媒體授課的形式，給職工帶去視覺沖擊，改變他們的學習方式。讓職工在培訓中接觸與接受新的技術，有利于他們在工作實踐中應用新技術，也能促進職工教育培訓參與度的提高。
3.加大公路行業人力資源教育培訓投入。公路行業的人力資源教育培訓工作，就是公路企業職工的再生產過程。企業管理者在重視人力資源教育培訓工作的同時，要按照國家標準建立專門的教育培訓資金，讓企業職工的教育培訓工作得到資金上的支持。根據公路企業盈利的情況，從中拿出1%到2%的資金投入到人力資源教育培訓中去，讓企業發展服務于職工個人發展與企業的再發展，才能促進教育培訓工作的科學化。在教育培訓資金使用方法，企業管理者要加強監督與合理分配。如果這一階段，公路行業急需技術型人才，則要將大部分教育培訓資金用于技術型人才的培養上。如果這一階段，公路行業急需科技開發人才，就要在在這方面多投入。根據公路行業不同時期的不同發展特點與需求，使用專項資金，才能讓教育培訓資金發揮出最大的效益，為企業發展動力的充實而服務。重視資金投入，才能讓企業人力資源教育培訓工作有效開展。
三、結語
綜上所述，在公路行業發展的新時期，人力資源教育培訓工作也面臨新的挑戰。針對公路企業發展的需求，對人力資源的教育工作內容、形式進行改革。用人力資源教育培訓工作去豐富公路企業職工的專業知識與技能，提高其工作的主動性。人力資源教育培訓工作做到位，有利于職工明確個人工作責任，促進工作質量提升。
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衛生系統基層黨校中的行業與區域化主要是指從衛生行業的發展需求和當地區域的經濟社會發展情況出發，將理論與當前實際結合起來，根據該行業的發展與當地區域的發展進行比較，使黨校教育培訓更具實效。
黨建思想政治工作作為衛生系統中重要的組成部分，往往會因其貫徹的不到位，阻礙著我國醫療事業的良好開展。因此基層黨校必須尋求切實有效的培訓教育方式來改變這一落后局面。隨著我黨十的勝利召開，對黨員的思想政治建設提出了要以科學發展觀為主要指導方向，攻堅克難，思想開放，謀求創新機制的黨性教育新模式。因此本文將衛生系統基層黨校的教育培訓與衛生行業、區域化原則進行相結合的方式，對教育體制創新、教育方式以及師資等多方面進行研究分析，構建出將科學發展觀全面融入其中的全新培訓機制。
1 基層黨校培訓的行業與區域化培訓教育方向與原則
首先必須明確黨校是宣傳教育我黨思想政治的主要陣地，是衛生系統黨員干部強化黨性，充實思想政治覺悟的主要鍛煉場所。通過對黨校教育意義的明確，使黨校可以更加清晰地確立培養教育的主要工作方向，在教育培訓中得以有針對性地提高衛生系統各黨員的各項思想素質。
根據黨校教育的主體方向，將黨校教育工作的主要重點放在培養黨員干部具有良好的黨性覺悟和過硬的理論基礎等方面，并確保其具有世界性的眼光以及發展戰略思維。要將十所提出的科學發展觀作為主要指導思想，全面武裝到衛生系統中，使各黨員可以全面發揮其在衛生行業以及當地區域的表率作用，發揮榜樣的力量，最終得以將我黨的思想政治理念通過衛生系統融入進當地群眾的生活中去，保證醫療事業的穩步前行。
2 行業區域化培訓模式的實施策略
2.1 樹立優秀典型 發揮榜樣的力量
衛生系統基層黨校必須順應時代的發展，在規劃中加入行業與區域化的培訓新理念，根據衛生行業與當地區域的實際發展需要，制定培訓計劃方案。并且可以在進行思想政治教育的同時，定期開展先進典型評選活動，并對典型人員在衛生系統中的先進事跡以及良好表現進行大力宣傳，并組織向先進典型學習的活動，發揮典型模范作用，還可與衛生單位進行合作，對先進典型實行獎勵制度，帶動各黨員的培訓積極性。
2.2 展開具有實效針對性的學習調研
基層黨校的調研考察工作，必須選擇與當地區域發展相似的衛生系統的基層黨校典型作為調研學習地點，使調研考察工作更具實效，同時可以在當地同行業的衛生系統中構建聯網式網絡黨校培訓，通過高科技手段，加強黨建思想精神的覆蓋性。學員在黨校的學習結束時，必須對其進行相關考核，通過對于思想政治相關政策，以及文化知識和基本技能掌握，并著重于考核其處理實際問題時的能力表現。
2.3 培訓中貫徹“人本理論”
在基層黨校的培訓工作中，還需與時俱進，通過結合“人本理論”的方式實施教育計劃。所謂“人本理論”并非是傳統意義上的“以人為本”，正確解釋為“人力資本理論”，以往的資本通常只指物質資本，卻忽略了人力資本的構建。人力資本其實同物質資本一樣，都是并非天生存在的，必須通過“投資”才能成為“資本”。這里的“投資”主要就是指通過對衛生系統各黨員的培訓教育，使其更具過硬的行業技能和高尚的政治思想，并能很好地將黨建理論運用到實際工作中去，使其各項綜合素質得到全面升華。經過一系列的培訓投資，使各基層黨員成為當地衛生行業中的重要人力資本，從而可以源源不斷地為衛生系統實時注入新鮮血液。
2.4 強化基層黨校師資隊伍建設
構建具備高素質的黨校培訓教師隊伍，在傳統的黨教教育理念中，加入衛生行業與區域化的全新教育理念，圍繞當地衛生行業中具有的實際問題開展教育培訓。同時來自衛生系統的各項信息也是當地衛生行業的重要信息材料，因此教師可以根據這些信息構建出科學合理的黨校教材，以及教學案例，使黨校培訓更加貼近實際，具有針對性。
2.5 充分利用地域性的衛生行業信息資源
教育的方式方法也必須加入衛生行業與區域發展的特色，可以根據當地黨員干部的特點，綜合利用案例式、模擬式、體驗式以及借鑒式等教學方法，例如可以組織先進典型人員進行報告演講等活動，使各黨員可以在真實的氛圍下更加切實領會到我黨政治思想的深刻內涵，從而提高培訓實效。
2.6 在培訓中強化黨員服務意識
要想使基層黨校教育工作在實踐中具有更高的工作實效，就需要不斷提高衛生系統基層黨校的地方服務意識以及衛生行業意識，突出服務性，實現以人為本的政治理念。可以通過經常走訪社會，對群眾展開廣泛調查的方式，得知當地群眾對衛生行業的實際需要，以此制定貫徹以人為本的政治思想培訓方案。
關鍵詞：公路行業 教育培訓 問題 對策
一、新時期公路職工教育培訓工作的重要性
1.是提高公路行業綜合競爭力的重要途徑。教育培訓是開發人力資源、提高經濟效益的最直接、最有效手段。當前，各行業的競爭，歸根到底是人才的競爭。公路行業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須注重和加強職工教育培訓工作，不斷增強公路員工思想、文化、技能素質，促進公路行業綜合競爭力進一步提升。
2.是增強行業凝聚力的有力舉措。有效的培訓不僅能滿足員工自我發展的需要，更重要的是把他們的才干和智慧凝聚到為公路行業實現跨越式發展目標做貢獻上來，使員工擁有集體感、榮譽感和成就感，進一步增強行業凝聚力。
3.是適應公路養護模式轉變的必然要求。當前，公路行業正由過去傳統粗放型養護模式向規范化、機械化、精細化養護模式轉變。從根本上來看，這不僅僅是公路養護機制的轉變，同時也是員工思想觀念、知識結構、能力水平的轉變。立足于公路職工教育培訓，最大限度發揮員工的潛能，培養和造就一支適應現代化公路養護、管理需要的公路職工隊伍是當務之急。
二、公路行業職工教育培訓現狀與存在問題
1.思想認識不到位。一是有的公路部門基層領導對員工教育培訓工作重視不夠，思想認識存在誤區。認為抓公路建設是硬指標，如投資改建一公里高等級公路，能在短期內見成效，抓培訓教育是軟任務，周期長，見效慢，可有可無。二是有的職工認為修橋補路技術含量不高，不需要掌握什么高新知識，甚至把學習培訓看成是“上級安排的政治任務”，參與教育培訓積極性不高。
2.培訓機制不健全。從培訓體系上看，公路行業教育培訓體系還不夠完善，制度還不夠健全，對建章立制規范教育培訓工作方面重視不夠，缺乏科學完善的培訓效果評估機制、培訓考核機制和激勵推動機制。
3.培訓目標不明確。在培訓前缺乏科學細致的需求分析，頭痛醫頭，腳痛醫腳，辦培訓班隨意性大，沒有制定培訓計劃，培訓目標不明確，使得培訓工作既沒有超前性、針對性，也沒有整體性和連續性。
4.培訓方式簡單粗放。在培訓過程中，培訓方法依然在沿用傳統的方式，一直采用課堂教學，知識講授“教師講、學員聽”的灌輸式方法，教學雙方缺乏互動，聽課效率不高，忽視了采用多樣化的培訓手段。
5.培訓經費投入不足。公路系統在費稅改革后，養路費已被燃油稅所取代。山區市縣公路養護資金相對緊缺。上級公路主管部門在安排養護經費切塊包干基數時，并沒有將職工教育培訓經費單列，雖然名義上教育培訓支出可以“實報實銷”，但僧多粥少，造成真正投入到教育培訓方面的資金嚴重不足，制約了教育培訓工作的開展。
三、加強公路行業職工教育培訓工作的對策
1.與時俱進，更新教育培訓理念。教育培訓工作理念應該隨著時代的發展而發展，在以人為本注重職工主體的前提下，與時俱進，適應形勢發展需要。一是要由“上推”到“下需”的轉變。過去公路系統制定教育培訓計劃往往是上級安排，下級執行，造成上情不知下情，下情傳達不到上情。要牢固樹立按需培訓的理念，將“下情”所需的轉化為“上情”的決策，這樣才能提高基層部門落實教育培訓計劃的主動性。二是要由“廣”到“精”的轉變。開展教育培訓工作不能“眉毛胡子一把抓”，把教育培訓工作搞成了“大而全”，在實際操作中應注重教育培訓工作的質量。三要由“重學”到“重行”的轉變。“學”是教育培訓工作的基礎環節，但教育培訓的目的在于指導實踐，提高實際操作能力。因此，在“重學”的同時也要“重行”，以“學”促“行”，以“行”活“學”。
2.建章立制，完善教育培訓制度。要健全完善教育培訓制度，不斷提升教育培訓制度化建設水平。一是要進一步完善教育培訓評估機制。培訓不能搞走過場，培訓后一問三不知。要建立健全培訓的質量評估機制，對涉及到技術、管理要求的要有培訓內容測試以及采用實際操作檢驗等方式來評估成效。二是要進一步完善教育培訓考核、激勵推動機制。這里的考核制度指的是本單位自身的考核，將教育培訓與員工績效、晉升、獎酬、評優評先掛勾，激發員工學習熱情，調動員工參與培訓的積極性，提高培訓的效果和成果轉化率。三是要進一步完善教育培訓跟蹤機制。完善培訓跟蹤檔案，避免個人培訓的內容重復，通過定期分析個人培訓類別的成效，反饋信息，指導今后的培訓工作。
3.創新培訓方式，豐富教育培訓載體。培訓方式的創新是提高教育培訓實效的關鍵所在。創新培訓方式，豐富教育培訓載體可以從以下幾個方面入手：一是進一步創新教育培訓的方式方法。改變 “滿堂灌”單一封閉的課堂教學模式，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等靈活多樣的教學方法，根據各崗位、各工種的人員結構、知識層次等情況，將培訓內容與崗位、工種特點緊密結合起來，與培訓對象的文化水平、接受能力和個人需求緊密結合起來，實現培訓成效的最大化。二是進一步開展提升崗位操作技能的實踐活動。如組織水泥混凝土路面鋪設現場觀摩、釋疑解難和崗位練兵，技能比武、技術攻關等活動。使員工在動手、動腦、動口的基礎上，學習新知識，創造新方法，解決新問題。三是進一步運用現代化技術手段，包括視頻系統和多媒體等等，開展遠程培訓、函授教育。推行“自主+點菜”式培訓方法，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，讓員工“自助式”地選擇培訓內容，使職工獲得新技術和新知識的速度進一步加快，途徑進一步擴寬。
4.學以致用，提升教育培訓實效。公路職工參加教育培訓之后，應鼓勵其匯報培訓創新成果，同時積極舉辦各類成果展示會，引導、激勵職工在實際工作中，更好地運用新成果、新技術和新方法、新理念，真正做到學以致用、以學促干、學用相長，提升職工教育培訓工作的實效性。
5.多管齊下，實現教育培訓目標。一是組織實施人才工程，著重培養四支隊伍：高級專家隊伍、技術帶頭人隊伍、青年拔尖人才隊伍、工人技師隊伍。要努力培養一批具有創新意識和創新能力的“一專多能和多專多能”復合型人才。二是制定職工培訓規劃。從提高職工整體素質著眼，從提高每個職工工作能力、操作技能著手，制定短期、中期、長期培訓規劃，既要兼顧全面，又要突出重點，使整個培訓工作有力推進建設學習型行業。三是認真做好培訓需求分析。本著對職工負責的態度，對職工個人能力素質進行摸底，找出強項和弱項，揚其長避其短，并根據其個性、興趣和特長以及成人教育的特點和規律，堅持學歷教育與崗位培訓相結合，業務培訓與思想素質培訓相結合，理論知識與實際操作技能訓練相結合，為職工不斷創造接受教育培訓機會。四是加大教育培訓經費投入力度。要千方百計開源節流，多渠道籌措教育培訓資金，在公路養護資金切塊包干基數的總盤子內，按不少于職工工資總額1%安排教育培訓專項基金，專款專用，確保教育培訓經費落在實處。
總之，切實加強公路職工教育培訓工作，全面提高公路員工綜合素質， 是公路行業一項長期而艱巨的任務。只有不斷提升教育培訓工作水平，才能為公路行業又好又快發展提供堅實的人才保障和智力支撐。
參考文獻
【導語】以下是為大家精心整理的《旅游行業消防宣傳教育培訓工作總結》，供您查閱。
根據市消防安全委員會《關于印發<全市夏季消防檢查工作專項督查方案>的通知》（**市消委字〔20XX〕8號）和市旅發委《關于印發<20XX年**市旅游行業開展夏季消防安全檢查工作方案>的通知》(**市旅發字〔20XX〕84號)文件要求，結合我縣夏季消防工作會議以及《關于印發<20XX年全縣夏季消防檢查工作方案>的通知》部署，我委組織人員對行業管轄范圍內的酒店、旅游景區、旅行社（含門市部）進行了消防安全隱患排查整治工作，全縣旅游行業的消防安全工作總體平穩，現將有關情況報告如下：
一、夏季消防檢查研究部署情況
我委就此次消防檢查工作召開了專門會議，成立了領導小組，及時研究夏季消防工作，印發了《關于印發<20XX年**縣旅游行業開展夏季消防安全檢查工作方案>的通知》文件，并聯合消防部門開展了專門檢查，要求旅游企業全面落實消防安全責任制，進一步健全消防安全制度，做好消防安全檢查工作，堅決遏制重特大火災事故和減少一般火災的發生。
二、火災隱患排查整治推進情況
今年6月以來，我委集中開展了“奮戰90天、全力保平安”暨夏季消防檢查行動，采取日常檢查和專項治理相結合的方式，深入排查整治火災隱患。以星級飯店、星級農家旅館以及A級旅游景區等旅游企業為重點，主要檢查旅游企業建立落實消防安全責任制，消防設施運行和維護保養，日常消防檢查巡查，違規設置住宿與生產儲存經營合用場所等情況；做好大型團隊游客和旅游節慶活動的消防宣傳和消防安全提示、消防安全工作。經排查，未發現各酒店、旅游景區、旅行社（含門市部）的火災隱患問題。
三、開展消防安全宣傳培訓情況
(一)在酒店、景區等人員密集場所通過LED顯示屏、標語等形式，進行消防安全提示。各酒店也在酒店電梯等顯目位置粘貼了公安部《關于人員密集場所加強火災防范的通告》、消防安全三提示等，切實提高涉旅單位人員及游客消防安全意識。
(二)開展了消防安全知識培訓。6月根據縣里的統一部署，縣消防大隊組織全縣生產性企業開展了為期3天的全縣生產性企業消防培訓班，我委組織各涉旅企業的安全負責人參加了培訓。培訓班由縣消防大隊防火監督員輪流進行授課，就不同的單位和企業提出了相應具體的基本要求，并就火災基本知識、防火、滅火、逃生自救等方面進行了培訓，著重強調了如何做好防火和安全生產方面工作。
(三)組織耀升國際飯店工作人員到縣消防大隊開展參觀體驗活動，并由縣消防大隊進行了滅火器等消防器材使用培訓，進一步提升了涉旅人員的消防器材使用技能。
四、行業部門開展消防安全標準管理工作情況；社會單位落實主體責任，消防器材配備，建筑消防設施運行情況
(一)各旅行社（門市部）均已按照要求配備了滅火器，我委也要求各旅行社（門市部）做好日常的用電安全管理，加強電路檢查，避免因電路問題引發火災。
(二)陽嶺景區內大門區域的建筑、景區內的旅游廁所以及云華茶場、作家村茶藝館、山頂小賣部等場所也按要求配備了滅火器。云隱寺旅游廁所原配置的滅火器被人為損壞，現已進行了更換。
(三)耀升國際飯店消防工作做的比較到位，未發現消防安全隱患。我委已要求酒店進一步做好對住店人員的消防安全提示，并加強消防安全的巡查工作。
【關鍵詞】職業教育;校企合作;技能培養;政策法規
什么是職業教育？周濟院士說：“職業教育就是就業教育。”以就業為導向是職業教育的一大特點。因此職業教育是為想成為技術應用型技能型人才的群體提供的一種教育服務。在我國和絕大多數國家，職業教育與基礎教育、高等教育并存，既相互聯系，又相互區別。職業教育是培養技術應用型人才的，因此避免了職業教育與本科教育、研究生教育的重疊，但是它必須在一定的普通教育的基礎上進行。職業教育具有層次性，有初等、中等、高等之分，有技術應用型人才的培養，也有技能型人才的培養。因此職業教育既被稱為技術和職業教育，又被稱為技術職業教育和職業技術教育。學歷證書、職業資格證書是實用型人才知識、技能和素質的綜合體現。所以教學改革與職業資格證書制度接軌是高職教育改革的客觀要求。
一、高職院校職業技能培訓要與課程相銜接
根據職業核心技能來定位課程，確保專業課程圍繞核心技能展開。現在的多數高職院校的課程內容不是本科課程的緊縮，就是中職教育的重復，缺乏高職特色。職業核心課程對專業課程重新整合，有可能要打亂原來的課程體系，也有可能是原來多門課整合成一門課程，甚至連課程名稱都沒有變動，但是課程的實質已經發生了變化。高職院校學生技能培訓的基本原則是高職學校學生職業技能訓練的總體要求和基本指導思想，這在很大的程度上影響學生職業技能的學習效果。我認為課程應該分為公共基礎，職業基礎，職業技能和專業選修，并且應該在職業技能課程當中選取與核心技能關系比較緊密的課程。因此，為了滿足職業教育的需要，應當刪除一些不相關的理論課，將職業標準融入到日常教學中，將實踐教學內容與相應職業技能緊密結合，使得實踐教學的內容充實、目的明確。
二、依托行業，實現校企合作，建設實訓基地
德國的新《職業教育法》中允許企業與學校的合作無論是在選擇內容上還是在安排時間上，都是多樣化的。他們規定：在多家企業與職業學校聯合開展職業教育的校企合作中，職業學校可以成為主辦方。聯合培訓將以法律的形式固定下來。這樣的合作方式可以平衡區域企業培訓位置的缺失，可以使那些至今未參加培訓的企業更加容易參加職業教育;當企業的培訓能力不夠時，可以通過學校教育來滿足新出現的行業或者職業提出的新的資格要求，可以適應一些新興職業在就業資質上對職業人才逐漸提升的技能要求。產學合作也是日本職業教育的典型特點，日本通過這種方式培養了大批高級應用型的人才，對經濟恢復和振興發揮了重要的作用。日本的企業為獲得技術人才和科研服務，會 積極地與學校合作，而職業院校為了提高就業率，也會較強與企業聯系，從而形成了校企互利互惠的良性循環。一方面企業為學生提供獎學金，學生畢業后到企業工作，企業也會選派員工到學校參加進修和培訓，再回到企業工作，企業人員可以受聘于學校，學校的老師也可以兼任企業的相關職位，對企業發展提供智力支持。
因此，實行校企合作的職業教育人才培養模式，是技能型人才培養的有效途徑，體現了職業教育的本質特征。但是我國職業教育校企合作遇到了較多的困難。從整體上看，我國行業獨立發展的水平有限，指導職業教育發展的能力不足，不能像德國等發達國家的行會那樣具有指定標準、主持考試、頒發證書的權利和能力。職業院校方面也缺乏現代學校制度理念，資源整合能力不夠，專業水平和技術技能積累也不足，難以吸引企業積極參與，而且人才培養模式難以適應產業需求。學生的定崗實習和實訓內容與企業的用人標準和崗位要求不太相符，學生在企業實習的內容、場地安全、工作時間也沒有明確的規定。
綜上所述，國家應當以法律法規的形式為促進職業教育校企合作提供宏觀制度保障和政策措施，指定國家職業教育校企合作促進法規，對職業教育制度進行頂層設計，系統構建職業教育校企合作的國家制度，完善培養高素養技能型人才的基本制度。
作者簡介：張莉（1982.11-），長沙商貿旅游職業技術學院教師，研究方向：農村金融。
參考文獻：
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[2]桑鳳平，日本職業教育促進產業發展的經驗極其借鑒[J].教育研究，2012.6
一、職業技術教育與培訓轉型是歷史發展的必然
“主文件”第一部分系統回顧了1999年第二屆大會以來國際職業技術教育與培訓面臨的社會環境發生了一些重大發展變化：人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術變革、全球化、教育改革、可持續發展問題、和平和安全考量等7方面的變化情況。在UNESCO總干事伊琳娜·博科娃看來，這些變化意味著“社會需要創造新的機會，來擺脫貧困、戰勝經濟和社會的一些脆弱性和不平等性，使年輕人擁有更好的技能，能夠積極參與到經濟和社會之中。同時，所有行業的雇主都需要適應性強并能持續學習的員工。這樣，職業技術教育與培訓就成為我們工作的核心”。盡管1999年以來發展職業技術教育與培訓取得了很大成就，但教科文組織研究認為，職業技術教育與培訓可用的分析工具和政策辦法不足以應對目前和未來的挑戰，單純通過擴大現有模式的職業技術教育與培訓辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業技術教育與培訓的理念、政策與行動必須發生深刻變革，使個人和社會為未來做好準備。這也表明，惟有轉型，才是增強職業技術教育與培訓生機與活力的必由之路。
二、理念轉變：職業技術教育與培訓轉型的前提
雖然理念的更新和轉變已成為職業教育界經常性的話題，但實際上，同職業教育面臨的外部重大發展變化相比，職業教育理念的轉變仍是微小和表層的。職業教育理念如果不從根本上和深層次上發生轉變，職業教育在全球化時代的進一步變革和轉型必然會“擱淺”。本次會議的諸多講話和文件均體現出職業技術教育與培訓發展理念的轉變。
（一）為改善工作、生活和終身學習服務
長期以來，職業技術教育與培訓的服務功能相對單一，即僅僅滿足某些群體的短期需求。會議特別強調，職業技術教育與培訓轉型要從滿足短期需求轉而應對所有青年、成人及今后時代長期發展的需求。
“主文件”開篇指出，青年人失業成為教科文組織會員國面臨的緊迫問題。過去十年中，青年人失業率居高不下，全球經濟危機使情況進一步惡化，這一趨勢在未來得到改觀的可能性也是微乎其微。“主文件”援引國際勞工組織最新發表的一組令人憂慮的研究數據表明，從1999至2008年，全球國內生產總值增加了47％，但全球失業率僅下降了0．7個百分點，從6．4％降至5．7％。報告進一步預測顯示，即使是在樂觀分析的情況下，發達經濟體的就業增長預計至少在2016年以前無法恢復到危機前的水平。高失業率剝奪了成百萬青年為社會做出創造性貢獻的機會，同時也對社會和諧形成威脅。如何應對全球青年失業危機，將青年的技能與工作世界銜接起來將成為職業技術教育與培訓的重要使命之一，也是其長期面臨的一項挑戰。這也就意味著，應開展一種在工作場所學習的環境，讓年輕人能夠學習現代設備的硬技能，同時能夠有機會學習團隊合作、溝通交流協商之類的軟技能。
會議專題討論了從終身學習角度提升職業技術教育與培訓的響應力。本次會議除更加關注適宜的制度安排外，還對終身理念提出了更為明確的一些主張。如“建議書”提出，“作為國家終身學習戰略的一部分，要把職業技術教育與培訓和普通教育銜接起來，以保證每個層次的靈活路徑，并使職業技術教育與培訓的學習者能接受更高層次的教育”，“建立就業指導體系，幫助學習者選擇適當的職業道路，包括提供不斷更新的勞動力市場信息以及自我評價工具，以挖掘學習者的能力傾向和興趣，推動學習者獲取職業生涯管理技巧”等。更為重要的是，會議明確提出了改革視角對于職業技術教育與培訓至關重要，要增強職業技術教育在人的全面和包容發展中起到的作用。這也就意味著，職業技術教育與培訓必須謀求新的轉型，即超越僅僅培養人們特定工作崗位需要的技能范疇，還包括廣泛的生活技能、創業技能以及公民技能等。
（二）促進公平與包容
在“主文件”中，公平透鏡被明確地作為職業技術教育與培訓的分析工具，這表明職業教育價值正發生著深刻的變化，即不單單滿足經濟的需求，還要有效地促進公平。在許多國家，某些群體在學習機會、入學和升學等方面，會比其他人遭遇著更多障礙，特別是婦女和缺乏基本技能的青年人。職業技術教育與培訓可以打破人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，決策者應逐一找出這些障礙，盡量消除或降低這些障礙。如確定優先關注群體以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法、設法增強公立及私立初級職業技術教育與培訓的包容性、幫助最弱勢學生更加順利地走向職場等確保采取協作方式，以便實現上述目標。
在分組會議上，各國專家和學者從不同側面就這一主題展開了深入探討。一是關注勞動力市場被邊緣化的年輕人，這種邊緣化是從受教育的時候就開始了。所以，為了使年輕人獲得體面的工作，應該在教育和培訓階段就確保他們不被邊緣化。二是關注婦女，當前婦女的境遇相對困難，因為她們的流動性不強，不能很好地轉換工作地點，不能找到更好的工作。因此必須讓婦女擁有平等的接受教育權，鼓勵婦女更好地參加職業教育。政府應該動用其公共權利，給參與職業技術教育與培訓的婦女以獎學金，讓女性更好地進步。三是關注其他四類特定人群，如家庭經濟困難人群、殘疾人、農民和農民工等勞動者中的弱勢群體、欠發達地區人群。這也正如博科娃所指出的，職業技術教育與培訓是實現包容和公平社會的核心。
（三）促進可持續發展
促進世界經濟的可持續發展已成為各國的共識，在這次會議上，“可持續發展”、“綠色經濟”“綠色技術”成為諸多文件和發言的關鍵詞。“主文件”明確提出：
職業技術教育與培訓在某種程度上涉及生產、消費和資源轉化，因而與可持續發展問題存在多個交集。職業技術教育與培訓在處理緊急的可持續性問題時能夠起到促進作用，如能源、水和糧食安全、減緩和適應氣候變化。
綠色經濟活動和綠色技術需要具備與改變職業要求和發展新興職業有關的技能，受其影響，職業技術教育與培訓面臨日益嚴峻的挑戰。然而，在為特定“綠色工作”傳授技術技能的同時，還需要培養思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構成負責任、重環保的公民素質的基礎。
需要職業技術教育與培訓的轉型，以便更好地協助學生提高能力，創造、參與、支持可以進一步促進社會可持續發展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創新工作，在各方面改變現行的資歷標準、職業技術教育與培訓課程、方案、師資培訓和教學環境。
三、政策與行動：職業技術教育與
培訓轉型的關鍵
當前，制約世界職業技術教育與培訓轉型向縱深推進的癥結，除了觀念上的阻力外，還缺乏行之有效的政策和行動。第二屆國際技術與職業教育大會主要工作文件《終身教育與培訓：通向未來的橋梁》曾援引了一段意味深長的中國諺語“當變革之風吹起的時候，有的人筑墻擋風，而另一些人造風車。”這似乎啟示我們，職業技術教育與培訓轉型并非易事，從現實出發，在現有的框架內采取理性的改革與行動或許是最好的選擇。關于如何進行改革，會議提出了以下幾點。
（一）加強利益相關方的廣泛參與
1999年致聯合國教科文組織總干事的建議《技術與職業教育和培訓：21世紀的展望》指出：“盡管政府承擔在技術與職業教育中的主要責任，在現代市場經濟中，仍需要在技術與職業教育的政策制定和實施上，建立政府、雇主、行業、企業、工會和社會之間新的伙伴關系。”這一觀點自提出后被許多國家職業教育所認可，但問題似乎仍然存在。正如“主文件”所認為的那樣，在一些國家，有關利益方零星參與水平低的情況依然存在，某些情況下是因為辦學方面的不協調以及中央官僚機構刻板僵化。其他一些國家收集和分析制定相關優先事項所需數據的能力不強。
由此，“主文件”不僅提出若干旨在改善管理的政策辦法，如將職業技術教育與培訓納入一項戰略；使利益相關方結成積極的伙伴關系等。第三部分對如何促進伙伴關系進行了具體闡述：“有效的職業技術教育與培訓政策還要求人們重視為該領域的政策制定工作建立知識基礎。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關方的協作經驗和共同經驗。職業技術教育與培訓的知識基礎還需要具備三項重要內容：堅實的證據基礎，包括在職業技術教育與培訓以及勞動力市場管理信息系統的基礎上，進行系統的數據收集和分析；關于職業技術教育與培訓方案和政策所產生影響的監測和評估證據；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學術性工作。”
（二）增加投入并使資金來源多元化
“主文件”指出，對于發展中國家和轉型期國家，職業技術教育與培訓的轉型以及擴大其學習機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關方需要考慮到這一點。這一警示獲得了許多國家的認可，促進非洲教育發展協會（ADEA）沃爾特坦承，在非洲，職業技術教育與培訓被視為幫助年輕人進入職場的方式，但是只有極少數人（1％～10％）有機會獲得；國家對職業技術教育與培訓的經費投入不足（平均占公共教育支出的5％）。基于以上分析，他認為非洲許多國家職業教育資金籌措方式正在發生轉變，從過去非常傳統的、效率低下的、資金缺乏的正式資助體系逐漸轉向于現在多元化的資金來源體系。智利基金會INNOVUM負責人阿拉內達同時指出，根據一項2007年的經合組織教育調查報告，智利是公共財政投資教育最少的國家，幾乎沒有國家經費投入到高等職業技術教育中。在智利，職業教育占高中教育階段入學人數的44．7％，91％的生源都來自低收入群體。
事實上，經費投入不足同樣是中國職業教育需要著手解決的問題，雖然“十一五”時期中央財政安排100億元專項資金，用于加強職業教育基礎能力建設，但由于中職招生迅速增長，辦學規模持續擴大，生均辦學條件不容樂觀，甚至惡化。目前全國普通高中生均財政經費為3862元，中等職業學校生均財政經費為3269元，經費普職比為1：0．85。高職生均經費遠低于普通本科院校。由此看來，增加資金投入是各國尤其是發展中國家將要采取的重要政策與行動。對此，“主文件”認為，職業教育資金來源的多樣化，以及切實開展高效的財務管理工作，應成為政策關注的主要問題。此外，在不久的將來還會出現一種轉變，那就是向著終身職業教育提供資金的轉變。
（三）提升職業教育的形象和質量
重塑職業教育形象，提升職業教育質量是本屆大會的重要議題，也是世界各國共同面臨的課題。“主文件”指出，“職業技術教育與培訓在轉型的過程中，一個重要方面是更加重視學生掌握的知識和能力等教學成果，以及更加重視教育機構和培訓辦學方的效率和成效。提升職業技術教育與培訓的質量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學過程；其次，促進升學深造；第三，改善職業技術教育與培訓在勞動力市場上的成果。”
教育質量是一個復雜而相對的概念，但如何提升質量是職業教育工作者永恒的課題。對此，“建議書”提出以下幾點。
制訂有效的政策，目標是改進教學過程。具體來說，制訂能夠提高職業技術教育與培訓工作人員專業水準的政策和框架；發展和加強各個層次的授課標準。
著力提升各種情境下各類職業技術教育與培訓的質量，包括質量標準和基準的定義。
