發布時間：2023-06-26 16:14:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的規劃分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：華威大學 SWOT分析 戰略規劃 流程探析
所謂戰略規劃，是對大學整體的、系統的設計，是基于大學現狀而進行的面向未來一定時期發展狀態的設想 。國內大學自1990年開始關注學校的發展戰略規劃，尤其在2003年教育部組織開展本世紀第一輪普通高等學校教學工作水平評估之后進入白熱化。到目前為止，我國大學已經形成了一個自成體系的管理傳統，即制定五年發展戰略規劃，并與國家經濟社會發展五年計劃相對應。但是并不是所有大學的戰略規劃都是成功的，實際情況是，很多大學的戰略規劃并沒有付諸實踐，因為各種原因而導致戰略的具體設計頻頻落空。針對于此，本文旨在探究英國華威大學高效的戰略規劃開發流程，以期能夠為中國大學的戰略規劃提供借鑒。
華威大學建校于1965年，經過45年的發展已經成為英國最年輕的研究型大學并且成功躋身英國優秀大學之前列。華威大學發展迅速與其高效的戰略規劃密不可分。因為只有保證了戰略規劃的科學性與合理性，才能夠為大學發展保駕護航。那么合理的戰略規劃又從何而來呢？
1.華威大學戰略規劃分析技術介紹
對于華威來說，大學的戰略規劃有著自己的一套體系，即以SWOT分析為基礎，結合資源分析、能力分析等技術，充分掌握學校內部能力與資源和外部環境中存在的機會與威脅，以利用優勢、抑制劣勢、成就機會和抵御威脅為目的，憑借自身能力與資源進行大學的發展戰略規劃。在這里進一步對這些分析技術做一個說明。在眾多的分析技術中，SWOT分析為基礎，或者說核心。SWOT分析法也稱為態勢分析法，最初這種分析方法多用于企業的戰略制定中，即通過對企業自身的優勢與劣勢及企業所處外部環境中存在的機會與威脅作為分析資料，在此第一手資料掌握的基礎上進行戰略規劃。由此可以看出，SWOT分析的最大優勢是將企業內部能力因素與外部環境因素統籌起來后進行整體分析，但是也正是因為這樣的分析屬于的是靜態的分析方法，往往呈現的是一種直線型的分析結果，因此需要在此基礎上進一步結合能力分析與資源分析技術，將分析結果充實成為可持續的發展狀態。所謂能力分析，是一種動態分析方法，分析組織保持競爭優勢所特有的核心能力，這種能力相較于其它屬于不可復制的能力，即一種特殊的智力資本，包括組織的技術能力、成員能力與知識以及對其的管理能力。資源分析，分析組織取得競爭優勢的內部資源、外部資源、累計的知識，并需要識別這些資源的異質性，稀缺性和不可模仿性。華威大學正是綜合運用這些技術，在校務委員會內部以討論的形式，針對性選擇合適的項目內容，經過多維度的討論研究，揭示華威不同于其他大學的優勢資源和能夠使華威脫穎而出的競爭力，當然更重要的是認識到華威大學的目前存在的劣勢與可能影響大學今后發展的威脅，以此為基礎制定適合大學自身并同時具備前瞻性和高效性的大學戰略規劃，再輔以適當的對之前的戰略規劃進行微調，以此來一步步推動大學戰略規劃呈螺旋式的發展與完善。
2.華威大學戰略規劃流程探析
簡單來說，華威大學戰略規劃的制定過程是運用多維度分析法，如SWOT分析、資源分析、能力分析等，將深藏在大學規劃內的各種因素找出，通常來說包括教學科研、師資隊伍建設、校企合作、品牌、資產、資助甚至是學校精神等方面。找出目前學校優勢的高得分因素，再通過戰略規劃的制定將高得分因素進行強化以推動學校的發展。但通常來說這樣制定的戰略規劃往往是過于冒進的，因為多數戰略制定者不可避免的會偏向于盲目樂觀。所以華威大學的戰略規劃在最后會添加一項檢查與評估的流程，以便學校委員會能夠更清醒的制定出合適的戰略規劃。如同SWOT分析不是簡單的數據錄入一樣，戰略規劃也不是沿著單一的直線方向進行的，特別是高校的戰略規劃是要求在充分透徹的分析大學自身情況的基礎上進行的一系列探索與補充，然而不同于以往的SWOT分析，華威大學特別將這一古老的分析技術賦予了新的生命，即將SWOT分析與資源分析、能力分析、情景開發等更新的分析技術結合使用，從而使SWOT分析方法成為持續性發展的注入而非終結并貫穿于戰略規劃的整個流程之中，但是最為關鍵的是它能夠同時保持內部和外部因素的完整統一。SWOT分析方法的價值體現在戰略提出之前產生各種不同的因素，并且在戰略規劃過程中添加了一個巡回的反饋，以便確定高得分因素在那些具有創新性的戰略中得到表達。最為關鍵的是確定在規劃流程中明顯的劣勢與危機沒有被委員會忽視，同時保證大學的潛力被充分認識，即某些在未來會被考慮的因素也包含在整個的規劃流程之中。華威大學完整的戰略規劃流程可以簡明地用下面的圖表來表達。
3.結論
通過對華威大學戰略規劃制定的層層探究發現，一般來說，大學戰略規劃流程需要將下列幾個步驟加以把握；
3.1資料分析過程
以大學自身為研究對象，綜合運用各種分析技術逐一識別大學所特有的資源和完成目標所具備的能力，大學內部的優勢與劣勢，大學所處環境中的機會與威脅，并討論確定其中的關鍵性因素。可以說準確而全面的分析是制定正確戰略規劃的首要前提，而因素分析則可以大量激發大學創新性戰略的提出。
3.2提出初步戰略過程
結合大學的目標、使命、特色等大背景，針對分析結果提出初步的戰略規劃建議，同大學已經采納的戰略進行比較。這樣操作的目的一方面可以審視建議是否偏離方向進而檢查資料分析是否符合大學的實際情況，另一方面，初步戰略提出的卻未包含在已經采納的戰略中的那些建議，往往是大學需要進一步研究與補充的地方。同時需要注意的是初步戰略的提出要加強大學戰略預防的功能，即用預測性和前瞻性的眼光去開發隱藏于分析資料之中的戰略。
3.3回饋檢查過程
利用之前對于大學分析時得到的關鍵因素進行回饋檢查，即要求檢查所有關鍵因素是否全部投射于戰略之中，沒有涉及的因素就是大學戰略需要補充的地方。
3.4評估檢測過程
這是一個流程中決定戰略是否被采納的最終過程，包括經濟評估與檢測。因為SWOT分析時很容易產生明顯地偏向優勢與機會的情況，而這樣會擴大大學發展過于激進的風險，所以有必要對提出的戰略進行資金支持方面的評估。至于檢測的目的，主要是看戰略是否可以應付情景開發的全部內容，即戰略是否可以幫助大學抓住潛藏在未來發展中的機會，同時解決甚至是杜絕未來發展中的威脅與困頓。
參考文獻：
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[4]英國華威大學官方網站[DB/EL]http：//warwick.ac.uk/fac/cross_fac/healthatwarwick
論文摘要：文章指出，科技發展規劃既是一種發展戰略，也是一種科技政策，是科技計劃的基礎和方向，好的科技計劃應該是科技發展規劃的延伸，應該為執行科技發展規劃提供保障。
1科技發展規劃與科技計劃
1.1科技發展規劃
科技發展規劃是國家(或地區)為實現科技發展目標而制定的方案體系，它圍繞科技發展目標，在發展領域、發展階段、資源配置、支持條件上進行優勢集成和統籌安排，以研究科技系統、經濟系統和社會系統的相互關系為基礎，設計科技發展以及以科技發展推動經濟增長和社會全面進步的戰略，并通過實施設計內容來推動這一戰略的實現。區域科技發展規劃是在國家科技發展規劃指導下的區域性科技發展規劃，它更注重區域的發展特點和區域的現實狀況，是關于區域科技投人方向、科技資源配置、區域科技發展模式以及科技活動中相關主體行為的重要綱領性文件。
1.2科技計劃
科技計劃一般是政府根據國家或區域科技發展規劃和戰略安排、有目標、有步驟、有組織、有措施地在行政管轄范圍內開展的科技活動。湖南省科技計劃體系包括以下3部分:
①基礎研究計劃:主要結合湖南省的優勢學科領域開展攻關，在湖南省高新技術產業的源頭創新和原始性創新上取得突破性成果，搶占高技術領域制高點，包括自然科學基金計劃、杰出青年基金計劃、院士基金計劃和應用基礎研究計劃。
②科技攻關計劃:包括重大科技專項、地方科技攻關專項、科技攻關重點和一般項目。
③科技創新環境建設計劃:包括軟科學計劃、國際合作交流計劃、技術交易與市場計劃、重點實驗室計劃、工程技術研究中心計劃及其基礎條件平臺建設計劃。
規劃與計劃必須要形成一種有機的聯系。規劃管理計劃，規劃是一段時間科技計劃的基礎和方向。而科技計劃是規劃的落實和具體執行，要服從規劃、支撐規劃。因此好的規劃要有好的計劃銜接和支撐，而好的計劃應該是規劃的延伸，為執行規劃提供保障。
2科技規劃的制定與主要內容
2.1制定
2005年開展了1}個專題的戰略研究，在取得的相關成果基礎上，2005年組織了由政府管理部「〕、大學、科研院所、企業和近百位專家學者組成的規劃綱要起草班子，經歷了前期準備、框架設計、任務凝練與政策梳理、草案形成和征求意見等五個階段，對優先主題、重大專項、重點任務和重大政策措施建議等進行了篩選和綜合，并組織專家多次赴北京等地與省外專家和科技界權威進行咨詢，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省頒布實施。
2.2主要內容
規劃確定了發展的重點領域和優先主題。科技規劃確定的重點領域有:現代農業、新材料產業、先進裝備制造業、電子信息與現代服務業、生物與醫藥產業、現代交通運輸業、能源、資源與環保產業及基礎研究與前沿技術8個方面。優先主題是指在重點領域中急需發展、任務明確、技術基礎較好，近期能夠取得突破的技術群。根據《規劃綱要》的重點領域，確立了s0個優先主題，部署了支撐七大科技工程的重大專項，重大科技專項是由政府主導的，用來解決國家與區域發展中遇到的關鍵技術性、系統性、戰略性、前瞻性和共性問題的大型創新活動，是增強區域競爭力的一種科技計劃形態。規劃確定要選擇對經濟社會發展具有重大意義的關鍵技術、公益性技術、共性技術，整合科技資源，加大投人，集中突破，通過3}s年的重點支持，形成湖南省高新技術產業發展標志性工程。先期在超級雜交稻技術研究與示范、電動汽車及關鍵零部件、新型換流變壓器及特高壓直流輸變電重大裝備、湖沼地區血吸蟲病防治關鍵技術研究等方面設立重大科技專項。
3規劃的執行與成效
規劃的作用取決于規劃的執行，規劃執行又依靠科技管理部門每年的科技計劃支撐。湖南省科技廳管理決策層從規劃制定開始就要求嚴格執行規劃，其管理戰略是:按照成熟一個，實施一個的程序，在8大重點領域和so個優先主體內選擇實施重大專項，支撐七大工程建設。以七大工程作為保障體系，確保完成自主創新和成果轉化兩大任務。因此，湖南省科技廳把組織實施重大科技專項作為執行科技規劃的主要手段，從一定程度上講，對湖南省重大專項的研究，大致可以看出規劃的實施情況。
3.120062007年度湖南省重大專項的安排
2006年共安排了8個重大專項，總經費為7400萬元，年度經費3200萬元，共引導承擔單位投人7319s萬元，投人引導比接近1:l002007年在對2006年重大專項滾動支持的基礎上，又啟動實施了11個重大專項，共投人科技撥款2.13億元。其分布是:在現代農業領域安5個，在能源、資源與環保產業領域安排4個，在先進裝備制造業領域安排3個，在新材料產業領域安排2個，在生物與醫藥產業領域安排2個，在基礎研究與前沿技術領域安排2個，符合規劃設計的重點領域發展要求。
3.2成效
①促進了新型工業化進程的進一步加快。重大專項的重點在鋼鐵、有色、工程機械、汽車、電子信息、電工電器、軌道交通、生物醫藥、新材料等為推進新型工業化進程急需重點扶持的產業上。比如，2006年設立了2MW以上大型風力發電機組及關鍵部件重大專項，通過兩年多的聯合攻關，該專項突破了整機系統集成技術、機組控制系統技術、大型直驅動低速永磁風力發電機制備三大技術瓶頸。2007年11月3日，2MW永磁同步風力發電機下線、2MW直驅式風力發電機組并網發電，標志著我國大型風電裝備制造技術進人世界先進水平。
②促進了自主創新能力的進一步提高。設立重大專項的主要目標是獲取自主知識產權、加強產業技術創新，以提升解決瓶頸制約的突破能力。這種目標導向強化了重大專項在提高自主創新能力方面必須發揮重要作用。湖南省科技廳將取得發明專利作為一項重要考核指標，促進了專利申報的積極性。2006年實施的重大專項共突破70項關鍵技術和瓶頸技術，共申請專利56項，制定技術標準7項，鑒定成果16項。比如，現代柑桔工業關鍵技術研究與示范重大專項，在柑桔罐頭酶法脫囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸堿脫囊衣工藝，每噸產品減少酸堿廢水排放約40t，全年可減少400萬t廢水的排放，相當于50萬人口城市1年的居民污水排放量。
③促進了科技資源的進一步集成。重大專項按照首席專家負責制的機制運行，實現了科技計劃項目由單一技術突破向集成技術創新的轉變，由單一的承擔單位向產學研結合的轉變。如電動汽車及關鍵零部件重大專項，就集中了全省電機、電池、電控、整車等方面分別具有明顯競爭優勢的中國南車集團株洲電力機車研究所、湖南神舟科技股份有限公司、湖南吉利汽車工業有限公司為承擔單位，形成了一支由38人組成的跨技術領域、跨部門的創新團隊，較好的實現了資源的集成。
④促進全省高新技術產業持續高速發展。2007年全省高新技術產業實現歷史最快增速，高新技術產品產值達2700.6億元，增加值840.8億元、利稅309.2億元，出口創匯44.3億美元，同比分別增長42.6%,40.7%,60.6%和57.1%;高新技術產品增加值占工業增加值的比重達到25%，較2001年增加了10.9%，有力地推進了湖南省新型工業化進程。
⑤引導企業成為創新的主體。目前，湖南省R&D活動人員71.46%分布在企業;R&D經費投入企業占77.45%;企業自主研發的產品占55%以上。2007年，80%的省級科技計劃項目由企業主持和參與承擔，82%的職務發明專利為企業創造。20062007年承擔重大專項共有81家單位，企業占承擔單位總數接近62%02007年全省首批27家創新型試點企業中，每個企業平均擁有研發機構4.37個，研發投入占銷售收人比例平均達到8%0
⑥科技規劃促進了科技進步。湖南省統計局和湖南省科技廳對湖南省2006年科技進步的統計監測顯示，全省科技進步綜合指數為109.1%,2006年湖南省科技進步的總體狀況是:科技隊伍整體質量提高、人員增加。2006年全省科技人員123.53萬人，比上年增加0.9%。國有和集體企事業單位擁有高級專業人員8.04萬人，比上年增加0.2%;科技經費投入增加，R&D投入小幅增加。2006年全省科技活動經費籌集額為133.7億元，比上年增加23.2%o全省投入的R&D為53.61億元，比上年增加20.4%,R&D經費占GDP的比童為0.71%，比上年提高0.03%;科技成果不斷涌現，發明專利居中部第一。2006年取得成果986項，其中15項獲國家獎勵。專利申請量10249件，增長17%，授權量5608件，增長53.3%;高新技術產業快速發展，對經濟的拉動作用加大;2006年完成高新技術產值1893.18億元，增長24.4%，高新技術產業增加值對GDP的貢獻達11.78%，拉動全省經濟增1.44%;大型工業企業科技投入大幅增長。2006年全省大型工業企業投人R&D經費25.12億元，增長29.6%;科技支撐經濟又好又快發展，人民生活水平穩步提高;2006年全省GDP為7568.89億元，增長12.2%,科技對經濟增長的貢獻率為50%,提高1.5%
4對科技規劃與科技計劃銜接的評價
4.1強有力的行政管理措施保證了規劃得以執行
湖南省科技廳重視規劃的落實和執行，特別重視重大專項的作用，從2006年開始，從總體設計、立項評審標準、監督檢查、經費支持和軟環境建設等方面加強管理。在專項的總體設計上，提出了“突出重點、有限目標;集中投入、穩定支持;完善機制，滾動發展”的總體思路。此外還提出了“省級重點，地方配套;地方重點，省級支持”，促進各種資源的有效集成。在資金配置上，一方面，集中省本級}o%的科技三項費，單項強度由幾十萬元提高到數百萬上千萬元，另一方面，要求承擔專項的企業保證配套資金至少達到l:n.s以上;在專項管理機制上，依法采用合同管理，實行首席專家和承擔單位的責任制;為了加強監督檢查，制定了科技廳專項主管處室、重大項目辦、重大項目領導小組的職責，實現立項、實施、監督、考核的相對分離，保證立項公平公正，預期效果顯著。
4.2規劃制定與實施的不足
①數據使用不充分。規劃以宏觀的定性闡述為主，沒有以定性和定量相結合。缺乏規劃應有的系統性數據支撐體系，規劃的文體特征不明顯，看似如同工作報告。
②先進的技術方法使用不夠。規劃發揮了專家、管理人員的智慧，但從系統方法上看，規劃所列重點領域、優先主題并沒有使用先進的技術方法，如技術預見。技術預見是區域科技管理的新方法，已被西方發達國家和一些新興工業化國家高度重視并實施。技術預見在區域科技管理中可以發揮前瞻與優化作用，在資源有限情況下，選擇最優支持點;發揮銜接與協作作用，促進單一要素績效的聯系;發揮整合與集成作用，促進創新活力與創新規模經濟性的結合;發揮預警與評估作用，全面評估其影響現代科技給人類社會帶來福利和來負面效應。超級秘書網
關鍵詞：城市規劃設計；生態城市；規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
建設生態環境，就要對它的建設有一個良好的規劃，在城市建設中要做到人與自然的和諧發展，逐漸改掉現在城市中的不良習慣。對于環境要進行治理，更要加強城市中一些工廠的監管，減少廢水廢氣的排放，還有城市中的垃圾也要進行監管和清理。生態城市的建設，在小的方面就是對提供給人們一個良好的居住環境，從大的方面講，就是對于我們
國家生態的一個建設。我們必須保護我們的生存環境，來擁有一個良好的生活樂園。
1 生態城市的規劃內容
生態城市在進行規劃的時候分為不同層次，要對環境的自然屬性進行很好的分析，對城市的區位和地形及氣候情況要進行很好的掌握，同時對人們的活動情況也要進行掌握，這樣能夠更好的達到物盡其用的目的。還要對社會功能屬性進行分析，城市在發展過程中社會經濟和城市功能是非常重要的，這兩個部分中的各個組成部分都是相互聯系的，同時對整個城市的發展都有很大影響。城市在發展過程中對歷史文化屬性也要進行重視，這樣能夠更好的對城市的歷史進行傳承，同時也能更好的加強人們對歷史文化內涵的掌握。在進行城市規劃和管理的時候，在規劃意識方面要進行提高，這樣能夠更好的完善規劃管理體制，同時也能更好的確保規劃計劃能夠順利的按期實施。在進行城市規劃的時候要對區域經濟進行很好的分析，同時對資源要進行充分的開發和利用，這樣能夠更好的實現生產力和功能方面的互補，城市在發展過程中對城市規模和城市的環境容量也要進行分析，這樣能夠更好的科學的建設城市，同時在一定程度上也能更好對城市土地進行合理的利用。城市人類與環境的協調：人口的數量與結構，要與社會經濟和自然環境相適應，抑制部分區域過猛的人口再生產，以減輕環境負荷；土地利用類型與強度要與區域環境條件相適應，并符合生態法則。
2 城市建設與生態環境現狀
近年來，我國在城市建設方面已經取得了很大的成績，但是在發展過程中還是存在著一些問題，這些問題不解決，對整個城市的發展都會帶來很大問題。城市在發展過程中出現了管理水平低、城市建設方式不科學和城市經濟發展過程中對經濟效益過分重視，這樣就導致城市在發展過程中出現了污染非常嚴重的情況，同時在生態環境方面也出現了破壞非常嚴重的情況。城市在發展的時候對周邊的環境也帶來了影響，水資源的污染和水土流失嚴重對城市發展都有很大影響，不僅對城市居民的生活帶來了影響，同時對整個城市經濟發展也帶來了影響。
3 城市規劃中規劃生態城市的具體措施
3.1 科學編制生態城市規劃
在進行城市建設和發展的時候，城市規劃是非常重要的內容，同時也是城市建設過程中非常重要的組成部分。在編制城市規劃的時候要非常的科學，這樣能夠更好的改善城市發展環境。在新的時代，城市規劃發展也要與時俱進，現在，人們對生態保護是非常重視，因此，在城市規劃方面要對生態環境進行重視。生態城市建設不僅僅能夠在經濟方面獲得更好的發展，同時在生態經濟方面也能夠獲得更好效果。在城市規劃中，對生態環境和環境質量改善都非常重視，這樣就使得城市在發展過程中要對經濟、社會和環境問題分析，這樣能夠更好的促進城市可持續發展。
3.2 精心做好生態城市設計
在編制生態城市規劃的時候，要做好生態城市設計，這樣能夠更好的實現城市生態建設目標，同時，對不同的城市進行生態環境和城市發展的時候都有不同特點。在進行基本設計的時候，城市景觀設計、城市產業設計和城市住區設計都是非常重要的組成部分。在城市景觀設計方面要實現建筑和園林共同發展，可以將街道建筑景觀設計和生態環境進行有力的結合，這樣能夠更好的對江河湖泊進行保護，同時在城市發展過程中也能更好的對生態環境和城市文化進行更好的發展，實現生態效益和景觀效應更好的結合。對生態示范園區建設也要進行重視，可以以高科技產業作為主導，建設循環經濟，同時在旅游、教育、醫療和文化建設方面也要進行重視，建立生態產品開發，同時也能對產業格局進行調整和改造。實現產業的生態轉型，能夠提高生態經濟在城市發展過程中的比重，同時對企業的發展也要進行環境信用評級，這樣能夠保證企業在發展經濟的時候對環境保護更加重視。
3.3 充分利用自然生態基礎
大江大河是我們城市的集中地帶，對我們建立生態型城市是十分有利的，我們不僅要利用，而且要對生態環境進行保護。原始的生態環境具有無法比擬的優點，任何人工建造的都不可能比它更好，所以我們必須采取一切措施盡可能的保護原始的生態環境，還有在保護的基礎之上，對原有的生態資源進行提升，通過人工來對原有的資源進行完善。只有充分的利用生態資源，建設生態型城市，才可以更好地建設城市的發展。
3.4 保護城市內外生態廊道體系
城市生態環境的規劃包括城市內外環境的設計。在城市層面主要內容應包括確定城市的發展邊界和緩沖區、保護城市內外聯系的生態廊道，具體到更小尺度上應涵蓋控制地塊的綠色容積率，綠色容積率是城市規劃和建筑的生態量度。近些年，規劃設計者已經認識到了生態保護和城市發展之間的密切聯系，逐漸的將綠色生態概念融入自己的設計中。在實踐中我們也發現，將植物與建筑設計結合起來可以實現建筑物的更全面的使用，不僅有助于擴展建筑景觀，還能同時為建筑物降溫，減弱城市熱島效應現象。在水文方面的優勢則表現為，能夠有效的鎖住降水，防止水土流失。因此，城市綠化已經逐漸成為了一個城市規劃質量的考核指標，并在城市建設中起著越來越重要的作用，尤其是城市的綠色容積率，即綜合綠化面積，已經成為有關部門在城市建設的過程中要考慮的重點問題。
3.5 積極推廣綠色運動
目前一段時間，很多西方發達國家廣泛地掀起了所謂的“綠色運動”，同時總結出了一套特別具有新意的環保理論。其中的要點有下列這些：合理的利用綠色能源。運用地熱能、太陽能、溫差能、風能、生物能、水能以及潮夕能等不具有污染或只有很輕污染的能源。
而且這些能源是可再生的，運用這些能源代替那些污染比較嚴重而且沒有再生可能的能源，例如用于燃燒的煤炭和石油等等；同時在工業生產當中積極開展綠色工藝的推行，生產的產品盡量以綠色產品為主，并將各個城市的廢棄污染物加以處理以及進行再生利用；運用綠色的交通系統，使用有軌電車、地鐵、公共汽車、太陽能和電動汽車各種交通工具的行為進行鼓勵。對綠色建筑加以積極推行，綠色建筑不僅可以節能防噪以及減少污染，還能在建筑中運用隔音和隔熱等方法。
4 結束語
近年來，城市在發展過程中城市化水平非常快，而且，在進行城市規劃的時候，人們對生態規劃是非常重視，這樣就使得在進行城市發展的時候要將生態保護和經濟建設進行結合，這樣能夠更好的保護居民的生活環境，同時也能更好的保證城市在發展過程中獲得可持續發展。在進行生態城市規劃的時候，也是存在著很多問題，對出現的問題要及時進行解決，這樣能夠促進城市發展。
參考文獻
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(一)高等教育行政規劃行為的內涵
在行政法學界，國內外學者對行政規劃有不同的定義。學者們對于該概念認定的側重點不同，均具有合理性。高等教育行政規劃的目的在于促進高等教育科學、合理地發展，在現有教育資源的基礎上，對高等教育的發展趨勢、路徑選擇進行部署、規劃。高等教育行政規劃因具有較強的專業特點，強調其行為的過程性是依法行政的內在要求。行政規劃的主體一般指行政主體，高等教育行政規劃的主體理應包括行政機關及法律、法規授權組織如高校，因高校的規劃行為一般視為大學自治的內容，故不屬于本文的研究對象。本文所稱的高等教育行政規劃行為是指政府及其教育主管部門為實現高等教育科學、合理的發展，依法作出的具有法律約束力的行政方針行為的總稱。
(二)高等教育行政規劃行為的性質
對于行政規劃的性質，理論界尚無定論。這無疑增加了我們研究高等教育行政規劃行為性質的難度。但筆者認為，規劃應是一個開放的行政法律制度，可能具有不同的法律意義和約束力，其法律形式也不拘泥于單一的模式，根據具體的規劃內容，其性質也可能是多樣的。因此，高等教育行政規劃并不能簡單地定性為具體行政行為①或立法行為②。“作為一種特殊的行政行為，行政規劃的法律屬性無法單純地歸類于行政決定行為或制定規則行為。實踐中，行政規劃既可以表現為法律行為，也可以是事實行為;其表現形式既可以是法律、法規、規章，乃至行政規范性文件，也可以是行政綱要、決定、指示等。”［1］而基于本文所提出的高等教育行政規劃的定義，它針對的對象相對而言是特定的，即指高校、受教育者、政府及其相關部門，且是對行政主體及相對方具有約束力的行為，因而，高等教育行政規劃的范圍已將抽象行政行為和行政指導行為排除在外。縱觀所搜集的具有高等教育行政規劃意義的文字材料③，這些具體內容大致包括強制性規劃和非強制性規劃。
1．強制性規劃。強制性規劃看起來是對未來事項的設定，對于權利、義務的變動也不是現實的發生，但這并不排除其具有法律效果。這些硬性規定對于行政主體、行政相對人的權利義務產生了某些影響和限制，而且該影響和限制足以具有權益侵害性。從表面上看，這些規定似乎不會產生直接的法律效果，但深入分析則不然。如規定建立嚴格的教育收費公示制度，此規范明確賦予了政府及其教育主管部門收費公示義務，受教育者及其相關人對于教育收費享有知情權，一旦政府及其教育主管部門違法收費，對權利人權益產生影響，可直接受到法律的規制。因此，基于該類高等教育行政規劃的主體、對象的特定性和直接的法律效果，筆者認為，可以肯定該類行政規劃具有具體行政行為的屬性。
2．非強制性規劃。高等教育行政規劃中更多的是非強制性規劃。這些非強制性規定雖然未明確行政主體及其相對人的權利、義務，但對行政主體的影響和約束是存在的。規劃一經作出，就要求行政主體采取積極的措施保障目標的實現。規劃內容需要相關主體的積極配合才能實現，其本身不足以導致行政行為的必然產生，不足以導致相對人權利、義務的產生、變更，消滅。同時，這些非強制性規定又是具體的，具有明確的目標性。因此，筆者認為，這些規劃是內容具體、具有約束力的非強制性規劃。因高等教育行政規劃所涉及的內容在公布時對相關主體即產生約束力，無論是強制性規劃還是非強制性規劃，事實上都會對行政相對人的利益造成影響，如果貫徹、實施不當，均會對相關主體權益造成侵害。為保障高校、受教育者權利不受非法、不合理的行政規劃的侵害，有必要對規劃行為予以法律控制，提高其法治化程度。
二、我國高等教育行政規劃行為法治化的必要性
(一)依法行政的內在要求
依法行政是依法治國理念的重要內容，在當今社會，控制政府權力，使行政權走上法治軌道是依法治國的基本精神。高等教育行政規劃行為作為政府行政權行使的一種方式，應遵守依法行政的原則，受法律制約，對高等教育進行規劃作為政府及其主管部門的一種行政管理方式被社會廣泛認同，但法學界對其研究仍處于滯后狀態。應當認識到，無論是強制性規劃還是非強制性規劃，事實上對行政相對人的利益都會產生影響，如果運用不當，則必會對相對人的權益造成侵害。因此，從某種意義上講，高等教育行政規劃是一把雙刃劍，既可以造福民眾，也可能成為侵害民眾權利的利器。目前，我國高等教育行政規劃在實踐中已暴露一些問題，存在侵權現象。在法律層面缺乏對高等教育行政規劃行為的法律規制，相應的救濟途徑處于一種缺失狀態，為了保障教育相關主體的合法權益，防止行政權的濫用，提高行政效益，必須對高等教育行政規劃進行法律控制和規范。
(二)政府職能轉變的客觀需求
政府角色的改變、職能的轉換過程是事物發展的內在必然要求。從無為政府到全能國家，從行政機關作為不受制約的管理主體，到行政機關被置于立法、司法機關的監督、控制之下的現實狀態，是政府職能理論的發展史。對高等教育進行規劃是當今政府職能轉變的進一步體現，而對于解決當前高等教育發展過程中出現的問題同樣是政府職能所涵蓋的重要內容。目前，我國人口眾多但資源又嚴重短缺，自然資源如此，教育資源更是如此。這種情況不僅影響了我國經濟的發展，導致各地區發展失衡，而且也產生了各種社會問題。如何使有限的資源發揮更大的功效，促進社會資源的協調、可持續發展是各級政府必須面對的課題。而在我國，教育資源尤其是高等教育資源存在嚴重滯后性，規劃高等教育資源已成為政府的重要職責。只有通過對高等教育發展方向進行規劃，才能培養出適應當今社會需要的人才，才能合理、充分利用本國教育資源。世界各國都寄希望于人才培養來增強綜合國力，而人才培養需要科學、合理的發展模式，規劃其未來發展方向是必然選擇。
(三)解決現實問題的必然選擇
1．理論上的不足。筆者通過中國法律法規規章司法解釋全庫①，根據法寶網上官方分類對高等教育領域的行政行為進行分析、整理，在860個高等教育領域具體行政行為中，涉及行政規劃的就達到160多個。行政規劃作為政府對高等教育規劃管理的重要手段，凸顯了高等教育行政規劃的重要性、普遍性。但高等教育行政規劃領域，無論是主體、內容還是程序方面，其法治化程度不高是現階段體現的主要問題。首先，從規劃的主體看，涉及國務院、教育部、衛生部、財政部、國家物價局、國家計劃委員會，各省、自治區、直轄市人民政府等。從法律位階看，有法律、行政法規、部門規章、法規性文件、部門規范性文件，其內容不僅涉及五年、十年各類高等教育人才數量、財政支出等宏觀預期，而且有的還規劃涉及到具體高校人事分配制度改革的相關內容，以及高校重點研究基地建設規劃等細微改革內容。內容錯綜復雜，主體任意性較大，效力等級也高低不一。其次，從各項規劃的具體規定看，有的規劃內容十分具體，如《面向21世紀教育振興行動計劃》中有:“到2000年高等教育入學率達到11%左右”，“到2010年高等教育規模有較大擴展，入學率接近15%”，“今后3—5年，將專業由200多種調整到100多種。繼續推進‘面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃’，并建成200個文、理科基礎性人才培養基地、100個各科類基礎課程教學基地和20個大學生文化素質培養基地，使之成為具有國內先進水平的教學示范基地。”在《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中用數字說明了“十五”規劃所取得的成績，又用具體數字描述了今后五年的發展目標。有的又非常抽象，如《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》在主要任務中提到“著力提高高等教育質量，努力增強高校創新與服務能力”，均以倡導性語言提出改革內容:“實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，高校要把教學作為中心工作，加大教學投入，改善教學條件特別是實驗實習條件。”“積極推進研究生選拔方式和培養機制改革，鼓勵高校與科研院所通過合作培養、聯合培養等有效形式培養研究生。”具體的內容從表面看具有可操作性以及目標的明確性，但由于我國尚未出臺《行政程序法》，對于這些具體的內容，行政相對人容易對其科學性、可行性產生疑問，而對于抽象的內容來說，大多是建議性、倡導性的內容，它的貫徹落實需要高等教育相關主體的積極配合、響應，否則如一紙空文。在實踐中，因地域的差異性導致實施方案的多樣性，甚至會出現各地區相互矛盾的措施，這是否會影響到教育的統一性和公平性?這些都是我國現階段高等教育規劃中存在的突出問題。再者，從高等教育行政規劃的程序和救濟途徑看，規劃是對于未來的預測和構想，而未來具有較強的不確定性，行政機關根據當前的信息及技術作出的規劃，必然會隨著目標、手段、時間、具體環境、條件等任一因素變化而變化，從而使規劃的適用性出現問題。那么根據變化了的條件和基礎，就需要對規劃及時作出調整。從所搜集的材料看，不僅沒有變更程序的規定，同時也忽視了這種現象出現的可能性。關于高等教育相關主體因信賴利益而造成的損害，亦缺乏相關的救濟途徑。
2．實踐中的問題———高等教育大眾化過程中的現實需要。對于1999年高校擴招行為的性質，從教育學角度看，它是一種教育政策，從法學角度看，它是一種行政規劃，是國務院、教育主管部門對高等教育發展目標、規模、速度的一種決策。高等教育領域的這一行政規劃行為的出臺有當時明確的歷史背景，并且滿足了大眾對高等教育的需求，為社會提供了高學歷專業人才，刺激了經濟的發展，拉動了內需，緩解了就業壓力，調和了市場矛盾。但在短短幾年里，我國高等教育基本完成了由精英化向大眾化的轉變，在這發展過程中暴露了許多問題。據相關調查報告顯示，高等教育隨著普及率的提高，高校教學任務的急劇加重，使得原本已經緊缺的教育資源顯得更加力不從心了，教育資源平攤給更多的受教育者，這樣必然導致教學質量隨之下降。同時，高校畢業生的突增，使得就業形勢變得很嚴峻，就業問題已成為當今社會面臨的重大民生問題。再次，高等教育的花費成為許多學生家庭的重負。因此，面對當前高等教育質量、就業形勢、教育公平、教育成本等諸多問題，我國高等教育行政規劃的必然趨勢是提高法治化程度。現階段對于政府通過行政規劃管理高等教育的行為，主要是高等教育學領域教育政策的研究對象———法學研究尚比較薄弱。但在法治政府、依法行政的法治大環境中，高等教育領域行政規劃的法治化是當代社會的必然趨勢，而高等教育行政規劃的靈活性更凸顯了法治原則的重要性。
三、高等教育行政規劃行為法治化完善的思考
(一)法治理念的加強
法治不僅是一種制度模式，一種治國方略，而且是一種文化意識，法治具有工具性的價值，同時，它也是一種信仰，具有信仰性的意義。高等教育行政規劃是國家行政機關為實現行政管理職能，作出重大決策的行為，是行政權力運用的過程和結果。法治理念的加強在現實社會中顯得尤為重要，是高等教育行政規劃走上法治軌道的先行者。法治理念包括兩個最基本的原則:一是公民權利本位原則。保障公民權利是的主要目的，是法治追求的首要目標。具體到高等教育行政規劃行為，就是要充分保障規劃行為所涉及的相關主體的權利。無論是高等教育行政規劃的具體制定過程，還是規劃的具體內容，抑或是規劃的救濟途徑都應深入滲透公民權利本位的思想，使廣大人民群眾深信，法治是保障自身權益的可靠武器。二是公權法定原則，即在一定情形下，公權應受法律制約，限制公權力也是法治理念的重要體現。高等教育行政規劃權的行使必須由法律加以規制。盡管高等教育行政規劃對行政法治提出了諸多挑戰，如因規劃的可變性導致法治安定性受到影響，因規劃的前瞻性使法律優先原則和法律保留原則難以發揮應有作用，因規劃的高度自由裁量性使法律控權機制難以有效實施，但從行政法的發展史來看，行政法治的發展就是這樣一個過程，即隨著社會需求的日益擴張，行政權不斷試圖突破現有的法治框架，但這種狀態不可能持續很久，在一段時間后，又會被新的法律手段法治化，法治就是這樣螺旋式的發展過程。高等教育行政規劃行為同樣遵循這樣的規律。法治是高等教育行政規劃行為發展的一種必然，在高等教育行政規劃行為暫時游離于法治與非法治的狀態時，對于法治理念的宣傳是必要的。
(二)法治原則的運用
與其他行政行為一樣，高等教育領域的行政規劃行為法治化是當代行政法治的重要內容和內在要求。高等教育行政規劃的靈活性更凸顯了法治原則的重要性。“根據傳統的法律保留原則，非約束性行政行為的制定并不必須有法律依據，但是，從行政計劃在現實中發揮的實際作用而言，均不應該脫離法治原則的約束。”［2］360首先，高等教育行政規劃主體須有組織法上的規制，任何規劃的制定必須有組織法上的依據，符合一般授權性規定。其次，實體法上，因規劃涉及的是高等教育領域的發展，專業性、政策性強，只可對實質要件作規定，如德國行政法學將行政計劃的實體規制限定在相對原則的范圍內，并提出四個層面的理論，即計劃的法律正當性、遵守前置的程序和計劃、遵守法律的強制性規定或者指導利益權衡的法律規定。［3］261因規劃的特殊性，對于規劃的具體內容不可詳盡規制。但這種原則性規定是有必要的。最后，法治原則更具體地體現在規劃程序中。合理的程序是高等教育行政規劃制度形成的核心，程序法治化對這一行為充分發揮作用的意義也很大。
(三)法治程序的設計
高等教育行政規劃大部分屬于內容具體、具有約束力的非強制性規范。在現實中，這些規劃內容是政府、高校及其主管部門的行為指南、理念指導，其規劃產生的過程法治化是提高規劃科學性的重要保障。只有規劃程序走上法治軌道，才能使規劃內容具有可操作性，有助于行政主體采取正確的手段積極實現行政目的。首先，高等教育行政規劃是綜合性的規劃，要求其與經濟社會的發展規劃相適應。這種要求使得高等教育行政規劃必須建立在充分、可靠的信息收集基礎上。公開收集信息，專家、學者對信息進行科學分析，聽取利益集團的呼聲，是作出科學合理規劃的第一步。其次，可通過高等教育領域現有的一些預測技術來進行科學預測，通過預測，使規劃成為人們分析客觀規律得出的結果，并非僅僅是人們的主觀臆斷。明確這種預測是高等教育行政規劃的步驟，有利于增強規劃的可信度，有利于規劃的貫徹落實，同時也是高等教育行政規劃法治化的要求。然后通過規劃內容的公開、異議及必要的聽證程序，確定最后的高等教育規劃。在規劃的實施過程中，應根據情勢變更原則，適時調整、修改抑或廢止規劃，從而使高等教育規劃行為符合法治程序的要求。(四)司法救濟的健全無救濟即無權利。“法院應當成為公民說理的最后地方”［4］。高等教育行政規劃的司法救濟應是完善該制度的重要內容。將其納入行政訴訟的范圍，使高等教育行政規劃受到司法審查，這種做法符合法的本質目的，與依法行政的價值追求相吻合，有利于人權的保護。筆者將從以下幾方面對完善高等教育行政規劃提出建議:
1．高等教育行政規劃應納入司法審查范圍。高等教育行政規劃行為作為一種特殊的行政行為，對其性質的認定應區別而論，不能一概而論。筆者通過分析，將高等教育行政規劃行為分為強制性規劃和非強制性規劃，無論強制性或非強制性，但規劃內容對行為相對人都具有一定約束力。行為受到約束在一定情形下，其權益必然受到影響，在自己合法權益受到規劃行為及規劃內容影響時，筆者認為權益受侵害者完全有權拿起法律武器進行維權。因此，高等教育行政規劃應納入司法審查的范圍。
2．明確高等教育行政規劃司法審查的對象。
(1)事實問題。在高等教育行政規劃的訴訟案件中，筆者認為法院首先應當分清該案中的事實問題與法律問題。任何一個行政行為都是基于行政機關對某種行為事實的裁定之上，而事實問題的正確裁決需要專門的知識和經驗，諸如高等教育領域的入學機會問題、大學成本問題、學生學習質量問題、財政救助以及教育發展模式等問題，這些是行政機關以及教育主管部門的特長。法院對于事實問題應充分尊重行政機關的判斷，不能用法官的意見取代行政機關的裁決。但這存在兩個例外:其一，某事實的存在是行政機關權力行使的條件;其二，行政機關將錯誤當成真實或者誤解了行政決定基礎的事實，與此相類似的情形是行政決定所賴以為基礎的事實缺乏證據的支持或者證據在整體上不能合理地支持該事實。［5］
(2)組織及程序要求。高等教育行政規劃納入行政訴訟的受案范圍，對其組織和程序的要求是司法審查的主要對象。在法治化的進程中，筆者相信在不久的將來我國的行政程序法將與世人見面，那時對于高等教育規劃行為的司法審查將有法可依。當然在今天，對于審查對象仍可找到相關法律、法規。如依據《政府信息公開條例》第十條:縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息:國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。違背相關的公開程序，則信息會受到質疑，行政行為也會涉及程序違法的問題。在高等教育行政規劃過程中同樣會受到相關程序約束，如公開程序、聽證程序等，而這些理應是司法審查的重點內容。
1.1做好城市環境保護規劃的前期準備工作做好城市環境保護規劃的前期準備工作，這是最基礎的，它主要表現在城市的自然環境資料上，如生態環境、地理位置、氣象和水文等；城市中社會和經濟現狀，如人口數量和國民生產總值等；分析和調查環境的現狀，如空氣、水、噪音方面的監測資料、固體垃圾的由來，還包括每年的累計數量，以及是如何治理這些污染狀況的；分析城市生態環境現狀及對功能區域進行劃分等。
1.2對空氣污染進行綜合整治規劃關于空氣污染的綜合整治規劃，說的是城市中空氣的質量情況和它的趨勢走向，利用功能區域對其進行劃分，對于每一個區域的允許最大的排放量和減少量都要按照提前擬定好的環境目標來執行，這樣就有了治理污染的方案。要想治理空氣污染，就要對這個城市的能源結構和交通情況進行了解，以確定最主要的污染源，如在濃度高、范圍廣、危害大等方面的污染源，這樣就可以在治理時有的放矢和對癥下藥。就目前來說，我國很多城市都存在空氣污染，這都是因為運用落后的燃燒方式來燃煤以及汽車尾氣所導致的，這里面二氧化硫和懸浮的顆粒是最主要的污染物，在此要進行規劃，其長遠目標就是對落后的燃煤方式進行改進來提高燃燒的效果，更多的使用無污染和少污染的能源，如氣體燃料、型煤、太陽能和地熱等，對區域來說，實行集體集中供熱，使家家戶戶的煙囪消失的無影無蹤，這樣道路的硬化率自然就提高了，要想創建沒有煙的控制區域，就要對污染源的治理進行強化，對污染控制技術進行提高。對工業的布局進行調整，可以依據空氣的凈化規律進行科學便利的對空氣環境的容量進行利用；對污染源進行強化治理，對污染物降低其排放量；在污染中要想減少汽車尾氣，就要運用技術和行政的手段來解決；對于所要種植的樹木要選擇抗污染性好的，這樣才能提高城市中的綠化面積，從而達到植物凈化污染的目的。
1.3對水污染進行綜合整治規劃誰污染綜合整治規劃說的是，要對水污染本身進行調查和分析，在這個基礎上，按照相關環境容量計算出，在排放量上允許的最大量數，并確定最適合的方案進行治理。目前，我國的水質污染程度在不斷的惡化，其中最主要的是七大水系，如長江、黃河、淮河和松花江等，而這些都在擴大，向它們排放的工業污染水高達數萬噸；在生活污水方面，它約占年排放總量的24％，有機物是主要污染物。我國在水污染方面要依據它的具體情況來進行，對水污染進行綜合整治規劃，可以對落后的生產方式進行改革，要想清潔的生產，就要運用少的廢物和沒有廢物的工藝來實現它，對污水的處理效果和資源化的利用都要提高，對污水減少排放量，對于污水處理設施要進行有效的修建，這樣就加強了工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。
1.4對城市固體垃圾進行綜合整治規劃關于固體垃圾綜合整治規劃，是指依據環境的目標，對不同種類的固體垃圾的綜合利用率和妥善處理的指標體系進行落實，并在最后制定最佳治理方案。就目前來說，我國的很多城市都在固體垃圾包圍包圍圈之內，現在不得不對固體垃圾問題進行解決，城市的經濟承受能力和城市固體是固體垃圾綜合整治規劃所以依據的，也是最主要的目的。
2結語
關鍵詞：綠色城市;園林;規劃
Abstract: due to speed up the process of urbanization, urban gardens can clear through the planning of urban landscape guiding ideology and development objective, scientific building green space system, uniform distribution of all kinds of green space. Make the local natural and cultural characteristics can better outstanding. In order to promote the sustainable development of urban economy.
Keywords:green city; Garden; planning
中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A 文章編號：
一城市園林綠化規劃的發展現狀
⑴科學謀劃，突出城市園林特色。“十一五”期間，中小城市都編制完成了城市綠地系統規劃，且納入城市總體規劃中嚴格實施，有的城市已編制完成到202O年的城市綠地系統規劃，通過近些年的宣傳引導，城市園林綠化的規劃理念得到加強；大草坪的逐漸減少，喬木和灌木多起來，適生樹種的發展較快，城市中心綠地增多，居住區綠地和單位庭院綠地增多，讓環境綠化與自然條件結合的更加緊密。
⑵以創園為載體，營造城市生態環境。隨著行政職能轉變和對科學發展觀、以人為本發展理念的不斷深化，各級政府都把工作重點轉移到營造城市良好生態環境、提高城市競爭力、改善居民生活質量、促進可持續發展等方面。更以創建園林城市為載體，制定規劃、明確責任、精心組織、全面動員、加大投入，從而有效改善了城市生態環境和景觀面貌，促進了基礎設施建設，提高了城市管理水平。
⑶加大投入，依法保護創園成果。認真貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神，嚴格執行地方城市園林綠化管理辦法和綠線制度，堅持以政府投資為主，社會資金為輔，積極拓寬資金籌措渠道，多方籌措城市園林綠化資金，以滿足快速增長的城市園林綠化建設需求及園林綠化養護管理的順利進行。加大對綠地的監督檢查工作力度，嚴格查處毀壞、侵占綠地的行為，依法保護創園成果，逐步形成了人人關心愛護園林綠化設施的良好風尚。
二目前主要問題的存在
⑴規劃制度不完備。城市綠地系統規劃編制不到位，綠線管制制度、綠色圖章制度沒有全面實施。部分地區沒有沒有完整地落實在各項控制性詳細規劃中。規劃編制滯后，投入方向不明。如：無系統性長遠性規劃編制目標；規劃經費嚴重短缺，只能小打小鬧，影響規劃水平。
⑵綠地結構不合理。城市綠地系統規劃編制不到位，綠線管制制度、綠色圖章制度沒有全面實施。部分地區沒有沒有完整地落實在各項控制性詳細規劃中。規劃編制滯后，投入方向不明。地未達到規定標準。綠地結構層次不豐富，植物景觀單調，在色彩、季相上無多大變化，缺乏生機活力，難以體現其園林藝術風貌。不能實現三季有花、四季常綠。
⑶重規劃，輕建設。目前中小城市爭先恐后邀請名校名家編制城建園林綠化規劃，高水平設計、低水平建設、粗放型管理。缺技術，缺監管，三五年就修改，無長遠規劃，比例失調，達不到“三綠”指標；位置不當，解決不了人口密集地區的綠地需要；穩定性差，建好的綠地可能又改作他用。現有的公園、街頭游園綠地布局不合理，難以滿足商戶和居民的需求。
⑷管理不規范。植物苗木沒有定額標準，少數幾個省市了地方規范外，部分的綠化規劃、設計、建設、監理和養護工作缺少具體可參照的標準，給工程項目管理工作帶來一定難度。例如：設計招標不規范，有的邀請招標，有的直接委托一家設計單位；甚至在局部利益和部門利益的驅動下，園林綠化建設在城市規劃尚未定案或審批之前，邊上報、邊進行施工、邊進行審批，綠化工程建設現狀遠離規劃圖紙。大規模的景觀工程不斷涌現，不切合實際的園林綠化規劃設計建設，造成地方人力、物力、財力的浪費。
⑸養護管理缺乏長效機制。綠化規劃建設資金以地方財政為主，社會多渠道籌集資金渠道不暢，隨著綠地面積的增加，管護(人員、防蟲害)成本日益上升，養護資金匱乏，精細化管理不能長期有效開展。
三城市園林綠化規劃發展的對策
⑴以實現城市園林綠化跨越發展實踐。創建園林城市是全面推進城市園林綠化工作的一個有效抓手，各級政府積極性很高。通過創建園林城市來統領整個城建工作，提升城市綠化建設管理水平。經過充分調研、排查摸底、各縣市區自愿申報的基礎上，制定了“十二五”期間創園計劃，75％以上的中小城市和縣城以達到省級園林城市為基礎，25％以達到國家園林城市為標準。
⑵以人為本，科學規劃。邀請高層專家對城市園林基礎設施進行科學規劃。根據城市發展現狀，并結合城市現有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的防災避險功能，編制城市綠地系統規劃，提高城市詳細規劃的覆蓋率和規劃設計水平。從而根據城市發展的功能需要，兼顧綠地、游園、廣場等公共設施以500 m2的服務半徑，規劃到位，備足空間，避免因規劃缺失，影響城市功能。并且規劃部門要大力支持城市綠地系統規劃編制工作，爭取用2～3年時間，各中小縣(市)完成綠地系統規劃編制和修編工作。
⑶突出城市特色，優化規劃設計。從生態園林城市出發，遵循生態設計原則，突出城市文化底蘊和內涵，優化規劃設計，應布置大型生態綠化，科學地配置植物群落，維護生物多樣性和防止污染。植物配置設計要大氣，物種選擇上要生態化、鄉土化、景觀化、功能化，使其不僅滿足人們對景觀藝術的要求。同時發揮其生態功能，總體布局要協調，四季景色變化相適宜，集中力量在城市主要路口、十字街頭高速路口、城市出入路口和繁華街頭，營造一批人文景觀、精品工程。同時將園林規劃設計與當地的生態旅游、農業觀光旅游等結合起來，突出因地制宜、經濟節約的原則。
⑷加強管理，實施綠色圖章制度。以科學規劃設計為先導，精細化建設是基礎，綠色圖章制度是保障。嚴格綠化工程建設程序，城市園林綠化工程項目要全部進入市政府采購招標，按照公開、公平、公正的原則確定施工單位。加大對城市園林綠化建設工程在報建、招標投標、施工圖審查、建設監理、質量監督、施工許可、竣工驗收備案全過程的監管力度。督促規范參建各方和相關人員的行為，確保園林綠化工程建設質量整體水平的提高。督促各地落實綠線管制和“綠色圖章”制度。
⑸大抓公園建設，努力實現城市公園綠地多功能化。根據新出國家園林城市標準，城市人均公園綠地面積要求大于或等于8m2／人,城市公園綠地布局合理、均衡分布，公園綠地服務半徑覆蓋率要求至少達到7o％，城市公園數量基本滿足市民需求，萬人擁有綜合公園指數要求達到0.06，城市園林綠地除最基本的生態功能之外。又是其他基礎設施的綠色載體，還是一個城市歷史、文化、美學等人文景觀的載體。在充分考慮老百姓切身利益、考慮城市可持續發展需要的基礎上，通過合理的規劃、設計，科學的建設、管養，實現其功能的多樣化和最大化，合理配置各種綠地類型，合理完備綠地系統功能，努力打造節約型園林、百年園林。
⑹加強新區(產業集聚區)園林綠化規劃建設。按照“建設現代氣息濃厚、建筑風格獨特、產業支撐力強、人與自然和諧的現代化生態園林城市”的目標要求，圍繞“產業發展、集聚人氣、優化環境”3大重點，園林部門嚴把園林綠化設計審批關，凡是綠化指標達不到要求的，一律不得開工建設，同時加強監管：(1)做好綠化工程的規劃設計，體現規劃的科學性、生態性和可持續性;(2)把好綠化建設工程質量關，確保工程質量，打造精品工程;(3)培養一批具有較高素質的園林設計、施工人員和園藝工人，解決園藝人才短缺的問題。創造出一批符合時代要求的生態園林精品，真正形成“城在林中，人在綠中”的良好生態環境。
⑺加強園林精細化管理。打破傳統的養護模式，實行建、管、養并重,保證養護質量；對小區綠地、單位綠地和小塊街頭綠地，通過落實門前“三包”責任制，由城區、街辦、物業管理公司和單位搞好管理。對綠化公司、門前“三包”單位要嚴格管理，嚴格考核，規范養護行為。抓好綠化養護隊伍建設，加強技能培訓，提高業務素質，真正培養出一批我們自己的專業化園藝管理隊伍。
⑻加強法制建設，提高創園意識。加強園林綠化法制建設，完善城市園林管理條例、城市園林管理辦法，加大執法檢查力度，嚴懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，提高全民的綠化意識和創園意識，爭取社會各界的廣泛支持，培養全社會愛護共同生存環境的自覺意識，樹立不以犧牲環境為代價的可持續發展觀念，形成全社會自覺愛護環境的良好氛圍。
關鍵詞：城市居住小區；小區環境；園路規劃
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
城市居住小區受空間、面積等的限制，通常不適宜修建大的園林建筑，大多數小區綠化環境是平面綠地或地勢起伏較小的綠化。因此，小區園路規劃就在小區的環境綠化中變得尤為重要，它不僅可以組織交通、集散人群，還能有裝飾、導游等功能。在進行園路旁植物的選擇時，除了考慮生態功能，還要考慮到滿足不同居住人群休閑、娛樂、觀賞等的需要。從專業角度來說：居住小區如果面積較小或者是較為規則的建筑時，其園路通常設計成幾何路線；如果居住小區的面積較大或者是低層復式的建筑時，則園路多設計成自然曲線，自然園路在規劃時需要融進現人性化代設計理念，自然流暢、迂回曲折，同時還要有交通和觀賞的雙重功能，在有限的空間范圍內將小區的園林藝術品位提高。在園林小品和植物配置上自然多變，不拘一格，讓人們在小區園路漫步時，沿路觀賞一副連續的動態景觀畫卷，賞心悅目、步移景異。
一、小區園路需綜合考慮功能、流量、空間分隔要求
在進行城市居小區園路的規劃時，需綜合考慮其功能、流量、空間分隔等要求，做到布局合理、因地制宜。在形式上可以分為主路、次路、小路，主路是寬在3-5m，路面質地為水泥、方磚、柏油、大理石等。平直的主路以規則式配置為主，喬木類多選樹干通直、枝葉濃密、冠型整齊、分枝點高、物候期長、抗污強的白蠟、銀杏、法桐、黃金槐、饅頭柳、少球懸鈴木等。灌木類多選葉色艷、枝葉豐滿、無刺無味、耐修剪或有特殊香味、花期長的女貞、水蠟球、黃楊、丁香花等。為在一條主路突出一路一景，在配置樹種時，盡量做到喬木與灌木的搭配，與園路功能及周圍建筑風格、墻體顏色、形式等融合統一。如選丁香和銀杏組合，可形成春開花、夏遮蔭、秋變色的美景。
二、自然園路旁
在路邊多以喬灌木自然散植或叢群植，形成一種更自然、穩定的復層植物群落。自然界中的大多數植物葉子雖為綠，但微觀上有色調深淺、明暗的差別，并隨季節變化而變。如柳樹，初發芽葉為黃綠，漸變淡綠，夏秋則濃綠，深秋淡黃并漸落，最后只是剩下枝條，次年重復此季相變化。又比說，紫葉李葉紫紅，美國紅楓葉紅，銀杏和烏桕葉入秋為金紅。五角楓、雞爪槭葉夏為綠，秋為紅。這些彩葉樹色彩艷麗，是小區植物配置的主角，或作主景，或配置在透視線焦點襯托小區色彩變化或形成濃濃秋色。但實際中要特別強調，對比以色差大為宜。如油松與銀杏相配、美國紅楓與檜柏球相配、沙地柏與紅瑞木相配、這些組合無論從形體、質感，還是色調上都有較好的對比效果。因此在較長的自然式園路旁，如果只選用一個樹種，勢必會給人一種機械、呆板的感覺，同時也和自然縮放、圓弧曲線、高低起伏的園路格格不入。為了形成豐富多彩的路景，可選用多樹種組合配置，但要切記主次分明，以防雜亂，喧賓奪主。如在青翠欲滴的塔柏路邊，點綴幾棵紫葉李或合歡，再配以石塊和不同造型的地被酢漿草、鳶尾、福祿考等，會使自然的園路頓然生色。
三、次路規劃
次路是小區各功能分區的道路，設計寬度要比主路窄，一般為 2—3M，路面質地以方磚、青石板、碎拼為主。小路則是供居民漫步游賞之用，一般設計寬度僅有 1—2M，時常路邊會設置花架、石桌、坐凳、健身平臺等小的園林構筑物，路面質地更加靈活多樣，可以是河卵石、石英石、自然石，也可以是植草磚。除在花架下栽植紫藤、爬山虎、金銀木，在石桌、坐凳旁點植國槐、五角楓等遮蔭樹種外，有時只需在觀賞面( 既路的一側) 種植喬灌木，就可以達到遮蔭與觀賞的目的。所以，在面積較小的樓隅間綠化，園路設計要簡潔大方、植物配置也不宜過多，只是在路口或轉彎處選用 1—2 株樹姿優美的孤賞樹，配置女貞、小檗、沙地柏等低矮的彩色條紋圖案，利用大樹與低矮灌木或草地的高差對比，來襯托草坪主景的開闊性，創造簡潔明快、清晰自然的草坪景觀。
四、別墅區園路規劃
在較大面積的別墅區中做綠化，園路則要有一定的長度、曲度、坡度以及整個地勢的高低起伏，要善于運用各種植物配置手法，巧妙的進行小區內山丘、溪澗、堆石等各個微地形的處理，注重喬木、灌木、地被、草地各園林要素的合理配置，形成三五成群、高低錯落、疏密有致的大自然景觀，表現小區環境的縱深效果，擴大和激發人的空間想象力。由于別墅區中的綠化空間很大以及單元居所之間具有私密性的特點，因此大片的樹叢就得到了頻頻的應用。結構緊密的樹叢，除具觀賞性以外，更多的是強調了它的隔離、障景之功能。隔離帶可分為整齊的純樹種籬笆和多樹種的復層樹叢，可根據不同園路的空間劃分因地制宜、靈活應用。籬笆植材較為寬泛，從草本花卉到灌木，再到不同高度樹叢，或將園路與草坪隔離，減少草坪玩耍的人與行人相互之間的干擾，或者是完全遮擋視線，將彼此建筑之間分隔成相對獨立的私密空間，營造“聞其聲而不見其人”的自由而愜意氛圍，欲露先藏，引人入勝。
對于草坪上的花叢、孤賞樹、花壇、主景樹叢及建筑物等，需有背景樹叢襯托。如用開花樹或彩葉樹作孤賞樹，用高大樹群作背景，紅楓以松柏作背景，在翠柏掩映下讓紅楓更紅。可借園林建筑為背景，體量小的建筑又可借大喬木作背景，只要配置合理也可以有好效果。在進行背景樹的選擇時，我們要注意以下幾點: 樹種宜單純，如樹種不同，則高度、冠型、風格要基本相同；樹型宜緊密，植后可成完整綠面，以便于更好的襯托前景；盡量選擇分枝點低，樹干高大，樹冠濃密或長綠，開花不明顯的大喬木。
五、園路邊緣植物處理，
園路邊緣植物處理也是小區植物配置重點。既是草坪邊界，又可作裝飾，增加小區景觀空間感。邊緣植物多色彩艷麗、質感細膩、株形矮小的草本或灌木，如黃楊、景天、串紅、女貞、水蠟、矮牽牛等。配置時需要做到曲折有致、疏密相間、高低斷續、色彩各異，盡量不要整齊的圍在草坪周圍，否則讓人感覺呆板、機械。
六、結論
在小區園路規劃之初，我們需要從小區及其周圍的環境、風格、功能、審美等要素出發，確定園林及周圍園林要素的位置、大小、質地及植物結構層次、色彩、季相等，突出人與自然、植物群落間的平衡，提高小區環境藝術品味。
參考文獻：
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關鍵詞：基于生態恢復；高速公路；景觀；綠化設計
高速公路是人們日常生活出行的基礎設施，大力興建高速公路，極大方便了人們的生活，縮小了人與人、城市與城市之間的距離。高速公路為人們生活提供便利的同時，帶動了當地的經濟發展，改善了高速公路沿線居民的生活條件，為我國的經濟發展打下堅實的基礎[1]。在以前的高速公路建設中，通常對高速公路本身的基本屬性要求較高，保證高速公路可良好地完成自身的基礎保障功能，大都未考慮高速公路的景觀綠化效應、環保效應等，導致在修建高速公路時，只重視高速公路帶來的經濟效應，忽略了環境保護。想要實現高速公路的綠色環保發展，應重視高速公路建設過程中的景觀設計，高速公路景觀綠化設計作為一個復雜的系統工程，要考慮的因素非常多，如當地公路的地貌特點、氣候條件、土壤酸堿度、濕度等[2]。還要關注植物本身的特點、水土環境等。
1高速公路景觀綠化設計的必要性
公路是國家的經濟動脈，是促進國家經濟發展的重要組成，我國經濟高速發展，在20世紀90年代后期，我國的高速公路建設已達到了非常繁榮的階段，目前，我國高速公路通車里程已位列世界第三。修建高速公路，無可避免會破壞公路周圍的環境，損害當地的植被，破壞當地的生態景觀環境[3]。目前，高速公路對環境的破壞越來越嚴重，對環境的影響也越來越明顯，所以，加強高速公路景觀綠化設計非常必要。綠色植物可恢復自然、改善環境，所以，應該重視高速公路的景觀綠化設計，將高速公路景觀綠化設計納入高速公路的建設計劃中。同時，高速公路景觀綠化設計可有效改善交通環境，為高速行駛的車輛提供保障；高速公路的景觀綠化設計可美化高速公路路容，讓行駛在高速公路上的汽車駕駛員感到舒適，提升道路安全性。高速公路的景觀綠化設計是由高速公路的主體結構，以及公路附近建筑物、附屬設施及周圍的自然環境相互結合形成的。因此，高速公路景觀綠化設計是一項綜合性的設計，與環境科學、自然地理、建筑設計息息相關，不僅要保證公路附近的植物適應高速公路的水土條件，還要保證其舒適性。高速公路的景觀綠化設計應結合當地植物的生長環境、條件設計合適的方案。選用適合當地的植被，完美融合綠化景觀和周圍的環境，消除司機在駕駛過程中產生的視覺疲勞，促進高速公路周圍的生態環境發展[4]。
2高速公路景觀綠化設計理念
2.1設計原則
在進行高速公路景觀綠化設計前，需要實際勘察高速公路包含的區域及公路的正常交通量，并記錄相關數據，最大程度結合周圍環境，避免高速公路景觀綠化設計對周圍的環境造成大的破壞。高速公路景觀綠化設計要因地制宜，分類指導，保證綠化設計景觀的實用性，同時，遵循易管理、易養護的原則。在設計時，可借助園林景觀設計的一些方法進行整體設計，調整景觀效果差的地方，保證高速公路景觀綠化設計的整體美觀性。根據高速公路的布局進行整體規劃，盡量節省資源，根據氣候條件選擇最合適的植被，節省綠化景觀成本[5]。
2.2設計理念
高速公路景觀綠化設計要充分融合周圍的自然環境，充分體現地方特色，最大程度減少環境破壞，在施工中，遵循利用資源又保護資源的施工方式。高速公路景觀綠化會不斷生長，在景觀綠化設計時，應考慮景觀生長的規律，避免因綠化景觀生長影響甚至破壞整體的景觀規劃。高速公路不同地段的景觀規劃有不同的功能，因此，在綠化景觀布局時，要讓各個地段的景觀綠化設計滿足其各自的使用功能；高速公路景觀綠化種類非常多，因為高速公路景觀綠化設計要考慮季節變化，體現獨特的特色。高速公路的植被種植密度對道路行車的行駛安全有非常大的影響，在設計時，要考慮種植密度[6]。同時設計要充分考慮當地的歷史文化背景，將當地的歷史文化特征融入景觀綠化設計中，使高速公路景觀綠化設計充分體現出當地的人文特色。
3高速公路景觀綠化設計規劃
3.1高速公路邊坡景觀綠化設計
高速公路的邊坡是指高速公路路基兩邊的坡面，主要分為填土、路堤和路塹等。高速公路邊坡景觀綠化應從以下方面出發。重視景觀綠化設計的功能。高速公路邊坡景觀綠化的主要功能是保護高速公路邊坡。不管是運用植物護坡，還是立體植被護坡或蔓生植物及其他的護坡方式，選用植物時，應符合邊坡保護的功能條件，突出景觀綠化的作用及對綠化模式的影響，同時，根據當地的實際情況選擇合適的區位，高速公路邊坡景觀綠化常采用叢生種植方式和林道系統的方式，分層種植喬木、灌木、花草，搭建出錯落有致的植物群落。保護高速公路邊坡綠化，可將邊坡分成上坡護和下坡護2個區域，根據種植所需要的不同條件及不同的邊坡形式種植不同的植被，坡面種植藤蔓攀援植物時，應使用垂直綠化、噴播、種植植被帶的方式[7]。沒有植被坡面的情況下，可采用虛擬廣場的方式壓實坡面。高速公路的邊坡景觀綠化設計作為高速公路景觀綠化設計的主體，不僅要保證達到景觀綠化的效果，也應保證道路邊坡的土壤不會在大雨時被沖走，在選取種植植被時，應盡量選取植物根系發達、適應性強的護坡植物。種植喬木類品種，植物種植要遠離路肩，防止影響高速公路正常養護。
3.2中間隔離帶景觀綠化設計
高速公路中間隔離綠化的主要功能是消除高速公路行駛車輛駕駛員的視覺疲勞，防止駕駛司機長時間駕駛產生幻覺，導致交通事故。在高速公路中間隔離帶種植的植物以灌木、常綠的喬木為主，高速公路中間隔離帶的寬度大都在2m以內，為了滿足防眩暈的要求，種植喬木要求在1.5m。因為隔離帶的特殊性，在隔離帶景觀綠化設計時，要充分考慮各種情況，如應結合植物的生長周期，及時修剪以保障行車安全。在難以護理的區域，應選取不易分支、植被結構長勢不會隨著時間而大幅度改變等。同時，應注意高速公路中間隔離帶的小區域有土壤稀薄的特點，在旱季時，應注意水肥管理。
3.3互通式立交區域的景觀綠化設計
互通式的立交區域的景觀綠化，是高速公路景觀綠化的重要區域，因為互通式立交區域的特殊性，行駛車輛在到達互通式立交區域后會減速行駛，人們會觀看到更多的綠化、景觀面積，所以，在進行高速公路互通式立交區域的景觀綠化設計時，需要注重立體的層次感，明顯體現季節的變化性，防止景觀單調。在互通式立交區域的進出口位置的綠化設計，除了運用灌木勾勒出圖案外，還可在大片空地處通過自然造景的方式種植喬灌花草，形成獨特的綠化景觀。互通式立交區域的分流路口不可種植較高的喬木，可選擇種植較高的灌木，在互通式立交區域的匝道外側地段，可種植一些較高的植物，引導高速公路的行車路線。注意種植的植物要種類豐富，體現季節變化。
3.4高速公路中服務區的景觀綠化設計
高速公路中有服務區，服務區不僅可滿足車輛的加油及食宿要求，緩解司機在高速公路長時間駕駛的疲勞感。在進行高速公路服務區的景觀綠化設計時，應以園林景觀的設計方法為主，根據服務區修建的整體建筑結構為主體進行設計。可設計小型花壇、植物造景等方式，讓服務區體現各式各樣的風格，服務區的綠化植物可選擇多種品種、多種不同的色彩，滿足適應當地的氣候條件，服務區對植物的管理、澆水、施肥都較方便，土壤條件也比較良好，是人們開車疲勞后休閑、觀賞的良好場所。
3.5運用各種新技術
在進行高速公路景觀綠化設計時，應該遵循保護環境、保護植被的目的，進行整體規劃設計管理，采用新型的微型噴播技術和節水灌溉技術等新技術，提高高速公路景觀綠化設計的效率，提高綠化植被的成活率。
4結語
高速公路的景觀綠化設計和建設需要漫長的過程，沒有固定模式，不同區域路段的景觀綠化設計要結合當地的地理條件、人文特點等因素。高速公路的景觀綠化設計還可體現城市的經濟發展及精神面貌，所以，必須重視景觀綠化設計，遵循融合自然，尊重自然、以人為本的態度，保證景觀綠化設計的效果，同時，不會破壞自然環境。在進行景觀綠化設計時，將點、線、面相互結合成一個整體，保證植物原本的生長規律，使植物順利生長，全方位提高高速公路的綠化效果及行駛的舒適感。
參考文獻
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