發布時間：2023-07-13 16:42:55
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關鍵詞：清潔生產審核 能源審計
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（b）-0151-01
我國資源儲量豐富，但由于人口眾多，人均平均占有量較低。近三十年的改革開放，我國的經濟獲得了巨大的發展，但在這一過程中，由于我國實行高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成了能源被大量的消耗，環境污染和生態問題嚴重。隨著國家相繼提出節能減排的口號和目標，并制定了一系列的政策和法規后，對企業進行清潔生產審核和能源審計，是轉變經濟發展方式，建設生態文明的必要保證。
1 企業清潔生產審核的基本內涵
1.1 企業清潔生產審核的內容
所謂清潔生產審核，就是指在企業生產的過程中，對整個生產的組織和產品宣傳、環境污染與治理制度、各類污染物的排放狀況、產生污染物的具體環節和生產設備、企業清潔生產過程中存在的問題及原因、清潔生產的實施條例以及清潔生產的效益評估等各方面指標進行的審核。
1.2 企業清潔生產審核的重要性
在我國過去的發展過程中，對于污染的治理是采用先污染、后治理的方式進行的。這種治理方式不僅滯后于經濟發展的速度，也導致生態環境遭受了嚴重的破壞。即使政府加大治理的決心和力度，最終的結果也是花費了大量的人力物力財力，卻難以取得良好的效果。要想徹底改變這種滯后的污染處理方式，就必須要求企業在生產時要采用清潔生產的方式，從污染的最前端進行有效的控制。實行清潔生產的目的就在于及時的對污染進行預防，并對生產的全過程進行有效的監控，在污染產生之前就嚴格控制污染物的排放，實現生產過程的節能、低碳的清潔理念。通過這種生產方式，不僅減少了重新興建污染處理設施的投資，也減少了日常的運轉費用，提高了企業的效益。經過近幾年的發展，清潔生產這種運行效率高、經濟效益好的生產方式已為許多企業所采納。對整個生產過程中產生的污染物的來源、產生的原因以及處理方案進行審核，本質就是為了尋求到高效利用資源的方法，盡可能的減少污染物的排放。在清潔生產審核的過程中，也會產生許多清潔生產的方案，這有利于企業在生產和服務過程獲得更多的建議并逐步實施，進而促使其環境績效實現持續改進。
2 能源審計的基本內涵
2.1 能源審計的內容
能源審計的內容主要包括：企業有關能源管理的情況、企業設備運行的狀況、企業能源消耗水平的狀況、單位產品的耗能指標、產品的效益與能源消耗的對比分析、節能的效果與企業考核標準的對比分析以及關于企業科學使用能源的策略等。通過對企業消耗的能源進行審計，可以清楚企業能源的利用情況，為企業進行技能減排挖掘節能潛力，找出企業節能的可改造方向。
2.2 能源審計的重要性
當前，隨著我國經濟的快速發展，能源安全已成為經濟發展的有力保障。而我國重工業、高耗能企業眾多的現實也使得能源供求緊張的狀況與日俱增，已經制約著我國經濟的可持續發展。因此，作為能源消耗的主力軍，企業進行節能降耗既是促進企業自身可持續發展的需要，也是實現我國節能減排目標的關鍵所在。近些年來，在我國的能源消耗總量中，工業企業消耗的能源占到消耗總量的六成以上。可以說，我國進行企業的節能審計工作已是形勢所迫，必須抓緊實施這一審計計劃。由于能源審計具有較強的專業性，需要政府出臺相關的審計標準，并加強對企業不定時的監管，形成一套科學有效的審計機制。政府提高能源審計可以實現節能減排、保護環境、促進經濟可持續發展的目標；而企業通過能源審計進行科學的管理與生產后，可以減低成本、提高收益、增強企業的競爭力。
3 實現清潔生產審核與能源審計的協調共進
3.1 清潔生產審核的實施過程
清潔生產審核的流程主要包括：項目籌劃與組織、項目可行性的預先評估、項目可行性的正式評估、篩選清潔生產的備選方案、清潔生產的計劃正式實施以及持續的清潔生產等共計六個實施步驟，在完成上述實施過程后就可以制成相關的報告，上報有關的部門進行審批驗收。
3.2 能源審計的實施過程
能源審計的流程主要包括項目的籌劃與項目組織、有關能源使用情況的數據整理、核實能源使用狀況、生產現場的檢查和檢測、有關的信息進行匯總、制作能源審計的報告、提交企業進行最終的審核、制定具體的節能規劃，并最終上報有關的政府部門審批驗收。
3.3 實現清潔生產審核和能源審計的協調共進
清潔生產審核和能源審計的流程有許多相似之處，對兩者的具體實施流程加以改進，實現兩者的協調發展，是提高企業效益的有效方法。筆者認為我們可以從以下幾點做起，以實現清潔生產審核和能源審計的協調共進。
3.3.1 成立協調統一的機構
企業的生產狀況很大程度上取決于管理機構的協調組織能力，成立協調統一的機構可以使得企業的清潔生產審核和能源審計工作能夠相互配合，提高企業運行效率。在進行這兩方面的工作時，應選取技術、節能、環保、財務、檢修、生產運行等各個方面的專業人才，實行分工負責，確保管理機構的決策能夠得到嚴格的執行。
3.3.2 實現工作環節的相互融合
首先，對于清潔生產審核和能源審計中都包括的環節，諸如項目籌劃組織與項目籌劃，數據的收集與整理和評價等環節，要盡可能的使兩者進行融合，這不僅可以節約成本，還能提高企業的生產效率，提高效益。其次，對于清潔生產審核和能源審計中比較關鍵的環節例如清潔生產審核中設備污染物的排放計算與分析等都需要專業的人員來進行。這有利于保障工作的嚴謹細致，確保清潔生產和能源審計工作的順利進行。
3.3.3 將審計報告和審核報告合二為一
在完成清潔生產審核和能源審計之后，要將這兩種報告密切的結合起來，合二為一，并在報告中區分重點分別進行陳述。由于清潔生產審核和能源審計各自工作的側重點是不同的，對這兩種報告進行有機的結合就是為了對企業的節能發展進行統一的規劃，有重點的采取最有效的節能減排生產方式。
4 結語
總而言之，國家經濟的可持續發展和企業自身競爭力的不斷提高，離不開企業的清潔生產和能源審計的有效進行。這是政府和企業的責任，只有切實做好這兩方面的工作，積極配合，才能早日實現節能減排、建設生態文明的發展目的，也才能保障我國經濟實現快速、健康的發展。
參考文獻
1.1優化企業能源管理系統，實現管理節能1）完善管理體系與強化制度建設。從審計情況了解，該公司建立了專門的節能領導小組，涉及企業多個職能部門，成立了節能小組、公司部門和車隊的能源管理體系，明確責任分工，并且相繼出臺了一系列企業節能管理與制度，如節約能源管理辦法、企業燃料管理制度、企業能耗定額管理、企業節能獎懲制度和企業能源計量、統計管理制度等。2）逐步完善能源計量統計體系。審計期內，該企業對電力的一級、二級能源計量器具配備率達到95%以上，周期受檢率達到98%~99%，抽檢合格率達到95%~98%，確保了計量數據的準確可靠。但三級能源計量器具配備目前尚不夠完善。公司對各運輸貨車的單車加油并無計量器具，主要通過司機在運輸途中所加油的單據為統計依據。柴油是企業能源消耗的主要部分，應完善對柴油能耗的計量統計，以確保數據的真實可靠。3）完善能源統計體系。該公司在審計期內，完善了統計記錄和臺賬，確保定額考核的嚴肅性與科學性。審計期內，主要統計記錄和臺帳有：《企業能源消費情況表》、《能源消耗月報表》、《各月份用電情況表》、《各月份用水消費表》、《運輸核銷表》、《生產情況統計表》、《企業能源消費平衡表》等。公司針對車輛安裝GPS定位系統，通過GPS/GIS車輛監控平臺實時地對在途車輛進行查詢與監控，統計車輛運輸里程等。公司針對實際的物流管理業務研發而成內部物流管理平臺，整合企業內外資源，對從接單、調度、派車、倉儲直到回單的一整套物流管理過程實施流程化、閉環式管理，同時對在物流運輸業務中產生的收入和能源消費成本進行可追溯的統計和管理。
1.2主要耗能設備運行狀況主要耗能設備耗能量占企業能源總消耗量的比例一般大于80%。通過統計主要耗能設備的能源消耗種類、耗能量和運行效率，評價設備的運行狀況的優劣。對淘汰期限已到或能源利用效率達不到國家最低要求的設備限期整改，通過查找浪費能源的環節，分析節能潛力，有針對性地提出整改意見和建議，促進企業加強技術改造，杜絕能源的浪費，提高能源的利用效率。審計期內，該公司主要耗能設備為貨運車輛，依據《機動車登記工作規范》附件對車輛的分類，將企業載貨車量按照輕型（車長小于6m，總質量小于4500kg）、中型（車長大于等于6m，總質量大于等于4500kg且小于12000kg）和重型（車長大于等于6m，總質量大于等于12000kg）劃分，具體分布情況見圖2所示。從圖2可以看出該公司車輛以重型車為主，重型貨車和重型半掛牽引車共占據總數量的88%，由于該公司長期從事國內跨省份物流運輸業務，故主要車輛配備以重型貨車為主。另外將企業全部車輛按照開始上牌使用的日期進行分類統計，具體統計數量見圖3所示。從企業車輛分布年份來看，大部分車輛是集中在2003~2007年間以及2010~2011年間購置的，整體而言車輛使用年限偏長，根據國家的《機動車強制報廢標準規定》中規定重、中、輕型載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）使用年限為15年，從圖可以看出少量2000年左右的車輛已接近使用年限，建議企業可以適當進行更換，提高車輛的運輸效率。
1.3分析和評價企業能耗指標，核算節能減排量道路運輸能源消耗統計指標主要包括兩大類標，即能源消耗總量指標和能源利用效率指標。其中能源消耗總量指標可以是分類運輸工具的能源消耗總量指標，也可以是分能源品種的能源消耗總量指標；能源利用效率指標則包含了能源效率指標（如百車公里油耗）和能源強度指標（如單位產量能耗或單位產值能耗等）。以審計期內最近的2012年為例，統計得出該企業總能耗為9091.73噸標準煤，其中柴油消耗為6034.44噸，總營業收入為16579.2萬元，年運輸里程2694.84萬公里，年運輸周轉量為23832.45百噸公里。具體各年份能耗情況見表2。萬元產值能耗（tce/萬元）=年總能耗量（tce）/年總收入（萬元）單位周轉量能耗（kgce/百噸公里）=年總能耗量（kgce）/年周轉量（百噸公里）百公里油耗（kg/百公里）=年總耗油量（kg）/年運輸里程（百公里）圖4顯示了2010~2012年3年內該運輸企業萬元產值能耗指標、單位周轉量能耗指標和百車公里油耗指標的審計結果。結果顯示：該企業萬元產值能耗逐年降低，2011年同比2010年下降3.07%，2012年同比2011年下降3.31%。單位周轉量能耗逐年下降，2011年同比2010年下降2.8%，2012年相比2011年下降8%。3）百公里油耗有逐年增加趨勢，由于車輛的百公里油耗主要由車型決定，通過審計可以看出公司重型車輛比重增加是年平均車輛百公里油耗增加的原因。按萬元產值綜合能耗指標計算，2012年該企業節能量為331.4tce，按照柴油單耗指標計算，該企業2012年節油量為524.3t柴油。能源消費碳排放量根據IPCC碳排放計算指南[7]，結合上海市能源統計數據的特點，采用以下公式計算。按綜合能耗指標計算，2012年該企業CO2減排量為689.2t，按照柴油單耗指標計算，該企業CO2減排量為1588.8t。
2該運輸企業節能減排潛力分析
2.1道路運輸節能工作現狀道路運輸節能是一項復雜的系統工程，影響因素眾多，通過能源審計可查找問題所在環節，著重解決。在對道路運輸企業能源審計過程中，發現的主要問題有：1）在能源計量器具配備方面，主要用能設備的計量配置不完善，不利于對耗能設備的節能考核。2）道路運輸市場發展滯后，組織方式總體還比較粗放，企業經營集約化與規?；降?，道路運輸組織化程度低，空載率居高不下，運輸效率不高。3）節能統計監測等基礎性工作薄弱，節能績效評價考核體系尚未建立。4）節能監管能力和水平亟待提升，相關產業政策不配套，節能長效機制尚未形成。
1內部審計工作人員必須具備的綜合素質
高素質的審計隊伍才能帶來高質量的審計結果。眾多的審計資源中最重要的就是人才。人才是一個根本性的要素?，F在管理手段已經越來越智能化，審計人員必須具備適應經濟發展的應有素質。隨著市場的多元化發展，產權關系也日益復雜，在經濟方面用來作弊的方法越來越隱蔽，外加一些內部審計信息不透明和種種條件的限制，越來越大的風險將落在審計人員的身上。這種新形勢對審計人員提出了更高的要求。內部審計人員首先要具備職業道德修養，在防止出現錯誤的世界觀和道德價值觀的同時要具備較高的思想道德修養。對于自己的工作要有基本的責任感。從我國的內部審計規則來看，內部審計人員要有獨立性、自主性和客觀性，必須如實地報告相應的審計結果。在基本的道德修養上，還要求審計人員過硬的審計專業知識。第一，要有必要的學歷以及較為出色的業務能力。能夠熟悉企業經營活動和內部的控制。內部審計人員只是擁有審計學理論功底是不夠的，必須掌握扎實的會計知識，了解企業的管理，明白經濟法規和審計準則，最好能夠擁有審計實務的經驗。第二，內部審計人員要有良好的溝通表達能力以及協調人際關系的能力。能夠處理好企業內外相關機構和人的關系。第三，時展瞬息萬變，所以還要求內部審計人員能夠有較強的學習、掌握新知識和新技能的能力，可以與時俱進，更新補充，自我學習。企業在安排審計人員時要注意審計人員的結構。最好能夠把專業知識和管理、法律、工程等方面相互綜合，在年齡結構方面，要合理搭配，最終才能有效保證內部審計工作的有效性。
2內部審計人員業務水平提升所面對的問題
首先是獨立性，審計機構和被審計單位必須具有相互獨立性，只有在獨立性的前提下審計結果才能具有客觀性和公正性。但是目前審計部門和其他職能的部門在組織機構中是平等的，有時候審計部門還要被其他部門在經費以及人員方面牽制，這就讓審計部門很難對各個部門展開審計工作。審計部門是企業下的一個部門，要服從領導的安排，包括審計工作人員的福利和工資也是直接由上層部門管理。在一定程度上給審計人員造成顧慮，最終影響了審計結果的公正性和真實性。審計部門的經費來源不能完全獨立于被審計的單位之外，這就使經費大都由管理層決定，有較強的隨意性。一旦出現經費來源緊張的問題就不能順利進行工作。在大環境保證的情況下，才能討論審計人員的業務水平。企業管理意識存在著偏差，大多數的企業存在重攬輕管和時后核算的問題。電力企業的特殊性導致內部審計力量相對不足。
3提高電力企業審計人員業務水平的措施
首先，組建一個經驗豐富并且業務熟練的企業內審隊伍，只有擁有經營管理能力、了解企業運營、熟悉現代化信息技術及財經審計方面知識的審計團隊才能算是擁有一個優秀的團隊。適當地增加電力企業內部審計人員的規模，如果企業人事制度允許的話，可以建立合理的考核制度用于聘用和考核內部審計人員。在招聘人員方面，企業不僅要考慮員工是否掌握審計知識和技能，還要看員工是否了解電力企業的運營，投資及銷售等方面的問題。這就是說，要招聘的是企業內審的復合型人才。復合型人才招聘在實際招聘過程中難以實現，所以要分類招聘各個專業領域的人才，最終確保整體人員具有技術上的互補性。另外，電力企業不但要擁有各個專業的人才，還要和各個相關專業領域的專家實現合作的關系，可以定期或者不定期地進行咨詢相關專業的問題。合理的團隊內部結構建設加上優秀的高層次、高技術審計人才，審計工作才能順應時展保持長久的生命力。其次，要經常系統地培訓內部審計人員，培養他們的專業化素養。因為專業知識不斷更新，而且內部審計工作要求工作人員要有較高的知識儲備和道德修養。所以，必須定期結合相應人員相應專業的領域進行有效的培訓。在此之外，要提倡內部審計人員自學一些相關的新知識，并制定相應的薪資技能掛鉤制度。就是說當業務人員擁有更強的業務能力以及更高的資格證時給予更好的福利和更高的工資。內部審計工作是十分強調實踐性的。所以在新員工加入時，要對其進行必要的實踐訓練和掛職鍛煉的機會。讓新員工更快地熟悉相關工作。另外，為了提高審計人員的素質，可以請外部各級專業人才來合作、交流提高業務能力，廣泛學習別人的優點。這樣不但能提高技術人員的素質并且還能夠節約審計資源，降低審計成本。再次，內部審計人員的部門內流動性水平也要提升。獨立性仍然是審計工作的一項基本準則，在這個基礎之上，還要保證內審工作人員有一定的流動性。比如：可以將一些其他部門崗位上的優秀員工調到審計部門的崗位上，審計部門崗位上的一些優秀的員工也可以推薦給別的部門的崗位上。對于特別優秀的人員，可以推薦給安排到中高級的管理層。流動性可以使一些特殊性工作導致的壓力得到根本上的緩解。而且這樣的流動性對員工長遠的職業發展也有好處。保證了工作的科學性和可持續性的開展。最后，要建立合理明確的激勵機制，建立起一個立體的、動態的、集約的、高效的監督評價體系。獎勵制度的建立可以極大地促進內審工作人員的積極性。定期考核工作人員的工作以及對工作人員業務能力進行考核，對于工作完成較好的以及考核結果優秀的人員給予獎勵，對于那些工作不認真，業務水平不達標的工作人員要提出批評和處罰。必要情況下，可以進行崗位的輪換，讓人員自身感覺到問題的嚴重性。在以上四個方面之外，在各個審計片區應該建立審計電子臺賬，可以動態地分析經濟安全危機點。在此基礎上，開展審計工作回頭看的活動，檢查工作和成果，堅持優點，改善不足，消除審用脫節的問題改變審而不改以及審而沒用的現象。這樣還可以優化審計業務的流程，對原來的審計業務流程進行重新的整合，構建一個適應新形勢的審計監督體系。內部審計要學會借助外界力量，因為領導層對以下部門缺乏一些實際的了解，而且審計問題在造成損失之前是很難察覺的，不易引起上層管理的關注，這就導致內審人員往往會處于被動的局面，在這種情況下審計人員必須借助本單位其他部門的外部力量來影響管理層的決策，先將信息反映給其他的一些部門取得他們的認可，形成統一的意見最后反映給領導層。
4結語
電力企業的審計工作要想在新的環境下發揮重要作用，就要好好分析內部環境及外部的大環境，找到定位，樹立一個新的審計理念。要結合現代化的技術，將信息處理和計算機技術網絡相互結合。只有不斷順應時展，加強審計人員內部建設，最終才能保證企業的發展不會遇見瓶頸和困難。
作者:尤磊 單位:內蒙古電力（集團）有限責任公司
參考文獻:
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關鍵詞：增加企業價值；內部審計人員；勝任能力
一、增加企業價值內部審計定義、特征
2001年國際《內部審計實務標準》賦予內部審計新的定義：內部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加價值和改進組織的運營。它通過系統化、規范化的方法，評價和改善風險管理，控制和管理過程的效果，幫助企業實現其目標。這表明內部審計已經進入了增加企業價值型內部審計的新時代。
增加企業價值型內部審計與以往階段內部審計相比有許多明顯的特征，表現在：一是以發現問題并解決問題為審計理念；二是以實現企業目標為審計目標；三是以降低企業風險為審計使命；四是以增加企業價值為審計目的；五是不斷拓寬審計領域和業務范圍；六是與被審單位人員維持良好的人際關系。
二、增加企業價值型內部審計對內部審計人員勝任能力的要求
增加企業價值型內部審計給內部審計人員帶來了機遇，同時對內部審計人員勝任能力提出了新的挑戰，要求內部審計人員除了具備必要的學識和業務能力，遵循職業道德，保持獨立性、客觀性以外，還應具備以下品質：一是具備廣博知識和綜合技能，了解企業生產經營管理活動和各項業務流程，同時能夠利用信息技術分析有關資料，從多角度審視業務、透視本質、深層分析、解決問題。二是具備積極主動服務理念。主動適應企業變革、改革帶來的環境變化，評估企業各類風險，尋找問題，分析對現在及未來的影響，提出具有前瞻性和建設性意見，達到堵塞管理漏洞，避免損失，實現增值，提升服務層次。三是具備較強的人際交往能力和技巧，與被審計單位和各級管理層建立良好的人際關系，讓其參與到內部審計中來，提升審計效率、效果。
三、影響增加企業價值型內部審計人員勝任能力不足的因素
（一）內審人員偏少、專業機構單一或專業技能缺乏
一些企業內部審計人員數量編制偏少，只能將精力集中在常規性審計項目上，以事后監督為主，目標仍停留在查錯補漏上，沒有心向未來，研究如何增值。現有企業內部審計人員專業結構單一，大部分側重于企業財務，對于企業生產、經營管理各流程環節其他知識欠缺。一些內部審計人員專業技能的缺乏和職業判斷能力偏差，影響職業判斷和收集審計證據的效率和效果，很難找到風險高的領域，不能綜合分析問題，提出有建設性、前瞻性的意見。
（二）審計業務缺乏操作規范及標準
一些企業未適應新形勢開展企業內部控制、風險管理等增值型新審計業務要求，未建立有關審計操作流程、管理規定和評價標準，主觀性強，從審計方案的制定到審計評價的結果，停留在“合規性”審計的范疇，審計成果不能及時準確、客觀公正、全面完整反映企業的管理業績和風險程度，增值性不強。
（三）審計方法和技術手段落后
一些企業信息技術突飛猛進，各類內部管理系統、業務系統和財務信息系統的建立完善，審計信息載體發生變化。而審計信息化建設與應用卻較為滯后，內審人員對信息技術和業務流程的不了解、不熟悉，仍采用原始的檢查方法和技術手段，審計效率效果低下。
（四）內審人員缺乏積極主動與創新意識
一些內部審計人員沒有面向未來的積極態度，安于現狀，不思進取，不自我加壓，不努力提升業務知識技能。被動接受工作，思維僵化，拘泥于條條框框，缺乏創新意識，不能適應企業治理和運營管理的需要，難以實現提高企業運作效率、增加企業價值目標。
（五）內審人員服務理念缺失
一些內部審計人員未完成從“警察”到“保健醫生”或“管理顧問”身份轉變，與被審計單位未建立良好的人際關系，工作氣氛緊張，被審人員戒備心強，不積極配合，影響工作效率和增值效果。
四、提升增加企業價值型內部審計人員勝任能力的措施
（一）優化審計環境
1. 加強對內審工作重視程度。這是內部審計能為企業增加價值的重要保障。企業主要領導負責內審機構，重視并支持內審人員履行職責，重視審計人員的選聘和資源利用，并善于將內部審計作為加強企業管理、防范風險的重要手段，主動給內部審計人員壓擔子，內部審計人員能夠更好得到被審單位合作，并不受干擾地開展，審計報告和建議能得到重視，并采取適當的行動促進審計成果運用。同時內部審計人員對企業內的經營管理者和其他職能部門產生潛在威懾作用，會促使其依法規范經營，不斷加強內部管理，落實控制措施，改善工作績效、提高運營效率、預防風險，減少損失，內審部門隱性價值得到體現。
2. 加快審計工作標準化、信息化建設。建立一套完善內部控制評價審計、風險管理審計等增值型審計業務操作規范，適應企業各類內部管理系統、業務系統和財務信息系統發展，建設高效審計信息化系統，不斷開發優化非現場審計軟件，提升適用性，對內部審計人員開放前端業務權限或數據接入，為內部審計人員開展在線審計提供方便，提高審計效率和效果。
（二）優化內部審計人員結構
1. 把好內部審計人員的“入口關”。內審人員的來源直接決定了內審人員的專業素質和可塑性，企業應抬高審計人員門檻，明確規定內部審計人員的任職資格，公開選聘，優先錄用責任心強、業務素質高人員，選擇充滿活力的具有財務、審計等相關知識新入職高校畢業生，同時選拔熟悉企業生產經營活動、業務管理流程和熟悉企業內部控制程序的專業管理人員且具有豐富的實際經驗的人員。
2. 改進內部審計人員的專業結構。在內部審計人員配備上，具有財務、工程、物資、營銷、法律、人力資源、企業管理等專業背景的人員各占一定比重，相互取長補短，形成審計合力。根據審計人員的特長及審計事項的重要程度來分配審計工作，做到知人善任，人盡其才，提高整個審計組的專業勝任能力，以保證審計的質量和效果。
（三）加強內部審計人員培訓和后續教育
1. 加強后續教育。建立培訓機制，舉辦或參加不同層次、不同內容的培訓班，參加審計課題研討、審計案例學習，不斷更新知識，掌握新的技術和方法；鼓勵參加各類資格考試，以考代培；建立審計人員交流制度，參與各類審計項目，以審代培，以干代培，通過審計實踐，提高內部審計人員實戰能力，培養敏銳的洞察力、較強的專業判斷力和組織協調能力等。由于增值型內部審計工作涉及面廣、情況復雜、政策性強，在注重審計專業知識學習的同時，必須對相關領域進行延伸學習，不僅要成為審計專業的專家，還要成為相關專業的行家。
2. 培養溝通技巧。通過各種途徑，提高有效溝通能力和技巧，與被審計單位和和各級管理層保持良好溝通，卓有成效的將審計相關信息傳達給他們，取得他們的理解、參與和配合，消除抵觸，以開放的心態對待審計，確保及時提供真實完整有價值的信息，共同探討問題及潛在影響，探討改進措施及可行性，進而確保內部審計意見得到徹底整改，內部審計成果得到有效利用。
3. 運用多種審計方法手段。增加企業價值型內部審計涉及廣泛的領域和業務范圍，內部審計人員除繼續使用以往審計階段審計方法如審查法、抽樣法、盤點法、觀察法、統計分析法等之外，還需要開展風險評估和內部控制測試，評價內部控制薄弱環節，辨識經營管理高風險領域，在此基礎上，突出對重大決策、重要環節、重點項目和重大風險的審計，將人力、物力用在關鍵點上。提高審計方法中的新技術含量，運用現場調查、遠程在線分析等方式，篩選審計重點，有針對性的開展現場審計，減少現場審計時間，提高工作效率，節約審計成本。
4. 增強“服務”理念。內部審計人員要有較強的服務意識、大局意識，服務于企業整體利益，緊緊圍繞企業中心工作開展審計業務，以解決企業改革和發展中遇到的難點、熱點問題為出發點和落腳點，關注運行效率和風險防范，幫助企業查找風險隱患、優化管理流程、防范舞弊行為、促進內控建設、依法規范經營、提高管理效率，實現企業經營目標，有效增值。
參考文獻：
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一、把能源審計作為摸清能耗家底、找準節能方向的基礎
2005年,蘇州市單位GDP能耗明顯低于全國1.22噸標準煤/萬元的水平,在江蘇省也屬于能源效率水平較高的地級市。在蘇州市這樣的城市應如何推動節能工作,是當時蘇州市政府面臨的一個難題。在這種情況下,蘇州市經貿委決定對蘇州市的國家“千家企業”和年耗能5000噸標準煤以上的400多家重點用能企業開展能源審計工作,通過能源審計摸清重點用能企業的能源消費情況,以及企業在能源管理方面存在的問題,找準節能工作的方向和發力點。
各市(區)專門召開會議部署工作,組織企業進行宣貫培訓,并將能源審計工作推進情況納入地方節能目標責任考核內容。常熟等一些區縣由市鎮政府出面,采取集中簽約模式,督促企業實施能源審計。
二、建立較為完善的能源審計工作制度
由于蘇州市外資和民營企業比重較高,蘇州市在推進節能工作別注重有法可依、有章可循。在能源審計工作開始前,蘇州市結合新修訂的節約能源法宣貫工作,以市政府文件形式下發了一系列政策文件,明確能源審計的對象、內容和方法,建立審計工作的組織、技術和經費保障,規定審計報告的內容、格式、質量要求等。從制度上規范能源審計,確保能源審計工作的可操作性和有序實施。
三、重視專家隊伍質量
為了保證能源審計的質量,蘇州市采取“走出去、請進來”的方法,建立了專家篩選“門檻”制度,所有應聘的專家首先要通過專門考試,考試不通過一概不聘用;組建了以蘇州市節能中心為主,河南南陽能源監測所、大連理工大學、南京師范動力學院、南京熱工學院、中國化工協會等機構共計80余位專家組成的能源審計專家隊伍,成立了10個審計小組,充分發揮專家專業技術優勢,并定期組織技術交流,為審計工作提供堅實的技術和人才保障。
四、建立能源審計質量全過程控制體系
蘇州市節能中心作為專業節能技術服務機構,承擔了與企業簽合同、管理審計工作和質量把關的職責,對審計工作全過程進行控制。蘇州市節能中心分別與審計專家小組和被審計企業簽訂合同,明確各自職責。市節能中心對審計效果也提出明確要求,除綠色照明、變頻調速等通用節能技術的節能項目外,能源審計挖掘的節能量必須達到企業總能耗的5%以上,否則審計報告不予通過。審計小組的審計報告,必須由被審計企業簽字確認后才能提交蘇州市節能中心進行初審。審計報告必須在市節能中心組織專家完成初審并復審合格后,才被認定為有效報告。蘇州市采用過程控制和經濟激勵手段相結合的方式,有效保證了能源審計的質量。
為規范審計小組工作,市節能中心建立了獎優罰劣機制。一方面,對審計小組提出的符合要求的節能項目,按照項目類別和節能量,對審計人員給予數額不等的獎金;另一方面,蘇州節能中心還不定期地進行項目質量抽查和滿意度回訪。對發現問題的審計小組,要求其積極整改;出現嚴重問題的將被終止合作協議。
五、積極實施政府補貼和“以獎代補”政策
為了鼓勵企業接受能源審計的概念,江蘇省和蘇州市分別對能源審計采取了政府補貼政策。江蘇省對每個接受能源審計企業補貼2―3萬元,蘇州市各區縣也提供了20―50%不等的政府補貼。由于企業僅承擔了極少的審計費用,因此企業要求開展能源審計的積極性普遍較高。
各級政府“以獎代補”的節能量獎勵資金政策,也進一步推動了企業能源審計工作。企業通過能源審計發現的節能潛力,通過申報國家和省級節能量獎勵資金項目,可獲得節能改造專項資金的支持。企業嘗到了能源審計的“甜頭”,進一步激發了企業開展能源審計的積極性。常熟、昆山、太倉等地區今年已計劃對年耗能3000噸標準煤以上的企業開展能源審計工作,擴大了能源審計的覆蓋范圍。
六、蘇州市能源審計工作取得顯著成效
截至2009年4月,蘇州市已完成370家重點用能企業能源審計工作,共建議節能技改項目1739個,預計總投資約83.6億元,年可實現節能量404萬噸標煤,年節約能源成本約64.3億元。據測算,每個能源審計項目挖掘的節能量平均占企業總能耗的10―15%左右。甚至一些工藝技術水平領先的外資企業,也都挖掘出了近10%的節能潛力。
通過能源審計,蘇州市建立了重點用能企業能源利用狀況數據庫,為各級政府及時了解節能現狀、制定有針對性的政策措施提供了科學依據。根據能源審計結果篩選出成本經濟性最好的節能技改項目,確保了節能專項資金用在“刀刃”上,政府投入發揮最大的引導作用。
(一)清潔生產審核的主要內容。
清潔生產審核的策劃組織和宣傳、環境管理制度、污染物排放現狀、產生污染物的主要環節和設備、重要的物料平衡(包括燃料燃燒系統物料平衡、熱平衡和全廠水平衡等)、企業清潔生產現存問題分析、清潔生產指標分析、清潔生產方案分析、清潔生產效益評估、持續清潔生產等。
(二)能源審計的主要內容。
企業能源管理概況;企業的能源計量及統計狀況;主要用能設備運行效率監測分析;企業能源消耗指標計算分析;重點工藝能耗指標與單位產品能耗指標計算分析;產值能耗指標與能源成本指標計算分析;節能效果與考核指標計算分析;影響能源消耗變化因素的分析;節能技術改進項目的經濟效益評價;企業合理用能的建議與意見等，并在此基礎上編制企業節能規劃。通過能源審計，摸清企業能源利用現狀，尋找企業節能潛力，提出企業節能改造方向。
二、清潔生產審核和能源審計的實施及共同推進
(一)清潔生產審核的實施過程。
分為籌劃與組織(組織分工和宣傳策劃)、預評估(包括生產工藝流程調查等)、評估、備選方案產生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續清潔生產等七個步驟環節，最終要形成清潔生產審核報告并通過政府主管部門的驗收。
(二)能源審計的實施過程。
包括籌劃與組織(組織分工和宣傳策劃)、數據的收集、整理、核實(包括生產工藝流程調查等)、現場檢查和檢測、匯總分析數據、編寫審計報告、征求企業意見、召開能源審計會、企業根據審計報告制定節能規劃等步驟。最終要形成能源審計報告和節能規劃并通過政府主管部門的驗收。
(三)清潔生產審核和能源審計的共同推進。
現在許多企業都在按照政府要求開展能源審計和清潔生產審核。不少企業的做法是將兩者分開來進行，有的企業開展能源審計和清潔生產審核技術依托單位不同，內部主辦部門也有不同，能源審計往往由節能管理部門牽頭，清潔生產審核則以環保管理部門為主。國家提出“節能減排”的目標，并推出了一系列的配套政策，大力倡導和推動節約能源、清潔生產的發展道路，這種思路也是企業開展節能減排工作的正確方向。清潔生產審核和能源審計在實施過程中存在許多相同或相似的階段，因此兩者應該結合在一起統一推動。以下探討具體實施過程中的一些注意要點:
1.建立統一的工作機構。為實施清潔生產審核和能源審計，企業應該成立統一的工作機構，人員應來自技術、節能、環保、財務、檢修、生產運行等各個方面，在具體實施過程中可以設立各有側重的負責人，日常工作機構設置可以考慮放在技術管理部門。實施過程最好以企業為主技術依托單位為輔，如企業委托第三方實施的也盡量委托具備清潔生產審核和能源審計兩方面資質的單位。
2.實施過程中的融合和側重。在籌劃與組織、數據的收集與整理、生產工藝流程調查和分析、數據匯總分析、清潔生產和節能計劃(方案)的擬定、評價和實施、工作的持續推進等方面，清潔生產審核和能源審計應該緊密結合在一起，互相融和、互相推進，這樣可以節省企業大量的時間和人力。對于清潔生產審核和能源審計中各有側重的階段，如清潔生產審核中污染物排放的計算和分析，能源審計中能耗指標的計算和分析，可以分別由專業人員具體負責完成。
3.收費方案。清潔生產審核中有關無費低費、中費和高費方案，在能源審計中也一樣可以采用。
4.規劃方案。應該將二者結合在一起，不用將二者分開，只是在報告中可以各有重點的進行表述。
【關鍵詞】 低碳經濟； 能源審計； 會計信息； 公司環境核算系統； 國際趨同
一、引言
當我們熱衷追求經濟高速發展的時候，就決定了我們的日常生活越來越依賴于經濟發展。追求什么樣的經濟發展模式，對人類生存的環境必將產生深遠的影響。經濟發展對環境的影響程度關系到人類的生活質量，這一影響使得人們的生活態度有所轉變，生存質量的好壞成為人們日益關心的最熱門的話題。由于生存環境關系到人們的身心健康，更關系到人類的生存質量和高質量的繁衍生息。當人們的生活水平日益提高而更加關注生存環境的時候，人類對“生存質量”改善的關心遠遠比“生活水平”的提高強烈得多。人類對生存環境有效改善的期望預期比以往更加強烈地表現出來，人類渴望與環境“和諧”相處，這種“和諧友好”的關系在人類生活中處處可以得以體現?！皻夂蜃兓北貙⒁鹑祟悓洕l展模式的改變，發展低碳經濟和循環經濟就成為我國經濟的發展模式。低碳經濟是以可持續發展為理念，以減少溫室氣體排放為規則，以經濟增長為目標，以改變能源、產品結構為導向、以清潔技術為手段的使社會經濟發展與生態環境保護平衡發展的模式。中國已向世界承諾的2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%
～45%的目標，使得我們在節能減排方面采取了相應的措施和手段，對公司的能源審計就是行之有效的方法之一。而能源審計所需信息來源離不開公司財務的提供，但現行的會計信息的提供還停留在傳統的核算體系上，傳統的會計體系由于只能提供相應用貨幣反映的信息，不能提供相應的實物量指標，而公司環境核算系統（CEAS）則能滿足這些條件，并能為能源審計提供其所需的信息資料。
二、能源審計與CEAS
對一個公司而言，能源審計是根據國家有關能源法規和相關標準，按照規定的程序和方法，對企業能源的物化消耗過程通過財務會計信息加以反映，在對能源利用狀況進行審計、診斷和分析的同時，對環境效果進行監測和評價，從而尋求耗能效益的最大化。由此可以看出，能源審計包括兩個環節：節能監測與審計。能源審計依據的國家有關能源法規是指《中華人民共和國節約能源法》中規定的有關條款：“國家對重點用能單位要加強節能管理，各級節能管理部門應當組織有關部門對重點用能單位的能源利用狀況進行監督檢查，可以委托具有檢驗測試資格的單位，進行節能的檢驗測試”。除此，國家有關部門和地方的節能法規也是能源審計得以展開的法律法規。
公司環境核算系統（CEAS）提供公司日常商業活動的年度環境影響的綜合評估系統，是控制經濟對自然環境影響的一種工具，有助于更高質量的生活。這個核算系統正適合解決當今世界所爭論的焦點問題：氣候變化。《聯合國氣候變化框架條約》這一國際性法律文件為公司環境核算系統（CEAS）的建立提供了良好的條件和契機。當今世界由于過多的能源消耗造成了環境的嚴重污染，過度地消耗化石能源這一不可再生資源而追求過高的經濟增長勢必對氣候的變化產生嚴重的影響。傳統的核算系統由于是建立在經濟利益上而沒有考慮相應的社會責任，從而顯得公司不愿意承擔由于自己的產出而不考慮由此造成的社會責任?！斑x擇一個局部的、非貨幣的并且以產出為導向的方法，這個方法只處理公司的日?；顒訉ψ匀画h境的影響并且用非貨幣單位度量這些影響，通過將其自身局限于許多與公司社會責任相關的問題中的一個，將這個方法選作公司核算系統（CEAS）是合適的。”公司傳統的核算理論和方法體系的建立是以市場環境下的交易為前提的，其核算動機及追求的目標是利潤最大化，為了達到這一目的將外部不經濟轉嫁給社會，其社會成本的不計量不能體現為完整的會計核算體系，表現出只是形式上的沒有具體實質性的社會責任信息，社會責任的具體體現沒有成為人類的共識。通過公司環境核算系統（CEAS）的建立，公司責任和社會責任可以統一在同一系統下，貨幣與實物量同時計量反映，從而打破傳統的會計核算框架體系，成為更加有效地衡量公司經濟活動以及在這一前提下對環境的影響程度的國際趨同的核算系統。
三、能源審計的支撐：財務會計信息
在能源審計的內容中，涉及相關財務信息的項目包括：1.能源管理概況中的能源管理、采購、出入庫制度等；2.用能概況及能源流程中的各種能源使用狀況、管理使用流程等；3.能源計量及統計狀況中的計量器具配備情況；4.能源消費指標的計算分析中分品種能源消耗、分攤指標計算等；5.能源成本指標計算分析；6.產品綜合能耗和產品能耗指標計算分析；7.主要用能設備的運行效率計算分析；8.節能量計算和評審節能技改項目的財務和經濟分析。
在上述能源審計內容中，每項內容幾乎都涉及財務會計信息，如我們通常熟知的原材料出入庫的核算與管理、生產過程中原材料、動力費用等的耗用情況、固定資產及低值易耗品等的購入及使用情況、消耗的各種直接及間接材料和動力費用等在各種產品中的分配、消耗的能源材料占總成本的比重、機器設備的使用效率、能源消耗量的效率分析以及財務會計通常采用的經濟分析方法等。從表面層次上看能源審計與財務會計相差甚遠，但兩者之間有其本質的內在聯系，鏈接兩者之間的鏈條就是兩者之間信息的供求關系，能源審計需要會計提供耗費能源的所有資料，財務會計為能源審計供給真實客觀的信息。這里的供求關系也需要一個平衡，如果供不應求對能源審計產生的影響是巨大的，那么信息的失真是能源審計難以容忍和接受的。從能源審計與財務會計信息的關系可以看出，財務會計信息是能源審計得以順利展開的前提保證，而能源審計則是對財務會計信息加工整理的必然結果。會計核算的準確與否決定著能源審計的成敗，能源審計的準確有效對財務會計信息的提供提出了更高的要求。能源審計與財務會計兩者是相輔相成密不可分的，能源審計是目的，財務會計是基礎。
四、對會計核算方法的影響：環境因素
縱觀各國會計發展歷程，政治因素、經濟因素、法律制度因素和文化因素等都對會計變革和發展產生影響。《聯合國氣候變化框架條約》這一國際性法律文件預示著已經將低碳經濟上升到了政治的高度，這必將引起各國經濟發展模式的相應改變，對二氧化碳的排放備受各國政府高度重視，中國政府已向世界承諾：2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。2006年我國財政部頒布了1項會計準則、38項具體準則以及相關應用指南，到2011年，中國企業會計準則與國際財務報告準則已實現持續全面趨同。這標志著我國會計準則和會計實務與世界接軌，實現了國際化下的標準化。當今的信息技術無孔不入，滲透到世界的每一個角落，財務會計首當其沖，對會計信息的質量要求越來越高，會計信息只有體現綜合性的特點才能適應時代的需求。這一特點要求企業不僅要提供用貨幣作為計量單位的會計信息，更要求企業提供信息使用者需要的其他計量單位的會計信息來滿足其需要，這必然產生計量手段的變化：貨幣計量手段向綜合計量手段的轉變。當今社會自然科學與社會科學相互滲透與融合，控制論、協同論、系統論和管理學等學科對會計學產生了巨大沖擊與影響，財務會計提供的會計信息必將發生顯著變化，傳統會計那種單純依靠事后記賬、算賬、報賬，不能提供前瞻性的信息，僅以提供歷史信息作為主要賬務處理、分析方法的一門單純的學科已經不適應時代的變遷，傳統會計具有的核算和監督兩大職能已不能充分體現現代會計應具有的特征，預測、計劃、核算、控制、監督、分析和考核更能代表飛速發展的經濟社會對會計的本質要求，會計學科越來越凸顯出來的綜合性特征被現實所接納而迸發出極強的生命力。隨著環境問題的提出，聯合國建立了綜合環境與經濟核算系統（SEEA；1993a），“它利用物質平衡的方法展示了經濟與環境之間一整套的相互作用?！毕鄳卦诤暧^層面上，歐洲、美國及韓國等國家和地區均建立了類似的核算體系。在微觀層面，一些國家提出并建立了公司環境核算系統（CEAS），該系統作為反映日常經濟活動年度環境影響的綜合評價系統，控制經濟活動對經濟的影響。它突破了傳統會計核算的局限性，在傳統核算采用的貨幣計量方法的基礎上，引入了數量單位這一計量方法反映環境對經濟的影響，是對傳統會計理論和方法的充實、完善和提高，這一適應環境因素的新興的會計核算領域將更大范圍、更高層次地發揮會計應有的作用，更能體現會計發展的方向。
五、傳統核算的愿景CEAS
傳統的會計核算方法立足于公司本身的經濟利益，為社會公眾所提供的經濟信息是以自身的利益為出發點，按照信息需求者的不同偏好，按照會計法規以及會計準則等的要求來反映其財務狀況和經營成果的信息，這一信息只能反映出公司資金運動的結果和經營成果。難以避免的是，幣值是否穩定和市場周期的變化等客觀因素將對會計信息的提供或多或少有所影響，波及公司的盈利水平和資產負債的變化，這些變化主要表現在貨幣層面上，但實物量不會受其影響，用貨幣反映出來的信息極容易被主客觀因素所制約，用貨幣反映出來的會計信息雖然能使社會公眾習慣地加以接受，但常容易被“粉飾”。
“公司環境核算系統：對抗環境質量退化的一種管理工具”。這種核算系統體現了對傳統的核算方法的一種演變，這種演變也像會計核算原則一樣具有重要性。公司環境核算系統是在傳統的會計核算體系下，由只有貨幣表現的會計信息這一單一模式擴展到貨幣與實物（數量）同時為社會公眾提供有用信息的綜合模式。這種綜合反映公司經營狀況即經營環境的模式，不僅能充分體現公司的財務狀況及經營效果，更能表現出公司的社會責任感，耗用社會資源的狀況以及對環境的影響。從經濟學的角度看，公司環境核算系統為有效解決公司的外部性問題提供了可以借鑒的一種有效方法。
CEAS是在傳統的會計核算基礎上，依據投入與產出的相互關系，對公司在生產和提供勞務的過程中所消耗的能源，從其投入（如原材料等）到產出過程中所形成的廢棄物、污水、二氧化碳等對環境的消耗與影響，專門設置相應的用數量計量的賬戶加以計量和反映。尤其對不可再生資源的消耗，用這樣一個賬戶加以計量和反映更能體現一個組織的盈利能力的強弱、經營期間的長短、經營效果的好壞、管理水平的高低、外部是否經濟以及對外部不經濟的社會責任。
六、基于CEAS的能源審計
能源審計貫穿于企業的整個生產過程，即從投入到產出的產品生產過程無不體現能源審計的痕跡。但其有一個前提條件，就是產品生產是以能源消耗為前提的。能源審計的一些核定方法中，絕大部分所需信息都需要財會部門予以提供：如能源審計產品產量的核定所需信息與企業產品的完工入庫以及未完工產品的完工程度緊密相連，也可以說能源耗費與企業生產費用在完工產品與在產品之間的分配是密不可分的；能源消耗數據核定中要求既要考慮直接的能源消耗，還要考慮相關間接能源消耗對產品生產的影響，如不構成產品成本的管理、銷售等非生產部門的能源消耗以及委托加工產品過程中的能源消耗；能源價格與成本的核定方法中，所需要的價格按實際成本確定，如有不同的價格時以加權平均單價確定，完全依據的是會計的核算方法；在企業能源消耗技術經濟指標平均分析方法中，不僅要計算產品總能耗，還要計算產品的單位能耗，與企業成本核算中產品總成本與產品單位成本的確定方法一致，其中包括產品直接和間接對能源的耗費；在企業能源利用狀況的評價中，要對所耗的所有能源，包括熱、電、水、油等分別根據會計成本核算中的各種費用分配表所提供的資料進行分析評價，其中一項重要內容是至關重要的―環境效益評價，這一點正與公司環境核算系統中的環境核算緊密聯系起來。公司的財務會計核算與環境效益核算的緊密結合就是公司環境核算系統所要反映的內容，這無疑表現出能源審計所依賴的信息來源應該是這一通過在傳統核算體系的基礎上拓展了的環境核算系統。
能源審計包括三個層次，即耗能―耗能對象―產出效率，這同傳統的會計成本核算十分相似：材料等費用的消耗―成本計算對象―產品（成本的高低是效率的反映了）。從這一點上看能源審計貫穿于企業成本核算的全過程。有所區別的是，企業發生的所有能耗都屬于能源審計的內容，包括生產耗用和非生產耗用的能源消耗；而會計核算則按費用的歸屬對象分別計入了產品成本和期間費用。但其相同點表現在：能源消耗在成本費用分配表中均得以反映，包括貨幣和實物量的信息，這一點反映了能源審計對成本核算信息的依存度。這些內容表現出能源審計是建立在傳統的會計核算基礎之上的特點。
不論從投入到產出還是從購入到最終使用形成有效能源，生產對環境終將產生影響，它的具體表現形式就是排放和廢棄物。排放和廢棄物在產品生產的各個環節均存在，能源審計要評價生產對環境產生的影響，在目前狀況下需要依靠企業各個部門提供的有用信息。CEAS這一環境核算系統由于提供的是貨幣和實物量等綜合性信息，用貨幣的形式反映企業的經濟效益，用非貨幣即數量的形式反映企業對環境的影響，基本可以滿足能源審計所需要的財務方面的信息，相對減少了能源審計的工作量，降低了能源審計成本。能源審計可以依據CEAS所提供的貨幣和實物量等綜合性信息稍作加工整理，結合其他非財務會計信息就可以完成審計工作，對公司作出真實有效的能源審計結論。
如果CEAS的建立可以改變能源審計目前信息搜集比較分散的缺陷的話，建立公司環境核算系統更重要的意義在于其全球的趨同：反映企業的雙重責任――經濟效益和社會效益。在人類日益關注環境保護追求生存質量的時候，社會責任感的增強對提升企業的公眾形象至關重要，達成共識更能反映出一個國家走低碳經濟之路的決心和措施。
七、結語
能源審計需要大量的財務會計信息，這一信息需求主要表現在兩個方面，一是貨幣量指標；二是實物量指標。而傳統的會計信息還不具有這一特性，對外提供的會計信息只是用貨幣量表現出來的，相關的實物量信息需要查閱相關賬簿才可獲得。當然，這是在會計資料健全的情況下才能獲得的，現實情況往往達不到如此理想的狀態，當一個企業會計核算制度不健全，會計人員的職業素養難以達到要求時，企業很難為能源審計提供完整的財務會計信息。而CEAS則是對傳統核算方法的升級，是在傳統核算方法提供貨幣量指標的同時，考慮對環境的影響而增加實物量指標，充分體現出企業的雙重責任。由于CEAS這一升級版的特點，不僅能適合能源審計對財務會計信息的需求，更能充分體現環境保護理念在公司核算中的地位和作用。在國際接軌的低碳經濟環境下實現CEAS國際趨同是歷史的必然。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國節約能源法[S].2007.
關鍵詞:監管體系 能效公示 節能減排
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973 (2010) 02-122-01
1背景
2005年建設部發出《關于進一步加強建筑節能標準實施監管工作的通知》(建辦市[2005]68號),要求各地建設行政主管部門和有關單位,加強對建筑節能標準的實施監管工作。
2007年1月5日,建設部、國家發展與改革委員會、財政部監察部和審計署等五部委聯合《關于加強大型公篆建筑工程建設管理的若干意見》,從六個方面提出了加強公建管理的具體要求。其中第十六條要求要“建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節能監管體系”。該條要求建設主管部門加強對既有大型公共建筑和國家機關辦公建筑的節能管理。
2007年6月初國務院印發《節能減排綜合性工作方案》第二十七條明確了建設建筑節能監管體系的要求。既建立一套以“能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額和超額加價”等內容的監管體系。
2建筑節能監管體系
建筑節能監管體系包含了“能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額和超額加價”等內容。
2.1能耗統計
政府制定各項建筑節能監管措施和經濟激勵政策必須依賴能耗統計數據, 這是政府掌握建筑是否節能的基礎技術。
我國建筑節能的能耗統計,是由政府主導、地方建設主管部門執行的對所有建筑節能信息和建筑能耗信息長期收集與存儲的工作。建筑能耗統計是指對建筑的供暖供熱、空調、照明系統和主要的用能設備的能耗統計。
建筑能耗統計是能源審計的基礎,是實施既有建筑節能改造的依據所在。同時,能耗統計也為國家制定相關決策提供依據。
2.2能源審計
建筑能源審計是發達國家20世紀70年代末期開始倡導的由政府推動節能活動的一種管理方法。建筑能源審計,是由專職能源審計機構或具備資格的能源審計人員受政府主管部門或業主的授權,對用能單位的部分或全部能耗活動進行檢查、診斷、審核,對能源利用的合理性作出評價,并提出整改措施方案,增強政府對用能活動的監控能力,提高能源利用的經濟效益。
建筑能源審計是控制公共建筑高能耗的一個關鍵環節,能源審計是制定和實施下一步節能技術方案的技術支撐,同時政府和有關部門取得籌集節能資金資格的信貸保證。能源審計的重要目標就是審查能源的開支情況,通過能源的開支情況,找出能源浪費與節省之處。分析能耗浪費與節省之處的建筑設備,對能耗過高的這部分設備進行整改,同時對其他的節能項目進行調控,對節省能源的設備也進行分析,為其他節能項目提供技術支持。
2.3用能定額
用能定額是根據當時、當地的建筑年代、建筑類型、建筑能耗水平進行綜合分析,考慮當地的氣候特點、經濟水平和生活習慣等社會自然因素,確定建筑在合理地使用能源的條件下,預先規定消耗單位合格建筑部品的能源數量之標準,它反映一定時期的社會能耗水平的高低。
對于每一個建筑部品及設備,都要測算出用能量。對于用能的單價,是根據前期的能源市場價格制定出來的預算價格。
根據每一個建筑部品及設備的能耗用量,制定出每一個建筑部品及設備的用能合價,按照不同類別,匯總成冊。
用能定額工作是對能源審計的升華,由于用能定額的標桿作用,使得用能定額具有技術標準的法律效力。這種法律地位的確定,又使用能定額具有獨立性。
2.4超額加價
2010年我國電價實行劃線定價制度,利用87度電這個標準,實施價格杠桿,減少電力浪費。同樣,在建筑節能市場上,若采用價格杠桿原理,對建筑能耗采用劃線定價,高出這個標準的能耗進行累進加價,提高能耗的成本,以便促使高耗能建筑主動加強節能運行管理和節能改造。由此可知,超額加價是由政府主導,在用能定額的基礎上,對建筑用能水平進行估算,以確定一個合理的用能水平,通過對建筑能耗超過合理用能水平部分執行累進加價,對高耗能行為進行負的經濟激勵,來控制建筑能耗浪費。
2.5能效公示
能效公示,是由政府主導,利用政府權力,定期在權威的媒體上將建筑的建筑能效信息向社會公開的一種制度。
政府通過透明的傳媒,對建筑能效信息公開,可以使公眾更加清晰、方便的了解建筑能耗成本,讓公眾自覺地進行建筑能耗比較。公眾通過尋找建筑能耗高低的原因,可以有效采取節能改造手段,降低建筑運營成本。這對政府而言,可以有效地防止公眾信息尋租,減少建筑節能領域市場失靈和政府失靈的可能。對社會和公眾而言,增強了建筑節能的社會影響力和社會關注度,引導公眾用能消費觀念的轉變,傳播建筑節能信息和技術手段,促使建筑節能成為一種全社會行為,同時也使大型公共建筑節能監管變成全社會共同監管。
3意義
通過以上等制度的運用,我國建筑運行階段節能管理將會有大的發展意義。
3.1促進我國節能減排目標的實現
建立節能監管體系可有效地對能源消耗數據采集并進行監測通過綜合統計、分析診斷等,實現科學的用能管理建立能源監測中心可通過數據采集和監控管理平臺實現數據分析對各建筑的各種能耗數據進行監測和管理,對建筑運行的優化管理,提高建筑運行水平,節約建筑的運行成本,降低社會的能源浪費,有很大的促進能力。
3.2形成建筑節能長效機制
當前,不論是國家立法還是地方的建筑節能管理,都十分關注民用建筑的節能,并把建筑節能提到戰略高度。建筑節能監管體系研究有利于把在建設節能性建筑過程中政府、企業、業主三方很好的聯系起來,把節能機制更好的完善,為我國的建筑節能形成長效機制。
參考文獻:
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