發布時間：2023-07-24 16:32:18
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[關鍵詞] 高校資產；管理；資源
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 004
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0008- 01
高等學校的資產是高等學校進行教學、科研活動，以及培養學生的重要載體，也是高校自身發展不可或缺的物質基礎。高校資產管理活動的有效與否直接關系到高校的命運與前途，并在社會發展的時代背景下顯得愈發關鍵。
1 資產與高校資產的相關概念
高校資產，屬于國有資產的一部分，也是國家教育資源的一部分，它是高校占有和使用，由國家控制，能夠對高校教學、科研、人才培養工作產生至關重要作用的資產，是高校的財富。高校資源包括：固定資產、無形資產、流動資產和投資資產。
高校資產最本質的特征在于高校資產只是被高校占有和使用，學校僅僅擁有使用權和占有權，而沒有控制權，只有國家才掌握控制權。
2 高校資產管理的發展歷程
2.1 計劃經濟時代下的集中控制管理
計劃經濟時代，高校資產由國家實行統一控制與管理。所有經費都來源于國家財政撥款。高校的辦學要求、招生指標與計劃等都由學校全權安排，高校基本無自由，這一階段的學生求學也無需繳納學費。此階段的高校資產管理體制單一，沒有專門的管理機構，造成的缺點是管理體制落后，效益低下，管理觀念淡薄，資源浪費現象嚴重等等。
2.2 市場經濟時代下的多元管理
改革開放之后，中國走上了市場經濟時代的道路。高校資產管理改變了最初的由政府集中控制。資金來源變得多元化，變成由國家撥款為主導，科研教育收入、社會捐贈款、經營型產業收入以及投資收益為輔的新局面。此階段學生繳納學費，高校可以承載科研經費以及通過社會力量合作辦學進行創收。這種多元的管理方式顯然優越于曾經的計劃經濟時代，合理改善了學校資源管理，提高了管理效率和效益，避免了一定程度的資源浪費。
3 高校資產管理的機構分工與任務分配
從前計劃經濟時代的學校資產管理并沒有獨立的專門機構，隨著市場經濟的到來，各大高校也出現了各自的管理部門和管理方式。各大高校的機構分工不盡相同。綜合各大高校的分配優點，在筆者看來，合理的分配流程應包括以下幾方面。
3.1 明確領導負責制
校內的一切資產管理活動由校長負責，在校長的帶頭和領導下完成。
3.2 組建學校資產管理小組
該資產管理領導小組由校內各機關部門及學院領導組成，在校長的領導下工作，并形成管理監督。
3.3 成立國有資產管理處
成立國有資產管理大處，負責整個學校的宏觀管理。包括制定整個學校經營性和非經營性資產使用和占有的規章文件、制定大宗物件采購和招標的政策、報廢和驗收學校大型設備和儀器等等。國有資產管理處應下設財務處、設備管理處、房產管理處以及后勤管理處等分處。由各分處各司其職，統一配合協調管理。
財務處負責貨幣資金形態的流動資產管理，編制全年財務預算計劃并做好及時核算；設備處負責儀器設備的建檔管理、報廢及調劑等；房產處負責管理校內的公用房屋和私用房屋，以及學校地產的管理，做好合理的分配以及調劑管理工作；后勤處負責經營性資產的整合以及管理，包括食堂、校辦工廠、投資性資產的整合和管理。
不管采取哪種模式的資產管理，都應具體問題具體分析，根據各高校的實際狀況進行考量，結合自身的優點，在高校資產管理效益優先的情況下鼓勵創新管理模式。
4 當代高校資產管理活動存在的特殊問題
4.1 資產遭遇無償侵占，產權變質
現在很多學校的部分教師與社會企業接觸較多，深諳市場需求，利用學校有形資源（包括學校房屋、教研室、教學儀器設備）和無形資產（學校名譽、專業名望等）在校內創建科技服務實體（小公司），利用學生免費勞動力為其私人創收。
這類經營性機構已在不知不覺中將學校的非經營性資產轉化為了經營性資產，并且是無償的，這勢必損害了學校的國有資產，傷害了學校的利益，不利于學校的整體發展。
4.2 資產管理機構分工不明，效益低下
這源于對學校資產管理活動的重要性認識不足，部分學校甚至并未設立專門的資產管理機構，有些設立機構的，也僅僅是局限于表面文章。各個部門管理方法各異，職能交叉重疊，職權分工不明確，造成了遇到問題各部門踢皮球、打太極，從而資產管理效益低下，很多重要管理地方被忽視和遺漏。
4.3 管理技術落后
高校資產管理工作應該是一個集中各部門、各方面、各層級的系統工程。但是很多高校管理人員素質水平依舊較低，甚至還在使用手工統計和算賬，管理者電腦操作水平較低，很多工作人員基本在50歲左右，這造成了管理效率低下，缺少現代化信息管理的方便和精準。
一、學校后勤資產管理
1.學校資產矛盾根源所在
從社會主義市場的本質來說，國有資產的運行有其固有的商業性和非商業性“兩重性”，國有資產運行的“兩重性”是由資產所有者的利益――國家利益所決定的。社會主義國家作為國有資產的所有者，從人民的根本利益出發，必然要求國有資產的使用者，同時實現國有資產運營的經濟效益和社會效益雙重目標。學校后勤實體除了通常意義上所講的國有資產運行的“兩重性”之外，更有學校適應社會發展引起的經營性和非經營性“兩重性”。因此，國有資產的運行，既有商業性，又有非商業性；既有經營性，又有非經營性，而且，這種“兩重性”在實踐中無法截然分開，這就是引起爭論的根源所在。
學校后勤資產，歷來被認為是非經營性國有資產。國家將大批資產投入學校，目的不在于創造物質財富，而在于創造服務條件，保證我國教育任務的完成。因此，它的使用不能直接生產出新的物質財富，不能實現自我保值和增值。如同其他部門的非經營性國有資產一樣，國家和學校長期以來對后勤使用的資產，不提折舊，不收租金，原因就在于此。
但隨著社會的發展，國家要求學校后勤逐步社會化，這些非經營性資產勢必轉變為經營性資產。于是乎，對資產使用的要求也發生變化，要創造出新的物質財富，要保值和增值。所以學校的資產不僅僅被作為經營性資產看待，同時仍可能繼續作為非經營資產來看待。這是因為由于人們思維方式和后勤運行方式的慣性，在相當長的時間里，還要求保留一些不等價交換的甚至是無償的服務項目。在這種情況下，學校后勤實體可能會碰到兩難問題：作為學校后勤服務部門，應該提供價廉物美的服務，不能因為改革而大幅度提高收費標準，因此不能把原本沒有計入的資產折舊計入收費內容；作為學校后勤管理實體，應當接受資產使用的保值增值要求，對資產所有者負責，因此必須通過服務收費把資產折舊消耗收回來，實現保值增值要求。
要解決這個問題，關鍵在于資產所有者必須明確資產使用的切實可行的要求和目標，使這些要求和目標本身不至發生無法解決的矛盾，這樣，資產使用者就沒理由不按資產所有者的要求去運作。
2.后勤資產管理的方式分析
其國有資產投資收益和保值的實現形式是多種多樣的，比如傳統的做法有：維修保養、提取折舊、產權轉讓、資產變價、租賃使用等等，都在不同程度上實現了保值和增值。一般認為，從“無償使用”的傳統做法在學校后勤經濟活動中，國有資產沒有做到保值增值，在使用中逐步消耗了，流失了。作為事業單位的服務部門，不可避免地發生房屋折舊、設備折舊和其他費用的產生，按規定不需要列入核算。這些未收的成本、費用，由資產使用者按照國家原有的政策，通過低于實際成本的服務成本或者叫超地價格，轉讓給師生員工了。學校后勤服務中的許多基本項目都是這樣。長期以來，國有資產在學校后勤的實踐中是無償使用的，以國有資產的消耗來換得服務成本的低價格、超低價格。
從表面上看，國有資產的消耗和收益沒有回到所有者手中，但實際上，資產使用者的這種做法，正是按照資產所有者的要求操作的，按照國家政策執行的，完成了資產所有者確定的資產使用目標，保持了學校的正常運行。這就等于以一種非貨幣的、非物質的形式，實現了資產所有者的愿望。可以這樣認為，這是間接的把資產消耗和投資收益補償給了資產所有者。這種方式，應該看作是國有資產投資收益和資產保值增值的另一種實現形式，可以稱作國有資產的補償使用。
3.學校后勤資產管理的原則
學校后勤國有資產的管理有別于一般社會企業，學校后勤資產管理必須在遵循國有資產管理的基本原則的同時，注意解決幾項特殊問題。
（1）關于所有權原則。資產所有權是最基本、最重要的權力，經濟活動中的價值形態和物質形態的資產占有權、使用權、收益權和處置權，都直接或間接地取決于資產所有權。因此，明確資產的所有權是一項基礎性工作，對資產的管理、資產收益都有非常重要意義。學校后勤實體只有使用權，沒有處置權。
（2）關于資產完整與安全。學校的國有資產，不能失去資產的控制權。轉移產權，改變資產屬性，目的是為了能使學校只承擔有限的責任，規避投資的風險，避免資產運行的無限責任。這是一種非常重要、非常有效的資產保全措施。主要是強調國有資產在整體、價值形態的完整與安全，不能確保具體資產原來的物質形態的完整與安全。為了確保學校國有資產的完整與安全，后勤實體使用的實物資產，一般應是租賃資產，只能按照租賃的管理辦法進行管理，不轉移資產，不授予資產處置權。這樣做，不僅有利于資產的安全，也為學校今后可以選擇、更換不同的經濟實體為自己服務準備了必要的條件。
（3）關于資產政策的導向原則。在設計和制定資產使用政策時，要引導學校后勤實體增加積累、服務育人、優質服務也就是說，我們的資產政策，要控制消費，鼓勵積累；促使學校后勤實體提高服務質
量，參與服務育人；針對資產使用者是否最有效地使用國有資產，確定考核指標。
（4）關于公益性原則。國有資產的管理目標有二元性。即不僅要求資產經營活動達到商業性目標，而且要求資產經營活動達到一定的非商業性目標。也就是說學校后勤同時要實現資產運營的經濟效益和社會效益的目標。
二、學校后勤服務成本核算問題
目前學校后勤服務實體從內容上看，大致可分為四種類型：一是經營實體，如：招待所、商店或超市；二是福利實體，如學生食堂；三是公共實體，如綠化衛生、宿舍管理等；四是既有經營性又有福利保障實體，如幼兒園、汽車隊。
所謂成本從經濟學上就是指價值中物化勞動的價值和勞動者為自己創造價值的貨幣表現，或是企業為生產和銷售產品所支出的費用總和。它包括構成產品實體的材料以及為生產服務的附屬部門所耗用的材料費，生產、服務人員以及管理人員的工資，房屋及設備的折舊費，耗用的水、電、氣費，房屋及設備的維修費，管理費等。以上構成學校后勤服務實體的總成本。
1.經營性的服務實體成本
經營性的服務實體成本，基礎設施一般都是由學校后勤投資建設好，學校委派部分管理人員和技術骨干進行管理，因此這些服務實體須實行全額成本核算，并且應為學校創造一定的經濟效益。
2.公共實體成本
公共實體的只能是服務和管理，收入只是服務費和管理費，所占用財產的所有權和使用權均屬于學校。因此他們的成本核算只能是：人員工資，所耗用的直接和間接材料費，水電費，管理費。這些實體要精簡機構，精簡人員，明確責任，提高工作效率，建立企業型的運行機制，形成成本效益的核算和考核制度，降低費用的開支。
3.福利性和既有福利性又有福利保障實體成本
福利性和既有福利性又有福利保障實體的主要職責是為學校的教學、科研、師生員工的生活提供服務，在保證社會效益的基礎上講究一定的經濟效益。同時又必須面臨一些問題：既要保持教學、生活秩序的穩定，又要考慮師生的承受能力；學校辦學經費較為緊張，對后勤實體的投入嚴重不足，造成設備陳舊、老化、效率不高，但維修費用卻較高；學校每年有近3個月的寒暑假，這些實體基本無收入，而人員工資和有些基礎費用還必須支出。如果這些后勤實體實行全額的成本核算，必然造成負擔過重，經濟效益很低，甚至出現虧損。因此。這些實體的成本核算應分別成本項目區別對待：材料費用全額計入成本；人員工資給予一定補償；房屋及設備的折舊費用不計入成本；耗用的水電氣費應分步計入成本；房屋及設備的零星維修費用計成本；管理費用計入成本。
[摘 要] 近年來，隨著社會發展步伐的逐漸加快，教育發展水平也在不斷提高，學校固定資產管理需要也隨之增大。采取有效措施優化固定資產管理，不僅能夠擴大學校規模，而且能夠為學校健康發展提供物質保障。本文介紹了學校固定資產管理的必要性，分析了優化學校固定資產管理的具體措施。
[關鍵詞] 學校；固定資產；管理制度；措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 122
[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0225- 02
0 引 言
目前，我國大多數學校的固定資產管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學校持續發展的需要，并且嚴重制約了學校的發展步伐。固定資產管理作為學校管理工作的基礎和重點，加強固定資產管理有利于提高學校的辦學質量。由此可見，完善學校固定資產管理制度是十分必要的。
1 學校固定資產管理的必要性
1.1 固定資產管理中存在的問題
首先，固定資產考核評價制度不健全。由于我國部分學校在固定資產管理方面缺乏健全的考核與評價制度，相關人員的考核意識較低，考核標準不具體，進而導致固定資產在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點。其次，固定資產管理缺乏合理性。大多數學校在管理固定資產時，做不到管理專業化、管理科學化，并且經常出現購置混亂、采購盲目、財物不符等現象。然后，資產管理思想落后。資產管理工作者在實際工作的過程中，經常無視資產管理制度的存在，特立獨行的進行資產管理工作，當資產管理中出現問題時，工作人員互相推卸責任。
1.2 固定資產管理的意義
優化學校固定資產管理，一方面能夠提高學校在其他學校中的競爭實力，增強學校知名度；另一方面能夠反映學校規模，并保證學校教育教學工作順利開展。此外，科學管理學校固定資產，有利于避免固定資產出現閑置現象，一定程度上能夠擴大資產使用率，進而促進學校有序運行。
2 優化學校固定資產管理的措施
2.1 制定清查制度
學校要想實現固定資產的有效監管，學校會計部門就要定期、及時的做好財務工作，會計人員每月底進行賬目全面統計和具體統計，認真、謹慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經存在的學校固定資產，要相應對其進行標簽明示，即以便利貼的方式將固定資產的規格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時，還要具體到人員簽名，并附加相關機構公章。如果個別固定資產沒有上述便利貼的詳細說明，那么其固定資產享受不到報銷待遇，只有在相關手續齊全的情況下，才能符合一定的報銷標準。
2.2 完善管理制度
首先，學校要制定明確的資產購置制度。固定資產購置前，要向學校財務部門請示，財務部門針對采購資產進行預算分析，最后告知明確的綜合預算結果，如果部分資產不在綜合預算的范之內，那么固定資產在進行購置時，要堅持急用及購原則，禁止發生隨意采購、盲目采購等現象。其次，學校要強化固定資產驗收制度以及資產保管制度。購買完成后的固定資產，要經過采購人、使用者、管理者以及保管者進行同時驗收，資產驗收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責任意識，而且還要彼此間相互監督、共同合作，確保所購固定資產的優質性。最后，學校要細致落實資產報損制度。資產報損處理時，要遵循規范性流程，不能為了節省時間，忽視任一報損細節，進而提高資產管理的系統性。
2.3 健全監督制度
學校健全固定資產監督制度，即學校有意識的成立資產監督隊伍。財務部門要不定期的進行固定資產檢查，并公開告知檢查結果。與此同時，構建科學、合理的資產獎罰制度，獎罰分明。健全監督制度不僅能夠加強學校固定資產管理，而且能夠在發揮固定資產的基礎上，為固定資產制度提供切實保障，進而促進學校固定資產管理制度有效運行。
2.4 建立績效考核制度
學校固定資產管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實施、執行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性。績效考核具體表現在以下四方面：第一方面，固定資產不僅要滿足上傳下達的需要，而且還要與學校的辦學宗旨、等級水平以及學校規模等相適應。第二方面，固定資產財務管理制度完善與否，資產便利貼核對是否詳實、準確，固定資產的保護工作是否到位，資產各項管理制度是否有效落實。第三方面，資產清算制度以及固定資產報損制度是否有序進行。第四方面，固定資產的使用以及處理工作是否依據程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠對資產管理起到良好的促進作用，而且還能夠更好的健全資產管理系統，促進學校固定資產管理工作健康、有序運行，進而擴大學校的招生數量，提高學校的辦學質量。
3 結 語
綜上所述，學校固定資產管理工作作為學校管理的基礎性工作，合理的資產管理有利于提高學校各部門的工作效率，有利于優化學校內部結構。同時，資產管理的過程較復雜、系統，進而學校在進行資產管理時要腳踏實地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監督制度以及建立績效考核制度等方式進行固定資產管理，有利于促進學校健康、持續發展。
主要參考文獻
[1]李青. 學校固定資產管理的問題與對策[J]. 天津市教科院學報，2012（5）：86-88.
關鍵詞：職業學校 固定資產 科學管理
職業學校是執行事業單位會計制度的教育類事業單位。按照2012年4月1起執行的修訂后的《事業單位財務規則》規定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。就職業學校而言，固定資產可分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
職業學校的固定資產做為學校資產的重要組成部分，是進行教學、教研和行政管理工作的物質保證。隨著職業教育的發展越來越受到全社會的重視，國家加大了對職業教育經費投入，職業學校固定資產總價值和質量隨之大幅度提升。如何管好、用好固定資產，切實提高固定資產的使用效益，對提升理論與實踐能力教學的質量有重要意義。
一、管理現狀與問題集
鑒于職業學校教學更側重于職業技能的培養，與普通院校相比更注重基于創新思維、適用職場的操作能力。為此，職業院校根據專業建設目標，設立了與人才培養目標相一致的專業實驗、實訓基地，配置了大量實踐教學和模擬實訓能力提升所需要的設備、儀器，這已成為職業院校資產結構化配置中的一個重要方面，由此對固定資產的科學管理和使用效率提出了如下要求：
（一）規范管理：固定資產管理的新要求
《事業單位國有資產管理暫行辦法》是事業單位固定資產管理應遵循的規范。事業單位資產管理的主要任務是：明晰產權關系，建立和健全各項規章制度，保障資產的安全和完善，推動資產的合理配置的節約、有效使用，對非經營性資產轉經營性資產或經營性資產實行有償使用監督并促其實現保值增值。
《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《山西省行政事業單位國有資產管理實施辦法 》規定“事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。”“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要進行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。在年終前根據本年度決算編審要求，對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產物資進行全面的年終清查”。
《山西省省級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》中規定了行政事業單位國有資產處置的范圍包括：長期閑置、低效運行或超標準配置的資產；因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權改變或者使用權轉移的資產；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產；已超過使用年限無法使用的資產；依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。事業單位處置國有資產應當遵循公開、公正、公平的原則，報送相關材料，并嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置，國有資產處置收入需按規定實行“收支兩條線”管理。
（二）職業學校現行固定資產管理現狀
職業學校是公益類非盈利性質的教育事業單位，經費來源以財政撥款為主，固定資產的購置需使用財政撥付的經費，尤其是職業學校在當前國家應用型人才政策引導下，實訓基地投入和建設中所配置的固定資產，大多使用的是國家財政的專項資金，導致職業學校固定資產管理存在如下幾個關鍵問題：
資產管理作為學校行政管理的一個重要方面，如何保證固定資產的完好率從而在壽命年限中，發揮好固定資產的保值增值功能，這是充分實現資產的利用效率，為教學各項活動提供支持的保證。但實際工作中，很多領導對此項工作重視不夠，沒有納入學校整體系統管理之中，甚至對擁有的實物資產數量不明、狀態不清，對實物資產實現動態管理更不到位。如現有的資產是否還可利用，是否需要重新申請購買，是否存在閑置資產不能有效利用的狀況，實物資產的靜態與動態變化掌握不及時，導致資產管理的去規范化和去科學化。
2、缺乏有效管理制度和有效的執行力
學校固定資產管理沒有從制度管理上強化科學管理的流程和規范性。有些學校沒有健全固定資產的管理制度，從而導致固定資產管理無章可循；有些學校雖然制定了制度，但沒能按制度執行；有些學校在制度中規定每年末對固定資產進行一次清查，但實際未予執行或雖有清查，但并未針對清理結果進行管理反饋和及時改正，導致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實際中有效執行。如在制度中規定應由財產保管員本人對物品進行驗收，但實際操作時，出現了多人驗收簽收的情況，為科學管理帶來了基于人為因素的難度。
3、專業實訓的專用設備購置沒能將使用效率作為采購重要指標
職業學校實訓基地的建設是職業院校實現科學發展重中之重的要素，系統配套的實訓設備是建設實訓基地科學管理的基礎。由于多數實訓基地的建設是財政撥款的專項資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設備技術的先進性會因科學技術的快速發展而落后現實需要，加之學校未能結合單位發展了的教學需求和技術進步對專業技術人員提出的知識更新需要，導致在實際教學中難以充分被利用，導致購入的盲目性和隨意性，導致部分設備購入后沒有真正發揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產“顯性流失”與“隱性流失”相結合的資產價值流失。
4、固定資產采購流程不規范
政府采購條例規定：凡使用財政性資金配置購買的固定資產必須納入政府采購。但實際工作中，通過隱性的采購程序規避，有的沒能嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的雖按采購目錄進行采購但沒有按采購限額規定的標準執行；有的政府授權自行采購的大額項目沒有按規范的招標環節進行，產生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進行相應的報批手續。這些做法既有違固定資產管理制度的要求，也給學校固定資產的科學管理帶來較大的難度。
5、固定資產實物管理不到位
職業學校固定資產的使用人群主要為學生和老師，與其他事業單位相比批量同類資產購買的較多，如課桌椅、學生公寓配置的高低床、儲物柜，實訓基地的專業實訓設備、文體活動器材、大量的圖書等，這些都是學校進行教育教學活動的必需品，直接使用者為學生，致使管理的難度加大。固定資產管理中，有的學校從事此項工作的人員思想老化，沒有用現代化的思維去認知資產管理的重要性，沒有形成規范化的固定資產管理流程，從實物管理的角度，存在固定資產實物管理不到位的現象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產實物管理臺帳，有的單位雖有實物臺帳，但沒有與財務部門的價值臺帳進行有效對接，甚至于資產管理員對家底都不是很清楚，致使實物管理與價值管理嚴重脫節，從而帳實不符；有的單位的固定資產管理沒有適應信息化時代的要求，建立固定資產信息化管理平臺，仍停留在原始的“保管”階段，實物管理與價值管理存在脫節，導致帳實不符。
6、固定資產報廢管理不到位
事業單位的固定資產處置應嚴格按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》的相關規定進行。但實際中很多學校相關管理部門權責不明晰，致使固定資產的管理沒有規范化，實物管理的不到位，進而影響固定資產的報廢管理不到位。如有的學校內控管理中資產報廢管理不健全，沒有規定嚴格的執行程序和流程，做為價值管理的財務部門已進行了帳面資產價值的核減，但實物管理中報廢、轉出的固定資產未及時進行實物臺帳的核減；有的學校單純按辦法規定的使用年限進行報損，而缺少對資產使用狀態的鑒定，導致有的資產雖達到使用年限在帳面已報損銷帳，而實際上狀態良好，運行正常，有的資產雖已損壞，無法使用，而因沒有達到使用年限仍在帳面上；有的學校部分使用年限較長的閑置固定資產堆在倉庫里，已經喪失了其使用價值，進而虛增了資產賬面數；有的學校將閑置不用的固定資產擅自處理，未辦理任何核減手續，導致財務人員無法調整賬務。
二、政策建議與行動集
為提升職業院校固定資產科學管理的水平，一要組織相關人員全面、認真、系統地學習相關的政策，二要結合十八屆四中全會“以法治國”，將固定資產的科學管理提升到“以法治國”的高度予以認識，并將學習相關政策的收益具體在提升科學管理水平的實際行動中。為此，提出如下幾條建議：
（一）規范管理，健全管理制度
職業學校的固定資產管理應結合學校具體情況，建立一套既實用又合理的資產管理制度，如《實物資產購置、驗收入庫、領用分發制度》《實物資產日常管理考核制度》《實物資產的報廢管理制度》《實物資產定期盤查制度》，真正實現用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標。
（二）建立完善固定資產基礎臺帳數據和信息管理平臺，將實物管理與價值管理無縫對接
由于學校大批同類資產較多，管理上存在一定難度，且隨辦學規模的擴大，職業教育實訓環節的要求，固定資產特別是專業實訓設備的數量的不斷擴大，職業學校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產基礎數據臺帳，實現資產管理部門的實物臺帳與財務部門的價值臺帳的吻合，做到帳實合一，為固定資產的管理和有效使用提供保障，從而切實提高固定資產利用效率和使用效益，并開發上連行政管理部門、下連校園網的固定資產信息管理平臺，將提升固定資產科學管理的水平建立在互聯互通的監督之下。
（三）責任到人，強化日常管理
職業學校要高度重視實物資產的日常管理，責任到人，指定專兼職人員負責實物資產的預算、采購、驗收、入庫、登記入帳、領用發出、維修保養，清查清點以及處置的管理及核算工作，同時學校內部要積極配合，形成有效的溝通協調機制。一要建立規范的固定資產管理流程，嚴格各項管理程序，日常管理實現逐級上報、審批制度。學校的各類實物資產發生變動如新增、報損、內部調入調出、及丟失、損壞等，具體管理責任人應形成書面報告逐級上報資產管理部門及財務核算部門，資產管理部門核實后及時提出處理建議并按相應管理權限審批后，進行登記處理，相應進行實物臺帳的變更記錄和價值臺帳的變更登記。二要嚴格落實固定資產清查制度，將每年的清產核資工作切實落到實處，至少每年清查一次，對清查結果做到及時處理，清查的問題及時整改。
參考文獻：
[1]邱榮碩.事業單位固定資產管理探討[J].中國集體經濟，2014.4
（一）固定資產管理意識淡薄
學校的固定資產一方面是國家投資，另一方面是學校自籌資金購建，然后一次性入賬，之后在使用上由于不核算其成本，因而對固定資產缺乏成本核算意識，一旦作為資產，認為東西已經是自己單位的了，只要沒人拿走就行了，思想立即松懈下來了。
（二）固定資產管理中重購建、輕管理
在科技發達，社會進步的今天，學校也不斷地對設備進行更新，為實現辦公科學化、現代化和自動化而努力，因而在固定資產的購置建造上想盡辦法，有多少錢花多少錢，甚至于通過貸款的方式來購建，而在固定資產的保管、使用、維修、變價及報廢等各個方面缺乏嚴格的控制、管理與監管，導致不能有效地管理好財產物資。以至于出現有賬無物、有物無賬、賬賬不符、賬實不符等現象。
（三）固定資產的界定不清
按規定：單位價值在1000元以上，使用期限在一年以上的一般設備和單位價值在1500元以上，使用期限在一年以上的專用設備應為固定資產，或價值未達到規定標準，但使用期限在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理。但在實際操作中，很難定義多少為“大批”，有時將部份低值易耗品也列入了固定資產進行管理或將應作為固定資產管理的而作為了低值易耗品來進行管理，其次因使用部門不同性質也不同而對一般設備和專用設備的界定也很難，就造成學校固定資產的界定很模糊。
（四）固定資產的賬面值與實際值不相符
由于學校固定資產在會計核算時采用不計提折舊的方法，加上學校對固定資產核銷、報廢的重視程度不夠，造成了學校一些固定資產已使用了多年，實際資產價值已經自然損耗，但學校賬上還是當初購建時的價值；其次就是已完工的大型基建、維修等，實際已經在用了，但由于未審計的原因，資產不能及時入賬；再則就是已入賬的房屋及建筑物這類固定資產已進行大型維修、改建、裝飾等工程未及時對原值進行增減，從而形成了賬實不相符。特別是外單位所捐贈的物資，在學校賬上就沒有反應，從而形成賬外資產，影響了國有資產的真實性，很容易造成固定資產流失，使賬物不符。
（五）固定資產管理制度不健全
部分學校沒有一套完善的固定資產購建、驗收、領用、清查、賠償、報損制度，即使有這些制度，也沒有完全落到實處。現在實行“政府采購”，購建上相對較為規范了，往往在清查和賠償方面做得較差。在具體清查工作中，有些學校沒有進行盤點，即使盤點了，多數都不認真，對固定資產的使用和損毀情況沒有進行認真清查，未能實現根據盤點為依據進行盈虧的調整，因而沒有達到清產核資的目的和效果。
二、學校固定資產管理改進措施
（一）提高固定資產的管理意識
《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這就要求校長或院長必須對資產管理的過程和結果負責，因此校長或院長要重視固定資產的管理，如實了解和掌握固定資產的所有情況。同時讓固定資產管理員相對固定，且責任心強，為他們創造學習固定資產管理的相關專業知識的機會，提高其工作能力做好本職工作。
（二）建立固定資產管理責任制
對固定資產的購建、保管、使用、維護嚴格執行政府采購制度，實行責任到人的管理，誰使用誰負責管理，誰損毀丟失，誰就賠償。對于房屋及建筑物要實行部門管理，定期檢查與維護。對出租出借的固定資產嚴格按制度進行，履行租借手續，誰租借誰負責。
（三）嚴格固定資產界定的范圍
在會計賬務的實際處理中，對固定資產應進行更具體，更詳盡地分類，使之與資產管理科的分類能更穩合。便于固定資產的清理，以達到賬賬相符，賬物相符，賬卡相符。
（四）完善對固定資產的核算管理
在實際工作中，學校固定資產的會計核算，應嚴格按照新會計準則，落實好“累計折舊”科目的實施，以便能隨時從賬面上反映固定資產的實際價值，更便于會計報表的使用者實時、真實、全面地掌握固定資產的相關信息。
（五）健全固定資產管理體系
【關鍵詞】高校；資產管理；無形資產
無形資產是高校的必備資源，它不僅能為高校創造價值。而且能為高校直接帶來可觀的經濟效益。因此，無形資產管理理應得到高校的高度重視。然而，當前不少高校對于無形資產管理極為忽視，致使這類特殊資產不能得到合理利用，作用難以得到充分發揮。筆者結合自己所在學校無形資產管理的經驗和實踐，來談談新形勢下醫學院校加強無形資產管理應該注意的問題。
一、無形資產的定義
對于高校來講，無形資產主要是指學校所擁有的、不具有實物形態而能為學校或使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其它財產權利等。主要包括：
（1）專利權：依照《中華人民共和國專利法》的規定，界定學校為專利權人的，在法定期限內為學校所占有或專有的各種發明創造（職務發明）。
（2）商標權：以學校名義申請注冊的，一定期限內在指定的物品上使用特定的名稱、圖案、標記的權利。
（3）著作權亦即版權：由學校主持，代表學校意志，并由學校承擔責任的文學藝術創作、科學著作、音像制品、圖紙、模型、計算機軟件等，依法界定學校為著作權人，學校享有出版、發行等方面的專有權利。
（4）土地使用權：學校依法、有償取得的土地使用權，視為學校的無形資產。國家土地管理部門無償劃撥的，專門用于與教育事業活動有關的土地使用權，一般不作為無形資產。
（5）非專利技術：是指學校作為發明人，由學校獨有的、不公開的、具有實用價值的先進技術、科研成果、資料、技能、知識等。
（6）商譽：是指學校具有的社會信譽，或在某些方面的優勢，使得學校的冠名權具有為使用者帶來經濟利益的能力。
二、無形資產的管理
高校的無形資產作為學校國有資產的重要組成部分，應該實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。
國有資產管理處作為學校資產管理主管部門，應該對無形資產實施統一監督管理。其主要職責：根據國家法律和上級有關規定，制定學校無形資產管理規章制度并組織實施；會同資產管理相關部門辦理無形資產的產權確認手續；登記無形資產明細分類賬；組織對無形資產的清查、登記、匯總及監督檢查；參與學校利用無形資產進行投資的可行性論證；其他相關工作。
學校無形資產管理的相關部門，負責具體業務管理。其主要職責：根據學校無形資產管理規章制度，制訂具體的業務管理規范、標準及有關實施辦法；根據使用部門提出的鑒定申請，組織無形資產技術鑒定；登記無形資產明細賬；組織無形資產的清查、統計等工作；辦理無形資產的增加、調劑、處置等審批手續；檢查、指導具體使用部門做好無形資產管理工作；主持學校利用無形資產進行投資的可行性論證。
按照分級管理的原則，無形資產使用部門負責對其使用的無形資產實施日常管理，其主要職責：根據學校無形資產管理規章制度，制定并組織實施具體的管理細則；建立并登記無形資產明細賬；提報無形資產處置申請；檢查并報告無形資產的日常使用情況。
三、無形資產界定和計價
無形資產應滿足下列條件：具有使學校獲取效益的功能，并且發揮其功能的能力能夠被證實；取得該資產的成本能夠計量。學校外購和自創形成的無形資產，通過接受捐贈、調撥等形式取得的無形資產，以及依據國家法律、法規或者依法由合同約定應界定為學校所有的無形資產，其所有權均屬學校。
學校無形資產按下列規定計價：外購的無形資產按取得時發生的總支出計價。總支出包括所付的價款、聘請律師的費用及其他有關的支出；以出讓方式單獨取得的土地使用權的計價，應根據土地出讓合同約定支付的土地使用權出讓金和相關支出確定；作為整批資產中的一部分取得且獨立發揮作用的無形資產的計價，應根據所取得各項無形資產的公允價值，將總支出按比例分配確定；學校自創并依法取得的專利權、商標權等無形資產的計價，應根據依法取得時發生的注冊費、律師費以及開發過程中實際發生的支出確定；接受捐贈的無形資產的計價應根據其公允價值確定；盤盈的無形資產，按現行價值計價；其他形式形成的無形資產按有關規定計價。無形資產一般在發生自行開發、購置、受讓、轉讓、對外投資等行為并經過法定機構評估后，才能計價。
參考文獻：
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[3]程彩君.高校無形資產構成及管理現狀分析[J]. 會計之友，2012.13
論文關鍵詞：中職院校；固定資產管理；問題及對策
一、對固定資產的認識
固定資產的定義：在中國的會計制度中，固定資產是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具和工具等。固定資產的特征：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有：使用壽命超過一個會計年度：固定資產是有形資產。
二、加強中職學校的固定資產管理的必要性
隨著我國經濟的不斷發展，國家對職業教育的高度重視，中央和地方對職業學校的教育投入力度逐年加大．以改善職業學校的辦學條件和辦學環境。固定資產是財務管理的重要內容．是中職學校的重要經濟資源．固定資產在中職學校的資產結構中占得比例是相當大的，做好固定資產的管理工作是職業學校開展各項工作的物質條件，更是為了能滿足職業學校履行其職能的需要和不斷促進國家教育事業的發展。目前．許多職業學校相應的固定資產管理措施還不完善，固定資產管理的局面相對比較混亂，加強學校固定資產系統化管理．提高其使用效益，已成為中職學校的一項重要任務。因此．加強中職院校固定資產的有效管理，具有十分的重要的意義。
三、中職學校固定資產存在的問題
1．固定資產管理意識薄弱．監督機制不完善
由于長期以來形成的只顧盲目投入，忽視管理固定資產的風氣，一部分中職院校對固定資產管理的重要性認識不夠，缺乏必要管理意識，思想仍停留在傳統的“經費”觀念上，只關注教學計劃是否完成，只注重教學、政治等方面的制度的建設，從而忽視了保管和監督的管理制度，根本沒有重視資產的效益性。由于中職院校的內部監督機制不健全，又造成了資金使用的隨意性。目前．大部分中職學校在固定資產管理沒有建立、健全固定資產的專門的管理部門，使用單位、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，管理意識嚴重缺乏，加上缺乏必要的監督和約束機制，在實際工作中固定資產管理部門、使用單位和財務部門配合不夠，造成固定資產管理嚴重滯后。同時，在資產的占用情況和使用效益評價方面還沒有一個系統、沒有建立一個健全的監督、考核機制．缺乏必要的考核評價制度，造成日常管理的隨意性較大：購置環節也缺乏必要的購前分析評價制度，審批的部門又缺乏必要的專業知識。對購置的必需程度難以管到實處；對設備的配備沒有統一的標準，對資金的節約沒有相應的鼓勵政策，也是形成管理混亂，造成嚴重的浪費。
2．忽視固定資產日常管理．沒有進行定期清查盤點
大部分的中職學校都缺乏固定資產管理人員．而管理人員多數由財務人員兼任，并且人員不穩定，調整頻繁。資產轉交缺少交接手續，資產借用歸還手續不完備。缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，賬面反映的固定資產與實物嚴重不符，導致固定資產存量不清，“有賬無物”、“有物無賬”的現象是中職學校固定資產賬務管理中存在的嚴重問題。更為嚴重的是，在固定資產進入、使用和退出的各個環節沒有置于有效的財務監督之下，有的先交付使用．辦理入賬手續滯后：有的已報廢，未及時銷賬。例如：學生在課室內把設備弄壞、弄丟失了，卻沒有辦理相關手續，最后就根本不會知道是誰所為：在物料領發室領用物件，若沒有作登記．就會出現“一去不回頭”的現象；有的教學設備已經報廢，但由于各方面的原因，沒有及時銷賬。
3．固定資產管理制度不健全
具體表現在：第一、固定資產購置缺乏計劃性、目的性。重復購置資產，固定資產浪費嚴重。例如：由于固定資產的購置經費大部分來自上級的財政撥款，實行無償使用制，而學校大多．數部門不講效益，盲目采購教學設備。第二、固定資產購置制度不完善，缺乏有效的制約機制。例如：在固定資產購置時，沒有人驗收或者沒有辦理財產入庫手續。第三、固定資產購置管理制度不健全，嚴重損害學校利益。例如：學校有的部門為了自身利益，盲目購置、重復購置，導致固定資產閑置，缺乏對固定資產的有效管理。
4．對固定資產的核算不準確、不及時
中職學校固定資產核算賬目不全．沒有按資產類別設立固定資產明細賬，缺少登記固定資產卡片。固定資產增加時，財務部門在會計處理中只做事業支出，沒有做固定資產登記；固定資產減少時，如：固定資產報廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關手續，這樣財務部門就不能及時記賬．因此。很難做到“賬實”相符。
四、解決中職學校固定資產管理存在的問題的對策
1．增強固定資產管理意識．優化資產配置
中職學校的各級領導要充分認識到資產是培養優秀人才，促進學科建設的物質基礎，克服“重錢輕物”、重購置輕管理的不良傾向，徹底擺脫傳統的對固定資產管理的思想，加強對固定資產的管理，同時做好宣傳教育工作，增強全體師生的資產意識；在購置各項固定資產時，應該充分結合學科的發展趨勢，根據現代教學和科研的需要去配置固定資產，保證“物盡其用”，以防盲目購置固定資產；職業學校的專業多，資產類型復雜．在制定資產配置標準時應該按照不同的專業、不同的類型來填制。
2．完善管理制度．明確管理責任
為加強中職學校固定資產的管理，維護好學校的固定資產．應該建立、健全本單位的固定資產管理制度和加強對使用固定資產的監督。首先，要建立科學的固定資產管理制度，健全固定資產購置審批，驗收管理，保管使用制度，建立和完善固定資產的出、入庫度和“一l帳一卡”制度。管理部門根據購置合同逐項對照資產，進行驗收，保證使用過程的資產各項指標符合要求；根據“出入庫”登記三級賬戶，進行賬賬核對，保證賬賬、賬實相符：同時，把固定資產管理作為組織部門考核學校領導干部政績的一項內容，以明確責任。
3．加大對固定資產核算管理力度
各部門主管人員應該根據自己所保管的財產物資的管理工作，登記并保管好本部門賬冊，做好財產物資的正常申請領取、報廢工作，定期與總財產管理員核對，做到賬賬相符；會計人員應該做好固定資產的總賬和總分類賬，并定期核對，做到賬實相符；師生代表也可以對固定資產使用的日常監督。對固定資產的管理都應該設立卡片，有條件的單位，應盡量選用合適的固定資產管理系統，用電腦來管理固定資產數據。要及時對系統中的數據進行清理，查錯防漏。
關鍵詞：高等學校 軟件資產 管理 對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）02-088-02
一、概述
在信息技術飛速發展的今天，計算機軟件廣泛地應用于高校的教學、科研以及管理等各個領域。尤其是多媒體網絡教學和在線遠程教育系統等教學平臺，計算中心、虛擬現實實驗中心和數字圖書館系統等科研平臺，以及教務管理系統、辦公系統、財務管理系統和一卡通系統等管理平臺建設過程中，計算機軟件的投資占到很大比例。計算機軟件資產已成為高等學校資產的重要組成部分，軟件資產管理的重要性日益顯現。
針對計算機軟件資產這種具有無形、易復制、時效性強等專屬特征的特殊資產，仍參照傳統硬件資產的管理制度和方法，作為一般性的固定資產實施管理，在資產核算、資產使用和處置管理等方面出現了諸多問題，因此，高校軟件資產的管理迫切需要制度化和規范化，并制定一套切實可用的管理方法。
二、軟件資產界定和管理過程中存在的主要問題
2011年頒布的《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）明確規定{1}，軟件資產是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，單位價值在500元以上的資產，或者授權使用期限一年以上的批量同類資產：軟件資產載體包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動存儲母拷貝、互聯網下載文件的源文件等；許可證包括產品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號、原始設備制造商產品的內置信息，以及電子文檔格式的授權碼等。
計算機軟件資產和其他資產一樣，具有成本價值、使用價值和創造利益的作用，滿足資產確認的基本屬性。然而，相對于一般固定資產而言，軟件資產具有無形、易復制等專屬特征，在現有的軟件資產管理中普遍存在以下問題：
1.對軟件資產的認定認識不夠。一談到高校的資產管理，傳統上更多的是涉及到有形資產的實物管理。以往很多人誤認為軟件資產的價值集中在軟件載體上，又因軟件載體的價值很低而往往被人們忽略了軟件的真實價值，故從觀念上忽視了軟件作為資產管理的重要性{2}。
軟件資產具有無形性，購買軟件產品時，單位只是獲得裝有軟件的載體（如光盤）和授權許可序列號（或物理密鑰）；僅從軟件載體本身無法感知軟件的功能和作用，只有將許可軟件裝入計算機等硬件設備，其使用價值才能通過用戶界面或其他硬件設施體現出來。軟件具有易復制性，表現為軟件不同于其他實物資產，無需成本即可隨意拷貝復制，雖然成品軟件大多設置了加密授權程序，但若管理不善容易被他人盜用許可密碼，給單位帶來侵權違約風險，若加強管理，使用價值就能大大提高；時間效應是計算機軟件的共同特點，計算機技術發展迅速，軟件不斷升級和更新，新的高性能軟件不斷涌現，促使單位加快軟件淘汰更新速度。正是由于軟件的專屬特征，使得人們對軟件資產管理的認識存在片面性。正是由于其“無形”，使得大多數單位沒有將其作為資產真正加以管理。
2.軟件資產價值核算難度大。高等學校計算機軟件資產的形成方式很多，包括購置、委托開發、自主開發、受贈等。對不同配置方式形成的計算機資產進行價值核算時，存在無章可循，核算難度大的問題{3}。
對于單獨購置類軟件，其價值核算按照購入成本計算，一般不存在問題。然而對于那些和固定資產一同購入的軟件，往往沒有區分與固定資產是否可分的不同情況進行處理。如與固定資產不可分的軟件，往往作為固定資產管理；與固定資產可以分開的軟件，其價值核算需要根據購入時的單獨計價成本進行核算。
對于委托開發和自主開發形成的計算機軟件，目前國內高校間往往沒有統一的價值核算標準。對委托開發形成的軟件一般按實際支付的委托開發費用確認為軟件資產的價值，而對資助開發的軟件，其價值或者成本核算存在很大的差異。
對于受贈的軟件，其價值核算往往需要根據該軟件是否是商用軟件區別對待。
另外，由于計算機軟件在使用過程中，存在使用期限或者存在維護和升級要求，需要支付額外費用。因此，在軟件資產管理過程，體現與時間效應相關的價值核算方面管理比較混亂。
3.軟件資產管理制度欠完善。按照《高等學校固定資產分類與編碼》（第3版）{5}，計算機軟件總體分為系統軟件、支撐軟件、應用軟件、測試軟件和其他軟件等類型，具體來說包括各類操作系統及其補丁程序和硬件驅動程序、程序設計語言、語言處理程序、數據庫管理軟件、網絡軟件、電子表格軟件、圖文處理軟件、專業專用軟件、應用事務性軟件和軟件開發工具軟件等。上述軟件的配置方式又可能包括購置、委托開發、自主開發、受贈等。國內高校目前普遍缺乏不同配置方式下不同類型和功能軟件的分類管理制度{6}。
更多的高校由于進行校、院（系）二級管理，針對價值較低的軟件或者專門的工作軟件， 各個院、系根據自己的需要自行購買或委托開發， 由此存在許多重復的購置和過高的維護成本。另外由于軟件的無形特征， 在軟件并未過期，但常常會因隨依附固有設備的報廢而報廢，從而導致軟件資產的流失。再加上軟件的日常維護、版本的更新，使軟件登記、價值管理等工作更加困難。因此，高校對軟件資產的管理制度化和規范化方面急需改進。
4.軟件資產管理模式陳舊和專有人才缺乏。我國高校仍主要以實物管理的模式進行軟件資產管理，無法適應計算機軟件資產的無形、易復制和時效等專屬特征。
軟件資產管理的對象既包括購買后存儲于某種載體中的軟件，也包括被安裝在各個計算機硬件中的軟件，其存在方式比一般有形資產要豐富得多。大多數高校現有的“一物一卡”、“賬實核對”等傳統實物資產管理模式顯然已無法滿足軟件資產管理的要求。
軟件資產的形成包括購置、委托開發、自主開發、受贈等不同方式，而且軟件資產的管理涉及到軟件采購（研發）、調劑、升級、維護和報廢與刪除等全過程。目前國內高校的軟件資產管理主要針對購置且具有標價的單一軟件，而對其他配置方式形成的軟件資產和調劑、升級、維護和報廢過程軟件資產的變動管理往往是空白。
另外，由于高校設備采購和財務管理部門，往往缺乏軟件價值核算和軟件資產管理方面的專有人才，在軟件的采購、登記、管理和維護等過程力不從心，漏洞較大。
三、高等學校軟件資產管理對策
針對國內高校軟件資產管理過程中存在的主要困難和問題，參照《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）和《行政事業單位國有資產管理辦法》（財政部2006令第35號）{4}等國家和部委文件精神，考慮軟件資產的專屬特征，提出如下軟件資產管理對策建議：
1.建立健全計算機軟件的分類管理制度。根據軟件的不同功能特征及其與固有設備（如計算機或固有儀器設備）的依附關系進行分類管理。
對伴隨計算機購置的系統軟件、支撐軟件（包括各類操作系統及其補丁程序和硬件驅動程序）和與專有儀器設備配套的應用軟件，其價值需要依附于具體硬件設備才能體現，對于此類軟件資產，可采用實物資產管理的現有制度進行管理；對各類可單獨購置的應用軟件、管理軟件和測試軟件等，不僅需要根據購置成本進行價值核算，而且需要考慮軟件升級和維護過程軟件資產價值的變動進行動態管理。
考慮到自主研發、委托研發和受贈而形成的軟件資產價值認定和核算方面的復雜性，對該類軟件宜與上述購置類軟件區別管理。
我國現行的會計準則對軟件資產化的認定及價值核算尚無統一規定，可參照《國際會計準則第38號》（IAS38）對計算機軟件資產的認定及會計核算問題有關規定，制定切實可行的軟件類無形資產有形管理制度。
2.完善軟件資產價值核算體系。根據高等學校計算機軟件資產的形成方式，建立相應的價值核算和配套的價值管理體系。對于單獨購置類軟件，依據購入成本進行價值核算；對委托開發形成的軟件宜按實際支付的委托開發費用確認為軟件資產的價值；對自主開發的軟件，不僅應該按照投入的人力和物力進行成本核算，更應正確評估所形成軟件資產的可能創造利潤、節省投資方面帶來的附加價值。
同上段所述，對軟件資產，需要根據購置成本、軟件升級和維護費用，建立等軟件資產價值的動態核算體系。
3.建立軟件資產的全生命周期管理體系及其實施細則。在國際上，軟件資產管理（Software Asset Management， SAM）有專門的標準“ISO/IEC19770-1”可依。該標準由國際標準化單位（ISO）和國際電工委員會（IEC）聯合制定，為指導企業或部門對軟件資產的采購、部署、移動、更新、升級、維護、報廢及刪除等整個生命周期進行有效管理、控制和保護，提供了規范和依據。
事實上，我國最近頒布的《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）{2}，也全面體現上述軟件資產開展全生命周期管理的思想。該暫行辦法對軟件資產管理中授權、配置、使用和處置全過程管理提出指導性的規定，為實現軟件資產管理與預算管理、政府采購、財務管理、信息技術管理相結合奠定了基礎。
目前，高等學校迫切需要做的是，按照暫行辦法的要求，在軟件資產界定、入賬價值核算、建立軟件資產檔案管理和軟件配置等方面制定切實可行的實施細則，實現軟件的配置、使用、保管、維護和處置等全生命周期的管理。
4.加強軟件資產管理知識普及和專門人才隊伍建設。軟件資產管理包括授權管理、配置管理、使用管理和處置管理等過程，需要具備預算、采購、財務和信息技術等多個領域的專業知識和資產部門、財務部門和技術部門的協作。
目前國內高校迫切需要開展軟件資產管理知識普及，并培養軟件資產管理方面的專有人才，為軟件配置、招標采購、驗收測試、處置報廢等重要環節把關，確保軟件資產管理工作規范有效運行。
注釋：
{1}國務院機關事務管理局.中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法.國管資[2011]280號.
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{3}中國人民銀行烏魯木齊中心支行課題組.淺析人民銀行軟件資產的核算與管理.基層論壇， 2011年，No.11：64-66.
{4}財政部.行政事業單位國有資產管理辦法.財政部[2006]35號.
{5}中華人民共和國教育部高等教育司編.高等學校固定資產分類與編碼（第3版），中國計量出版社，2000.
