發布時間：2023-07-27 16:14:01
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【關鍵詞】政工；企業管理；重要作用
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
在現代市場經濟體制下，人們的思想意識發生了巨大的變化。人生觀、價值觀的轉變使得企業思想政治工作的開展面臨著諸多的困難，社會上拜金思想、腐敗現象等也對人們的思想進行著侵蝕。為了保障企業的核心競爭力、保障企業利益，現代企業必須強化政工工作。通過政工工作的開展，對企業員工進行多元化、全方位的思想道德教育，以此提高企業員工的思想政治素質。以科學的政工工作開展，宣傳并執行黨和國家的政策方針，提高企業員工凝聚力及精神文化狀態，促進企業核心競爭力的構建。為了提高企業對政工工作的認識，本文就政工在企業管理中的重要作用進行了分析與論述。
1、企業政工工作的意義
隨著現代企業管理理論及實踐經驗的不斷積累，企業對員工重要性的認識不斷提高。企業員工是企業生存、管理、發展中基礎工作開展的關鍵，企業政工工作的開展對企業員工思想意識的樹立、企業歸屬感及責任感的建立有著重要意義。政工工作的開展是企業員工思想引導的基礎，是企業員工團隊意識樹立的基礎。針對企業文化中積極向上發展勢態的需求，政工工作能夠以多渠道、多元化的思想鞏固促使企業員工擁有使命感與緊迫感，進而提高自身工作效率。而且，企業政工工作的開展還能夠不斷提高員工素質，促進企業更好的發展。在政工工作職能中，政工工作的開展還能夠促進企業文化氛圍的構建、把握企業文化氛圍發展方向，為實現企業的健康發展奠定基礎。因此，企業政工工作的開展具有重要的意義，是現代企業經營管理中的重要工作。
2、政工在企業管理中的重要作用
2.1企業政工工作重要性分析。在我國改革開放不斷深入的今天，我國迎來了巨大的發展機遇。在改革開放后，我國將發展戰略的中心調整為經濟建設，一切工作為經濟發展服務。這一過程中造成了許多人及企業對思想政治工作重視性降低、造成了思想意識及相關工作開展滯后的問題，一系列問題的發生滋生了腐敗、貪污受賄，影響了企業及行政管理工作的開展。作為企業的核心，企業利益是企業經營發展的根本目的，如果企業經營中缺乏政工思想政治工作，將導致企業經濟活動中相關問題的產生。針對這一問題，我國近年來不斷強調兩手抓的理念。通過經濟發展及思想政治工作的共同發展，實現企業健康、和諧發展的目的。政工工作是企業思想政治工作開展的基礎，是決定企業文化及發展理念的重要基礎。現代企業政工工作中必須改變觀念，改變傳統政工工作方式的束縛，以新時期企業經營管理中政工工作的準確定位、科學目標的制定，進一步實現企業經營管理所需的基礎，促進企業經濟發展中企業員工思想素質的提高。新時期下企業管理發展中，政工工作還擔負著“三個代表”落實、企業思想文化建設、企業健康發展的重任，是現代企業管理的重要工作。企業政工工作在企業管理中的重要作用日益凸顯，企業政工工作也通過不斷的創新與改革，實現自身應有的職能與作用。
2.2企業政工工作開展的具體分析。針對企業政工工作在企業管理中的重要作用，現代企業政工干部應樹立自身的威信。通過企業員工對政工干部的信任與信服，促進政工工作思想文化的交流，促進黨和國家政策方針的落實。在企業政工工作開展中，政工人員自身素質、道德品質、以身作則的表率是促進政工工作開展的基礎。針對新時期人們思想的轉變，政工工作應通過思維時代性轉變、方式方法的改革促進政工工作的開展。通過對話藝術性、思想疏導、意識引導等工作的開展，促進政工工作目標的實現。
2.3以政工工作為基礎，把握企業文化發展方向。在現代企業的經營管理中，企業文化對企業的管理、企業的發展有著重要的影響。而政工工作是把握企業文化發展方向、形成企業核心文化的基礎與關鍵。通過政工工作的有效開展，還能夠使企業員工在積極向上的文化氛圍下開展工作，提高工作效率。
2.4以政工工作提高企業核心競爭力。在現代企業的政工工作中，企業員工綜合素質提升是政工工作的重點。通過企業員工綜合素質的提升，實現企業核心競爭力的提高目的。針對市場經濟體制下員工思想的動態及變化，以政工工作為基礎引導員工人生觀與價值觀的樹立，進而提高員工工作積極性，促進企業核心競爭力的提高。針對企業員工歸屬感、積極性等問題，企業政工工作中應確定工作的重心與重點，以此滿足企業經營發展需求。
3、以政工工作為基礎，促進企業內部經濟運行機制的完善
在新時期企業政工工作中，企業內部經濟運行機制是政工工作服務的重要內容，是保障企業內部管理工作有效運行的關鍵。針對企業管理工作對政工工作的需求，現代企業應針對企業內部經濟運行機制、運行需求等確定政工工作重點。以完善的政工隊伍為基礎，以科學的政工工作為基礎，促進企業內部經濟運行機制的完善，促進企業內部競爭及內部工作流程的優化，實現新時期企業經營管理目標。
4、結論
綜上所述，在新時期企業的經營與管理中，企業政工工作的重要性日益凸顯。政工工作的有效開展能夠聚集企業員工凝聚力，提高企業員工工作積極性。同時，政工工作的開展還能夠影響企業文化及企業風氣，進而促進企業管理工作的開展。針對我國企業政工工作開展現狀中存在的問題，企業政工干部應認識到政工工作的重要性，以政工思想的轉變、政工工作方式的創新，促進政工工作的開展，促進企業的健康發展。
【參考文獻】
關鍵詞：企業；行政管理；提升途經
現代企業的內部組織結構、生產運營體系變得越來越復雜，必須要通過有效的行政管理，才能使企業整體高效的運轉起來，保證企業的發展。因此，我們必須要對企業的行政管理加強研究、探討與實踐，提升企業行政管理工作的質量和有效性。
一、企業行政管理工作的重要性
企業行政管理是以總經理為最高領導，由行政副總分工負責，由專門行政部門組織實施、操作的，對企業整體組織結構、生產運營的管理。在一個企業當中，行政管理工作的職能主要包括四個方面，第一是管理職能，第二是協調職能，第三是參與政務職能，第四是服務職能。通過科學、有效的行政管理，可以增強企業的市場適應能力、競爭能力，改善企業的內部環境，營造良好的企業生產秩序與環境氛圍，使企業的整體運轉更加規范、有序、高效，從而促進企業實現長遠、穩定的發展，由此可見企業行政管理工作的重要性非同一般，必須引起高度的關注和重視。
二、提升企業行政管理工作質量和有效性的途徑
（一）提高對企業行政管理工作的重要性認識企業管理人員、領導，必須要加強自身建設，學習先進、科學的企業管理思想、理念，樹立起對企業行政管理的正確認識，了解行政管理對于企業生存、發展的重要性，予以足夠的重視力度，提高行政管理在企業中的地位，加大對應的物質、人才投入力度，為行政管理工作的開展提供良好的環境、條件保障[1]。（二）改進企業行政管理體制一方面，要對企業在行政管理方面的規章制度進行優化，重點是注入法治思想理念，改變以往人治的行政管理局面，從而確保企業行政管理以及企業整體生產、運營的合法性，這是當前企業實現穩定、長遠的一個基本條件；另一方面，是要盡量的市場化、規范化，要符合當前的市場發展趨勢，可通過借鑒國外或國內企業的先進經驗，來改進行政管理制度，使之在滿足自身需求，具有高度可操作性的基礎上，具有良好的科學性，可以促進企業行政管理有效性的提升。（三）完善企業行政管理方式企業行政管理方式指的是企業在行政管理實踐當中所采取的具體措施、方法，雖然企業的行政管理制度為行政管理的實踐提供了依據，但是在措施、方法上依然需要多做研究和完善，不要想完全用制度來“壓人”，這種管理方式已經過時，難以被員工認可和接受。要想使員工真正的認可、接受與配合行政管理，必須要首先體現出對他們的尊重，用以人為本的人性化思想來進行行政管理，在具體的管理措施、方法上，盡量的柔性化、人性化一些，突出員工在企業當中的主體地位，多聽取他們的意見，并且要多幫助員工解決他們在生活上、工作上的各種問題，指導員工在思想、工作和生活上進步，這對企業行政管理有效性的提升來說具有重要的促進作用[2]。（四）健全企業行政管理結構、體系第一，對企業在行政管理方面的責權體系進行完善。一套科學、合理、健全的行政管理責權體系，對于企業行政管理的效率和質量影響非常之大，所以企業自身必須要根據自身的整體構架體系和行政管理需求，對行政管理的責權體系進行完善，合理的分設崗位，分配權利，將責任落實到具體的崗位人頭，便于監督、追責和激勵行政管理人員，從而確保行政管理的效率與質量；第二，要對企業在行政管理方面的技術體系進行完善，重點是要在企業構建通暢的溝通機制，實現部門與部門、崗位與崗位之間的有效溝通，確保行政管理制度、措施的執行，另外還要完善企業行政管理監督；第三，要對企業在行政管理方面的事務體系進行完善，企業行政管理的內容多而復雜，覆蓋面廣，要根據具體的管理內容完善對應的事務體系，如總務后勤管理、文書檔案管理、辦公室管理以及會議管理、行政信息管理等，以完善的事務體系確保行政管理的全面性和質量[3]。
三、結語
切實做好行政管理工作，對于現代企業的發展而言是至關重要的。除了上面所提到的幾點之外，要想提升企業行政管理工作的質量和有效性，我們還應當加強企業專職行政管理人員隊伍的建設，提高其行政管理方面的專業素質能力，加深他們對相關法律、法規的認識了解，以優質的人才隊伍作為保障，才能更好的推進企業行政管理工作。
參考文獻
[1]羅少云.行政管理在企業中的作用及創新路徑[J].企業科技與發展,2018(05):254-255.
社會主義精神文明建設包含了多項內容，其中思想政治工作處于核心位置，無論是企業發展、公益性事業改革與社會建設等都具有領導性的作用。在社會主義經濟市場逐漸發展與完善的過程中，價值體系在不斷重建，醫院思想政治工作是一項不可或缺的工作內容[1]。重視醫院思想政治工作，就能夠在廣大醫務工作者的思維觀念內形成服務理念，培養醫務工作人員的奉獻精神，進而提高醫院工作的職業自豪感。隨著社會文明建設的不斷完成與發展，思想政治工作體現出醫院服務工作的內在要求，需要醫務人員在開展工作的過程中，始終堅持服務理念，從思想觀念中加強服務意識，進而促使醫院各項服務在思想政治領導工作下得以順利開展[2]。
2醫院思想政治工作是回歸公益性的必然
要求在全面建設小康社會的過程中，基本醫療衛生服務是社會主義社會的重要奮斗目標，通過多項要求明確醫院衛生事業的公益性。我國各個層級政府不斷加強政策的執行力度，但是在醫療衛生事業逐步發展的過程中，保證其公益性，還需要不斷加強和改進思想政治工作。在醫院實行各項日常服務的過程中，應當從根本上改變醫院現如今的思想政治工作。思想政治工作是醫院各項工作開展的基礎與方向，醫院各項工作得以順利實施，必須將思想政治工作作為指導性方向。醫院唯有重視思想政治工作，才能夠從根本上改變“看病難，看病貴”的局面，促使醫院醫務人員能夠在為人民群眾提供服務的過程中，(不斷推進新醫療改革的，?)促使醫院在市場經濟中獲得更為長遠的發展。在醫院開展思想政治工作的過程中，從科學發展的角度出發，針對醫院發展中存在的問題提出新的解決思路與方法，進而有效推動醫療衛生事業改革的完成，為醫院各項服務打下堅實的思想政治工作基礎。在社會公益性事業不斷發展的過程中，醫院作為公益性事業的代表，在其中發揮著重要的作用。而醫院公益性事業與其他的公益性事業具有一定的不同之處[3]。在此種情況下，為能夠將醫院公益性事業更好的發揮出來，體現醫院公益性事業在社會建設中所起的作用，需要充分重視思想政治工作。思想政治工作的開展，必然會帶動醫院醫務人員思想的變化，促使醫院醫務人員從營利性思維觀念將醫院衛生服務看待為一種公益性事業，進而促使自己的行為更貼近公益性的要求。醫院實施思想政治工作，就需要從根本上立足于社會，從社會角度來看待醫院的發展。從這幾方面就可以充分看出，思想政治工作的開展，其實就是醫院為更好踐行公益性事業而作出的努力，促使醫院衛生服務能夠更貼近人們的生活[4]。
3思想政治工作，是新醫改方案實行的重要保障
在各項工作開展的過程中，醫院可以通過思想政治工作增強醫院職工的責任意識，同時構建和諧的工作氛圍。作為新醫改的執行者，通過醫務人員的大力配合與支持，醫院醫務人員將新醫改的各項政策要求落到實處。通過開展思想政治工作，就能夠增強工作人員的工作意識，充分調動醫院職工參與新醫改的熱情，在醫改實行的過程中開拓進取，不斷創新，促進醫院各項事業的發展與建設。在此過程中思想政治工作能夠為新醫改方案的順利實行提供和諧的輿論環境，有效增強醫院內部的凝聚力與向心力，消除醫改實施過程中各種不和諧因素，增強醫院職工工作中的熱情，促使新醫改得以在醫院全面實施。在此過程中必須考慮的一點就是，在新醫療改革實施的過程中，必然會存在多種影響醫療改革順利實行的因素，為避免此類因素影響醫療改革實行中所能夠獲得效益，開展思想政治工作，就能夠避免這些因素的出現，促使在醫院內部能夠形成有利于新醫療改革的環境，促進醫療改革順利實行，進而有效推動醫院各項事業的發展。思想政治工作是醫院各項工作開展的保障條件[5]。
4結語
當今世界形勢正處在大變革、大調整、大發展的特殊歷史時期，我國的各項改革不斷深入，經濟持續快速發展，尤其是世界經濟全球化的趨勢，中國特色社會主義建設事業面臨前所未有的機遇和挑戰，我們要適應新的歷史時期新的歷史特點，完成歷史和時代賦予的使命，就要做出各種努力，除了從法律和體制上不斷健全完善外，還有一個重要的因素，就是要不斷加強思想教育工作，從根本上提高我國社會的思想政治整體水平，推動建設有中國特色社會主義偉大事業的前進步伐。
一、思想政治工作是政治工作、經濟工作和其他一切工作的“生命線”
我國在建設有中國特色的社會主義偉大事業的進程中，只有充分發揮思想政治工作的能動性、主動性，才能更好地促進經濟社會發展和進步，但是我們社會上還存在一些思想道德滑坡的現象，包括社會誠信道德缺失，社會成員彼此不信任等，導致整個社會風氣不和諧，還有某些地區和單位片面的注重經濟建設，一味的追求經濟增長，忽略了思想政治道德建設。從歷史的角度可以得出結論，思想政治工作雖然不是萬能的，但不講政治是萬萬不能的；政治不能代替經濟，但脫離政治的經濟是不可能發展和提高的。
二、思想政治工作是實現各項工作的重點環節
思想政治工作是現階段促進改革、發展、穩定的重要途徑。我國當前的中心任務是堅持以經濟建設為中心，大力解放生產力，發展生產力，促進社會改革和社會主義經濟發展。各項工作的開展是以經濟建設為中心，我們應該緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，把思想政治工作和發展經濟高度統一起來，把經濟建設工作和思想政治工作擺到一塊來做，切實做到兩手都要抓，兩手都要硬。加快經濟建設，不僅是一種單純的經濟活動，同時也是我們黨的重大政治任務。我們的經濟發展要追趕上發達國家或者世界先進水平，必須有安定團結的政治環境，充分調動各方面的積極性，而所有這些都離不開思想政治工作的引導。
三、思想政治工作是我們黨和社會主義國家的重要政治優勢
思想政治工作時我國的一個優良傳統，是實現黨的領導國家穩固的一個重要途徑。在新的歷史時期，思想政治工作依然是我們國家各民族各階層團結迎接挑一心，攻堅克難，眾志成城，迎接挑戰，奪取勝利的政治優勢和優良傳統。實踐和歷史雄辯的證明：思想政治工作是我們國家的傳家寶，無論何時何地都不能忘記，忘記了淡漠了就會削弱我國的精神文明建設水平，給社會主義現代化建設事業造成損失。只有充分發揮思想政治工作這一重要優勢，才能保證政治工作、經濟工作和其它一切工作朝著正確的方向發展，才能保證黨的路線方針政策貫徹落實到各項工作和群眾的心目中去，才能及時戰勝和排除各種錯誤東西的干擾，才能鞏固和發展全國各族人民共同奮斗的思想政治基礎，才能為推動和諧社會的構建和發展提供強大的精神動力與智力保證。
在新的歷史條件下，要牢牢鞏固和把握思想政治工作的“生命線”地位，必須不斷推進和加強思想政治創新工作，凸顯思想政治工作在政治經濟社會發展中的重要作用。
一是要堅持以人為本。新的歷史時期，思想政治創新工作必須要從我國的基本國情出發，堅持解放思想，實事求是，創新觀念，堅持以人為本，把培養人、造就人、激發人、成就人作為思想政治工作的基本定位，在具體工作中關注人的需求、人的感受、人與人關系的和諧、人的內心和諧，從人民群眾的實際要求、生活需要、內心愿望出發，細致解決人民群眾在社會變革中遇到的各種難題，將最大限度的滿足人民群眾的基本需要擺在突出位置，說做并舉，說到群眾心坎上，做到群眾急需處，真正把思想政治工作做到人、做到心、做到家。
二是要創新思想政治工作內容。思想政治工作的內容設計要為改革發展穩定大局服務、為人的全面發展服務，從人的全面發展的需要出發，從社會發展的實際出發，既堅持先進性，又體現層次性，科學確定有利于社會改革發展、有利于人民群眾思想道德素質和科學文化素質提高的思想政治工作內容，讓思想政治工作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充滿生機與活力。
三是要創新思想政治工作辦法。要徹底改變以往“說教式”、“運動式”的工作方法，把思想政治工作與經濟工作和其他實際工作結合起來一道去做，把解決人民群眾的思想問題同解決實際問題緊密結合起來，多辦得人心、暖人心、穩人心的好事實事，更多地運用思想的力量去征服人，用理論的力量去說服人，更多地運用心理學、行為科學、管理科學、政治經濟學、法律等知識來熏陶和感化人，切實提高思想政治工作的有效性。
供電企業面臨著的現實問題的矛盾比較多，電網的建設發展快、對質量的標準要求高、投資融資金額大、崗位的定員不足和建設工作強度大導致容易出現勞動力超負荷現象，會引起建設安全和資金安全都面臨較大的風險。因此，供電企業的思想政治工作應當根據問題，主動出擊，采取切實有效的措施緩解員工工作壓力，特別是要解決好一線員工的供電服務要求高、心理壓力巨大這一突出矛盾。主要可采取的措施是企業思想政治工作人員主動深入到基層現場去了解目前員工的現實待遇，同員工進行交心談心活動，真切地體會他們的心理壓力狀況，分析這種狀況出現的根本原因以便于對他們開展有針對性的思想政治工作，比如聯合企業其他部門、工會、各種文體協會等組織文體集體活動，開展素質拓展訓練，舉辦各種培訓班學習，定期請來心理健康專家舉辦講座活動或者為一線員工進行專家輔導咨詢；另外，企業的思想政治工作人員還要對定期的情況調查進行匯總歸檔，對于有問題的員工要單獨建檔進行后續跟蹤摸查，對優秀的員工也可以藉此樹立先進典型榜樣，便于其他員工學習。科學發展觀的本質和要求就是堅持以人為本。現在社會主義民主思想不斷地發展，大眾對民利的要求也越來越高。供電企業的思想政治工作要堅持以人為本，就是要尊重人的應有權利，尊重人的首創精神，重視大家的知情權、參與權、建議權，在思想政治工作時要盡量滿足員工們的愿望。員工的主動性、創造性能夠充分發揮是“以人為本”的重要標志。因此，思想政治工作本著以人為本的要求做好工作的首要任務就是調動員工的主觀能動性，激發他們發揮創造精神，并且保護好這種主觀能動性和創造精神。對于那些能夠很好的、充分地調動主觀能動性和發揮創新精神的員工，我們應該加強對他們的重視，廣泛地聽取員工在安全、環保、節能、降耗等等重點工作上面的建議和意見，建言獻策也是一個幫助員工成長的過程，并且最好能夠通過建立企業文化的途徑，將他們作為精英群體推向社會，對其他員工樹立一個積極正面的影響力，以此達到充分調動、保護員工積極性和創造力的目的。
2、做好思想政治工作有助于創造良好的工作環境與輿論氛圍
社會主義的根本任務就是大力發展生產力。因此，在堅持以經濟建設為中心的新形勢下做好思想政治工作能夠為現代化建設和企業的發展提供強有力的思想保證和精神力量。在供電企業的生產經營過程中離不開思想政治工作，因為需要調動員工工作的積極性，凝聚員工力量就得統一員工的思想。一個人心渙散的團隊，一家思想渙散的企業，若說生產經營有序、企業生產效益高也是沒有人相信的。供電企業若思想政治工作做的好，對員工的“形勢、目標、責任”教育做的好，能讓員工認清企業發展的內外形勢，樹立與企業同甘共苦的意識，上下價值觀認同一致，便能齊心協力，工作起來上級的指示能有效執行，基層的工作能兢兢業業，這樣生產經營便既有效率又有效益。同樣的，思想政治工作也只有圍繞在生產經營工作上才能為企業增加效益。如果思想政治工作人員每天只是在說些“大道理”，不能結合實際，員工們也只能感到思想政治教育的空泛、不切實際，繼而忽視它的重要性。所以思想政治工作能受到上級領導和基層員工的重視一定是要圍繞企業生產經營活動和提高經濟效益這個中心。只有貼近、滲透到實際生產經營活動中，思想政治工作才能找到自己的工作重心，實際地解決員工的思想問題，切實地改善企業的工作環境氛圍，這才能真正地為生產經營活動提供后盾。
3、小結
Abstract：Because the people receive “the heavy body since long, light procedure; Heavy result, light process” idea influence, often administrative procedure illegally with result whether to relate fairly, thought only then, when the procedure is illegal, and causes in the result unfair situation, only then should undertake the legal liability, if only has the procedure to be illegal, but has not affected the result fairness situation, then does not need to undertake the legal liability.
關鍵詞：行政執法程序 消防 公平、公正、公開
Keywords：Administrative law enforcementFire Fair Justice Transparent
《中華人民共和國行政處罰法》于1996年10月1日起施行，在行政處罰法中占據最大篇幅的是程序，在一項基本法對行政程序作出如此詳細的規定，在我國以往的立法上第一次。行政處罰法作為政府權力干涉公民、個體使用頻次較高、產生較大影響的法律工具，在行政程序上得到立法者的高度重視，說明我國緊緊跟隨國際立法模式，結合自身特點形成了“平行”的立法模式。即在原則問題上提供統一標準，同時又保持各種單行法律、法規中行政處罰的具體規定，避免了部門各行其道，也避免了太籠統的“一刀切”。
消防執法作為當代政府行政范圍擴大化的一個重要組成部分，已經深入到人民日常生活之中，與社會、經濟活動密切相關。當下，為數不少的消防部門機構為執法力度大不起來、執法不廉不公、頻繁的法律糾紛費勁心思。通常，人們會習慣于將這些問題歸咎于“法制不健全”、“執法人員素質不高”、“群眾法律意識淡薄”等因素，卻對現行法律制度的程序性、執法工作的人民內在需求等缺少深入的研究。
《中華人民共和國消防法》于2008年10月28日修訂通過，自2009年5月1日起施行。同時配套的公安部106、107、108號令在消防監督、備案、審核、驗收以及處罰等各執法環節在程序上做出了詳盡的規定。完全告別了以前無法可依、條款模糊、權責不清等法律體制上的漏洞。
當期我國多數執法部門均存在“不缺法律不缺條紋，缺的是有效執行”的看法。造成這種現象的原因有二：一是對行政程序制定的各環節、原理理解不透徹，二是中國法律傳統、思維慣性與西方法系之間難以融合的錯位。
行政程序的基本原則即：公開、公正、公平，另有概括為：正當法律程序原則、信賴保護原則和比例原則。遵循行政程序有利于改進政府內部運作機制、改善行政效率；有利于事前、事中糾錯，避免可能造成的損失；有利于調動公眾參與行政行為的積極性。
公開原則是指：政府行為除依法應保密的以外，應一律公開進行；法規、行政政策、規章、執行程序允許相對人查閱、復制；行政會議、決議、決定應允許新聞媒體依法采訪、報到、評論。
以行政許可為例，最遠可追溯到大禹時期的一條禁令“春三月、山林不登斧以成草木之長。夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長。”行政許可產生的原因有公共利益、市場調控、規制需求等多方面的因素，但其基本原則沒有變動，就是公開原則。從大禹時期的昭告天下到現在的公聚場所開業許可、工程設計施工資質等許可的網上、紙質對社會公布，都充分表明了公開的必要性。由于行政許可從本質上就是對所有人普遍禁止下的對少數人放行，由于相關的利益驅動，必然引起涉及其中的部分人的高度關注。行政許可的申請、受理、審查、聽證、決定各程序環節都必將受到公眾、媒體的監督和評論，這將保持政府權力不被濫用。同時，嚴格按照行政程序開展行政事務，也是限制執行者自身權力欲望的有效方式。
公正原則是要求行政主體及工作人員辦事不徇私情，無個別歧視。首先，不偏私。法律是針對社會整體的，確定的是人們的整體利益，如果行政執法偏離法律辦事，就會同樣情況給予不同對待，從而出現不公正。其次，不專斷。行政機關只有在合理地考慮了各種相關因素的基礎上做出的行政行為，才可能是公正的。再次，主動回避。要求行政機構在做出行政行為時，有涉及個人、機構本身或有相關利益要予以回避，還應設立獨立的裁決機構，處理涉及行政管理的有關爭議。最后，不單方接觸，不經陳述或申辯不得做出不利的行政行為。行政程序保障了相對人溝通、解釋、申辯的權利，且不得單方接觸是防止產生偏見甚或腐敗的有效手段。
公平原則主要是指平等對待，無歧視，也是“法律面前一律平等”在行政法領域的具體體現。和公正原則是相輔相成的，一個對偏私，一個對歧視。誠然，平等不是絕對的，行政行為也不可能絕對。根據實際情況設定的條款不是歧視，歧視是設定無關的、不合理的條款。
我們身處的這個社會經歷了幾千年的封建統治，“以禮入法、禮法結合”、“息訟厭訟、崇尚調解”等傳統延續了兩千多年，影響較為深遠的有三方面。
一是德治長期統治產生影響長期存在。一方面儒家法律思想主張“德主刑輔”，“明刑弼教”和“出禮入刑”，強調以道德教化作用為主,法律強制為輔，主張“禮治”、“德治”、“人治”，輕視了法律的作用。另一方面“以禮入法，禮法結合”，推行法律與禮教相結合，要求人們按照禮的規則行事，培育了人們“忍為尚”、“和為貴”的法律心態，“無訟”便成了一種最佳的社會狀態。儒家在禮與法的關系上強調禮治，在德與法的關系中強調德治，在人與法的關系中強調人治。如傳統的人治觀念、等級特權觀念、尊卑有序觀念及無訟為有德的懼法厭訟觀念等，具有強勁的歷史慣性，它們還以各種途徑和形式保存和延續，新的思想觀念很難在短時期內得到傳播和普及。
二是等級特權思想長期存在。雖有“王子犯法，與庶民同罪”一說，但是事實上在漫長的封建傳統中貫徹的卻是“刑不上大夫，禮不下庶人”和“準五服以制禮”等等級制度。封建等級體制下，上下尊卑、界限森嚴，象金字塔似的層層排列。這種封建等級制和等級特權思想與法治國家所要求的平等、民主、權利、自由原則背道而馳，格格不入。
三是人情之法色彩濃厚。我國古代社會的法律以重視人情為特色。君王可以憑借個人的情感制定或修改法律，還會因君王的任性而濫情司法。例如，緹縈代父受刑，大義感動漢文帝下詔廢除肉刑。又如唐太宗不分青紅皂白怒斬清官而后又立生悔意。這種以個別情感為基礎干預法律的作法使法律本身變得捉摸不定，難以預測。其實，通觀中國古代法律史，法條的繁簡、刑罰的輕重、案件的判決，往往都與君主個人的情感變化有關，其喜怒哀樂之情感的搖擺不定，也導致法律內容的搖擺不定。
上述法律傳統在我國根深蒂固，曾長期有效地調整著我們的社會，也必將在一定程度上繼續影響當今社會。按照從習慣到習慣法再到制定法的發展歷程，制定成文法時必須考量這些法律傳統，而不能盲目的予以排斥和抵制。
綜上所述，一方面是行政程序執行不到位、執法理念得不到貫徹，人民群眾參與法治的積極性受到壓制。一方面是中華民族長久以來的德治、人情、特權思維慣性，輕法定權利的保護；重法律的宣傳、教化功能；輕法律的判斷功能，重法官的職權介入，輕當事人的程序主體性。公正合法的行政程序能使公眾對權力的運行機制和裁判結果產生認同感，有助于從心理層面上和行動層面上解決爭執。我國行政法治建設時間還較短，行政程序建設處于邊學邊做的階段，要形成完善的、符合國情的行政法治，仍需要艱苦的追求和不懈的努力。
參考文獻：
建設工程項目一般投資大，建設周期長，不確定因數較多。涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標的情況會發生變化。
工程簽證單的由來
在施工周期內材料設備價格變化較快，施工合同不可能對未來整個施工周期內可能發生的情況都作出預見和約定，施工圖預算不可能對整個施工期發生的費用都作出詳盡的預測，在實際施工過程中，主客觀條件的變化又給整個施工過程帶來許多未知因素。所以在整個施工過程中肯定會發生大量工程簽證單。
施工單位與建設單位簽訂了一份建設工程施工合同。由于工程施工生產是一個動態的持續較長時期的過程，是承發包雙方合同履行的過程。在生產活動中各類要素均在不斷變化。如人工費用的增長、材料價格的變化、工程項目的變更、設計變更、工程量增減、進度計劃的變更、施工條件的變更，工程未能按期竣工，停水停電導致施工單位工程進度緩慢等，以上都是工程變更的原因。
二、工程簽證單的定義
工程簽證單的定義：按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。工程簽證是按發承包合同“約定”由發包人、承包人兩個法人代表的委托人，就合同價款之外的責任事件在施工期間不同施工部位的各種因素和有關條件發生變化的真實記錄和證實。涉及合同價款之外的款項，是法人代表授權行為的具體實施與體現。上述兩項一個是法人行為、一個是法人代表委托的人的行為，前者明確合同價款，后者涉及合同價款的調整項。在委托人的行為中，是通過合同約定明確委托事宜和權限的，他們的行為不能覆蓋法人之間的合同約定，其行為受到合同約定的約束。
工程簽證行為經過其概念的明確可知：它不是技術核定單、不是設計變更、工程聯系單等行為，它是就合同價款之外的責任事件承發包雙方達成的意思表示一致互相書面確認的事實證明。
與工程簽證有關的工作行為有以下幾種：
技術核定單：對施工圖設計外，針對施工承包任務施工方采取合理的施工措施等技術方案，對發包方提出具體的方案、措施，最后經發包方等有關單位同意。
設計變更：按照發包人的意向或經發包人同意，在符合規劃等要求情況下，通過設計單位對原設計所做的變更重新設計的部分。
工程聯系單：對某事、某措施可行與否、變更替換或代替等，只用于甲乙雙方日常工作聯系的文件。
三、工程變更的類型
工程變更包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃的變更、施工條件的變更等。按照變更的起因劃分，種類也很多，如發包人的變更指令；設計變更；法律法規或政府對建設項目有新的要求所進行的價格調整等。由于上述諸多的變更類型，導致工程簽證單有下列分類;
1、工程費用簽證：指在施工過程中由于施工場地、使用環境、業主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖設計錯誤等，有可能造成業主或承包商的經濟損失，所以施工單位技術人員應及時做好簽證單，保證雙方利益不受到傷害。
2、工期方面簽證：施工過程中因主要材料、設備進退場的時間、不可抗力及業主等原因所造成的延期開工、暫停開工、工期延誤方面的簽證。
3、隱蔽工程部位簽證：下部施工部位被上部施工部位所掩蓋，對以后工程質量驗收、工程結算有較大影響的隱蔽施工部位。
四、如何做好工程簽證單
1、首先要熟悉施工圖紙、領會設計意圖，熟悉國家、省、市有關工程造價的法規、政策及規定。
2、要勤去施工現場深入了解工程地形，多與工程技術人員聯系、商量，也要了解勞務隊伍施工合同的內容及技術力量，人員、機械配備情況做到心中有數，清楚自己簽證的內容要與實際情況相符合。
3、熟悉掌握工程預算定額、人材機定額含量，費用相關組成內容必須清楚。
4、認真領會招標文件和施工合同條款，對招標文件和施工合同所包括的內容必須熟悉，凡定額中已明確規定的工作內容或已包含在投標報價中的一律不再計算現場簽證費用，已有規定的項目切勿盲目簽證。
5、簽證過程中要注意簽證技巧、手段要靈活，一定要抓住簽證的最好時機。
6、簽證必須是書面形式，要具有及時性、準確性、時效性且手續齊全。簽證事項發生后應及時辦理，避免簽證單積累多份后一起辦理，以免由于時間過長、人員變動等引起不必要的糾紛。
7、簽證單是在施工現場發生合同以外的工程費用，雙方代表當時就在工程現場，根據實際發生的內容進行測定、描述、辦理簽證手續，是作為工程結算計價依據的。
8、現場簽證是工程建設中的一項經常性工作，所以技術人員要態度端正認真對待，不要嫌棄繁瑣而造成簽證的不嚴肅性，給以后結算工作帶來不必要的麻煩，給承發包雙方帶來經濟上的損失。
9、如無設計資料及書面交底的零星工程項目必須及時將相關的施工做法及工程量進行書面簽證。
10、要做好施工記錄，注意原始資料的積累，為做好工程簽證工作及正確處理可能發生的糾紛提供確鑿依據。
11、認真檢查簽證的雙方代表是否為雙方法人授權的代表。
12、簽證單應統一編號歸檔，要一式數份，各方至少保存一份原件，避免自行修改，妥善保管好簽證原件資料。要妥善保管好所有簽證會議紀要、往來信件、月形象進度表，質量評定表等資料，簽證憑證是工程結算的重要依據之一。
五、做好工程簽證單的意義及重要性
1、我們正處在經濟高速發展的時代，市場經濟日新月異變化相當快，新材料、新工藝、新的施工方法層出不窮，或正在施工當中出現某種材料短缺而只能采用材料代換等，這些現象的發生必然產生現場簽證單。因此工程簽證單也有利于彌補這一空缺。若新材料的使用有合適的價格形成一種新的施工方法，把這一施工方法積累起來，對我們工程技術人員和整個建筑市場真是一份寶貴的財富，也可作為以后編制預算定額的參考依據。
2、有些改建工程項目、二次裝修項目，也有些是邊使用邊施工，同時也是在邊施工邊設計中進行的。對陳舊的水、暖、電、氣等項目的節點處理，第一次設計根本不可能做到一步到位，而是根據現場實際施工情況具體設計而逐次變更修改完成的。特別是二次裝修項目，由于社會的發展進步和人們的消費觀念和審美觀念不斷發生變化，對裝修細部要求和裝修效果及使用功能也有了更高的要求，實際情況是施工中補充設計內容、設計中完善施工方法，這種反反復復的設計施工只有工程簽證單的存在才能彌補這一現象。工程簽證單最終以價格費用的形式體現在工程結算中。
一、思想政治工作所具有的重要性
（一）提高基層單位綜合水平
單位職工包括管理人員和基層人員。基層單位要發展，對管理人員和基層人員都會提出一定的要求。前者需要有科學的眼光，以保證基層單位前進的方向；后者需要有優良的素質，以保證基層單位的效益。思想政治工作可以對單位職工進行素質培養，使職工為自身努力工作，同時還為基層單位艱苦奮斗，從而提高了基層單位的綜合水平。
（二）促進基層單位和社會和諧
單位內進行思想政治工作能夠促進基層單位和諧，有利于基層單位的發展。水利基層單位關乎社會民生，與民眾的生活息息相關。基層單位的良好發展不僅產生經濟效益，同時也關系到社會的巨大效益，因此基層單位健康發展，也能促進社會和諧。另外，職工除了給基層單位帶來發展以外，自身的素質也得到了提高，職工作為社會的組成個體，其素質的提高也一定程度地促進了社會的和諧。
（三）提高基層單位整體形象
思想政治工作在基層單位精神的培養、基層單位形象的樹立以及凝聚力的增強上具有重要作用。尤其是在基層單位形象樹立上的作用難以估量。思想政治工作能夠完善基層單位理念同時將基層單位理念灌輸到職工的思想意識之中，職工因此會時刻注意維護基層單位的形象。在如今激烈的基層單位競爭中，水利單位面臨著很多挑戰，一個健康的基層單位形象能夠給基層單位的發展帶來不小的優勢，因此水利單位需要將職工的思想政治工作放在重要地位。
（四）提高職工思想覺悟
基層單位的發展很大程度上受到職工的影響。職工的個人能力和思想素質需要同時兼備，才最有利于基層單位。思想政治工作能夠很好地提高職工的積極性和能動性，在根源上消除職工的錯誤思想，從而提高其思想覺悟。思想政治工作能夠引導職工樹立正確的人生觀和道德觀，減少職工犯錯而給基層單位帶來傷害和損失。基層單位的職工隊伍在質量上得到了充分的成長，基層單位的凝聚力和號召力也隨之得以提升。
（五）利于職工技能學習
基層單位在運營過程中，要做的工作包括很多環節和方面，這就要求基層單位在不同環節和方面做出更細致認真的思想政治工作。現階段下，各行業的基層單位改革事業正在持續進行，這將會帶來人們在道德、觀念、思想上的許多困惑和矛盾，同時引入大量的新知識和新技術，將給原來的職工帶來巨大沖擊，再次產生思想和實踐方面的問題。這時候加強思想政治工作非常關鍵，能夠讓職工認清形勢和責任，提高思想覺悟，努力去學習新知識新技術完善自身，從而幫助基層單位在改革中站穩腳步。
二、思想政治工作在水利發展上的作用
（一）加強組織建設
組織的建設工作需要對各個層面上職工進行思想政治提升。首先在領導干部上，需要從選拔任用時就開始把關，將思想覺悟高、技術扎實、綜合素質過硬的人才挑選出來進行任用和培養。定期給他們進行思想政治工作，擴大思想政治工作的影響力和覆蓋面。其次是關鍵崗位的職工和一線生產職工，他們將是思想政治工作的主體對象。最后是困難職工、低收入職工，他們將是重點對象。思想政治工作針對不同層面的職工，都有其難以比擬的作用，能夠提高各個層面的穩定性，對于組織的建設具有良好的作用。
（二）提高職工素質
基層單位需要職工的積極作業才能正常運行，有時職工的要素比物質條件更為緊要。單位職工的思想政治工作在基層單位的和諧發展中發揮重要作用，能夠持續地提高職工的的整體素質。思想政治工作的開展可以采用不同的形式，如講座和競賽活動等，都能夠實現提高職工素質的目的。將基層單位的管理與職工的素質結合到一起，激發出職工的創造性和積極性，促進基層單位快速高效地完成生產任務并穩定發展。水利職工工作十分艱苦，對其進行思想政治工作教育以外，在職工素質提高的同時，也需要適當的對職工進行一定的活動等激勵措施，豐富職工的生活。
（三）加強文化建設
