發布時間：2023-07-30 10:17:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的大氣污染的具體現象樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：大氣環境；污染物；監測
而今，人民群眾身體健康受到大氣環境污染問題的重要影響，對于當前的大氣環境污染問題，相關部門已經積極投入到大氣污染環境的研究和治理中，從而使得人民群眾的切身利益得到維護。對大氣環境污染物進行監測能夠了解大氣環境污染的具體情況，進而采用科學的原則、方法以及手段對其進行有效地控制，減少大氣中的污染物，為人民群眾創造良好的生存環境和氛圍。
1 大氣污染物監測的主要內容
實際生活中產生的大氣污染物主要是硫氧化物和氮氧化物，氮氧化物的主要來源是車輛排放的尾氣，現如今人們的生活水平逐步提高，車輛的數量也逐漸在增多，尾氣排放量也大幅度增加，城市中的氮氧化物數量也呈現增長的趨勢。此外，石化燃料燃燒、化肥燃料排放等都會產生氮氧化物，使得大氣環境污染更加嚴重，這也是導致現如今霧霾天氣增多的重要原因。在大氣環境監測中，主要是監測煤炭、石油燃燒產生的二氧化硫、硫化氫、細小顆粒物等，[1]影響大氣環境的因素中，二氧化硫是最為嚴重的，如果大氣環境中二氧化硫的含量超過標準，就會引發人類的支氣管炎、結膜炎等，由于對于一些體質比較差的人影響更為明顯，容易使其患上各種疾病。通過光照，二氧化硫與大氣中的氧化劑發生作用，就會產生硫酸鹽氣溶膠，威脅人民群眾的生命安全。因此在大氣環境監測中也需要對硫氧化物進行認真的監測。
2 大氣環境污染物治理的有效措施
2.1 進一步完善監測制度體系建設
在對大氣污染物進行治理時，需要明確其污染源，了解大氣污染物的監測范圍，使得污染物的監測工作能夠順利推進。完善監測站的建立，使得大氣監測技術得以優化和改進，實時監測當地環境的變化情況，了解污染源，使得監測工作更加針對、科學。加強無線傳感器技術的網絡環境監測，重點監測重污染地區以及人工監測難度大的地區，了解污染物的分布和遷移。[2]對于重工業地區，可以將永久性的監測平臺設置在這里，相關部門結合當地的實際情況以及監測的結果明確大氣排放的具體標準。
2.2 實現新能源的開發利用
當前我國的工業生產中依舊大量使用傳統的生產方式，將煤炭作為主要的燃料，這種燃料的能耗高，會造成極大的污染。要想使大氣污染問題得到有效地解決，就需要積極推進產業結構的升級，實現集約式的發展，減少能源消耗，使得資源能夠高效利用。大力開發和使用新能源，如太陽能、風能以及地熱能，使得我國的能源結構得以優化與完善。
2.3 加強大氣污染的監督管理
為了更好地實現環境保護的效果，需要加強環境保護的投入力度，進一步完善和建立健全大氣污染的治理條例，對于環境污染的企業要加大處罰力度，對于不達標的重污染企業需要停業整頓，對城市工業區進行合理劃分和布局，使得污染物能夠有組織的排放。實現城市各管理部門的合作，對露天施工以及車輛排放的污染物進行監督和治理，借助于新媒體的作用，發揮群眾監督的作用，保證大氣環境污染得到有效地解決。
3 大氣環境污染物監測的方法
3.1 紅外吸收光譜法
紅外吸收光譜法具有很好的選擇性。不同的氣體有著自己相對應的光吸收頻率，即使是將不同的氣體混合在一起，氣體也會獨立的吸收自己對應的頻率光譜，并不會干擾其他氣體吸收自己的光譜。在監測混合氣體就可以利用紅外吸收光譜方法。
這種紅外吸收光譜法對氣體的濃度監測時，主要是依靠頻率的不同進行的，相比于實際的儀器，這種監測方法不會輕易老化，也不會輕易出現中毒的現象。實際的監測儀器有著自身的測量的限度，測量的結果并不準確。使用紅外吸收光譜法能夠防止出現這種問題。紅外吸收光譜法測量時需要在低電壓下進行，防爆性比較好，在礦井、煤氣站等容易爆炸的地方使用這種監測方法是比較安全的。紅外吸收光譜法的監測準確性也比較高，能夠長時間使用，受到信號干擾的程度比較小，因此使用比較廣泛，在軍事領域中也能夠體現其優勢。
3.2 計量法
對大氣中的固體顆粒物的濃度進行監測，通過具有切割特點的采樣器，在穩定的速度下抽取待監測的氣體，將不滿足監測條件的固體顆粒物進行篩除掉，利用濾膜截流需要監測的顆粒物。在平衡條件相同的情況下對采樣前后濾膜的質量以及氣體采樣的體積進行測量，從而對固體顆粒物的濃度進行測量，處理濾膜之后，可以進行組分分析。[3]
3.3 電化學法
利用傳感器的化學原理，將與氣體濃度相關的電信號輸出去。這種測量的方法與物質的化學性質之間有著密切的聯系，因此不同氣體使用的電化學裝置也是存在差異的。電化學法主要是對大氣污染物中的有機、無機氣態污染物進行監測，如甲醛、二氧化硫等，就可以使用電化學方法進行監測。
4 結束語
總而言之，大氣環境污染是關系國計民生的重要問題，一定要提高重視，加強治理。大氣環境污染治理中需要先做好污染物的監測工作，明確大氣中污染物的成分以及比重等，了解大氣中污染物的變化情況，對監測的數據進行科學的分析，對污染物的變化情況進行預測，進而采取有效的措施和手段預防和治理大氣污染問題，實現經濟與環境的和諧、可持續發展，為人類創造好的生存發展環境。
參考文獻
[1]朱秀華，王鵬遠，施泰安，等.持久性有機污染物的環境大氣被動采樣技術[J].環境化學，2013，10：1956-1969.
[關鍵詞]城市；空氣污染；治理機制
[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學院法學研究所助理研究員，主要從事法理
學、環境法研究。（江西南昌 330077）
[基金項目]江西省社會科學院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。
2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發了持續時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區最嚴重。歷史表明，人類往往在重大災害性事件發生，危及生命健康時，才會真正重視環境問題的存在。如果沒有1952年倫敦煙霧事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發生倫敦煙霧事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發生前，1987年就已經頒布《大氣污染防治法》，后歷經1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴峻，我們是否應該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發的公眾高度關注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。
一、我國城市空氣污染發展狀況及其特征
城市空氣污染與人類的經濟活動密切相關。自我國走上工業化發展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀70年代，空氣污染問題就已顯現。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區開始出現一些奇怪的現象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當地居民明顯感受到眼睛受刺激，一些植物也出現葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現象經環境科研人員研究后確認為光化學煙霧污染。①西固地區的光化學煙霧主要由石油化工排放的揮發性有機物和氮氧化物造成。②
80年代，我國經濟加速發展，以燃煤為主的能源結構導致我國城市空氣污染主要來源于工業污染，呈現煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現局部的酸雨區，主要集中在西南、華南地區，并有擴大的趨勢。
單一的煤煙型污染一直持續到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉型。④據《1995年北京市環境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數量以每年15%的速度增長，交通環境汽車尾氣污染嚴重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氫化合物、54.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴重，廣州氮氧化物污染已居首位，達0.124毫克/立方米，超過日平均二級標準；佛山、中山、深圳也分別達0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴重，但部分大、中城市已出現煤煙與機動車尾氣混合型污染。
進入新世紀，顆粒物成為影響城市空氣質量的主要污染物，部分地區二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續增長。2010年11月，環保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區灰霾頻發。我國中東部大部分地區已經演變成為以高濃度細顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節）為特征的典型“雙高”型污染區域。⑦我國整個大氣環境污染呈現區域性、復合型特征。
二、我國城市空氣污染治理存在的問題
（一）環境空氣質量標準問題
環境空氣質量標準在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認清大氣中何種污染物，達到多少濃度會對人類健康和環境質量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環境空氣質量標準是在限定的時間內，對環境空氣中污染物的最高允許質量濃度給予的規定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環境質量影響的科學判斷基礎之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應納入標準范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設立空氣質量標準。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環境質量標準》（GB3095-82），后經1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴峻的現狀來看，我國原有空氣質量標準存在一些問題，主要表現為：
1.標準未真正體現保護公眾健康原則
制定環境空氣質量標準的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導。標準的設立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經濟成本和技術可行性等因素會影響空氣質量標準的實現，但這些因素可在制定污染物排放標準時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質量標準（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎之上，在足夠的安全范圍內保護公眾的健康。環境質量標準直接告知公眾，保護公眾健康和環境質量需要什么樣的空氣質量。標準對規定的污染物設立兩個級別標準：一級標準是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標準是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環境質量標準雖也強調保護人群健康，但把大氣環境質量標準人為分為三級：一級標準為保護自然生態和人群健康，在長期接觸情況下，不發生任何危害影響的空氣質量要求；二級標準為保護人群健康和城市、鄉村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發生傷害的空氣質量要求；三級標準為保護人群不發生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質量要求。與美國空氣質量標準相對照，我國只有一級標準才完全符合保護人體健康需求。二、三級標準離保障公眾健康需求還存在一定距離。
我國環境空氣質量標準還出現修訂后反而寬于原標準的現象。2000年標準在1996年標準上予以修訂，二氧化氮二級標準的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標準大幅度降低，臭氧一、二級標準的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛生組織《空氣質量準則》二氧化氮的準則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標準的放寬可能是為提高城市空氣質量達標率，并非為了保護公眾健康。
2.標準未及時反映大氣環境狀況的變化
繼2000年標準后，我國長時期未對空氣質量標準予以修訂，直至2012年新標準頒布。而這一時期，我國大氣環境狀況發生顯著變化，顆粒物已經成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質量日報，空氣質量日報依照《環境空氣質量標準》及《城市空氣質量日報技術規定》，采用統一的空氣污染指數（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎，計算全市平均污染指數。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數與人們生活中實際感受的空氣質量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質量日報中顯現。我國2006年就已在一些城市試點監測PM2.5和臭氧，并不存在監測技術方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質量標準和強制監測的污染物范圍，據環保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監測范圍環境空氣質量標準，將大范圍超標。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發，迫于公眾壓力，2012年新標準將PM2.5納入環境空氣污染物基本項目范圍，與新標準同步實施的《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質量評價因子。
（二）單一污染物、單一地區治理方式
我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設立煙塵控制區，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區綜合防治規劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業二氧化硫污染排放，大力研發二氧化硫污染防治技術和設備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標準等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態污染物在一定大氣條件下，經過一系列物理化學反應形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應新形式下復合空氣污染問題。
以行政區劃為主的單一地區治理方式，是我國環境行政管理體制的產物。我國《大氣污染防治法》規定，地方政府對轄區內的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴厲的機動車排放標準等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區域的山西、內蒙古以及承接北京轉移出去的相當一部分工業產能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區域性的努力難以取得成效。
（三）處罰過輕
我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關污染物排放申報事項，拒絕環保部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設施或未經批準擅自拆除、閑置污染物處理設施以及超標排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業違法所得，造成企業寧愿交納罰款也不愿遵照相關規定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業，對相關負責人沒有相應處罰的規定。處罰過輕實際上助長了企業的違法排污行為。
三、治理機制
（一）區域聯防聯控機制
區域聯防聯控機制是治理區域性空氣污染的有效手段。我國現階段區域性空氣污染，依靠原有單一行政區各自為政的治理方式難以取得成效。區域聯防聯控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質量，北京市聯合周邊天津、河北、山西、內蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質量，環保部先后組織長三角、珠三角地區開展區域聯防聯控，取得積極成效。在總結北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經驗的基礎上，國務院頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（以下簡稱指導意見），對區域聯防聯控的指導思想、基本原則、工作目標、重點區域、防控重點和措施提出了指導意見。《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱“十二五”規劃）進一步提出創新區域管理機制，全面提升聯防聯控管理能力，我國對區域聯防聯控的規定主要體現在這兩個政策性文件中。《大氣污染防治法》對區域聯防聯控尚未有相關規定。區域聯防聯控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：
1.統一規劃應建立在科學研究基礎上
統一規劃是區域大氣污染聯防聯控首要工作機制。區域聯防聯控工作的開展首先要把區域作為一個整體，通過科學分析區域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規律，再制定相應污染防治措施。①國內外實踐均表明，區域聯防聯控統一規劃必須以科學研究為基礎。珠三角是我國較早探索區域大氣污染防治的地區。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目，委托以北京大學環境科學與工程學院為首的多家科研單位對構建珠三角區域大氣復合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區域大氣質量科學研究中心，為區域大氣污染聯防聯控提供技術支持。為確保北京奧運會空氣質量達標，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數據的基礎上，利用數值模擬技術，系統分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現奧運會期間空氣質量全部達標。③美國針對臭氧區域管理的各項決策也是建立在科學認知的基礎上。1995年美國環保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區域傳輸問題，并于1997年確認美國東部22個州和哥倫比亞特區的氮氧化物排放嚴重影響了東北部各州臭氧的達標，直接促使了氮氧化物州執行計劃的出臺。④氮氧化物州執行計劃的執行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤
2.要兼顧區域間發展不平衡問題
區域聯防聯控的主體往往分屬不同行政區（主要指跨省），彼此不存在行政隸屬關系，無法借助同一行政區縱向治理的模式。我國已有的區域聯防聯控實踐以及出臺的區域聯防聯控指導意見都未要求建立跨行政區的區域大氣管理機構，超越行政區劃，直接負責區域大氣污染防治的規劃和實施。指導意見和“十二五”規劃仍強調堅持屬地管理和區域聯動相結合的原則，即屬地仍是區域大氣管理的主要承擔者。因此，跨越省際的區域主體間實際上是一種平行的橫向合作關系，一般通過簽署協議共同實施區域大氣污染防治規劃。如果區域主體間經濟發展水平相當，大氣污染又是轄區內亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區域主體間經濟發展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質量，北京周邊河北、內蒙等五省市關停了部分污染企業，造成一定的經濟損失，這種通過犧牲周邊地區經濟利益，維護局部地區空氣質量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經濟相對落后的省份，更注重發展經濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉移出去的大部分產業，帶動了當地經濟發展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數據表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區空氣質量。要改善北京空氣質量，河北高污染、高排放企業就應限制發展，這就意味著以重工業為主的河北的經濟發展要受一定影響。對于承擔較大治污成本的河北，空氣質量受益者的北京是否要給予一定的經濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產業拉動，發展互利合作關系，輻射帶動河北的產業調整。從這種意義上說，區域聯防聯控不單純是治理空氣污染，還涉及區域協調發展的問題。
（二）多種污染物協同治理
單一污染物途徑是傳統治理空氣污染的手段。大多數國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當前大氣污染形勢日益復雜，灰霾、光化學煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協同造成。傳統單一污染物治理方式已不能適應新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉向多種污染物協同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質問當前單一污染物途徑，單獨設定六種標準污染物的每種國家大氣質量標準，是否真的解決了人們的健康影響？建議發展多種污染物協同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯邦環保署一案中，特區巡回上訴法院判定聯邦環保署在《清潔空氣州際規則》中的一些規定超越《清潔空氣法》給予的有關授權，應將該規則予以廢止，但仍許可生效至聯邦環保署頒布新的替代規則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發性有機物的排放，削減酸化、富營養化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。
我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關措施：劃定二氧化硫污染控制區，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環境保護“十一五”規劃對空氣污染物只設定二氧化硫排放總量減排目標。有日本學者在分析多污染物治理途徑概念包括強調二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學分析等要素的基礎上，提出從單一污染物治理方式轉變到多污染物治理方式分四步走的戰略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質，并指出中國目前仍處于第一階段，但環境保護“十二五”規劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉向多污染物治理方式，先后頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣的指導意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，強調多污染物協同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發性有機物污染防治。
多種污染物協同治理發展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發達國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關聯的作用，以更少的成本實現更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協同治理方式，在幫助空氣質量達標的同時，實現溫室氣體減排的目標。國際應用系統分析研究機構（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應對氣候變化政策相結合，但從長期來看，這將是未來發展的一個趨勢。
（三）重典治理
我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經兩次修訂。然而，日益嚴峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關。現行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數額上限的規定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規定，很大程度上是出于經濟增長因素的考慮。如果讓企業承擔過多環保責任，勢必影響企業的發展，從而影響經濟的增長。但有發達國家的經驗證明，加大環境執法力度，并不影響經濟的發展，反而在經濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數據顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內生產總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現階段有必要加大處罰力度，用重典治理。
首先，適當減少行政命令。縱觀我國《大氣污染防治法》第六章法律責任的規定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責令停止違法行為，限期改正，責令停止生產或使用，限期治理，責令改正，責令拆除，責令限期建設配套措施等。有關“責令”行為的屬性存在諸多爭議，《環境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對于行政處罰，不具有強制執行力，違法者如拒不履行也沒有相應的法律后果，而改為對其實施行政處罰。“責令”行為的立法理念在于發揮其教育功能，敦促行為人在一定認知的基礎上主動糾正違法行為。②但實踐中行為人通過違法行為獲利，他們主動糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責令”行為的相關規定事實上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應予以適當減少。
大氣污染因其污染因子易受氣候變化等影響，可進行長距離跨界傳輸，是典型的跨行政邊界問題。 我國地域遼闊，行政區域眾多且與多個國家接壤或比鄰,跨界污染問題研究十分必要。近年來，我國區域性大氣污染問題明顯，管理手段落后，缺乏相應管理體制和機制。美國在跨界大氣環境管理方面取得了顯著的成果，積累了豐富的經驗，這對我國大氣環境管理，尤其是跨界大氣環境管理工作具有重要的借鑒意義。本文首先以美國大氣跨界污染治理為例，結合具體實例，主要從機構設置、職能職責、運作方式三個方面詳細分析了州內、州與州與之間以及跨國界三個層次跨界大氣環境監管體系；其次，從上述幾方面對我國與美國跨區域大氣環境監管機制進行逐項比較分析；再次，對我國跨區域大氣環境監管體系障礙分析認為，統分結合的環境管理體制和尚未建立區域聯防聯控機制是借鑒發達國家跨界大氣環境監管經驗的主要障礙；在此基礎上，針對我國的跨區域大氣環境管理工作提出5個方面的建議，即成立跨區域的權力機構；加強政府區域間協調合作；強化依法治理；多種管理手段綜合應用；加強信息公開和公眾參與。
關鍵詞 跨界污染；大氣污染；環境監管；啟示
中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020
環境問題的整體和差異性導致環境問題跨越了原有的行政區限，呈現區域整體性特征。解決跨區域環境問題是許多國家和地區的環境治理難題之一。一些國家和地區在跨區域環境管理方面進行了很多有益的探索和實踐，制定了一些關于跨區域環境管理政策和制度［1］。在水環境方面，跨區域（流域）方面已經制定的政策和制度取得了較好的實施效果［2、3］。與水環境污染有所不同，大氣環境污染因子受氣候、風向等自然條件影響可進行長距離傳輸，是一種典型跨界環境污染問題，但世界范圍內有效治理經驗還很少［4］。
我國經濟的高速增長伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年來大氣環境質量雖有所好轉，但SO2、粉塵等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、長三角、珠三角等經濟發達的城市群地區，已經出現了嚴重的區域性復合性大氣污染問題［5］。隨著城市化進程的加快，區域性大氣復合污染環境問題將愈來愈突出。本文詳細分析了美國跨區域大氣環境管理的制度框架，在對我國跨區域大氣環境監管以及存在問題的基礎上，提出值得我國學習和借鑒的經驗，以期對我國大氣環境管理和即將修訂的《大氣污染防治法》提供參考建議。
1 美國跨區域大氣環境監管
本文所指的區域指行政區域。本文將從州內、州與州之間、美國與其他國家之間三個行政尺度范圍分析美國跨區域大氣環境監管。州內以美國西部工業區加利福尼亞州（California）為例，這里工業發達，大氣污染嚴重且持續時間長；州與州之間以美國東北部工業區各州和大西洋中部各州之間為例；第三個層次將以美國、加拿大和墨西哥三國間跨國界大氣污染為例。
11 州內跨界大氣環境管理
第二次世界大戰給加州經濟發展帶來了良好的契機，隨著入遷人口的急增和工業化進程的加快，加之洛杉磯盆地特殊的地形，使得加州地區煙霧彌漫，大氣污染問題逐漸顯現，引起州政府和當地居民的高度重視。為了控制跨界大氣環境污染，加州政府將全區設13個質量管理區實行區域管理，但各個區域獨立的管理已經不能解決整個區域環境問題，通過區域間的非正式合作與協商解決區域環境問題也被證明是無效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質量管理區（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD領導和技術成員的努力下，南加州地區的空氣質量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區跨界大氣環境管理問題，并一直沿用至今，是解決區域內跨界大氣環境問題的典范。
111 機構設置
SCAQMD主體由加州構成，由國家立法機關和政府授權成立［7］。其管理范圍涉及洛杉磯(Los Angeles)、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴重的地區。管理區設有一個管理委員會，下設12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預算、立法、人事等重大決策。
112 職能職責
作為一個區域性管理機構，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區域規劃，與制定并與參與規劃實施的政府及相關部門協作，并將研究的跨區域管理政策向美國國家環保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環境管理方面的建議，被采納的不計其數。
113 運作方式
管理區內設立法、執法和監測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質量管理計劃，確定改善大氣質量的目標和措施。根據這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經過管理委員會審議通過后即可實施。管理區執法部門主要是負責審查頒發許可證及對各企事業單位的環保計劃和措施執行情況進行監察，對違規者給予處罰。企事業單位領取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費,對污染企業也會收取排污費。目前，管理區近90%的日常運轉費用由各類收費解決。監測部門的職責是負責對大氣質量的監測分析。此外，管理區也做一些環保新技術的推廣工作。管理區機構更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業援助和技術支持等。
12 州與州之間跨界大氣環境管理
科學家經由模式和研究證明，臭氧前趨物質會有長距離傳輸現象，因此臭氧與光化學煙霧問題須跨州合作才能解決［8］。于是美國東岸成立臭氧傳輸委員會，負責規劃推動氮氧化物抵換交易制度。本文選取臭氧傳輸委員會（the Ozone Transport Commission，OTC）為例說明美國州與州之間的大氣環境監管。盡管我國目前沒有成立關于某一類污染物的專門機構，但是OTC作為一個跨行政區劃的機構，它的大氣環境監管機制具有代表性，其成功經驗值得我國的跨區域大氣環境監管借鑒。
121 機構設置
OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準設立，主要關注美國的東北部區域，負責美國東北部11個州和華盛頓特區的臭氧運輸工作和規劃推動氮氧化物抵換交易制度。OTC對組成成員有一定的限制，參加會議的成員必須是政府環境委員，EPA是其中必須參與的成員之一，這樣可以迫使聯邦政府和州政府能在一起討論問題。當地方政府需要通過OTC向EPA提供建議時，EPA可以贊成也可以駁回它的提議。但是一旦駁回了OTC的建議，EPA必須給出理由，并提出可以達到相同目的的供選擇的其他方案。
122 職能職責
OTC最初的職責是幫助地方政府采取必要措施對對流層臭氧濃度進行控制，以達到聯邦政府的要求，后來進一步研究發現氮氧化物的遷移對大氣環境的影響，開始關注氮氧化物的擴散。它的工作分為3個主要方面：
①風險評估和模型研究。重點關注大氣污染易造成哪些潛在的健康威脅或安全風險，以及目前急需解決的科學問題。
②制定控制移動大氣污染源相關政策，主要是對汽車尾氣的移動污染源控制。
③制定控制固定大氣污染源相關政策，主要是能源的有效利用。
123 運作方式
OTC主要通過以下三個方面來實現：
（1）聯合科研、企業等各種機構進行科學研究和綜合評估，同時也參與其中的科學研究，通過對大氣污染物的傳輸研究，為EPA制定控制臭氧長距離傳輸相關決策提供可靠依據；
（2）OTC成員州之間的約定。在OTC成員共同簽署的理解備忘錄指導下，各成員通過合作協議，相互合作、共同協商合作區域內流動污染源的控制；
（3）聯合機制。通過這個機制OTC成員州可以在某個事件上一致對外（其他州、產業、聯邦政府等）。
13 美國―加拿大―墨西哥之間跨界大氣環境管理（北美自由貿易區環境合作）
20世紀70年代起美國、加拿大和墨西哥三個北美主要國家已經對嚴重的跨界環境污染十分關注，主要焦點問題集中在酸雨上［9］。1993年三國簽訂了《北美環境合作協定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通過規定環境保護的條約義務、建立專門的環境工作機構和尋求環境爭端的妥善解決等各種方式來實現區域內環境保護。NAFTA為協調區域環境保護問題構建了一個全新的模式。
131 機構設置
為了保證環境保護目標得以實現，北美自由貿易區區內建立了北美環境合作委員會（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三個部分組成：部長級理事會、秘書處和聯合公眾咨詢委員會（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事會由三國部長級官員組成，每年至少召開一次例會；秘書處處理日常事務及為理事會執行協議提供具體技術服務；聯合公眾咨詢委員會由來自成員國的15名環境和工商界代表組成的聯合咨詢委員會，負責向理事會就環境事務提供咨詢，包括年度工作計劃和CEC預算。
132 職能職責
CEC主要致力于提高環境保護水平，提高公眾的環保意識。主要工作包括協調環境、經濟和貿易的關系、生物多樣性維護、防治污染、保護公眾健康和環境法律政策管理。通過聯系政府官員、專家顧問、學術界人士及關心環境的公眾來共同推動地區性的環境改善。在跨界大氣污染治理方面主要通過協議合作來解決跨界大氣爭端。主要有三個方面工作：促進三國空氣質量管理合作；開發提高北美空氣質量的技術和戰略工具；制定三國空氣質量改善計劃。
133 運作方式
NAAEC運作方式最顯著特點就是信息公開和公眾參與機制。部長級理事會每年至少開一次會，其中至少有一次必須向公眾開放，至少在一次會議中組織三國環境部長與公眾對話回答與環境保護有關的問題，接受與環境保護有關的投訴和建議。所有的理事會決定都必須向公眾宣布。聯合公眾咨詢委員會則是直接促進公眾參與環境保護的機構，每年就各種環境論題開展公眾咨詢。
其次是爭端解決機制。NAAEC爭端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當成員國持續的不實施其環境法規時才使用制裁手段。CEC有權召集技術顧問調解和向各方提出建議來尋求圓滿的解決方案。允許成員國的公民或團體向CEC秘書處提出申訴，控告某一國未能有效地執行其環境法規。這種公眾直接提出申訴在國際組織中是罕見的［10］。
2 中美跨區域大氣環境監管機制比較分析
21 組織方式比較
美國與我國都實行環保局統一管理、其他相應部門分別管理的統分管理模式。但在美國政治文化傳統中，強調的是地方自治，對于涉及區域事務的問題，多數情況只建立管理體制，不建立政府體制。以《國家環境政策法》及《清潔空氣法》為依據，美國聯邦環保局與其他具有部分環境管理職能的政府部門職權劃分明確，工作協調有效。地方政府之間經常會從各自的經濟利益出發，找到利益共同點，從而聯手合作。而我國經常出現部門之間或互相“扯皮”或爭奪管轄權的情況，最根本的原因在于各部門的職權沒有通過立法加以明確和細化。
22 法律和制度建設比較
1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規，通過立法來控制大氣污染，并取得了明顯的效果。1990年頒布的新的清潔空氣法，對原清潔空氣法進行了重大修訂和補充，修正案進一步加強了聯邦和州兩級政府環保主管部門的權限，提出了一系列新的法規，要求在工業生產過程、交通系統，甚至社會生活方式方面都要做出改進，以減少空氣污染物的排放。
中國的大氣環境保護立法，在法律的層次上，主要包括《環境保護法》和專門的《大氣污染防治法》。在行政法規和規章的層次上，主要包括《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》等。此外，我國還制定了《環境空氣質量標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》等大氣環境標準。
23 機構建設比較
美國在區域大氣環境監管中設立了許多由立法機關和政府授權，以州為單位的組織，如加州南海岸空氣質量管理區。州級環保機構不受聯邦環保機構的領導和管理，各州環保局各自保持獨立，依照本州法律履行職責，只依據聯邦法律在部分事項上與聯邦環保局合作，完成任務。
我國在全國范圍內成立了6大區域環境督查中心，地方上有些省份也成立了地方環境督查中心，但是在跨區域管理上機構職能不全，例如華東環境保護督查中心“承辦跨省區域和流域重大環境糾紛的協調處理工作”，只有事故發生后的協調功能，明顯力度不夠。一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗大、大氣污染嚴重的工業項目；不執行國家環境影響評價制度的規定，盲目建設了一些布局不合理和污染超標的建設項目。
24 監管手段比較
美國《清潔空氣法》所規定的環境標準主要是國家環境空氣質量標準、排放限制、新源執行標準和危險空氣污染物排放標準等。具有以下特點：①遵循技術強制原則，根據污染物類型的不同，新源和現源的不同，依據不同的生產工藝和污染控制技術規定了寬嚴程度不同的排放標準；②強調對新源和有害污染物的控制，由聯邦環保局劃分制定措施全國統一適用；③在全國范圍內劃分控制單元，將其分為達標區和未達標區兩類，對未達標區規定達標期限，制定地方排放標準或總量控制；對達標區實施反惡化和防止降級的計劃；④排放標準的實施得到聯邦和州的雙重監督，許可證的全面有效推行也為標準的實施提供了保障。
我國的污染物排放標準以環境質量為主要依據。其特點是:①雖然法律規定在制定排放標準時要考慮技術條件，但實際上排放標準與相應的環保技術政策和污染控制技術之間的依托關系不明確，區別于美國的“技術強制”原則；②排放標準因污染源和污染物的分類不如美國的更具針對性和合理性；③對未達標規定了總量控制，但對達標區卻沒有防止空氣質量惡化和降級的相關計劃；④環境標準的實施與“三同時”、環評以及限期治理等制度有關，但沒有規定許可證為直接實施環境標準的載體。
25 主要成效的比較
美國早在1976年就開始試行可交易的排污許可證制度。聯邦環保局重視康涅狄格州的污染許可貿易的經驗，于1982年頒布、1986年修改了排污交易政策，并注意不斷推行在創立監測和減少污染的市場機制方面的一系列經驗。1990年通過的美國《清潔空氣法（修正案）》擴展了排污權交易作為空氣質量政策一個組成部分的適用范圍。通過排污權交易，可以保證每年1000萬t的SO2排放量發生在那些能夠以最低廉的代價控制排放的污染源。
我國排污權交易制度的應用相當廣泛。2001年7月，山西省政府確定將亞洲開發銀行提供技術援助的“山西省二氧化硫排污權交易管理辦法”項目在太原市進行試點。太原市采取“有上限的交易計劃”，在總量控制下進行SO2配額交易。
2002年，江蘇省了全國首部排污權交易辦法，近年來長三角兩省一市的排污交易愈發受到重視。2003年，江蘇省太倉市太倉港環保發電有限公司與南京市下關發電廠簽訂協議，以每年170萬元的價格，跨市向下關發電廠購買1 700 t的SO2排污權。這是中國首例異地SO2排污交易，為長三角環境平臺的區域內SO2排污交易提供了良好的合作基礎。
3 創新我國跨區域大氣環境監管體系的障礙分析
綜合以上分析，我國跨區域大氣環境監管在組織方式、法律法規、機構建設、監管手段等方面都存在很大不同，監管成效差異明顯。借鑒發達國家跨界大氣環境監管經驗，在我國不僅僅是對策不到位的問題，更有更高層次的體制、機制障礙。
當前，“黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合”的環境保護管理體制尚不完善，全社會共同參與環保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環保事業發展的體制問題，主要體現為：一是職能分散交叉現象依然存在，環境保護統籌協調、統一監督仍需進一步加強；二是缺乏有效的監督制約機制，國家環境保護的政策法規在少數地方得不到堅決有效執行，一些地方保護主義尚未得到有效根治；三是環保監管力量與日益繁重的環保任務不適應；四是農村基層環保監管力量薄弱［11］。
目前，我國大氣環境管理實行的是統一監督管理和分部門監督管理相結合的管理體制。關于跨區域大氣環境監管的內容幾乎沒有明確涉及。現行的大氣污染防治法規定環境空氣質量由當地人民政府負責，將大氣污染控制條塊化，缺乏區域控制的內容，既沒有區域空氣質量管理主體，也沒有具體的控制措施。由于大氣污染具有長距離、跨界污染的典型特征，而我國區域聯防聯控機制尚未形成。在這一管理體制模式下，我國現階段還無法成立跨區域大氣環境管理機構，只能通過地方政府間形成區域合作，在京冀、長三角、珠三角等重點區域開展大氣污染聯防聯控工作［12］。由于資金、管理水平等條件所限，現階段大氣污染聯防聯控還集中在火電、鋼鐵等重點行業，無法覆蓋全范圍。在體制“橫向”和“縱向”還沒有完全理順的情況下，缺乏程序性立法、廣泛的公眾參與和專家技術支持等都是創新我國跨區域大氣環境監管體系的重要障礙。同時，技術上如空氣質量監測能力、評價指標體系等與發達國家相比還存在一定的差距。經濟手段的應用也存在一定的障礙，如公眾對市場運行機制不熟悉，市場發育不健全，以市場機制為基礎的經濟刺激功能不強等等。
4 美國跨區域大氣環境監管對我國的借鑒
41 成立跨區域的權力機構
空氣的跨界污染性質決定了有效環境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環境監管不難看出，其出發點都是設立一個跨行政區域的、獨立的、專門的公共機構負責跨界范圍內政府、企業和公眾的全面協調，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規劃、產業布局等方面的規劃。跨區域管理機構要在相關法律或區域行政許可范圍內依法行使各項權利和義務，依法、科學設立其相應的組織機構和對應的職能職責和運作方式，充分發揮其在跨行政區大氣環境監管中的主導地位和統一的監督管理權限。雖然目前尚未形成有序、系統、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權力機構針對跨界大氣污染等行使職能則是區域集團的環境政策的共同點。雖然在機構成立初期賦予該機構的職能權限較為有限，但其所致力于的目標則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協調各方合作，都可以為將來多邊經濟體系中的機構安排開辟可行性思路:即成立超國家的環境權力核心機構，在初期僅提供技術，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監督的權利［13］。成立一個區域性大氣污染管理部門，通過統一目標、統一區劃、統一規劃、統一標準、統一監測、統一行動和統一監控實現區域大氣污染的有效控制［14］。
42 加強政府區域間協調合作
政府在環境監管中起著絕對的主導作用，我國環境保護相關法律法規都是對企業行為的管制，而法律又明確規定地方政府是環境保護的主體。因此，跨界環境問題的協調和解決要靠政府層次的制約和合作，加強對政府以及政府決策的規范管理以及人大、公眾等對政府行政行為社會監督和司法監督等非常有必要。同時，通過聯席會議、論壇和信息通報等途徑，加強各行政單元之間的聯系和區域間協調合作，積極開發交叉培訓研討會、示范項目等。
43 強化依法治理
30年來，我國已經構建了較為完備的部門法框架，但是在跨界大氣污染治方面依然缺乏相應的法律、法規和規定。我國的科研和實踐已經證明劃定新區域范圍的必要性，如京津唐地區、長三角和珠三角地區等，實施區域大氣污染控制。因此，有必要加強跨界大氣環境監管立法，對重點區域制定區域性空氣質量標準，可由國家制定相關標準，各省、市、自治區負責規劃并達到相關要求。對于達標和未達標區域分別采用不同的治理策略，特別要對未達標地區制定具體的控制要求，努力促使區域空氣質量達標并進一步提高。其他跨界糾紛可由區域間共同協商制定具有法律標準的法規，共同依法執行。
44 多種管理手段綜合應用
政府是環境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經濟持續繁榮擴張，意味著將產生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標（包括空氣污染控制）的變革。
技術手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，無論是SCAMQD還是OTC或是NAFF，都有一支強大的技術力量，SCAMQD的戰略是通過開發、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現有技術,又利用“有待證實”的技術擴大行政管理范圍；OTC通過技術研究，掌握空氣主要污染物的長距離跨界運輸并依此作為制定相關政策法規的依據；NAFF也有專門的研究機構參與公共政策的制定，并提供評估和建議。因此，加強技術手段的應用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術和企業的技術進步是一種行之有效的方法。
經濟手段也是目前解決跨區域污染問題的有效手段之一，我國雖然在20世紀90年代初就在太原、包頭、開遠、柳州、平頂山等10多個城市開展了排污交易試點工作，但目前除太原市制定了相應的規章外，兩控區其它地區還沒有具體的行動。我國應嘗試在省級范圍內進行多種污染物的排放權交易，努力建立全面排污權交易制度。
45 加強信息公開和公眾參與
由于空氣污染控制技術性強,涉及利益方較多,要求參與政策制定和管理的人要理解被管制活動和過程的細節,才能制定出科學的環境政策。這就需要在這方面占居信息優勢的被管制方的參與和合作。而公眾參與環境管理是法律賦予的權利。從美國跨界大氣污染治理經驗可以看出，無論是國會制定法律還是USEPA及州環境管理機構制定政策,都需要來自公眾和受管制方的參與、配合。這種合作的方式無疑有助于提高政策制定的有效性,并為政策的執行提供便利。在不影響經濟增長與發展的前提下采取切實的措施控制空氣污染,要求有足夠的公眾壓力、行政能力、政治領導力,還要求有來自國家政府或國際社會的外部壓力。
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Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,
Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)
Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.
Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion
收稿日期：2011-11-01
**市長親自帶隊現場指導大氣污染防治工作，充分體現了市委、市政府對**環保工作的高度重視，這是市委、市政府對**的關心厚愛，更是對我們的鞭策和鼓勵。在此，我代表**，對**一行表示熱烈歡迎和衷心感謝！根據調研工作安排，現將我市大氣污染防治工作情況匯報如下：
一、基本工作情況
近年來，我市環境空氣質量形勢嚴峻。對此，市委、市政府高度重視，把改善環境空氣質量作為事關省會形象的政治問題、保障和改善民生的重要舉措和生態**建設的重中之重，真正擺上重要議事日程，強化領導、加大投入、多措并舉、攻堅克難，著力抓好大氣污染防治工作。市委、市政府專門成立了大氣污染防治工作推進領導小組，自去年11月以來，先后召開了城區建設揚塵集中治理行動動員大會和全市環境保護推進大會，研究制定了《**大氣污染防治行動計劃》，從政府、部門到街辦、企業層層分解目標任務、落實工作責任，突出抓好“控燃煤，治尾氣、降揚塵，抓應急”四個工作重點，大氣污染防治和環境空氣質量改善工作取得積極進展。
一是控燃煤。加大各類工業和燃煤設施監督檢查力度，不定期組織開展突擊檢查，同時充分發揮在線監測作用，對重點污染源瞬時超標現象第一時間調查處理、緊密跟蹤督促整改，對違法排污企業依法查處，并向社會公布相關信息。認真執行《**區域性大氣污染物綜合排放標準》等6項地方大氣標準，依法對12家重點燃煤單位實施限期治理，督促加快治污設施升級改造，倒逼產業結構轉型升級。市政府常務會議研究決定，把**建成區劃定為高污染燃料控制區，不得新建燃用高污染燃料的各類排煙設施，已建成使用的35噸及以下鍋爐、窯爐、茶水爐、炊事灶等各類排煙設施，在**年底前停止使用高污染燃料。
二是治尾氣。嚴把新車環保準入關，對不符合國家和省階段性排放標準要求的，堅決不予辦理注冊登記手續。自**年1月1日起，對新購置的天然氣汽車執行國V排放標準；自**年7月1日起，對新購置柴油車和重型汽油車執行國IV排放標準；嚴格外地車輛轉入環保監管，對達不到排放標準要求的堅決不予辦理轉入手續。深入開展機動車環保檢驗和機動車環保標志核發工作，對未取得環保標志的不予核發安檢標志。全市組織建成投用**家社會化機動車環保檢驗機構，設置**個環保標志核發窗口，**年以來共對**萬多輛在用機動車進行了環保檢驗。出臺了黃標車區域禁行政策，自**年12月1日起正式啟動黃標車區域禁行工作；出臺了黃標車提前淘汰補貼政策，加快淘汰步伐，現已回收黃標車**多輛。組織開展了油氣回收治理工作，現已完成**座儲油庫、**座加油站和**輛油罐車的治理工作。
三是降揚塵。研究制定了《**城區建設揚塵治理集中行動實施方案》，去年**月**日召開全市動員大會，對揚塵污染防治工作進行全面安排部署，以施工工地揚塵治理、渣土運輸整治、土地綠化為重點，在全市打響了集中治理揚塵污染攻堅戰。堅持重拳出擊、重典治亂，對違法違規單位實行嚴管重罰。自集中行動開展以來，共有**處建設工地被責令停工整改，**家建筑施工企業、**家監理企業被通報批評，**家建筑施工企業、**家監理企業被停止一定期限的投標資格，**家建筑渣土運輸單位、**輛渣土運輸車被查處，**輛渣土車被摘牌停運。完成土地綠化**萬平方米，栽植大規格落葉喬木和常綠喬木**萬株。
四是抓應急。按照**政府去年**月《**重污染天氣應急預案》要求，我市在全省率先出臺重污染天氣應急預案，認真落實冬季采暖期預防措施，與**多家重點排污企業簽訂重污染天氣應急責任承諾書。進入冬季采暖期后，組織開展了多次專項執法檢查，堅決遏制和打擊污染大氣環境的各類違規違法行為。根據我市環境空氣質量狀況，從去年**月**1日到今年**月**日，先后**次重污染天氣黃色預警，啟動重污染天氣III級應急響應，實施了包括重點污染企業限產限排、禁行渣土砂石運輸車輛、停止土石方施工作業、道路保潔增加灑水降塵作業等強制性措施，取得較好效果。
二、下步工作安排
下一步，我們將按照**部署和**這次調研提出的具體要求，以實施《**大氣污染防治行動計劃》為總抓手，圍繞完成**下達的目標任務，對工作進展和完成情況實行月調度、季通報、半年講評、年終考核，以硬措施完成硬任務，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，向**和全市人民交上一份合格答卷。
一是推進能源結構調整轉型。實施**余熱改造和相應的供熱管網、熱力站建設改造工作，采用電廠乏汽余熱供熱和“大溫差”輸送技術，在不增加燃煤總量的前提下擴大城市集中供熱規模，替代中心城區大部分小型燃煤鍋爐和部分小型熱電廠。加大清潔能源應用力度，積極穩妥推進“煤改氣”項目。同時，推進太陽能、風能、生物質能、地熱等新能源產業和分布式能源項目建設，積極開展節能利用。到**年，力爭實現煤炭消費總量“不增反降”歷史性轉變。
二是調整產業結構優化工業布局。嚴格執行國家產業政策，嚴把環境影響評價、節能評估審查等關口，堅決杜絕鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石等項目上馬，從源頭控制高耗能、高排放項目建設。嚴格規劃管理，新上工業項目一律進園區。繼續推進**老工業區搬遷改造，研究制定配套政策，促進區內冶金化工企業加快搬遷改造步伐。嚴格執行《**區域性大氣污染物綜合排放標準》等6項標準，分階段逐步提高標準增加壓力，倒逼污染企業轉型升級。
三是深化重點行業大氣污染治理。全面推進火電、鋼鐵、石化、水泥、供熱等重點行業的二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵治理，督促各類排污企業加快治污設施升級改造，完成《**大氣污染防治行動計劃》重點治理項目建設，實現各類污染物達標排放，對沒有合法環保手續且不能穩定達標的企業堅決實施停產治理；對雖具有合法手續但經限期治理仍不能穩定達標的企業堅決實施停產治理。
四是深入開展揚塵污染治理。加強城市揚塵污染綜合管理。嚴格落實建設工地防塵降塵管理措施；加強建筑渣土處置運輸揚塵污染防治，狠抓工地源頭、傾倒場（點）兩頭管理和渣土運輸途中監控；全力提升城鄉環衛一體化建設，加強道路保潔揚塵污染防治，提高機械化清掃率和沖洗保潔頻次，確保**主城區主次道路機掃率達到**以上，灑水沖刷率達到**%。嚴格落實揚塵污染防治考核制度，對各類揚塵違法行為依法從嚴查處，對考核不合格或連續三個月考核排名末位者實行問責。
五是強化機動車污染防治。實施公交優先戰略，加快推進公交都市建設，積極構建以公交為主的城市機動化出行系統。加大宣傳引導力度，鼓勵綠色出行，提高低碳綠色交通出行比例。嚴格機動車環保檢驗和環保標志核發制度，強化在用機動車環保管理；積極推動車用油品配套升級，**年底前全面供應國IV車用柴油；嚴格新車環保準入，繼續強化外地轉入車輛環境監管；加快黃標車淘汰進度，確保**年底前淘汰全部黃標車。
六是大力建設綠色生態屏障。加大“**”可視范圍內山體保護力度，開展生態隔離帶、防護林帶建設和林業生態建設，進一步提高城市園林綠化水平。積極推進區級公園、街頭公園和社區公園建設，推進道路綠化以及風景林地建設。開展城市綠蔭行動，全面提升城市綠化水平，**年底前完成土地綠化**萬平方米，**年底前基本消除城區地面，完成造林**萬畝，城市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到**%和**%。
七是嚴格進行環境空氣質量考核。每月公布各區環境空氣質量排名，將環境空氣質量逐年改善作為區域發展的約束性要求，納入科學發展觀綜合考核體系。以空氣質量改善為重點，在全市范圍內建立橫向生態補償制度。認真落實《**重污染天氣應急預案》，妥善應對重污染天氣。
[論文摘要]城市規劃對城市的發展起著極其重要的指導作用，但長期以來，由于城市規劃在環境保護方面、能源節能方面的局限性，致使城市發展過程中產生了一系列環保節能方面的問題。本文重在闡述城市環境污染耗能現狀的基礎上，提出了環保節能的主要內容，指出了城市在環保節能發展的遠景目標，闡明了城市規劃中環保節能的重要作用。
城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由于環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環保節能應該引起人們的重視。
如何在城市規劃時考慮環保節能意識?本文從城市發展過程中所面臨的環境問題以及基礎設施的管線布置，建筑新樓及城市道路設計現況談起，討論城市規劃當中環保節能應注意的問題。
1、我國城市現狀
1.1城市發展過程中所面臨的環境問題
1. 1. 1水體污染問題突出.由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現了供水危機。據估計，我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元
1. 1. 2城市大氣質量嚴重惡化。工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化.我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米:二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
1. 1. 3噪聲擾民現象普遍存在。目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51. 5-65， 8dB (A) 。
1.2城市發展中的基礎設施現狀
1. 2. 1遍布公路下面的管線交叉縱橫
存在多頭管理，各部門報規劃不能協調一致，建設資金獨立。常常出現修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質不環保，不經濟，經常出現跑冒滴漏，不得己對道路面進行破壞。
1. 2. 2建筑住宅節能幾乎沒有納入建筑考慮
只關注房屋外觀和結構，不注意節能，使居住用能極為浪費。有關專家統計，通訊建筑保溫，管網系統調節，提高熱源效率三個方面的改進，我國北方地區采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是資金含量高的持久性資本品或家庭耐用消費品，其宏觀調控需要從長遠著手，從規劃著手，注重實施。
1. 2. 3道路設計的盲目性
道路設計時只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設施及環境設計。例如，現在城市在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。
2、城市規劃如何體現環保節能
正是基于上述的環境能耗危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。城市環境保護規劃是城市規劃的重要組成部分，它是在城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，依據對城市環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約能源為目標的規劃體系。按照我國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，城市保護節能應主要進行以下幾個方面的工作:
2.1城市環境保護規劃的前期準備，這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎，它包括城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等:環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。
2. 2大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規劃的遠景目標應該是改進落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量;強化污染源的治理，降低污染物的排放量;通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發展植物凈化.
2. 3水污染綜合整治規劃，水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業廢水排放量為502. 9億噸，含化學需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數萬噸;生活污水約占年排放總量24 %，主要污染物是有機物。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。
2. 4城市規劃過程中要嚴格執行規劃一支筆，建設一張圖的原則。各部門在敷設管線時要一次到位，必須用環保節能材料進行施工，否則決不允許進行施工，例如供熱、供水部門取消焊接鋼管管材，采用不易被腐蝕的塑料材料管材等，這樣就可以避免“天天挖溝”現象發生。
2. 5建筑采用新型材料，創新建筑材料，新型墻體、門窗和屋頂材料，提高節能效率，室內通風，供熱系統等方面的技術創新，可以保障室內空氣清新，避免開門窗而浪費能源。此外，需要考慮建筑材料的重復利用，減少建筑更新造成的建筑材料的浪費。總之，通過提高建筑壽命和節能水平并合理規劃各小區樓房分配布局，實現可持續建筑，可以事半功倍，甚至多倍，是建設節約型社會的一個重要的高效率途徑，也體現出城市整體規劃與節能環保設計的重要性。
2. 6道路設計時體現環保節能.在道路施工時，對道路旁的樹木，在拓寬之后適時栽種，對于樹木及花草在環保方面起到的作用，大家都有目共睹。在設計道路配套的基礎設施方面考慮綜合利用率，體現節能。舉個例子，道路上設的雨水排，它的通道應單設，不應與下水通道相連并且在相應位置設立雨排蓄水池，這樣雨水和雪水就能被收集利用，回收后的雨(雪)水就可以用在園林及道路面的綠化帶上，這將極大地減少地下飲用水的浪費.
3、結束語
關鍵詞：建筑工程；綠色施工；技術應用；環境建設
經濟的迅速發展，人口的猛增，也刺激了我國建筑行業的快速發展。但眾所周知，建筑行業是一個高投入、高能耗、高污染的行業。所以，傳統的建筑技術已經不能滿足現今的建筑行業的要求，那么大力的推進綠色施工技術必是大勢所趨。綠色施工技術不僅能夠減少環境污染，也能節能減排，深度契合我國推進科學發展觀和可持續發展的要求。
一、 建筑工程施工綠色施工的技術特點
建筑工程綠色施工以資源的高效利用為核心，以環保優先為原則，以追求高效、環保、低耗為目標，是建筑全生命周期的重要組成部分，深度體現了建筑施工中的可持續發展理論。綠色施工技術在在建筑工作中，在保證工作的質量的前提下，利用一些綠色技術在最大程度上減少施工對周圍環境的污染，起到節能、環保、高效的效果。綠色施工，簡單地說就是既要滿足工程施工又要滿足綠色施工原則。這就要求我們在施工的過程中，要選擇符合清潔生產和減物質化生產的施工方案，通過有效的工作制度和管理制度，積極采用綠色施工技術進行建筑工程的施工。需要注意的是，我們在施工過程中要對建筑材料進行嚴格的把控，要嚴格按照國家現行建筑標準執行。最大程度上降低建筑材料中的有害物質，并通過對可多次循環和再利用的材料回收利用來提高材料的利用率，從而進一步減少建筑施工過程中的大氣污染、土壤污染、水污染、光污染和對周邊環境的污染等。
二、建筑工程施工綠色施工技術的具體應用
（一）保護土地資源
我們在建筑工程施工的過程中首先要考慮的就是對土地資源的保護。即使是綠色技術，我們也要充分考慮其會對地表環境產生的破壞，施工過程中我們一定要避免出現土壤侵蝕和流失的現象。如果在建筑工程施工的過程中遇到了裸土現象，我們需要立即用到礫石覆蓋土壤或者更有效的是在其表面種植生長能力強的草，來進行植被的保護，減少土壤侵蝕的現象的發生。施工中極易由于地表徑流造成土壤流失的情況，解決這一問題，我們就需要合理的安排一些排水系統，加固土壤的斜坡，并且最好能夠利用植被覆蓋。沉淀池、化糞池滲漏在施工過程中也很容易發生，這需要及時的將施工現場的沉淀物清理干凈的處理，最好是聘請專業的單位來進行運輸過程。同時不要忘記要在施工過程中不斷地回收有毒有害的廢棄物。
（二）減少水污染
充足的水資源對建筑工程的施工是必不可少的，由于建筑工程的工作性質，會產生大量的污水。所以，我們需要對不同類型的污水采取不同的排放措施。建筑工程管理人員要加強對污水的檢測，并要根據相關的污水排放標準提交相應的污水檢測報告。施工企業要及時的掌握污水的排放情況，不僅如此，地下水的保護也很重要，所以我們也要采取有效的措施對施工現場的地下水進行保護。
（三）節約材料
施工過程中，材料的耗費尤其嚴重。很多材料都是不可再生資源，而傳統的施工過程中會造成對鋼筋、水泥、木材的嚴重消耗與浪費。所以我們一方面要與施工人員進行良好溝通，并通過宣傳教育的方式來加強他們對節約材料的意識。綠色施工在材料的使用過程中即是通過利用環保的建筑材料，控制對材料的濫用，制定科學的合理的材料使用計劃，減少不需要現場制作的材料，加強對舊物、廢棄物的回收利用和清潔，最大限度的節約材料。
（四）減少光污染
強光外泄極易在施工現場造成光污染度的現象，所以，對一些大型的燈具的使用要小心謹慎。要正確調試照明燈具的照射方向和角度來避免污染源的出現。一般情況下都會把弧形的防護燈罩罩在大型的照明燈具的外面。夜間如果進行電焊操作，必須要采取相應的遮光措施，最好是有一個遮光棚。
（五）減少噪聲污染
建筑施工過程會對周圍的居民生活和工作產生很多噪聲影響，所以在施工之前我們要根據相關規定來控制噪聲。施工的過程中，在全面檢測整個施工現場的同時我們也要對在施工過程中產生的聲音和振動進行實時監測，必須要保證噪聲在合理的范圍內才能繼續進行施工工程。噪聲中聲音源、傳播過程我們是可以控制的，所以這就需要施工團隊選擇噪音較小、振動較低的施工設備，并且通過一些措施來進行隔音。
（六）控制大氣污染
建筑施工過程中，不可避免的會出現揚塵等物質對大氣造成污染。像在施工過程中被經常運用的石灰、水泥、細砂等物料，我們要及時灑水并且不斷進行清理工作。一些防止揚塵的措施如下：使用鍋爐時，要運用節能的材料；施工過程中的機械設備、汽車等廢棄的排放，要采取一定的措施降低在其中含有的有害氣體的排放，來滿足國家相應的標準。不斷對設備進行維修維護，使用清潔燃油，安裝尾氣凈化器這些都能有效的控制在施工過程中產生的大氣污染。
三、總結
建筑行業的蓬勃發展，必定會促進綠色施工技術的發展。尤其是在大力推進可持續發展和節能減排的現今，人們的環保意識不斷加強，綠色施工技術的應用是大勢所趨。所以在建筑施工中要積極應用綠色施工技術，來保護土地資源，節約材料，減少水污染、光污染、噪聲污染和大氣污染，來達到綠色、環保的施工目的。
參考文獻：
[1]王勇.建筑工程施工綠色施工技術應用研究[J].科技資訊，2014， 12（18）：61.
關鍵詞：塞爾指數； PM2.5空氣質量指數；稅率差異化；公平性
一、研究背景
近年來，大氣污染和環境質量已然成為了社會熱點問題，尤其是在我國北方一些大城市，出現了連續多日空氣污染情況超過警戒值的現象，引起了人們的極大擔憂。
（一）PM2.5指數。2012年2月，國務院同意新修訂的《環境空氣質量標準》，增加了PM2.5監測指標。2013年2月28日，全國科學技術名詞審定委員會稱PM2.5擬正式命名為“細顆粒物”。隨著國家和社會各界對PM2.5空氣質量指數的關注度上升，一些主要城市也陸續開始檢測并公布PM2.5指數，增強企業和個人對保護大氣環境的意識。
（二）環境稅現狀。環境稅（Environmental Taxation），也有人稱之為生態稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax），它是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。部分發達國家早在20世紀80年代就開征環境稅，如二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。2011年12月，我國財政部亦同意適時開征環境稅。
然而，是否能在較短時間內，依靠環境稅的征收緩解大氣污染問題，還有很大的難度。由于我國各區域長期發展不均衡，各地環境質量差異較大，尤其是在華北、華東、華南、西北地區，地理環境、經濟結構和政策均有很大差異，分區實行環境稅差異化稅率，必將成為大勢所趨。
（三）塞爾指數。塞爾指數作為衡量相對差距的主要指標之一，其突出特點是可以分解為組內差異和組間差異，從而便于考察和揭示組間差異和組內差異各自的變動方向和變動幅度，以及各自在總差異中的重要性及其影響。鑒于此，本文在進行華北、華東、華南、西北四區環境稅稅率差異化分析時，提出了衡量PM2.5空氣質量指數區域差異的塞爾指數，并以此為基礎分析了各地實行差異化稅率的可行性及必要性，并在并提出了四區環境稅稅率設定的建議，預測了環境稅差異化稅率實施后達到的效果和潛在影響。
（四）現實情況。在我國，理想的稅收政策應該是既能滿足國家的財政收入需要，又不對社會經濟產生不良影響。因此，制定合理的環境稅稅率政策，出發點應當有利于空氣質量的改善，生產的發展，促進經濟的繁榮。并從實際出發，考慮到國家整體財力的可能，以及納稅企業的納稅能力和心理承受能力，確定一個適度合理的總體稅收負擔水平。同時，環境稅稅率政策的制定，要有利于平等競爭環境的形成，有利于產業結構的優化，有利于多種經濟成分和多種經營方式的公平競爭和發展，就必須要堅持公平稅負的原則。
二、研究區域
（一）區域環境概況。不同地區的自然環境和經濟發展狀況不盡相同，當地居民對于社會公共產品與服務的需求程度也不同。為實現社會稅收再分配公平，因地制宜制定符合區域空氣狀況的稅收比率是十分必要的。我國華南、華東、華北、西北四個地區由于經濟發展不同、地形地貌環境不同而導致的空氣質量不同，具體分析如下：
從地理上看，華北地區以溫帶季風氣候和溫帶大陸性氣候為主，四季分明，冬季盛行西北風；地形三面環山，復雜多樣，主要由黃土高原和華北平原構成。在封閉的山谷盆地中，因四周群山屏障的影響，不利于大氣污染物的擴散。華東和華南地區地形以丘陵、盆地、平原為主，屬亞熱帶濕潤性季風氣候和溫帶季風氣候，夏季吹東南風，冬季吹西北風，高溫高濕的環境同樣不利于污染物擴散。而西北地區距海遙遠，再加上地形對濕潤氣流的阻擋，僅東南部為溫帶季風氣候，其他區域為溫帶大陸性氣候，冬季嚴寒而干燥，夏季高溫，降水稀少，自東向西遞減。由于氣候干旱，氣溫的日較差和年較差都很大。
（二）區域經濟概況。從經濟發展狀況而言，華北地區是我國人口最稠密的地區之一，經濟發展長期保持較高的速度。特別地，華北地區是我國重要的綜合性工業基地，長期以來，已經形成了能源、鋼鐵、機械和化工等產業為支柱的完整工業體系。其中，煤炭的產量和產值均居全國首位，是華北區域經濟發展的主要動力之一。華東地區是中國經濟最發達地區，尤其是長三角地區，致力于發展第三產業及高新技術產業，經濟發展速度一直高于全國平均值。近年來，華南地區的經濟建設也取得了快速的發展，它是我國南部沿海經濟發展水平較高的經濟區，已經成為我國重要的輕工業基地。總體而言，以傳統重工業為經濟支柱的華北地區污染物排放較大，以輕工業和第三產業為經濟支柱的華東、華南地區相對排放較少。而西北地區則主要承接了華北地區相關重石化工業的轉移。
（三）當前環境問題。從當前環境狀況來看，當前華北地區面臨的最重要的環境危機，當屬大氣污染。冬春季節嚴重的沙塵暴和霧霾天氣，嚴重威脅了該區域人們的健康狀況和人居環境。從全國空氣污染指數、PM2.5等指標來看，華北地區的空氣質量都遠低于華東、華南和其它區域同期數據。根據環境保護部的2013年空氣質量狀況報告來看，華北地區空氣質量達標天數僅為37%，重度污染天數為16.4%，嚴重污染天數為8.4%；相比較來看，華東和華南地區重度污染天數僅為0.9%和0.4%，且沒有嚴重污染記錄。華東和華南地區雖瀕臨海洋，海洋的濕氣凝結成雨，下雨則在一定程度上凈化了空氣，使得環境空氣質量明顯優于華北地區。但是，經濟的發展、化石能源的燃燒、大量汽車尾氣的排放等也使得兩個地區的霧霾現象越來越嚴重。而西北地區的環境在長期歷史演變中出現種種問題，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等，再加上因華北地區第二產業轉移帶來的空氣質量問題，實施環境稅限制污染物的排放迫在眉睫。
（四）樣本城市選擇。綜合以上各點，我們首先篩選出華南、華東、華北三區所轄的有PM2.5值監測的城市
并在各區域中將這些城市按經濟發展水平進行羅列，從高至低進行排序（統計局官方GDP數據）在各區域中按經濟高低劃分為中心城市、中等城市和中下水平城市三檔，從每個地區的各檔城市中各挑選頭兩個城市作為樣本。由于西北地區空氣監測平臺匱乏，獲取PM2.5數據難度大，且西北地區經濟發展水平普遍偏低，故只挑選西北5個省會城市作為樣本。
三、研究方法
（一）塞爾指數。研究過程中，我們運用經濟學科中研究區域差異問題的探討方法，如塞爾指數、方差、調整極差、基尼系數等方法，特別是塞爾指數，研究不同地區資源配置公平的問題，從而探討稅收在再分配中該如何合理配置資源。
分析圖表1可知，各區域間及區域內的塞爾系數各不相同且差距較大，這反映出各區域間區域內的PM2.5值差異大，相應造成的污染程度就有所差異。區域間差異最大的是西北地區，因為西北地區的GDP僅占四個地區的8.76%（最小），而PM2.5排放占24.5%（第二），而且投入產出比不高，造成公式分子較大，分母較小。而區域內差距，華北地區的塞爾指數是最高的，因為華北地區的PM2.5值排放量最大，但其第二產業的產值又相對較小，投入產出比不高，同樣造成公式分子較大，分母較小。相對而言，華東、華南地區的塞爾指數值較低。
根據以上數據，我們可以得出，西北地區區域間貢獻率最大，由此說明西北區域相對另三個區域來說，其經濟發展所造成的環境污染影響正在進一步擴大。假設不考慮各區域歷史環境問題，即在同樣的環境因素下，每一單位的第二產業的GDP所造成的環境污染西北的貢獻較大，因此，這一區域所負擔的環境稅也應提高。而華北地區區域內差距較大，因此該區域內部環境稅要有所區分。
而華東、華南區域間差異為負數，是因為與華北、西北地區相比較，兩區域第二產業GDP值較大，分別達到23384億和15179億，近似于占了40%和26%。于此同時，兩區域的PM2.5分別占23%和16%，所以代入LOG函數后因為二者之比小于1，才產生了負數。但這并不能說明華東、華南環境污染不嚴重。此外，這兩區域的區域內貢獻率均較大，因此區域內部也要有所區分。
五、稅率差異化與稅負公平性分析和影響
（一）區域稅率差異化。針對近年來大氣環境污染日益嚴重的現狀，開征環境稅，利用法律規范來控制環境污染，已被認為是改善這一狀況的有效措施。由于我國大氣污染現狀存在顯著的地區差異，其中以華北地區空氣污染尤為嚴重，因此，我們提出了開征環境稅的預測，并基于華北、西北、華東和華南地區環境污染現狀及PM2.5差異塞爾指數分析，提出分區制定差異化稅率的設想。
環境稅稅率的制定，必須體現各區域自然環境、產業分布和經濟發展狀況等差異，即華北地區稅率最高，西北地區次之，華東和華南地區相對較低，四個地區稅率呈階梯遞減。
由“拉弗曲線”我們可以知道，稅收收入會隨著稅率的提高呈現“倒U型”結構。因此，環境稅稅率既不能過高，也不能過低。稅率過高會影響經濟發展，增加企業的負擔；稅率過低則不利于稅收調控功能的有效發揮。其中，針對西北地區的稅率制定，尤其應該體現這一原則。西北地區歷來經濟發展水平相對落后，長期以來，國家都把扶持西部地區發展作為主要的戰略，并在該區域投資、稅收和企業發展方面給予眾多的優惠政策，減稅也是其中重要的手段之一。即使在未來開征環境稅，考慮到西北地區客觀條件的特殊性，在環境稅的制定上也應當給予一定的優惠，如降低稅率、計稅時扣除一定比例的稅額；等等。
同時，在制定環境稅時，實行以PM2.5排放量為標準的累進稅率，設置多級累進稅率，對污染較高的企業加重稅率，污染較少的企業減輕負擔，以體現公平效率原則。此外，我們需要強調，環境稅是基于不同區域第二產業產值對環境造成傷害所應負擔，而征收的環境稅也主要用于整治該城市的空氣污染，所以環境稅真正體現了“取之于民，用之于民”。
（二）潛在影響。環境稅的作用并非在于增加政府收入，打壓污染企業的發展；而是在于彌補市場失靈，刺激企業減排，促使企業轉變發展方式，保護生態環境，實現可持續發展。
我們也考慮到在開征環境稅之后，企業的稅負加重，可能會使企業減緩生產，對經濟的發展帶來負面影響。但從長期來看，征收環境稅可以激勵企業轉變經濟發展方式，改良生產技術提高經濟效益，在減少排放的同時保證經濟產值。
在制定區域差異稅率的同時，對于區域內污染較少的企業，應給予一定的稅收優惠，使環境稅的征收更加公平。比如，華北地區的區域內排放差異較大，是由于不同地區氣候條件和主導產業不同造成的，應當在區域內部也體現稅率的差異化，保證企業稅負相對公平。在實際征收環境稅時，排放較少的企業可以憑企業環境評估報告到地稅局申請環境稅優惠稅率及退稅，相關資金從該市環境稅收收入中提取，從而促進企業良性發展。
所以，如果企業順應市場、順應科學發展、貫徹節能減排，征收環境稅不會對企業造成很大負擔，而會使企業的產值與環保工作良性發展。
（三）局限性。在我們目前的研究報告，也存在著一定的局限性。
首先，我們研究的PM2.5空氣質量指數，是一個較新的指標。我國從2013年開始才有官方的檢測數據，且目前
PM2.5的城市仍然很少，主要都是各省的部分大城市。
其次，現在公布的PM2.5數據仍然存在著很大爭議，監測標準也不統一，受到了許多質疑。據報道，有些城市把檢測
PM2.5的基站設置在城市中環境較好、離污染源相對很遠的地方，以對外隱瞞大氣污染的實際狀況。若現在開征環境稅，則可能導致部分城市為了保護本地企業，虛報PM2.5指數，以達到避稅的目的。
另外，我們所采用的主要城市GDP數據，只局限于第二產業產值，這是考慮到第二產業是大氣污染物排放的主要來源。當然，PM2.5的來源很多，其他產業和居民日常生活也會排放，我們此次的調查數據并沒有涉及這些方面。隨著我國部分城市逐步公開PM2.5污染源的分布情況，完善監測機制，這一情況將會得到改善。
參考文獻：
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[2] 中國證券報：《環境稅預期升溫 環境治理再引關注》，魏 靜 2013年11月6日
長期以來，由于城市建設在環境保護方面的局限性，致使城市發展過程中產生了一系列的環境問題。近年來，由于環境保護規劃沒有與城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市建設中的環境保護應該引起人們的重視。 1、城市建設發展中存在的環境問題 1.1 水體污染問題突出 由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。據估計，我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元。
城市大氣質量嚴重惡化 工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層，使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重 人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，目前我國每年產生的工業固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000—4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1t并以每年7%～8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。
噪聲擾民現象普遍存在 目前，隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中，區域環境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8dB(h);道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0～76.3dB(A)。 2、環境保護規劃的主要內容 環境問題涉及到經濟、人口、資源等多方面，城市總體建設中的環境保護規劃，是一個綜合決策問題，要將環境作為一個重要因素，在城市總體建設的指導思想、優化產業結構、污染物總量控制、城市基礎設施建設和重大工程項目等方面實行綜合規劃。 2.1 城市總體規劃的指導方針 走可持續發展之路是中國在未來發展的自身需要和必然選擇，在城市建設中，實施可持續發展戰略，建設可持續發展城市已成為國際城市建設的大趨勢。
在我國城市總體規劃中，貫徹可持續發展戰略尤為重要。 2.2 合理布局與環境功能區劃 環境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。環境有一定的自凈能力，同時，環境質量標準是根據功能來制定的。不同的區域功能對環境質量的要求不同。規劃要避免將對環境影響大的活動布置在對高功能區有影響的地方，而應將之布置在環境容量大，對高功能區無影響或影響少的地方。
環境功能區劃是城市布局在環境方面的表述，體現了城市布局在環境方面的要求。環境功能區劃，從環境特征或環境容量與經濟、社會活動相和諧出發，規劃城市環境功能區，協調環境與經濟、人的關系。按照高功能區高標準保護、低功能區低標準保護的原則，環境功能區劃為確定不同功能的環境目標、制定詳細環境規劃和實施環境管理提供依據。
城市環境基礎設施建設 城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施綠化等等。 2.4 環境保護與優化產業結構 當前我國正處于產業結構戰略性調整時期，經濟發展必然對環境有一定的壓力，不同產業結構的環境壓力有很大的差異。第二產業的發展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業的發展，對環境的潛在壓力大，第三產業和高新技術產業以及清潔生產對環境的潛在壓力要小得多，產業結構決定了環境保護難易的程度。 3、城市環境保護規劃的科學管理措施
城市環境保護規劃的前期準備 前期準備工作是城市環境保護規劃的基礎，它包括城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等;環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料、固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。 3.2 大氣污染綜合整治規劃
根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規劃的遠景目標應該是改進落后的烯煤方式。
提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量;強化污染源的治理，降低污染物的排放量;通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發展植物凈化。
水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。 3.4 城市固體廢物綜合整治規劃 固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。
目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市固體3.5 污染物排放“輸入——響應關系” 城市環境規劃要以環境質量為核心。關鍵問題是建立污染物容量總量控制的“輸入——響應關系”，即污染物排放對環境質量的定量影響關系，運用大氣或水環境容量模型，將污染物排放與環境質量聯系起來。因而污染物排放的“輸入——響應關系”是城市環境規劃和環境管理的技術基礎，污染趨勢預測、污染治理方案的模擬和可行性分析都需要應用“輸入——響應關系”，必須認真做好。
地理信息系統(GIS)的應用 地理信息系統對城市總體規劃是一個十分有用的先進信息手段，對環境保護規劃也同樣。地理信息系統不僅具有表現直觀清晰的優點，更重要的是它使環境規劃中的屬性數據與空間數據結合，可以進行各種綜合分析和模型計算，分析計算快捷，存儲修改十分便利，圖形加工能力強。地理信息系統的應用是環境保護規劃值得提倡的先進手段。 4、結束語
綜上所述，城市環境保護規劃對城市的發展起著極其重要的指導作用，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據。因此，做好環境保護規劃勢在必行。
