發布時間：2023-08-01 17:07:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共管理案例研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0223-02
案例教學作為公共管理人才培養的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應用于公共管理人才培養之中。公共政策是公共管理人才培養的一門核心課程和重要內容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應用案例教學方法已有較長的歷史，尤其國外積累了許多成功的經驗，其中之一就是加強公共政策案例教學及案例庫建設，并以此作為培養公共管理人才的基礎性工程。近年來，國內一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學的方式來培養更多的、創新能力強的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學的時間不長，編寫案例及建設案例庫的經驗不夠，因此公共政策的案例庫建設及案例教學的開展還遠不能適應教學的需要。所以，加強對公共政策案例庫建設及其功能的研究，對于培養高質量的公共管理人才具有重要的理論與實踐意義。
一、公共政策及其案例教學
公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個學科，也可以是一門課程，還可以是現實中的某一具體政策。作為一個學科，“公共政策學既是政治科學的一個重要的分支學科，也是公共管理學的一個重要分支學科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員提出的所有公共管理本科專業需要開設的四大平臺課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設的核心課程，還是公共管理一級學科碩士點、博士點必不可少的學位課程。作為一項現實政策，公共政策是公共權力機關在一定的時空范圍內，為解決一定的公共問題、達成公共目標、實現公共利益而確定的行為準則和行動方向，其本質是對社會資源的配置和對社會價值的分配，按其領域又可分為政治政策、經濟政策、文化政策和社會政策等多個方面，具有政治性、權威性、強制性、公共性、偏好性、穩定性和變動性等多項特征。
公共政策案例是“基于教學或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現象或者實踐的客觀而準確的記敘”。[2]案例教學是一種啟發式、引導式和參與式的教學方法，能夠充分調動學生的積極性與創造性，在各學科教學中被廣泛使用。具體來說，案例教學方法就是包括教師在內的各類培訓者、教育者以教學案例為基礎，在課堂中幫助教育或培訓對象理解教學內容、解讀教學難點、實現教學目標的一整套教學方式方法。公共政策作為一門應用性、實踐性強的公共管理核心課程，在其教學中運用案例教學方法已日益普遍，它有助于加深對公共政策相關理論與方法的理解和把握，有助于推動公共政策理論與方法體系的不斷創新，有助于發現和了解當前公共政策實踐中存在的各種問題，有助于培養適應社會發展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例庫的建設
公共政策案例教學的開展需要以案例庫為依托，建設一個內容充實、使用方便的公共政策案例庫是一項重要的基礎性工程，但是案例庫建設又是一項復雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環節組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學案例庫，其建設包括制定計劃、匯總分類、實踐運用及建庫維護等四個環節。
1.制定計劃，做好分工。凡事必先制定計劃，公共政策案例庫建設也不例外，制定一個全面、完善的建設計劃，是公共政策案例庫建設的第一步。該計劃包括：（1）案例庫建設的長遠目標、階段性目標；（2）案例庫建設的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設團隊的負責人、成員、分工與職責，以及激勵制度；（4）預算與經費保障措施；（5）成本控制、進度控制和質量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規劃做好后，接著要組織好人員，進行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對資料進行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴密進行寫作構思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運行過程，將按照哪種邏輯結構來進行編輯，需要有一個系統而嚴密的構思。三要認真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設中的最為重要的一環，案例編寫的質量直接影響著案例庫建設的質量以及案例庫的使用。
2.匯集整理，合理分類。作為一個方便實用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個整體，以便更加有效地發揮其作用。為此，一要進行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學環節，有的用于教師講解，有的用于學生自學，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運行過程分類，分別用于不同階段的教學實踐。二要做好案例的存放。案例的存放應與數據庫和網絡技術相結合，打造出一個便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺上除了存放案例庫外，還要設置案例討論區，讓學生可以通過網絡進行更好的交流和溝通。[4]
3.實踐運用，不斷完善。公共政策案例庫建設的價值在于應用，所以在建設過程中應該遵循邊建設、邊運用的原則。當匯編有一定數量的案例后，要入課堂進行實踐運用，教師要記錄每一次的課堂案例教學情況，學生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時對案例和案例庫進行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運用階段，教師承擔著重要的職責。同時案例教學對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實際中搜集、積累適宜教學的案例、編寫案例材料，并對即將在課堂上采用的案例進行充分的思索和把握。[5]案例庫的實踐應用以及案例教學的開展不但有利于提高教師的教學水平，而且有利于提高課堂的教學效果，還有利于案例庫建設的不斷完善。
4.建庫維護，提高效率。案例庫維護是公共政策能否持續發展的一項重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時間的推移，案例取得了新的發展或產生了新的變化，需要對案例相關內容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時了解案例庫中相關主體的發展與變化情況，如同類事件的典型性發生了變化，或在實踐中出現新的問題，每隔一學期需要補充一定數量新案例入庫，剔除價值不大的老案例，以體現案例的新鮮度和時效性。[6]在建設好、維護好案例庫的同時，更要重視案例庫的應用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當前我國案例教學和案例庫建設中的一個突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護得越好。
三、公共政策案例庫的功能
公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養中運用公共政策案例庫，可以給教師的教學工作帶來很大的方便。案例教學法作為一種培養公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學中得到了普遍的應用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時間和精力，廣泛收集資料，多方進行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內容非常豐富，涉及社會生活的各個方面，因此“案例內容涉及教育、交通、體育、建設、稅收、醫療衛生、社會保障、城市管理、環境保護等多個公共政策領域，分析內容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節省大量的收集資料的時間，完全可以運用庫中現成的案例，給學生進行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設計上，以取得更好的教學效果。
從學生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進學生的自主性學習，以培養學生的創新精神和創新能力。公共政策既是一個實踐性的學科，也是一門應用型的課程，在長期的政策實踐中積累了大量的生動案例，這些案例是幫助學生理解政策理論，了解政策實踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養公共管理人才重要的教學資源，是一個向學生開放的系統，學生可以隨時進入案例庫，選擇自己感興趣的內容進行學習，真正實現了“以學生為主體”的教學原則。利用案例庫，學生可以自行對課堂教學的理論知識進行消化，通過具體的相關案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識點組織討論，學生們自由陳述觀點，展開辯論。總之，公共政策案例庫是推動學生自主學習的有效平臺，是提高學生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
參考文獻：
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伴隨著社會經濟的發展和進步，特別是西部大開發戰略的貫徹和實施，使得公路工程建設的需求越來越大，可以說公路建設行業已經遇到很好的發展時機。但是在公路施工建設過程中，一些安全事故的發生并沒有減少，對人民的生命和安全造成了極大的影響，因此公路施工安全管理問題成為了公路建設者關注的重點。本篇文章就是對現實中公路施工安全事故發生的原因進行了分析，并且提出了有效進行公路施工安全管理的有效措施，希望能夠對公路施工安全管理提供一定的建議和啟發。
【關鍵詞】
公路施工；安全管理；工程建設
1公路施工安全管理內涵即特點概述
1．1公路施工安全管理的內涵
所謂公路施工安全管理是指在公路施工生產過程中以安全為工作目標而開展的現代化管理模式。安全管理最基本的任務就是要根據國家的相關安全生產方針政策、法律法規的標準，結合公路施工企業的現狀，建立和完善公路施工企業安全生產管理的長效機制，更好地管理和規范企業的安全生產經營活動，采取具有針對性的安全管理對策，科學地分析和探究公路施工過程中存在的危險、不安全因素，從而制定出有效的安全技術對策和管理機制，更加主動、積極的控制和管理安全事故，最大程度地減少安全事故帶來的損失。
1．2公路施工安全事故的特征
結合各種施工安全施工事故，對公路施工安全事故的特征進行了歸納。一是從高處墜落;二是不小心摔倒;三是被落體物體擊中;四是被現場施工的機械碾壓或撞到;五是被倒塌的土體或者構造物掩埋;六是觸電、火災等其他事故。
2公路施工安全管理中存在的問題簡析
2．1公路施工安全管理工作薄弱
不少公路施工安全管理者的管理理念和思想認識無法適應科學發展觀的要求，安全事故責任主體不明確，管理工作十分薄弱，很多工程只是關注經濟效益，對于安全生產方面卻輕視。以至于在具體的施工過程中，公路施工安全規章制度沒辦法貫徹和實施，尤其在安全投入、培訓和制度建設等方面，仍然存在很多不足。
2．2公路施工安全規程不完善
傳統的公路施工安全規程只是對施工安全的技術標準進行規定，卻沒辦法應對高速公路車流量大、速度快等狀況，而且要確保高速公路正常運行的前提下進行安全施工，這對于公路施工安全管理工作具有極大的挑戰。尤其是在我國不少高速公路擴建的工程，基本上都是采取兩側拼接的施工手段，這樣一來施工現場與車輛之間會收到影響，給公路施工安全管理帶來了不少困難，急需我們去探究和解決。
2．3公路施工安全設施不到位
在現有的公路施工安全設施中，靜態的設施比較多，但是一些動態的設施卻比較少，甚至是沒有。例如缺乏電子安全設施，而圖形顯示的安全設施卻比較多;缺少聲響警報設施，適用于普通公路的安全設施則比較多等，這就很難在公路施工現場起到提醒和警示的作用，難以促使車輛駕駛者提前得到安全提示，從而及時地采取有效的手段和方法，無法跟上高速公路建設的步伐。
2．4公路施工過程中安全隱患較多
存在少數車輛駕駛者疲勞行車，交通規則遵守也是過于淺薄，而且相關的公路施工安全制度和規范缺失，在實際的施工過程中并沒有對現場進行正確地知道和警示，甚至一些安全設施只是當作擺設，施工人員對于自身的安全和施工安全意識較弱等等，這些都會使公路施工存在著安全隱患，甚至是重大安全事故，因此必須要提高重視度。
3公路施工安全管理的有效對策
3．1規范安全管理機構
相關的施工安全法律法規中提到，施工部門應當設置安全生產管理的機構以及配備相應的管理人員。要知道安全管理機構主要是監管公路施工安全生產工作的，部門中的安全管理人員務必要將我國相關的法律法規落實在實際的施工操作中，依據安全生產的法律法規來制定相應的安全生產規章和制度以及操作的標準，并且定期對公路施工的各項活動進行安全檢查，積極地組織日常的安全檢查工作。若發現公路施工中存在著安全隱患，則務必要進行及時的整改和處理，將安全責任進行落實，從而真正地保障了施工企業的安全生產。
3．2公路施工安全培訓工作要到位
實際上公路施工的安全培訓教育工作是培養施工人員安全意識，提升安全素質的重要途徑，能夠盡可能地減少人為的不安全行為，降低操作失誤率。
3．2．1公路施工安全教育的方式
第一是入場教育，對于剛進入施工現場的工作人員，務必要進行三級教育，讓施工人員能夠明確自己所在崗位的具體工作內容和要點、可能存在的不安全因素和相應的解決措施，另外還有一些勞動護品的使用與應急措施的開展。第二是日常的教育，包括在平時的工作中對施工人員灌輸安全思想，在無形中提高他們的安全意識和法制觀念;第三是現場安全教育，相關部門要積極組織現場教育工作，通過對一些大型施工事故進行講解和介紹，使得他們能夠更好的吸取教育和經驗。
3．2．2公路施工安全教育的五個重要層面
首先是要對公路施工單位的領導和管理層進行安全培訓工作;其次是針對安全生產管理部門的工作人員進行安全教育;再次就是要對一般的施工人員進行安全教育，其中主要包括了現場施工存在的危險因素、相應的防范對策和應急手段，另外還可以給他們介紹一些常見的安全事故，通過事例的介紹和教育，讓施工人員能夠更好地掌握急救的方法，增強他們的安全意識，同時也能遵守公路施工安全規章制度;第四需要對特種作業的工作人員進行安全培訓，因為這些特種作業的人員，其工作內容具有特殊的危險性，所以在挑選相關人員時，需要選擇具備一定文化知識和操作技能的人員，并且進行考察和訓練，從而確保安全教育工作深入到每個人中。
3．3堅持“安全第一”的指導方針
在開展公路施工安全管理工作時，務必要堅持“安全第一”、“以人為本”的指導方針，在施工過程中務必要嚴格將安全設施與主體工程同時進行設計，并且同時投入生產運作中。在國家的相關規定下，建設相應的安全管理部門，并且配備一定的、有素質的安全管理人員，又針對性地解決公路施工路段的安全問題、交通安全問題等等。在公路施工之前，務必要做好施工設計，制定出有效的安全保障措施，并且獲得相關部門的審批。對于高速公路在擴建中出現的問題，例如少數安全設施被移除、臨時施工標志早呢國家、車輛借道行駛等，則應當要制定出詳細、可行的安全方案和安全管理規章制度。在平時的工作中，要加大公路施工現場額安全監督力度，盡可能地避免公路施工中的不安全因素。并且設定相應的安全獎懲機制，提高施工人員的工作積極性，從而真正地確保公路施工的順利開展。
3．4實施“三不準”、“三落實”施工制度
為了確保高速公路在施工過程中的交通安全，務必要貫徹和落實“三不準”的施工制度，也就是沒有部門的批準不準開工，沒有相應的作業許可證不準上路，沒有接受安全培訓教育和無上崗證的工作人員不準參加施工。同時也要實施“三落實”制度，主要是指各種安全施工標志、標燈等設施需落實，現場監管工作需落實，以及整改措施需落實。公路施工部門應當建立相應的安全責任獎懲機制，實現獎懲分明，并且在施工經費中務必要明確安全生產的經費比例，用于購置所需的安全設施和獎金。
3．5公路施工信息需及時
根據有關的技術標準和規章制度，對于公路施工的具體路段狀況需要制定交通指導方案和作業指導方案，并且對于警示燈、臨時警示標志、護欄等安全設施也要制定方案來實施。對于高速公路擴建工程和方案，要抓住其特點，針對交通安全設備設施和信息顯示與進行專門性的研究設計，使得靜態設施與動態設施、普通設施與電子設施、圖形顯示設施與警報設施能夠有效地結合起來，合理、科學的進行布設，從而保證駕駛者能夠及時、準確的了解和掌握施工現狀和天氣狀況等異常信息，并且做出及時的反應。
4結語
總的來說，公路施工安全施工中存在的危險很多，若沒有重視公路施工安全管理工作，一旦發生一些安全事故，便會給企業、個人、社會帶來不必要的損失和傷害。所以公路施工安全管理工作是相當重要的，但是這也是一項復雜、涉及范圍廣、要求高的管理工作，需要公路施工部門和工作人員能夠深入地認識其特殊性，并且強化自身的安全管理意識，保證公路施工的安全生產。
作者：康磊 單位：泌陽縣交通局農村公路管理所
參考文獻:
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［2］欒蘭．公路施工安全管理問題研究［D］．西安:長安大學，2012．
［3］尹艷峰．高速公路施工作業區交通管理與安全保障技術研究［D］．重慶:重慶交通大學，2014．
（一）公安機關職業管理：
公安機關也屬于組織，在定義上與組織的職業管理相似，但由于公安機關工作的特殊性，因此也與組織的職業管理有區別。
公安機關職業管理，是指公安機關提供的用于幫助公安機關內部正從事某類職業民警的行為過程。具體來說。對民警所從事的職業進行計劃、引導和控制的過程。
公安機關的職業管理的特殊性具體體現有以下幾點：
1、公安機關進行職業管理必須按照國家相關法律、法規、條令進行，這些法律、規定、條令包括：《中華人民共和國警察法》、《公務員法》、《公安機關人民警察紀律條令》等。
2、公安機關職業管理緊貼公安工作。
3、公安機關職業管理圍繞公共利益而進行。
二、公安機關職業管理的現狀與困境
（一）公安機關職業管理現狀
1、職業管理發展大環境。隨著國家先后《國家中長期人才發展規劃綱要》，以及我國警察相關法律逐漸完善配套，為公安機關職業管理的發展提供了良好的機遇。
2、截至目前，公安機關各類訓練基地2080多個，借用、租用訓練場所2100漁歌，基本形成部、省、市、縣四級訓練基本網絡，逐步完善“兩級教育、四級培訓”的工作體系。大力開展“教官培養工程”，教官數量已達到6.7萬余名。在國家的大力支持下，公安系統的教育經費達到17億元。
3、隨著各項法律的頒布完善，我國民警招錄職位制度越發完善，在報考者報考公安機關職位時，各職位都有詳細的說明，這不僅可以為報考者了解職位的具體情況還可以為其日后在公安機關的發展打下良好的基礎。
（二）公安機關職業管理困境
1、公安機關職業管理起步較晚，在制度、法律等方面欠缺有效地支持。雖然我國已加大對人力資源的重視程度，但由于起步較晚，人力資源的配套制度、法律尚未建立。目前，許多地方公安機關人力資源意識淡薄，職業管理的重視程度不夠，忽視民警的自身發展和民警自身利益，在職業管理方面任然采用舊的粗獷式管理。
2、公務員個人目標與組織目標脫節。首先，公務成員工作的主要模式是上傳下達，很少考慮組織的整體目標。再者，現今公務員制度所提倡的是組織大于個人的思想，公務員主要的工作內容就是服從領導。最后，即使公務員有個人目標，也很少同組織目標相關。如此看來，這就很容易產生組織目標與個人目標脫節的現象。
3、民警職業培訓存在諸多瓶頸。當前，我國民警培訓存在很多問題：首先，缺乏廣泛性。現行的民警培訓大多很少采用分級分類有針對性的培訓方法，并且民警的工作時過長，導致了許多民警沒有時間參加培訓。其次，培訓內容缺乏實用性。民警培訓大都是在教室中以理論的形式開展，缺少實戰訓練、基礎技能訓練。再次，民警自身未能對培訓引起重視。他們往往把培訓看成是應付上級的無奈之舉，自身對培訓的目標認識不清，很難把培訓目標同自己的職業目標相結合，阻礙其職業生涯發展。
三、公安機關職業管理的內容
職業管理的內容比較廣泛，可以說，凡是組織對成員職業活動的幫助，均可列入職業管理之中。總體來說，公安機關職業管理應從以下幾個方面著手：
1、制定職業計劃。制定職業計劃能使民警了解自身長處和短處，養成對環境和工作目標進行分析的習慣，又可以使民警合理計劃、分配時間和精力完成任務、提高技能，從而有利于增強對工作環境的把握能力和對工作困難的控制能力。職業計劃的制定須由組織和個人共同參與。
（1）由民警個人根據自己的實際情況（優勢、弱點、經驗、績效、能力、興趣等）對自己職業生涯的要求和目標進行自我分析和自我評價。
（2）由公安機關對民警的能力和潛能進行分析和評估。
2、創造公平競爭的環境。公安機關應創造公平競爭的環境，使民警能通過努力得到自己期望的機會，在工作中得到鍛煉和提高。在最初階段就讓新民警從事具有挑戰性的工作對其職業發展意義重大。初次工作的挑戰性對一個人今后在事業上的不斷成功有深遠的影響，它能使民警在今后的職業生涯中保持自己的競爭能力和旺盛的工作熱情。
3、提供培訓服務。提供不間斷的、適合民警各年齡段需求的培訓服務，而且這些服務應緊緊圍繞公安機關的職能和實踐而展開，這是職業管理必不可少的內容。包括自招聘新民警進入公安機關開始，直至民警流向其他組織或退休而離開公安機關的全過程中針對民警個人的各類培訓、咨詢、講座以及為民警自發的擴充技能，提高學歷的學習給以便利等等。從公安機關的長遠利益與民警的穩定性來考慮，通過在職培訓提高民警的知識和技能是耗費資源最少和最富有效率的途徑。
4、心理輔導。堅強、果敢……在很多人的印象中，他們猶如“超人”。無所不能。但是，心理學研究表明，警察僅在任職頭3年內耳聞目睹的丑惡面，比普通人一生中見到和感受的還要多幾倍。在所有應急性職業中，警察在工作中所承受的心理壓力指數無可爭議地高居首位。警察對維護社會穩定負有重要責任。如果警察的心理有缺陷，對公民、對國家都將意味著潛在的危機。近年來。由于工作負荷重，壓力大，一些警察出現離奇的暴力行為，有的觸犯刑律。專家認為，許多警察犯法其實是心理疾病在作祟。
參考文獻：
［關鍵詞］水利工程;施工安全;技術管理
1創建施工安全機制
眾所周知，水利工程屬于大規模、多人參與的系統性作業，工程的自身特征決定了工程施工安全技術管理工作存在的難度。為能夠更好地確保施工安全技術管理工作順利的開展，需創建完善的施工安全機制，只有創建統一組織職工開展安全生產活動的詳細準則，才能夠使得廣大施工人員的安全狀況受到嚴格的制度保障。若施工企業無任何施工安全機制，施工過程中沒有任何規章制度可以參照，則整個工程施工現場及施工運作情況都將會處于完全混亂的狀態下，必然會引發安全事故。因此，創建完善的施工安全技術管理機制是最基本的一項工作。施工安全技術管理機制包含以下具體內容:①創建安全組織，實施安全責任制度;②制定完善的安全管理規劃;③實行安全技術交底機制;④強化安全知識教育及技能培訓;⑤制定安全技術操作規程，對違章違規性指揮及操作進行嚴厲的處罰;⑥開展全面的工程施工安全檢查，尤其是做好對工程施工重要位置、主要部門、重點工種等重要方面加以特別的重視，若在檢查過程中發現問題，要在第一時間做出相應的科學處理，將安全隱患消除在最初的萌芽狀態;⑦進行施工安全技術的不斷創新，實行安全獎懲機制。
2施工安全技術管理內容
2.1安全技術保證管理
1)明確安全責任。管理部門需從工程施工種類的具體特征及客觀施工條件出發，創建完善的施工安全技術管理機制及安全技術操作流程。同時，對各級安全技術施工人員的具體工作狀態做出嚴格化的明確要求。若檢查出其存在違反規章制度的技術行為，則需嚴格按照相關制度規定，給予指正或者嚴厲的處罰。2)做好安全技術交底工作。水利工程師及專業的安全技術工作者一定要前提做好技術交底工作，以確保各項施工技術方案、施工技術工序得到順利的有效實施。同時，進一步加強施工人員的安全保護觀念，特別是針對那些易燃、易爆材料，工程開工前期需制定出詳細的安全技術防護管理措施，以促使水利工程施工安全得到強有力的技術管理保障。3)創建安全生產設備管理及勞保用具發放機制。安全生產設備管理及勞保用具發放機制的創建是為了促使水利工程設備、施工人員的安全狀態得到有效的保障。為此，針對所有的安全生產設施開展系統性的定期或不定期檢查。若檢查出存在問題，則要在第一時間采取對應的解決措施，同時配備工程施工所需的安全技術管理人員，真正做好施工安全技術方面的管理工作。4)安全技術管理工作人員要與業主方、工程施工所在地區的政府機構及時保持有效的溝通，及時貫徹執行下達的文件及相關批示。
2.2施工現場安全技術管理
1)水利工程施工現場的具體布置上一定要達到防雷擊、防火及防觸電的安全規定準則，同時針對施工現場的材料堆放問題、修配間、生活用房、停車場等臨時設施，在得到監理工程師的批準之后才能夠做出統一性的全面部署。2)針對施工場地內部的道路、地坪、加工場、水泥堆放場的周邊開展隨時的場地硬化處理，同時在工作坑中進行防護圍欄及明顯紅燈警示的設置，在危險地帶懸掛上警示燈或警告牌，在顯著位置設置固定的大幅安全標語與各種安全操作規程牌。3)水利工程施工現場需實施安全責任人負責制，要求負責人制定明確的安全施工準則，針對具體的工程施工制度執行狀況來做出全方位的檢查。針對廣大員工開展安全教育，組織相關人員共同學習安全防護知識，通過安全專業性的考試對企業員工的施工水平進行評定。4)注重業主方及設計師供應的氣象資料及水文資料，最大限度做好每一項抗災防洪作業。按照業主方及監理方的實際需求做好汛前檢查，安排好所需的防汛物資及各類器材，按照規定要求做好安全度汛的工作。若查出有危及施工人員生命財產安全或工程安全的危險信號，則要在第一時間采取防災害管理措施，促使施工人員、水利工程安全得到強有力的安全技術保障。
3做好安全事故的統計及詳細分析
為能夠在第一時間找出發生安全事故的原因，預防安全事故的發生，需確定施工安全技術管理的主要方向，這些工作都是在對安全事故作出全面統計及詳細分析基礎上完成的。安全事故形成之后，相關單位一定要立即開展組織調查，明確安全事故的具體發生時間、地點、原因、經過、責任者、目擊者及傷亡的屬性等。同時，需要從現實狀況入手，進行科學有效的施工安全技術管理，針對出現的問題及時做出相應的解決方案。最為關鍵的是在進行問題處理的過程當中，針對事故原因不明確的要完全的探究清楚，事故責任者與職工沒有接受過專業正規教育培訓的不能放過，防范管理措施未具體落實的不可放過。在這一過程當中，需要將所發生過的安全事故作為安全教育真實案例，針對企業全體員工開展系統性的安全技術培訓教育，以確保廣大施工人員能夠在日常施工中能夠樹立強烈的安全觀念，能夠真正認識安全技術管理的重要意義。針對安全事故進行系統性分析的過程當中，以分層法為主，將事故發生的實際狀況進行類別的劃分同時做出相關統計，從當中找出事故發生的時間、地點、原由、人員等，按照具體的分析結果選擇具有針對性的施工安全技術管理措施。水利工程施工作業中，人身安全問題具有以下兩個顯著的特征:①人身事故有大量的重復性;②人身事故出現的偶然性，也有其必然性。這就需要在已發生的安全事故案例中不斷地吸取經驗和教訓，針對所有的事故出現的征兆及大小事故做出信息分析，在短時間內采取相應的處理措施。施工安全及工程質量通常對整個水利工程都有著全面的影響，為此在安全問題方面需要按照具體的安全技術管理準求來進行管理。
4完成施工過程中的安全技術管理
1)控制兩個關鍵，確保施工安全。兩個關鍵點的控制指的是對于重大危險源及主要施工工序進行的有效掌控，這兩個關鍵可作為安全管理掌控的關鍵位置。同時，實施行之有效的安全檢查機制與專人安全盯崗制度，認真落實相關制度、履行自己的職責，確保整個水利工程施工安全。2)堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產科學掌控。水利工程施工中的施工對象、施工人員及具體的施工程序、安全注意事項、安全技術管理都需嚴格地執行具體的規定要求，以確保廣大施工人員在工程開工前期能夠明確施工地點、施工對象、工作要求、安全注意內容，避免因權責不明確或不了解施工情況而誘發安全隱患問題。3)施工現場緊抓施工安全技術管理。對于施工安全技術管理而言，水利工程施工作業現場是最后的落實點，作為安全隱患及安全事故最終的形成位置，一定要對施工現場的安全作業情況進行嚴格的科學性掌控。同時，創建完善的施工現場管理責任機制，設置專門的安全檢查崗位實施嚴格的系統化監督。若出現與安全相關的事故或者存在違章性操作，應第一時間采取相應的技術管理措施并及時解決。施工安全事故是影響范圍非常大、誘因比較復雜、突發性強的一種事故，作為安全技術管理工作人員，要竭盡全力促使自身安全管理性能及專業水準得到進一步的提升，要通過自己不斷的努力去影響更多的人樹立安全施工觀念，提升安全技術管理能力。只有這樣，才能使整個水利工程施工安全技術管理水平得到全方位的提升，做到人人重安全、人人管安全、人人都安全，避免安全事故的發生。
［參考文獻］
［1］呂中東.水利施工中的安全控制［J］.水利與建筑工程學報，2011(1):141－143.
［2］祝金萍.淺析水利工程的施工安全管理［J］.才智，2011(4):33－34.
檔案管理人員的綜合素質急需提升。公路路政檔案管理工作具有很強的專業性、規范性、獨立性以及保存性，是一項工作量較大并且十分復雜的系統工作，因此，從事這項工作的人也必須具備較強的綜合素質，應具備很好的事業心和責任心，應十分熟悉路政方面的相關人物，同時也要會寫文字、懂管理，應熟悉各類報表、臺帳以及檔案文件，更要做好各類文字材料的撰寫工作，同時還要具備較強的協調溝通的能力。在對路政檔案進行管理的過程中，如果認識上存在差異或是管理上存在問題，那么公路路政的內業工作和外業工作就無法有效的銜接，外業數據就更不可能及時、準確的反饋給檔案管理人員，也就導致了誤報和漏報問題的發生。無法及時的搜集到第一手資料，就無法保證各類數據的真實性和準確性，領導就無法正確的制定決策，既限制路政管理工作的快速發展，同時也造成了大量的人力、無力、財力的浪費。
2公路路政檔案管理工作的改善對策
2.1建立完善的檔案管理工作的運行機制
要想真正的做好公路路政檔案管理工作，首先上層的領導就應充分的認識到路政檔案的重要作用，充分的保證路政檔案管理人員的作用和地位，協調好內外部的關系，保證大家在對待路政檔案時是團結一心的，從而促進路政管理工作的快速發展。路政部門對檔案管理工作應定期的進行檢查，發現問題時應應及時的制定解決對策，合理的解決這些問題，同時還應將檔案管理工作納入到常規的工作中來，認識到路政檔案管理工作的重要性，路政檔案工作應與路政工作一起共同組織、部署和考核，從而真正的實現路政檔案管理的標準化和規范化。
2.2提高檔案管理人員的綜合素質
在管理路政檔案的過程中，檔案管理人員的作用無疑是不可替代的，而檔案管理人員的素質高低對路政整體工作的推進情況將會產生決定性的影響，所以，我們應進一步的提升檔案管理人員的綜合素質和業務水平。定期的對路政檔案管理人員進行培訓和教育工作，而檔案管理人員自身也應不斷學習，準確的掌握公路路政相關的法律法規和規范制度，同時也要具備較高的實踐操作水平，熟悉計算機技術和網絡技術，不斷完善自身的業務水平和知識結構，從而與快速發展的檔案管理事業的需求相適應。
2.3明確檔案管理工作的具體職責
路政檔案具有周期長短不同、文件材料種類繁多以及涉及的內容復雜并且專業廣等特點，因此，要想真正的保證我們所收集到的文件材料的完整性和真實性也是有很大的難度的，這就要求了我們應高度的重視路政檔案管理工作，開展各類管理活動時應始終遵循《中華人民共和國檔案法》中的各項規定，認證研究相關的法律法規和規章制度，制定出適合本單位的檔案管理制度，同時建立相應的檔案查閱和借閱、檔案材料歸檔立卷以及檔案材料銷毀鑒定等制度，對路政檔案科學的進行管理和建檔，明確每一名檔案管理人員的工作職責，根據檔案管理的制度做好資料文件的收集和歸檔工作，并對其進行妥善的保存和歸檔，從而保證路政檔案管理工作是有跡可循、有章可依的。
2.4推進公路路政檔案管理工作的自動化建設
鑒于以上現象和問題，股份制上市公司應該采取以下措施著手解決現有檔案管理問題。
1.建立健全檔案管理制度
檔案管理制度要以《中華人民共和國檔案法》為指導原則，建立層層把關的檔案管理體系，規劃好檔案管理的總體要求，制定好各類檔案的管理辦法和實施細則，并指定專業人員進行管理。另外，還要規范檔案借閱手續，防止檔案的損壞和流失。健全的檔案管理制度規范包括：(1)立卷歸檔制度，包括歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求等；(2)檔案保管制度，包括檔案的安全保護和庫房、設備管理措施等；(3)檔案保密制度，包括檔案的保密措施及對檔案人員的保密要求等；(4)檔案利用制度，包括利用范圍、方式、要求、批準手續等；(5)檔案人員崗位責任制，包括檔案人員的具體職責、權限、任務、考核和獎懲措施等。建立完善的管理體制，由大股東檔案機構代之收集大部分企業的行政管理檔案，進行整理、保管、統計和提供利用工作，因此在構建現代企業體制中要注意抓好檔案文件材料的收集整理和歸檔工作。檔案事務所、檔案保管中心等檔案中介服務機構需要擴充發展和加以規范監督。監管部門和中介機構要確定企業檔案信息來源的合法渠道，在產權體制改革中提供檔案利用服務。還要注意收集、管理好改革過程中形成的檔案。與此同時，要提高檔案管理人員的整體素質，檔案管理人員的素質直接關系到檔案工作的質量及水平。總之，根據形勢的發展，逐步建立和完善企業檔案法規制度，必須轉換機制、轉變職能，打破原有的管理模式，推進股份制企業檔案工作實現科學化、規范化、法制化。因此要積極發揮檔案信息交流主渠道的優勢，將科技資料、信息情報及庫存檔案實行統一管理，設立多功能、海量信息存儲和信息類型多樣的擁有綜合管理職能的檔案信息中心。
2.加快檔案信息化建設
部分股份制企業在無約束機制時檔案的移交接收非常困難，檔案種類不齊全、收集不完善、程序不標準。因此要加快檔案工作的現代化建設，加大檔案工作標準化和規范化的推行力度，要更新管理方法，使其逐漸實現現代化，改變單一的手工檢索和服務方式，逐步實現計算機聯網，適應市場經濟的需要，建立跨企業、跨地區的檔案信息開發應用網絡，建設目錄中心，形成信息開發體系，發揮體系的整體功能。檔案管理工作的技術手段和條件是提高檔案管理工作效率、確保檔案服務工作質量的重要條件，是檔案管理工作創新的硬件基礎。首先要對檔案目錄進行數據錄入、打印裝訂，實現紙質目錄與電子目錄配套保存使用。由于歷史原因，檔案目錄的傳統裝訂方法采用的是手工填寫、賬本式裝訂，經過長時間的翻閱，容易造成檔案目錄字跡模糊、紙張破損。另外，因手工填寫字跡潦草、難以辨認，給檔案的開發和利用造成很大不便，給檔案資料的查找帶來很大困難。針對此種狀況，應在檔案信息系統建設中加以改進，組織人員對所有檔案目錄進行數據錄入、校對、打印和裝訂工作。重新裝訂后的檔案目錄實現了紙質目錄與電子目錄相配套，查閱方便、準確、快捷，提高了檔案利用效率，給檔案的開發和利用創造了便利條件，為檔案數字化管理奠定了基礎。
3.設置專門的檔案管理部門
檔案管理服務模式的落后要求檔案管理實現創新傳統的檔案管理手段主要是以人工檢索和查詢為主，不僅費時費力，而且還容易出現失誤和偏差，同時還嚴重偏離了信息化社會發展的要求。檔案管理實現數字化既是時代對檔案管理者提出的高要求，也是減輕檔案管理者工作負擔和壓力重要途徑。數字背景時代下，實現檔案檢索數字化，服務手段數字化，檔案儲存數字化是改變傳統的檔案管理服務模式的具體要求。檔案管理服務模式的創新直接關系到檔案管理服務的質量和效率。因此，傳統檔案管理服務模式要求檔案管理實現創新。
二、傳統檔案管理存在的問題
檔案管理工作是順利開展管理和教育工作的重要內容和保障。隨著數字信息化的發展，的管理工作也在不斷與信息技術相結合，實現高效準確的管理。因此，檔案管理工作也需要進行創新，根據時代的需要，調整檔案管理內容和管理模式，但是當前有些檔案管理者習慣于傳統的管理模式，懶于去改革創新，尤其是部分領導對檔案管理工作的認識不到位，沒有充分的意識到檔案管理工作對管理工作有著重要的作用，片面的將檔案管理工作看作的一項無關緊要的工作，認為檔案工作做的怎樣都不會影響管理的大局，因而很多領導忽視了對檔案管理工作的督促和支持，更談不上進行那個創新。另外，受到傳統體制和思想的束縛，檔案管理者也將工作重心放在對檔案的整理、編目和檢索上，對于如何創新服務模式沒有進行合理的思考和規劃。甚至有些將檔案管理工作看作悠閑崗位，安排了一些無關人員參與管理，導致檔案管理工作者素質偏低，無法真正的完成檔案管理工作。
三、實現檔案管理創新的幾點思考
1.檔案管理的前提是實現理念的創新
傳統的檔案管理已經延續很久，檔案管理者頗習慣于傳統的檔案管理方式，導致思想觀念僵化，很難去適應新事物，接受新方法，更不用說使用新技術。但是時代在發生巨大的變化，數字化已經滲入到社會的各個角落，管理也在逐漸的實現數字信息化，因此，檔案管理工作需要緊跟是時代的步伐，創新理念，樹立管理的數字化理念，從長遠利益出發，改變傳統陳舊的管理方式，制定適合新時代數字化的檔案管理規劃，為檔案管理健康順利的發展提供可靠的保障。理念的創新是檔案管理創新的前提，只有管理理念堅持創新，才能正確恰當的引領檔案管理的進一步發展。檔案管理理念的創新具體包括數字化的管理方法，以及管理手段，創造人性化的服務環境并根據實際情況建立有效的人才運行機制。
2．檔案管理的手段是服務模式的創新
檔案管理實現創新需要采取改變傳統的管理手段，以一種新的管理手段來實現管理服務模式的創新。隨著社會形勢以及招生和就業形勢的變化，的教育和管理工作對于檔案的需求也越來越大，內容和范圍的需求也在增加，利用的次數也在增多，因此，檔案管理的服務水平迫切需要提高。為了適應新形勢的需要，檔案管理需要緊跟時代的節奏，加快檔案工作的服務力度。實現服務方面的創新，首先要改變傳統的服務方式，創新新的的服務模式，并且由被動的服務局面轉化為積極主動為其服務。實現服務方式的高效化，多元化和社會化，此外，要不斷的完善和豐富服務內容，確保哦服務工作的快速發展。
3．檔案管理發展的保障是技術的創新
關鍵詞：煤炭工程安全；管理研究；參考與建議
1.前言
改革開放三十余年來，我國煤炭產業獲得了長足的發展，在產業結構、產業規模以及產業發展路徑方面均取得了優異的成績。截至2013年，我國的總體產煤量已經達到了世界總產煤量的20%，但總體死亡率卻達到了世界煤礦安全事故總人數的80%，這也顯示出了我國煤礦工程安全管理形勢的滯后性。目前，我國煤礦安全生產特別是中小煤礦安全生產條件較差，管理工作存在諸多的漏洞，內部職工安全生產意識、安全生產素質較低，這是造成煤礦傷亡事故發生的主要原因。近年來，我國的一些煤礦事故發生的較為頻繁，造成后果十分嚴重，總體安全管理水平與發達國家管理水平還有很大的差距，煤礦工程安全管理方面的投資力度還需加強。煤礦安全生產的核心問題必須要始終堅持安全管理與安全技術兩手抓，堅持煤礦安全與職工素質為主體，堅持改善煤礦安全施工環境，最大程度防止煤礦安全事故的發生。
2.煤礦安全管理體系概述
2.1安全管理與煤礦安全管理體系
對于煤礦工程安全管理研究問題，首先要對安全管理的定義進行簡要的概述，安全管理的基本定義是指管理者在對安全生產進行的計算、組織、指揮、協調以及控制等一系列的活動，主要是涉及保障員工在生產過程中的安全，保證與提升企業的基本經濟利益，從而促進整體工程項目的順利實施與發展。煤礦安全管理體系主要是在保障煤礦安全生產目標的基礎上，運用科學、系統及全面的方式方法，對煤礦安全管理中的各階段、各環節進行組織與明確，從而形成一個具有相當職能權限及任務組合的有機體系。從本質上而言，安全管理的目的要實現總體環境的和諧與統一，達到降低安全責任事故及維護工程安全的根本目的。
2.2事故管理的模糊與風險性
由于煤礦工程安全管理問題涉及環境的復雜、多變以及不確定等因素，一些意外事故的風險性時刻存在著，由于缺乏對復雜環境的科學、系統的認知，在探知理論與事故的原因上不能簡單地以事故發生、發展以及破壞的整體過程，難以從根本上總結安全事故發生的癥結所在，從而導致在事故調查結果上存在較大的局限性。綜合考慮事故所涉及的風險性問題對于解決煤礦工程安全管理問題有著重要的現實意義與作用，特別是近年來有關部門通過對安全管理體系框架的研究，制定與完善了我國煤礦工程安全管理體系，有效地降低了煤礦安全事故的發生，為今后解決煤礦安全管理中的漏洞提供了良好的借鑒意義。
3.煤礦安全管理方法研究
3.1安全信息與監控系統的建立
上文提到，正是由于煤礦安全狀況的復雜性與模糊性，再加之安全事故發生的過程中往往帶有一定的不確定性與突發性，因此，傳統的安全管理手段安毅從根本上適應市場經濟形勢下煤礦安全管理的完善。制定出切實可行的安全信息與監控系統，首先要研制與開發出一整套安全數據系統，對事故發生的原因進行分析，建立起相對的傷亡事故數據庫，對事故發生率進行可行性預測。同時，在安全監控系統方面，需要將先進的計算機系統應用其中，以便較好地建立起安全框架信息，從而及時監控安全信息隱患。此外，安全管理部分還需要提供準確無誤的安全信息服務，進一步完善信息網絡系統框架，通過靜態管理、動態管理以及過渡管理，逐步掌握與預測安全信息的匯總趨向。
3.2重大隱患問題的監控與管理
改革開放之初，由于我國工業生產的需要與工業實際發展水平的限制，在煤礦工程的安全監控方面存在諸多的問題，尤其是一些私營中小煤礦企業由于資金、技術以及監管的欠缺，往往不能達到對于一些重大事故隱患的及時監控與管理。因此，需要從經濟與技術兩個角度綜合進行投入，加強對重大安全事故的辨析與控制，加強對重大事故的控制與技術分析的研究，根據煤礦事故相應的特點，加強對重大危險源頭的控制與監管。同時，需要采取多種有效措施，督促企業切實開展安全評估責任檢測，防止因事故源監管不到位而造成的事故隱患。
4.煤炭安全管理的主要解決對策
4.1加強安全生產責任制度建設
對于煤礦工程安全管理問題，各級政府、企業及工程技術人員需要嚴格按照有關安全生產方面的規定與技術規范，嚴格按照煤礦安全有關規定，堅持從安全與技術的角度加強安全生產責任制度的建設。在具體制度舉措上，需要加強安全檢查工作的落實，將事故隱患責任明確到個人，將安全生產與企業的經濟利益進行掛鉤，充分發揮群眾對于安全隱患的監督作用，同時，對于一些關鍵崗位、特殊工種需要定期進行崗位培訓，明確安全生產責任，嚴格執行安全生產操作流程，認真將安全生產工作作為企業重點工作狠抓落實。
4.2事故風險管理
一般而言，事故風險管理需要將原有的一般應用管理運用到另外一個相對完整的資源或組織中，以便最大程度上合理降低管理成本，減少事故損失及后續不利的影響。只有在先進的管理模式的指導下，才能最終將事故的風險發生率控制在最小的范圍。綜合而言，事故發生的主要因素包括事故的原因、概率及模式，要對其進行深入地研究就需要將事故發生的概率模型進行結果預測。對于煤礦工程安全管理的事故風險管理可以運用結構相對可靠的評價性模型進行定量預測，以便對其參數變化進行總體決策。對于事故的本身而言，需要進行更為完善的風險管理，需要進一步提高事故安全風險控制的投入，這一過程的實施有利于提高決策水平及減少決策發生的風險性。
4.3安全管理的程序化與法律化
在市場經濟的發展條件下，不斷加強重大傷亡事故的分析、調查、評價以及分析等工作，有利于從市場的角度促進行業的健康發展。在制定安全管理程序化的過程中，首先要對安全監察責任體制進行調整，要對安全監察機構進行管理，進一步強化基層安全監察工作，有關職能部門需要從責任管理的角度出發，加強煤礦的基層安全監察工作，特別是對于一些中小私營煤礦企業，需要重點對其進行安全監察。此外，為了從事故的源頭解決與排查事故隱患，需要對一些不具備安全生產基本條件的煤礦進行堅決關閉，對一些長期不進行事故隱患排查的煤礦從法律上制定嚴厲的處罰措施，堅決從源頭上消滅事故隱患，切實保障企業與員工的基本利益。
5.小結
煤礦安全生產工作必須要始終堅持管理與技術并重的措施，始終堅持對技術與管理工作的重視，從源頭上抓起，建立起風險管理機制，從法律與制度的角度規范煤礦工程安全管理機制。企業的安全管理工作事關社會的和諧與穩定，事關國家安全減災水平的提升，是一個國家綜合國力的體現。各級監察部門及有關煤礦企業必須要切實加強管理人員的素質，提升煤礦安全管理水平，建立起良好的企業安全體系，建立起高效的安全監察監督體系，只有這樣才能從根本上減少事故的發生。本文對于煤礦工程安全管理問題進行了深入地研究，對其基本概述、形成的機制及解決措施提供了探索，對預防與控制煤礦安全管理事故具有一定的參考與借鑒意義。
參考文獻
[1].煤礦山外包工程安全管理暫行辦法[J].寧夏回族自治區人民政府公報，2013，22：18-22.
