發布時間：2022-05-30 15:36:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的管理決策論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞公共政策決策氣球平衡報道
AbstractAstheeconomydevelopsandthepoliticsimproves,Chinahasbeengraduallymovingtowarda“ParticipatorySociety”.Governmenthasbeentryingtodropthetraditionaldecision-makingmodeofproposinganddecidingatthesametime,rather,itsetsoffa“balloon”totestthepublicresponsebeforefinalizingapublicpolicythatconcernstheinterestsofmostcitizens.Thisessayreviewsseveraldebatesonissueslike“extendingworkingtenures”,analyzesthemthroughrelatedpublicpolicytheoriesandjustifiesthenecessityofreleasing“policyballoons”.Pressandmediashoulddiscardtheoutdatedconception,fullypracticethebalancingstrategyandreportactivelyandresponsibly.
Keywordspublicpolicy,policyballoon,balancedreporting
現代社會是“參與性社會”（participatorysociety），即“社會中的個體成員，能夠積極地參與決定他或她自身的命運。這是一個討論的社會、學習的社會，試驗的社會和發展中的社會。”[1]它建立在鼓勵和尊重個人參與社會活動的基礎上。隨著政治、經濟的發展，我國社會正逐步演進為“參與性社會”，在與公眾利益密切相關的政策問題上，相關部門開始認真聽取公眾意見，鼓勵公民積極參與政策合法化的過程，一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當反復，增加政策的透明度。
9月份有關“延遲退休年齡”的爭論就是一例。
對于是否要延長退休年齡，學界爭論已久。早在2000年，就有專家提交《中國養老保險基金測算與管理》的報告，建議國家應盡快確定推遲退休年齡方案。目前，在“白色浪潮”對社會養老已形成一定壓力的狀況下，有關政策的出臺并不想一蹴而就；而是先通過新聞發言人之口向媒體披露消息，將考慮制定政策的意圖公之于眾，以此來聽取公眾的意見和建議。這表明我國已出現一個良好趨勢：在制定公共政策時，有關部門開始施放“決策氣球”來試探輿論。退一步講，即使不是主觀意愿，在客觀上也起到了類似的作用。
何謂“決策氣球”？筆者認為可以理解為：它是在某個公共問題已經形成并有一定的政策訴求后，有關部門在考慮相關政策制定與否、該如何制定時，盡可能廣泛地聽取輿情民意的一種試探性方法，具體做法是通過新聞媒體傳播有關信息，以激發利益取向不同的公眾參與討論，各抒己見，建言獻策。
在我國，施放“決策氣球”是一種新穎的做法，贊成者稱道這體現了政治文明的進步；但也不乏反對意見，如認為在一些涉及民眾利益、比較敏感的問題上，不能隨意信息，因為“稍有不慎，就有可能引起輿論混亂，并有可能引發社會動蕩”。[2]對此，我們將通過回顧兩個典型事例——都江堰“楊柳湖工程”停建和“延長退休年齡”的爭論，來探討：施放“決策氣球”有無必要？新聞媒體對此該持何種態度？需要具體運用哪些策略？
一、典型事例回顧
1、都江堰“楊柳湖”工程的停建
“楊柳湖”工程距離都江堰世界遺產核心區僅350米，很可能會對文物保護、生態環境造成巨大損害。但有關部門事先沒有廣泛聽取各方意見，而是采取了繞過審批程序，先開工、后報批的工程建設模式。為了獲得支持，2003年4月28日，四川省都江堰管理局就此邀請四川省水利、文物、建設、環保、遺產管理等方面的領導和專家到實地勘察并論證。會上反對建壩呼聲強烈，但是管理局仍堅持繼續上馬，并在6月5日，再次組織論證，將持反對意見的專家排除在外。7月9日《中國青年報》發表了記者張可佳采寫的報道《世界遺產都江堰將建新壩原貌遭破壞聯合國關注》后，楊柳湖工程開始進入公眾的視野，并形成了一個報道的，央視一套的《新聞30分》、《焦點訪談》以及《南方周末》等紛紛前往都江堰調查采訪。8月初，在媒體廣泛報道后，由建設部等單位組成的專家調查組前往都江堰進行調查，并提出質疑。8月26日，四川省發展計劃委員會遞交統計報告，給出兩點意見：該工程不宜上馬，要慎重；在未取得一致意見之前，暫停楊柳湖前期工作。8月29日，在四川省政府第16次常務會議上，省長當場表態“不能上”，大壩的各項工作暫停，工程論證也同時停止。
2、關于“延遲退休年齡”的爭論
2004年9月8日，《北京晨報》最先發出報道，稱勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義在接受記者采訪時說，他們正在考慮延長職工的法定退休年齡，首要是女性的。由于與公眾切身利益相關，這則新聞就像一石激起千層浪，反響強烈。在新華網發展論壇，在8日早上的7點59分，就有網友上首貼，截至到當天晚上的11點27分，已經有330條回復，絕大部分持否定態度。[3]此后數天，對這則消息，全國媒體都在跟蹤報道、展開討論。以時評為例，據不完全統計，僅在9月9日就有4篇，如《信息時報》的《“推遲退休”只會加重社會負擔》、《中國青年報》的《延長退休年齡的隱憂》、《南方都市報》的《延長退休年齡不是減壓妙方》、《南國早報》的《延遲退休別按下葫蘆浮起瓢》。由于公眾輿論對延長退休年齡主要持反對態度，9月13日晚，在中央臺的《經濟信息聯播》中，勞動和社會保障部副部長劉永富表示“退休年齡，在研究，這個問題很敏感，涉及到方方面面，沒有最后的抉擇”。隨后幾天，討論仍在進行。9月17日，勞動與社會保障部部長鄭斯林對此正式表態說，“延長退休年齡并不是當前中國立即需要實行的政策”，同時透露正在吉林、黑龍江開展試點。
二、施放“決策氣球”是必要的
在哲學意義上，公共政策所主張的是主觀與客觀相統一、主體與客體相適應的過程。任何高效益的政策都是以一個良好的政策制定系統為基礎的。重視這一過程，是公共政策的一個突出特點。通過對典型事例的回顧，參照現代公共政策的特征、基本價值標準和制定的基本準則，筆者認為在許多政策制定過程中施放“決策氣球”是必要的。
1、現代公共政策問題日益復雜化
現代公共政策的一個顯著特征就是政策問題日益復雜化，具體表現在三個方面。一是政策問題具有相關性。按照系統論的觀點，任何因素都存在于一定的系統之中，任何系統都與其他系統密不可分。據此，公共政策的價值標準，就不能只考慮現實的、直接的、直觀的政策后果，還必須同時考慮未來的、間接的、潛在的政策影響。二是政策目標具有多重性。現代社會是多元的，公共政策的目標選擇也隨之具有多重性。不同的政策目標在理論上可能會出現悖論，在實踐上也不乏沖突的存在，進而形成公共政策的選擇困難。三是政策問題具有動態性。節奏明顯加快、價值多元化和動態變化性是現代社會的三大特征，公共政策問題相應地形成了較強的動態性。
2、公共政策的政治公正標準和社會可行標準
從宏觀上說，任何公共政策應該遵循的最基本的價值標準中，都包括政治公正標準和社會可行標準。政治公正標準主要有以下兩個內涵：一是除法律特別規定保密外，現代公共政策講求政策制定過程中的透明度，講求公眾發表意見的合法途徑，講求新聞監督。因為只有具備一定的公開性，公民及公民團體才可能了解公共政策是否合法，是否合理，是否符合公眾的利益。二是公共政策必須符合利益普惠的原則，即“公共政策由其性質所決定，其目的在于為全體公民謀取利益，而不是為少數人或特殊利益集團謀取利益”。[4]社會可行標準主要是指，一項公共政策在政策宣示后可以較為順利地推行。具體說來，即指既定政策有良好的國民基礎，至少不會遭到社會普遍的或一部分人的強烈抵制；同時也不會造成嚴重的社會現實問題或歷史遺留問題。
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3、公眾輿論是公共政策決定的重要準則
政策決定是公共政策制定過程中最為重要的一個階段，將決定政策執行、反饋、修正的難易程度。影響政策決定的因素很多，如個人價值觀、黨派認同、選區或地區的利益、公眾輿論、傳統或慣例等。其中，“公眾輿論確定了公共政策的基本范圍和方向”[5]，尤其在那些與公眾發生直接關系的政策中。這是因為從“應然的”意義上來說，由于政府的公共權力和公共事物管理的被授權、被委托的地位和職能，以及由此所產生的公共政策的“公共”性質，政策決定理當尊重民意。從“功利”的角度來看，聰明的決策者都明白，在公眾已形成明確、集中而強大的價值傾向的情況下，順應民意是唯一正確的選擇。
參照以上的理論，事先“延遲退休年齡”的消息來試探民意是有必要的。現代政策問題日益復雜，如退休年齡的延遲不僅僅只關乎養老金的支付，還會涉及到年輕人就業、普通職工的生活狀態、現行《勞動法》的修改等一系列問題，它們之間不乏沖突的存在。利益取向不同的群體對此事就態度迥異，部分公務員、科教人員非常肯定；而大齡“藍領工人”、下崗職工等則強烈反對，如果貿然出臺政策，其公正程度和社會可行性將會大打折扣。
“楊柳湖”工程的停建，很大程度上則得益于公眾輿論的反對。都江堰是“當今世界年代久遠、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程”，但“楊柳湖”工程可能會違反“都江堰作為世界文化遺產的真實性、唯一性原則”。消息一經披露，眾多專家、廣大公眾的一致反對，全國180多家媒體都介入了報道，最終公眾力量直接影響了決策，該項工程被叫停。試想，如果在工程立項之前試探一下民意，會這樣虛耗人力物力么？
三、新聞媒體應該采取的態度和具體措施
如上文所言，施放“決策氣球”這一新穎做法值得提倡。對此，筆者認為新聞媒體應該積極參與報道，引導公眾討論，力求成為一個良好的溝通渠道。這基于以下兩點原因。
1、新聞媒體在公共政策制定中的地位
就公共政策的制定而言，至少有三類主體通過不同的方式直接或間接地介入了制定過程。新聞媒體屬于其中第三類——社會非法權主體，即“在正式的法律規定中其行為屬于非政策行為，但實際卻可以影響甚至深深影響政策決定的社會主體”。[6]新聞媒體主要是通過傳播社會輿論來介入的，它負有為那些“缺少聲音”的公眾講話的責任，成為一個能充分容納民意表達的平臺。因為公民的政治參與權利雖是憲法原則之一；但實際中，作為個體的公民直接參與公共政策制定過程的機會很少，民意很難通過正式的制度渠道進入到公共事務的決策和裁判中去。
2、改善我國公共政策報道狀況的需求
“新聞是人們對其生活作出合理決策所需的信息。”[7]這是哥倫比亞大學教授麥爾文﹒曼切爾在總結新聞定義時提出的原則之一，著重強調新聞的決策功能性。對此，西方的一些主要媒體做得很好，它們歷來以公共政策的權威報道為己任。而囿于一些過時的觀念（如認為保持一定的神秘性有利于維護政策的權威；以為政策制定的由頭、制定中遭遇詰問和反復修正等過程一旦被公眾知曉，會影響政策的嚴肅性），我國的公共政策報道，尤其是針對決策過程的報道，在傳媒實踐中并未得到充分實現。有論者認為，目前媒體“較低水準的公共政策報道，常常不能滿足主流人群的關注與興趣”[8]。
對“決策氣球”的報道，新聞媒體要解放思想，跳出陳舊觀念的樊籬。同時，在具體操作實踐中，還須講求一定的報道策略，將可能潛在的負面影響消弭于無形。
首先，需要明確的是，施放“決策氣球”是政治文明進步的體現，應該是經過精心策劃的。媒體在報道時必須有強烈的責任感，不能為了搶新聞而捕風捉影。如2004年12月28日，有媒體報道科技部一位官員在的留學人員代表座談會上透露，為吸引更多優秀海外人才，中國正在考慮效仿印度，為海外專才實行“雙重國籍”的優惠政策。后經核實，這是記者對該官員講話的誤解所致。該官員在會上并未談及中國考慮“雙重國籍”的問題，其原話為：目前國際上許多國家都非常重視對境外留學人員的吸引，例如印度采取了“雙重國籍”的方式，而我國是采取“永久居留權”作法——也就是所謂的“綠卡”。此外，媒體的報道要有權威的信息源。關于雙重國籍這個問題，有決定權的是公安部和人事部，所以對雙重國籍問題放“決策氣球”的不可能是科技部。記者如果事前想清楚了這個問題，就不會從改變雙重國籍的角度報道該官員的談話。其三，“決策氣球”的報道要留有回旋余地。如此次有關“延長退休年齡”的報道最早出現在《北京晨報》上，信息源是勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義。為了避免絕對化，新聞中著重強調發言人“并沒有透露政府何時會對公民的退休年齡作出調整，只是說這個工作是個漸進的過程，目前正在著手研究。”
其次，在報道新聞時應遵循“平衡報道”的原則。“平衡報道”源出于西方新聞學，是西方新聞報道所普遍遵循的基本原則之一。美國密蘇里新聞學院1980年出版的《新聞報道與寫作》一書中就指出：“新聞報道應當求得平衡、公正和客觀。”在中國大陸，孫旭培在研究我國報道方法演變的基礎上，結合國外的報道經驗，也于80年代就提出了新聞報道的平衡的概念[9]。運用“平衡”的報道方法，可以在突出報道一種主要因素時，還能顧及其他因素，特別是相反的因素；在突出報道一種主要意見時，還能點出其他意見，特別是相反的意見。這樣就能更準確地反映事物及其內外聯系，寓傾向性于全面、客觀、公正之中，使人更加信服。同時也可以較好地對輿論進行調控，因為通過平衡報道，社會各方面的意見都能呈現在大眾面前，這會加強各群體之間的交流，避免極端意見的出現，有利于社會諒解和社會整合。
“重大的事情讓人民知道，重大的問題經人民討論”。回顧“楊柳湖工程”的停建、“延遲退休年齡”的爭論等事件，可知一項公共政策尤其是涉及公眾切身利益的，其制定過程的公開、透明，有利于增強決策的科學性和民主性，有利于增進人民群眾的理解和支持。因此，施放“決策氣球”的做法是值得提倡的，媒體對此應該持肯定態度，并采取慎重和有效的策略進行報道；而廣大民眾應該積極參與討論，理解和包容可能會出現的某些偏差。
注釋：
[1]【美】赫伯特.阿特休爾：《從彌爾頓到麥克盧漢》，紐約霍普金斯大學出版社，1990年版，第56頁
[2]陸高峰：《“延長退休年齡”新聞的反思發言人不能亂發言》，《信息時報》，2004年9月21日
[3]新華網發展論壇2004年9月8日關于“延長退休年齡”的討論
[4]張國慶：《現代公共政策導論》，北京大學出版社，1997年版，第50頁
[5]轉引自陳振明：《政策科學—公共政策分析導論》，中國人民大學出版社，2003年版，第366頁
[6]張國慶：《現代公共政策導論》，北京大學出版社，1997年版，第37頁
[7]徐耀魁：《西方新聞理論評析》，新華出版社，1998年版，第135頁
1.1財務風險決策指標體系企業財務風險可以分為系統性風險和非系統性風險，其中系統性風險是指宏觀政治、經濟、安全等因素變動對企業財務的影響，非系統性風險是指企業自身在生產經營活動中產生的融資、投資等風險。
(1)系統風險。系統風險也稱市場風險，概指由于政治、經濟、安全等因素變動對企業的影響及其后果，是市場中所有參與主體均需面臨的風險，其差異性在于由于企業所處發展階段、行業等方面的不同，相同的市場風險對企業的影響程度不同。例如，我國將傳統動力汽車劃歸產能過剩行業，轉向大力支持新能源汽車產業的發展，這一政策變化對傳統汽車生產商帶來了極大的市場風險，而為新能源汽車產業的市場參與者提供發展契機。
(2)融資風險。隨著企業生產規模的擴大以及對規模經濟效應的追求，自有資金的積累往往難以滿足企業的資金需求，也就催生了外部融資(包括直接融資和間接融資)的要求。融資活動帶來的風險既包括無法融資以及資金高成本風險：一方面，對于處于發展初期、規模不大的企業，由于擔保能力不足，往往難以有效在資本市場募集需求的資金；另一方面，不同的融資方式導致的融資成本差異顯著，例如建立在企業信用基礎上的銀行融資成本顯著低于企業通過信托模式的融資成本，資金成本的差異導致了企業財務費用和財務績效的顯著差異。
(3)投資風險。通過新建廠房、機器設備等方式擴大生產規模，以及通過兼并和收購等資本運作方式獲得品牌、技術、銷售網絡等競爭要素是企業運作過程中經常性的投資活動。投資活動中的風險點主要在于投資決策過程的非合理性以及投資項目選擇的非合理性，例如，相關統計數據顯示，我國70%的跨國投資活動以失敗告終，特別是騰中收購悍馬的案例暴露出典型的投資項目選擇決策過程孕育的風險。
(4)償債風險。企業償付到期債務的義務主要來自于企業從金融機構的融資以及在生產經營過程中形成的債務（如對外擔保、為給付商品和勞務的對價等）。企業不能清償債務的財務風險主要體現在：未能償付金融機構借款，企業將面臨信用等級的調低、融資過程擔保物的變現等風險；未能償付企業間借款且在無法實施債務重組的情況下，企業將面臨法律訴訟、被申請破產等嚴重后果。
(5)債權風險。企業經營過程中經常發生賒銷行為，即企業在提供了商品或勞務后，受讓方由于缺乏償付能力拖延支付貨款的行為，這種尚未支付的對價即為企業的債權。在商品或勞務的受讓方持續缺乏支付能力的情況下，增加了企業的債權風險，進而導致企業后續資金安排的困難等情況，甚至可能由于受讓方發生財務困難導致企業債權的貶值、無法回收等風險。
(6)成長風險。企業存續的目標在于通過不斷發展，獲得經濟效益并實現持續增長。缺乏成長性的企業，往往逐步喪失市場占有率以及顧客忠誠度，從財務指標角度，表現為較低的資產收益率和主營業務利潤率。從成長性風險的來源分析，宏觀經濟政策(如產業政策)的調整、行業的周期性變化以及企業內部組織架構均可能導致企業的成長風險，缺乏成長性的企業往往難以從資本市場獲取有效的融資，從而導致企業發展陷入困境。
1.2指標賦權方法權重是指標重要性程度的體現，計算指標權重是有效進行多屬性決策的重要基礎。現有的指標賦權方法大致可以分為主觀賦權法、客觀賦權法和組合賦權法。從賦權方法易操作性的角度，層次分析法是最常用的指標賦權方法，但層次分析法的主要缺陷在于容易出現權重計算的非一致性。屬性層次分析法(AttributeHierarchyModel，簡稱AHM)以傳統層次分析法為理論基礎，能夠在保證其優點的基礎上，有效克服層次分析法的弊端，且由于其計算過程的便捷性得到了廣泛應用。
2企業財務風險決策模型實證應用
以某企業集團所屬5個子公司財務風險管理決策問題為例，介紹直覺模糊多屬性決策方法的具體應用。
2.1計算指標權重根據對企業財務管理風險源的分析運用頭腦風暴法，聘請行業內相關專家對財務風險指標重要性程度進行評估，建立在層次分析法1-9標度基礎上的系統性風險、融資風險、投資風險、償債風險、債權風險和成長風險互反判斷矩陣如矩陣3所示，應用公式1的轉換方法將互反判斷矩陣轉化為屬性判斷矩陣，如矩陣4所示：經計算，系統風險、融資風險、投資風險、償債風險、債權風險和成長風險的權重分別為0.08、0.22、0.22、0.19、0.17、0.12。
2.2計算直覺模糊集合得分向量決策對象在各指標上的直覺模糊集原始數據如表1所示：根據各決策對象在各指標上的直覺模糊集，計算其得分向量如表2所示：
2.3計算直覺模糊集在理想點的投影根據公式(2)，求得各決策對象在直覺模糊理想點的投影值如表3所示：根據各決策對象在直覺模糊理想點的投影值可見，企業4的財務風險管理水平最高(0.0097)，企業1的財務風險管理水平最低(0.0044)。
3結論
一、企業財務管理目標的認識
人們對企業財務管理目標的認識主要表述為“企業利潤最大化”。這種觀點認為：利潤代表了企業新創造的財富，利潤越多企業的財富增加越多，越接近于企業的目標。事實上，這種觀點偏面地將利潤理解為企業的財富，具有一定的局限性。在這種觀點下，至少存在三個問題：一是沒有考慮利潤取得的時間；二是沒有考慮所獲利潤與投人資本額的關系；三是沒有考慮獲取利潤所承擔風險的大小。
財務管理是企業管理的重要組成部分，它是企業資金的獲得和有效使用的管理工作，企業財務管理的目標取決于企業的總目標。創辦企業的目的是為了擴大財富，企業的價值在于它能給投資者帶來未來報酬，因此，企業財務管理的目標應該是“企業價值最大化”或者“股東財富最大化”，因為這種觀點，既反映了利潤取得的時間，也反映了資本和獲利之間的關系，還反映了受風險大小的影響。
二、實現目標的影響因素及對策
要實現企業的財務管理目標，首先必須考慮影響企業財務管理目標的各種因素，企業的財務管理目標不僅要受到企業本身管理決策各因素的影響，同時還要受到企業外部環境因素的影響，因此，確立企業財務管理目標要與財務管理活動、企業經首、管理措施、戰略選擇等方面聯系起來考慮，企業也正是通過提高管理決策和改善外部環境這兩大因素來實現其務管理目標的。
（一）管理決策因素
幾項目投資和資本結構。這是決定企業報酬和風險的首要因素。任何投資都會有風險，而企業實施科學嚴密的投資計劃將會大大減少項目的風險。多年來，不少企業陷入困境，甚至破產倒閉，大都是由于投資失誤所致。因此，應結合企業實際，建立嚴格的投資決策審議制度規范和約束投資行為，對投資決策的主體、內容、程序、原則、責任、監督等作出明確規定，以便盡可能地提高企業財務管理目標的實現程度。具體操作時還應考慮以下兩個方面：一是在確定項目方面，實行“統一規劃、民主集中和專家評審”的可行性論證方法；二是在使用資金方面，實行。
1.投資預算，總量控制和封閉追蹤的專款專用辦法。
資本結構是所有者權益和負債之間的比例關系，如果資本結構不當，會嚴重影響企業的效益，增加風險，甚至導致企業破產。便企業的總價值最大，就是要尋找一種最佳的資本結構，揭示資金成本、財務杠桿同企業價值之間的關系。因此，在實際操作中，確定最佳資本結構所采用的工具應該是“每股收益無差別點”，用該方法可檢驗各項融資計劃在不同的息稅筋盈余（EBIT）水平上對每股凈收益（EPS）的影響。當EBIT數額超過其無差別點水平時，財務杠桿作用較強的計劃將產生較高的EPS，反之，當EBIT數額低于其無差別點水平時，財務杠桿作用較弱的計劃只能帶來較低的EPS.另外，未來增長率和銷售的穩定性、商業風險、管理當局的控制能力和金融機構對企業的態度，也將對資本結構產生影響，在確定企業財務管理目標的同時，也應一并考慮。
2.投資報酬率與風險。
企業的盈利總額并不能反映股東財富，在風險相同的前提下，股東財富的大小要看投資報酬率。企業為達到經濟增長的目的，在面臨眾多投資機會時，往往通過資本預算來作出長期計劃決策。“貨幣的時間價值”是財務管理從量上分析的一個重要觀念，也是評價投資方案的基本標準。因此，為提高投資報酬率，必須對“貨幣的時間價值”有所研究，找出適合于對資金籌集、投資、使用和回收進行研究的數學模型和分析方法，如采用凈現值法、現值指數法、內含報酬率法等，從而提高財務管理決策質量，實現企業財務管理目標。
收益和風險是直接相關的，投資的主要目的是獲得收益，收益面向未來，或多或少地存在著風險，企業決策時，要在報酬和風險之間作出權衡，研究風險、計量風險，并設法控制風險。風險報酬率取決于投資者對風險的回避態度和風險程度（可用變異系數計量），因此，企業可采用多角經營和多角籌資的方法來控制風險，多經營幾個品種，可以在盈利和虧損產品之間相互補充，減少風險；多種渠道符資，可以把投資的風險（當然也包含部分報酬）不同程度地分散給債權人，以求最大限度地擴大企業財富。
3.股利決策。
股利決策的重要性是基于以下主要原因：一是影響融資計劃和資本預算；二是股利減少了留存盈余，會引起較高的債務權益比率。一般來說，企業的股利決策一方面應使所有者的財富最大化，另一方面要為企業提供充足的融資。當企業的獲利能力增強時，采用“低正常股利加額外股利”的決策；當企業的收益超過投資者投資于別處所能獲得的收益時，企業應保留盈余而不是分配，以實現股東財富最大化。
（二）外部環境因素
企業外部環境是企業財務決策難以改變的外部約束條件，對企業財務管理目標將產生極大的影響。因此，企業要更多地適應這些外部環境的要求和變化。
1.法律環境。在市場經濟條件下，法律手段日益增多，越來越多的經濟活動將受到法律的具體規范，無論是籌資、投資還是利潤分配，都要與企業外部發生經濟關系。目前與企業財務管理目標休戚相關的法律法規有：企業組織法規、財務會計法規、財政稅務法規等等。財務工作人員應該了解、熟悉并掌握這些法律知識，做到有法可依，在守法的前提下完成企業理財的職能，實現企業財務管理目標。
2.經濟環境。國民經濟的發展規劃，體制改革的相關措施也對企業財務管理目標的實現產生影響。企業能夠正確地預見政府經濟政策的導向，對理財決策大有好處，國家對經濟的優惠、鼓勵和有利傾斜，企業如果認真加以研究，按照政策行事，就能趨利除弊。
商業競爭、通貨膨脹和利率波動等外部因素，都將對企業的銷售收入、存貨庫存、設備添置、債券投資等方面產生嚴重影響。為實現企業財務管理之目標，企業必須及時調整生產經營，適應經濟政策，以迅速提高應變能力。
證確預測未來經濟發展，實現資本大眾化，分散經營風險。企業要盡可能提升自己的價值，對于還未上市的企業，要爭取公開發行股察，從證券市場苑某資金，促使企業價值有市價可循，這也將有利于實現企業財富最大化。
三、相關問題的考慮
從以上分析可以看到，企業財務管理目標受到多種因素的影響，由于出發點和要求實現的目的不同，對企業財務管理目標的定位會各有偏差，但目標只有一個，即“企業價值最大化”。概括起來，對企業財務管理目標的確定還應綜合考慮以下幾個問題：
1.緊密配合企業戰略總目標，做好財務計劃。企業管理中，戰略的選擇和實施是企業的根本利益所在，戰略的需要高
于一切，財務管理首先要根據企業總目標的要求，配合企業戰略的實施，認真做好財務計劃。計劃并非一個資金問題，還要對未來可能出現的各種情況加以思考，以提高企業對不確定事件的反應能力；增加有利機會帶來的收益。財務計劃確定后，要將計劃具體化，進行財務預算，進一步細化各種現金收支、長期資金籌措、短期資金信貸等預算，便財務預算成為企業財務管理目標的控制標準和考核依據，在實現企業價值最大化中發揮重要作用。
2.促使企業設大限度地提高投資報酬率。成本控制是企業增加盈利的根本途徑，但單純以成本最低為標準，只局限于降低成本本身，一般不能改變風險，因此。企業在投資管理、流動資金管理、證券管理、籌資管理等經濟活動中，一方面要最大限度地降低成本獲得利潤，便企業總體邊際收益最大，另一方面要以利潤換效率，充分考慮“貨幣的時間價值和投資的風險價值”，以求達到股東投資報酬率最大。
關鍵詞：煤礦企業 人力資源管理 問題 對策
人力資源是企業發展的第一要素，是企業的第一生產力，而我國新形勢下的競爭是技術的競爭，是企業管理的競爭，也是對人才的競爭。這就要求煤炭企業從思想上提高人力資源管理重要性的認識，采取相應的積極措施，加強對人力資源的管理與開發，提升企業核心競爭力，促進煤炭企業在轉型跨越中實現科學發展、加快發展、生態發展。
一、煤炭企業人力資源管理中存在的主要問題
（一）人力資源管理思想缺失
煤礦企業是一個勞動密集型企業，科技發展相對于其他企業比較緩慢，各級領導并未從思想上充分認識人力資源管理在企業整體管理中的地位，特別是在20世紀90年代，為了擺脫經營中的困境，煤炭企業通過人員分流的方式來提高工作的效率，造成了部分高技術人員、經營骨干、生產骨干的嚴重流失，從而導致企業后期的高層管理人員斷層。因為開發人力資源在短期內是看不出經濟效益的，所以導致當時的企業更加談不上主動去對人力資源進行開發。正是因為這種人力資源開發的缺失，以致企業沒有能夠及時地儲備好人才，現存人員的思想趕不上經濟發展步伐，嚴重威脅到企業的生存和發展。
（二）人力資源管理模式相對滯后
煤炭企業經營全球化、管理一體化的這種發展模式是日后世界以及我國大型煤炭企業發展壯大的必然之路。然而我國大部分的煤炭企業都尚未沒有形成這種發展模式的理念，也就更加不能打造一套適合企業自身的人力資源管理的發展模式。由于現代企業缺乏合理的經營思維，加上這些企業傳統的人力資源管理模式只是為了單純的為企業的管理人員設置，導致很多煤炭企業對人力資源管理缺乏足夠的重視，這就不可能為企業在當今的市場經濟條件下提供高效、可靠、科學發展戰略的服務。除此以外，盡管還有一些煤炭企業開始逐步認識到人力資源管理在企業的發展中占有舉足輕重的作用，卻不可避免地受到了傳統人事資源管理模式的影響，使得整個人力資源的管理模式不能實際的操作之中科學應用。
（三）企業員工整體素質偏低
受到傳統觀念的影響，大多數的人仍然認為煤礦工作是以體力勞動為主，不需要太高的文化素質和技術水平，從而導致在煤炭企業招工時，對員工的文化水平及技能素質要求不高。員工的文化素質低，管理難度大，對新技術的推廣使用存在障礙。而大學生畢業生不愿意進入煤炭企業工作，即便是進入煤炭企業的也往往不能安心工作，一有機會就轉行。有數據顯示，煤炭企業職工中，受到過高中以上教育的占職工總數的18.6%，而受到大專以上文化教育的員工的只占職工總數的3.4%，和國民受教育程度大幅度提高的國情極不相符。人才的嚴重短缺影響到煤炭企業的發展，是煤炭企業急需解決的問題。
二、煤礦企業人力資源管理的對策分析
（一）樹立“以人為本”的科學觀念
堅持以人為本，落實科學發展，樹立人力資源是第一資源的觀念。人是生產力諸要素中最有活力、最有創造性的要素。在煤炭企業發展的所有資源中，人力資源是最為寶貴的第一資源。堅持以人為核心的管理，就是要關心人、尊重人，確立管理就是服務于人的理念，切實增強企業員工的主人翁意識，給員工提供良好的生活環境和生產環境，不斷提高和改善職工福利待遇，增強職工對企業的歸屬感和認同感，從而促進職工恪盡職守，立足崗位建功立業，為企業創造更大的經濟效益。
（二）建立有效的激勵機制與科學合理的分配機制
1、適當地提高科技人員待遇
市場經濟條件下的今天，人才流動更加頻繁，企業普遍通過提高人員待遇方式來留住公司人才，以有效的考核和分配機制來確保科技人員，特別是高技術人員隊伍的穩定。
2、優化員工的年齡結構配置
對于新進大學生，可以挑選部分擔任部門領導助理，經過1-2年的鍛煉，考核優秀者可以提拔為中層領導干部，明確個人的職業發展方向。通過這種方式，可以讓不同年齡層次的員工充分發揮自身優勢，實現企業員工結構體系更加合理化。
3、規范考核機制，獎勵重大貢獻人員，實現示范導向作用
考核部門需根據不同時期企業的工作重心，不斷調整考核機制，實現人才的脫穎而出和高技術人才隊伍的穩定。相關領導者應當定期召開公司集體大會，制定并公布明確的獎勵方案，對在實現公司技術進步和革新方面有突出貢獻的人員及時給予獎勵。
（三）制定人力資源規劃
要加強管理人員的培訓，在大力引進高素質人才的同時，要加大對企業現有管理人員的培訓力度，不斷提高中高級專業職稱人員在職工中的比例，增強企業發展后勁。加強專業技術人才的培養，著力挖掘現有人才隊伍潛力，對于在工作實踐中涌現出來的實用型、技術型人才要進行培養，樹立在使用中培養、在培養中使用的理念，放心讓他們挑大梁。加強職工素質的提高，一方面要對文化水平低的職工補習一定的文化知識，提高他們的學習能力；另一方面要傳授生產必須具備的專業知識與技能，要樹立終身教育的理論，不斷對職工進行新知識與新技能的教育培訓。加強安全生產教育培訓，積極開展多種形式的安全文化活動，學習掌握安全文化知識，熟知生產安全知識與設備安全生產流程，加強災害防范與災害自救方面的教育。
三、結束語
綜上所述，只有改變現有煤礦企業管理機制，結合現代技術，分析社會現狀以及社會發展的趨向，強化人力資源管理體系的建設，才能加強煤礦企業的核心競爭力，使企業更好的為人民服務，為我國的社會建設服務。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程；工程管理；問題；對策
1引言
近年來，隨著我國建筑行業的迅速發展，對建筑工程管理提出了新的挑戰，面對這樣的競爭壓力，建筑企業開始不斷改進建筑工程的管理措施，以提高建筑企業的經濟效益和社會效益。在建筑工程施工中，應該將工作中心向建筑工程管理上移，堅持以社會效益和經濟效益為最終目的，實現工程管理的標準化、程序化、規范化、科學化，進而使工程管理水平得到全面提升。因此，下文主要就建筑工程管理中存在問題及解決對策進行了論述，以供大家參考。
2 建筑工程管理中存在的問題分析
目前，在建筑工程管理方面仍存在著施工隊伍的水平參差不齊，現場管理粗放，建筑企業組織設計能力不強等問題，這些問題嚴重地影響了建筑管理質量，使得建筑企業在施工過程中出現了很多問題。所以，建筑工程管理的運作應該從管理的各個環節出發，通過嚴格控制各個環節的管理質量，從而保證整個工程項目的質量。目前，我國在建筑工程管理中存在的問題主要包括以下幾個方面：
2.1 建筑工程管理體制和法規不健全
我國目前執行的建筑工程方面的管理規范，在一定程度上已不能適應現代管理的要求，對工程管理的約束性較差。同時，管理方法和管理方式也相對落后，不適應現代建筑工程管理工作的有效運行，甚至在一定程度上制約了建筑業的快速發展。另一方面，目前的建筑工程管理未形成良好的管理機制，沒有較強的專業性，沒有完善、科學的管理體系和專業隊伍，這就造成了管理的不規范、不科學以及其他問題。
2.2 施工階段的管理中存在的問題
建筑工程管理工作中最關鍵的階段就是現場施工，對該階段的管理是否良好，與工程質量和人員安全密切相關。目前，我國的建筑工程管理在施工階段主要存在的問題是機械和人員問題。機械問題主要表現在：工程機械化程度不高，生產效率比較低；選用的機械不夠，機械老化、性能不佳，由于缺少創新技術的支撐，在建筑施工中高效的新型機械很少采用。人員問題主要表現在：施工管理人員的專業水平普遍偏低，實際水平與文化程度不對稱，施工技術偏低，專業技術拔尖的管理人員少，高級施工技術人員短缺，同時缺乏新材料、新機械、新技術的使用知識和敢于創新的精神。
2.3 勞動人員管理比較混亂
建筑業是一種勞動力比較密集的行業，勞動力在建筑工程中占主力軍的地位，因此，合理地管理勞動力是良好的建筑工程管理的重要組成部分。但在大部分的建筑施工企業中，沒有一套比較合理的行為準則去規范工作人員，對工作人員的調配、管理比較混亂，對勞動力未能形成良好的流動機制和使用環境。
目前，很多建筑施工企業實行的是包工制，施工隊伍大多是臨時組合起來的，施工隊伍中有很大一部分工作人員未進行相應的崗前培訓，未形成一個比較好的人員調配機制，從而容易造成各部門之間勞動力調配不合理的現象。
2.4 管理上存在的問題
在建筑工程管理中，技術管理占據著重要的地位。建筑工程管理應當實現規范化、科學、安全的操作，這就需要在技術管理方面加大力度，因為它不僅關系到工程質量，甚至可能危及到生命財產安全。在我國目前的建筑工程管理中，存在著技術管理不科學和管理松懈等問題，相關管理人員并沒有根據自己的職責對建筑工程執行嚴謹、細致的監督控制未嚴格把技術關，甚至只一味地追求經濟利益，忽視技術標準和要求，導致很多的工程事故的發生。
從我國建筑工程管理人員的狀況來看，建筑工程管理人員的質量意識比較薄弱，素質偏低。在現代化的今天，建筑工程管理已經成為一項高要求、高技術含量的管理工作，要求管理人員具備比較高的素質，而目前的建筑工程管理人員的管理模式、管理方法以及專業管理程度比較落后、低下，這種狀況制約了建筑工程管理的健康發展。
3 解決建筑工程管理問題的對策
3.1 改進建筑工程的管理機制
完善和革新建筑工程的管理是實現建筑工程管理現代化的要求。首先，應在管理的法律、法規上作出明確的規定，這樣可以在管理工作中做到有章可循，有法可依，從而達到加強管理
目的，保證建筑工程的管理工作有條不紊地進行。其次，要加大完善管理制度的力度，建立高效的管理機制和管理系統，通過借鑒一些比較先進的管理方法、管理思想以及采取必要的管理工具，對現有的操作和規劃進行重新調整，使管理變得專業化、現代化。
3.2 提高生產的安全性
安全生產是所有的企業在生產中最重要的內容。在建筑工程施工中，技術人員直接領導著工人進行施工，必須非常重視施工中的安全問題，做到事事有底，每項施工都要有專人負責，對于違章作業要及時予以糾正或處理，排除安全隱患，保證每位施工人員的人身安全，防止意外事故的發生。這就需要完善規章制度，對工程進度層層把關，各階段都要簽定生產安全責任書。監督人員必須督促和檢查施工企業是否建立健全了生產安全責任制以及安全教育培訓制度，對于沒有明確責任的施工單位，要限定時間進行整改，必須做到有章可循，保證施工的安全。
3.3 對人員進行崗前培訓
不同的崗位對工作人員的要求不同，為了能盡快適應崗位的需要，應該對施工人員進行崗前培訓。經過崗前培訓，不僅可以使施工管理人員的管理水平得到提升，同時也提高了施工人員的質量意識和安全意識，減少了施工過程中意外事故的發生，保證工程按計劃、按質量完成。
管理隊伍是建筑工程的重要部分，管理團隊素質的高低直接影響到管理的效率和工程施工的效率，只有具備高素質的管理隊伍，才能帶領建筑施工團隊趕上時代的步伐，提高企業的競爭力。在實際的強化管理隊伍的工作中，要做好選、育、用等環節，從試用到聘用的過程必須要把好關，保證聘用的管理人員具有高水平的專業知識，具有較強的管理能力和責任意識。伴隨著經濟的快速發展和科技的不斷進步，企業的管理人員要不斷地學習，不斷改進管理方法，保持與時代接軌，并能著眼于未來，保持管理水平的現代化。
3.4 優化力資源配置
建筑工程是勞動力密集型的生產過程，需要大量的人力資源。因此，優化人力資源配置是降低建筑企業成本的一種重要途徑。只有優化人力資源配置，減少人力的浪費，才能保證建筑施工企業的健康發展。管理人員要對各個部門的人員需求進行預測及統計，掌握各個部門的基本情況，根據實際需要配備人員，同時對部分工作人員實行合理流動的機制，從而使人員管理顯得更加靈活，達到合理利用人力資源的目的。
4 結語
總之，伴隨著近年來我國建筑業的發展，出現了大量的私營的建筑企業，這在一定程度上使得建筑工程管理的局面變得比較混亂，弱化了建筑工程管理的運作機制。目前，我國的建筑工程管理與時代的要求還有一定的距離，存在著一些問題和不合理之處，各種問題并存造成了材料浪費，工程機械的使用效率不高。所以，我國的建筑工程管理工作亟待進一步加強。
參考文獻：
關鍵詞 農村財務 財務管理 現狀 對策
一、村級財務管理存在的問題
（一）會計機構和會計人員設置不規范
根據《會計法》規定，單位、企業和組織都要設置會計機構或會計人員處理各項會計業務。其中某些單位資金量大、會計業務工作多，必須設置會計機構。但是目前我國部分符合設置會計機構的村級卻沒有設置相應的會計機構處理會計業務。有的村級雖然設立了會計機構，但是會計人員的任用、工作分配、工作職責不符合《會計法》的規定。例如，村干部兼任了會計主管和會計人員，同一人同時處理會計、出納工作，崗位設置混亂，會計工作分工不明確。對于會計人員的任用，部分村干部選用自己的親戚朋友，有的甚至由自己兼任，無法實現會計工作的有效監督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級財務人員頻繁更換，村干部換一屆財會人員也隨著更換，極不穩定。這種依靠村干部的關系任用的財會人員使得村級財務工作不能實現有效的管理和監督，造成了財會人員工作熱情不夠，缺少責任心，民主監督作用得不到有效的發揮。
（二）會計監督不到位
目前我國大部分的村級會計監督體系沒有完善。一是上級政府對村級財務管理工作沒有實行嚴格的管理和監督。根據國家相關規定，上一級政府應該對下一級的財務實行指導、監督和審計。但由于一個鄉鎮下屬的村面積廣闊、工作內容繁瑣、監督人員不足，很多鄉鎮對村級財務的監督和管理不能有效進行，村級財務管理中出現的問題、矛盾也長期得不到指導和改善。二是村會計沒有嚴格實行會計監督。目前我國村級財務中會計的人員、分工十分混亂，許多村級會計都由村干部或村干部的親戚朋友擔任，且由于會計人員分工不明確，許多村會計身兼多個崗位，且大多村級會計的素質和能力較低，受到村干部的管束和影響。這些現象致使村會計的監督職能得不到有效的發揮，出現眾多的制假造假、違紀違法現象。三是內部監督不到位。根據相關規定，村級財務管理應該制定相應的內部控制制度、財務制度等監督制度。但大部分的村沒有制定出相應的規章制度，無法做到內部的嚴格管理和控制。有的村出現支票、印鑒等一同交給會計保管，記賬憑證、賬簿、會計報表的印章簽蓋不規范等現象，沒有有效的內部控制和監督制度與措施。
（三）財會人員素質較低
我國許多村級由于經費缺少，相關的會計人員聘用不齊全，甚至有的直接由村干部擔任，素質和能力較低。大多數的村級財務人員只有小學、初中文憑，經濟較好一點的城鄉結合部的某些財務人員也只有中專、大專文憑。有的偏遠地方財務人員甚至沒有專業技能證書，也沒有經過專業的知識培訓。此外，村級財務人員辦公都在農村地區，年輕人都喜歡大城市工作，所以村級財務人員年齡較大，許多財務人員對會計業務根本不熟悉。目前在崗的部分村級財會人員專業水平和素質普遍較低，有的根本沒有處理會計業務的能力。
（四）財務制度管理混亂
村級財務的賬務混亂，資金管理不嚴格，出現嚴重的坐支現象。某些村級干部根據自己的工作范圍收取集體資金，村級財務對資金的管理權力沒有集中。許多村級管理人員，利用自己的職位權力將公費私用。有些村干部沒有按照正常的業務流程，巧立名目自行開出金額巨大的款項，且無法按時歸還，擅自挪用集體資金。村級財務管理中的物資也存在流失、管理混亂的現象。例如，有的財會人員將原本應計入固定資產中的開支亂計入生產、管理費用開支，有的村級干部擅自挪用集體物資謀取私利，導致了集體資產不斷流失，損害了農民的集體利益。有些村級領導與財會工作者缺少財務管理和會計業務的專業知識、專業技能，賬面混亂，許多財務問題突出。
二、改善村級財務管理的對策研究
（一）建立健全各項規章制度，規范管理，使村級財務管理有章可循
做好財務工作的首要前提是完善相關的財務制度。村級財政制度應以中央實施的相關法規制度為準則，建立起村級的財政管理制度，涉及現金管理、固定資產管理、財務人員崗位職責等方面。這些法規制度的建立和完善可以規范財會人員的行為，做到有法可依。一方面，完善內部監督控制制度，使財務管理工作透明化、公開化；另一方面涉及重大項目的資金收支應由村級代表或民主理財小組公開表決。
（二）強化規范操作
稅收是財政收入的重要組成部分，所以稅法的建立和完善是為了穩定財政收入的持續增長。在村級財務管理中，應徹底實施稅法，打擊偷稅漏稅等違法違規現象。首先，應該對財會人員進行會計知識和業務技能的培訓，提高他們的整體能力和素質。遵紀守法、嚴于律己的財務管理人員才能真正確保集體資產部不出現流失的現象。其次，實施嚴格的監督管理機制，控制集體資產的收支情況。目前我國大部分的村干部利用職權干預財政管理，沒有按照規定的工作程序處理財務問題。在處理各種賬務問題時，應該有村干部和民主理財小組共同決策、監督，村委會主任蓋章簽字，實行三方責任制，共同管理，互相牽制。整個財政處理程序要做到公開公正，集體資產的處置要經過全村的同意，通過民主監督防止集體資產的流失。集體資金需要籌資時，籌資過程公平化、透明化，籌資金額要公布全村并上報上級財政管理單位，接受上級政府的審批。財政資料要接受審計部門的審查，審計機關要切實履行自己的權利和義務，認真負責的審查村級賬務，及時發現問題并上報。
（三）完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權
民主監督是完善財務管理制度的重要內容。首先，村級干部、村委會要嚴格執行國家的方針政策，通過民主討論制訂相關的財務管理制度，完善法制規章，用規章制度約束村民和干部的行為，增強村民和干部的法制意識，切實履行各自的責任和義務，杜絕腐敗現象的出現。其次，各村應建立自自己的民主理財小組，代表全村村民履行自己的民主監督權力。民主理財小組成員應該品德高尚、熟悉財務，積極參與集體的財政制度的建立和經濟活動，對財政問題提出質疑和否決，切實維護集體的經濟利益。最后，上級政府和相關單位要對村級財務管理進行指導和監督，建立里村級財務開支的審批制度，各項財政開支要做到有證有據。
（作者單位為長江師范學院）
參考文獻
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關鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對策
合同管理作為建設項目管理的核心，是提高項目管理效率的重要措施。任何建筑工程項目的實施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發包合同為基本前提的。對于建筑市場的公開、公平的競爭競爭原則發揮著重要的作用，對于工程質量、造價以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道，合同管理應該是全過程的、動態性的、系統性的，我們要注重合同管理的問題，避免因合同管理不善受到損害。
1 建筑工程合同管理的重要意義
對于一般的生產型企業，買賣的企業雙方會訂立一些經濟合同來保證不違約，保證產品的正常供給，保證生產生意的有效進行，即使一方在萬不得已的情況下出現違約，另外一方也能夠得到經濟的補償。然而在建筑工程行業，不履行合同責任義務，不遵守合同規范造成的損失有時可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規范程度直接關系到工程的質量與進度，如果不履行合同約定，工程質量得不到保證，無法得到應有的款項資金，即使蒙混過關拿到了工程尾款，那也是對工程質量的不負責任，工程質量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價，是對人民生命財產的損失，所以加強對建筑工程合同管理的規范和監管具有十分重要的意義。
此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價格、工期、安全標準等目標，規定了雙方的權利與責任義務，是工程項目管理的核心，加強對合同管理的規范與監管有利于工程質量的保證和工期的順利推進，促進社會經濟的有序進行，為今后的發展道路擬定長遠的計劃。
2 目前建筑工程合同管理中存在的問題
2.1 招投標工作不夠規范
在建筑工程的招標、投標工作中，承包方與發包方都存在一定的違背招標程序的行為。一些發包方在實行建設工程項目的招標工作時，常常故弄玄虛，將本應公開招標的建O工程項目改為采取邀請招標的方法，存在排斥潛在投標人的現象。有些建筑施工企業為了應對發包方的強勢壓力，私下里采取不正當的競爭手段，在建設項目工程招標中進行圍標、串標的行為。另外，招標文件中也存在著不規范、不合理的條款，一些招標文件對發包范圍表述不清、設計不合理、采購以及支付的規定不清晰。例如，某些發包方在文件中規定，承包方必須在三天之內進行報價，同時對工程量清單的數量負責，但是大多數承包方都是以總價包干的承包方式進行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。
2.2 合同訂立不規范、不平等
僅僅根據出現事故，機構出面調查的工程事故的統計數據來看，應該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動，其中不按時間進行審批和不通報的現象十分嚴重。在進行招標的環節中，有些發包企業不進行招標私下簽訂合同或者進行招標也只是形勢主義。此外，發包方在對于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價格波動帶來的風險劃歸給承包方、不根據實際盲目要求加快進度等。
2.3 合同履行過程中缺乏監督
施工單位在施工的過程中有的時候會出現工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監理單位對實際的工程量進行嚴格審核，監理單位一旦發現施工方存在虛報工程量這一問題，監理人員根據監理工作職責，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。
3 加強建筑工程項目合同管理對策
3.1 提高合同管理人員的素質
隨著建筑業的發展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關問題，必須提高合同管理人員的素質。建筑企業要經過全面的考慮，建立崗位責任制，明確合同人員在工作中的權、責、利。建筑企業還應定期為合同管理人員組織專業的業務與法律培訓，具體的法律培訓應側重《合同法》《民法通則》《擔保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎法律知識。專業的培訓活動，是提高企業相關的管理人員的法律素養與簽約技巧的有效措施。
3.2 注重管理與招標投標管理的聯系
施工合同中的合同條件，招標文件、投標書是招標文件與合同文件的重要組成部分。所以說，施工合同與工程招標投標管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對施工合同與招投標的關系。我們不要把施工合同與工程招投標管理分別對待，應該根據工作性質科學，依據合理設置機構及確定職責，讓旋工合同與招投標工作密切結合。
3.3 對合同履行過程進行監督
對于施工單位虛報工程量，以此來讓建設單位支付一些多余的費用的現象，我們應該在監理合同實施過程中進行監督，對監理人員進行思想教育，提升監理人員的責任心，避免監理人員的現象發生。監理單位對于施工單位具體的工程量應該進行全面掌握，在施工過程中應該注意是否存在虛假施工，對施工進度進行全面控制，避免施工進度和具體施工時間有所出入。
4 結語
綜合分析來看，合同管理是建筑工程項目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領域法律法規，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續健康的發展。因此，我們必須高度重視建筑工程項目中合同管理工作的同時，明確其在建筑工程項目中的重要地位。在實踐中不斷的探索、歸納建筑工程項目中合同管理的相關技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關約定條款。這在一定程度上會降低建筑工程項目的市場風險，促進相關管理部門切實維護好建筑市場的發展秩序，為建筑工程項目的順利進行發揮積極作用。
參考文獻
【論文摘要】:建筑施工安全事關生命安全，做好這項工作是"三個代表"落到實處的體現。當前我國建筑施工管理體制是"國家監督、行業管理、企業負責、群眾監督"。要做好施工安全工作"行業管理"管什么、如何管，就成為擺在我們面前的一個難題。《建設工程安全生產管理條例》出臺前，各地對施工安全的監督以實物監督為主，《條例》出臺后，把過去對施工企業的安全管理為主，變成了對建設、監理、施工等各方責任主體的安全管理。汪光燾部長指出，要變"實物監督為行為監督"。如何實現"實物監督向行為監督"的轉變，行業管理管得好就是要讓企業真正負起責任。
當前，我國建筑業發展迅猛，建筑安全生產管理工作一直以來都是我們的工作重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國建筑業法律、法規的不斷健全，建設各方行為主體安全生產的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應緊緊圍繞建筑安全生產管理的核心（按照《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責任主體執行《條例》的情況，通過“實物監督向行為監督”的轉變，把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業真正負起安全生產的責任來。），對建設各方責任主體履職情況進行檢查管理，維護好確保安全生產的條件和秩序。
一、突出重點、轉變管理方式
我們建筑施工為什么事故高發，一個重要原因是工人素質低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業造成事故。在新工人的三級安全教育實施過程中，項目部應付公司、公司應付主管部門，工人的教育流于形式，這在很大程度上造成了事故高發。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現場提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。在對現場的檢查中，我們過去對照JGJ59—99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業往往整改不力，致使同樣的問題反復出現，管理部門成了“頭痛醫頭”，企業的施工安全工作始終處于被動狀態。安全生產成了行業管理部門的事，而不是“安全生產企業負責”制。安全工作要搞好，企業必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監督管理機構，其現場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監控等。因此在每次現場檢查之前，項目經理都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監督機構的抽查，不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經濟處罰、業績評價等手段來促使企業對安全負責，達到實現安全的目的。
二、加強對建設單位的管理，強化建設單位在施工現場安全管理中的作用
建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業無安全經費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業，引發了事故。另外，現在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監督手段．約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安監機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性，同時。也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、突出監理管理作用，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監理要對施工企業的施工方案進行審批．是接受建設單位的委托對施工現場進行旁站管理。對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改，如施工企業未做整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位，對沒有履職的監理應進行嚴肅處理，使監理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
四、抓現場管理，切實體現“企業負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責，企業如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內容：①安全生產責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執行，作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監督手續辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況。總結檢查情況，應用經濟、法律和行政的手段對安全生產違法違規進行嚴肅處理，發揮新聞監督的作用，建立健全企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業負責”。 轉貼于
五、建立有效的職工培訓教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產業，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業不愿投入培訓經費。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業人員的安全培訓雖有一些統一的要求，部分施工企業也建立了民工學校，但安全教育培訓的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓真正起到效果，第一充分發揮企業民工工學校的作用，按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓由行政主管部門統一管理，統一發放職工學習登記卡。現場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現場抽職工提問，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工受教育企業進行嚴肅處理。
六、培育發展安全生產管理中介服務機構，安全生產需要有專門的機構和人員從事中介服務工作
應充分發揮行業協會作為，培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構，使之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業安全生產水平的提高。同時，如何進行規范、引導，讓他們真正為企業提供好中介服務工作，這也是安監機構行業管理的一項重要內容。
