發布時間：2023-08-09 17:24:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的當前自然災害的特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
課程的基本理念中最重要的就是增強學生的地理學習能力與生存能力。反思一下我們現在的地理課堂。問題多多：其一，課程設置，在我省中考指揮棒下，地理已經淪為小學科中的小學科，實際上已經是放棄了地理教育，學生習慣于開卷思維，沒有老師會在課堂上具體講解海嘯的成因與特征，更不可能在真的災難來臨的時候學生還會有時間去打開課本查找這到底是什么自然災害。其二，從教材內容來看，打開各個版本的高中地理課本，與自然災害相關的內容多是從最基本的原理泛泛而談，如浮光掠影，學生沒有留下多少印象。比如，高中地理課程必修I的課程標準對于地震相關知識的介紹是宏大而無當的，關注更多的是諸如非洲，地中海遙遠的地方，而對近在咫尺的我國眾多的地震帶一點都沒有涉及。在浙江教育出版社出版的浙江省普通高中新課程學科指導意見中對此特別作出的說明：火山、地震活動對地表形態的影響不作教學要求。在介紹自然災害對人類的危害一節中的要求中指出：結合重大自然災害，能運用所學知識、原理分析其危害，探究其發生機制和規律，且不說其只注重地理原理的應用帶來的弊端，單說在當前的低下的地理教育地位，被從教育行政部門到學生忽視的現狀下，地理學科能夠有多少時間對如此眾多的自然災害進行分析研究，探究其發生機制和規律？連在地理課堂上都沒有對自然災害研究的時間與空間，哪里還會有？這樣教育體制下教育出來的學生能夠有多少防災的意識？談何生存能力？難道這不應該引起教育各級部門的高度重視與反省嗎？
綜上所述，當前地理課堂中的防災教育是極不正常的，加強防災教育刻不容緩。在第九次院士大會上的講話中指出減災防災要做好以下幾方面的工作：
一是要加強對自然災害孕育、發生、發展、演變、時空分布等規律和致災機理的研究，為科學預測和預防自然災害提供理論依據。二是要加強自然災害監測和預警能力建設，在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋、環境等監測站網的基礎上，增加監測密度，提升監測水平，構建自然災害立體監測體系，建立災害監測――研究――預警預報網絡體系。三是要深入研究各種自然災害之間、災害和生態環境、災害和經濟社會發展的關系，開展全國自然災害風險綜合評估，加強防災減災關鍵技術研發，強化應對各類自然災害預案的編制。四是要加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉化和綜合集成，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺，完善國家和地方災情監測、預警、評估、應急救助指揮體系。五是要優化整合各類科技資源，將依靠科技建立自然災害防御體系納入國家和各地區各部門發展規劃，并將災害預防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災意識、知識水平和避險自救能力。六是要圍繞人類面臨的共同挑戰和災害防治工作中尚未解決的科學難題廣泛開展國際交流合作，既學習國外的有益經驗和先進技術，也對人類社會共同防災減災作出貢獻。
從以上的講話內容可以看出黨和政府加強防災工作的決心和有力措施，作為教育部門，特別是教育工作者，都應該積極行動起來，從改變我們的地理課堂開始。主要思路如下：
1.進一步修訂地理課程標準，建立一整套從小學到高中的地理減災防災的課程體系，以完善當前的不足，中心理念應該是立足于提高學生的生存能力，通過地理課的學習，學生應當能夠比較詳細地了解自然災害的的分類，能夠分析其危害，探究其發生機制，首要是要知道如何辨別與防備災害的發生。
2.其次是要努力提高地理學科在各個學段的重要性，不能使它成為可有可無的點綴品，要讓地理素養真正成為每個公民應有的素質一部分。要增加地理科的課時，在初中應該成為獨立的一門學科，取消開卷考試。在高中要讓“自然災害與防治”列入必修科目，而不是文科生的選修課中不會選修的一門課。災害怎么會有文理分科？
3.完善教材中對于自然災害與防治內容。下面以高中地理為例來談一下自己的想法：
關鍵詞：新形勢 農業氣象 服務 存在問題 對策分析
中圖分類號：S16文獻標識碼： A 文章編號：
國家相關文件指出，要健全農業氣象服務體系與農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象為“三農”服務的作用。這是我國從建設三農的角度出發，為了促進農村經濟實現高質量、迅速發展提出來的策略，當前農業發展遇到了新問題、面臨著新形勢，人們需要逐漸認識到氣象為農業、農村與農民做出的貢獻，農業是我國國民經濟的基礎，農民占據著全國人口的大多數，三農問題的解決直接關系到國家的興衰與社會的安定，所以，提高農業氣象服務質量，是當今社會必須解決的一大問題。
農業氣象服務的現狀以及存在的問題
第一，農業對氣象的依賴程度高。農業容易受到來自于外界自然因素的影響，農業是與氣象產業直接相關的一個產業，可以說農業生產是與天時密切相關的，農民要取得豐厚的農業收入就需要科學的氣象服務。
第二，氣象信息不精準。從目前來看，各地區都成立了人機交互，并建立在數字分析基礎上的天氣預報，通過全面利用氣象信息以及一些高端的科學技術對天氣狀況進行預報，這其中也涵蓋了相關的氣象工作人員的經驗，這就對氣象信息的準確性提出了挑戰，摻雜人為觀念的計算機模擬無法提供真正真實、準確的氣象信息，影響了氣象信息的精準性。
第三，產品供應不及時。氣象信息的另外一大特點就是要具備準時性，因為氣象信息只有在一定的事件范圍內才會是有效的，特別是一些比較大的自然災害，例如：臺風、暴雨----預警時間短促，要想發揮其作用就需要將這些信息及時傳播出去，農業用戶只有提前獲得這些有效氣象信息才能在未來的短時間內采取預防措施，對災害進行防御，一些重要的信息沒有及時向公眾通報，而且一些大型的權威電視機構只能在一個特殊的時間段才能觀看到氣象預報信息。
第四，氣象信息不符合農民的需求。當前農村偏遠地區的通訊設備仍然欠發達，農民獲取氣象信息的途徑僅限于電視固定時間內的播報，再加上農民自身文化程度有限，不能正確使用網絡，這就在很大程度上制約了氣象信息的進入，農業信息無法發揮作用，導致了氣象服務作用的失靈。
第五，農村對氣象災害的防御能力欠缺。我國人口大多數都是農業人口，自身的經濟條件十分有限，而且受到文化水平的差異，對于氣象災害的認知程度存在差距，在沒有強烈的防范意識的情況下，就會遭到自然災害的襲擊。
完善農業氣象服務的對策分析
1、提高氣象服務農業的責任感。國家要充分認識到農業在國民經濟中的重要地位，理解氣象信息對于農業的重要作用，各個氣象部門要緊抓農業服務這一主題，本著時時警惕、刻刻留守的原則，為農業生產提供準確、及時的氣象信息服務。
2、豐富農業氣象服務類別與傳播方式。氣象信息的重要意義在于能夠為農民帶來信息和服務，所以，氣象部門要以農民的需求為核心，深入開發和利用現代氣象技術成果，為農民提供有針對性的服務，建立更多的服務類別，例如：手機短信、電視屏幕滾動等方式來豐富氣象信息服務類別，要提高信息的準確性與時效性，要點、面結合，拓展信息服務途徑。
3、完善與氣象信息相關的農村公共服務系統，完善氣象災害防御機制建設，對于一些破壞性的自然災害，如：臺風、洪澇以及冰凍等自然災害要完善其監測、預報與評估，通過建立抗災御災系統來確保農業生產不受其影響，盡量減少因為自然災害帶來的農業損失。
4、實施人工作用天氣，來抵御災害。要不斷完善農業地區人工作用天氣的設備，通過開展示范作業來加強技術系統建設，在必要的時候，如果自然現象不發揮作用，可以通過利用人工措施來作用于天氣，使農業生產不至于受到天氣等自然災害的影響，例如：人工降雨、水庫調洪、森林調節氣候-------
5、完善氣象風險評估，以及對氣象災害的普查與排查。要積極拓展氣象風險評估業務，鼓勵更多的農民深入到農業風險預測中來，要對農村中一些存在重大危險災害的區域給予排查，并設置一定的防線，來保護農民的生命健康安全，而且還要在一定的空間范圍內設置防雷設備，在一些人口相對密集的地區，例如：學校或者市場-----建設安全區域，減少因為自然災害所引發的生命危機。
此外，氣象部門還要加強對媒體、電信等通訊部門的合作，利用這些信息傳播媒介來達到對氣象信息的有效傳播，增加天氣預報的播報次數，設立穩定的播報時間，健全網絡服務系統，在預測了準確的信息以后，要在最短時間內向上級部門匯報，并提供可供參考的災害預防應急方案。
總結：
農業氣象服務是一項需要時刻監督、長期看守的復雜的服務工作，對于農業的貢獻是不可估量的，氣象部門要明確自身所擔負的責任的巨大，以為人們服務的思想提供準時、精確的信息，通過不斷的探索與實踐來完善農業氣象災害的防御能力，減少由于受到農業自然災害的不良影響所帶來的農業損失。
參考文獻：
[1] 熊文兵,周能,氣象科技服務的當前形勢分析,[J],氣象研究與應用,2003,24(2),61-63.
[2]廣西社會科學院農村發展研究所.我國社會主義新農村建設有關問題綜述[J].經濟與社會發展,2006,(3).
[3] 秦大河,加強自主創新建設氣象強國 為全面建設小康社會提供強大的氣象科技支撐, [C]，全國氣象科學技術大會文集,2006,15-23.
關鍵詞：農業氣象服務；農村氣象災害；防御體系；措施
隨著經濟的發展，農業越來越受到國家的重視，由于農業的特殊性，氣象的變化給農業生產帶來了較大影響。因此，氣象管理部門應在保持原有氣象體系的基礎上，對其完善和優化，進而形成系統性的氣象災害防御體系，通過氣象服務促進整個農業的發展。
1健全農業氣象服務的措施
1.1健全服務體系
氣象服務管理人員應完善氣象服務體系，使其適合農業農村的發展方向，保障農業生產的穩定。由于農業對氣象變化十分敏感，在幅員遼闊的土地上，各地區之間存在較大的氣候差異，我國農業發展具有極強的特色性與區域性。為了保障糧食的生產安全，農業部門應加強與氣象部門的合作與交流，結合當地的氣候特點與農作物習性，制定出健全的氣象服務系統，在應對氣候變化的同時，促進其發展成產量高、質量優及經濟效益好的農業產業，保障農業產品的穩定性。
1.2創建地方特色氣象服務
農業生產在我國具有重要地位，因而發展方向的選擇極為重要。基于此，農業與氣象部門應共同創建一種具有地方特色的氣象服務體系。氣候對農業生產的影響較大，部分農業活動屬于“靠天吃飯”，在與大自然的較量中始終處于被動的位置，因而農業生產的質量與產量很難保證，對國家糧食安全產生不利影響。當前，政府部門大力倡導帶有地方特色的氣象服務系統，該系統利用科學的氣象檢測與觀測技術，使種植人員及時了解天氣情況，由技術性強的專業人員幫助農戶進行農業種植，通過靈活技術的使用，使種植人員轉變思想觀念，由被動變為主動，使農業生產的管理更加科學化。與此同時，政府部門將布局規劃與當地農業生產巧妙結合，開發出了特殊產業，增加了新的經濟增長點，使農業的發展逐漸實現規模化、產業化[1]。
2健全農村氣象災害防御體系的措施
2.1提升氣象監測能力
一方面，改善氣象災害防御系統，在保持自身氣象服務特色的同時，應不斷改進農村氣象的監測工作，使災害監測預警技術更加精細化；依靠創新科技，將氣象監測網與科技含量較高的氣象預報發展到鄉鎮內，提高鄉村氣象災害預報預警的精準率，從而縮小城鄉差距。另一方面，設置氣象預警網絡系統，搭建農村氣象服務系統平臺，將所有的氣象服務信息錄入該平臺內，使每戶村民的網絡都能連接該平臺，確保每位網絡用戶都能獲得氣象服務，村民們每日都能收到實時氣象預警信息。通過預警網絡系統，保障了種植人員的切實利益[1]。
2.2設置御災防災管理機制
政府部門應設置科學的御災防災管理機制，種植人員應提升應對災害的防范意識。在農產品種植期間，管理人員不但要為村民提供先進的種植技術，還要對其開展思想教育，并通過多種活動普及各類減災防災的相關知識，提高村民對自然災害的認識。此外，各區域的氣象管理人員應將當地的自然災害進行風險評級，若風險級別較高，則需對該區域重點監控，如有必要，可將該地區的農作物適時轉移。通過多種手段降低自然災害帶來的影響，避免村民受到生命財產等方面的威脅。例如，山東省某氣象局為了應對自然災害、保障當地村民的利益，設置了御災防災管理體系。氣象部門將當地區域按氣象災害等級進行劃分，針對風險較大的區域，管理人員實時監控，并讓當地村民轉移，以降低災害帶來的風險，保障當地經濟效益[3-4]。
2.3提高氣象科技服務水平
各區域管理者應加強設備配置與技術投入，針對氣象服務行業發展較為滯后的地區，還要重點帶動與扶持。完善設備的同時，氣象管理部門也要招收優秀的氣象服務人才，并根據人才特點開展相應的業務培訓，不僅要增強氣象監察能力，還要利用實踐活動來提升其服務水平，培養出懂技術、懂農業及懂氣象的高級人才。為了提高氣象服務的水平，進而改善農業生產的產量與質量，提高氣象觀測的精準度是革新的關鍵。氣象技術部門應正視當前存在的問題，努力提升氣象科技的服務水平，給氣象部門中的科技創新提供動力。與此同時，在改進技術的過程中，技術人員要分析出自然災害產生的機理與誘因，進而采取相應措施來規避該風險，提煉出防御技術，這將極大緩解氣象部門的壓力，提高防御災害的能力[2]。
3結語
關鍵詞：自然災害；社會科學；文獻綜述
中圖分類號： X4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02
自然因素和社會因素是構成自然災害的兩個基本要素。傳統的自然災害理解范式認為這兩個基本要素中，自然力是主導因素，而把社會看成是完全被動的。日本學者金子史郎將自然災害定義為與人類關系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環境的自然現象。（金子史郎，1981）但傳統的災害理解范式卻解釋不了越來越頻發的災害和因災害造成的人類生命和物質財產的巨大損失。隨著科學和技術的發展，人對自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環境破壞導致的自然災害數量正處于上身狀態，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災害的致災因子并非完全是自然界，而是人為因素占據了主要部分。
截至目前，不同學者對于自然災害定義的語言表述各有側重，沒有達到完全一致的共識。但有一點是學界較為公認的：由自然界引起對人類的生產、生活造成損失的才稱為自然災害。若對人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區的龍卷風等。因此，自然災害的預防、發生后的后果、減災措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會相割裂開來。雖然目前有關自然災害的學術研究多側重于災害的自然屬性，以技術為主導的自然科學領域占據了大部分的話語權，但社會學作為一個研究人與人、人與社會之間互動的學科，一定可以在解決災害問題上做出自己的學科貢獻。
一、社會科學研究自然災害的意義
李永祥認為如果在研究過程中僅僅把自然災害理解為一個自然事件，那么在防災、應災、災后重建過程中體現出的諸如社會文化的變遷、本土經驗總結、社區成員的主動應對等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認為民俗學家應通過廣闊深厚的自然生態背景來研究各種民俗現象的本質和其產生根源。（烏丙安，2002）自然災害體現的正是人類與自然的互動過程，在全球自然災害頻發的當下，從社會學、人類學、民俗學的視角研究自然災害，不僅可以豐富自然科學的視角。從多方面提供應災、救災的方法和途徑，更可以通過自然災害來研究社會的運行方式和文化的生成方式。
二、自然災害概念的界定
有一類學者是從自然和人的關系來定義自然災害的。日本學者金子史郎將自然災害定義為與人類關系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環境的自然現象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災害完全看做是一個自然現象，而把人類看作只是被動接受自然災害的角色。而后來的學者提出，自然災害是人類勞動與實踐活動共同作用于自然系統引起的。全球范圍內的生態失衡雖然從表面看起來是由于自然系統遭到破壞而引起的，但實質上它反映的是人與自然關系的失衡，出現這種問題的本質是由于人的實踐活動進入自然系統導致的。（郭躍，2008）
黃崇福在定義自然災害時更加注重其造成的結果。他認為自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災害，而只是一種自然現象，只有當它們對人類造成傷害時才能稱為是自然災害。（黃崇福，2009）
此外，郭躍還從個人和社會的角度闡釋了自然災害。他將自然災害與個人的不幸區分開來，災害應主要指給一個地區帶來損失的社會性事件，而不是針對某個或者某些少數人來講的。（郭躍，2008）
三、社會學視角下對自然災害的研究
社會學更加偏向把自然看作是一個社會性事件。自然災害擁有自然和社會的雙重屬性。從社會屬性上來看，災害是人不能承受的自然變故，是一種社會歷史現象。自然災害的出現，可能是社會系統內部功能紊亂失衡的結果，也可能是社會結構被外部力量破壞的結果。災害的結果、過程、成因以及與社會的關系都顯現出明顯的社會學特征。（郭躍，2008）
四、人類學視角下對自然災害的研究
李永祥在一人類學研究中指出自然災害是一個和社會、文化、人類行為、政治經濟等密切聯系的過程。災害導致了嚴重的環境脆弱性和人類群體脆弱性，災害后果、救災過程和預防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災不應僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會系統和文化功能的恢復，這是一個十分復雜的過程。（李永祥，2012）
學者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認為在自然災害的研究中，人類學的視角必不可少。他們認為堅持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學能夠對災害成因及其后果影響提供一個更為完整系統的理論解釋框架，人類學的災害研究甚至能對當前人類生存境遇出現的新情況進行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國學者張原、湯蕓也認為應該將災難的考察融入對人們生活世界的整體把握之中，而不是將災難從社會生活的經驗圖景之中剝離出來成為一個抽象的研究對象進行分析，這正成為人類學災難研究的一個基本路徑。所以在某種意義上，人類學的災難研究是要全面地考察人們的生活經驗圖景，借助對災難現象的分析，就人類的生存環境、社會結構、價值觀念與歷史實踐進行深刻反思，從而審視人類社會在現代性轉型過程中可能遭遇的種種社會文化困境，并就地方世界如何應對現代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續性等問題進行廣泛而深入的討論。（張原、湯蕓，2011）
五、自然災害、生態與文化
張曦認為周期性與突發性的災害雖然給人類的生命及財產帶來巨大的損失，但也使人們在這過程中不斷吸取教訓、累積經驗，在這過程中不斷更新社會機制或形成新的文化磧Χ栽趾Γ也正是這種新的文化使人類社會愈加進步。災后所生成的新的文化，不僅在災難應對中形成新的經驗，而且對于揭示社會的本質也具有積極意義。（張曦，2013）
1.自然災害、自然環境與本土知識
李永祥經調查發現在泥石流災害發生的時候，當地人面對災害的應急反應都基于當地的傳統知識，所以我們應注重對地方性應災知識的記錄和總結，這些將會對今后以及其他地方的災害應對提供有益的經驗。（李永祥，2012）
2.自然災害與集體記憶
櫻井龍彥在2005年對自然災害的民俗學研究做出了提倡。他通過對亞洲特別是日本與地震、海嘯有關的神話傳說等“口頭傳承”、紀念碑等可視性的“紀念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對災害的記憶，以及對各國家、地區的災害觀、災害民俗的國際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）
基于對因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經有幸被納入現代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻提及的村民。他們似乎是在現代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強有力地團結在一起。（埃米里奧?馬丁內斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）
王曉葵則通過比較中日兩國在建構地震災害記憶空間過程中的差異，分析了各自災害記憶的特點，揭示了其內在的原因。由自然災害而引起的共同體的崩潰和受災者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個人的時間”來自然消除，它需要通過社會構筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構則受到國家權力、地域社會文化傳統的影響。（王曉葵，2013）
六、暮籩亟
李永祥認為災后重建作為歷時最長、影響最大、所耗成本最大的災害應對階段，其導致的社會矛盾和文化沖突也最為突出，因此應從災民的生活狀況出發，來總結災后恢復重建的各種經驗與教訓。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災害避險雖可通過建立完善的預警監測制度、村落搬遷與臨時避讓等方法手段得以實現，但更為長期治本的災害避險則需要開展體系化的環境安全建設。（李永祥，2012）
趙延東利用社會信任理論來研究在社會信任在災后重建的過程中起到什么樣的作用。受災居民可以通過自己所在的社會網絡得到正式和非正式的支持。同樣的社會網絡會對人們不同類型的活動產生不同的結果。社會弱勢群體更加依賴于自己的強關系網絡，這可能對其經濟恢復帶來不利影響。就宏觀社會資本的作用而言，居民的信任對災后恢復起著相當積極的作用，而居民的社會參與的作用則較為復雜。（趙延東，2007）
參考文獻：
[1]金子史郎.世界大災害[M].濟南：山東科技出版社，1981.
[2]王曉葵.災害文化的中日比較――以地震災害記憶空間構建為例[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2013，06：47-55.
[3]郭躍.自然災害的社會學分析[J].災害學，2008，02：87-91.
[4]黃崇福.自然災害基本定義的探討[J].自然災害學報，2009，05：41-50.
[5]李永祥.泥石流災害的人類學研究―――以云南省新平彝族傣族自治縣“8?14 特大滑坡泥石流”為例[M].北京：知識產權出版社，2012.
[6]安東尼?奧立弗-斯密斯，蘇珊娜.M.霍夫曼.彭文斌，譯.人類學家為何要研究災難[J].民族學刊，2011（4）.
[7]張原，湯蕓.面向生活世界的災難研究―――人類學的災難研究及其學術定位[J].西南民族大學學報：人文社科版，2011（7）.
[8]菅豐.關于自然之民俗研究的三大潮流.《現代日本民俗學的理論與方法》/王曉葵，何彬編.北京-學苑出版社，2010，9.
[9]野本寬一.提倡生態民俗學.《現代日本民俗學的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學苑出版社，2010，9.
[10]鳥越皓之.試論環境民俗學.《現代日本民俗學的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學苑出版社，2010，9.
[11]趙延東.社會資本與災后恢復――一項自然災害的社會學研究[J].社會學研究，2007，05：164-187.
[12]櫻井龍彥.論災害民俗學.《現代日本民俗學的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學苑出版社，2010，9.
[13]烏丙安.論生態民俗鏈――中國生態民俗學的構想[J].廣西民族學院學報：哲學社會科學版，2002，03：83-86.
我國是農業大國，同時也是世界上自然災害最嚴重的國家之一，每年發生的自然災害給我國造成的經濟損失巨大。據統計，20世紀50年代為480億元， 70年代為590億元， 90年代以后，年均已經超過1000億元（王國敏，2005）。21世紀以來，自然災害造成的直接經濟損失急劇上升（如表1所示），2001至2010年十年平均高達2861億元，2008年的直接經濟損失達到11752億元，是新世紀以來的最高值。
為了增強自然災害抵抗能力，我國政府采取了一系列措施，如對大江大河的治理，攔洪蓄水等， 形成了一套較為完備的農業抗災體系。 一是建設了一批大中型水利工程，到2010年底全國有大型水庫422座，蓄水總量2091億立方米，對水資源季節、區域分布不均起到了一定的緩解作用。二是加大了農田水利基礎設施建設，2010年新建、維護小型水源工程17.2萬處，改善灌溉面積1360.1萬畝，新增節水灌溉工程面積885.1萬畝，治理水土流失面積8396.4平方公里，有效地增強了農業抗災能力。三是建立了農作物植保體系，對各種農作物病蟲害起到了一定防治作用。四是逐漸完善了農業自然災害的預報體系。但是，近年來隨著工業化進程中環境污染的加劇，以及對自然資源的過度掠奪，使得農業自然災害呈現出新的特點，表現為：大災次數增加，小災次數減少；面積和強度加大；發生周期縮短。從表1可知，從2001到2010年十年間，農作物年均受災面積為3564.3萬公頃。與受災面積擴張、強度加大相對應，自然災害發生的周期也越來越短。農業自然災害嚴重制約了我國農業的穩定發展。
二、我國財稅政策在農業自然災害防御方面存在的不足
（一）財政在農業投入方面嚴重不足，導致抵御農業自然災害的基礎設施建設緩慢 由于大江大河、農田水利改造等抗災基礎設施具有準公共產品的特性，它們的治理、改造需要巨額財政資金投入。但目前我國財政在這方面的投入卻嚴重不足，從20世紀90年代以來雖然國家財政用于農業支出的總量處于增長的趨勢，由1990年的307億元上升到2008年5955億元，增長了17倍，但農業支出占財政支出比重卻沒有多大的變化甚至呈現下降的趨勢。從1990年的9.4%下降到2005年的7.9%，近幾年稍有回升（2008年為9.5%）。顯然，微薄的財政投入，對于龐大的農業設施抗災體系的改善來說，猶如“杯水車薪”。 財政農業投入的短缺，產生以下方面的負效應：一是農田水利設施基本帶病運行，二是排灌設施逐年弱化。從而導致農業抵御自然災害的能力下降。
（二）中央財政支持下的風險分散機制尚未建立，巨災風險轉移制度不健全 農業保險的原理是大數法則，如果要有效地分散風險，則需要有足夠多的風險單位投保，反之則會由于風險過分集中，導致保險公司無利可盈，農業保險無法經營下去。我國農業保險是從1982年正式恢復的，但由于缺乏財政的有利支持，基本上處于一種明存實亡的狀態。2004年我國在部分地區如江蘇、新疆、四川等試點，實施以省級財政補貼為主的政策性農業保險后，農業保險得到一定發展；2007年中央財政第一次對農業保險給予補貼，承擔的農險保費補貼比例為25%，選擇6省（區）的玉米、水稻、大豆、棉花、小麥等5種主要農作物開展補貼試點；2010年已經覆蓋了全國主要的糧油棉產區和畜禽主產省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。但從總體來看，農業保險的供給與其需求相比，還遠遠不能滿足，且災后保險補償占農業災害經濟損失的比重仍微乎其微。如在2008年雪災中造成經濟損失1516億元，保險賠付僅為16億元，占損失比例的1％，而世界上其他國家同類災害中保險賠付超過30%。這說明我國保險賠付比率低、覆蓋面窄及巨災風險機制缺失等一系列問題非常突出。
由于農業保險的發展存在市場失靈，需政府來彌補，但我國政府在這方面卻存在缺位現象，即對農業保險的補貼和扶持較少，這也是我國農業保險發展舉步維艱重要原因之一。全球許多國家都建立了政府支持下農業保險體系，如實行強制性農業保險；對承保農業保險的保險公司和投保農民給予補貼；實施再保險；建立農業巨災風險專項基金等。日本財政給予農業保險15％的補貼，在特大災害發生時財政負擔80％～100％的保險補償。但我國目前除了對經營農業保險公司減免營業稅外，基本上沒有其他專門支持農業保險的財政政策。
（三）政府在農業災害損失中直接補償的作用非常有限 農業自然災害管理具有公共產品的屬性，且農業災害損失是一種突發的意外損失。因此當自然災害發生后，在災害損失的補償中，政府具有不可替代的作用。但目前我國政府在補償金額方面卻相當有限，只占災害損失的很小一部分，且財政補償還是以傳統災害救濟方式為主。從表1可知：一是財政救災支出占災害損失的比重非常低。我國自然災害造成的經濟損失巨大（年均損失2851億元），但財政救災支出占災害損失的比卻非常低，2001至2010年平均比例僅為3.09％，最高為2009年的5.5%；二是財政救災支出占GDP比重不穩定。2001年為2.02%，之后又出現下降，2009年僅為0.75%，2008年是特殊的一年，達到3.92%。雖然救災支出的多少與當年的受災損失程度有直接關系，但也反映出我國救災支出缺乏穩定性，同時救災支出的增長速度在某些年份甚至出現負增長。這足以證明在市場經濟體制下，財政已難以繼續成為農業自然災害損失補償的主體，其在農業自然災害損失中的分擔作用和地位已經非常有限了。
（四）當前我國應對自然災害稅收政策的不足 雖然我國現行稅收制度在減輕農業自然災害方面，稅收優惠措施在各個稅種中有一定體現。但是這些稅收優惠政策不成體系，比較零散、不明確，而且在防災、抗災、減災方面的總體支持力度還不夠。具體如下：
（1）沒有形成完整的應對自然災害的稅收政策體系。現行我國應對自然災害的稅收政策主要分散在營業稅、企業所得稅、土地使用稅、資源稅等單個稅種中，如在《資源稅暫行條例》中，納稅人在開采或生產應稅產品過程中，因遭受自然災害或意外事故等重大損失的，由省（自治區、直轄市）政府酌情予以資源稅減免；又如2008年新的《企業所得稅法》中規定，由于不可抗力因素如水災、地震等造成的損失可在稅前扣除；企業的公益性捐贈，在年度利潤總額12%以內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除等。這些稅收優惠措施對自然災害的損失在一定程度上起到減輕的作用，但自然災害是影響經濟發展的一種特殊情況，應當制定一套較完整的針對自然災害的稅收政策體系，以便在自然災害發生時能有效執行。
（2）應對自然災害的稅收優惠方式較少。目前我國應對自然災害損失所實行的稅收優惠方式主要有沖減應稅收入（所得）、直接減免稅和捐贈扣除，除些之外，其他方式很少，但在我國的稅法規定中，稅收優惠的方式卻非常多，如退稅、投資抵免、虧損彌補等。 由此可見，目前我國應對自然災害的稅收優惠方式還是比較單一。另外現行對于先進的防災救災技術、新產品及新工藝的使用，國家也沒有頒布相關的稅收優惠措施，且稅收政策對防災救災先進技術和物資設備的支持力度也不大，這非常不利于災前的預防。
三、建立與完善應對農業自然災害財稅政策的措施
（一）加大財政抗災農業基礎設施資金投入，增強農業抗災能力 農業基礎設施建設是防災工作的主要內容，只有做到有備才能無患。當前應加大財政在小流域水利防洪能力建設、骨干排灌水利工程老化失修、除險加固、修復水毀工程等方面的投入，以不斷增強農業抵御自然災害的基礎設施，使抗災基礎設施建設有一個長足的發展。同時要加強宣傳引導，在出現災害時調動多方力量，力求使災害的損失最小。在抗災方案上，應堅持以預防為主，力爭化大災為小災，化小災為無災，把自然災害發生所造成的經濟損失降到最低。
（二）建立與完善政府、市場共同作用的農業災害救助體系 政府作為眾多公共資源的擁有者，在農業災害發生后，對救災物資的調動較為迅速和集中，有利于優先扶持和保證社會的弱勢群體，較好地滿足災害補償的公平目標，因此政府理應成為救助的主力軍。現行政府災害救助主要有財政補貼、民政救助、貼息貸款三種方式。但目前的問題是，這些救助方式僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，尚未形成長效機制。針對災害發生的偶然性和不確定性特性，為克服這種高度不確定性給經濟和社會所造成的沖擊與影響，因此應急需對這些救助方案進行細化，提出長久可行的可操作性救助方案，進而以文件的形勢固定，上升為農業發展政策體系。以增強政府在災害管理投入方面的計劃性和預見性。
完善農業自然災害救助體系，除了發揮政府的兜底作用，還應引入企業、市場化的救助方式。首先要進一步健全 “龍頭農業企業＋專業合作社＋農戶”的現代農業生產模式，建立農業生產者與企業災害損失共擔機制，充分發揮企業在農業災害救助過程中的作用，分擔財政救助壓力。其次可考慮農產品生產風險基金的建立，這樣既可以起到遭遇自然災害后的救助作用，也可在農產品價格不穩定時、農業生產者出現虧損時給予一定補償。第三，進一步推廣并完善農村金融支撐體系，引導農村信用社、郵政儲蓄銀行、小額貸款公司等金融機構開展農業災害救助專項貸款業務，從而發揮金融機構的杠桿作用。
（三）完善以政府為主導的農業保險政策 目前政策性農業保險在我國還處于試點階段，其保險水平和標準離農業自然災害損失賠償的要求還有很長一段距離，需要繼續加以完善。現行中央財政支持下的政策性農業保險還有明顯的不足：一是補貼范圍窄，補貼品種少。雖然在2010年政策性農業保險已經覆蓋了全國主要的糧油棉產區和畜禽主產省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。但區域性特色農業的保費補貼相對來說范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當地經濟發展和農民增收具有支柱作用的特色農業仍未納入中央財政的農業保險保費補貼中。二是地方政府對政策性農業保險的財政補貼缺乏長效機制。2005年以來政策性農業保險試點的各省（自治區、直轄市）， 雖然對參保農戶的保險費給予了一部分財政補貼（有的補貼50％，有的補貼35％），但是試點如果全面鋪開以后，財政補貼的壓力必然增加，而中央的財政扶持手段和力度仍不明確，沒有任何有關的政策期許和支持承諾，更重要的是在沒有建立財政支持下的巨災補償基金和農業再保險的情況下，如果發生巨大災害，需要巨額賠償時，地方財政的力量也是非常有限。因此，雖然中央要求積極發展政策性農業保險，但由于缺乏中央的支持，許多地方政府坐等觀望，這也制約了農業保險的發展。因此政策性農業保險要盡可能擴大范圍，讓更多的農業品種和更多的農民受益，這樣對于政府在一個更大的范圍里平抑風險，提高財政補貼資金效率起到一定作用。另外，現行的政策性農業保險僅僅是保成本，以后在逐步過渡到保產量和保收入的成熟階段。同時下一步要對農業承保機構的進行財政補貼，包括業務費補貼、巨災風險補貼等。
（四）建立農業巨災風險分散體系，提高抵御災害的能力 與其他國家不同，具有分散巨災風險體系的再保險機制目前在我國仍沒建立。如果巨災一旦發生，承擔農險業務的經營機構將受到嚴重打擊，有些公司可能會一夜間倒閉，而農業保險業務也面臨嚴峻挑戰，因此必須建立農業巨災風險分散體系，以增強農業抵御自然災害的能力。而農業巨災風險分散體系建立的主要內容就是要設立農業巨災風險基金，它是全國巨災風險基金的重要內容之一。建立農業巨災保險基金應從以下幾個方面著手：一是采取財政撥款和財政補貼方式建立專項基金；二是政策性保險機構發行巨災風險基金債券，以提高巨災風險基金儲備能力；三是地方政府每年拿出部分支農資金和救災款，專款專用，充實后備；四是從保險公司的農業保險保費結余中，拿出部分充實到巨災風險基金。巨災風險基金的使用：此基金是用以應付特大農業災害發生而積累的專項基金，用于發生巨災時的大額保險賠付。首先支付農業保險公司超賠部分，這是主體。除此之外，此基金的一小部分還可用于減災基礎設施建設，如通過興修水利設施來預防洪澇和干旱的發生；支持研究機構分析我國農業災害發生規律，為建立農業風險預警系統提供科學依據以及通過疫苗注射來預防禽畜傳染病的發生和擴散等。
（五）完善應對農業自然災害的稅收政策 首先，要擴大應對自然災害稅收優惠范圍。從稅種上看，自然災害的發生對絕大部分稅種的收入如所得稅、財產稅、流轉稅等都會產生影響。因此建議有關應對自然災害的稅收優惠范圍應盡量擴大到所有稅種。另外還可適當下放有關農業保險業務稅收減免權限，擴大農業保險免征范圍，對農業保險機構減征或免征所得稅等。
其次，增加應對自然災害稅收優惠形式。可考慮根據自然災害種類、級別等，采取多種稅收優惠形式，即將現行的捐贈、直接減免兩種方式擴大到延期納稅、虧損彌補等；另外對捐贈、金融機構貸款等適當放寬稅收政策。如應允許捐贈在所得稅前全額扣除；對金融機構給予自然災害地區的貸款給予一定的稅收優惠。這樣一方面靈活應對自然災害影響，另一方面將資金和技術較快吸引到受災嚴重的地區，可盡快消除災害影響，恢復經濟發展和社會穩定。
第三，應實施對應用防災救災新產品、技術的稅收優惠措施。我國現行對新產品、新技術的研發已頒布了相關的稅收政策優惠，但是對防災救災產品、技術的應用還沒有給予稅收支持政策，應盡快實施對應用防災救災新產品、技術的稅收優惠措施，以通過這方面的稅收優惠的實施，使企業廣泛采取防災救災的新技術、新產品，這樣可在自然災害發生時，大大降低其破壞程度。
第四，建立專門防災、救災稅收制度。如果每次自然災害發生后，都由財政預算負擔，導致財政壓力加大，從而影響財政收支的穩定性。遇到巨災時，還會有國際借貸，這會對整個國家的財政支付能力產生重大影響。由于我國自然災害發生頻繁，造成經濟損失巨大，因此建議構建一套在自然災害發生時便于實行的稅收政策體系。另外從民本思想出發和民生財政考慮，國家應與時俱進，開征災害稅，為平衡稅收、減輕納稅成本以及便于稅收征管等，建議災害稅作為附加稅種，從企業和個人所得稅的應納稅所得額中進行附加征稅，專款專用。同時要加強對災害稅的宣傳和納稅征管，從而構建具有我國特色的防災、救災財稅制度體系。
參考文獻：
［1］崔佳：《農業自然災害風險控制和補償機制研究》，《農村經濟》2006年第12期。
［2］楊京鐘：《讓稅“走在自然災害前面》，《中國財經報》2008年第7期。
［3］祁毓：《財政支出視角下我國自然災害救助體系構建的建議》，《經濟研究參考》2008年第24期。
［4］苗崇剛、侯建盛：《建立我國地震災害資金補償機制的思考》，《中國地震動態》2007年第2期。
［5］聶峰：《探索我國農業自然災害保險救助的新模式》，《農業經濟》2008年第5期。
［6］朱曉沖：《建立和完善應對自然災害的財稅政策》，《經濟縱橫 2008年第7期。
摘 要 隨著自然災害造成的損失加大，構建高效完善的應急物流體系已迫在眉睫。本文主要以舟曲特大滑坡泥石流災害為背景，從泥石流的特點出發，探討了泥石流發生情況下的，我國應急物流體系的缺陷。并對泥石流災害發生時，應急物流系統的構建提出了相應的對策。
關鍵詞 泥石流 應急物流體系 對策
一、引言
我國是受泥石流危害最為嚴重的國家之一，每年由泥石流造成的直接經濟損失約為20億。因此我國政府十分重視泥石流災害的研究與減災，并投入了大量資金和專門人員從事這一工作，在泥石流綜合減災技術和泥石流的預測預報方面取得了一定成就。
泥石流災害的應急物流體系的構建是指針對泥石流的發生和救援進行及時有效處理的一種應急物流方案。目前我國對于泥石流應急物流體系的研究和構建相對滯后，部分研究也僅僅限于從地質方面討論了如何預防泥石流的發生，缺少從物流體系方面進行應對的方法和措施。
二、泥石流爆發的特點
1．季節性：我國泥石流的發生主要實在連續多雨的夏秋季節，因此泥石流的發生具有明顯的季節性。川滇等西南地區降雨多集中在6-9月，這也是泥石流的多發季節。而西北地區降雨多集中在6-8月，尤其是7、8兩個月降雨集中，強度大，是西北地區泥石流的多發季節。
2．集中性：據統計，西北和西南地區的90％以上的泥石流地質災害發生在7、8這兩個月。由于這兩個地區的地質構造復雜，一般在一次降雨的高峰期，或在連續降雨之后易導致山體的土質和巖層變松，從而誘發泥石流。
3．周期性：由于泥石流的發生受暴雨、洪水、地震的影響，而暴雨、洪水通常會周期性地出現。因此，泥石流的發生和發展也具有一定的周期性，且其活動周期與暴雨、洪水的活動周期大體相一致。當暴雨、洪水兩者的活動周期相疊加時，常常形成泥石流活動的一個。
三、我國目前泥石流應急物流體系的缺陷
1．起步晚，重視不夠。國外關于自然災害的應急物流研究最早起于1971年，我國開始關注應急物流體系是在2003年我國爆發SARS疫情時。而我國近年對應急物流體系的研究和建設主要是在洪水、地震、暴雪等方面，對于泥石流應急物流系統的建立顯得重視不夠，在面對強泥石流災害時，更突顯了泥石流應急物流體系的不足和缺點。特別是，2010年8月舟曲特大泥石流自然災害的發生，由于缺少專門的救援設備，間接給救災造成了不利影響。災后據統計這次泥石流共造成1456多人死亡，496人失蹤，經濟損失4億元。
2．專業救援人員缺乏。對于及時的降低傷亡的人數，減少造成的損失，不僅需要動員廣大群眾的參與，同時專業的救援人員更是必不可少。而我國目前在災害救援隊方面的建設，雖然已經初步建立了自己的救援隊，但人數相對較，在應對重大的泥石流災害時專業人員缺乏，明顯不能滿足救援任務的需求。
3．救援規劃方案模糊。在泥石流災害發生后，針對泥石流發生地區的特點，盡快的制定詳細的救援方案，對運輸物資的籌備、運輸車輛的派用和人員的調度作出合理的安排，既能夠節約救援的時間又能降低災害造成的人員和財產損失。但是就目前來看，我國在這方面還不能進行合理的規劃，往往在災害發生后，由于事先規劃不合理，導致車輛擁堵，救援的通道不暢，延緩了的救援的最佳時間。
四、泥石流應急物流體系的構建的對策
1．及時監控，及時報告。對于泥石流發生之后，抓緊對周邊地區的人員和物資進行轉移。同時，要對泥石流的規模、流速及時地進行報告，對其造成的堰塞湖進行嚴密監測，要根據具體的情況和專業人員的意見對堰塞湖的威脅進行正確科學的評價。然后，對于高危堰塞湖進行疏導和分流，防止二次泥石流的發生，避免造成更大的損失。
2．統籌規劃，合理安排。泥石流的發生后要求應急物資要及時到位，援救人員及時到達、信息網絡時刻暢通和車輛設備及時出發，這在很大程度上要進行統籌規劃，合理安排，保證救援的及時高效、有條不紊。同時也要借鑒地震的救援措施，盡快建立應急物流指揮中心系統，分派好各部門的救援任務，并展開各個救援隊的合作救援，提高援救的效率（如圖1）。
3．突破常規的救援模式。通常情況下，泥石流災害發生后，其攜帶的石塊和泥土會將通向災區的道路嚴重堵塞，而大型的挖掘設備短時間內無法到達通過，這就要求突破常規的救援模式，開發出一種輕便靈活、體積小、動力大的挖掘設備，保證對道路的淤積物的快速清理。在這次舟曲滑坡泥石流災害中，由于淤積物不能承受大型的挖掘設備的重量，一度使救援陷入僵局，不得不從外地運送鋼板進行道路的鋪設，進度非常緩慢。因此，在這情況下，小型的設備可能更具有救援優勢。
4．做好災后疫情的防治。災后由于生存條件和環境的惡化，極易引發嚴重的疫情災害。因此在應急物流體系的構建中，應當著重突出救援中的衛生安全，經常進行消毒和疫情的監控，防止疫情的發生蔓延，即使有疫情發生也要盡可能將其消滅在萌芽狀態。
五、結束語
就我國當前的泥石流應急物流體系的構建尚沒有針對性的專門研究，這表明了我國對常見的泥石流災害缺乏足夠的重視，當災害發生后套用其他地質災害的救援模式，往往是事倍功半。因此，今后我國對泥石流災害的應急體系的救援，一方面應從當前的地質災害和國外救災的實踐中借鑒經驗，另一方面，也要對以往的救災實踐進行總結并探索方法，從最大程度上降低泥石流災害對經濟和社會造成的損失，爭取建立完善的泥石流應急物流救災體系。
參考文獻：
[1]崔鵬,劉世健.中國泥石流監測預報研究現狀與展望.自然災害學報.2000(5)．
[2]孫悅.自然災害挑戰應急物流體系.現代物流.2009(2)．
情和受災群眾救助需求要實，實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設，加快基層救災裝備和人才隊伍建設，提高救災應急水平；做好冬春荒救助工作，確保災民和困難群眾安全度荒；做好突發自然災害的防范和救助，做好新災救災的物資儲備和資金保障，做好災民的緊急轉移安置和生活救助工作，切實保障災民的基本生活；做好綜合減災工作，深入開展防災減災宣傳教育，全面提升防災減災能力；加大創建工作力度，努力爭創“全國綜合減災示范社區”。
今年的救災工作要在創新上求發展求突破，主要是三個方面創新：救災款物管理制度上創新，災害信息員獎懲制度上創新，救災宣傳手段上創新，通過建立新的救災款物監督管理制度，形成救災款物監督管理長效機制；通過建立災害信息員管理和獎懲制度，規范災害信息員隊伍建設；通過強化救災工作宣傳手段，提高救災工作的社會影響力，推進救災工作上新的水平。
一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量，深入扎實地做好冬春荒救助調查摸底工作，及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實行分類排隊，建立災民救助臺帳，制定切實可行的《冬春災區困難群眾生活救助工作方案》，完善《災民救助卡》發放管理制度，按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助，強化救災物資監管，接受群眾監督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處，確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風雨。同時，加強請示匯報和協調溝通，積極爭取民政部、自治區給予更多的資金支持；督促各縣(區)落實地方政府的責任，加大救助資金投入，確保全市災民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據實際情況，修改完善市本級《自然災害救助應急預案》；督促指導縣（區）、鄉鎮（街道）根據當地實際修改完善《自然災害救助應急預案》；加快推進村（社區）《自然災害救助應急預案》修訂工作，各縣區民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強組織指導，發揮鄉鎮民政助理作用，抓好檢查落實，年內全市所有村（社區）都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據各地不同災情多發特點，摸清救災物資儲備的數量和品種，科學做出儲備規劃，做好救災物資儲備的具體安排，落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面，落實救災物資儲備，救災物資按相關規定程序進行采購，根據救災實際需求，主動協商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時，救災物資發放按程序進行公示，救災款物按規定發放給災民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）《自然災害救助應急預案》，縣鄉級民政部門救災物資儲備庫，冬春荒災民生活救助情況，救災資金預算和到位情況，并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣（區）二級救災通訊網絡，快速、準確做好災情統計和報送工作；加強與農、林、水等有關涉災部門會商，確保上報的災情數據統一；今年汛期到來前，市、縣（區）要按照《災害信息員國家職業標準》的要求，組織對災害信息員進行業務培訓，每個鄉鎮（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業務的災害信息員，確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案，一旦災害發生，要作為當前民政工作的重中之重，迅速進入應急狀態，實行24小時值班制度，及時準確掌握災情，深入災區查災核災，組織轉移安置受災群眾，扎實開展受災群眾生活救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩后，在做好救災工作的同時，把工作重點迅速轉移到組織實施災區民房恢復重建上來，制定災后恢復重建工作方案，落實籌措重建資金，落實具體工作責任和分工，按時按量保質完成重建任務，確保倒房群眾能夠盡快住進新房。
Abstract： Aiming at the reinforcement technology of water conservancy and hydropower project， this paper analyzes the main characteristics of the project caused by the natural disaster， discusses the safety evaluation of the reinforcement technology， the response plan and the emergency technology plan， and further expounds the water conservancy project reinforcement technology. The key research objects， key research contents and common methods of engineering reinforcement technology are expounded.
關鍵詞：水利水電工程；除險加固；應急技術預案
Key words： water conservancy and hydropower project；reinforcement；emergency technology plan
中圖分類號：TV698.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0207-03
0 引言
自改革開放以來，我國的科學技術水平和國民經濟的發展水平不斷提升，各項建設事業如雨后春筍般發展起來，尤其是水利水電事業，水利水電工程能夠為國民經濟的發展提供一種清潔的、可再生的能源，對國民經濟的發展具有良好的促進作用，因此，水利水電工程的施工十分重要。現階段，水利水電工程的施工技術取得了很大程度的發展，各項高科技的施工技術不斷涌現，為水利水電工程的施工帶來了極大的便利，但是水利水電工程在施工中仍舊面臨很多問題，尤其是在施工的過程中經常會發生一些突發狀況，使得水利水電工程無法按時完工，甚至無法繼續建設，由此可見，水利水電工程施工中的除險技術十分重要。文章簡要分析了水利水電工程施工中常出現的集中突發狀況，進而根據這些狀況介紹了出現問題的原因以及一些除險技術，希望能夠為水利水電工程中除險技術的應用與發展提供一些借鑒，僅供參考。
1 工程險情主要特點
1.1 突發性
我們都知道災害的出現都是突發性的，災害性氣候、地震等導致的自然災害本身都是突發的，比如泥石流、滑坡等，其對水利水電設施造成的危害是巨大的，具有突發性，對工程緊急除險而言也是突發性的，因此應對起來很有難度，所以自然災害導致的危險是非常嚴重的。
1.2 不確定性
災害發生前，往往災害出現的時候其時間和區域都無法預估。災害發生后，受損的工程設施是否安全，影響因素多；且無法判斷短時間內災害是否再次發生。能否及時排除工程緊急險情，存在很多不確定因素。
1.3 破壞性
自然災害具有極強的破壞性，尤其是對于水利水電工程來說。其不但會使得設施受到影響，還會對工程周邊的環境造成破壞，有時候還會對生態環境帶來一些干擾。
2 除險加固的技術分析
2.1 安全性評價
2.1.1 安全性評價的范圍
①對除險作業安全性的評價；②對工程上游水利水電設施安全性的評價；③對工程設施周圍的環境情況進行安全性評價；④對工程設施本身安全性的評價。
2.1.2 安全性評價的規范
安全性評價對工程而言至關重要，必須做好安全性評價工作。針對各類工程險情，出具相應的除險技術規范。
2.1.3 要以最快的速度掌握險情信息的技術方法
險情發生后，要查明險情具體原因，分析發生險情的原因，這是除險技術決策的必要基礎階段。如果當時環境惡劣，形勢還非常緊急，做到這一點，有較大的難度。需要采用先進技術手段，如能迅速獲取險情具置的遙感科技、迅速勘測設施受損的專用設備、迅速傳送信息數據的信息化科技等，應該加大這方面設備的研發和具體使用。
2.2 應對方案的明確
應對方案是工程除險時的科學核心。特別是對水庫之類的項目來講，只有明確了應對方案，才能馬上進行緊急處理、及時排除工程險情。在具體研究的時候要分析研究許多問題。如以下幾點：①緊急除險技術措施是否可行。是否能快速有效的排除險情。②應對方案是否符合現場搶險作業條件。物資、設備、空間等的供應是否滿足要求。③分析現場的技術要求。緊急除險的技術要求都不是很明確，一些細節性的內容都不是很具體。所以要根據現場的實際情況，對緊急除險的技術方案進行細化，并且合理應對現場實際情況。
2.3 技術預案研究
當前我國已經意識到了應對突發事件的重要性，出臺了比較完善的相關法律法規和各級應急預案，但大多只是組織指揮。就連水利水電工程應急預案也只是停留在組織指揮階段，技術方面的工作還很不到位，如此一旦出現險情，很可能因為技術不過關而導致無法及時將險情消除，造成嚴重的財產損失和人員傷亡。因此，要特別加強水利水電工程除險的研究，并且能夠制定相關規定，使得項目立項、O計、建設、運行等環節更加具體，能做到有法可依。項目立項審查時注意加強對可能造成工程險情及其后果的自然災害的論證和把關，水庫水電站尤為重要。設計時充分考慮水庫大壩的泄洪能力問題。建設時進一步做好相關基礎性資料的收集與分析研究，查明自然災害的具體情況。運行期加強重大危險源及安全等的監測與分析，做好應急預案。特別對歷史較長、標準較低的水利水電工程，要加強它們的除險技術準備，完善技術預案的制定，這是首要任務。
3 除險施工技術研究
3.1 重點研究對象
3.1.1 江河堤防的排險
主要包括裂縫、滲水、滑坡、管涌、漫溢、漏洞、決口、塌陷、風浪、陷坑等。其中如果裂縫一旦變大，可能出現滑坡、崩岸等情況。管涌是比較常見的。危害非常大的有堤防漫溢和決口，一旦出現，必須馬上排除危險。還有如果不及時補漏洞，將快速發展成為堤防決口。
3.1.2 近壩庫岸的排險
對近壩庫岸造成危害多數都是地震、強降雨，也威脅著水利工程的安全。主要會造成不同程度的山體滑坡、涌浪、崩塌、泥石流、堰塞湖等等，并且對搶險求援工作也有很大的阻礙。
3.1.3 土石壩的排險
土石壩在我國病險水庫中占有一大部分，潰壩事故最多的也是它。潰壩的主要原因一般是壩坡失穩、滲流破壞、洪水漫頂等，遭遇超標準洪水、泥石流、水庫泄洪能力不足、泄洪時閘門失靈、地震及地震涌浪等這些都是導致潰壩的主要原因。
3.1.4 泄洪洞、溢洪道、消能設施、閘門失事的排險
假如泄水體系發生問題的話，其對項目來講導致的后果是非常惡劣的。
3.1.5 進水口、地面廠房、開關站、輸電設備的排險
滑坡、地震、泥石流、崩塌、滾石、飛石等災害會對此類設備帶來嚴重的損壞。
3.1.6 地震與洪水的排險
雖說拱壩、重力壩、面板堆石壩之類的項目本身的抗震能力比較好，不過因為有些工程本身就存在問題，所以在自然災害發生的時候就會出現不可預計的后果，此時盡快的分析處理是必要的。
3.2 重點研究內容
3.2.1 迅速查看災害情況
這是除險工作成功的第一步。其主要內容包括：①工程施工運行過程中的資源收集及相關安全問題的自然危害的信息采集；②損害的位置及破壞的可恢復性大小；③以及當前所處的環境因素和除險加固工作的難易程度。采用先進設備工具和技術手段，迅速查看災害情況，是處理事故的關鍵。
3.2.2 迅速各就各位
除險工作人員、機械設備、物資用料迅速到達指定位置，這是除險工作成功的先決因素。水利水電工程搶險施工中由于自然災害原因導致的，除險工作可能會比較麻煩，道路可能會因為各種突發狀況如崩塌塌陷等導致道路交通中斷，可能還需要各種臨時作業進行搶修等工作。如何迅速各就各位，并且迅速搶通塌方、滑坡、滾石的道路，在最短時間內恢復交通順暢，疏散群眾保證人民群眾安全，是經常會遇到又必須解決的難點問題。
3.2.3 迅速除險工作
迅速除險工作是實現工程應對方案的核心。根據現場實際險情，迅速制定出切合實際的應對方案，根據現場環境等因素迅速、合理的除險。當然，迅速除險工作首先需要解Q一些必要的問題：①找出最高效的施工方法。綜合全面的思考現場的實際條件、環境、氣候等，通過對比，選出其中最符合現場搶險作業要求的的施工技術方案。②提前研究出應對突發狀況的方法。確定好方案后，在施工前根據考察地質環境等因素，分析出可能會遇到的突發狀況，以及平時沒有遇到過的各種難題，提前研究出解決方法，以保證除險工作快速有效地進行。如在舟曲泥石流搶險疏通中，采用路基箱鋪墊法，解決了防反鏟沉陷問題。③合理分配人力物力。水利水電除險工作要求的趕時間、任務重、人力物力消耗都是不可控的，不確定的因素有很多，所以要按最艱難最惡劣的情況準備物資設備人員，以確保搶險工作的順利完成。④組織性紀律性。現場規劃好方案，搶險人員必須服從組織安排，各司其職，以保證搶險工作指揮高效，溝通無障礙，從而以最短的時間達到最好的效果。
3.2.4 安全控制措施
工程除險安全包括兩個方面：①工作人員、機械設備的安全控制。采用高科技的技術探測儀等設備，勘探出安全隱患，以保證人員設備的安全，從而再進行搶險救援工作，以避免不必要的犧牲傷亡。②工程設施安全二次傷害的控制。如若搶險設施本身就有損傷，一些設備儀器的操作，而訥訥更會引起二次震動爆破等，使已受損的工程設施險情加重。
3.3 常用方法研究
3.3.1 分類別研究
水利水電工程除險加固工程施工方法研究，按照除險的方位和類型，可分為江河堤防、土石壩、面板堆石壩、重力壩、拱壩、泄洪系統、引水發電系統。對于抗風險能力略低的中小型水庫，而且數量非常大，它們可以成為一類別的。對于發生率比較高的地質災害，可以把它們單獨分類研究。這樣研究不但全面而且更加的系統具體的找出對策，做到對癥下藥。
3.3.2 分專業研究
按水利水電工程除險加固施工專業類型，可分為開挖（推挖裝運）、鉆爆、鉆灌、混凝土作業、金屬結構與機電設備除險等。這樣研究可相對深入；并且可以加強工作人員的能力方面的提高。
3.3.3 技術研究路線
針對某一類型工程搶險施工技術或某一項搶險施工專業技術，收集有關工程除險的資料信息，分析工程除險加固適用性的影響因素是現在的除險施工與安全技術，應用“四新”技術，研究快速、有效的搶險施工技術。與設備制造商的技術合作進行了加強，新設備的研發做到了很好的應急搶險。
4 結束語
國家的建設項目隨著社會發展需求的不斷發展，種類日益繁多，然而，水利水電項目對一個國家的意義卻是更加顯著，國家的經濟發展和人民的生活生產水平的提高離不開水利水電工程所做出的貢獻。自然災害嚴重阻礙了水利水電工程的正常運行，除險加固工程技術的研究刻不容緩，對待自然緊急災害的技術研究提高一個新的高度，有助于更加快速有效的確保水利水電工程的正常運行。以上的研究分析過后我們可以得出，安全性評價是除險加固工程的首要環節，安全性評價的規范必不可少；應對方案是工程除險時的科學核心，技術預案研究水平需要提高。研究的對象、內容和方法都需要進一步的了解完善，做到了以上幾點，相信我國的水利水電工程除險加固技術一定會更上一個高度，并且有望超過一些西方的發達國家。
參考文獻：
[1]洪乃全，莫文海，劉啟陽.小型水庫除險加固問題探討[J].四川建筑，2007（S1）：34.
