發布時間：2023-08-28 16:53:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共管理的范疇樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
建立公平、公正、合理的薪酬管理制度，促進公司及員工的發展與成長。
二、適用范圍
適用于____________ 。
三、內容
1.新雇用的員工,公司通過考查本人的學歷、工作經驗、工作能力等綜合資歷和所擔任的職務，確定其薪級。試用期結束后，公司將根據其本人的實際表現，決定是否調整其薪級。并且在員工勞動合同有效期內，公司有權根據員工的表現情況隨時調整(高、低)員工的薪級。
根據公司政策，工資每年____月調整一次。
國家相關政策、行政法規變更或公司人員結構有較大變化及其他原因時，公司可對工資做臨時調整。
2.工資構成
員工的薪酬由月薪及年終雙薪(年終分紅)構成。
月薪=標準工資+獎金
標準工資=基本工資+福利津貼+崗位工資
標準工資為員工的合同工資，根據每位員工的任職崗位、資歷、能力等確定。
基本工資占標準工資的40%，為員工的最低生活保障工資，應不低于當地的最低工資標準。
福利津貼占標準工資的30%，含國家規定的所有生活津貼及政策性補貼。不在職工作的員工不享受福利津貼。
崗位工資占標準工資的30%，不同崗位的員工，崗位工資不同。不在職工作的員工不享受福利津貼。
年終雙薪(年終紅利)是為體現公司對員工的關心而設立。于每年的二月份(春節一前)根據公司上年度的營業情況給與額外發放一個月的工資。年終雙薪只限于對公司的正式員工發放。
獎金(效益工資)：
根據各部門工作任務、經營指標、員工職責履行狀況、工作績效考核結果確立;
績效考評由人事部統一進行，與經營利潤、銷售額、特殊業績、貢獻相聯系;
獎金在工資總額中占_______%左右，也可上不封頂;
獎金考核標準見正式員工工資標準表;
獎金通過隱秘形式發放。
3.加班費計算公式
工作日：加班至20:00以后,____________元補助
休息日：加班工資=(基本工資+補貼)/22200%加班時間(天)
員工缺勤、曠工期間的工資計算依照本公司制定的《員工休假規定》、《員工考勤規定》。
5.新進員工第一月工資或離職員工最后一月工資將根據實際出勤天數按以下公式計算：(實際出勤天數/月規定出勤天數)月工資總額
6.支付方式
員工工資以________方式直接在公司規定的發薪日支付給員工本人或存入員工的銀行賬戶。新進員工的銀行卡于第一次發薪日發給員工，員工工資以月為單位計算，如有本月未能計入的加班，將與次月工資一起發放。
標準工資：標準工資于每月的________日發放，遇節假日或公休日則提前至最近的工作日發放。
月獎金:月獎金于每月的__________日由人事部級財務部核算后發放。
年終雙薪:年終雙薪于每年的春節前發放。
(1)個人所得稅;
(2)社會保險費(養老、失業、大病、住房公積金)中個人負擔的部分，住房公積金為員工自愿參加的社會保險，員工可根據自身情況聲明放棄此項保險;
(3)應由個人負擔、但公司已預支的費用;
(4)其他扣款;
(5)其他個人應負擔部分。
四、薪酬保密
1.公司實行薪金保密制度;
2.除公司指定管理人員知道員工薪水外，任何員工泄露薪酬秘密，嚴重者將受到開除的處分。
五、附注
（廣東食品藥品職業學院 廣東·廣州）
摘要：本文從公務卡結算的角度出發，針對省級示范院校建設項目資金統籌管理在推進公務卡結算改革過程中出現的問題，從公務卡要解決的財務管理、賬務處理和數據分析等方面對公務卡結算改革及實踐應用進行分析，切實加強對省級示范院校建設項目資金的管理，保證資金使用的合法性、合理性，提高資金的使用效益。
關鍵詞 ：示范院校；公務卡；資金管理
省級示范性高職院校建設項目涉及面廣，涉及眾多部門和人員，資金來源復雜，支出結算方式改革變化多，有支票、匯款、網上銀行、公務卡結算等方式，而公務卡結算改革是國庫集中支付改革的組成部分，采用“公務卡透支消費，憑單據發票報銷，單位統一還款”以替代現金結算的方式，從而提高了省級示范院校建設項目經費支出的透明度，有助于從源頭上堵住資金統籌管理的漏洞，保證資金使用的合法性、合理性，從而提高資金的使用效益。
一、公務卡結算改革在實踐中存在的問題
1．影響公務卡結算改革的客觀因素
(I)商戶拒絕為公務卡持卡人進行刷卡消費。現行刷公務卡的手續費由POS機商戶承擔的，部分商戶為了避免操作麻煩及支付手刷卡續費，以各種原因拒絕為公務消費提供刷卡服務，從而影響了持卡人刷卡意愿。
(2)POS機的設施配套不到位。縣市之間的POS機設施配備數量不均衡，市級以上城市較為集中，而縣級以下配備POS機成本較高，從而限制了POS機的發展數量，影響了持卡人的公務消費業務。
(3)公務卡經辦銀行的辦卡速度緩慢。對于公務卡辦理申請，銀行辦理申請表一變再變，有時半年變一次申請表，有時三個月變一次申請表，更有甚者一個月變一次申請表，還需要補充各種申請材料。
(4)職工因信用問題不能辦卡。經辦銀行在辦理公務卡時需要上報銀行所在信用卡中心審批，審批時間較長，有時存在職工個人信用問題導致無法辦卡，有時個人信用良好，但公務卡仍一直辦不下來，銀行業務經辦人員對此無法解釋，給資金統籌管理造成麻煩。
(5)公務卡的監督力度有待進一步提升。雖然銀行在公務卡的申請辦理環節進行了嚴格審核，但對于使用以及注銷公務卡等環節管理不是很到位，需要單位提醒職工辦理注銷等相關手續。如果持卡人本人不愿意主動注銷公務卡，單位無法對該卡進行相關管理，該卡可以一直保持所有消費功能，公務卡的監督力度有待進一步提升。
2．影響公務卡結算改革的財務因素
(1)高校學生報銷事項管理。由于高校面向學生，高校財務自然也面向學生經濟事項的報銷，而學生報銷內容一般較為零散，時間跨度長、金額小且數量多。一般情況下還是學生墊付資金進行支付，事后才申請報銷，而學生本人并不能辦理公務卡，限制了公務卡的推行范圍。
(2)收款商戶與開具發票單位不一致。現實報銷結算中存在發票單位與刷卡收款商戶不一致的情況，該商戶多是為了節省刷卡手續費等原因通過租借其他渠道的POS機進行收款，影響了報銷事項的一致性。
(3)公務卡結算業務核算不規范。現行公務卡結算業務與還款業務是獨立的，并沒有融合在一起，如沒有設置專門的公務卡結算會計科目，沒有關聯相關會計憑證，沒有自動匹配與數據處理功能，結算業務沒有做到規范，沒有公務卡消費統計功能，不利于財務核算，不利于與國庫系統之間的對賬工作，也不便于持卡人查詢公務卡消費和還款信息。
(4)公務卡刷卡消費審批控制力度不夠。公務卡具有一定的授信額度，持卡人可以持卡先消費后報銷。雖然公務卡結算仍然執行公務行為的事前審批，但由于沒有涉及現金支出，如果沒有加強審批控制力度，會造成資金預算控制有難度，出現預算超支等問題。
二、公務卡結算改革在實踐中的應用
1．公務卡結算的財務管理
完善公務卡會計核算，確保公務卡結算與預算管理的有效聯接，有利于提高預算資金的使用效率。按照省級財政改革尤其是省級國庫集中支付管理制度的要求，以能夠滿足省級財政和單位資金動態監控管理的需要和方便用款、靈活用款為原則，以公務卡（信用卡）為媒介，按規定使用公務卡進行公務消費，最大程度減少高校現金結算業務量，具體可以從以下三個方面來加強財務管理工作。
一是按照先刷卡后報銷的公務卡結算業務特點來強化審批控制流程。加強事前審批控制力度，對不符合規定的票據視為個人消費行為，不予報銷。
二是根據照現金管理制度要求，嚴格控制1000元以下使用公務卡結算，1000元以上支出使用支票或匯款結算方式。這樣，可以從審批流程管理和消費金額控制這兩個方面來避免已經發生公務消費卻不被單位認可而導致持卡人無法報銷的情況出現。
三是按照經費審批管理規定，嚴格執行預算管理，提高預算資金的使用效率。
2．公務卡結算的賬務處理
(2)賬務核算。高校財務人員在辦理公務卡結算業務時，按照新的《事業單位會計制度》、《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的規定進行賬務處理。財務人員經核實發票和公務卡POS消費憑證等報銷手續后，編制會計憑證。
對于零余額賬戶資金的消費支出，編制如下：
借：教育事業支出
貸：其他應付款——公務卡還款
——零余額賬戶還款
“其他應付款——公務卡還款——零余額賬戶還款”科目的貸方余額反映的是已報銷但未辦理還款的公務卡支出金額。在每次辦理還款時，財務人員可以將“其他應付款——公務卡還款——零余額賬戶還款”科目的貸方發生額與國庫集中支付系統確認報銷的公務卡消費明細金額核對無誤后，制作授權支付憑證，統一生成還款金額。
借：其他應付款——公務卡還款
——零余額賬戶還款
貸：零余額賬戶用款額度
對于基本戶等其他非零余額賬戶資金的消費支出，編制如下：
借：教育事業支出
貸：其他應付款——公務卡還款
——非零余額賬戶還款
“其他應付款——公務卡還款——非零余額賬戶還款”科目的貸方余額反映的是已報銷但未辦理還款的公務卡支出金額。在每次辦理還款時，財務人員可以將“其他應付款——公務卡還款——非零余額賬戶還款”科目的貸方發生額與國庫集中支付系統確認報銷的公務卡消費明細金額核對無誤后，制作授權支付憑證，統一生成還款金額，同時將總金額通過非零余額賬戶匯款轉到公務卡還款過渡賬戶。
再由公務卡還款過渡賬戶所屬銀行根據上述提供的公務卡還款明細清單與轉賬匯入的還款總金額核對無誤后進行公務卡還款處理，再將公務卡持卡人消費金額分別轉入持卡人公務卡個人賬戶。
3．公務卡結算的數據分析
目前國庫集中支付系統里的公務卡結算功能只能對使用零余額賬戶資金的公務卡消費進行審核和記錄、匯總還款，高校使用了非零余額賬戶的資金，也只能通過公務卡支持系統進行查詢功能，只能部分反映公務卡消費的信息。為方便進行公務卡消費數據的統計和分析，加強公務卡報銷的內部控制與風險防范，在審核報銷時，高校財務人員可以建立專門的公務卡臺賬，直接記錄公務消費的時間、金額等多項明細信息，并與發票及刷卡憑證一一核對審核，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能予以報銷。具體如下：
(1)表格1基礎信息表。
A公務卡賬號B公務卡尾號C開戶銀行D刷卡人E原有賬號F備注A公務卡賬號：指持卡人的公務卡賬號，初始數據可以跟開卡銀行聯系導入批量數據。
B公務卡尾號：可以用插入函數RIGHT(根據所指定的字符數返回文本字符串中最后一個或多個字符)，如“=RIGHT(B2，4）”，或直接輸入。建議采用公務卡賬號的后4位數，原因在于持卡人的POS消費憑證通常會用星號隱藏完整公務卡號，但會顯示公務卡賬號的后4位數，有助于信息自動校驗，提高工作效率。經實踐檢驗，同個高校持卡人公務卡賬號的后4位數相同的情況不多，如有，只需單獨標記。
C開戶銀行：通常指高校零余額賬戶，也就是公務卡的開戶銀行。
D刷卡人：指開立公務卡的持卡人姓名，如姓名為兩個字，中間不可出現空格。
E原有賬號：由于持卡人開立公務卡后因各種原因重新更換公務卡賬號，此處補充登記便于核對。
F備注：注明其他事項。
(2)表格2公務卡報銷明細表。
A序號B制單日期C憑證月份D憑證號E摘要F還款金額G刷卡金額H差額I公務卡尾號J刷卡人K經費指標A序號：指公務卡刷卡筆數，為便于統計，可插入函數SUBTOTAL(返回數據庫中的分類匯總數)，如“=SUBTOTAL(103，B$2:B2)”，只要你增加一行，序號就會自動增加排序。
B制單日期、C憑證月份、D憑證號、E摘要、F還款金額：這五列信息完全取數自賬務系統，每次還款時只需要導出賬務數據再進行編輯處理即可。
G刷卡金額：指POS消費憑證上的消費金額，與還款金額不同，兩者有時會出現不一致。于是設置‘‘H差額”項目，設置公式為兩者相減，便于核對金額差異。
I公務卡尾號：此處需要手工輸入，對照POS刷卡消費憑證，核對后進行手工輸入，同時對“J刷卡人”項目插入函數LOOKUP (lookup_value，lookup_vector, re-sult_vector)（從單列區域返回值），可以自動返回刷卡人的姓名，自動核對消費憑證與持卡人消費信息一致。
K經費指標：是登記公務卡消費還款資金來源。
(3)表格3公務卡還款明細表。
A憑證號B資金用途C刷卡日期D刷卡人E刷卡金額F還款金額G經費指標將表格2公務卡報銷明細表的數據生成“數據透視表”作為表格3公務卡還款明細表，即以制單日期作為“報表篩選”對象，結合高校財務管理需要添加報表字段，并設置①憑證交單；②憑證制單（一審）；③憑證合規性審核（二審）；④憑證資金審核（三審）；⑤憑證網上支付制單；⑥憑證網上支付審核；⑦領導意見等業務流程。
關鍵字；公共行政；公共管理；區別與互動；
【中圖分類號】D035
公共行政在十九世紀末成為了一個單獨的學科領域；而公共管理則在上個世紀七十年代興起。在現階段的發展過程中，二者有著一定的區別，又有著本質的關聯。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區別與互動。
一、公共行政與公共管理的區別。
第一，內涵區分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學科，也是一種新的學位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎，將管理學、經濟學一級政治學的相關理論與方法進行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務。而公共行政則是把剛性規范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關的政治統治工作，是國家行政機構根據法律規定開展相關社會公共事務的活動。筆者認為，公共行政主要把政府、法律法規等授權組織機構作為主體，把國家、社會以及自身的相關事務作為客體，根據法律法規展開相關決策、組織等活動的科學體系，有著工具性以及依附性的內在本質。
第二，主客體區分。首先，主體區分。主體就是行為的實施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據自身的業務范圍，對責權范圍內的事項進行統籌協調，享有法律范圍內的權限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權的相關組織，主要依靠政府代表的相關機構。大多數主要把政府作為單一的主體。其次，客體區分。客體對象主要就是指主體行為的主要內容。公共管理主要重視社會性，對公共服務、公眾的參與性以及政府的行政事務的公開化等責任與義務的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權力與利益的執行與維護較為重視，主要有著工具性。權威性以及規范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態性的特點，主要針對社會發展的實際問題為方向，通過其他學科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導向，維護公共利益是公共行政的主要表現。
第三，內在區分。首先，管理目標區分。公共行政對機構、過程以及程序的管理較為重視，屬于內部取向；而公共管理則對項目、結果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運作模式的區分。公共行政對具體的計劃、組織以及指導等基本技能的運用較為重視，主要強的是政策的科學化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。
二、公共行政與公共管理的互動關系
公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發展歷史中，經歷了傳統的公共行政學與新公共行政學說的形式改革。作為二十世紀七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發展中有著密不可分的關系。
第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務進行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進行了細化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。
第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現的。而公共龐合作系統中的組織要通過核心的、關鍵性的管理部門達到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權利，其行政價值有著中立性的特征，把公共行政在表現形式上轉變為實質的將行政管理模式，根據公共管理組織的相關服務內容、社會治理的實際需求等因素構建行政模式，將公共服務與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關管理工作是社會治理的實際的、共同需求體現，可以通過合作管理模式的表現出來；公共管理行政有著科學化、技術化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優化、完善公共管理活動的開展。
第三，公共管理與公共行政有著規范性的本質特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴格的執行著相關的規章制度，有著一定的規范性特征。把管理機構作為基本的、主要的活動機構；
第四，公共管理與公共行政的主要目標有著一致性的特征。在社會治理的實際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標，開展活動的過程中貫徹執行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。
第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務行政范疇之內。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質的聯系，都屬于服務型社會治理模式范疇。
結束語：
公共行政與公共管理二者在歷史的發展過程中有著密切的聯系。在歷史與時代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內在的無法割舍的必然聯系，二者之間的區別與互動等錯綜復雜的關系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。
參考文獻：
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關鍵詞：公共管理學；學科定位；價值基礎；研究對象
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學科定位
中國公共管理學專業最早開設于上個世紀20年代，其后經歷了80年代的重建與復蘇，現已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發展是一貫的。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識由共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，核心是解決實際問題的需求。”如果將現今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發展時期，而公共服務理論則是他開始走向成熟理性的階段。
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。
同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。
進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。
首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。
其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。
最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”――效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。
中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。
公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。
另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。
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自我國設置公共管理碩士學位（MPA）教育以來，有關公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念及其相互關系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎理論膚淺薄弱，學術論著自相矛盾的現象相當普遍。本文試圖規范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念的含義，理順三者的相互關系，以促進我國的公共管理碩士學位（MPA）教育和研究健康深入發展。
1.何謂公共管理？有人認為，公共管理（學）就是行政管理（學）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學是從西方引進的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學，有人把它譯為行政管理學。因為行政天生具有公共性特質，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學，有人譯為公共管理學。[1]我理解夏老的意思，公共管理學與行政管理學僅僅是個譯名不同的問題，并無實質性的內容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個問題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達的可能是同一個對象的含義，但是也不是對國外在這一個領域全部研究現狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國在這個方面的理論引進國內，那就遇到一個與中國歷史和現實相結合的問題，而夏老的看法沒有完成這項工作。其三，當前中國教育部在專業設置上把公共管理設為一級學科，把行政管理置于公共管理之下設為二級學科，表達了公共管理與行政管理有差別的意向，此時再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當然，夏老強調公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實踐中更有重要的現實意義，因為行政管理即政府管理確實在公共管理中處于核心地位，扮演著主導者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。
2.有人認為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說“：說到底，公共管理與公共行政還是有相當大的區別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’。”[2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經濟學和公共選擇理論為基礎的以市場為導向的引入私人管理企業方法的公共事務管理市場化的公共管理模式。陳教授關注當今世界公共管理學科發展的前沿趨勢，令人欽佩。但是，他的觀點也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進私人管理方法的優點，沒有看到這種模式存在的缺點。據我觀察，當年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時髦的東西，相反，強調政府權威才是當今在美國起主導作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學》卻講的是政府管理的內容，這種論著上面的互相矛盾表現了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭論的學者之一。他認為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質上是一致的。他說“：所謂公共管理是指那些不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。“”從本質上看，我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務管理活動所制定的行為準則，因此，公共政策就是有效地增進與公平地分配社會公共利益調控活動中的行為規范。”[4]陳慶云教授強調公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因為當今世界各國的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現實。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？
4.上述情況表明，當前我國學者對公共管理概念的理解是相當混亂不清的，對公共管理和行政管理、私人管理的關系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當代中國公共管理學界的現狀。它既說明了學界對公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說明學界正在積極熱情地探討公共管理這門學問的科學真理。
關鍵詞:變革時代;公共管理
公共管理作為現代管理科學的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴展，不斷提高社會公共利益等。隨著社會發展形勢的不斷變化，變革時代下公共管理體制、手段的創新及其控制、調節作用的更好發揮受到了廣大學者及公眾的高度重視。
一、變革時代下公共管理主題的突出
隨著社會經濟、科技、文化等各方面發展水平的不斷提高，政府改革已成為新時期各國面臨的新問題。如何提高社會管理效率、促使管理方式轉變以及優化政府職能受到了各國重視。公共管理的對象主要包括公共資源、項目及社會問題，在社會變革時代下其管理模式的轉型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財政壓力不斷提高。我國經濟發展新常態背景下，社會治理的改革為政府改革發展的主要表現形式，而公共管理作為社會治理的主要內容，在社會經濟矛盾不斷突出的過程中發揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場關系轉型，在我國社會主義市場經濟體制不斷深化改革發展的過程中，市場發揮著配置資源的關鍵作用，政府不斷減少對市場經濟的干預，從宏觀層面發揮調控、穩定經濟的作用，政府與市場新關系的構建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動力。經濟全球化發展趨勢不僅對國家整體經濟發展帶來了巨大的競爭壓力，究其本質，在全球化背景下政府間的競爭日趨明顯，政府治理受到了國際競爭力影響的同時，也促使人們從民族國家的角度對社會治理進行重新審視，公共管理面臨轉型。此外，信息化時代的到來使得公共管理事務更加多樣化、復雜化。信息技術水平的不斷提高為公共管理信息化平臺的建設及新技術的應用也提供了條件［1］。
二、變革時代的公共管理新模式
隨著我國政府不斷深化改革發展，公共管理在政府不斷簡政放權、分權治理的改革背景下其服務性特征更加突出，相較于傳統管理型模式呈現出政府力量。首先，公共管理的服務性更加突出，實現了形式、實質上服務性的結合，管理的主、客體成為服務者與被服務者，政府不再是唯一進行實施管理的主體，具有公共服務性質的社會組織所進行的管理活動也包含在公共管理的范疇內，進而促使了現代社會治理方式的轉變。新型公共管理模式相較于傳統政府行政管理具有本質上的差別:其一，以服務為導向，管理意識及活動的實施不再以控制為目的;其二，以公正為導向，管理效率意識削弱，以真正解決社會公正問題為核心;其三，以服務客體為導向，管理主體價值的實現以其為客體提供的服務為衡量標準。同時，服務主體實現了多元化，不再單一由政府進行管理和控制;其四，以開放管理為導向，在治理主體打破單一化的基礎上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過程及內容透明化、公開化，不同管理主體間構建起相互監督、合作的關系［2］。其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強，服務式的行政管理通過賦予社會公眾提供參與管理的權利，使得政府在實施決策、管理、執行的過程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實際上是對政府治理壟斷地位的打破，通過讓公眾參與公共管理的決策、執行等環節，將社會治理中存在的各種問題最終以政策的形式體現出來，才能真正提高公共管理實效，切實維護公眾利益，避免社會危機的發生。同時，為公眾提供表達意愿的途徑，如聽證、協商、咨詢及公示等，收集公眾對社會問題的意見及建議，能夠將社會問題所涉及到的各方利益真實反映出來，進而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時達到公平，為服務型公共管理新模式的順利轉型奠定基礎［3］。最后，公共管理新模式的服務性、公開性、合作性是其未來發展中期望達到的理想形式，同時也是實現民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發展形勢下，政府與社會管理主體間合作關系的構建成為公共管理未來的發展前景。
三、結語
總之，變革時代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會治理方式，社會其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調整了政府與社會間的關系，打破了傳統治理中政府中心化、社會邊緣化的狀態，公共管理在各方主體平等參與的基礎上全面展開并堅持信任、公平、服務的基本原則，使得公共利益切實得到了保護。因此，新時期應明確政府在公共管理中的地位，其宏觀調控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構成要素之一。
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既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。”定義的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。”所以，公共管理要研究如下基本內容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監督公共道德法與公共秩序戰略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展
二、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。”“無論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
[關鍵詞]公共事業管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對于公共事業管理與行政管理的概念和內容依然存在分歧。筆者認為公共事業與行政管理的現行管理范圍不同，但無本質上的區別。公共事業管理多作為管理內容出現，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業的本質，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業的發展是本文研究的重點，也是公共事業單位應該重點關注的問題。
1 公共事業管理的概念與內涵
公共事業管理概念在我國出現的時間并不長，但實際上，公共事業管理無處不在，目前對公共事業管理尚無完整統一的定義。但可以肯定是，公共事業管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務員所涉及的項目管理為內容，實現政府利益與社會整體利益的共同發展。政府有權力與職責對公共事業單位進行必要的協調與管理，公共事業管理的效率和效果涉及民眾的生活質量，甚至經濟的整體發展形勢，即公共關系管理是社會為公眾生活質量提供保障的一種手段，公共事業管理是一種服務體系。在我國大學專業教學中，公共事業管理的設置處于發展階段，很多高校已經開始開設這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業設置上存在缺陷，另外對公共事業管理與行政管理專業的異同區分不清，造成公共事業管理人才缺失，影響公共事業管理單位的發展。近幾年，高校公共管理事業發展迅速，但對于公共事業管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業管理與行政管理的關系，二者之間的差別，以及如何實現二者之間的統一。為了進一步研究公共事業管理，促進公共事業的發展與穩定，筆者對公共事業管理與行政管理之間易混淆的內容進行分析，確定公共事業管理的范圍、性質及內容，在高校中設置合理的專業內容和教學方法，培養公共事業管理人才，確保我國行政事業單位的穩定發展。
2 公共事業管理與行政管理的異同
公共事業管理具有整合性，包含了管理技術、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業管理的一個子領域進行研究。當然，二者都是以政府事業為中心，以提供公共服務體系和促進公共事業發展為目的。另外，公共事業管理與行政管理都采用現代化的管理手段與管理技術，都具有動員社會力量的能力與義務。當然，要確保二者的和諧發展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業管理是我國大學廣泛開設的專業，一般認為公共事業管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關的管理項目與管理方法，與公共事業管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業管理的范圍具有相對明確的規定，包括體育、教育、文化、衛生事務及保險行業，另外物業、郵政、電業局等都屬于公共事業范疇。總之，公共事業管理主要是以服務性質的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業管理，但是行政單位在公共事業管理中具有模范和引導作用，加強公共事業的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業管理是我國經濟、政治和行政發展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關為主。公共事業的主體為以公共事業為主的公益性組織，在我國，公共事業組織主要為事業單位和不具有政治色彩的團體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業管理結合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發展，開始增加了行政管理手段，也就是實現了公共事業管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調強制性，而公共事業管理手段強調服務性，法律是行政管理與公共事業管理共同遵循的規則。在國家相關法律的基礎上，實施行政管理與公共事業管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結合在一起，突顯出公共事業管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發展。
3 結 語
公共事業管理與行政管理在內容、形式上有一定區別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業單位的發展，為社會提供優質的服務。因此，理清公共事業管理與行政管理之間的關系是必要的，但要以和諧發展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業管理的柔性管理，達到二者之間的統一，使公共事業管理具有高效性。對于公共事業管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業管理的服務型特征，并且具有創新精神，逐漸實現我國公共事業管理的改革與發展。
主要參考文獻
