發布時間：2023-08-29 16:36:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政辦案流程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
__區檢察院民事行政檢察科依照法律規定，承擔民事、行政審判監督職能。以立足于為人民服務、向當事人提供無償法律服務、努力為和諧社會多做工作為宗旨。本科受理審查當事人不服人民法院已經作出判決裁定并發生法律效力的民事、行政案件的申訴。只要申訴人是案件的當事人或其他利害關系人，在判決、裁定生效之日起二年內提出請求，或者二年后據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發現審判人員在審理該案件時有貪污受賄、、枉法裁判行為的，自知道或者應當知道之日起三個月內提出請求的，申訴人提交申訴書、生效的判決書或裁定書、證據材料后，本科均依法律規定受理并且予以辦理。
本科現有科長一人，檢察員一人。針對本科工作情況，特別通過設立公開投訴電話、散發大量注明辦公電話號碼的宣傳材料等方式方便群眾申訴，對于群眾反應強烈的意見和問題作出分析，并盡全力以切實可行的措施對他們予以幫助。
二、具體工作情況：
本科在受理審查案件的同時，時刻關注建立和諧社會的穩定工作，堅持把是否有利于促進和諧社會作為衡量民行檢察工作的根本標準，使民行檢察工作的業績最終體現到服務法律、保障社會和諧穩定上來。例如九月份審查的一起申訴案，經過對當事人提供的材料進行審查，認為此案不符合民事行政檢察管轄范圍。鑒于申訴人只是對執行期間過長而表示不滿，審查法院的判決、裁定后確認其在實體及程序上并無錯誤，但確實存在執行時間過長的問題。為構建和諧社會，化解矛盾，維護生效判決權威，保障當事人合法權益；同時認為應該為此創新工作思路，對當前形勢下出現的新情況進行有益探索，借以拓展民行檢察監督工作的新渠道。經過研究后決定以《檢察意見函》形式向法院發出督促,要求其提高執行效率，盡快執行到位。此函已被法院接受，經向申訴人反饋，其表示滿意，達到較好效果。在平時工作中，對人民法院判決正確無誤的和不符合抗訴條件的申訴人，認真做好息訴工作，積極向他們宣傳法律規定，著力化解訴訟雙方當事人的矛盾，平息糾紛，以維護社會的穩定，為建設和諧社會盡一份力量。
自__區開展執法評議活動以來，本科更是積極響應，我帶領全科干警開展了一系列貫徹執行活動。我們不定時地深入到鄉村、社區、公司等地，給轄區內的群眾進行各方面的法律服務，采取形式多樣的法律宣傳方式向他們講解我們的法律，讓法制服務進入尋常百姓家，切實聽到他們的心聲。特別是張貼通俗易懂的宣傳標語，諸如“有理的官司打不贏，快到__檢察院找民行”、“不服判決怎么辦，請找__檢察院”等等，以此讓老百姓了解我們的工作性質及工作內容。通過宣傳，人民群眾對我們民行工作的認知度、民事行政訴訟案件的申訴常識得到了明顯提高。此外我們利用宣傳欄，在單位的大門外的宣傳欄內張貼宣傳材料，就民事行政檢察業務的性質、任務及相關法律知識等進行廣泛宣傳，使群[！]眾感到身邊有“檢察”、處處有法制。
近期，我帶領全科的干警到了所轄的街道辦事處，對社區居民宣講了民事行政檢察工作，認真傾聽了群眾呼聲，及時答復、解決群眾反映的問題，回應、滿足群眾提出的要求。在轄區內的辦事處，當我們把宣傳材料交給辦事處的負責人時，負責人說：“這太好了，老百姓通常都是冤死不報官，對法律也是一知半解，你們的宣傳真是太及時了。”在辦事處所轄的村莊進行宣傳，讓其了解民行科的職能，讓老百姓敢于“報官”，村民看了宣傳材料后講：“以前連檢察院是干什么的都不太清楚，別說民行科了，現在終明白了，還有專門為咱老百姓做主的地方啊。以后遇到窩心的官司有地方說理了。” 在徐州市福達機械制造有限責任公司的廠房內，袁美群董事長滿懷期待地對我們說：“我們這樣的公司，少了法律的幫助真是寸步難行，對于你們的到來，我們真是歡迎至極，有了你們的幫助，我們的公司會更加健康地發展。”
通過以上一系列的走訪、宣傳，我們驚喜的發現，許多群眾愿意主動咨詢申訴相關事宜了，切實拓寬了我們的工作空間，也使我們工作起來倍感有勁。屆時，我們將繼續加大宣傳力度，讓老百姓真正認識到法律的威嚴與公正，讓執法中不和諧的音符在民行工作中不再出現，讓老百姓充分認識法律并運用法律來保護自己的合法權益。
綜上所述，__區檢察院民事行政檢察科能
上海市節能監察中心是我國第一個節能監察機構，也是我國節能管理體制一項創新性舉措。10年來，上海市節能監察中心從無到有，從小到大，已經成為我國節能戰線上一支強有力的生力軍。10年來，上海市節能監察中心執行了2000多次節能監察任務，提出了8700條節能意見和建議，減少了200多萬噸標準煤的能源使用。特別是“十一五”以來，為實現單位GDP能耗降低20％的約束性目標，他們抓住年耗能5萬噸標準煤以上的重點用能單位，開展節能專項監察，對有問題的單位督促及時落實整改措施，為上海市節能降耗作出重要貢獻。總結上海市節能監察中心10年歷程，有六條基本經驗可供各地節能監察機構學習和借鑒。
一、重視建章立制，規范監察行為
上海市節能監察中心在沒有節能監察執法規范程序和缺乏執法技術評判標準的情況下，學習借鑒其他行政執法隊伍的經驗，研究分析全國及地方數百個節能技術規范和標準，建立了一套適合不同行業特點的節能監察辦法，形成了一整套節能執法工作法規規范以及行政辦案工作規范、執法告知規定等，保障了節能監察工作規范、有序開展，并利用互聯網管理系統對節能監察工作流程進行管理。
二、拓寬監察領域，完善監察方式
上海市節能監察中心選擇最易入手的煤炭質量監察起步，不斷探索、拓寬監察范圍。
三、圍繞節能重點，做好執法監督
上海市節能監察中心緊緊圍繞政府不同時期節能工作的重點，認真履行職責，積極開展節能執法監察工作。
四、強化服務功能，增強監察實效
上海市節能監察中心在執法監察的過程中，充分發揮專業能力強的優勢，開展監察的同時加強對用能單位的指導和服務，增強節能監察有效性。如實行節能監察建議書制度，提出整改措施建議，不僅幫助用能單位提高能源利用效率，還有效改善了監察與被監察的對立關系。
五、加強隊伍建設，提高執法水平
通過強化業務培訓，為員工提供培訓機會，改善隊伍結構，注重團隊建設，提高執法人員水平，推動執法能力不斷提高。如引進先進的節能管理經驗和能源診斷技術，加強經常性的內部業務交流，派員參加國外培訓，不斷適應日益提高的節能監察工作的要求。
六、履行社會責任，傳播節能知識
上海市節能監察中心通過多種形式開展節能宣傳，宣傳政策，傳播節能知識，有利于增強全社會的節能意識。
（二）
目前，全國上下正在開展學習實踐科學發展觀活動，節能減排是貫徹落實科學發展觀的本質要求和重要內容。近兩年多來，為落實“十一五”規劃綱要提出的單位GDP能耗降低20％左右的目標，國家采取一系列政策措施，加大節能工作力度，節能取得明顯成效。2007年全國單位GDP能耗比2006年下降3.66％，今年第三季度同比下降3.46％，并保持了逐季下降的良好勢頭。但從總體上看，實現“十一五”節能減排目標面臨的形勢仍然十分嚴峻，任務相當艱巨。做好節能工作必須堅持依法行政，要認真貫徹新修訂的節能法，采取更強有力的措施，打好節能減排攻堅戰。
一要樹立憂患意識，增強使命感。在當前和今后相當長一段時期內，能源短缺將是我國經濟社會發展面臨的重要制約因素之一，節約能源既是當前一項緊迫任務，也是一項長期的戰略任務。要認真學習實踐科學發展觀，進一步增強資源憂患意識，增強緊迫感和責任感，充分發揮自身優勢，扎實工作，督促各項節能法律法規和政策措施落到實處，推動用能單位提高能源利用效率，為完成“十一五”節能目標做出更大貢獻。
促進經濟社會又好又快發展，為貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》國發〔〕33號）和市政府辦公廳《2011年市政府推進依法行政工作布置》合政辦〔2011〕8號）加快推進法治政府建設。結合區委、區政府中心工作，現將2011年區政府依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機制。
聽取依法行政工作演講，1完善行政機關主要領導負總責、分管領導具體負責、有關部門分工負責的依法行政工作領導機制。依法行政領導小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）
各街道辦事處、鎮人民政府）2完善依法行政演講制度。區政府各部門、街鎮定期向區政府演講外地區和本部門推進依法行政的進展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。區政府常務會議全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。責任單位：區政府各部門。
研究制定外地區、本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。責任單位：區政府各部門，3結合自身工作特點。各街道辦事處、鎮人民政府）
并加強指導與督促，4繼續推進依法行政示范工作。確定外地推進依法行政工作示范點。不時總結推廣行之有效的經驗與做法，推動依法行政水平的整體提高。責任單位：區政府辦公室、依法行政示范單位）
年底進行依法行政考核打分。充分發揮人大代表、政協委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規范》堅持自查與督查相結合、定性與定量相結合、集中考核與平時掌握相結合、內部考查與社會測評相結合。促進依法行政考核工作規范化、制度化。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府;牽頭單位:區政府辦公室）
二、完善行政決策機制。
6完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當形式反饋或公布。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）
7完善重大決策聽證制度。擴大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）
8完善行政決策合法性審查制度。充分發揮政府法制機構及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內報送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務和需要提請政府審議的重大涉法事務，由政府辦統一協調安排法律顧問參與研究，提出法律意見。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府;牽頭單位:區政府辦公室）
9實行集體研究制度。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。責任單位：區政府各部門。
10完善重大決策風險評估制度。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項。重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的一律不得作出決策。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）
11實行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。重大決策執行過程中。通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負責”原則嚴格追究責任。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室、區監察局）
12進一步完善政府法律顧問制度。整合優化政府法律顧問資源。構建政府法律顧問平臺。研究制定加強法律顧問工作意見和工作規則等規定，進一步完善政府法律顧問制度。責任單位：區政府辦公室）
三、加強和改進制度建設。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，13健全規范性文件制定順序。各類規范性文件不得設立行政許可、行政處罰、行政強制等事項。并經本單位法制機構審查后，由制定機關集體討論決定。未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的規范性文件，不得施行。規范性文件實行統一登記、統一編號、統一。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）
應當自之日起15日內，14完善規范性文件備案審查制度。區政府制發的規范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規范性文件及說明（包括法制機構審查情況）紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的有關部門應當依法及時研究處置，并將處置意見報送區政府辦公室。備案監督機構要定期向社會公布備案審查的規范性文件目錄。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）
于次年1月底前公布本單位現行有效的規范性文件目錄并報區政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規范性文件，15定期清理并公布規范性文件。區政府各部門和街鎮于每年11月底前將規范性文件清理情況報送區政府辦公室備案。一律不得實施。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）
四、完善行政執法體制和機制。
推進行政執法體制改革，16推進行政執法體制改革。結合擴權強鎮試點工作。探索以委托執法或派駐執法等方式，將有關執法權向鄉鎮延伸，破解基層執法難的問題。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區政府辦公室）
推動群眾公議工作常態化，17認真做好行政處罰權相對集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉村管理領域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權監督制約機制。認真貫徹落實市政府關于調整鄉村管理領域相對集中行政處罰權范圍示范點工作方案，結合“法治城管”建設，不時總結經驗，創新工作機制。區本級行政處罰實施主體要根據法定職責和有關法律法規梳理行政處罰依據，進一步規范執法流程和程序。責任單位：區政府各部門；牽頭單位：區政府辦公室、區城管局、區監察局）
完善適用規則，18探索建立行政裁量權基準制度。各類行政裁量權實施主體要科學合理細化、量化行政裁量權。嚴格規范裁量權行使，防止執法隨意性。責任單位：區政府各部門；牽頭單位：區政府辦公室）
建立行政審批項目動態清理機制和電子監控機制，19繼續推進行政審批制度改革。認真梳理確認各部門行政審批事項。積極推進行政服務中心規范化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。責任單位：區政府辦公室、區監察局、區財政局、區行政服務中心）
提高執法效率和規范化水平，20加強行政執法信息化建設。推行建立執法流程網上管理。促進行政執法部門信息交流和資源共享。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）
五、強化對行政行為的監督。
形成監督合力。責任單位：區監察局，21加強層級監督和專門監督。切實加強上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關的層級監督。切實發揮監察、審計機關專門監督的作用。政府監察、審計等部門要探索創新行政監督工作銜接配合機制。區審計局）
認真聽取區政協和派對政府工作的意見和建議。重視和加強行政應訴工作，22自覺接受人大、政協、司法和社會監督。區政府依法將規范性文件報送區人大常委會備案。推行行政首長出庭應訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查處理。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）
推廣公開聽證等各類型的審理方式，23發揮行政復議監督功能。規范行政復議辦案順序。加大行政復議案件和解調解工作力度。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府）
重點推進財政預算、公共資源配置、政府投資項目、公共服務類信息公開。建立健全政府信息公開監督保證機制，24加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務公開力度。加強對政府信息公開工作進行評議考核。責任單位：區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府；牽頭單位：區監察局）
組建行政調解專家庫，25發揮行政調解職能作用。區政府辦牽頭成立行政調解工作委員會。擬定行政調解規章制度，指導行政調解工作有序開展。責任單位：區政府相關部門；牽頭單位：區政府辦公室）
六、加強學習宣傳和培訓。
重點學習《中華人民共和國侵權責任法》土地管理法》國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》公務員如何運用法律思維完成本職工作等。一是落實好區政府常務會議每季度一次學法制度。全年安排四次集中學習活動,年。每次30分鐘左右,主要學習《中華人民共和國侵權責任法》土地管理法》國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》公務員如何運用法律思維完成本職工作。二是做好全區副科級以上領導干部每年兩次的法制專題講座。副科級領導干部專題法制講座由區政府法制辦公室統一組織實施,上、下半年各安排一次,采用集中學習方式進行。主要學習《中華人民共和國侵權責任法》公務員如何運用法律思維完成本職工作。
區政府法制辦公室責任單位:區政府辦公室.
配合單位:各行政執法部門
二、做好依法行政評議考核工作
結合全區實際,根據《省人民政府辦公廳關于印發依法行政工作責任目標考核方案的通知》豫政辦〔〕7號)要求.制定《市區依法行政工作責任目標評議考核方案》,并認真組織實施。科學設定依法行政工作責任目標評議考核分值,把推行行政執法責任制工作的評議考核納入依法行政工作責任目標評議考核中,并依照市政府要求,把依法行政工作責任目標評議考核納入政府目標考評范圍。依法行政工作責任目標評議考核結果抄送區人大辦公室、區政協辦公室、區紀律檢查委員會、區委組織部和區人力資源和社會保證局,與獎勵懲罰和干部任免掛鉤,充分運用好依法行政工作責任目標評議考核效果。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:區發展和改革委、監察局、審計局、財政局、編辦、人力資源和社會保證局、司法局
三、做好依法行政示范單位創建活動
以下簡稱《規范》要求,依照《市法治政府建設指導規范(試行)鄭政〔〕54號.制定依法行政示范單位創建驗收規范,加強組織領導,依照《規范》和創建驗收規范,年6月、12月,分兩次對全區依法行政示范單位進行驗收。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
四、做好年度行政執法責任制目標考評工作中發現問題的整改工作
并及時演講整改情況。各單位要對存在問題認真進行整改.
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
五、實行行政聽證制度
對法律、法規、規章、規定應當聽證的行政事項,制定行政聽證方法和規則。擴大行政聽證范圍.以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政事項,都要進行聽證。要規范聽證順序,明確規定聽證代表遴選制度、聽證前信息告知制度、聽證公開制度和聽證意見反饋制度等。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
六、完善依法行政演講統計制度
政府、各街道辦事處、區政府各工作部門應將依法行政工作人員配備、經費保證等基本情況報區政府法制辦公室。二是繼續做好行政復議、應訴統計等工作。一是建立依法行政基礎能力建設情況統計演講制度。每年12月底前.
責任單位:區政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
七、繼續做好全區行政復議委員會試點工作
整合全區行政復議資源,一是做好并落實區政府行政復議委員會及行政復議案件審理機構、人員編制和辦公場所工作.建立健全以行政復議為主渠道的行政調解機制,加強行政糾紛化解工作。二是完善行政復議受理、立案、審理、監督、指導工作機制,提高行政復議案件辦案效率和質量,探索行政復議案件料理最佳途徑。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區編辦、財政局、人力資源和社會保證局、機關事務管理局
八、做好機構改革后行政執法主體資格重新認定工作
予以公告。依照《綱要》和《決定》要求,區政府依據相關法律、法規,對區政府各工作部門的行政執法主體資格重新清理、確認。重點做好委托執法單位的清理,保存的從事委托執法的單位,必需具有法律、法規、規章允許委托的依據,委托單位和受委托單位依法簽訂委托書。行政執法主體資格重新認定工作應于年6月30日前完成,向市政府備案后。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
九、做好執法依據梳理和職權分解工作
要根據機構職能調整認定的執法主體資格情況,區政府各行政執法部門.及時將本部門負責執行的法律、法規、規章進行重新梳理,明晰執法依據,并將法定職責依照推行行政執法責任制的要求進行定崗定責。執法依據梳理和職責定崗定責結果,要以本機構文件印發。執法依據梳理和職責定崗定責情況,于年6月30日前完成,并在本單位網站(含內外網)上公布。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
十、做好行政執法人員輪訓和行政執法證件換發工作
由區政府法制辦公室根據市政府統一要求，結合區實際情況制定方案，嚴格核發。區政府法制機構會同本級有關部門對行政執法人員進行法律知識輪訓,綜合法律知識主要培訓內容是行政訴訟法》行政復議法》和《市依法行政監督實施方法》市政府令187號)專業法律知識培訓由區政府各工作部門會同區政府法制辦公室制定計劃,按系統自行組織實施。輪訓結束后統一組織考試,未完成年度輪訓任務和考試不合格的,行政執法證件不予年審,不予換發。行政執法證件的換發工作。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
十一、加強規范性文件備案監督和清理工作
備案文件審查率要達到100%對報送備案的規范性文件,加強規范性文件審核備案工作.有錯必糾。開展規范性文件清理工作。重點清理區政府各部門制定的有違法內容的,與新的法律、法規、規章、規定抵觸的,越權減免稅費以及其他與國家宏觀調控政策要求和措施不相符的規定。清理工作在年11月30日前結束。建立有效的考核和責任追究機制,解決規范性文件制而不備、逃避監督的問題,糾正當前一些規范性文件在起草、審查、登記、公布、備案環節中的問題。第二季度開展一次規范性文件合法性審核評比活動。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各行政執法部門
十二、加強行政復議決定的執行工作
高度重視行政復議決定的執行工作,區政府各部門要提高對行政復議化解行政爭議和社會矛盾、構建和諧社會重要性的認識.嚴格履行行政復議決定,區政府各部門的法定義務。行政復議機構要嚴格按照《行政復議法》及《行政復議法實施條例》做好對行政復議決定執行工作的監督。對不執行上級行政機關行政復議決定的,行政復議機關應當責令限期執行;拒不執行的,行政復議機構要提請行政復議機關或監察機關對主要負責人依照《行政機關公務員獎勵條例》相關規定,給予行政處分。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
十三、認真做好行政訴訟案件的應訴工作
規范行政應訴案件處置順序,加強對行政應訴工作中存在問題的研究.落實行政機關負責人出庭應訴制度。加強與各級人民法院的溝通與聯系,認真對待人民法院提出的司法建議。
責任單位:區政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
十四、重點推進行政執法投訴制度貫徹落實
完善本部門群眾舉報投訴受理機制,認真貫徹落實《市區行政執法投訴受理方法》以下簡稱《方法》.主動公布投訴受理電話,公開執法投訴案件的料理流程,認真受理、處置群眾投訴事項,保證行政執法投訴事項投訴有受理,受理有處理,處置有結果,結果有反饋,引導群眾通過合法途徑解決行政爭議和糾紛,促進社會和諧。適時完成對《方法》修改。
責任單位:區政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
十五、強化行政執法監督和行政執法責任追究工作
分析原因，認定責任，提出整改要求并嚴格按照《省行政執法責任追究試行方法》豫政〔2007〕1號)規定，追究相關人員的行政執法責任。貫徹落實《市依法行政監督實施方法》市政府令187號),通過行政執法卷宗評查、行政執法專項檢查和行政執法明查暗訪等渠道發現的行政執法不作為、亂作為、濫作為,及時立案查處。
責任單位:區政府辦公室、區政府法制辦公室、編辦、監察局
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各行政執法部門
十六、建立健全推進依法行政工作的領導、監督和協調機制
把依法行政的要求落實到工作的各個方面、各個環節。各單位要認真依照區政府的要求,區政府各工作部門主要負責人要切實擔負依法行政第一責任人的責任.借鑒行政執法責任制評議考核的勝利做法,積極開展依法行政工作責任目標考核。對不履行依法行政職責,導致嚴重違法問題發生的,嚴格追究主要負責人和有關責任人的行政責任。
責任單位:區政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區政府各工作部門
十七、加強政府法制宣傳和信息工作
一、*年工作總結
（一）樹立大局意識，保障經濟發展
提供資源保障，服務經濟建設是國土系統的中心工作。*年，在堅持依法合理用地的前提下，我局竭力謀劃實施保障項目用地，為縣域經濟發展創造了良好的用地環境。
1、強化服務意識，處理好保護耕地與保障發展的關系，做到在保護中發展，在發展中保護。重點做到了“三個加強”：一是加強用地組卷環節。凡符合規劃和年度用地計劃的項目，我們提前介入，盡量降低企業組卷報批中的成本，為項目單位全力提供資源保障。*年我們積極跑市進省，共審批建設用地105宗，占地1082.33畝，政府出讓土地收益1600多萬元。二是加強建設用地地籍預審環節。共審批各類用地項目145宗，其中建設用地109宗，面積2554畝；卡掉不符合地類的25宗，631畝。三是加強建設用規劃預審環節。建立健全、實施了以土地利用總體規劃為基本依據的規劃審查、審核制度，共預審各類建設用地121宗，卡掉17宗不符合規劃的項目，對15個項目用地做了選址調整。既有力支持了地方經濟建設，又有效保護了土地資源，較好地實現了可持續發展。
2、理清思路，拓展供地空間。*年國家對土地的宏觀調控政策仍在深化，土地闡門關得依然很緊。特別是省市對年度用地指標管理方式的改變，使得土地供需矛盾尤為突出。為此，我們按照“集中指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，多措并舉，積極拓展用地空間。一是用好下達的指標。*年市局下達給我們用地指標為100畝。為了科學、合理、高效地利用好這些指標，經過認真篩選，為科技含量高、預期經濟效益好、投資強度大的6個項目提供了用地保障（其中：滄州天淼化工機械有限公司，投資2300萬元，占地19.24畝；*東興汽車零配件廠，投資2000萬元，占地23.26畝；*恒通棗業有限公司，占地7.35畝；滄州歐亞匡棗業有限公司，占地21.43畝；河北渤海管件有限公司，占地53.27畝；石黃高速公路東出口服務區，占地6.0畝）。二是挖潛存量用地。在上級實行嚴格的規劃、計劃用地政策的情況下，堅持依靠內涵挖潛拓展用地發展空間，積極引導新上項目利用存量建設用地，使3個新上項目利用存量建設用地618.03畝（其中：滄州力通聯威爾德鋼管制品有限公司年產20萬噸直縫埋弧焊管生產線項目，投資總額7.5億元，利用閑置的杜林磚廠建設用地400畝；河北寶利藥業有限公司年產1萬噸氯化膽堿項目，投資總額5500萬元，利用原姚官屯磚廠廢棄建設用地48.03畝；三創鑄業有限公司，總投資5億元，利用原薛官屯磚廠占地170畝）。有效緩解了嚴格供地政策下的項目用地矛盾。三是集約節約用地。集約節約用地是促進可持續發展的必然趨勢，是解決土地供求矛盾的有效途徑。*年我們主要從兩方面加強了對土地的集約節約利用，提高了現有土地的利用率。一方面，嚴格建設用地審批管理，從嚴控制新增建設用地。嚴格按照國家產業政策，控制土地供應，防止盲目投資和重復建設。做到禁止類項目一律不予供地，限制類項目嚴格限制用地。另一方面，嚴格控制投資強度，提高生產性項目用地比例。我縣按照省規定的每畝地不低于100萬元的投資強度標準，明確了規劃區單位面積最低投資強度指標和單獨供地項目最低投資強度控制標準。在供地合同中，嚴格約定了建筑系數、建筑容積率、行政辦公和生活服務設施用地比例、開工時間和峻工時間等土地使用條件，從嚴控制用地規模，優化土地利用結構，促進了集約節約利用。
（二）嚴格耕地保護，實現占補平衡
嚴格耕地保護是對于確保國家糧食安全、保障農民長遠生計，支持社會主義新農村建設，具有重大現實意義和深遠意義。因此，耕地保護工作一刻也不能放松。*年，我們主要從兩個方面加強了對耕地的保護工作。一是完善耕地保護制度:①完善基礎工作。建立基本農田保護管理臺帳，投入專項資金30多萬元，在交通沿線和城鎮、村莊周邊建立了70多個永久性基本農田保護標志，明確了保護范圍、面積、要求及責任單位等。②保護責任社會化。嚴格規范基本農田保護責任制，做到保護區域、保護職責和具體責任人“三落實”。按照局領導包片、鄉鎮領導包村、村民包塊的方式，分別簽訂基本農田保護卡共計11萬份，為基本農田罩上“保護網”。二是搞好土地開發整理，實現占補平衡有余。為了更好地保障經濟發展，我們堅持內涵挖潛與外延開發相結合，積極推進土地開發整理工作。通過建立招投標委員會，規范招投標程序，在施工管理過程中實行項目監理制，在資金管理上，采取按工程進度憑票分期撥款的方法實行專款專用，確保了開發整理的數量和質量，實現了占補平衡有余。*年，我局積極跑市進省爭取開發整理項目指標和資金，共實施開發整理項目13個，總面積1014.10公頃，凈增耕地409.64公頃，總投資701.05萬元（其中：①已經市局驗收占補平衡項目3個，開發總面積130.21公頃，凈增耕地93.94公頃，總投資84萬元；②經省廳立項已完工待市局驗收整理項目1個，面積171.11公頃，凈增耕地22.20公頃，總投資230萬元；③省廳立項準備招投標的占補平衡項目3個，開發總面積190.39公頃，凈增耕地141.82公頃；④省廳立項正準備招投標整理項目1個，總面積199.07公頃，凈增耕地23.89公頃，總投資180萬元；⑤上報市國土局和市財政局正在施工的新增建項目2個，總面積217.87公頃，凈增耕地63.17公頃，總投資81.05萬元；⑥經市局下達立項批復的占補平衡項目3個，總面積105.46公頃，凈增耕地64.62公頃，總投資126萬元）。為我縣上項目實現占補平衡籌備了充足的耕地指標。
（三）整頓礦業秩序，推進磚瓦窯規范管理
實現對磚瓦窯的規范管理不僅可以保護土地資源，還能有效緩解供需緊張的用地局面。*年我們從三個方面全力推進了對磚瓦窯的規范管理。
1、建立管理檔案。為全縣的50個磚瓦窯建立了檔案。一是檔案內容真實全面反映該窯的審批、用地、取土、復耕管理等情況。二是按照“標識明顯，取土現狀真實”的標準進行了拍照存底。三是繪制了全縣磚瓦窯分布圖，劃定了年度取土區。為規范管理夯實了基礎。
2、實行監督管理。一是明確管理責任人。按照“誰主管、誰負責”的要求，明確責任，哪個窯出了問題，就追究相應管理責任人的責任。二是聘任監管員。聘請人大代表、政協委員和磚瓦窯附近的村民作為監管員，對磚瓦窯的違法用地取土行為進行監督、上報，以便及時處理。
3、標釘礦區范圍。在進行現場勘驗測繪的基礎上，投資5萬元為各磚瓦窯埋設水泥界樁，以限制礦區面積外延，便于管理，便于監督。
（四）著眼長遠發展，搞好規劃修編前期工作
為把新一輪土地利用總體規劃修編工作落到實處，使規劃更具前瞻性和科學性，真正發揮保護耕地，規范項目用地，實現可持續發展的基礎作用，*年我們主要開展了四項工作：一是建立修編機構和隊伍。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，政府成立了修編領導小組，國土局設立了規劃股，聘請河北農大專家組建了技術指導組，形成了規劃修編隊伍。對規劃修編人員定期進行了培訓，保證了修編工作的順利實施。二是搞好評估和調研。組織人員并聘請專業機構對上輪規劃進行評估，對修編前期工作進行調研，調研方法科學，內容全面，資料準確可行，評估分析深入透徹，修編理由充分，報告可信度高。三是修編經費納入預算。由于前期準備工作做得早，做得好，我縣規劃修編經費已納入預算，為下步實施奠定了財力基礎。四是提供科學的基礎數據。通過認真開展“四查清四對照”工作，對照查清新增建設用地總量、閑置土地和低效用地數量、耕地和基本農田保有量、違法用地數量及處理情況，為科學核定規劃修編基礎數據提供了依據。
（五）嚴格土地執法，嚴厲查處土地違法行為
加強土地執法工作是維護用地秩序和保護國土資源的有效手段。*年我們主要從三個方面加大了對土地違法行為的查處力度。一是進一步完善動態巡查網絡責任制。通過采取分組包片、重點區位反復查等措施，對違法占地取土等情況做到及時發現和制止。在處理違法案件中，重點對不符合規劃的，特別是占用耕地的違法項目，堅決予以停工，并隨時進行跟蹤，真正做到違法行為停的住，違法建筑起不來。二是提前介入，引入保全機制。針對個別停而不止的土地違法行為，既要保證依法行政，又要制止違法事實的形成，為此，我局實行與公安、法院、檢查等司法機關聯合辦案的保全機制。對占用耕地和基本農田的違法案件，提前介入，加強對土地違法行為人的約束，將土地違法行為消滅在萌芽狀態。三是根據市局集中查處違法違規用地用礦工作安排，我局從9月15日至10月15日利用一個月的時間，重點對*年市場治理整頓以來新發生的占用基本農田的違法違規用地進行查處，共清理土地違法案件440宗，面積1246.23畝，全部納入法律程序，其中84件已申請法院執行。
（六）加強國土所建設，保證各項工作正常運行
為了保證國土所各項工作正常進行，充分發揮其“前沿陣地”的作用，*年我局以“完善體制、提高素質、強化職能、服務優質”為目標，加強了國土所建設。
1、完成人事工資等關系劃轉，真正實現垂直管理。通過積極與縣人事、財政部門和各鄉鎮政府協調，54名國土所工作人員的人事和工資關系已劃轉到我局，真正實現了與鄉鎮分離，納入國土局管理。
2、落實辦公場所，配備辦公生活設施。按照“每個所不少于2間，每個工作站不少于1間”的要求，與各鄉鎮政府協商為7個國土所、12個工作站解決了辦公用房問題。在此基礎上，籌集資金60多萬元，為每個所配置了車輛、微機、傳真機、電話、桌椅、床鋪、饑水機等辦公生活設施，使國土所工作得以迅速展開。
3、建章立制，明確職責。研究制定了國土所工作人員職責、執法巡查職責、學習制度、車輛管理使用制度等12項職責制度，并已制牌下發，逐步實現以制度管人管事。
4、強化上崗前培訓，提高人員素質。采取領導授課集中學的方式，組織國土所人員進行了為期1個月的業務知識、國土資源法律法規、微機技能操作等方面的學習培訓，使國土所工作人員迅速進入工作狀態。
（七）狠抓隊伍建設，提高整體素質
1、抓好班子建設。*年我局以建設一個“政治素質好、工作能力好、團結協作好、作風形象好”的“四好班子”為目標，以“提升素質樹形象，團結協作聚人心，完善制度強化監督促廉政”為重點，通過邊學習，邊工作，提高了班子的執政能力，形成一個勤于學習，善于團結，敢于攻堅的領導班子。
2、抓好干部職工的素質教育。*年我局以打造一支“懂業務、會操作、知業務、善管理”的國土隊伍為目標，重點開展了兩個方面的教育活動：一方面，在業務上由局領導和各股長組織授課培訓，提高了對政策法律法規的理解運用和依法行政水平。另一方面，通過經常性的思想教育和廣泛征求用地戶意見，有的放矢整改，提高了服務群眾、服務基層、服務經濟的服務意識。
3、抓好各項規章制度。今年我局提出了“向管理要水平，向管理要形象”的口號，嚴格落實學習制度、考勤制度、廉政建設制度、限時辦結制、內部會審制、巡察責任制、責任追究制等制度，并定期進行督導考核，通過狠抓制度落實，規范了工作行為，提高了工作效率和管理水平。
（八）抓好行風政風建設，樹立國土新形象
為進一步改進工作作風，樹立文明形象，推進機關效能建設，我局堅持做到“三個強化”：
1、強化依法行政建設。一是進一步完善了行政執法責任制，我們將法定職責分解到崗，責任到人，以執法責任制統攬依法行政全局，并及時進行了公開公示，接受廣大群眾和社會監督。二是把推行行政權力公開透明運行作為工作重點，認真推進行政審批制度改革，全面推行《行政許可法》及配套制度，加強集體會審，規范了審批行為，強化了行政審批過程中的全程監管，建立行政審批過錯責任追究制，保證了行政審批的及時、準確。三是理順各項業務的審批流程，使各項行政審批業務法制化、制度化、規范化、標準化，以有效克服辦事的隨意性和有效遏制某些崗位的自由裁量權。
2、強化機關行政效能建設。為了提高機關工作效能，我們主要抓了兩項工作。一是強化文明服務。為提高服務質量，優化服務環境，我局在全系統大力開展文明服務、優質服務活動。在服務群眾時要做到“五好”，即服務態度好、服務質量好、服務場所好、工作紀律好、執行政策好。在接待群眾、實行面對面服務時，做到“六心”，即接待群眾熱心、為民服務真心、辦理業務細心、為民解難誠心、解釋業務耐心、聽取意見虛心，切實把服務工作落到實處，讓群眾滿意。二是編制行政職權目錄，繪制行政權力公開透明運行圖，制定出我局嚴格實行首問負責制、限期辦結制、延時服務制、跟蹤服務制和責任追究制等工作制度，強化了工作人員的服務為民意識和責任意識，提高了工作效能，塑造了廉潔、勤政、務實、高效的國土形象。
[關鍵詞]公開審判;知情權;法院電子記錄;審判錄音錄像;數字化法院
[作者簡介]高一飛,西南政法大學法學院教授,博士生導師,美國丹佛大學博士后,重慶401120
[中圖分類號]d99 [文獻標識碼]a [文章編號]1004-4434(2010)10-0050-07
法院公開審判,是公正審判的要求,也是公民知情權的要求。在國際上,《世界人權宣言》第19條、《公民權利和政治權利國際公約》第19條規定的人類擁有“尋求、獲取和傳遞信息”的權利包含了知情權的內容。國際社會于2008年2月的《亞特蘭大知情權宣言》認為:“知情權適用于政府所有分支(包括執法、司法和立法部門,以及自治機構),所有層級(聯邦、中央、區域和地方),以及上述國際組織的所有下屬機構。”政府的司法分支即法院是廣義政府的信息公開義務主體。但是美國1966年的信息自由法(foia)(1967年生效實行)是妥協的產物。它只涉及聯邦政府的行政機構,國會本身、司法系統(法院系統)和最高行政首腦——總統均不在其管轄范圍。所以,在美國,公開審判的依據是公民獲得公正審判的憲法權利。
一、美國獲得法院訴訟記錄和證據公開的權利
(一)獲得公開審判權利的歷史淵源
美國憲法第六修正案:“在一切刑事案訴訟中,被告人有權利得到公正陪審團的迅速、公開的審判……并被告之所受指控的性質和原因;有權利與對方證人對質;有權利用強制程序獲得對自己有利的證人并得到辯護律師。”獲得“迅速、公開的審判”是被告人的基本人權。關于審判公開的規則是通過一系列關于正當程序含義的憲法解釋性判例和通過國會的司法委員會(眾議院和參議院都設有司法委員會)正式通過的關于公開審判的立法來實現的。
歷史上,美國法院的大門向來對公眾和媒介敞開,可是在20世紀70年代,隨著司法機構對據稱由于將審判公之于眾而給公正審判構成威脅所作出的回應,關閉法院的趨勢有所發展。截止1970年代末,新聞出版自由記者委員會已匯集了有關的文件,證明在全美國有幾十個預審和審判訴訟通過司法命令將公眾和媒介排斥在法庭大門之外。
甘納特公司訴德帕斯奎爾案(1979)的裁決使這種拒絕媒介接近司法信息和新聞機會的發展趨勢達到登峰造極的地步。在“甘納特案”里,最高法院以5比4的票數裁決,法官可以封閉預審審訊。但是“甘納特案”的4位持異議的法官告誡說:秘密司法審訊將會成為對自由的威脅。幸運的是,在弗吉尼亞州的司法制度里已有了一個斷然提出這些問題的案件,由此,很快地使最高法院得到一個澄清它在“甘納特案”中所作裁決的機會,這就是著名的“理查蒙德報”公司訴弗吉尼亞案(rich-mond newspapers,inc.v.virginia,(1980))。由于一家自由媒體的努力,這個案子鞏固了人們知情的權利。
在這個案子中,一個人因謀殺被捕,但各種各樣的原因導致三次審判無效。于是,當第四次審判開始時,法官、檢察官和辯護律師一致認為,不將審判對旁人和新聞界公開。當地報紙提起訴訟,向法官的決定提出挑戰。最高法院在其作出的重要裁決中,平衡了新聞出版自由的權利與得到公平審判權利的關系,法院認為,二者相輔相成。第六條修正案保障“及時和公開審判”的含義是:不僅保護被告不遭受秘密的私刑審判,而且還保護公眾旁聽和目睹審判的權利。鑒于弗吉尼亞州,或甚至理查蒙德市的全體民眾,顯然不可能都去旁聽審判,因此,必須允許新聞界旁聽和報道審判,協助確保審判公正進行。
自《理查蒙德報》案裁決以來,已形成確認媒介和公眾在幾乎所有情況下享有進入法庭的權利這樣一個明顯的趨勢。后來,《全球新聞報》訴高級法院(globe newspaper co.v.superior count)一案中聯邦最高法院補充道:“刑事司法體制有兩個特征,它們‘結合起來可以解釋,為什么第一修正案專門為獲各刑事審判信息的權利提供了恰當的保護’:(1)此種審判在歷史上便對媒體和公眾開放;(2)信息獲知權在司法程序的運轉過程中扮演著一個有特別意義的角色。”因此《理查蒙德報》案和《全球新聞報》案都承認,第一修正案的信息獲知權不是一項絕對的權利,而是一項“有資格的”或是“假設的”權利。有足夠的跡象表明,有強制性的需要時,關閉程序是可能的。
(二)公開法院訴訟記錄的憲法基礎
在美國,在法院所擁有或控制的副本、文件以及與刑事程序有關的其他材料是否應當公開的問題上,總體結論是:第一修正案信息獲知權不僅擴展至在審判過程中提出的文件,法院還應當在考慮其他社會利益平衡的基礎上,靈活決定是否允許檢查和復制法院的記錄和文件。這是由審判公開在歷史傳統上的“經驗”和現代司法運作的“邏輯”決定的。
在傳媒企業ⅰ一案(1984年)中,最高法院通過裁決第一修正案能適用于預先甄選程序提出公開內容的判斷上的“經驗”和“邏輯”觀念。在傳媒企業ⅱ案(1986年)回中,最高法院同樣依據上述兩個因素,但還認為,公眾的信息獲知權應擴展到明顯不是審判程序的一部分的一種程序——預審聽證并確立了一個包括兩方面的調查,以確定一個特別的程序是否適用第一修正案信息獲知權。該程序通過參考“經驗”和“邏輯”兩方面來進行檢驗。經驗分支的問題是,“地點和程序是否有向媒體和普通大眾開放的歷史傳統”。而邏輯方面的調查是,“在存在疑問的這個特別程序的運作過程中,公開的信息獲知是否扮演了—個重要的積極角色”。
美國的許多法院認為,傳媒企業ⅱ案的“經驗和邏輯”標準同樣確定了第一修正權利對于法院所擁有或控制的副本、文件以及與刑事程序有關的其他材料是否適用。該標準極其容易地確立了一種第一修正案權利,該權利是關于“所提交的與司法程序有關的材料的,它們本身即暗含了信息獲知權”。因此,法院認為,第一修正案信息獲知權不僅擴展至在審判中提出的文件,還擴展至在一系列審前聽證中提出的與一系列動議有關的文件。
普通法訴訟記錄和證據信息獲知權的依據是
“尼克松訴沃納通訊股份有限公司案”(nixon v.warner communications,inc.(1978))。該案中,最高法院注意到普通法上的一項“檢查和復制公開的記錄和文件,包括法院的記錄和文件”的權利。最高法院將這種權利看作是“靈活的”,受審判法院合理的自由裁量權的限制。
所以,如果法官認為反對接近的一方的利益大于要求接近一方的利益,那么該權利就會被其他權利“超越”。所以,美國法院的文件和證據,無論是審判前還是審判后,也無論是文件性的材料還是非文件性的材料即音像材料和電子材料,都具有憲法上可以公開和復制的依據,但是法院有“靈活的”自由裁量權。
二、美國公眾獲得法院電子記錄的權利和方式
美國既是互聯網的誕生地,也是世界上電子政府最為發達的國家,連續幾年在聯合國的電子政府準備度排名中位居第一。針對美國政府的行政分支,美國2002年制定了電子政府法。不論是就篇幅還是就內容而言,該電子政府法都是世界上迄今為止最為詳細、覆蓋面最廣的一部法律。而在法院系統,美國通過“法院電子記錄公共訪問系統”(2001年開始)和“案件管理和案件電子檔案系統”(1996年開始),實行法院數字化管理,也使公民實現了通過電子平臺獲得法院信息的權利。
(一)案件管理和案件電子檔案系統
cm/ecf(case management/electronic case files)是大部分美國聯邦法院都有的案件管理和案件電子檔案系統(下稱“案件電子檔案系統”)。
案件電子檔案系統最初于1996年在美國俄亥俄州北區處理大量石棉案件時開始使用。1997年,又在密蘇里西區、紐約東區和俄勒岡試點。全國性推出開始于2001年破產法院,接著,2002年在地區法院和2004年上訴法院也開始實施。案件電子檔案系統沒有應用于州法院,但一些州已經在一些案件中實施。截至2008年1月,大約有200個法院實施了案件電子檔案系統。
在案件電子檔案系統出現以前,聯邦司法機構就已經有了美國法院電子記錄公共訪問系統(pacer)。但案件電子檔案系統允許獲取訴狀、訴訟中的動議文件、簡報以及其他當事人和律師填寫的材料(除密封的文件和攝像資料以外)。對于大多數文檔,每頁要收取8美分的網絡使用費(現在為7美分),以支付維護系統的成本。2002年頒布電子政府法時,起草者要求“對法院的決定給出一個合理的解釋”。根據電子政府法,獲取這些文件應當是免費的。為方便在線訪問,法院案件電子檔案系統要求律師在訴訟中對大部分訴訟文件采用電子件方式,而不是傳統的紙張方式。
該系統的主要目的,是為了法院履行記錄保管的法律義務。雖然應用程序開發和維護由美國聯邦法院行政管理辦公室處理,但各地法院工作人員根據當地的規則和慣例具體填寫相關材料。由于源代碼可以在本地進行修改,各地區在具體應用時會有一些不同。大多數地方的變化只是表面的,并不改變應用程序的核心功能。
(二)法院電子記錄公共訪問系統
美國法院電子記錄公共訪問系統(pacer,acronym for public access to court electronic re-cords)是一個可以獲取聯邦法院文件的公共電子平臺。該系統由美國聯邦法院行政辦公室管理。它允許用戶從美國地區法院、上訴法院和破產法院獲取已審和待審案件的相關信息。
每個法院維護其自己的案例檔案數據庫。正因為美國法院電子記錄公共訪問系統由每個法院去維護,所以,每個司法管轄區將有一個不同的網址。電子記錄公共訪問系統也遭到了不少批評。批評者認為該系統在技術上已經過時,很難使用,而且還要收費。為此,非營利性的項目已經讓部分資料免費上網。
法院電子記錄公共訪問系統提供的信息包括:訴訟參與人名單,包括法官、律師及人;匯編的案例相關信息,如提起訴訟的情況、案件數量、訴訟性質、訴訟標的的數額;進入資料系統的案件情況的年度統計表;訴訟的立案登記情況;每天新案件的名單;上訴法院的意見;判決或案件處理情況;某些類型的案件文件復印件;某些法院提供的影像文件的副本。
1988年開始,法院電子記錄公共訪問系統只能作為由圖書館和辦公樓終端連接的系統。從2001年開始,該系統可以直接在網上查詢。
美國國會司法委員會已經授權,法院可以對所有電子記錄公共訪問系統的用戶收取信息使用費。以2006年為例,訪問法院電子記錄公共訪問系統的收費是每頁8美分。2005年1月1日之前是每頁7美分。費用適用的頁數適用于任何搜索結果,包括事實上不匹配頁碼。費用還與是否打印、查看或下載有關。但任何一項單項的資料最高收費不得超過2.40美元。第三方的網址如freecourt-dockets.com這一網站,可以使法院電子記錄公共訪問系統的檔案材料從它們那里免費獲得。
紐約時報批評法院電子記錄公共訪問系統“繁瑣,晦澀,而不是免費的系統”。2008年,卡爾·馬拉默德領導的一項活動(他宣稱,法院電子記錄公共訪問系統是“過時了15到20年”。對于公共領域的文件,不應當收費),通過60萬美元的捐款要求聯邦上訴法院50年的網上記錄檔案可以免費使用。
此外,在2008年,地區法院在政府印刷署(gpo)的幫助下,開始在全國17個圖書館免費使用法院電子記錄公共訪問系統。繼社會活動家亞倫·斯沃茨之后,馬拉默德也下載了法院電子記錄公共訪問系統整個數據庫的20%,使它們在pub-lic.resource.org網站免費向公眾開放,該實驗結束于2008年9月下旬,根據聯邦郵政總局的通知,該試驗計劃暫停,“等候評價”。2008年10月,郵政總局的代表說,“法院電子記錄公共訪問系統的安全是妥協的結果”。根據信息自由法的要求,2008年4月,聯邦調查局針對斯沃茨案件進行了全面的調查。
2009年,來自普林斯頓大學和哈佛大學的berkman中心的團隊創建了一個名為“重述”的軟件,可以讓用戶自動搜索法院電子記錄公共訪問系統的免費副本,并幫助建立一個免費的互聯網檔案館。其他同樣上載了法院電子記錄公共訪問系統的網址包括:justia.com,lexisnexis公司購買的版權——它可以下載整個數據庫的副本,同樣情況的還有“谷歌學術”(coogto scholar)。
三、信息化時代美國法院錄音錄像的公開與上網
(一)審判錄音錄像是否應當公開
在美國,傳統上不太愿意認可對非文件材料的接近權利,這在最近一個知名度很高的案件中被體現出來,這就是著名的合眾國訴麥克道格(公開作證錄像帶)(u.s.v.mcdougal(1996))。在這個案件中,比爾·克林頓總統被傳喚,要求其在對被
告詹姆斯·麥克道格、蘇珊·麥克道格和吉姆‘塔克所進行的有關存款和貸款的刑事欺詐案件中作證。法庭允許克林頓在白宮通過錄像作證。法院通過衛星線路得到證詞。這盤錄像帶被命令封存。新聞自由記者聯合會要求觀看這盤錄像帶,法官拒絕了。但是,法官命令說,當錄像在法庭上播放以后,可以給出錄像帶的復制品。該聯合會向第八巡回法院提出了審查的請求,第八巡回法院肯定了地方法院1996年8月12日發出的命令,兩個月以后,這盤錄像帶在法庭上播放了。1996年12月20日,第八巡回法院發表了關于本案的全部觀點。
麥克米廉(mcmillan)法官陳述的意見指出:一系列的新聞機構,包括新聞自由記者聯合會、電臺一電視臺新聞主管協會、全美廣播公司、有線新聞網、國家廣播公司和cbs,以及非營利性的公民團體、公民聯盟都提出了上訴。每個上訴均是針對聯邦地方法院的命令作出的。上訴人爭辯說,地方法院拒絕公開錄像帶的內容,使他們無法復制,侵犯了他們的第一修正案和普通法的可以接近法庭記錄的權利。……在1996年8月12日的口頭爭論以后,我們了一個命令,其中指出:“基于隨后我們會公布的理由,我們維持地方法院拒絕公開錄像帶的命令。”
對此,學者評價認為這個案件的特殊性給了總統特殊的優惠。“對于麥克道格案,一個似是而非的解釋是法院對總統給予了不同的待遇。法院根據以前的尼克松案,判決應該拒絕取得和復制錄像帶的請求。但是,在‘尼克松案’和‘麥克道格案’中,存在一個根本的區別,尼克松的錄音帶并沒有在法庭上被作為證據使用。‘在法庭上發生的事情是公共的財產。’難道在本案中這個錄像帶不是公共的嗎?”
美國判例法的做法是允許錄像在法庭上播放以后可以給出錄像帶的復制品。合眾國訴麥克道格(比爾·克林頓總統被傳喚公開作證錄像帶)一案中,法官命令說,當錄像在法庭上播放以后。可以給出錄像帶的復制品。第八巡回法院肯定了地方法院1996年8月12日發出的不準媒體復制作證錄像帶的命令,兩個月以后,這盤錄像帶在法庭上播放了。美國眾議院司法委員會于美國東部時間1998年9月21日上午9時25分,公開了克林頓總統向大陪審團作證的錄像帶。有關文件也在互聯網眾議院的網站上公布。
在美國,審訊錄像在審判法庭播放前不允許復制,在合眾國訴麥克道格(比爾·克林頓總統被傳喚公開作證錄像帶)(u.s.v.mcdougal(1996))一案中,法官不允許媒體在審判結束前復制錄像帶的理由是“公開錄像帶則違反《聯邦法庭規則》第53條中規定的禁止在法庭中使用照相機的規定”;“在這里存在著對錄像帶濫用的可能”。這兩個理由是有說服力的。因為案件在審判過程中,媒體復制錄像帶后播出,有可能影響公正審判,因為媒體不可能像法庭一樣,把所有的證據連續、全面地播放,而這容易導致公眾的偏見并形成輿論對審判的壓力。
但是,在審判結束后,不存在不公開審訊錄像的理由,審訊錄像作為審判檔案的一部分,既然可以供給社會大眾查閱復制,當然也可以給他人復制并在媒體播放。
(二)審判錄音錄像通過網絡公開
在美國,除可以要求審訊錄像在法庭上公開播放外,將法庭錄音錄像提供在公共網絡上,也成了最近幾年美國司法改革的新舉措。
自1999年開始,經美國國會司法委員會批準,數碼錄音成為法庭正式訴訟紀錄的一部分。最初的5個試點法院是:內布拉斯加州和賓夕法尼亞州東區的聯邦地區法院,以及北卡羅萊納州東區、阿拉巴馬州北部地區和緬因州的美國破產法院。數碼錄音最初在破產法院和地區法院地使用(這里的法官解決大部分訴訟案件)。與數碼錄音一樣,法院聽證的計算機磁盤也被授權可以26美元的價格出售,但購買者必須親自到法院購買。而試點項目中,因特網接入9個試點法院,相同的內容只須耗資16美——8美分為訪問網站費用、8美分選擇具體資料。
2009年1月,司法會議的執行委員會批準的數碼錄音試點在擴大。如果收費不會被廢除,美國法院行政辦公室將確定適當的費用。2009年4月中旬,在美國法院行政辦公室宣布了一個試點項目,使審判程序的數字錄音在網上公開的范圍進一步擴大,2009年年底,試點的范圍從5個聯邦法院擴展到9個。美國聯邦權利申訴法院、3個聯邦破產法院——分別位于佛羅里達中區、紐約東區和羅得島——被添加到項目中。羅得島州已經提供了在線錄音,其他三個法院正在執行。
人們可以通過法院電子記錄公共訪問系統(pacer)獲取這些音頻,到2009年4月,超過950,000用戶獲得了上述法院的音頻文件。俄亥俄州最高法院自2004年以來就將口頭辯論錄像檔案上網。州最高法院的口頭辯論的現場錄像不僅向網站提供,而且還提供給全州有線電視廣播。俄亥俄州是美國將法庭口頭辯論現場直播的第一個州。隨著重新設計的網站在2009年4月推出(su-premeeourt.ohio.gov),俄亥俄州最高法院的口頭辯論的錄音數據可以免費通過流行的音頻和音樂門戶播客itunes獲得。今天,俄亥俄州的審判和上訴法院將視頻和音頻放在因特網上提供給市民查閱的范圍正在進一步擴大。
四、美國經驗對于
收案、立案,極大地提高了法院工作效率。”重慶江津區法院的數字法庭功能除了規范庭審行為、采集庭審信息,還能實現“遠程審判”,使身處異地的當事人也能“面對面”打官司。
從以上情況可以看出,數字化法院至少具有以下兩方面的意義:一是提高法院的司法管理與審判活動的效率。數字化法院的建設可以在很大程度上降低勞動強度,提高法院工作效率。二是通過規范司法行為、方便群眾實現司法公正。數字化法院的建設能使司法行為更加規范化,全面真實記錄司法行為中發生的各種信息。這能夠避免案件錯誤,使司法實現公正的可能性大大增加。
但是,我國法院在建設數字化法院過程中,忽略了這樣的一個重要的意義,即數字化法院建設有利于實現公開審判和公眾知情權。
美國的數字化法院建設,其初衷也是為了便于法院實現高效管理。美國法院的電子查詢系統居然要收費,理由是為了系統的維護,但如果他們能夠知道向公民提供法院信息的電子記錄是法院的義務和公民的權利,就不可能有這樣的決定。正如2002年頒布的電子政府法在起草中有人所說的:“對法院的決定要給出合理的解釋。”但是,這一做法正在受到公眾知情權的挑戰,國會也通過了法律要求法院公開電子記錄。
而從我國目前的情況來看,除了少數法院的判決書上網和審判過程的網絡直播以外,各級法院的所謂“數字化法院”建設的目的非常明確,就是實現審判管理的數字化。而便于最大程度地體現審判公開和實現公民的知情權,卻不在數字化法院建設的目的之中。其主要表現就是,法院數字化后形成的網絡材料大部分是僅僅出現在法院的內網,并不通過網絡對外公開。
如果不是從公開審判和公眾知情權的角度來研究法院數字化,而是從技術角度研究,則只是一個it研究的問題。從公開審判和公眾知情權的角度來研究法院數字化管理,至少應當解決以下問題:
(1)當事人是否可以及如何通過法院網絡了解審判流程和進行訴訟活動(這一點部分法院已經開始實施,由法院交給當事人或者其律師一個密碼,可以在輸入密碼后進入網絡了解案件進程和進行相關訴訟活動)。
(2)每一個案件的案件名稱,訴訟參與人名單(包括法官、律師及人)。
(3)庭審公告是否應當通過網絡公開。
(4)匯總的案件相關信息,如法院收案、立案、審理、裁判案件、訴訟性質、訴訟標的的數額的數量等有關統計資料是否應當通過網絡公開。
(5)庭審記錄、其他材料全部電子檔案化后,是否通過網絡公開。
(6)法院辦案的證據材料、訴訟文書是否通過網絡公開。
