發(fā)布時間：2023-09-05 16:45:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的加快經(jīng)濟發(fā)展方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
黨的十七屆五中全會強調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”。這是對現(xiàn)實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。
經(jīng)過30多年不懈奮斗，我們已勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標，正在向第三步戰(zhàn)略目標闊步前進。當前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經(jīng)驗來看，這個階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期。環(huán)顧全球，成功啟動現(xiàn)代化進程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進現(xiàn)代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進程后，最初的發(fā)展勢頭相當不錯，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關鍵原因就是沒有及時對發(fā)展方式作出調(diào)整。從我國的情況來看，盡管改革發(fā)展的成績巨大，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當突出。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機的沖擊，突顯了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。
綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。適應全球需求結(jié)構重大變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風險能力，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點，把握好全球經(jīng)濟分工中的新定位，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。只有順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們的發(fā)展才能迎來新的契機，孕育新的希望。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，必須加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。一是加快推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，按照優(yōu)化需求結(jié)構、供給結(jié)構、要素投入結(jié)構的方向和基本要求，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構和國土開發(fā)空間結(jié)構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，適應需求結(jié)構變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力。三是加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展主動權、形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。四是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。五是加快推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，加快推進節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術體系和生產(chǎn)體系，加快實施生態(tài)工程，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，針對社會發(fā)展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會保障體系建設，加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務，更好地推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。八是加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構，加快調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。
必須看到的是，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
【關鍵詞】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 發(fā)展方式 加快轉(zhuǎn)變
商丘市地處我省與山東、江蘇、安徽省的結(jié)合部，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，資源稟賦較好，交通區(qū)位重要，發(fā)展前景廣闊，在中原經(jīng)濟區(qū)建設中具有重要的戰(zhàn)略地位。商丘市是國家促進中部崛起地區(qū)規(guī)劃確定的“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶中沿隴海、沿京九經(jīng)濟帶的交匯城市，是中原經(jīng)濟區(qū)東向?qū)友睾０l(fā)達地區(qū)的“橋頭堡”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有獨特優(yōu)勢。
一、商丘經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，商丘市大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等承接載體建設，突出主導產(chǎn)業(yè)培育，先后引進了一大批知名企業(yè)，已成為中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿和優(yōu)勢地區(qū)。
在2012年商丘市政府工作報告中我們可以看到：2011年，全市生產(chǎn)總值達到1317.9億元，年均增長11.9%。地方財政一般預算收入達到56.4億元，年均增長22.1%。其中，稅收收入占財政一般預算收入的比重達到80%以上，是全省稅收占比80%以上的3個省轄市之一。全社會固定資產(chǎn)投資完成886億元，年均增長24.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16151元，年均增長14.1%;農(nóng)民人均純收入達到5637元，年均增長15.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構實現(xiàn)了由“二一三”到“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變，初步形成了充滿活力、富有潛力、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到86平方公里以上，累計完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，入駐項目1096個，吸納就業(yè)人員30萬人以上。全市制冷產(chǎn)業(yè)冰箱冷柜年生產(chǎn)能力將達1000萬臺，壓縮機年生產(chǎn)能力將達1000萬套;紡織服裝產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步完善，紡紗能力360萬錠，喬治白、阿瑪尼、阿迪達斯等國際國內(nèi)知名服裝品牌落戶商丘;新材料產(chǎn)業(yè)前景廣闊，T700宇航級碳纖維填補了中國高端新材料行業(yè)的空白，金剛石微粉年產(chǎn)量45億克拉。2011年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1400億元以上，比上年增長57.5%;實現(xiàn)利潤80億元以上，實現(xiàn)稅收35億元以上，增長76.8%。民權縣、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別進入全省十強、十快行列，有4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入省首批示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點培育范圍。
商丘市市委書記陶明倫指出，在新的經(jīng)濟形勢下，尤其是在十精神的指引下，商丘作為中原經(jīng)濟區(qū)的重要前沿，立足橋頭堡，大力開展招商引資活動，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)集聚效應。但同時也存在承接模式有待創(chuàng)新、區(qū)域合作機制有待完善、要素支撐有待強化等突出矛盾和問題。而且在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，也暴露出了商丘經(jīng)濟增長方式的缺陷性。
二、商丘經(jīng)濟增長方式的問題表現(xiàn)
（1）人均資源短缺且利用率低下。商丘雖然地理優(yōu)勢較好，但人才相對來說比較缺乏，而且勞動工資、消費水平都相對來說比較低，所以導致人才的大量流失。資源利用效率較低，資源破壞、浪費現(xiàn)象嚴重，使得一些資源的供需產(chǎn)生矛盾，對商丘經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展形成日益明顯的制約。轉(zhuǎn)變增長方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量，使經(jīng)濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要加強基礎學科和基礎理論的研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發(fā)和創(chuàng)新，培育一批技術推廣機構，給中小企業(yè)提供技術支持和技術援助。采取有效措施，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。這些都需要人才的支撐，需要高端人才的參與。
（2）生態(tài)環(huán)境污染嚴重。目前，商丘市污染的態(tài)勢與治理更趨復雜。高投入與高消耗并存。商丘市的經(jīng)濟結(jié)構中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重很大。能源工業(yè)發(fā)展較快，大氣污染物排放總量較大。這種格局決定了其經(jīng)濟增長必然要依賴相當大的資源與要素投入，因此產(chǎn)生的后果就是各種資源，包括一些戰(zhàn)略性資源的日益枯竭。環(huán)境突發(fā)性事故和環(huán)境隱患增多，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。部分區(qū)域空氣質(zhì)量超過三級標準;農(nóng)業(yè)污染和城市生活污染加重，持久性有機污染物增加，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源無序開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題尚未得到根本遏制。
（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例不協(xié)調(diào)。商丘市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯存在比例不協(xié)調(diào)的問題。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，商丘市成功舉辦了第二、第三屆國際華商節(jié)、第六屆豫商大會等重大節(jié)會，招商引資成果豐碩。但畢竟引入的企業(yè)有限，而且相對規(guī)模較小，能夠解決的經(jīng)濟發(fā)展能力有限。相對來說，商丘市的工業(yè)經(jīng)濟增長中，第二產(chǎn)業(yè)的比重相對于一、三產(chǎn)業(yè)還是較小，第三產(chǎn)業(yè)服務態(tài)度較差，服務意識淡薄等。
（4）城鎮(zhèn)化比例不協(xié)調(diào)。 2012年城鎮(zhèn)化率達到40.2%，增長11.3個百分點，接近全省平均水平。中心城區(qū)以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機，新修、拓寬、改造了華商大道、神火大道、建設路、中州路等城市主次干道，相繼完成了供熱、供氣、污水垃圾處理、弱電管網(wǎng)、運河治理等一批城建重點工程，中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里，人口達104萬，邁入了特大城市行列。在繁榮的面相后邊，卻是商丘市的“城鎮(zhèn)化的進程不一致，矮房、平房較多”、“臟、亂、差”現(xiàn)象依然比較嚴重。
三、商丘市加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的建議
在新的形式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長的方式有利于結(jié)構的調(diào)整，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，也有利于城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
(一)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的約束
經(jīng)濟發(fā)展的過程實質(zhì)上是工業(yè)化的過程。我國正處在工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展階段，這一過程需要消耗大量的資源。雖然我國雖然資源總量較大，但就人均水平而言，我國是一個典型的資源匱乏型國家，人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32％、28％、14％和32％，我國主要資源的人均占有水平除了鎢、稀土較高以及鈦、鋅達到世界平均水平外，其他各種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的50％，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40％。銅、鎳等不足世界平均水平的30％，石油、天然氣人均存儲量不到世界平均水平的10％。同時，由于我國生產(chǎn)技術水平低，導致資源的有效開采和利用程度低。目前，我國已成為全球第二大能源消費國，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高10-50％，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進水平低20％，加劇了能源資源短缺的狀況。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量保持高增長，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大壓力。
(二)投資、消費、出口占GDP比重的結(jié)構性矛盾
投資、消費、凈出口被稱為拉動經(jīng)濟的三駕馬車，國際金融危機之所以對我國經(jīng)濟發(fā)展造成很大影響，表面原因是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降所致，從深層分析則是我國經(jīng)濟內(nèi)需不足，內(nèi)需與外需、投資與消費失衡的增長方式難以適應外部經(jīng)濟環(huán)境變化的結(jié)果。國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92％、88％。而同年我國這一比重僅為72.8％。
1.高投資率。投資一直是我國經(jīng)濟增長的主要動力。投資是啟動經(jīng)濟增長的最快引擎，也是宏觀調(diào)控的重要工具。據(jù)測算，我國的資本形成率由上世紀80年代初的32％左右上升到2009年的46.8％，2008年11月為應對金融危機，大力增加投資成為保持經(jīng)濟增長的第一選擇，我國迅速推出4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，同時配合以近10萬億的新增貸款。2009年投資拉動GDP增長8個百分點。
世界上多數(shù)國家同等發(fā)展階段的投資率一般分布在22―40％，雖然我國與這些國家相比投資率偏高，但是是符合一國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中投資率趨于上升的一般變化規(guī)律的，同時，高儲蓄率為我國的高投資率提供了堅實的基礎。從國際經(jīng)驗看，東亞經(jīng)濟體的興起經(jīng)歷了高投資的過程。投資起著雙重作用，它既創(chuàng)造了需求，也創(chuàng)造了生產(chǎn)力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，而且消費率低出口受國際環(huán)境影響大，保持一定的投資率仍很重要。同時應該注意，我國投資結(jié)構不盡合理，低水平重復投資現(xiàn)象非常嚴重，投資效率低下，同樣的投資規(guī)模，我國獲得的產(chǎn)能增加比美國要低將近30％。應重點關注優(yōu)化投資結(jié)構，合理布局投資的地區(qū)分布，提高投資效率。應抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資，引導更多投資推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級。推動產(chǎn)業(yè)技術的更新和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的“深度調(diào)整”；應引導投資向中西部落后地區(qū)分布。
雖然目前的發(fā)展階段，我國投資需求還有很大空間，但是過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。投資是GDP中變動最大的部分。在一般的市場經(jīng)濟中，衰退時期總支出的下降部分是因投資支出的下降引起的；經(jīng)濟過熱時期，總支出的增加部分是因投資支出的增加引起的。投資和消費的波動相比，投資的波動更大。主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長容易造成經(jīng)濟的大起大落，引起通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等負面效應。
2.低消費率。我國的消費率即最終消費占GDP的比重，長期以來一直處于下降趨勢，近十年來更是迅速下降。最終消費包括居民消費和政府消費兩部分，居民消費占GDP支出比重下降的趨勢明顯，政府的消費占GDP支出比重比較穩(wěn)定，呈逐漸上升趨勢，在居民的消費支出中，城市居民消費所占比重上升，農(nóng)村居民消費所占比重下降。從橫向比較，中國消費率不僅遠低于發(fā)達國家，而且落后于同等發(fā)展水平國家。1978―2005年，全球平均消費率呈逐步上升趨勢，從1978年的75.6％上升到2005年的78.8％。2005年，美國、日本、德國和英國等發(fā)達國家的年均消費率分別為86.5％、75.2％、77.7％和85.6％。作為主要新興市場國家，巴西、印度和俄羅斯2007年的消費率也分別達到75.7％、64.9％和67.0％。中國消費率的下降，主要是由于居民消費率的下降，1978年居民消費率為48.8％，2008年中國居民消費率為35.3％，而美國為70.1％，印度為54.7％。
消費的不足源于社會收入分配的失衡。顯然，要提高消費率，需要增加居民收入。中國居民的主要收入來自勞動報酬，而1996―2007年，我國的勞動報酬總額占GDP的比重由53.4％下降到39.7％。應該調(diào)整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，使城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。同時，我國二次分配制度也不夠完善，在民生建設特別是社會保障方面的投入額度不夠大，社會保障支出占中央財政支出比重與國際相比較，我國2008年是7.5％，發(fā)達國家德國是55.5％，加拿大是45.6％，美國是30.2％，應加大社會保障投入。
2009年由于4萬億投資計劃刺激了消費，消費率上升，這種由于政策刺激的增長，如果政策退出將難以持續(xù)。比照國際經(jīng)驗，在人均國民收入達到3000美元后，投資出口對GDP的貢獻呈下降趨勢，消費成為保持經(jīng)濟增長的主要動力。2009年我國的人均GDP達到3677.86美元，可以說具備了一定的靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟增
長的條件，應抓住這一機遇，切實提高居民收入占國民收入的比重，增加居民消費占GDP的比重，培育消費熱點，增加文化、體育、旅游、培訓和家政等消費，引導消費結(jié)構升級。
3.出口占GDP比重高。我國經(jīng)濟的增長高度依靠國際市場，對外貿(mào)易占經(jīng)濟的比重較高。改革開放以來，我國的出口占GDP的比重一直呈持續(xù)上升趨勢，2007年達到37.57％,高出全球平均值10％左右。
出口往往受到許多不可預料和突發(fā)性因素的影響，出口占GDP比重過高，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴出口，使得我國經(jīng)濟難以避免地受到國際金融危機的影響。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國出口下拉GDP增長負3.9個百分點。在后金融危機時代，外需在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可或缺的重要地位，2009年盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規(guī)模不斷擴大。2008年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。對外開放，能更好地提高生產(chǎn)效率，加速經(jīng)濟發(fā)展。因為分工和專業(yè)化是提高生產(chǎn)率的有效手段；參與國際分工能在更廣闊的領域運用、交換比較優(yōu)勢，合理配置資源；參與國際分工就是參與國際經(jīng)濟競爭，競爭是技術進步和素質(zhì)提高的關鍵因素；參與國際分工可以使我國在更廣闊的領域中提高價值競爭力和財富的提高。但是，從總體上看，我國出口產(chǎn)品在全球分工中仍處于低端，一些新興經(jīng)濟體生產(chǎn)成本低于我國，也生產(chǎn)能替代中國的部分出口產(chǎn)品，使得我國制造業(yè)面臨越來越激烈的國際競爭，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。另外，我國許多產(chǎn)品的生產(chǎn)過程消耗的資源多碳排放量高，可以說我國的高出口一部分是以犧牲資源和環(huán)境為代價換來的。我們應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重新定位我國在國際分工領域的地位，增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風險能力，在后國際金融危機時代的國際競爭中搶占制高點，而不是單純擴大出口規(guī)模。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理。
經(jīng)濟結(jié)構是指經(jīng)濟活動各個類別的比例組合，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、技術結(jié)構、市場結(jié)構、供求結(jié)構、企業(yè)組織結(jié)構和區(qū)域布局結(jié)構等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構是經(jīng)濟結(jié)構的主干。當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面存在的主要問題是農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2009年，我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6％。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務業(yè)比重為53％，高收入國家服務業(yè)比重為72.5％，低收入國家服務業(yè)比重為46.1％，我國服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，從而加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，進而制約了國民經(jīng)濟整體水平的快速提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
(四)城市化率偏低
城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))的比率。一個國家的城市化率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構在一定程度上可以體現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化水平是一個國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平雖然不斷提高，到2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到46.6％，但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平仍明顯滯后，遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80％，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60％以上。由于城市化率偏低，限制了擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，也造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市化率。
(五)技術進步與自主創(chuàng)新不足。對經(jīng)濟增長貢獻率低
改革開放三十多年，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，政府和企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，但是我們應該清楚地認識到，技術進步自主創(chuàng)新嚴重不足，技術進步的腳步遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的進程，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱。
縱觀中國工業(yè)結(jié)構的升級和中國工業(yè)的技術進步，多數(shù)工業(yè)行業(yè)的建立和新產(chǎn)品的生產(chǎn)，大都是通過引進成套設備進口實現(xiàn)的。自主創(chuàng)新能力嚴重不足。總體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國在國際知識鏈的位置處于低附加值，工業(yè)品處于低端。我國的基礎研究經(jīng)費仍僅為美國的3.6％，日本的1/8、法國1/5、韓國的1/2。中國與世界最大的差距在于科技創(chuàng)新人才不足，人力資源總量多但效率不高，創(chuàng)新能力不足，對經(jīng)濟增長推動力不足。目前，中國經(jīng)濟增長的科學技術進步貢獻率只有39％，而創(chuàng)新型國家高達70％以上。高新科技立足跟蹤國外先進技術，核心專利技術少，雖然經(jīng)濟體制和科學技術體制改革進行了二十多年，取得了許多重要進展，然而科學技術發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合發(fā)展的問題沒有得到根本解決。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇
(一)通過制度創(chuàng)新促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
制度是指一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的倫理道德規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為。當把制度作為經(jīng)濟增長最為重要的變量時，則經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為制度變遷的結(jié)果。在制度不變的情況下增加生產(chǎn)要素也可能增加社會財富，但一個國家沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長，則必定與社會沒有為經(jīng)濟方面的創(chuàng)新活動提供足夠的刺激有關。我國要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時應注重相關制度的創(chuàng)新和有關政策法規(guī)的出臺。例如，制定鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟低碳經(jīng)濟的政策措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟低碳經(jīng)濟，改善資源和環(huán)境的限制；進一步改革投資體制，改善投資與消費關系失衡的狀態(tài)；適時進行收入分配制度改革，調(diào)整分配結(jié)構，逐步擴大中等收入者比重，形成“橄欖型”收入分配結(jié)構，完善二次分配制度，加大社會保障力度，進而提高城鄉(xiāng)居民的消費水平；進行戶籍制度改革，促進農(nóng)民工進城，提高城市化率；加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系、制定鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制等。
(二)消除體制促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
體制因素可以推動或阻礙經(jīng)濟增長、制約經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是因為體制的變化具有既改變收入分配、又改變經(jīng)濟中使用資源效率的潛在可能性。體制因素不僅決定了經(jīng)濟增長的績效，而且決定經(jīng)濟增長的方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要消除體制，去除經(jīng)濟社會體制存在的不利于經(jīng)濟發(fā)展因素，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟、社會和政治體制。政府應該對技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品進行引導，制定扶持性政策，不設立過多的行政
許可和市場準入。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化的關鍵。在后國際金融危機時期，國內(nèi)國外市場需求發(fā)生變化，應及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構面向市場需求，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構同推動產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，適應全球經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的大趨勢，增強綜合國力和國際競爭力。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎，經(jīng)濟增長不能超過農(nóng)業(yè)的支撐力。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提高農(nóng)業(yè)的資本有機構成，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級重要的是必須依靠科技進步，核心的是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造占我國經(jīng)濟比重高的加工制造業(yè)。
(四)通過技術進步和自主創(chuàng)新促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
儲蓄率、人口增長率和技術進步速率是影響人們長期生活水平的三個因素，三個影響因素中只有技術進步具有無限潛力。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的標志在很大程度上是由技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率來度量的。教育、培訓、企業(yè)進行的創(chuàng)新活動對經(jīng)濟增長有著重要的影響。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構調(diào)整。發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。2009年美國推出以綠色經(jīng)濟促進美國經(jīng)濟復蘇和創(chuàng)造就業(yè)計劃、歐盟委員會宣布，將投資32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)等三個領域的科技研發(fā)。我國應加大對教育、培訓、科技、研發(fā)的資金投入，提升對于重要產(chǎn)業(yè)、重要領域的核心技術的原始創(chuàng)新能力，掌握自主知識產(chǎn)權，形成新的競爭優(yōu)勢。
一、搞好頂層設計，進一步明確加快轉(zhuǎn)變河北經(jīng)濟發(fā)展方式的思路和目標
現(xiàn)在大家都在講加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但我覺得我們是喊得多、講得多，具體措施少，抓落實不夠，思路還不太清晰，目標還不夠明確，缺乏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的頂層設計，沒有很好地解決往哪里轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)和靠什么轉(zhuǎn)的問題。因此，我建議河北要兼顧節(jié)能減排，兼顧地方財政收入，兼顧長遠發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，搞好河北加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的頂層設計，制定具體的轉(zhuǎn)變規(guī)劃和實施方案。第一產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)，第二產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)，新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，都要提出切實可行的具體措施。要一個行業(yè)一個行業(yè)地研究，一個企業(yè)一個企業(yè)地分析，提出具體技術路徑，落實到具體項目上。要明確目標，劃定時限，落實責任，分階段實施，嚴格考核，像抓節(jié)能減排“雙三十”那樣抓轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，否則很難落到實處。
二、立足河北省情，選準加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口
發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構上講，由現(xiàn)在的“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭⒍⒁弧保谌a(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)。從需求結(jié)構看，由主要靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，消費拉動要超過投資拉動。從要素結(jié)構看，由生產(chǎn)要素投入為主轉(zhuǎn)向主要提高勞動生產(chǎn)率為主，我們現(xiàn)在談的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主要是依靠科技進步和創(chuàng)新，大幅度提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在。從河北來看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，第一，要用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代信息技術武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走出一條具有河北特色的新型工業(yè)化道路，使其由大變強、由粗放變集約、由低端變高端、由數(shù)量變質(zhì)量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是河北的重要經(jīng)濟支撐和財政收入來源，如果放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另起爐灶，一味追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，那是不符合河北實際的，也是行不通的。要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體裝備水平、工藝水平和管理水平，加快開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)控制力強，附加值高，低碳特征明顯的新產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。同時，要加大改革力度，把對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改創(chuàng)新的過程，變?yōu)槠髽I(yè)兼并重組、淘汰落后、擴大規(guī)模的過程，變?yōu)橄蚬I(yè)園區(qū)集中、提高聚群效應的過程，變?yōu)樘岣弋a(chǎn)業(yè)核心競爭力的過程。第二，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新成果的重要標志，它代表著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。河北既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的巨大壓力，同時也面臨著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。我們在發(fā)展新能源、新材料、電子信息技術、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)時，有兩點要注意，一是類同，二是重復建設問題，防止一哄而起，盲目上馬。我認為，河北在選擇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，要立足河北，面向全國，放眼世界，著眼未來，要上就是頂端的、世界一流的、擁有核心技術的，嚴防類同和重復建設。特別是要上一批能夠改變河北發(fā)展基因的大項目，要把握好三條原則：一是項目選得要準，二是技術要新，三是行動要快。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時，政府要發(fā)揮好培育市場的作用。第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。根據(jù)河北實際和優(yōu)勢，應優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生活業(yè)，大力發(fā)展高端服務業(yè)。重點抓好旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務外包等等。第四，要大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，重點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一是要有特色，二是要有規(guī)模，三是要有市場。第五，要進一步擴大消費需求。中央把擴大消費作為調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式的重要舉措，這是非常正確的。但擴大消費需要有兩個先決條件，一是要大幅度增加國民收入，使大家有錢消費。二是大力加強社會保障工作，使人們敢消費，消除人們的消費后顧之憂。
三、加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設，大力提高自主創(chuàng)新能力
黨的十七屆五中全會強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。最近，總書記在參觀“十一五”國家重大成就展覽時再次強調(diào)，完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，在激烈的國際競爭中贏得主動權，最根本的是科學技術，最關鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力。當今世界，誰掌握了高端技術，誰就贏得了主動；誰擁有了人才，誰就擁有了財富，這是當前國際國內(nèi)競爭和發(fā)展的一條普遍規(guī)律。河北當前最缺的就是核心技術，缺的是擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，缺的是世界名牌，缺的是高端創(chuàng)新型科技領軍人才。當前我國科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不高，我們擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還不足3%，我國的信息技術每年支付專利使用費高達4000多億元，80%以上的核心技術掌握在發(fā)達國家手里。2009年，美國申請國際專利是5萬項，我國是8000多項，也就是說，在創(chuàng)新能力上我們同美國的差距是1∶6。而從經(jīng)濟總量上看，我們同美國是1∶3。由此可見，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須把科技和人才放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須加強科技人才隊伍建設，大力推動科技創(chuàng)新。就河北而言，在提高自主創(chuàng)新能力和加強人才隊伍建設方面，一要大幅度增加科技投入，特別是政府和企業(yè)的投入。二是積極創(chuàng)造條件營造環(huán)境，充分發(fā)揮好省內(nèi)現(xiàn)有人才的作用，想法留住人才，為他們施展才能搭建平臺。三是圍繞河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向京津，在世界范圍內(nèi)不惜血本引進一批掌握核心技術的高端創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型團隊。四是發(fā)揮北京的人才和科技優(yōu)勢及河北省大專院校、大院大所的作用，搞好技術引進和技術對接。積極開展國際交流與合作，在引進吸收和集成創(chuàng)新上下功夫。五是圍繞河北省主導產(chǎn)業(yè)和關鍵領域的關鍵技術及公共技術難題，通過開展聯(lián)合攻關，實施重大科技專項重點突破，以此來提升河北省主導產(chǎn)業(yè)的整體水平。六是努力構建以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)、學、研、金、介相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以河北省重點企業(yè)、大集團、大公司為依托建立研發(fā)中心，匯集高端創(chuàng)新人才，加快技術創(chuàng)新，以此來引領整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的主要標志，一是看是否節(jié)能減排了，二是勞動生產(chǎn)率是否提高了，三是企業(yè)的核心競爭力是否增強了。
四、創(chuàng)新體制機制，努力營造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的社會環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強省宏偉目標的重要途徑。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，第一，要求我們必須繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，提高執(zhí)行力。第二，要加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策，加大金融支持，積極營造環(huán)境，要用節(jié)能減排硬性約束逼著轉(zhuǎn)，靠科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)，用政策保障引導轉(zhuǎn)，抓住機遇加快轉(zhuǎn)。第三，要建立嚴格的考核機制，樹立正確的政績觀，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式納入各級黨政領導班子重要考核內(nèi)容，制定嚴格的獎懲措施，考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)。只要我們立足省情，搶抓機遇，下大氣力，用真功夫，河北省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就一定會取得突破性進展，創(chuàng)造出河北科學發(fā)展的奇跡。
關鍵詞：新型產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式
中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
自我國實行改革開放以來，經(jīng)濟增長速度備受世界各國關注。透析發(fā)展本質(zhì)，可以看出我國經(jīng)濟長期以來依賴低成本、低技術水平、勞動力價格低廉、低利潤的經(jīng)濟增長方式，雖然能夠在短時期內(nèi)快速提升國民生產(chǎn)總值當量，卻很難創(chuàng)造高利潤；雖然能夠大量生產(chǎn)商品，卻很難制造高附加值產(chǎn)品，更甚于創(chuàng)造品牌產(chǎn)品；各產(chǎn)業(yè)組織盡管能夠吸納大量就業(yè)人口，一定程度上緩解就業(yè)壓力，卻很難大幅提高勞動者的收入水平和技術能力。導致我國技術裝備能力與發(fā)達國家之間的差距逐步拉大，使得中國趕超發(fā)達國家經(jīng)濟水平變得難度越來越大。因此，加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確實到了刻不容緩的關鍵時刻。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)將有力地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、輻射能力強，是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，對我國提高自主技術裝備能力和產(chǎn)品的國際市場競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。當前，我國新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展工作已經(jīng)啟動，各地發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的熱情很高，現(xiàn)就發(fā)展過程中需要解決的問題探討如下：
一、合理布局、避免盲目重復建設
面對新的發(fā)展機遇，各級地方政府都存在“搶先發(fā)展、先行先試”的思想，缺乏一定全局性統(tǒng)籌，存在不同程度的盲目性。如國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒出臺，就已經(jīng)有18個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的市立即提出在“十二五”期間每年實施100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目等，從這些情況不難看出，各地區(qū)發(fā)展不均衡以及國家層面的全局布局統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性來，這就要求我們國家必須嚴格就各產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展布局及定位、產(chǎn)能等具體問題進行統(tǒng)一規(guī)劃安排，避免出現(xiàn)新的布局雷同、重復建設和產(chǎn)能過剩的隱患，需要認真貫徹落實國家出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架。
二、積極培養(yǎng)市場、完善產(chǎn)業(yè)銜接
從經(jīng)濟發(fā)展的前景來看，新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，是未來經(jīng)濟發(fā)展的核心，是許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，是朝陽產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)進入資金、技術門檻較高，民間資本進入存在極大的困難，且目前國內(nèi)這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況，市場發(fā)育程度較差，有效需求不足，不少新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要銷往國外市場。比如光伏產(chǎn)業(yè)，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染卻留在了國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。為此，一定程度上阻礙了其發(fā)展的外動力，造成很多民間資本停留在觀望層面。國家應進一步完善行業(yè)激勵政策、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，是其快速成長壯大。
三、完善科學技術支撐機制，提升技術裝備實力
科技支撐體制機制不完善，是現(xiàn)階段制約我國新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，現(xiàn)在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產(chǎn)權、科技經(jīng)紀人等科技市場體制不完善。如原本企業(yè)和產(chǎn)品技術起點不低，卻由于技術資源產(chǎn)權歸屬問題，遲遲不能產(chǎn)業(yè)化，本來站在技術領跑線上，最終卻喪失了領先優(yōu)勢。有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當可觀，卻是資金投入不足等問題，造成在當?shù)剞D(zhuǎn)化成產(chǎn)品的卻不多，科技、經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象突出。造成新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機喪失、失去了趕超的絕佳時機。
四、產(chǎn)業(yè)投資體制不健全，資金投入不足
國家現(xiàn)在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重不足1%，與發(fā)達國家平均2.2%的水平比相差很遠，甚至達不到許多發(fā)展中國家的平均水平。特別是對有技術、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小微企業(yè)的資金支持力度小、渠道少等限制，資金問題是我國小微企業(yè)發(fā)展初期的最大瓶頸，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟需改善。
創(chuàng)業(yè)初期的小微技術型企業(yè)大多都缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，資源分散。且企業(yè)多以單打獨斗的形式進行市場拓展，惡性競爭的局面時有發(fā)生。一定程度上制約了它們的發(fā)展。
五、要大力推動新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場和企業(yè)三者的關系
1.統(tǒng)籌兼顧、合理布局、產(chǎn)能總體控制，科學合理的發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。切實考慮東中西部各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、現(xiàn)有條件、市場前景等差異，引導地方在“全國一盤棋”的前提下合理發(fā)展符合自身經(jīng)濟規(guī)律的行業(yè)。避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業(yè)低水平重復建設的老路。避免造成產(chǎn)能過剩，資源的浪費。國家發(fā)改委已相繼批復了多個區(qū)域規(guī)劃，新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分結(jié)合自身實際及國家區(qū)域建設，聯(lián)動發(fā)展。
關鍵詞：煤炭經(jīng)濟；煤炭資源；安全生產(chǎn)
中圖分類號：F407.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
一、我國煤炭經(jīng)濟的基本發(fā)展情況
煤炭市場在整個能源消費產(chǎn)業(yè)當中占著主要地位。我國一個地大物博的國家，資源儲存占據(jù)全球的前列，但是我國的人口也非常多，是世界上的第一人口大國，這也致使我國人均資源占有量非常少。中國是世界上產(chǎn)煤量最大的國家，煤炭資源在我國是比較豐富的，但是天然氣以及石油資源相對來說較匱乏，因此，這就決定了我國的主要燃料是以煤炭為主，煤炭能源消費一般占總使用資源的一半以上，因此，我國也屬于全球煤炭消費最多的國家。目前我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀：一是煤炭價格方面。近年來由于世界經(jīng)濟持續(xù)低迷及我國房地產(chǎn)業(yè)不景氣，導致我國煤炭需求進一步下降，煤炭價格逐年走低，從2011年至2016年，煤炭平均價格從860元每噸下降至360元每噸，降幅高達58%；二是煤炭企業(yè)性質(zhì)方面。截至2016年，在全國近1萬個煤炭企業(yè)中，近七成為民營企業(yè)，且煤礦企業(yè)數(shù)量呈逐年減少態(tài)勢；三是煤炭企業(yè)經(jīng)營情況。由于我國煤炭價格逐年下降，我國煤炭企業(yè)經(jīng)營面臨著前所未有的窘境，經(jīng)營利潤大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，山西省煤炭企業(yè)2015年累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。同時，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2015-2020年中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2015年上半年我國煤炭行業(yè)虧損面超過80%。31家上市煤企業(yè)虧損的達14家，虧損面為44%。
二、我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題
就當前煤炭經(jīng)濟來看，還存在著一些問題。一是開采方式落后。目前，多數(shù)小型煤炭企業(yè)存在礦工業(yè)務素質(zhì)低下、開采設備老化及過度開采等現(xiàn)象，不但降低煤炭企業(yè)產(chǎn)量，也給我國煤炭資源造成一定的浪費及環(huán)境的嚴重破壞。二是煤炭資源再利用率低。由于我國煤炭開采技術發(fā)展較慢及個別煤炭企業(yè)追求經(jīng)濟利益，導致部分煤炭企業(yè)在原有開采審批的儲量外，超標準進行惡性開采，由于開采前未對礦山儲量及環(huán)境保護進行勘察，導致礦山周圍出現(xiàn)較大的采空區(qū)，加之開采后未進行及時修復生態(tài)環(huán)境，對礦山周圍生活用水及居住用戶造成嚴重威脅。同時，多數(shù)煤炭企業(yè)將開采后的原煤在未進行任何深加工過程就直接進入市場進行銷售，也給我國煤炭資源造成一定浪費。三是煤炭企業(yè)領導管理弱化。由于個別私人煤炭老板將主要精力放在開采與銷售原煤上，未對礦工進行專業(yè)及安全方面的培訓，導致我國多地煤炭企業(yè)出現(xiàn)礦井進水、坍塌等惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
三、加快煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思路的途徑
如果一個企業(yè)想要在競爭的舞臺上占有一席之地，那么就要不斷地進行創(chuàng)新、改進、加強我國煤炭行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
1.創(chuàng)新開采方式保護煤炭資源
煤炭企業(yè)法人應明確其在保護礦山資源中所應承擔的法律責任以及社會義務，逐步樹立起煤炭企業(yè)法人生態(tài)保護意識，在礦山開采中秉承綠色開采的理念，降低由于原始開采對地表和山體所造成的永久傷害。首先，煤炭企業(yè)在開采礦山資源時應注重對周邊生態(tài)環(huán)境的治理，通過植樹、填埋等手段不斷修復破損山體，保證經(jīng)濟、資源及環(huán)境的和諧發(fā)展。其次，通過科研創(chuàng)新開采方式，擺脫傳統(tǒng)粗放式開采對資源的浪費及環(huán)境的破壞，例如，重視對煤層氣開采技術的調(diào)研與應用，對于煤灰等煤炭附加產(chǎn)品進行合理利用，在提高資源使用效率的同時，為煤炭企業(yè)尋找利潤增長點。
2.形成正確的經(jīng)濟發(fā)展模式
首先，煤炭行業(yè)應擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下，以產(chǎn)量作為衡量企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的唯一標準，按照市場經(jīng)濟規(guī)律及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，徹底擺脫政企不分的束縛，將產(chǎn)量與市場需求及環(huán)境保護緊密結(jié)合。其次，煤炭企業(yè)在經(jīng)營管理方面應適應市場經(jīng)濟管理模式，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度及電子互聯(lián)網(wǎng)技術引入管理中，摒棄計劃經(jīng)濟“任人唯親”的用人機制，面向?qū)W校、社會廣泛吸引煤炭行業(yè)人才，并通過考核晉升及定期培訓，調(diào)動員工創(chuàng)新與學習積極性。
3.對我國煤炭企業(yè)進行結(jié)構性的調(diào)整
一是實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。建議財政、稅務等部門出臺相關鼓勵性政策，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并、重組落后產(chǎn)能小型煤炭企業(yè)，例如，可以對兼并后的煤炭企業(yè)在企業(yè)所得稅、增值稅方面給予優(yōu)惠，促使開采方式落后的小型煤炭企業(yè)退出煤炭行業(yè)，實現(xiàn)煤炭企業(yè)規(guī)模化、綠色開采。再如，鼓勵原煤開采企業(yè)兼并選煤企業(yè)等上下游企業(yè)，改變以往數(shù)量式銷售模式，實現(xiàn)煤炭行業(yè)縱向生產(chǎn)。二是提高準入門檻。當?shù)孛禾俊h(huán)保部門應嚴把審批關，對于開采方式落后、產(chǎn)能過剩地區(qū)的煤炭企業(yè)提高準入門檻，以保證當?shù)孛禾慨a(chǎn)量與價格不受波動。三是創(chuàng)新生產(chǎn)銷售模式。建議煤炭行業(yè)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、進行煤電聯(lián)合生產(chǎn)等高科技生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)快速轉(zhuǎn)型。
4.以安全生產(chǎn)作為企業(yè)首要經(jīng)營目標
首先，在礦工人身財產(chǎn)權益方面，煤炭企業(yè)應按照國家相關規(guī)定為所有礦工繳納工傷保險，同時，為避免礦工由于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等原因患塵肺病，煤炭企業(yè)應定期組礦工到醫(yī)院進行身體檢查。其次，煤炭企業(yè)應定期對礦工進行安全生產(chǎn)防范知識及創(chuàng)新開采技術等方面培訓，在提高開采效率的同時，提高礦工安全意識。最后，煤炭行業(yè)主管部門應將安全生產(chǎn)及礦工人身財產(chǎn)保障作為企業(yè)領導晉升、年終獎金發(fā)放的重要指標，以此促使煤炭企業(yè)領導加大對礦工安全防護、設備更新及礦工體檢等方面投入。
5.科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)力
國家及煤炭行業(yè)應增加對開采礦山及選礦等生產(chǎn)工藝創(chuàng)新技術研發(fā)投入，積極向西方發(fā)達國家學習開采技術，并結(jié)合我國礦山資源實際情況，創(chuàng)新煤炭行業(yè)開采工藝，實現(xiàn)以科技推動生產(chǎn)力目標。同時，由于我國煤炭行業(yè)尚處于勞動密集型生產(chǎn)作業(yè)模式，開采主要依靠礦工下井作業(yè)，因此，建議煤炭行業(yè)應加強對礦工勞動技術、安全防護知識及職業(yè)道德方面的培訓，以提高我國廣大礦工安全防護意識，減少生產(chǎn)事故發(fā)生概率。
四、結(jié)語
創(chuàng)新管理是加快煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障，在科學發(fā)展觀的指導下，以發(fā)展先進生產(chǎn)力為目標來促進企業(yè)發(fā)展。在煤炭經(jīng)濟的發(fā)展過程中，更要注意保護生態(tài)環(huán)境的平衡。加快煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當前煤炭企業(yè)面臨的最重要的一個課題，對于這個課題的分析和探究要繼續(xù)進行。
參考文獻：
[1]張世雄.關于轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式的思考[J].工程經(jīng)濟，2015（1）.
一、現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化建設的基本情況
（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力巨大
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程一般分為初級、中級和高級三個階段：初級階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢階段，城鎮(zhèn)化水平在30%以下；中期階段是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平在30%—70%；后期階段是城鄉(xiāng)人口流動趨于基本穩(wěn)定的動態(tài)平衡階段，城鎮(zhèn)化水平在70%—90%。2012年我國按常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率為52.57%，但這個統(tǒng)計里包含了1.6億左右在城市居住6個月以上的農(nóng)民工群體，也就是說，我國真實的戶籍城鎮(zhèn)化率僅有38%左右。由此可見，我國實際上剛剛進入城鎮(zhèn)化加速階段。國務院發(fā)展研究中心研究指出我國城鎮(zhèn)化水平的峰值在70%—75%之間。照此判斷，今后20年，我國還將處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
（二）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出三個不匹配現(xiàn)象
1、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不匹配
盡管我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但相對于工業(yè)化發(fā)展水平，我國呈現(xiàn)出典型的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的特征。按照錢納里的世界發(fā)展模型，一國的工業(yè)化率達到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前，我國的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率僅有52.57%，真實城鎮(zhèn)化率更低。工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化表明資源過多投入到工業(yè)化過程，人口的集聚沒有與工業(yè)化同步，這種不匹配引發(fā)了需求結(jié)構、投資結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構等方面的諸多矛盾。
2、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不匹配
近年來，我國城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)建成區(qū)快速增長，而城鎮(zhèn)人口卻沒有以相應的速度增長，呈現(xiàn)出人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不匹配現(xiàn)象。按照國際公認標準，衡量土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關系可以采用“用地增長彈性系數(shù)”，其合理區(qū)間在1—1.12之間。根據(jù)國土資源部公布的消息，2000—2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85，遠遠高于國際公認的合理閾值1.12。城市土地利用效率低下，地價上漲、交通擁擠、生活質(zhì)量下降等“城市病”也由此產(chǎn)生。城市擴展“重地輕人”的現(xiàn)象普遍存在，嚴重背離了城鎮(zhèn)化以人為本的核心要求。
3、城鎮(zhèn)人口數(shù)量與質(zhì)量不匹配
由于我國的城市公共服務資源配置、財政分成和轉(zhuǎn)移支付等制度多以戶籍人口為標準，因此，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，大部分農(nóng)民工并未真正融入城市，農(nóng)民工及其家庭成員在勞動就業(yè)、社會保障、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等諸多方面與城市戶籍人口有著明顯的差別，導致二者在就業(yè)、生存和精神狀態(tài)方面呈現(xiàn)出嚴重的兩極分化，城市內(nèi)部二元結(jié)構逐漸形成。由于現(xiàn)行戶籍制度改革滯后，阻礙了農(nóng)民工群體進城落戶，致使城市勞動力的供給與需求無法匹配，而農(nóng)民工流動性過大，培訓成本過高，高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍難以形成，一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象已經(jīng)充分驗證了這一點；同時農(nóng)民工群體也是最大的潛在內(nèi)需群體，農(nóng)民工無法享受市民化的待遇，消費需求很難得到釋放。因此城鎮(zhèn)人口數(shù)量與質(zhì)量的不匹配減緩了城鎮(zhèn)化的進程，降低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。
二、推動城鎮(zhèn)化建設的作用機制
（一）推動城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要抓手
內(nèi)需不足是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的短板，特別是消費性需求不足更是阻礙了我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。擴大內(nèi)需是結(jié)構調(diào)整的首要任務。城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需最大的潛力所在，從拉動消費需求和投資需求兩方面施力，是擴大內(nèi)需的重要抓手。
一是釋放大量消費需求。由于過去我國城鎮(zhèn)化過程中人口數(shù)量與質(zhì)量不匹配，大部分農(nóng)民工缺乏對在城市居留的長久預期，不利于其消費模式提升，限制了其消費性需求的釋放。如果全面推進城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工“市民化”，把流動型消費轉(zhuǎn)化為定居型消費，可帶動大量吃、穿、住、用、行的消費性需求。同時通過城市生活方式的擴展，會出現(xiàn)更多個性化、高端化、多樣化的消費需求，推動消費水平的升級、需求層次的分化和需求結(jié)構的轉(zhuǎn)變。二是帶動大量投資需求。大量新增城鎮(zhèn)人口對交通、通信、供電、供氣、供水、廢棄物處理等基礎設施投資需求更多，建筑、醫(yī)療服務、教育服務等諸多領域投資空間非常廣闊。
（二）推動城鎮(zhèn)化是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重要途徑
我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的一個重要目標就是實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。近年來我國服務業(yè)發(fā)展一直比較緩慢，2002年我國服務業(yè)占GDP比重為41.5%，到2012年服務業(yè)的比重只提高到44.6%，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后是我國服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。服務業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是相輔相成互相促進的，服務業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化為服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在這里本文重點探討城鎮(zhèn)化對服務業(yè)發(fā)展的推動作用。
推動城鎮(zhèn)化的過程是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動聚集的過程，人口大量集聚、生活方式快速轉(zhuǎn)變、居民生活水平不斷提高，形成對服務業(yè)發(fā)展巨大的市場需求，為服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。推動城鎮(zhèn)化不僅有利于擴大對教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務需求，也擴大了以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務業(yè)的需求。與此同時，城市人口聚集和人力資本提升也為服務業(yè)發(fā)展提供了大量的人力資源。
（三）推動城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要機遇
當前，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展全局中不可回避的一個問題。我國東中西部城鎮(zhèn)化水平差異顯著，呈現(xiàn)階梯性特征，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間，全面推進城鎮(zhèn)化是推動中西部大發(fā)展的一次重要機遇。通過人口遷移積聚來推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，做大做強中心城市、形成城市群發(fā)展效應，從而全面提高中西部產(chǎn)業(yè)承接能力、實現(xiàn)全國性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。
三、進一步加快城鎮(zhèn)化建設的重點任務
（一）以推進人口城鎮(zhèn)化為核心推動戶籍制度改革
未來推進城鎮(zhèn)化，必須重點強調(diào)以人為核心，實現(xiàn)人口的鄉(xiāng)城遷移與人口從農(nóng)民到市民身份轉(zhuǎn)換的同步推進。這其中最大的矛盾點就在于戶籍制度改革滯后，由于戶籍承載了過多的福利，嚴重阻礙了進城務工人員獲得與市民同等的待遇。當前按照存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)民工群體為重點突破口，全面考慮戶籍制度以及與之配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障等制度改革，推進人口城鎮(zhèn)化。
當前應加快戶籍制度改革在實踐層面的頂層設計，明確改革的突破口、時間表和路線圖、動力機制等一系列問題；重點加快推進公共服務體制改革，努力推進基本公共服務均等化；明確戶籍制度改革成本的分擔機制。這是一次利益格局的大規(guī)模調(diào)整，是中央與地方之間、不同地區(qū)之間、原城市居民與非市民之間、政府與社會之間、部門與部門之間利益博弈和全面調(diào)整，必須從中央層面下決心全面推動改革。
（二）加快推動土地制度改革
1、保障農(nóng)民土地權益，推動土地流轉(zhuǎn)
以戶籍制度為基礎構建的農(nóng)村土地制度越來越不能適應日益增多的人、戶口和土地的分離與轉(zhuǎn)化之間的現(xiàn)實問題。現(xiàn)階段，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須處理好非農(nóng)轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)之間的關系。當前，從國家層面已經(jīng)基本明確了保護農(nóng)民土地權益、提高農(nóng)民在土地增值收益中分配比例的總基調(diào)。十報告指出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權”、“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。但是農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)機制仍然缺乏具體的操作規(guī)范，在征地過程中征地收益在政府、農(nóng)民、城市原住民之間如何具體分配，政府如何使用這部分收益仍然沒有明確規(guī)定。下一步要加快設計合理公平的土地流轉(zhuǎn)制度，對土地產(chǎn)權、土地使用、土地供應、土地管理及土地交易等一系列問題做出明確規(guī)定，合理配置流轉(zhuǎn)收益，切實提高農(nóng)民的收入水平，為農(nóng)民進城落戶做好資金準備。
2、加快破解土地財政，降低改革阻力
長期以來，土地出讓金一直是地方政府最重要的財源之一，為保證這一主體財源，地方政府不愿放棄土地權益，熱衷于將城市不斷擴大，以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利，但是不愿意接受農(nóng)民進城落戶，沒有真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，必須加快破解土地財政，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進。一是加快財稅體制改革，提高地方尤其是縣級政府財力，通過房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等征收契機，健全城市稅體系，解決城市建設資金過度依賴土地收益的問題。二是鼓勵社會資本的參與城鎮(zhèn)化，支持公共部門和私營部門之間進行合作，降低政府建設壓力。三是加快設計合理的改革成本分擔機制。
（三）著手建立全國統(tǒng)籌發(fā)展機制
1、統(tǒng)籌東中西部地區(qū)
目前，我國東部地區(qū)承載了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，推進城鎮(zhèn)化過程必須健全東中西部地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一是東部地區(qū)應充分考慮外來農(nóng)民工在當?shù)貙崿F(xiàn)市民化的問題。在中央層面，應加大對農(nóng)民工就業(yè)扶持、公共衛(wèi)生、義務教育、社會保險以及住房保障等基本公共服務支出的補助力度，改革以戶籍人口為依據(jù)的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，盡快構建以常住人口為依據(jù)的財政分成和轉(zhuǎn)移支付制度，形成中央財政對農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的支持制度。二是對中西部地區(qū)出臺差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域扶持政策。通過差異化政策引導更多勞動力、資金和技術密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中西部構建一批新的增長極，通過城市群、都市圈建設帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強對流動人口的吸引力。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵有資金、會經(jīng)營、懂技術的農(nóng)民工回西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實行稅費減免、財政補貼等政策扶持。
2、統(tǒng)籌大中小城市
不同城市對于流動人口的吸引力不同，大城市和特大城市是農(nóng)民工的主要聚居地。一方面全部依靠大城市及特大城市實現(xiàn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不現(xiàn)實，另一方面中小城市小城鎮(zhèn)對流動人口的吸引力嚴重不足，由此造成大城市和特大城市進不去與中小城市不愿進局面并存。因此現(xiàn)階段需要正確處理好城鎮(zhèn)化進程中大、中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關系，合理設置入戶門檻，大城市及特大城市以優(yōu)先解決已經(jīng)承載的存量轉(zhuǎn)移人口為主，中小城市和小城鎮(zhèn)在加快解決存量人口落戶問題的同時著力吸引新增人口。在發(fā)展大城市的同時，更加重視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，通過推進公共服務體制改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實行向中小城市、小城鎮(zhèn)傾斜的產(chǎn)業(yè)、用地和財稅政策，充分發(fā)揮他們在城鎮(zhèn)化中的作用，著力提高其對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。
3、統(tǒng)籌不同職能部門
關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；形勢任務；制約因素；對策措施
一、經(jīng)濟新常態(tài)下山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的新形勢
“十三五”時期，我省經(jīng)濟發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟體量大，要素資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，支撐能力不斷增強，為提質(zhì)增效升級提供了堅實的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)條件。但是，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題。比如，資源環(huán)境承載力接近飽和、傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱、創(chuàng)新驅(qū)動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮、重點領域改革攻堅難度加大等。《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，人均達到1.5萬美元。要更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐。
二、經(jīng)濟新常態(tài)下制約山東省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素
1.工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后
著名經(jīng)濟學家H?錢納里認為：人均GDP水平與工業(yè)化程度成正比，人均GDP水平越高，工業(yè)化程度越高。2015年，我省人均生產(chǎn)總值64168元，按年均匯率折算為10305美元，首次超過10000美元，但仍低于許多沿海發(fā)達地區(qū)。我省的城鎮(zhèn)化發(fā)育更晚，2013年山東城鎮(zhèn)化率首次超過全國水平，2015年年末達到了57.01%，但仍低于許多沿海發(fā)達省份，也低于發(fā)展中新興國家城市化率60%的水平。同時，我省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在各個地區(qū)也很不平衡，東西部差距很大。18大報告中提出的“四化”，工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是基礎，沒有工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的高水平，就不可能有充分信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更不會有經(jīng)濟發(fā)展的新高度。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有待于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的進一步提高。
2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次低，“三駕馬車”難匹配
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化又取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高。2015年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.9：46.8：45.3，仍是一個二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為45.3%，比全國平均水平低5.2個百分點。從投資、出口、消費這“三駕馬車”看，目前投資仍然是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的主要動力，在2010年到2015年5年期間，我省全社會固定資產(chǎn)投資年均增速為17.8%，社會消費品零售總額年均增速為13.7%，進出口總額增速為5.1%。我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動的程度還不能滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。
3.市場經(jīng)濟體制不夠健全，現(xiàn)代企業(yè)制度尚待完善
市場經(jīng)濟時代，資源配置必須體現(xiàn)市場的主導作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構特點決定了市場化程度和轉(zhuǎn)型升級的速度。相比廣東和江浙等沿海發(fā)達地區(qū)，山東原有的工業(yè)基礎比較好，以國有經(jīng)濟為主，市場化程度不高，市場秩序的完善還存在著一些制度真空和政策缺失。企業(yè)制度的變革是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎，目前，我省雖然在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中取得了一定的成績，但還存在許多亟待解決的問題。如國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革推進比較緩慢、以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制尚待完善、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制尚待健全、國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題還沒有根本解決。
三、經(jīng)濟新常態(tài)下山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策措施
1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進制造業(yè)優(yōu)化升級
企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新。山東制造是中國制造的重要組成部分。在“十三五”期間必須大力實施工業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，著力把制造業(yè)做強做精，努力打造工業(yè)4.0版，建設工業(yè)強省。要把重點放在創(chuàng)新載體和平臺建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、提高科技成果的轉(zhuǎn)化率上，真正以創(chuàng)新驅(qū)動引領轉(zhuǎn)型升級。目前，我省已經(jīng)明確了制造強省“三步走”的戰(zhàn)略步驟，在新的發(fā)展階段下，要強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，化解淘汰低效落后產(chǎn)能及設備，打造中國制造“山東版”。
2.注重規(guī)劃引領，強化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
“十三五”期間，要加快以現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐。加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)、完善現(xiàn)代物流支撐體系，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；大力培育和發(fā)展科技服務產(chǎn)業(yè)主體、大力建設和完善科技公共服務平臺、大力發(fā)展和壯大科技孵化體系，發(fā)展科技服務業(yè)；建設區(qū)域金融中心、完善金融組織體系、構建良好的金融環(huán)境，發(fā)展金融服務業(yè)；重點發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢的應用軟件和信息服務業(yè)、加快引進培育新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軟件和信息服務業(yè)；加快旅游產(chǎn)品體系建設、提升旅游接待服務能力，發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。
3.落實發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
樹立綠色產(chǎn)業(yè)理念等發(fā)展新理念，謀劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新方略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才強農(nóng)、大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、全面推行農(nóng)業(yè)標準化，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。
