發布時間：2023-09-14 17:28:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的海洋經濟產業政策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】 MGM（1，2）模型 海洋產業 勞動生產率 就業彈性
21世紀是海洋世紀，海洋經濟正在逐步成為全球經濟新的增長點。我國勞動力資源豐富，就業問題事關國計民生。海洋產業的快速發展將給勞動力就業帶來契機，而豐富的勞動力資源也將助推海洋經濟取得進一步發展。因此，將海洋產業與就業聯系起來進行研究和分析，可為擴大就業、發展海洋經濟的政策制定提供一些有價值的參考建議。
目前，把就業理論和海洋經濟理論結合起來進行海洋經濟就業的專題研究還比較少。張萬鑫對海洋產業發展對經濟影響與就業彈性進行定量與定性分析，著重研究海洋產業與就業相關關系，并建立了兩者之間的良性互動關系，同時提出了發展策略。孫昭君運用面板數據模型對我國沿海地區的人口規模、經濟發展水平、城市化水平、海洋產業結構、收入水平和制度政策等因素對各地區海洋產業吸收就業水平的影響進行了計量分析，得到各因素對我國沿海地區海洋產業就業吸納水平的影響程度。周洪軍對全國涉海就業人員調查結果進行了分析，對主要沿海區域涉海就業進行調查分析，闡明了全國涉海就業人員的特點，指出了存在問題，給出了發展建議。崔旺來、周達軍、劉潔等運用計量分析的方法對海洋產業發展中的勞動就業貢獻率及其對勞動力的吸納能力進行了分析預測，指出海洋產業是浙江省吸納就業的主力，并提出了相關的政策建議。周井娟以我國主要海洋產業為研究對象，從就業彈性和單位崗位貢獻兩個角度出發，對主要海洋產業的就業拉動效應做出分析。上述文獻均從定性與定量的角度分析了經濟增長與涉海就業互動影響，但由于統計指標和統計數據的不完善，導致統計計量模型的有效性降低，且模型結果與實際結果存在比較大的誤差。
灰色系統理論建模所需的樣本量較少，精度較高，能較好地反映系統的實際狀況。鑒于上述文獻中所采用的定量分析模型的局限性，本文擬采用MGM（1，N）模型進行分析，該模型是灰色GM（1，1）模型的多元推廣，旨在從動態的、發展的角度，對相互影響關系的變動趨勢進行分析，預測未來幾年的海洋經濟生產總值以及吸納就業人員總量，并測算出未來幾年勞動生產率和就業彈性的走勢，希望能夠為今后制定產業政策和就業政策提供一些重要參考依據。
一、海洋產業發展與就業狀況
進入21世紀以來，我國海洋生產總值從2001年9518.4億元上升至2011年45570億元，年均以16.95%的速度快速增長，占國內生產總值的比重從8.81%提高到9.67%，產業貢獻度不斷增強，涉海就業人員從2107.6萬人上升至3420萬人，年均增長4.96%。然而，由于主要海洋產業發展的資源稟賦、生產要素以及技術條件等差異，因此相應的產業活動及其就業分布各具特色。2001年到2010年，海洋產業的增加值與從業人員變化如表1所示。
從表1可以發現，雖然海洋電力和海水利用業、海洋生物醫藥業發展起步較晚，增加值不大，對海洋經濟的貢獻度不高，但其增長率較高，發展前景巨大，并且海洋生物醫藥業從業人員的增長率也比其他產業高，海洋生物醫藥產業發展對勞動力市場需求較大。
從2010年來看，主要海洋產業就業吸納主要集中于海洋漁業、濱海旅游業以及海洋交通運輸業等幾個海洋產業，占海洋產業從業人員比例為66.38%；濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業、海洋石油天然氣、海洋船舶工業增加值占海洋產業總增加值的89.32%。從2001年到2010年的演變來看，第一產業的就業人數占主要海洋產業從業人數的比例在下降，第二產業與第三產業人數比例在逐步擴大。
二、海洋產業的勞動生產率與就業彈性分析
勞動生產率是指勞動者在一定時期內創造的勞動成果與其相適應的勞動消耗量的比值，是地區比較優勢的一項重要指標。勞動生產率水平可以用一定時期內某產業實現的產值與該產業所吸納的勞動力數量的比值來表示，用公式表示為：勞動生產率=產值（萬元）/勞動力人數（人）。勞動生產率越大，說明該產業的人均產出效應越高，勞動生產率越小，說明該產業的經濟效益越低，在研究某產業的勞動力吸納能力時，不能只看到其吸納勞動力的絕對數量的多少，而應同時考慮到該產業勞動生產率的高低。
就業彈性是衡量經濟增長引起就業增長大小的一個指標，即在某一時期內就業數量的變化率與產值變化率之比。海洋產業的就業彈性可以用來反映海洋產業經濟增長吸納就業的能力及其變化趨勢，其實質是對海洋產業提供的就業機會的變動幅度及海洋產業自身變動幅度的一個反應。用公式表示為：就業彈性系數=就業增長率/產值增長率；新增就業機會=1%*就業彈性*就業人數。就業彈性系數越大，說明該產業對勞動力的吸納能力越強；系數越小，說明該產業對勞動力的吸納能力越弱。當就業彈性水平較低時，即使經濟保持高增長，也不一定會對就業有較強的拉動。分析海洋產業的就業彈性，便于了解海洋經濟增長對勞動力就業拉動的能力。涉海就業機會的增加不僅與海洋經濟增長的百分點與就業彈性有關，還與當期的涉海就業人數規模有關。
從圖1可以看出，海洋勞動生產率明顯高于國民勞動生產率，并且其差距有增大的趨勢，說明海洋就業增加1個單位所創造的產值大于國民就業增加一個單位所創造的產值，如果國民經濟中剔除了涉海的部分，那么非涉海部分與涉海部分兩者的差距還要大一些。該圖也從一定層面說明了未來一段時間內，就業會繼續呈現出趨海性移動的態勢。
雖然，海洋經濟從業吸納總量不如國民經濟總量的吸納總量，但從圖2可以發現，海洋就業彈性明顯高于整個國民就業彈性，說明海洋經濟對勞動力的吸納能力比國民經濟吸納能力強，海洋經濟的發展需要更多的勞動力資源來支撐。
三、海洋產業吸納就業人數預測與分析
多變量灰色模型自提出以來，應用到多個領域，取得了較好的效果，海洋生產總值與海洋從業人數兩個指標所受影響因素較多，相關因素復雜且數據信息難以獲取，自身數據也較少， 模型有解決此類問題的優越性。
通過上述模型對海洋生產總值和涉海就業人數預測，以期能夠為今后制定產業政策和就業政策提供一些重要參考依據。
從表2中的海洋生產總值的擬合平均相對誤差絕對值（MAPE）為1.61%，涉海就業的MAPE為0.11%，誤差很小，可以看出模型的擬合效果較好，很好地從動態的角度展示了生產總值和就業人數的發展變化，該模型可以用來作預測，得到表3。
從預測結果看，到“十二五”末期，海洋生產總值規模將達到近10萬億元，涉海就業人數將達到3800萬人，通過對勞動生產率與就業彈性系數的測算發現，勞動生產率和就業彈性系數在未來幾年將持續上升，發展態勢良好。根據前述新增就業機會計算公式得到2007年至2015年我國新增就業機會如圖3所示。
四、結論及對策建議
本文利用MGM（1，N）模型從系統的角度，動態分析并預測了我國海洋產業生產總值與就業人數未來發展趨勢。根據目前海洋經濟的發展態勢，“十二五”期末，勞動力需求將達到3800萬人，勞動力的增長也為海洋經濟的繼續發展帶來契機，2015年，預計生產總值將達到近10萬億元。為了保障海洋經濟健康可持續發展，緩解社會就業壓力，需要有力的對策來支撐。
第一，促進海洋經濟可持續發展。經濟增長是影響就業水平的根本因素。上述分析中，我國海洋產業的發展對就業有著顯著的影響，提高海洋經濟增長的質量，保持海洋產業的持續、穩定、高速發展能夠有效提高海洋產業吸納勞動力的能力。
第二，優化海洋產業結構和布局。上述研究表明產業結構對就業有著顯著的影響。調整海洋產業結構，大力發展海洋第三產業，特別是濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋科研教育管理服務業，這幾個產業的增加值每增長1個百分點，將帶來的就業機會高于其他海洋產業所帶來的。
第三，加強海洋勞動力教育與培訓，提高勞動者素質。完善培訓制度與體系，促使海洋勞動力的技能和素質得到全面提高。達到勞動力在數量上和結構上滿足海洋經濟發展對各類人才的需求，形成海洋經濟發展與海洋產業就業力增加的良性互動。
（注：本文獲得中國海洋發展研究中心重大課題廣東省海洋經濟綜合評價及試驗區建設研究項目（AOCZDA201102-1）的資助。）
【參考文獻】
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[3] 周洪軍：全國涉海就業情況調查與分析[D].天津大學，2005.
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[5] 周井娟：我國主要海洋產業對勞動力就業的拉動效應分析[J].工業技術經濟，2011（3）
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打造“綠色牌”
堅持“城鄉一體，統籌發展”原則，實行城區、近郊、農村統籌發展，著力實施封山育林、植樹造林工程，切實保護和提升了綠樹成蔭、枝繁葉茂的原始景觀，實現了“山川林成海，路岸林成帶，田野林成網，村莊林覆蓋，河河清水流，城鄉好生態”。先后榮獲了全國綠化模范縣（市）、省園林城市、森林城市等殊榮。
裝扮綠色城市。遵循“顯山露水”的城建理念，以“兩山（九頂梅花山、觀駕山）”、“三河（莊河、熱水河、鮑碼河）”、“兩湖（明珠湖、將軍湖）”和中心城區為重點，在主城區全面實施生態公園、綠化工程建設。通過栽大樹、種鮮花、鋪草坪，見縫插綠，立體添綠，拆墻透綠，處處增綠，高標準綠化美化了觀駕山、九頂梅花山，建造城市森林公園，拓展綠色空間，讓綠色成為城市的主色調，城區建設實現了“森林走進城市，城市擁抱森林”的格局。
建設美麗鄉村。以改善農民生活環境、保護珍貴生態資源為目的，開展“六化”等工程，著力打造“房前屋后是菜園、道路兩旁是公園、全村是個大花園”的生態格局。2013年實施造林綠化“十大工程”，以村莊、城區為點，以道路、河流為線，以山體為面，形成莊河綠化主體框架，完成造林面積24.5萬畝，植樹5120萬株。農村衛生環境得到極大改善，大部分村成立了專業保潔隊，設置了固定垃圾堆放點，建設了標準農廁。加強山區鄉鎮生態環境保護，以招商引資等方式，建設高標準生態旅游莊園和都市農莊25個，形成了生態保護與農民增收互惠共贏的良性局面。
做足“水文章”
立足實際，打好生態牌，初步形成了具有自身特色的生態水系，有效改善了莊河的生態環境質量。
塑造生態景觀。依托充足的水資源，把三條水系打造成清新亮麗的城市景觀、自然休閑的生態走廊，彰顯海濱水城的柔美風韻，使生態成為莊河城市的主要特征。目前，熱水河生態治理工程已經完工。生態治理后的熱水河不僅提高了防洪標準，保障沿岸群眾的生命財產安全，高標準的綠化、美化工程，更為市民提供了環境優雅、景觀別致的休閑娛樂場所，成為莊河城區一道亮麗的沿河公園。作為城市母親河――莊河的生態治理正在加緊進行。治理后，河流兩岸將形成集觀光、休閑、旅游、教育、商業為一體的綜合型公共濱水空間，成為延續城市歷史文脈，打造東北濱海景觀的第一河。在三河入?？谔幗ㄔO明珠湖，攔河建壩，形成7平方公里的水面，打造親水臨水的城市品質。目前，明珠湖的整體框架已拉開，高檔住宅小區、五星級酒店、休閑廣場等已開工建設，明珠湖的大型水系景觀即將形成。
全力保護水資源。既要“金碗”，更要“水碗”。為確保淡水資源不遭破壞，保證經濟可持續發展，為子孫后代留下干凈的“水碗”，莊河人堅持“把住入口，管好出口”，拒絕污染企業入駐，杜絕“三廢”排放。在建設項目環境審批上，堅持“四不批”，即對不符合國家產業政策的項目堅決不批；對已無環境容量地區的項目堅決不批；對飲用水源保護區、自然保護區及環境敏感區的項目堅決不批。5年來，共否決不符合環保規定和環保產業政策的建設項目200多個。同時，市委、市政府要求“每個鄉鎮每年至少治理一條河流”。近幾年，莊河市已累計投入18億元，進行生態治理，綠化河流，營造水源涵養林。碧流河等重要水庫和水源地上游，全部實現森林覆蓋，并建成了碧水、綠樹、鮮花和藍天融為一體的流動風光帶和自然景觀區。
合理開發海洋資源。莊河海域面積近3000平方公里，自然海岸線長285公里，是國內目前唯一沒有被大規模開發利用的岸線。市委、市政府高度重視海洋生態保護，要求圍海養殖須經嚴格審批，經所在地村民委員會民主議定，有關部門勘測并出具《海洋環境影響報告》后，方可使用。對開展海洋工程項目的，海監大隊按照相關法律法規要求，定期開展巡查，防止海洋工程項目施工造成海洋環境污染。建立海洋特別保護區，對黑臉琵鷺棲息繁殖、覓食進行跟蹤，劃定黑臉琵鷺自然保護區。加強海洋生態修復，近年來，莊河海域從未發生赤潮。盛產的海參、海膽、赤貝等200多種海珍品、海鮮產品遠銷海外，水產品產量和加工出口量均居遼寧省縣市首位，是亞洲最大的優質貝類繁育基地、世界最大的河豚魚海上養殖、加工、出口基地和譽滿全球的“世界蜆庫”。
繪就“新藍圖”
守好資源，更要用好資源。在開發開放建設浪潮中，莊河依托獨特的生態資源優勢，全力打造沿海南部藍色經濟帶和北部山區綠色經濟帶。
發展藍色經濟帶。依托海濱旅游資源，打造了海洋公園、旅游度假區，形成了別具特色的旅游景觀帶；以經濟區為載體，堅持產業建設、園區建設、小城鎮建設融合發展、齊頭并進的方式，著力打造承接國內外產業轉移的“洼地”，把沿海經濟帶打造成帶狀城市群，形成一條臨海臨港產業集聚、城市功能完備、生態環境優美的藍色經濟隆起帶。目前，在藍色經濟帶上，已經依次排開大連國家生態工業示范園區、大連新興產業經濟區和遼寧海洋產業經濟區等三大經濟區，形成“一核兩翼”、“三區十園”的發展布局。三大經濟區全部被納入遼寧沿海經濟帶重點發展和支持區域，享受國家、省和大連市賦予的優惠政策。大連國家生態工業示范園區，被國務院納入振興東北等老工業基地發展戰略，列為國家發改委東北振興43個重點督辦事項之一。
【關鍵詞】海洋利用；海水淡化；環境保護；前景
1、引言
1.1研究背景
水是人類生存和發展的基礎性和戰略性資源。我國是一個水資源貧乏的國家，人均擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，而且水資源分布時空不均。隨著經濟社會的迅速發展，水資源短缺已成為制約我國經濟社會發展的重要因素之一。地球上的水資源總量淡水占2.5%，而海水占97.5%。海水利用已經成為許多國家解決淡水短缺問題、促進經濟社會可持續發展的重大戰略措施。顯然，海水利用也是解決我國海水資源短缺的重要措施之一。向大海要水，要資源，是解決沿海近海地區淡水資源短缺的現實選擇，也是實現以水資源可持續利用保障沿海地區經濟社會可持續發展的重要措施，具有現實和戰略意義。
1.2研究意義
海水是淡水資源的重要寶庫，在水資源日益緊張的今天，分析我國海水利用技術的現狀，提出我國海水利用技術存在的問題及發展前景，促進海水利用技術的產業化，是解決我國水資源供需矛盾的重要出路。
2、海水利用現狀
2.1 國際海水利用現狀
海水作為水資源的利用形式主要有兩種其一是海水直接利用，即不改變海水的化學成份而利用其恒溫性、流體性等物理性質，直接代替淡水的使用過程，如海水直接用作冷卻水、稀釋水、洗滌水或大生活用水等等。其二是海水淡化，即將海水中的鹽份脫掉一部分或絕大部分。海水直接利用的水量約占海水取用總量的90%以上，淡化水量不到10%，但它對滿足工業用水和人類飲用水的需求則是非常重要的。
2.2 我國海水利用存在的問題
2.2.1對海水利用的重要性認識不足，缺乏統籌規劃和政策法規的引導，我國水資源開發利用市場機制不完善。
2.2.2海水利用發展慢、規模小
我國海水淡化水日產量僅占世界的1%左右，海水作冷卻水用量僅占世界的6%左右。海洋化學資源綜合利用的附加值，品種和規模等方面與國外都有較大的差距。海水淡化成本仍相對較高。海水淡化噸水成本雖已降低，但相對于大部分沿海城市偏低的自來水價格而言，仍然偏高，這是制約海水淡化發展的最直接和最主要的因素之一。
2.2.3關鍵設備、核心部件還主要依靠進口
盡管近年來我國海水淡化工程規模發展較快，但關鍵設備及零部件受制于人。反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵及耐蝕材料等主要依靠進口，這樣就造成了海水淡化出的淡水成本高，大型海水利用裝備自主創新關鍵技術亟待突破。
2.2.4成套化、規?；夹g程度較低
當前，我國針對萬噸級、1O萬t級海水利用工程的公益、共性和關鍵技術研究尚缺乏系統化開展，大型海水利用集成關鍵核心技術亟待突破；大型海水利用成套化、規?；夹g尚需工程化驗證。
2.2.5海水利用與各種能源耦合技術需要繼續探索
海水淡化與核能、海洋能、風能和太陽能等可再生能源相耦合的技術仍處在探索研究階段，耦合關鍵技術尚需不斷完善。
2.3 針對我國海水利用存在問題的建議
2.3.1技術的自主創新
要進一步強化海水利用技術的自主創新。重點開展海水利用關鍵技術、關鍵設備的研發和大型化、集成化、成套化海水利用技術的應用，并形成海水利用裝備制造產業。其中，海水淡化的重點是大型化低溫多效技術的研究與應用、大型反滲透工程技術和反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵的研發與應用以及新能源與海水淡化技術耦合等。海水直接利用的重點是超大型海水循環冷卻技術裝備研發與應用、大規模海水沖廁技術的研發與應用以及海水煙氣脫硫技術裝備的自主創新研發與應用。海水化學資源提取的重點是開展海水提鉀、溴、鎂成套技術與裝備研發與產業化示范，解決濃海水綜合利用問題，探索濃海水提鈾、鋰及綜合利用等關鍵技術。
2.3.2消化吸收引進技術
在引進消化吸收基礎上推進海水利用技術集成創新。對引進的成套海水利用工程設備和技術，進行消化吸收；并通過引進部分關鍵部件，進行研發并形成自主創新的集成技術。通過引進、消化、吸收與再創新，實現海水利用自主創新領域的新拓展。
2.3.3強化海水利用政產學研用
加強政產學研用密切結合加快推進海水利用產業化發展。要進一步強化海水利用政產學研用的協同作用，建立有效的合作機制，通過政策環境優化、加大科技投入、科技成果轉化、聯合攻關及合作研發等方式，實現海水利用自主技術創新上、中、下游各環節的有機對接和融合，加快推進海水利用產業化發展。
3、前景
海水利用業作為2l世紀的朝陽產業，具有廣闊的發展前景。
3.1 需求角度
海水利用業作為淡水資源的主要補充途徑，其重要地位不可動搖。隨著全球水資源的日益短缺以及陸域開發活動的不斷升級，海水作為淡水的重要補充來源，將會在眾多領域發揮作用。
3.2 技術角度
目前海水利用的各項主流技術已經成熟，海水淡化技術、海水循環冷卻技術、海水化學資源提取技術、海水脫硫技術等大量先進適用技術已經進入典型示范階段，為海水利用業的發展提供了技術支持。
3.3 產業政策支持角度
海水利用業是沿海地區發展循環經濟的支撐產業，國家相繼出臺相關政策，鼓勵發展海水利用業。國家政策的導向，為海水利用業指明了發展方向，保證了海水利用業的長期發展。
結 語
沿海地區，特別是沿海缺水地區發展海水利用具有現實和戰略意義。海水作為沿海地區的重要水源之一，海水利用是沿海地區經濟社會可持續發展的重要保障措施。各級政府、企業和社會各界必須共同努力，加快海水利用技術與設備制造自主創新和產業化步伐，認真開展海水利用示范試點工作，建立和完善海水利用法律法規和標準體系，積極研究相關產業政策和財稅政策，鼓勵社會參與、拓寬融資渠道沿海各地區要因地制宜、統籌規劃，發展海水利用產業，優化用水結構各有關部門及相關行業協會要充分發揮海水利用工作的指導和協調作用，推動我國海水利用產業健康發展。
參考文獻
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一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
[關鍵詞]綠色思維 海洋經濟 可持續發展
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0039-03
一、廣東海洋經濟可持續發展存在的問題
廣東海洋經濟帶由珠三角、粵東和粵西三大海洋經濟區組成（見表1），根據海域自然屬性的特點和區域資源優勢，廣東海洋經濟充分發揮珠三角龍頭帶動作用，重點發展高新海洋產業和現代服務業；強化東西兩翼工業主導作用，形成了優勢互補協調發展的區域海洋經濟格局。同時，廣東省海洋經濟帶也存在一些問題。
（一）投入不足與開發過度并存
對于開發相對簡單、短期見效快的領域進行過度開發，但是那些對于周期長，見效慢，但符合海洋經濟可持續發展要求的領域則普遍投入不足，難以實現規模有序擴張。如廣東海洋漁業的產量具有絕對優勢，但是沒有實行精深加工。
長期以來，人們普遍存在“海洋污染來自陸源”的誤區，而忽視海洋經濟活動產生的污染，如違法捕撈以及跨海橋梁等對海洋生態環境的影響；還有一些觀點認為海洋污染來自外源，忽視廣東本省的污染，從而缺少與周邊政府聯合保護海洋生態環境的積極性，使海洋生態環境保護陷于“囚徒困境”；另一種錯誤觀點認為，海洋生態環境是可以建設的，忽視了海洋生態環境可修復性的艱巨性。
（二）綠色海洋發展理念滯后
目前人們的綠色海洋意識雖然有所提高，但海洋知識貧乏，缺乏對海洋現狀的關心；海權觀念極為淡薄，對海洋的戰略地位認識不足，僅限于“漁鹽之利”和“舟楫之便”。綠色海洋發展理念是發達國家現行的海洋開發戰略，我們要學習借鑒，避免污染之后再治理，促進海洋文化建設和海洋意識的構建進入良性循環。
（三）海洋科研薄弱以及企業融資困難
廣東海洋經濟總量占全國比重很高，但沿海經濟帶中汕頭、惠州、深圳、東莞、廣州、珠海、陽江、茂名、湛江等城市的海洋經濟產值差異較大，科研項目、機構數量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能轉化為生產力，還處于展品、樣品階段；缺乏海洋科技成果開發和轉化的基地，科研成果迅速轉化為現實生產力的有效機制尚未形成，因而科研和生產之間出現斷層，不能充分發揮廣東的海洋科技優勢為發展海洋經濟服務；科研單位經費不足，技術裝備落后，制約了科研水平的提高。企業融資方面，海洋經濟中有很多海洋產業屬于技術密集型和資本密集型的企業，具有技術含量高、研發周期長、風險較高等特點，融資很困難，僅靠政府投入、銀行貸款和企業自籌資金很難使企業得到迅速發展，再加上海洋開發的自然環境惡劣，各種自然災害頻繁發生，因此，要實現海洋經濟全面繁榮，必須突破資金瓶頸。
二、廣東海洋經濟可持續發展路徑
（一）編制海洋產業發展規劃，加強政府對海洋產業的引導
海洋是有機統一的自然系統，海洋開發涉及港口、航運、水產及旅游等多個產業和部門，各種活動之間存在復雜的利益關系和難以避免的沖突，僅僅從局部出發，強調自身優勢的開發活動，往往顧此失彼，難以達到經濟、社會和環境協調發展。開發海洋要在科學分析、充分論證、周密設計的基礎上，做到產業空間合理布局，正確選擇海洋產業發展方向和行動計劃。
加強政府對海洋產業發展的引導，要克服海洋產業的“同構化”和“低度化”。產業的“同構化”是指在各地區海洋產業結構中，不斷出現并增強區域間結構的高度相似，這種產業結構相似性必然導致資源配置效率低下，區域間同質化競爭激烈，不利于海洋經濟可持續發展。產業的“低度化”指海洋產業結構從低水平狀態向高水平狀態升級的動態過程中，升級速度緩慢而且有在較低水平上重復的趨勢。在海洋產業發展過程中，應當避免“同構化”和“低度化”，積極推進各地區海洋產業平衡發展，促進海洋經濟可持續發展。
（二）建設廣東海洋生態文明
首先，要培養人們生態文明理念。海洋開發的過程中出現種種破壞資源、環境的行為，最根本的原因就是人們沒有樹立可持續發展的思想，應通過宣傳，提高公眾的海洋可持續發展意識和素養，使人們認識到海洋環境和海洋資源是人類賴以生存的重要條件。同時也要深化海洋高等教育改革，加強海洋重點學科建設，使海洋科學技術能夠用到實際生產中，做到產學研結合，形成人人關心海洋、保護海洋的局面。
其次，樹立“陸海一體”意識，重視陸域和海域。陸地經濟和海洋經濟必須聯動發展，使陸域經濟支撐海洋經濟發展，以海洋經濟拓展、提升陸域經濟。必須提高海洋科技意識，堅持開發與保護并重的原則。要深入開展海洋觀教育，組織橫琴新區、徐聞縣、南澳縣申報第一批國家級海洋生態文明示范區。
再次，走綠色可持續發展道路。海洋資源可持續利用和生態系統可持續保持是人類開發海洋資源的前提條件，應實行生態優先、保護優先的戰略，踐行可持續行為方式。牢固樹立“只有綠水青山，才有金山銀山”和“善待海洋就是善待人類自己”的理念。
（三）權責一致，分工明確，拓展融資渠道
海洋產業分屬于環保、海洋等多個部門，其優點是專業性強，職能清晰，但是易導致政出多門，效率不高， “越位”和“缺位”嚴重。要明確界定海洋管理部門與其他管理部門內部機構的職責分工，盡可能減少職責交叉、多頭管理的現象，充分發揮各級海洋行政管理機構的整體效能。
銀行融資是海洋經濟采用較為廣泛的一種重要的融資渠道，海洋經濟在融資的過程中應當結合自身的發展階段，以及相關產業的特性，向不同的銀行爭取資金，比如，中國農業發展銀行可以為漁業當中的產業化龍頭企業提供貸款；國家開發銀行可對船舶企業技術改造和國家產業政策傾向性較強的船舶工業項目提供優惠貸款。而那些投資收益較快、回報率高、風險相對較低的產業，如海洋運輸業、濱海旅游業等，才積極爭取商業銀行的貸款。
（一）促進海洋經濟發展的區域性稅收優惠政策不明顯
近年來，國務院以改革試點的方式相繼審批成立了山東半島藍色經濟區、浙江海洋經濟發展示范區、廣東海洋經濟綜合試驗區和福建海峽藍色經濟示范區，各試點地區都有相應的區域性稅收優惠政策。海南作為經濟特區，獲得的區域稅收優惠政策還有待加強，主要有如下三個方面：一是在進行南海開發的特殊條件下，缺少相應的區域性稅收優惠政策支持；二是離島免稅政策實行3年多來，取得了一定成績，但可以進一步提高免稅額度，減少限制條件，擴大政策效果；三是尚未充分發揮海南海洋石油稅務分局的效用，仍然存在南海石油稅收與南海脫離的局面。
（二）現行的稅收優惠政策形式較為單一
當前針對海洋經濟發展的稅收優惠政策多采用直接的稅收優惠形式，間接的稅收優惠較少，針對性不夠強。直接的形式主要包括增加應納稅額扣除、適用優惠稅率，企業所得稅的直接減免。雖然直接的稅收優惠對經營期限不長、投資規模較小的企業支持效果明顯，但是對經營周期長、投資規模大的企業支持助推作用就大為下降。因為直接的稅收優惠重點在于企業經營后的事后優惠，而事先對企業的鼓勵支持不明顯。例如企業所得稅優惠政策，企業一投產就盈利的企業能夠立刻享受到所得稅政策優惠，但是非盈利企業就陷入了享受不到稅收優惠的尷尬境地。特別是發展海洋經濟，港口建設、大型造船業、海洋油氣業都是重大的設施項目，普遍具有科技含量高、投資規模大、經營周期長的特點，直接的稅收優惠形式難以發揮政策效果。相對直接的稅收優惠形式，間接的稅收優惠政策在具體的會計處理中更好操作，政策也更具穩定性。
（三）尚未構建出稅收優惠政策體系來服務海洋產業發展
海洋產業是指對海洋的一系列研究、開發、利用活動的總和，目前海南重點發展的海洋產業主要是海洋漁業、海洋運輸業、海洋油氣業和濱海旅游業。但海南當前并未構建形成有利于海洋經濟的稅收優惠體系，企業都是在各自不同的稅種中享受稅收優惠政策。在海南亟需進一步發展的海洋油氣開發、跨海大橋修建、濱海港口擴圍、海水淡化等高端海洋產業項目，需要一個全面、整體、系統的稅收優惠政策體系來作支撐。（四）資源稅的征收范圍較窄、稅率不高海南省擁有廣袤的藍色國土，又具有低緯度的獨特海域優勢，海洋生物資源、礦產資源、油氣資源都很豐富，這些資源在我國未來的資源消費中將占據越發重要的地位。但目前的資源稅稅率不高，而且征收范圍較窄，在征收過程中也存在著以費代稅的現象。這樣一方面沒有讓海南的海洋資源優勢轉化為政府財政收入，另一方面也放任了部分企業對現有資源的浪費，不利于產業的轉型升級。（五）稅收政策難以吸引海洋方面的高層次人才在科技進步日新月異的今天，要實現海洋經濟的后來居上，海南需要更為豐富的人力資源，特別是海洋方面的高層次人才。在稅收政策上海南對于高層次人才的吸引力還不夠：一是沒有針對海洋經濟研究人員費用扣除的特殊加成；二是在鼓勵海洋科技的創新、專利轉讓方面缺少強有力的稅收優惠政策支持；三是服務海洋經濟，特別是創新型科技人才在個人所得稅稅率優惠方面沒有政策紅利。
二、國外可供借鑒的海洋經濟稅收政策
美國、英國、挪威、韓國、日本等發達資本主義國家的海洋經濟較為繁榮，他們經過多年的發展都形成了一套較為完善的稅收政策，在海洋基礎設施建設、海洋科技創新、海洋島嶼發展等方面有力支撐了海洋經濟的發展。在國外海洋經濟發達國家的稅收政策實踐中，有以下四個方面值得我們參考借鑒：
（一）根據本國海洋經濟的特點采取差別化的稅收政策
各國由于經濟發展水平、地理位置、市場結構等方面的諸多不同，政府對于發展本國的海洋經濟采取側重點不同的稅收政策。美國、英國等歐美國家希望盡快占領海洋經濟的科技制高點，發展海洋經濟的重點是海洋高新科技創新和高附加值的海洋制造業，如海洋生物制造業。韓國、日本等國的重點在于海洋基礎設施建設，國家的稅收優惠政策主要集中于港口建設和造船業這些方面。
（二）完善稅收政策來助推國家的海洋戰略
海洋方面的基礎設施具有融資數額大、投資周期長的特點，再加上港口建設具有一定的公共性、戰略性，因此海洋經濟的發展需要各國將其上升為國家戰略，政府要充分發揮引導、促進作用。從國外的政策實踐我們可以發現，稅收政策支持是主要的手段，主要是因為：一是在市場經濟較為成熟的國家，政府較少的直接參與市場活動。我國十八屆三中全會也強調，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過稅收政策來調控，既避免引起納稅人的反感，也有利于在競爭中培養出更強的企業。二是市場對稅收政策的調整較為靈敏。發達國家的市場經濟有一套較為完善的運行制度，市場主體對國家稅收政策的出臺有很強的敏銳性，企業會依據稅收政策的有利導向進入港口、海洋交通、海島發展等行業，促進海洋經濟的不斷發展。
（三）稅收政策需要配合其他政策協調發揮作用
為了充分支持海洋經濟的發展，要充分考慮多種政策手段的協調配合，特別是要將稅收政策與產業規劃政策、土地規劃使用政策、銀行信貸政策和海洋保險政策相結合，共同推動地區海洋經濟的快速發展。在國外的政策實踐中，稅收政策作為財政政策的一部分，與其他的政策配合密切、相得益彰。例如英國在港口建設中，發揮更大效用的財政政策，稅收政策更多的是對相關海洋企業進行支持。（四）實行稅收政策要兼具靈活性和穩定性國外稅收政策對于海洋經濟的支持范圍廣泛，包括了海洋循環經濟發展、海洋國民經濟教育等方面。在支持的方式和手段上非常靈活，具體方式上既有所得稅、財產稅等直接稅的減免，也有增值稅、消費稅等間接稅的減免。穩定性強的稅收政策能讓投資者有更強的投資意愿。例如，北歐國家挪威的造船業十分發達，在2008年之前，其關于海洋經濟的稅收政策差不多兩年就出現一次較大的變動，企業對未來的稅收政策難以把握。2008年以后，挪威一方面通過降低稅率的方式來扶持海洋企業，一方面強調稅收政策10年內將基本穩定，企業的投資大幅度增長。
三、促進海南海洋經濟發展的稅收政策建議
（一）積極爭取發展海南海洋經濟的稅制綜合改革試點
1.積極爭取適當的稅收管理權限，形成支持海洋經濟發展的稅收優惠政策體系。在稅收政策優惠大的企業所得稅、海洋特產稅、關稅等領域，由中央出臺統一的規定，各級政府按規定執行。在不違背中央統一優惠政策的前提下，海南省應該根據海南經濟和產業的發展實際，制定符合海南海洋經濟發展的稅收優惠政策。例如，針對瓊海萬寧等地的遠洋捕撈業；三沙的海水淡化等高新技術產業；三亞發展的高端濱海旅游業，都需要適合海南省情的稅收優惠政策。
2.進一步發揮離島免稅的政策效果。在2011年4月正式實行離島免稅政策以來，海南機場免稅店的累計銷售金額已達89億元，取得了很好的政策效果。免稅購物已經和自然景觀、氣候環境成為了吸引島外游客來國際旅游島體驗的三大重要旅游要素。下一步應在海棠灣免稅中心建設完成的基礎上，不斷創新離島免稅業務流程，提升免稅額度，增加免稅中心內部的競爭，更好的發揮離島免稅政策的效應。
3.爭取資源稅改革的試點，擴大征收范圍，改革稅率。為了在發展海南海洋經濟的過程中做到“綠色崛起”，應爭取在海南試點擴大資源稅的征收范圍，培育海洋資源的新稅源，既增加稅收收入，又強化海南省政府對海洋資源配置的能力。將資源稅的計稅依據由銷售使用數量轉變為開采數量，避免企業對海洋資源的掠奪性開發，確保南海資源的可持續發展。
4.將南海的油氣資源轉化為優質稅源。海南省2013年成立海洋石油稅務局后，要盡快開展好稅收征管工作，特別是落實南海海域企業的稅款屬地征收。在資源稅具體分配方面，可以參照新疆模式，將南海石油資源產生的資源稅部分留存海南，一方面促進南海油氣資源的進一步開采，一方面建立環保及突發事故處理基金，為處理可能發展的原油泄露事件提供資金保障。
（二）進一步完善促進海洋產業發展的稅收政策
1.制定發展海洋經濟的優先產業目錄，對優先產業給予稅收支持。結合海南海洋經濟發展的實際和未來規劃，對涉及南海油氣資源開發、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋災害防治、高端濱海旅游項目等列入優先產業項目，減按15%征收或者免征企業所得稅。盡快出臺涉及三沙市發展的海水淡化等戰略性高新產業的稅收優惠政策。對風險投資公司在上述領域的投資收入免征營業稅并減免企業所得稅。對企業進行海洋風險投資盈利后，將盈利用于海洋經濟擴大再投資的，可退還其先前投資利潤所繳納的企業所得稅。
2.降低海洋高新技術企業的宏觀稅負。海南要努力做到在“十二五”期間，逐步將投入到海洋科技創新的經費比重提至海洋經濟總產值的1.5%以上。將海洋高新技術企業所得稅實際稅負10%以下作為稅收政策的目標，允許海洋高新科技企業生產盈利的前三年，按規定提取的風險補償金（按當年利潤的3%至5%）能夠進行稅前扣除。企業為了轉型升級購置設備，應參照環境保護、安全生產的專業設備優惠政策，按照投資額度的10%從當年的應納稅額中進行抵免，當年抵免不完的，允許企業將稅款流轉至以后的5個納稅年度進行抵免。
3.對于海南水產品加工業實行“免征”和“核定扣除”相結合的稅收政策。建議對于以初級水產品為原材料，屬于增值稅一般納稅人的企業，實行核定扣除率的方式來體現進項稅額抵扣，增加對水產品加工企業的政策優惠。同時加大對水產品的支持力度，初級加工、零售和批發環節免征增值稅。4.爭取更多海洋運輸業和濱海旅游業的稅收優惠政策。建議將海南的海洋航運公司納入臺灣海峽兩岸直航的免稅范圍。對大型郵輪等新興旅游業取得的收入減征或免征營業稅，鼓勵發展濱海游樂園、產權式度假酒店，對于符合一定條件的相關企業減征或者免征企業所得稅。
（三）進一步完善發展海洋經濟要素保障的稅收政策
1.用稅收政策鼓勵涉?；A設施的投資和建設。完備的基礎設施是發展好海洋經濟的基礎。建議對跨海大橋、港口碼頭等基建項目和潮汐發電、海島通訊、海水淡化等涉及海洋經濟的項目，自其投資運營的第一年起，前五年免征企業所得稅，第六至第十年減半征收企業所得稅。
2.用稅收政策鼓勵海洋的科技創新和成果轉化。適當擴大海洋科技研發經費的列支范圍，科研人員的日常費用可以統籌計入研發費用，進行加計扣除。針對海洋科研機構的專利租賃收入免征營業稅，技術專利所有人按合同提供自有專利所獲收入免征個人所得稅。
3.用稅收政策積極支持建立港口金融服務體系。建議對有金融業務服務海南的港口航運的企業免征營業稅。對于海南開展離岸金融業務的企業，減按15%征收企業所得稅。對于海南符合上市條件的港航企業，要主動幫助做好相關的納稅服務工作，使企業早日上市做大做強。
4.用稅收政策吸引海洋經濟的高端人才。建議針對海洋科學技術人才給予個人所得稅政策優惠，可以將3500元的免征額度適當提高，對海洋方面的研發成果免征所得稅。用專項補貼的形式鼓勵企業引進在海洋領域有杰出影響力的高層次人才。在培養人才方面，應當鼓勵個人提升自身素質的投資，對個人教育的費用準予抵扣。
四、在實施稅收政策過程中應注意的問題
稅收政策的頂層設計有利于海南海洋經濟的發展，但在具體的實施過程中要注意以下幾個問題：
（一）做好稅收優惠政策產生效率與公平問題的分析工作
在海南推行每一項區域性的稅收優惠政策時，必然會對政府的財政收入造成影響。因此，要在政策推行前做好充分的成本分析，盡量減少政策推廣可能產生的負面效應。
（二）避免各地區在稅收優惠政策推行中的攀比和濫用
各地要結合自身的發展實際運用稅收政策，不能為了招商引資推出過度優惠的政策。如果濫用稅收優惠政策會擾亂稅收的秩序，長遠來看對海南海洋經濟的發展帶來負面影響。
（三）推行稅收優惠政策要注意與其他政策的協調配合
關鍵詞特種水產；高效養殖；基地；建設；江蘇姜堰
姜堰市華鑫特種水產高效養殖示范基地建設是2009年江蘇省財政廳和省海洋與漁業局下達的江蘇省高效設施漁業建設項目，由姜堰市華港鎮華鑫水產養殖專業合作社承擔實施，姜堰市農委水產站為項目實施指導和合作單位，姜堰市財政局為項目資金使用的監管單位。實施時間從2009年1月至2010年4月。該項目總投資213萬元，單位自籌153萬元，省財政撥款60萬元。
1項目單位概況
姜堰市華港鎮華鑫水產養殖專業合作社，注冊資金800萬元，股東5人，會員25人，營業場所30 000 m2。合作社按照“民有、民營、民管、民享”運作管理模式，與成員單位簽訂協議，做到“五統一”，即統一池塘建設和改造的標準及要求，統一修建水電路橋等基礎設施，統一購置和安裝漁業機械，統一苗種采購和組織放養，統一生產管理模式，統一組織市場銷售。在技術上，與姜堰市水產技術指導站建立長期的合作關系，聘請專家掛鉤現場指導，定期開展技術講課，同時向相關的科研院所和上級主管部門謀求技術支撐，開展科研合作。
2項目投資的必要性
2.1符合產業政策、行業和地區發展規劃
特水養殖是漁業發展的主要方向，也是漁業結構調整的著力點，江蘇省、市、縣等各級政府都把特水養殖作為大農業發展的重要內容，紛紛列入農（漁）業相關規劃和政策扶持之中，如《江蘇省優勢特色水產品區域布局規劃（2008—2015年）》[1]《泰州市“十一五”漁業發展規劃》《姜堰市特種水產業發展規劃》等，近年來還出臺了鼓勵發展特水高效設施養殖的激勵政策。因此，發展特水高效養殖，完全符合產業政策、行業和地區發展規劃[2-3]。
2.2具有明顯的資源優勢
姜堰市華鑫特種水產高效養殖基地位于姜堰市里下河腹部地區，水網縱橫，水源豐富，水質優良，有得天獨厚的自然資源[4]。
2.3促進當地經濟發展和農民增收
項目實施后，可以進一步提高特水養殖的能力和水平，示范帶動姜堰市高效設施漁業的發展。預計實現烏鱧主養單產30 t/hm2、羅氏沼蝦單產6 t/hm2，純收益分別達到7.5萬、4.5萬元/hm2，帶動農戶實現效益4.5萬元/hm2以上，增效1.2萬元/hm2以上，對漁業經濟發展和農民增效致富具有較強的促進作用。
3主要研究內容
項目的主要研究內容包括：①池塘主養烏鱧、羅氏沼蝦苗種的合理放養密度；②生產過程中水質調控和無害化生產技術；③生態養殖技術的研究；④高產高效技術研究推廣。
4經費使用情況
為保證項目順利實施，合作社投入136萬元，先后與華港鎮葛舍村、淤溪鎮南橋村簽定了土地流轉協議計26.67 hm2，（其中華港鎮葛舍村14.67 hm2，淤溪鎮南橋村12.00 hm2）并對流轉的地段進行改造。由合作社按養殖的要求制定池塘改造標準，參與的養殖戶按標準將塘口于3月底前建成標準化漁池。同時，根據生產的需要，投資35萬元先后建成140 t容量的餌料儲藏冷庫及倉庫，投資2萬元在3.33 hm2池塘中安裝了微孔增氧設備作為試驗塘，投資4.093 2萬元安裝鍋爐2臺，投資4.907萬元建成3 500 m2的增溫大棚。投資30萬元建設道路3 000 m2，投資30萬元購買變壓器2臺，架改線路800 m。分別投資7.2萬、7.8萬元引進沼蝦、烏鱧，并投資1.999 8萬元進行技術培訓5次。
5項目完成情況
5.1技術路線圖
華鑫特種水產高效養殖示范基地建設項目的技術路線如圖1所示。
5.2經濟效益
通過1年的生產實踐，主養烏鱧的池塘，放6萬尾/hm2的苗種（50 g/尾）；主養沼蝦的池塘，放67.5萬尾/hm2左右蝦苗（規格1.5 cm），單產分別可達43 185、9 240 kg/hm2，平均收入可達77 460、57 375元/hm2。同時帶動周邊33.33 hm2的水面養殖，平均收入達45 810元/hm2，增收11 820元/hm2。
對漁業經濟的發展和農民增收致富具有較強的促進作用。
6項目創新點
（1）沼蝦塘建立大棚、使用鍋爐供熱，可使成蝦提前20 d上市，平均增收1.2萬～1.5萬元/hm2。
（2）沼蝦要求餌料粗蛋白質含量，上半年不低于42%，下半年不低于38%，7：00—8：00投餌量占1/3，17：00—18：00投餌量占2/3。
（3）烏鱧塘一定要栽種水草作為隱蔽物，既可改善水質，又可降溫，還可以作為搭配魚類的飼料。
（4）建立飼料儲藏冷庫，確保了烏鱧餌料的正常、及時供應。
7參考文獻
[1] 江蘇省海洋與漁業局.江蘇省優勢特色水產品區域布局規劃（2008—2015年）[eb/ol].[2009-12-13].http：///p-12010955.html.
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《產業結構調整指導目錄》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據。2005年，國務院印發《關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》，國家發展改革委頒布了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》。實施5年來，對于加快經濟結構調整發揮了積極的作用，農業生產條件和發展水平不斷提高，產業結構優化升級取得積極進展，制造業競爭能力明顯提升，重大技術裝備自主化取得顯著成效，基礎設施日益完善，節能減排和生態環境保護扎實推進，服務業發展取得長足進步，社會保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。
但是，由于長期困擾我國經濟發展的結構不合理、發展方式粗放、自主創新能力不強等問題還沒有得到根本解決，特別是國際金融危機發生以來，世界范圍內產業發展環境發生深刻變化，《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已不適應發展要求。主要體現在：一是世界范圍內技術創新和結構升級的步伐明顯加快，新技術革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵類的相當部分條目已難以體現產業技術進步和發展趨勢的要求；二是隨著技術創新步伐的加快，《目錄（2005年本）》鼓勵發展的一些技術已經成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵類；三是一些條目表述寬泛、界限不清，實際工作中不好操作，需要調整、細化；四是鼓勵類中鋼鐵、有色金屬、建材等領域的部分品種已出現嚴重產能過剩，對一般加工能力不宜再進行鼓勵；五是隨著生產能力的增長和技術水平的提高，淘汰落后工作力度需進一步加強；六是《目錄（2005年本）》與保護環境、節約資源和節能減排要求差距較大，不能很好體現發展綠色經濟、循環經濟、低碳技術的新要求。
根據十七屆五中全會建議提出的以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線的指導思想，《“十二五”規劃綱要》進一步明確，要科學判斷和準確把握發展趨勢，加快發展現代農業，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，推動能源生產和利用方式變革，構建綜合交通運輸體系，全面提高信息化水平，推進海洋經濟發展，推動服務業大發展。修訂《目錄（2005年本）》既是實現國民經濟平穩較快發展的內在要求，也是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實施好《“十二五”規劃綱要》，推動發展方式轉變、促進產業結構調整的重要舉措。
