發布時間：2023-09-19 16:20:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村區域經濟發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農村信用社是由農民入股組成的合作金融組織，也是中國金融體系的重要組成部分，主要通過籌集農村閑散資金來為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務，是農村區域經濟發展的重要支撐。隨著我國社會體制的不斷改革，農村信用社在經營管理、為農民服務和防范金融風險等方面效果顯著。在農村經濟發展的過程中，農戶、農村中小企業和鄉鎮政府都有巨大的金融需求，但由于農業資金投入短缺，當前農村金融在支持農村區域經濟發展過程中存在很多問題，無法滿足農村經濟多元化發展的要求。農村信用社作為農村金融的主體，如何立足農村市場，充分利用自身優勢，更好地支持農村區域經濟發展，成為現階段急需解決的問題。
一、農村信用社支持農村區域經濟發展中存在的問題
在中國很多農村，現代化農業得到快速發展，農村大規模開展種養殖業、農產品加工和農村個體經營，加大了對資金的需求量。但當前的農村信用社在支持農村區域經濟發展中也存在很多問題，亟待解決。
1.1農村區域資金需求與供給不平衡
農村信用社因為貸款種類多、手續簡便、放款及時等優勢吸引了大批農村客戶，成為支持農村區域經濟的主要力量。但隨著近年來金融結構的調整，四家國大商業銀行工、農、中、建逐漸收縮機構網點，農行也撤消了在縣城以下的全部農村網點，農村信用社在農村市場資金需求中呈現“孤軍奮戰”的局面，其所承受的資金壓力不斷增加。同時由于商業銀行貸款權限上收，進一步弱化了支持農村區域經濟的作用，部分農村金融機構也將信貸服務轉向城市，這更增加了農村信用社支持農村區域經濟的壓力。農村信用社從支農的主要力量變成支農的“孤立軍”，其有限的資金無法滿足農村區域經濟發展日益增長的資金需求，導致供需不平衡。
1.2農村信用社服務體制不健全
很多農村信用社存在服務體制不健全，基礎設施不配套，扶持政策不到位的問題。我國農村地區由于人口密度低、交通條件落后等因素，導致農村地區金融服務分散、金融市場分割不能形成相應規模，農村信用社金融服務水平無法適應農村區域經濟發展的要求。農村地區由于沒有完善的個人和企業信用體系，致使農村信用社在放貨過程中成本偏高，缺乏相應的物權保障，增加了借貸風險。其次，農村金融機構的信貸制度要求在發放貸款時，通過抵押或信用貸款，而農村信用社在向農民和企業發放擔保貸款時，很難找到合適的擔保人或抵押物，這在很大程度上阻礙了廣大農戶和中小企業正常享受金融服務。
1.3資金不足，無法加大支持力度
農村信用社由于結算渠道狹窄、結算手段落后、匯路不暢等問題，在金融行業競爭中一直處于劣勢地位，而社會上很多人士對農村信用社存在一定的偏見，認為在農村信用社存款有很大風險，導致很多資金雄厚的優良客戶都不愿意在農村信用社開戶存款。農村信用社雖然采取了各種措施，進行了大量的宣傳工作，仍無法吸引一些黃金客戶，無法很好的組織穩定性較好、成本低的行政事業單位前來存款。另一方面，國有商業銀行加入爭奪農村儲源市場的行列，成為農村信用社強大的競爭對手，農村資金分流嚴重，農村富余資金無法被農村信用社有效吸納。很多農村信用社長期處于超負荷運轉狀態，存貸比例失調、信貸資金極度匱乏，無法加大對農村區域經濟發展的支持力度。
1.4信用環境差，逃債現象嚴重
由于社會信用意識淡薄，當前農村信用社逃債的現象非常普遍。一些農村用戶和企業對借貸，不能很好的守信自律，在借貸到期時認賬不還或賴賬，甚至有部分借款人或企業有意、惡意逃廢債務。少數地方政府及有關部門在處理農村信用社金融債權問題時，為維護地方和部門的利益，縱容企業和用戶逃廢債務，嚴重損害了農村信用社的利益。農村信用社的信貸資金長期被這些不良貸款占用，大大降低了信貸資金的流動性和效益性，不僅不利于農村信用社的發展，更阻礙了農村信用社支持農村區域經濟發展的步伐。
二、農村信用社支持農村區域經濟發展中的具體路徑
2.1加大政府部門的支持力度
支持農村信用社的發展可以促進農村區域經濟的發展，各級政府部門對農村信用社的經營管理工作應該給予更多的關注與支持，并落實到具體工作中。首先，政府部門要盡快落實國家的各項優惠政策，幫助農村信用社消除資金壓力，提高農村信用社支持農村經濟發展的力度。其次，出臺相關政策幫助農村信用社籌集資金，并把該區域的涉農資金存入農村信用社，對于限制農村信用社開戶或存款的相關規定要及時撤銷，幫助農村信用社吸收更多的農村富余資金，防止農村資金外流。同時鼓勵和引導各企事業單位、團體到農村信用社存款，充實農村信用社的資金儲備。
2.2以市場為導向，完善金融服務體制
農村信用社應以市場為導向，根據當地農村經濟發展現狀，找準支農信貸市場定位，切實提高自身實力，通過積極的措施來提高自身經營效率和支農水平。同時，也應積極完善金融服務體制，適應農村區域經濟發展的需要，在金融服務上有所突破。例如可以開通全國通存通兌、銀行卡等各項便民業務以帶動服務質量的總體改善，提高同業競爭力和吸儲能力；注重市場營銷模式，消除歧視性政策，加大對優質客戶的公關工作，同時增加政府部門、企事業單位、團體的農村財政性存款比重，在與政府及其它經濟組織合作的過程中中，力求最大限度地挖掘信用資源來獲得充分的資金來源，以實現資金的高效利用。
2.3拓展服務領域，增強資金實力
農村信用社在逐步完善已有信貸產品的同時應及時總結經驗，拓展服務領域，開發有當地特色和可持續發展的金融服務產品，增強自身資金實力。如可以開發適合農民消費特點的耐用品消費、住房建設等消費貸款產品，同時開發適合農戶產業特點的大額農貸和適合中小企業實際的生產性貸款，探索和拓寬農戶抵押物的范圍。農村信用社要積極創新將不同類型的信貸產品組合在一起，為客戶提供綜合高效的信貸服務。針對農村區域經濟發展的金融需求，實現貸款、票據兌現和應收賬款融資等方面的配套服務。
2.4健全信貸保障機制，營造良好信貸環境
建立有效的信貸保障機制是農村信用社穩健經營的制度保證，首先建立信貸擔保機構，設法讓民間或政府出資作為信貸擔保基金，為農村信用社的貸款進行擔保。當借款人沒有能力償還貸款時，擔保基金可以代償，這樣很好的減少貸款風險；其次可以與保險公司合作建立一個貸款保險機制，貸款時企業對無法擔保部分進行投保，當企業不能歸還貸款時，農村信用社可以通過保險金獲得收益，彌補損失；第三應建立存款保險制度，提高農村信用社抗御風險的能力。采取有效措施促進民間資本創業，通過啟動民營資本緩和農村區域經濟對信貸資金需求的壓力，分流農村信用社資金風險。要營造良好的信貸環境，倡導“誠實守信”的美德，信用社平時可以以創建類似“信用農戶”評比活動的方式，提高用戶的信用意識，各級黨政干部也應該成為守信的模范，配合農村信用社維護信貸安全，為建立良好的信用環境做表率。
三、總結
農村信用社在支持農村區域經濟發展中起著至關重要的作用，本文探討了農村信用社支持農村區域經濟發展的具體路徑，具有一定參考價值。希望農村信用社注重改革創新，融入到農村區域經濟發展的戰略中，為農村區域經濟發展提供更優質的金融服務，滿足農村區域經濟發展的多元化需求。
參考文獻：
[1]韓正清.農村金融發展與農村經濟增長關系的實證分析[J].理論探討，2010，09（01）：89-90.
【關鍵詞】區域經濟；城鎮化
1 黃河三角洲區域經濟的發展迫切需要城鎮化的帶動功能
當今發達國家和地區的發展經驗表明，由于城鎮匯集了相當數量的人力、智力、資金、技術、信息、消費品市場以及生活服務設施等要素，因此城鎮具有較強的集聚與擴散效應。集聚是一種要素的吸引、集中過程。經濟的輻射功能，是城鎮擴散效應的體現，是城鎮化之所以能夠對區域經濟產生深遠影響的關鍵所在。城鎮作為經濟的中心，集聚了比較高的能量，發展到一定階段必然要向四周放射其能量，這也是由城鎮經濟活動的本質決定的：城鎮發展必須以周邊地區為腹地，為其提供必要的生產要素和商品市場；周邊地區需要借助城鎮核心區的經濟輻射，帶動和影響當地產業的發展，實現與城鎮對接，從而加快地方的發展步伐。城鎮的功能特點及其功能的發揮，客觀上要求打破現行行政區劃的設置限制，為生產要素在更大的空間范圍自由合理地流動配置創造條件，城鎮化對政區設置改革調整的反作用就表現在行政區劃設置必須與經濟發展的要求相適應，行政邊界不至于成為經濟聯系的屏障。黨的十七大報告明確提出，加強國土規劃按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。
2009年12月，國務院正式批復黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，提出大力推進大城市、縣（市）城鎮和重點鎮建設，形成空間布局合理、服務功能健全、城鄉一體化發展的城鎮體系。按照這一規劃，黃河三角洲（東營）提出依托大型企業、交通要道、重要商品集散地和風景旅游區等區位和資源優勢條件，統一規劃布局，強化產業支撐，完善基礎設施，培育集聚輻射功能較強特色鮮明的六個重點發展城鎮，即大王鎮、陳莊鎮、勝坨鎮、黃河口鎮、孤島鎮和丁莊鎮。從實踐來看，伴隨著城鎮化建設步伐的加快，與區域經濟發展的良性互動日益顯現。融生產和銷售為一體、以各類專業市場為手段密集各類生產企業的城鎮，如大王鎮、勝坨鎮等，成為城鎮化過程中農村人口轉移、創造新的就業機會的場所；城市工商企業的發展，使得農民既成為創業的主體，又成為吸納大量勞動力、創造勞動就業機會的主體，進而加速城鄉一體化進程，使區域經濟在更高層面上得到提升。尤其是在城鎮化加速發展的過程中，長期游離于整個經濟社會系統的農村經濟社會領域，被納入區域經濟社會大系統，從根本上改變傳統的城鄉社會分工格局，把過去集中于城市的非農產業，不斷地擴散到農村去，使生產要素資源得以合理配置，進行科學地地區開發，建設發達的道路運輸設施，改善農村的社會服務、文化服務、商業服務、生活服務等設施，進而轉變改善農村的勞動條件、生活條件、生活方式、社會結構、社會服務系統，逐步克服農村經濟社會所固有的分離性，不斷地改造歷史上形成的城鄉社會分工格局，從根本上克服作為相對獨立系統的城市領域與農村領域所產生的一系列矛盾，并為整個經濟社會系統的協調發展開辟廣闊的前景，進而真正實現“統籌城鄉經濟社會發展”，從根本上解決縮小區域發展差距問題。
2 加快黃河三角洲區域經濟發展是實現城鎮化的有效途徑
2.1明確主導產業，打造生態工業園區的集團化企業，加快企業集聚和產業重組，為城鎮化提供條件
發揮生態園區的龍頭帶動作用，建立良性互動，互為促進的有效運作機制。充分發揮區域經濟的優勢，結合中心鎮建設，推動一批功能完備的特色工業園區做大做強，提高區域經濟的發展水平。實施全方位、跨區域、跨行業、跨所有制的資產重組，提高企業的組織化程度的競爭能力。大力培育優勢產業、優勢企業和優勢產品，實行政策聚焦，支持和鼓勵各類要素資源、資產向優勢產業集聚，積極開發市場前景廣闊、科技含量大、產業關聯度高、帶動作用強的名特優新產品，培育優勢產品。進一步優化投資環境，深入挖掘潛在優勢，增強吸引外資的能力；進一步實施市場多元化戰略，全方位開拓國際市場，培植一批創匯大戶和“拳頭”產品。
2.2加快中心城區、中心鎮和中心村建設，營造農村城鎮化的載體和平臺
按照以城帶鎮、以鎮帶村、城鄉一體的要求，優化城鎮體系。重點建設大王鎮、陳莊鎮、勝坨鎮、黃河口鎮、孤島鎮和丁莊鎮等中心鎮，并與特色工業園區建設有機結合起來。推進村莊兼并、拆除自然村和加快舊村改造，加快土地整理，推動農民新村建設和標準農田改造，加快中心村建設。進一步改善農村的投資環境、生活環境、社會環境，為農村經濟發展和家民生活質量的提高創造更好的條件。
2.3積極構筑現代農業產業體系，推進農業結構調整，形成區域產業新格局
一是以華譽集團為龍頭帶動的種養加模式。集團公司采取“公司+農戶”、“公司+合作組織+農戶”模式。在綠色蔬菜加工方面，首先由當地政府組織農戶建立蔬菜生產合作組織。合作組織以產銷合同與龍頭企業聯結，農戶通過股份合作與合作組織連結，三者以產權為紐帶建立利益聯結機制，分享加工、銷售環節的利潤，實現農戶與龍頭企業的“雙贏”。
二是依托大型畜牧龍頭企業，發展草畜乳一體化模式。重點建設黃河農場現代畜牧業示范園和濟軍生產基地現代畜牧業示范園，重點發展奶牛養殖、奶牛工業飼料生產、奶牛產品加工及其相關產業。
三是特色園區開發模式。重點推進建設河口20萬畝冬棗園、龍居5萬畝桑椹園、大王萬畝花卉園、墾利萬畝桃園等一批特色農業觀光園。
2.4改革創新舉措，不斷完善城鎮建設投融資體制
1）采取市場化運作投融資。一方面財政計劃要安排定量資金投入城鎮化建設，另一方面要發揮商業銀行貸款和融資功能，拓寬建設資金來源。創新舉措，建立城建投資公司、合作基金等投融資主體，構建主體多元的投融資網絡。向改革要資金，靠市場找出路，打破單一依賴財政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制。
關鍵詞：農村經合組織 地位 作用 發展趨勢
農村經濟合作組織是農業推廣的一種組織形式，是隨著社會主義市場經濟的發展而興起的新型利益團體，是推動區域經濟發展的新興力量。灌云縣依托蘆蒿種植大戶、農民經濟人、基層農業技術員和村干部組建的“一條嶺”蘆蒿生產合作社，開展以引領蘆蒿生產、銷售為重點的現代高效農業實踐，展現了農村經濟合作組織在農村工作中的重要地位與積極作用。
1、推動高效農業發展的新生力量
推動現代高效農業的發展，需要政府和社會各方的共同努力。灌云縣“一條嶺”蘆蒿生產合作社應運而生，成為引領當地現代高效農業發展的重要新生力量。該合作社針對蘆蒿較大的市場空間與增收潛力，積極創新蘆蒿規模發展的推進方式，加快蘆蒿生產基地建設，保證蘆蒿種植規模每年遞增5000畝以上。其主要做法是：
1.1 分析優勢鼓勵基地建設
灌云縣西部崗嶺地區是傳統的蔬菜生產區域，交通便捷，遠離工業區，灌溉水源河深水清無污染，對于需要“大肥大水”的蘆蒿生產是得天獨厚的優勢條件。合作社通過分析優勢，幫助農戶算經濟帳，解決發展蘆蒿的思想認識問題。
1.2 跟蹤服務促進基地建設
首先，合作社按照依法、自愿、有償的原則流轉土地，集中連片建設蘆蒿生產基地；其次，針對日光溫室僅種常規蔬菜問題，通過收益分析，引導菜農種植蘆蒿；第三，合作社注重市場信息收集，不斷拓展蘆蒿銷售市場。對上門收購蘆蒿者，實行填報價單供貨，優先供給報價高的，盡可能讓蒿農多得益。
2、農業推廣力量的重要補充
農業推廣組織多元化，政府農業推廣機構、農業科研和教育部門是農業推廣的主要力量，農業合作經濟組織和相關的工、商業主則是農業推廣的重要補充力量。近年來，灌云縣蘆蒿合作社經常組織種蒿戶召開現場會，發放種蒿手冊，開展技術培訓，讓農民掌握蘆蒿種植技術要領。由農業合作經濟組織主創品牌產品約占品牌產品總數的30%。
灌云“一條嶺”蘆蒿生產合作社圍繞實現三個“標準化”，積極推廣“無公害”蘆蒿生產技術，達到了預期的效果。
2.1 嚴把質量關，實現生產基地標準化
蘆蒿生產合作社在創建蘆蒿生產基地時堅持了三條原則：一是貼靠原則，即貼近現有的常規蔬菜田，有選擇地向周邊延伸，確保基地的農藥殘留量和重金屬含量不超標。灌云縣陡溝鄉原有常規蔬菜近2萬畝，菜田改蒿田，引導得法，既符合基地建設標準，又迎合農民增收心理。
2.2 強化商品蘆蒿檢測，實現蘆蒿產品標準化
確保上市蘆蒿無公害，是“一條嶺”蘆蒿發展的關鍵。合作社對上市蘆蒿的檢測把關主要抓“三個必須”。一是采收的蘆蒿必須是“一條嶺”蘆蒿生產基地種植的；二是上市蘆蒿質檢必須符合國家農業部審定的“無公害”農產品檢測指標，包括內在質量與外觀質量要達標。三是檢測合格的蘆蒿在裝運前必須用印有國家工商總局注冊的“一條嶺”標識的編織袋包裝。
2.3 制定操作規程，實現生產管理標準化
蘆蒿合作社在抓“一條嶺”蘆蒿生產管理上著重抓了“五個統一”。一是統一品種組合。合作社要求種蒿戶以優質青蒿為種植主體，兼種白蒿。二是統一施用生物農藥。凡種蒿戶購買農藥，必須用合作社指定的適宜蘆蒿用藥，并在使用后接受合作社抽樣檢測。三是統一施用有機肥料和生物肥料。四是統一技術標準。包括環境標準、保溫棚標準、蒿秧標準、用藥標準、用水標準等，實行標準化和無害化種植。五是統一品牌創建。全體社員共同培育和享用已獲得的無公害品牌標識和“一條嶺”牌蘆蒿商標。六是統一銷貨市場。由合作社根據合同分配蘆蒿銷售市場。
3、聯結產銷環節的重要紐帶
農業合作經濟組織是特殊的利益群體，融社會服務性與逐利性于一體，以靈活的組織結構、高效的運作模式和貼近農民、崇尚合作共贏的發展理念，贏得了政府認可、支持和農民的信賴與合作，因此，農業合作經濟組織必然成為聯結產銷的重要紐帶。
近兩年來，蘆蒿合作社發揮橋梁作用，緊密聯結產銷，創造靈活的蘆蒿物流模式，搭建了蘆蒿旺銷平臺。
3.1 挖掘蘆蒿流通增值潛力
首先，合作社重視蘆蒿上市前的整理、包裝等加工活動，通過改變蘆蒿形態，增加收益。其次，經過物流活動把蘆蒿從滯銷或售價較低地區運到其他地區，擴大了銷路，增加了蘆蒿的價值。第三，合作社采取棚式保溫延續生長期、建保鮮庫儲藏等措施，基本解決了蘆蒿季節性供求不平衡的問題。露天蘆蒿生長期每年只有6-11月份6個月時間，而日光溫室大棚蘆蒿可延續生長到來年4月份達11個月時間。達采收期的蘆蒿在保溫棚內生長保鮮一般也可延續10-15天。
3.2 抓好流通服務促蒿農增收
“一條嶺”蘆蒿生產合作社積極應對市場變化，在流通服務上做到“三落實”、“四到位”。
“三落實”：一是訂單落實。即合作社根據市場與產能銜接，與農戶簽訂收購訂單；合作社與農民經濟人簽訂供蒿合同，充分發揮農民經濟人經營靈活、點多面廣、信息快捷的優勢；合作社還與運輸大戶簽訂承運合同。二是價格落實。在田頭收蒿價格方面，堅持隨行就市，依質論價、優質優價的原則。三是責任落實。無論采取什么方式收蒿，都必須保證蘆蒿“無公害”質量標準，不達標的一律不準上市。
“四到位”：一是生產管理技術宣傳到位；二是田頭批發監管到位；三是訂單履行到位；四是購銷資金籌措、結算到位。
4、蘆蒿生產合作社運作帶來的發展趨勢
【關鍵詞】民族地區；農村人口；農村經濟
一、民族地區農村人口發展狀況
（1）農業人口增長速度低于總人口增長速度。2009年民族自治地方人口達到1.8億人，占全國13.8％。其中鄉村人口達到1.2億人，占全國16.7％。2001～2009年，盡管民族地區農業人口年均增長速度達到1.8％，但仍然低于總人口增長速度0.2個百分點。（2）農村人口自然增長成為總人口變動的主要因素。改革開放以來，民族地區農村人口逐步呈現出高出生、低死亡、少流入、多流出的自然增長主導型特征。一方面，民族地區農村社會經濟的加快發展，特別是醫療衛生事業的較快發展，農村人口的自然增長率仍然較高，但人口死亡率迅速下降。另一方面，農村地區大多地處邊疆、內陸、高原或山區等比較艱苦的自然環境條件，本地發展機會較少，導致外來人口少，而本地人口流出較多。（3）鄉村人口比重較高，人口分布差異較大。到2009年底，民族地區鄉村人口比重達到62.0％，、貴州、云南、廣西等地的鄉村人口比重均在60％以上；民族地區的農村勞動力以從事傳統的種植業、畜牧業為主，鄉村就業人口占總就業人口的比重高達76.7％。從民族地區的農村人口密度來看，貴州和廣西的人口密度最高，農村人口的地域集中趨勢十分明顯；而、青海、新疆和內蒙古的人口密度卻很低，農村人口的集中趨勢仍然比較緩慢。
二、民族地區農村經濟發展特征
（1）農業增加值比重呈持續下降趨勢。2001～2009年，民族地區農業總產值年平均增速達到6.6％，2009年達到8670億元。民族地區第一產業增加值占GDP的比重從2001年的25.5％下降到2009年的16.3％。盡管第一產業增加值年均增速高達12.1％，但是在整個GDP的比重則年均下降1個百分點，該變化表明民族地區農村的主要部門正在快速失去第一大部門的地位，農村經濟依靠第二和第三產業實現快速發展。（2）各地區農業內部結構差異較大。從種植業、林業、牧業和漁業產值占農業總產值的比重來看，2009年和青海的牧業為農業中第一大產業，比重分別為57.3％和47.4％；內蒙古、新疆、廣西、寧夏、云南和貴州的種植業為主要產業，其產值比重均超過46％。在不斷調整農業內部結構的過程中，民族地區的林業和漁業的比重變化較小，種植業和畜牧業所占比重呈現此消彼長的局面，體現出傳統牧區的畜牧業出現緩慢增長、傳統農區的家庭牧業卻加快發展的特點。
三、民族地區農村人口與經濟發展的關系分析
（1）民族地區農村人口與農村經濟發展關系分析。以
2000～2009年民族自治地方的農業人口數量x1和第一產業的增加值y1的數據資料為基礎，計算出相關系數r1＝0.55，顯示民族地區的農村人口數量和當地農業經濟發展呈現出中度偏弱的正相關關系。采用主要民族地區2000～2009年農村人口自然增長率作為變量x2和人均農業總產值作為變量y2 ，得到相關系數r2＝－0.46，表明各民族省區農村人口增長快慢與經濟發展之間呈低度負相關。計劃生育政策的實施、人口遷移的影響等對于農村經濟發展呈現出逆向作用。（2）民族地區農村人口和消費水平的關系分析。刺激農牧民消費，是促進民族地區農村經濟快速協調發展的關鍵。收集2009年主要民族地區影響農牧民消費的主要因素，如農村居民家庭人均純收入(元)（X1）、地方財政的支農支出（億元）（X2）、第一產業就業人口占從業人口比重（％）（X3）、年末鄉村人口占總人口比重（％）（X4）、農村消費品零售總額（億元）（X5）、人均第一產業增加值（元/人）（X6），對農村居民人均消費水平(元)（Y）進行分析，建立多元線性回歸模型Y＝-4710.1＋2.2X1－45.2X2＋93.4X3－42.2X4－1.3X5＋0.3X6。經過F檢驗和t檢驗，該模型的分析結論是：居民家庭人均純收入、第一產業從業人員比重和人均第一產業增加值等方面的增加，會帶來農牧民消費水平的提高；其余因素的增長均對消費產生抑制作用。
根據以上分析，要實現民族地區農村人口與經濟協調發展，一是重視農業開發，增加農民收入。內蒙古今后農業的發展應堅持以牧為主，強化農牧結合。廣西、云南和貴州要大力發展立體農業。新疆應堅持綠洲農業和草原牧業與農區牧業并舉。青海和屬于高寒地區，今后農業發展應以牧業為主，牧林農綜合發展。同時，民族地區要大力發展農村第二和第三產業，促進地方特色經濟和農業產業化經營的發展。二是適度控制農村人口增長，強化農村人力資源開發。應實施少數民族農村人力資源開發戰略，搞好農業技術培訓，實現農村人力資源的合理流動和充分利用。三是要努力提高民族地區農牧民的消費水平。應改變地方財政支農支出等因素對消費的抑制作用，提高民族地區農村居民的消費水平。
2007年，西安市在加快區縣域經濟發展，推進新農村建設的具體做法是：
――貫穿一條主線。城鄉統籌，和諧發展。把城鄉統籌、和諧發展作為各項工作的指導原則，注重城市對農村的支持，工業對農業的反哺，使農業得到可持續發展的基礎，使農村社會能夠實現和諧，從而為實現整個社會的和諧發展創造良好的條件。
――實現兩個確保。一是確保“四區一基地”對口支持區縣發展經濟的各項政策措施和工作任務落到實處。市上將一批重點中心城鎮建設納入城市建設規劃之中，并在全市城建資金中，專列用于小城鎮和區縣城市化、產業園區的基礎設施建設專項資金。二是確保2007年全市用于農村建設的投資高于2006年，其中直接用于改善農村生產生活條件的投資要有較大幅度增加。
――力促三個創新。一是綜合改革創新。按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育和區（縣）鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制。2007年全面完成鄉鎮機構改革，普及農村義務教育，進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管專用”財政管理方式改革試點。在依法、自愿、有償的基礎上，積極探索土地承包經營權流轉及配套制度改革，穩步推進鄉村債權債務清理化解工作，遏制鄉村新的債務發生。二是金融支持創新。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，不斷完善治理結構和運行機制，解決農村中小企業和特色產業發展遇到的貸款難問題。鼓勵在區縣域內設立多種所有制社區金融機構，發展農戶資金互助組織，規范民間借貸。通過建立政府擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押難問題。三是保障措施創新。成立五大主導產業組織協調機構，發揮產業帶動新農村建設和區縣域經濟發展的作用；成立“四區一基地”組織協調機構，充分發揮對口支持區縣加快經濟發展的示范、輻射帶動作用；擴大市、區（縣）領導干部包抓新農村建設示范村的范圍，切實落實好新農村建設的領導責任；市上將區縣域經濟發展和新農村建設納入市督查落實重點工作考核范圍。
――突出四個重點。一是以提升區縣園區管理水平，完善基礎設施，加大招商引資力度，壯大經濟實力為重點。二是以改善農村生產生活條件為重點。三是以產業富村富民為重點，大力發展都市農業。四是以農村社會公共事業為重點。加大農村社會事業投入力度。
――實施十大工程。
1、區縣產業園區建設工程
以加快11個產業園區為切入點和著力點，推進全市區縣域經濟發展。
2、小城鎮建設工程
以縣城和中心鎮為重點，加快城鎮供排水、道路、垃圾處理、綠化和市場等基礎設施建設，完善小城鎮的服務功能。積極推進小城鎮綜合改革試點工作，加強對兩個全國級和20個市級發展改革試點鎮的指導，全面實施試點鎮發展改革試點方案，繼續開展11個發展改革試點城鎮總體規劃和產業發展規劃編制工作。抓好小城鎮經濟開發示范項目的策劃、包裝、爭取及實施工作。在西安周邊形成一批特色鮮明、產業壯大、競爭力強的小城鎮群，促進縣域經濟發展和新農村建設。
3、產業帶動工程
按照西安市現代都市農業建設的要求，一抓地方名特優農產品基地建設。二抓龍頭企業發展。三抓農產品原產地保護工作。培育扶持一批農產品，成為省內、國內、國際具有影響力的精品名牌。
4、水氣路田基礎設施工程
著力抓好一批當前農民群眾最關心、最急需的基礎設施建設項目。盡快改善農村的生產條件和落后面貌，降低農業生產成本，提高農民的生活質量。重點抓好農村用水安全、農村道路、農村沼氣、退耕還林基本口糧田試點、以工代賑、西駱峪水庫除險加固水源工程和節水增效等國債項目建設；實施10 個灌區改造及旱塬區水源工程，啟動周戶37萬畝黑河引水灌區節水灌溉工程。解決農村安全用水20萬人，新建農村沼氣用戶8000戶，新修農村公路1200公里，改善灌溉面積10萬畝。
5、社會公共事業工程
加大農村衛生服務體系、農村文化體育設施、農村計劃生育服務設施和農村中小學建設，加快公共服務向農村延伸覆蓋。重點實施農村寄宿制學校、農村衛生服務體系、農村計劃生育服務設施、農村廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站、農村體育健身工程等項目。
6、市場體系建設工程
一是抓好重點市場建設。要合理規劃布局，大力支持農產品集散地的農村市場建設。二是充分發揮農民專業合作經濟組織作用。抓好糧、菜、果、畜為主的農民專業合作經濟組織建設，讓農民組織起來闖市場。三是進一步完善農產品質量安全監測檢測體系。形成市有監測中心，區縣有監測站，基地、批發市場和大型超市有檢測點的農產品質量安全監測檢測“兩級三層”網絡。四是搭建形式多樣的推介平臺。要組織、策劃好農產品廣告宣傳和推介工作，繼續實施農產品質量萬里行活動，利用媒體、網絡和走出去、請進來等多種形式為我市農產品搭建銷售推介平臺，必要時還可組織籌辦西安名特優農產品展銷會，加強名特優農產品品牌的宣傳，提高市場占有率和知名度，解決好農產品市場銷售難問題。
7、生態環境建設工程
加強生態環境建設，促進農業可持續發展。重點抓好天然林資源保護、退耕還林、三北防護林和藍田縣紅河流域水土流失綜合治理工程，繼續實施“大綠”工程，啟動林業坡地富民、涇渭濕地保護區、周至自然保護區三期、秦嶺植物園和新農村村莊綠化建設工程。積極做好利用亞行貸款“絲綢之路”生態環境建設項目的前期準備工作。發展循環經濟，加大秸桿綜合利用和焚燒秸桿的監管，策劃一批利用秸桿發電、肥料等資源綜合利用項目，重點抓好周至縣瑞威再生能源秸桿發電、長安區德寬秸桿產業化開發基地建設項目。
8、勞動力培訓輸出工程
加強勞動技能培訓，提高農村勞動力素質，拓展就業空間，實現農民收入穩步持續增長。大力發展面向農村勞動力的職業技能培訓，抓好對現有的73個陽光工程培訓基地的資源整合，實施“農民綠證培訓”、“農民遠程教育培訓”、“農民職稱培訓”、“農民富余勞動力轉移培訓陽光工程”、“農業科技入戶工程”，培育創立具有地方特色和競爭力的勞務品牌，提高我市勞務外在知名度。推行訂單定向培訓，“實行農民培訓，政府買單”的政策，促進農村勞動力有序轉移。要廣泛培育勞動力市場，繼續扶持引導農村勞務服務中介組織的發育，使其就業服務覆蓋城鄉。健全全市、區縣、鄉鎮三級勞務信息服務網絡體系，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性，降低就業風險。要加強全市勞動力市場的統籌規劃和建設工作，重點抓好西安市農村勞動力跨地區就業服務體系和區縣農村勞動力服務專業市場建設。
9、農家樂建設工程
“農家樂”是現代都市農業發展過程中派生的一個新興產業，是區縣域經濟發展和農民增收的又一個亮點和渠道。加快制定全市“農家樂”產業發展規劃，加強引導、明確標準，切實改變目前“農家樂”自發的、無序化的發展狀況，加大政策支持和基礎設施建設，要開展農村土地流轉制度創新，引導、鼓勵城市三產服務企業和社會資本參與“農家樂”建設，向莊園化、規模化轉變。要抓好試點，做好示范推廣工作，提升我市“農家樂”的水平和檔次，加強服務人員培訓和環境衛生整治，增強“農家樂”對城市居民的持久吸引力，滿足城市居民更高層次的物質文化消費需求。
關鍵詞：經濟欠發達；農民專業合作社；問題及對策
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
農民專業合作社是推動農業經營體制機制創新、提高農業產業化和農民進入市場組織化程度的重要載體，也是帶動農民致富的重要平臺。近年來，蓮都區高度重視農民專業合作社的發展，把發展農民專業合作社、提高農民組織化程度、引導農民走合作之路，作為提高農業產業化經營水平的重要突破口。通過制定政策、建立獎懲機制、推進農民專業合作社“五化”建設，使全區農民專業合作社得到了快速發展，有力地促進了農業增效、農民增收。
1 現狀
蓮都區位于浙江省西南部，是浙江省26個欠發達縣市（區）之一。全區總人口38萬人，其中農村人口25.75萬人。蓮都區農民專業合作社從上世紀九十年代開始起步，2000年起加快了發展步伐，截止到2010年底，全區共有農民專業合作社226家。其中市級規范化農民專業合作社94家，占全市總數的14%；省級示范性農民專業合作社13家，占全市省級示范性合作社總數的17.1%；市級示范性農民專業合作社10家，占全市總數的13.3%，1家合作社被列入浙江省50強合作社。入社農戶11131戶，占全區總戶數的10.7%，比全市平均水平高出1個百分點，帶動農戶10萬多戶。合作社總資產2.21億元，其中固定資產1.03萬元。
1.1 促進了農業科技推廣
農民專業合作經濟組織是推廣農業科學技術的重要力量。可以幫助政府開展農業技術推廣，發揮科研機構、技術推廣部門與農民之間的橋梁作用，成為農業科技推廣服務體系的一部分。如鄭地高山蔬菜專業合作社就起到了很大作用。
1.2 提高了農民進入市場的組織化程度
一些專業合作組織為農產品注冊商標，打品牌，一些為農民建立了生產基地和市場，一些設立外銷窗口打開產品銷路，為農民辦了一家一戶辦不了的事。如麗水蓮都區郎奇農家樂農產品專業合作社針對蔬菜賣難問題，合作社在進行了廣泛深入地市場調查的基礎上，投資48萬元租賃了一個7000多平方米的農副產品交易市場，把原來在田頭、馬路交易的農戶吸引到合作社的市場內交易，形成產業集聚規模。
1.3 增加了農民收入
合作社對外追求經濟效益，對內以服務為宗旨，一般按不低于市場價收購農產品，將加工或銷售增值部分的部分利益返還給農民，增加了農民收入，并利用輻射效應和示范效應，帶動尚未脫貧的非成員農民，走共同致富的道路。
2 存在問題
在農民專業合作社的發展上，雖然我區做了一些工作，涌現出了一批較好的農民專業合作社發展典型，但與現代農業發展的要求和廣大農民的愿望相比，與先進縣市相比，還有一定的差距，在具體的工作中還有一些需要解決的問題。
2.1 規模不一 發展不平衡
農民專業合作社經營組織發展缺乏統一指導和規劃，導致過度追求量的增長，忽視質的提升，發展不夠規范，行業自律水平低，有些合作社辦社目的是為了爭取國家優惠政策，得到項目資金等方面的便利，導致出現“空殼社”、“家屬社”，空有合作社之名，不謀合作社發展。受經營規模偏小影響，農民專業合作社組織的輻射帶動能力普遍不強，對農戶的帶動能力不足，農產品產業鏈短、附加值低。
2.2 內部運作不規范
不少農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配、產品產銷、市場對接，風險調節機制等諸多方面還很不健全，不完善。一是民主制度難落實。大部分合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監事會職責不清，成員權利義務不明，運作管理隨意性大，有些合作社的作用在日常的活動中不能體現出來，更不能起到帶動的作用；二是管理制度不健全，主要表現在社員入退社制度、議事制度、產品投售交易記錄及產品質量安全責任追溯制度不健全；三是財務管理制度不規范，賬目不健全。
2.3 受資金、人才等發展要素制約
一缺人才。目前，我區的合作社的參與者基本是農民，普遍水平不高。合作社的經營管理者也主要是由合作社內部人員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，難以適應規模化的經營管理工作。二是缺資金。農民自有資金不足，扶持資金和信貸資金支持依然不足，合作社擴大再生產或是更新技術裝備設施明顯滯后。農村金融體系不健全，涉農資產抵押難，多數農民專業合作社發展面臨資金瓶頸。
2.4 搏擊市場能力弱
一是農業產業化經營的市場機制還不健全，市場體系還不發達，農產品的調控保護體系不夠完善，合作社抵御市場風險的能力相對較弱。二是合作社進入市場的組織化程度低，不利于市場行情的正確把握，有效的動態信息難以及時到達生產者，容易造成同質競爭，并帶來農產品生產周期性過剩，導致農產品賣難和買難。三是品牌建設滯后。農產品品牌小而雜，缺乏市場認可度和知名度，產品的品牌附加值低，品牌帶動能力弱，產品市場占有率低。
3 對策建議
3.1 引導農民專業合作社聯合與重組
以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間及合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合與合作。提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作社。
3.2 依法推進農民專業合作社規范化建設
全面實施管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化建設（以下簡稱“五化”建設），進一步規范農民專業合作社的章程、工商登記、組織機構、股金設置、民主管理、財務管理、生產經營、盈余分配、成員賬戶設立等制度，完善利益分配機制，切實保障農民專業合作社成員的財產權、經營權、分配權等合法權益。要組織開展以“五化”建設為主要內容的農民專業合作社示范社建設，加快規范化專業合作社認定工作，并建立復評制度，實行動態管理。
3.3 加大對農民專業合作社的政策扶持。區財政支農資金要逐步加大對農民專業合作社扶持力度。區財政每年至少安排100萬元專項資金，統籌用于規范化的農民專業合作社、開展農業服務的設施建設、農產品質量認證、市場營銷網絡、標準化生產、技術推廣、培訓和信息服務、品牌建設以及開展資金互助、風險救助、信用貸款擔保試點、貸款貼息等方面補助。
3.4 吸引優秀人才到農民專業合作社工作。 在專業技術資格評價中，對在農民專業合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生給予適當傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學生村官選擇到農民專業合作社就業工作。區人力社保部門所屬人才交流機構要為在農民專業合作社就業的大學生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系等服務。建議經主管部門評定的省、市級示范性農民專業合作社招聘高校畢業生就業,省、區兩級財政給予適當的經費補助。
3.5 優化金融信貸服務。區農村信用社及其它金融機構要制定支持農民專業合作社發展的信貸扶持政策，進一步加大對農民專業合作社及其社員的信貸支持力度，幫助農民專業合作社享受安全、高效的資金結算服務。開展農民專業合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高的規范化農民專業合作社給予一定的授信額度，對于市級以上示范性農民專業合作社應給予利率優惠。
參考文獻
[1]李春燕.合作社聯合組織四大問題待解[J].農村經營管理，2011（4）：18-19.
［關鍵詞］城鄉教育統籌 渝東南農村 教師專業發展
［作者簡介］秦波（1981- ），男，重慶人，重慶第二師范學院，講師，碩士，研究方向為中小學教師教育及專業發展。（重慶 400067）
［課題項目］本文系全國教育科學“十一五”規劃課題“城鄉教育統籌背景下西部農村教師專業發展對策研究”（項目編號：FGB080529）和重慶市教育規劃課題“城鄉教育統籌背景下渝東南民族地區農村教師專業發展對策研究”（項目編號：2008-JJ-009）的部分研究成果。
［中圖分類號］G645 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2012）24-0071-02
農村教育是直接影響城鄉教育統籌發展的基礎性工程，重慶要實現城鄉教育統籌發展目標，關鍵在農村教師隊伍建設，在農村教師專業發展問題的有效解決。作為少數民族聚居區的渝東南地區，更是要在城鄉統籌發展戰略指引下，高度重視并認真做好農村基礎教育工作，找準、用好城鄉統籌這顆“指南針”，做好農村教師專業發展工作。
一、研究被試
在渝東南的酉陽、秀山、黔江、彭水、武隆等區縣（自治縣）的農村地區共近50所中小學中隨機抽取700名教師作為被試，進行問卷調查，收回有效問卷642份，有效回收率為91.7%。
二、測查工具
采用《城鄉教育統籌背景下西部農村教師專業化發展調查問卷》，該問卷為全國教育科學“十一五”規劃教育部課題“城鄉教育統籌背景下西部農村教師專業化發展對策研究”專用自編問卷，共82個項目，包括受訪者基本信息（11項）和調查題目（71項）兩個部分；訪談提綱是根據問卷并結合實際改編設計而成。
三、渝東南民族地區農村教師專業發展的現狀
1.關于教師隊伍狀況。渝東南民族地區農村教師隊伍總體素質不高，農村教師專業發展急需加強。（1）入職渠道：主要以上世紀后期學校畢業分配為主（占63.1%），本世紀初通過民辦轉公辦的教師數量大（占15%），公招競聘的僅占3.1%；（2）年齡結構：年齡段分布比例失衡，以30～50歲的中青年教師為主；（3）教齡結構：5年以下占10%，6～10年占22%，11～19年占39%，20年及以上占29%；（4）學歷：第一學歷普遍較低，中師中專學歷占51.2%，通過各種學歷提高途徑使得最后學歷大專占23%、本科占60%，基本上實現了學歷達標；（5）職稱結構：初、中級職稱為主（初級占45%，中級占44%），高級職稱教師數量過少（占6%）；（6）教師獲取最后學歷的途徑：在職函授、自考為主，通過函授取得大專的占55.3%，通過自考獲取學歷的占13.2%；（7）性別結構：男女比例（男54%，女46%）相對均衡。可以預測，在今后5～8年和15～18年期間（即2015～2018年和2025～2028年）這兩個時間段內，渝東南民族地區農村教師會有大量教師退休，至少在數量上會出現大量斷層。
2.關于教師專業精神。一是對教師職業的職業認識不清。對“中小學教師從事著非常神圣而有意義的工作”持“非常贊同”觀點的僅占6%、持“基本不贊同”和“說不清楚”觀點的卻達74%；二是對教師的職業道德認識不足。高達98.4%的教師認為家長更看重教師的師德師風，眾多教師不安于教師職守，將專業水平定格在“基本上能應付目前的教學”的道德底線上；三是對教師職業的職業情感不深，57%的教師對自己職業的未來沒有清楚的認識，高達39%的教師具有離職傾向；四是對教師職業的職業幸福感不強，農村教師的社會地位、經濟待遇等歷來不高，加之“臭老九”的歷史評價，造成教師的職業幸福感不強，盡管隨著城鄉統籌和績效工資的實行，生活和工作條件總體上較以前有所改善，但是老師們對其社會地位的認識卻出現了矛盾的兩個極端——48%的教師認為“有所降低”，35%的教師認為“有所提高”；五是對教師職業的專業發展內驅力不足，由于渝東南民族地區地處武陵山區，農村地區地理位置更處于劣勢，加之農村教師的社會地位、經濟待遇等因素的影響，農村教師職業的吸引力不足，教師對專業水平自我評價偏高（41%的教師認為自己已成為成熟教師），教師專業發展缺乏內在動力及主動性并形成惡性循環。
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參考文獻:
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