發布時間：2023-09-22 15:32:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的財政審計的特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一是突出績效審計，探索由常規性審計向績效審計轉變。
財政審計應在堅持真實性與合法的基礎上，進一步加大績效審計的力度。財政績效不僅僅指專項資金使用績效，整個政府性財政收支都存在績效問題。財政績效審計應突出三個方面：一是正確評估財政收支的經濟性。各項收入與支出結構是否合理，是否遵循了增收節支原則，是否嚴格按照預算規定的標準、范圍、定額征收與使用；二是正確評估財政收支的效率性。各項收入是否應收盡收，各項支出是否及時撥付到位，追加預算是否及時等；三是正確評估財政收支的效果性。各項資金收入與支出的結果是否達到預期的效果，是否存在挪用、擠占、閑置浪費情況等，財政審計力求做到“真實、合法、績效”三位一體。
為不斷推動財政績效審計的發展，在審計實踐中應注意圍繞審計目標，不斷強化績效意識，從方案制定、重點確定、成果反映、項目總結等方面，設定績效評價標準，科學評估財政審計績效。
二是強化決策審計，探索由執行環節審計向決策、執行等環節審計轉變。
審計作為促進民主與法制建設的重要手段，其作用是通過加強對權力的制約與監督實現的。監督的對象是“領導干部尤其是主要領導干部”，監督的重點是“決策、執行、反饋”等環節，監督的內容是“人、財、物”。對財政審計而言，對權力的監督主要體現在與財政收支相關的經濟活動決策權、執行權與監督權方面。
籌集與分配資金是各級政府及其財稅部門的重要職責，集中體現為財政預算編制及其執行兩個主要環節，可歸納為財政資金運行過程中的決策權與執行權。財政審計應重點關注預算編制、調整與執行情況，加大對財政決策權、管理權、使用權的監督，通過對預算編制及調整的審計，可以發現預算編制與調整是否符合法定程序，是否存在隨意調整與分配不公正現象，從源頭上制止和糾正財政收入與分配方面存在的突出問題；通過對財政、稅務、海關及其它預算執行部門的審計，可以制止財政資金在籌集與使用過程中的權力異化現象，促進這些部門規范管理，提高財政資金使用效率。
三是加大成果反映，探索由反映單項審計信息向反映綜合性審計信息轉變。
審計信息是審計機關發揮作用的重要途徑，也是審計主要成果的集中體現。在財政審計中，應緊緊圍繞黨和政府的中心工作及社會關注的焦點與熱點問題，加大審計信息綜合分析力度。同時注意對審計中發現的單個的、零星的、原始的審計素材進行綜合性加工，有意識地上升到宏觀經濟管理的高度進行分析，力求從苗頭中發現傾向性、個性中關注普遍性、動態中把握規律性，撰寫一批份量重、價值高、宏觀性強的綜合性審計信息簡報，逐步改變反映審計信息單一、缺乏綜合性與宏觀性的傳統做法，推動財政審計成果反映上層次、上臺階。
四是加強綜合審計，探索由“賬本審計”的傳統審計方法向現代綜合性審計方法轉變。
現階段，以計算機技術為主要手段的辦公自動化在政府及其部門得到了廣泛應用，辦公無紙化進程明顯加快，財（政）稅（務）銀（行）企（業）聯網，信息資源共享已成為一種趨勢，并呈現出加速發展態勢。財政部門的“金財工程”、稅務部門的“金稅工程”、海關部門的“金關工程”建設已取得了明顯的成效，政府及相關部門的辦公自動化及管理現代化有力地提高了工作效率。以稅務機關的稅收征收為例，全國稅務系統已建立了以計算機網絡為依托，形成縱橫交錯的監督制約機制。從稅源控制、稅款征收、稅收監管、納稅人的應征稅款、入庫稅款、罰款及滯納金計算等數據實施全程控制，強化了稅收執法及清理欠稅的剛性，有力地推動了稅收征管工作的現代化。
關鍵詞：社會 提高 公共財政 大背景 變化
在公共財政背景下，財政資金審計工作也要在各個方面做出改變，改變一定要切實的執行，不能只是以大嗓門喊叫來敷衍。
一、 關于公共財政的介紹
公共財政可以為市場予以公共服務方面的服務，以及對國家財政予以彌補。它受到公共方面的制約、決定以及規范。就目前而言，市場是需要公共財政的存在，公共財政能夠正常運行，就能夠適應于市場經濟的發展，就會為市場經濟提高有利的條件。近幾年來，依照國家經濟發展的具體情況，做出了一系列的改變，在工商稅務制度方面發生了改變，在分稅制度方面發生了改變，在所得稅方面發生了改變，在稅費制度方面發生了改革，等等。在這些改革中，對于分配的改變，能夠促進財政繼續增長，而且是穩定的態勢。
二、 基于公共財政背景的財政資金審計分析
（一）對總體的變化必須要明確
在同一個級別的財政審計中，必須要與國家的職能保持一致，必須要滿足與財務相關的法律變化的要求，必須要滿足財稅體制變化的要求，必須要滿足財稅管理變化的要求。在這一系列的變化中，必須要與預算工作來作為核心，應該是以各部門的預算作為基礎，把政府的采購行為以及收付的行為作為關鍵點，在向績效審計工作延展時，必須要有選擇性，必須要有重點，對財稅工作中的執法行為、對預算的執行以及管理中有一些問題存在的，違反了法律法規，與實際情況不符，工作不夠規范以及不夠科學合理，這樣就可以有效的完善公共財政的體系以及管理制度。從而可以增強法律的約束能力，可以使資源配置的效率大大提高。
對審計工作進行安排，必須要注重改革的關鍵點。既需要做好財政審計的工作，也需要做到三個方面的改變，以收支的管理作為重點，以政府的采購作為重點，以對專項的資金進行管理作為重點，以預算的合理分配作為重點，對各個部門的預算工作進行審計；對于退休人員應該在養老方面處理到位，對于下崗職工應該給于技術以及經濟上的支持，需要對保障項目的預算進行審計；應該對教育方面的預算進行審計，應該對農業方面的預算進行審計，應該對文化方面的預算進行審計。
在審計工作的執行方面，應該制定長期的計劃，做到統籌的安排，在組織方面統一，在計劃方面統一，在質量方面統一，在定性方面統一，這樣就可以使審計的整體效果達到最大化。在審計工作執行的過程中，應該在審計的時間以及內容上做好統一的安排。要進行全面的審核，同時也要有重點。在審計時，需要有合法性，需要有真實性，而且可以有適當的延伸，這樣就可以抓住工作的重點，使審計的工作效率大大提高。
（二）對預算審計的工作必須要加強
在預算改革中，所具有的特點是多個方面的，對預算的編制進行細化處理，對預算約束進行硬化處理，對預算管理進行規范管理，對預算監督進行強化處理，要做到使預算透明化，要做到使預算的約束力加強。因此，就要從三結合，將各級別的審計單位進行有效的結合，上下級的審計單位進行有效的結合，同種級別的審計單位進行有效的結合，既要明確各自的責任，又要加強聯系；新舊的審計技術進行有效的結合。在舊的審計工作的基礎上，利用新式的工作方式，進行有效的改革；將各種專業的審計工作進行有效的結合。
改革后的預算工作的規定要具有約束性以及規范化，要細化和透明，全面而又有重點。預算的工作可以從五個方面著手，預算編制必須要細化到每個項目，細化到每個部門；預算工作，必須要嚴格執行，工作程序必須要科學以及規范；國庫對于預算要切實的執行，執行的程序必須要科學以及規范；政府的采購行為必須要做到公平以及公正；在支付以及執行部分應該加強監督。
（三）積極貫徹落實構建財政審計大格局的思路
在財政審計的過程中，可以構建財政審計大格局的思路，它擁有著四個優點：考慮得比較全面；可以把多種資源進行有效的整合，對內在的潛力最大限度的挖掘；選擇高效的方法，提高工作的質量；對成果綜合利用，使成效大大提高。
考慮得比較全面。進行全面考慮，才能夠掌握大局，對于各項要單獨審計，又要聯系起來，同時要分清主次。
可以把多種資源進行有效的整合，對內在的潛力最大限度的挖掘。對財政審計的各個環節要有足夠的了解，分清重點，根據實際情況，進行有效的整合；要善于利用人才以及高科技，盡可能將審計工作的潛力發揮出來。
選擇高效的方法，提高工作的質量。在審計的工作中，從全局著眼，將各個因素以及環節進行統籌考慮，可以選擇高效的方法；采取高效的方法，就可以減輕任務量，減輕壓力，就有利于審計工作的高質量。
對成果綜合利用，使成效大大提高。對審計的成果進行綜合的考慮，在審計工作的每個環節以及因素進行綜合的考慮以及利用，這樣就可以使成效得以極大的提高。
（四）與現代的管理觀念相適應
公共支出效益是由多方面的統一構成的，宏觀與微觀的統一，近期與遠期的統一。績效審計有三大要素，效率性、效果性以及經濟性。
有三個辦法可以做到財政資金的績效審計工作，選擇最低資金耗費的方法，以效益所需要的資金來作為支出效益的評價標準，以有形的成本來對項目進行計算；分析成本的方法，把預期的成本以及效益詳細的列出，進行比較，對效益做出評價；分析財務的方法，對財務的運行情況進行分析，從而對支出情況做出評價。
三、 結束語
社會的發展，要求政府在公共服務方面必須要做出一些令人滿意的行為。對于公共財政的管理，審計工作就需要改變，盡量能夠適應。
參考文獻：
[1]李袁婕.國外公共財政監督制度的特點[J].中國審計，2010，15（23）：216-217
1 績效審計的歷史
績效審計的概念來源于發達國家1940-1950年間，在這個時間歐美國家已經開始進行了績效審計的工作，并把績效審計作為一項重點工作來做，實現了財務審計以及績效審計共同發展的一個全新局面。并隨著時代的發展績效實際的地位不斷的上升，有些政府已經把審計的核心工作轉移到了績效審計上，同時一些發展中國家比如印度也把績效審計放在了審計工作的核心位置，在技術審計的過程中，開展審計工作的國家都取得了良好的社會反響。我國也是較早一批接觸到績效審計的一批國家，但是我國的績效審計工作發展較為緩慢，績效審計僅僅應用到了發達地區和一些公共資金的管理上，還不足以滿足我國經濟發展對新型審計工作的要求。
2 績效審計的目標
績效審計是在一定歷史背景下發展的特殊的審計方式，審計工作通過技術手段驗證生產活動是否達到了活動的期望值，審計工作中任何審計目標都有相對明確的審查目標。這是審查的前提的條件，必須有目標才會盡心審查工作。我國現在出現的問題主要包括公共自己浪費嚴重，國有資產流入國外和民間等，在審計的工作中是以促進經濟發展為目標在根據資金成長的要求，采用績效審計是財政工作具體和人性的重要體現，因此我們可以說財政審計的問題主要分為以下5個要點：
第一、需要健全相應的績效審查的基礎建設，強化資金的內部管理，通過資金的透明性。
第二、以審計財政為主要的工作內容，規范財務管理，提高審計人員和財務管理人員的素質。
第三、利用績效審計的手對岸揭示財政管理體系中存在的不足現象，才發揮資金管理的游戲，提高資金的審計力度。
第四、提高應評價系統為核心的審計方法，利用財政資金的績效作為引導，把大量的資金引入更好的收益中，發展資金得做用，提高資金的利益的盡可能的放大。推動資金的良性發展和增收。
第五、以服務的最終的目的，績效的工作的本質就是服務，是對資金的服務制度，通過對資金的審計，為我國的資金的持有者提供合理的資金決策依據，在資金的管理上，與績效設計工作相互幫助。利用審計的功能，為企業提高資金的效益，同時資金安全性也得到保障。
財政資金效益審計的目標體現在評價財政資金管理使用的經濟性、效率性和效果性的實現程度，即通俗的將就是堅持政府投入資金是否有效利用，支出效率是否高效，是否達到預期目的，并提出合理的、科學的建議。也是考核政府的重要依據。經濟性評估反映政府樹立成本的意識，節約開支，用有限的資金多辦實事、好事；效率性評估反映政府的投入產出比；效果性評估反映工作最終結果，包括經濟價值和社會價值的完成，人民和社會是否滿意。因此，審計機關應當將財政財務收支審計和效益審計結合起來，全面履行審計監督的職責。
從我國實施情況看，財政績效審計還處于起步階段，需要循序漸進、穩步推進，經歷以下幾個階段：一是公共資源支出經濟性審計階段，即初級階段。在此階段應立足財政財務收支審計，掌握影響公共資源支出績效問題的基礎上，探索財政績效審計，圍繞“經濟性”，重點放在財政資金的節約上。二是全面財政績效審計階段，即提高階段。該階段要在“吸收精華、去其糟粕”基礎上，建立符合我國審計國情的財政績效審計制度，將初級階段的無體系財政績效審計發展成為適應中國審計體制的全新績效審計模式。三是升華階段即基于提高階段的全面的效果性財政績效審計。中心內容是全面、客觀地評價財政支出的社會經濟績效，最終體現財政支出的預期目標與實際結果的吻合性或接近度。
3 財政資金績效審計的內容及重點
財政審計是考核政府績效的一項重要內容。評估一個政府的績效，不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業、公眾的需求。在目前的公共財政體制下，財政管理的重點在于財政支出，那么，財政審計就必須研究財政公共支出，針對公共支出的內容和特點有重點地開展財政資金績效審計。我國財政公共支出的范圍主要包括以下幾個方面：一是收入分配調節領域支出，重點解決各地政府財政能力均等化問題；二是公共投資領域支出，包括公共設施和基礎設施，自然壟斷產業，高風險、高技術產業，農業這種弱質和有風險的產業等。
在上述財政績效審計內容中應該確定以下幾個重點：一是以公共部門行政管理成本為審計重點。實施行政運行成本審計要關注與運行成本相關的事項進行審查，科學系統的評價績效性，并拓展到部門的任務完成情況，將績效審計的成本轉化為管理的成果，抑制行政運行成本的超計劃增長。二是以財政支出管理為審計重點。要始終堅持“管理出績效”的思想，實現由最初規范財政部門自身行為到促進財政轉變以支出管理為重點，不斷建立和完善與公共財政相適應的配套財政管理制度的目標。
1、加大信息化人才培養力度。要制訂審計信息化人才培養計劃，舉辦信息化專題培訓，積極參加上級培訓，按時完成培訓任務，鼓勵審計人員參加計算機中級培訓與考試，進一步提高計算機中級通過人數比例；要大力開展知識培訓、技能培訓，把計算機中級培訓作為新進人員崗前第一訓，綜合運用專題培訓、網上培訓、以審帶訓、視頻培訓，提升培訓成效。
2、加大大數據分析團隊建設。采取招聘、雇用、培養等方式，加快審計大數據分析隊伍建設；整合現有審計大數據分析人才，組建大數據分析團隊，常態化開展審計大數據分析；制定大數據分析團隊管理辦法，從制度層面明確規定建立數據分析團隊的工作目標、工作原則、組織架構、主要職責和選拔機制等，促進提升大數據分析水平。
3、加大數字審計攻關團隊建設。整合審計機關信息化專業人才、審計業務骨干，組建數字審計攻關團隊，將審計知識、審計經驗 、審計規律與信息化知識、信息化功能、信息化規律結合起來，定期開展大數據分析攻關、數字化審計攻關、聯網審計攻關、信息系統審計攻關等，充分發揮攻關團隊作用。
1、完善網絡平臺建設。要緊跟“金審三期” 工程的建設步伐，增加審計信息化建設經費投入，完善聯網審計平臺，建成數據分析室，健全數據中心庫，更新辦公電腦，添加筆記本電腦，使用正版軟件，加快建設審計會商系統、審計指揮系統、審計網上監控系統。
2、完善審計模擬室建設。構建完善以案例教學和模擬教學為主導，以信息化手段為支撐，突出審計專業特色，注重學習體驗和分享，符合在職審計干部學習培訓特點的模擬實驗室，制訂相關管理制度，定期開展模擬審計實驗，加速提升審計干部業務能力，提高審計攻關水平。
3、完善審計信息化制度建設。制訂完善審計信息化發展規劃、審計信息化隊伍建設制度、審計信息化網絡設施建設制度、數字化審計管理制度、審計信息化工作管理制度、審計數據庫建設管理制度、審計信息化工作考核辦法等制度，形成審計信息化制度體系。
1、加快被審計對象數據庫建設。收集整理被審計對象基礎資料，包括單位機構人員情況、財政財務收支情況、經營管理狀況、歷年審計情況等，分類存儲，系統連接，對接OA，連通檔案信息管理系統，具備錄入、導入、導出、修改、刪除、調整、統計、打印等功能，為編制審計計劃、實施審計、健全管理發揮作用。
2、加快審計政策法規數據庫建設。收集國家頒布的法律、行政法規、部門規章，收集地方頒布的地方法規、政府規章、自治條例、單行條例，收集中央、地方各級黨委政府及其部門出臺的政策措施、規范性文件，分類錄入、分級存儲，構成審計政策法規數據庫，對接OA、AO系統，在數字化審計過程中，對審計發現的問題提供定性、處理方面的依據。
3、加快審計案例庫建設。收集各地審計機關的典型審計案例，包括預算執行審計、部門預算執行審計、政府投資審計、金融審計、外資審計、行政事業審計、社會保障審計、農業資源環境審計、國有企業審計、經濟責任審計、專項審計調查、政策措施落實情況跟蹤審計等方面的典型審計案例，將其分類錄入，構成審計案例庫，為開展審計提供借鑒。
4、加快審計事項庫建設。根據《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》的規定，參照歷年的審計資料，收集整理財政審計、專項資金審計、企業審計、金融審計、政府投資審計、經濟責任審計等各類審計的審計事項，構成審計事項庫，對開展數字化審計發揮指導作用。
5、加快審計問題庫建設。收集整理自身歷年各類審計所發現的違紀違規違法問題，借鑒其他審計機關所發現的違紀違規違法問題，分類構成財政審計、專項資金審計、企業審計、金融審計、政府投資審計、經濟責任審計等各類審計的審計問題庫；在開展數字化審計過程中，以審計問題庫為導向，借助信息化技術搜索疑點，發現問題，提升審計效率。
6、加快審計流程模版庫建設。制訂財政審計、專項資金審計、企業審計、金融審計、政府投資審計、經濟責任審計等各類審計的審計實施方案模版、審計操作規程模版、審計報告
近年來，財政聯網審計在審計工作實踐中進行應用推廣，取得了一些成效。在審計實踐中實現了“預算指標－預算執行－財政集中支付”各環節、全過程審計，有效發揮了審計實時預警和監督作用。但隨著財政聯網審計工作的不斷深入，基層審計機關也面臨著一些突出問題，筆者就財政聯網審計的問題和對策進行粗淺的探討。
一、應用情況
（一）財政資金實現全覆蓋
聯網審計系統采集了總預算會計、國庫集中支付、會計核算中心、非稅收入等電子數據，覆蓋了一級、二級預算單位，涵蓋了“預算指標－預算執行－財政集中支付”全過程；鋪設了千兆專用光纖，大大提高了數據采集速度，采集當天發生全部財政數據只需五分鐘左右，而且可以根據工作需要隨時采集，做到了實時更新數據，審計人員可以應用最新的電子數據實施審計。
（二）審計數據實現集中匯總
借助財政聯網審計系統的數據庫服務器，將非聯網數據導入到聯網審計系統中，既可以利用服務器的高性能運算速度提高工作效率，又實現了從零散數據到審計數據庫的集中，使審計數據得以共享。如在“五項社保”基金專項審計中，把“五項社保”的財務、業務數據導入到財政聯網審計系統中，計算機人員通過財政聯網審計系統對海量業務數據進行篩選整理后，存儲在服務器中。在當年的預算執行審計中這些數據又為預算執行審計所用，并且在次年的農村勞動力培訓資金審計時又得到應用。逐步積累數據庫中的數據，為開展縱向深度分析，宏觀長遠預測等提供依據。
（三）審計實現動態監控
通過財政聯網審計系統動態監測功能，對數據進行多維分析，及時發現并核實審計疑點，查處和糾正違紀違規問題，從而增強了審計監督的主動性和有效性，實現了由靜態向動態、由定期向經常的轉變，使審計“預防”功能得到了較好的發揮。以國庫支付明細為基點向支付時間、預算單位、預算科目、摘要等維度延伸，動態監測財政支出狀況，對大額支出項目、支出單位開展審計調查，實現了“全面審計、突出重點”的審計思路。如：在對20__年國庫支付數據進行動態監測時，發現補發教師績效工資支出占總支出比例最高，將此列為20__年的審計調查項目，以查明是否有違反績效工資政策亂發錢物及突擊發錢等現象；以國庫支付明細為基點向摘要等維度延伸，發現公務接待費支出占總支出比例較大，進一步向預算單位延伸，出現某單位公務接待費排列第一，立即對該單位進行了招待費專項審計，查處、糾正違紀違規問題，達到了降低行政成本，嚴肅財經紀律的目的。將預算數據與國庫支付數據進行對比，發現了隨意調整預算指標的問題，將此作為預算執行審計的問題向人大報告，督促財政部門加以整改，促進其科學編制預算，嚴格執行預算充分發揮了審計震懾力。
（四）審計工作實現高效率
財政聯網審計系統采集的數據具有全面性的特點，可以通過開展橫向對比等分析性復核的方法為審計立項提供數據依據，使審計立項更加科學、有效。通過財政聯網審計系統，在審計立項時就可以通過財政聯網審計查閱被審計單位的預算數據、國庫集中支付數據、財務數據，掌握其基本情況，從多個角度進行數據分析，為科學安排審計項目提供依據。在審計調查階段審計組通過財政聯網審計系統下載預算數據、國庫集中支付數據、財務數據，在進駐被審計單位前已經確定了審計重點，做到了心中有數，審計人員在被審計單位的主要工作不再是查賬找問題，而是帶著疑點找問題。在開展審計項目時，通過縱向對比，使審計重點、審計目標更加明確。利用財政聯網審計系統，通過ASL語句將審計業務人員的經驗方法編寫成審計方法，財政聯網審計系統利用這些審計方法可以對所有數據進行自動審計，實現全面預審。如通過預審提交的審計疑點發現會計核算中心的大部分會計憑證存在多借多貸等會計處理不規范的問題，通過與會計核算中心溝通后，這些會計技術方法有問題得到了糾正。
財政聯網審計的開展使審計獲得了大量有用的、多種類型的信息，通過數據的多維分析的方式對經濟結構、發展趨勢、同級單位橫向對比等宏觀信息進行總體反映，一方面可以摸清全部財政資金的分布狀況、總量規模、資金投向，實現了財政支出由功能分類向經濟用途分類的轉變；另一方面，由于財政資金動態、實時的特點及全面、多維的數據量，使審計工作可以全方位、多角度地開展，提升了工作層次，構建了“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”財政審計大格局。
二、存在的問題
財政聯網審計創新了審計工作手段，提高了審計工作效率，擴大了審計工作影響，但是通過審計工作實踐，筆者也發現存在一些問題，主要包括：
（一）審計法律法規不完善。一是《審計法》規定審計機關必須持審計通知書才能實施審計，被審計單位應依法提供電子數據，審計機關有權對被審計單位信息系統進行審計。但對財政聯網審計這種全面、實時、動態審計沒有明確的法律依據，新修改的審計法實施條例也沒有涉及這種情況，只能靠地方政府和部門間協調，如果發生行政訴訟，敗訟的可能性非常大。對聯網審計中發現的問題僅靠“審計建議函”等方式反饋給被審計單位，沒有法律效力，起效不大。二是財政聯網審計目前沒有統一的操作規范和工作指南，如網絡安全設置、采集數據方式、數據分配管理、審計預警結果運用等問題沒有統一的規定，靠應用單位自己采取措施管理。
（二）審計外部環境不適應。財政部門積極推行以部門預算為基礎，國庫集中支付為核心，政府采購、收支兩條線為重要組成部分 的財政制度改革和“金財工程”建設，為財政聯網審計創造了良好的審計環境。在財政聯網審計的初期發現財政部門的四項改革還不盡完善，如部門預算編制不細、國庫集中支付執行不全、操作人員違規規定隨意刪改預算數據等問題，使得財政聯網審計采集的數據不全、不實，影響了財政聯網審計系統的應用。
（三）審計風險“潛滋暗長”。財政聯網審計能夠適時、準確、快捷地了解被審計單位的信息系統，這在給審計工作帶來便利的同時，但也帶來前所未有的審計風險，如資源的共享使會計信息的安全性受到威脅，同時計算機病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問題也會導致數據毀損或丟失，嚴重時可能破壞被審計單位的整個系統，從而帶來顯性或隱形的審計風險。
（四）審計人員素質不高。財政聯網審計對審計人員的能力提出了非常高的要求，要熟練掌握oracle、sqlserver、db2等數據庫知識，計算機網絡技術，會計知識，財政業務知識等。只有具備復合型知識背景的人員才能勝任這項工作，審計機關尤其是基層審計機關，這樣的復合型人員非常缺乏，財政聯網審計系統的部署和維護甚至更換數據模板都依賴于軟件公司，就更難說在審計工作中能較好的做到財政聯網審計工作實踐。
三、建議
(一)進一步建立健全聯網審計的法律法規
上級審計機關及相關立法部門應盡快研究相關法律法規的健全完善問題，使審計工作在法律的約束指導下更好地發揮其建設性作用。應盡快出臺財政聯網審計準則或財政聯網審計工作指南，使之成為審計人員在實施財政聯網審計工作時必須恪守的行為規范和專業指南，并作為判斷財政聯網審計工作質量的權威性準繩，以規范數據審計與系統審計相關審計行為和審計管理。要明確建立財政聯網審計管理制度，包括跟蹤作業制度、日常監控結果應用制度、審計人員權限管理制度等，開發相應的財政聯網審計系統電子監控子系統，對審計人員的所有操作進行全程監控，以加強審計管理。
（二）進一步深化創新財政聯網審計
積極探索如何把預算指標管理、總預算會計和財政集中支付審計系統有機結合起來，從業務管理流程的角度實現預算執行情況的一體化審計。探索財政聯網審計的數據大集中審計，由于財政部門使用的信息系統基本一致，上級審計機關可利用審計業務人員和計算機人員的優勢，通過審計內部網將下級審計機關采集的本級財政數據，利用財政數據審計分析模型開展遠程審計，將審計的問題反饋給地方審計機關查證和落實，以提高財政審計的效率和威攝力。
【關鍵詞】國家審計；民間審計；特點；分析比較
一、國家審計和民間審計的概念
根據《中華人民共和國審計法》規定，我國的審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。因此，國家審計就是指由國家審計機關所實施的審計。國家審計基本格局是：本級預算執行審計工作體系初步建立，并向綜合財政審計展開；圍繞建立現代企業制度，改進企業審計辦法，實施真實性審計；適應反腐倡廉需要，初步建立起領導干部經濟責任審計制度；結合中心工作，突出了行業同步審計，不斷深化各項專業審計。民間審計是指由注冊會計師、審計師所組成的社會會計、社會審計組織，即會計師事務所和審計事務所，接受當事人的委托，對有關經濟組織的有關經濟事項所進行的審計查證業務。從審計組織形式角度來說，注冊會計師、審計師組成的會計、審計咨詢組織開展的審計業務，合之即為民間審計。在我國范圍內，由于社會經濟環境的原因，普遍認為民間審計就是社會審計。因此，所謂民間審計，是指依法成立的民間審計組織接受委托，對被審計者的財務收支及其經濟活動的真實性、合法性、效益性，依法獨立進行審計查證和咨詢服務活動。
二、國家審計和民間審計的特點
（1）國家審計的獨立性強。一是組織上的獨立性，審計機構是單獨設置的，不隸屬于其他任何部門或業務機構。二是工作上的獨立性，審計機構與人員不直接參加日常的經濟計劃與管理工作，他們按照《憲法》、《審計法》等法律賦予的職責進行工作的，獨立編制審計計劃，獨立取證和審核檢查，獨立作出審計結論，這種監督具有法律效力。（2）國家審計的權威性高。審計機關與審計人員根據《憲法》規定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領導下，依法獨立行使審計監督權并向其負責和報告工作，不受本地行政機關、社會團體和個人的干涉，使國家審計具有代表行使監督權力的權威性。（3）國家審計的強制性大。一是主導地位上的強制性，國家審計是強制性的，是不以內部審計和社會審計的意愿為轉移的，構成了國家審計在整個審計組織體系中主導地區；二是審計立項上的強制性，國家審計的審計立項是以法定程度和自我工作需要為主要依據的，而不受被審計單位和其他方面的左右和干涉。（4）國家審計的綜合性廣。國家審計是綜合性的經濟監督部門，一方面，它監督面廣；另一方面它監督層次廣。國家審計，可以對這些專業經濟形式各業務范圍內的經濟活動進行監督與再監督，形成不同層次、不同角度的經濟監督網絡。民間審計和國家審計相比，它的特點如下：（1）民間審計是一種獨立審計。（2）民間審計是一種委托審計。（3）民間審計是一種權威性較高的審計。（4）民間審計是一種職業自律性較強的審計。（5）民間審計的審計報告具有廣泛的適用范圍。
三、國家審計和民間審計的分析比較
（1）審計主體不同。國家審計的主體是各級國家審計機關，行使經濟監督的職能，屬政府序列。而民間審計組織的審計主體是經國家有權機關批準成立的社會會計組織，在我國主要為注冊會計師事務所。（2）審計權限不同。國家審計機關依照憲法規定有權對國家所有經濟組織和機關，事業單位的財政，財務收支進行主動的、強制性審計監督，其基本職能是監督職能，貫穿于整個審計工作中，在職能運用過程中它的處理權和檢查權是統一的。有權要求被審計單位報送有關資料，有調查權和檢察權、臨時處置權等。審計之后有權依法進行處理，包括經濟處罰權、通報權、建議處分權，以及實施緊措施權等，被審計單位必須執行。而民間審計組織是事業性質的單位，它不能對被審計單位進行直接的審計監督，無權進行指令性審計，只能接受有權機關和單位委托，在被受命時才有檢查權，建議權和處理權。所以民間審計組織在審計過程中的職權是由委托方授予的，其范圍不超過委托方的職權。（3）審計的范圍不同。國家審計的范圍主要是政府各部門和全民所有制企事業單位，而民間審計的范圍則比較廣泛，它可接受任何單位的委托，可以對任何單位的經濟活動進行審計查證和提供咨詢服務。（4）對職能履行上的不同。國家審計機關在執行審計職能時，根據憲法與有關規定可以主動地制定審計計劃，對被審計單位進行審計。而民間審計組織因其機構業務要受國家財政和審計機關管理和指導，它的審計內容的目的受委托人的限制。
參考文獻
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現階段,我國部分地方審計機關對財政預算執行審計的總體目標定位不夠明確,沒有建立科學規范、公開透明的審計理念,也尚未樹立起借助審計監督對財政管理進行規范和控制財政風險的觀念。從總體上看,仍舊停留在以往財務收支審計的基礎上,審計的層次和角度亟待進一步提高。為此,有必要對財政預算執行審計的定位加以明確,并以此作為審計機關的核心監督內容,同時審計監督的重點應當充分反映出國家政治、經濟和生活中的熱點問題。審計整體上應當實現由預算收支審計向全面性審計轉變;審計深度上應實現由一般違規違紀問題的查處向重大損失浪費及經濟案件線索等問題查處的轉變;審計方式上應實現由審計向審計與審計調查并重的轉變;審計對象上應實現由對一級預算單位的審計向對二、三級預算單位以及接受補助的下級政府審計的轉變。不僅如此,還應將財政集中核算中心的資金撥付使用、政府采購資金管理、本級政府負債、預算外資金收繳等情況作為審計重點來抓。
二、改進審計方法和手段,提高預算執行審計效率
為了進一步提高預算執行審計效果,應當對現有的審計方法和手段進行改進,這是地方審計機關必須充分重視的問題,只有確保審計方法和手段科學合理,才能有效地提高審計工作的整體質量。現階段,地方審計機關在開展審計工作時,采用的都是一些常規的審計方法,應在此基礎上增加一些審計調查的專門方法,并將之引入到預算執行審計當中,具體可從以下幾個方面著手:地方審計機關應將同類問題的查找與延伸審計單位有機地結合到一起,并積極采取分析性復核和座談等方式,這有助于及時發現重大違規違紀案件線索;地方審計機關應當充分合理地運用審計抽樣和風險評估等方法,提高審計工作效率;地方審計機關可以通過對賬戶間資金運動的聯系以及賬戶與現金流動的聯系進行審查,來掌握資金運動的總體情況;地方審計機關應當充分運用相關的審計應用軟件,以此來解決審計人員、工作量和時間這三者之間的矛盾沖突。這就要求審計人員不斷提高自身的專業水平,減輕勞動強度,進而提高審計工作效率和質量。同時,審計人員應當樹立起風險意識,并認真做好審前調查工作,在進行審計時嚴格執行相關的審計程序,審計報告的編寫應當規范嚴謹,這有助于提高審計報告的質量。
三、強化財政效益審計,提高預算執行審計工作質量
首先,應當對預算編制加以重點關注,并將對預算編制的審計放在科學性和全面性上。具體審計過程中,應看預算編制是否體現出因地制宜的原則,收入與支出的量化指標是否合理,預算收支的依據是否充足、數據來源是否可靠、原因分析是否客觀,預算整體覆蓋的范圍是否全面以及部門是否對預算進行細化等等;其次,還應對預算收支加以關注,并將審計的重點放在財政收支的合法性和真實性上。實際審計時,應看稅收收入情況是否做到應收盡收、金額入庫;專項收入是否與國家政策規定相符、繳納是否及時;預算外收入是否嚴格執行收支兩條線以及有無亂收費和亂罰款的行為;預算支出是否按照人大批準的預算分配資金,是否存在擠占挪用和撥付不及時的情況。所以,審查財政支出預算的執行情況已經成為預算執行審計的重中之重。同時,還要重視對政府、人大和社會公眾普遍關心的熱點問題的審計,要從地方經濟總體布局、發展機制和財政體制的角度出發,分析地方財政存在的問題;再次,地方財政預算執行審計不僅要重視財政收支審計,更要在實踐中不斷探索效益審計和跟蹤審計,尤其要加大對財政專項資金的審計力度;最后,預算執行審計要向政策執行延伸,對政策執行的有效性和嚴肅性進行審計,重點審查轉移支付資金情況,尤其要審計監督預算外資金的使用效益。
四、提高審計報告質量,適度處理審計問題
地方財政的預算執行審計要將所發現的問題查深查透,整理符合規定要求的審計證據,并對復核程序進行規范,嚴格落實審計業務會議制度,認真編寫審計報告。審計工作負責人首先要整理審計員手中的資料,分別與財政及相關部門領導交換意見,而后編寫初步審計報告,待上級領導和被審單位無異議后再形成最終審計報告,提出具有高度、建設性和可行性的審計建議,適度進行審計問題處理。對于審計中發現的重大違紀違規問題,要移交紀檢監察部門進行處理,嚴格執行審計處理處罰程序,以始終維護審計工作的權威性和嚴肅性,并向上級政府匯報審計問題處理結果。
一是處理好監督與服務的關系，切實找準審計工作的位置。正確處理監督與服務的關系，就必須立足于監督，著眼于服務，要克服權力意識，增強服務意識。一方面，要加大審計監督力度，查實、查深、查透各種違紀違規問題。另一方面，不簡單地以查處違紀違規問題多少、收繳違紀資金多少作為評價工作成績的標準，而是在查找問題的同時，更加注重在服務上做文章，在督促被審計單位整改、促進財務規范化管理、提高財政資金使用效益、服務領導宏觀決策上下功夫。
二是處理好全面與重點的關系，進一步提高審計工作效率。目前，審計機關人力不足與任務繁重的矛盾非常突出。面對這樣的工作形勢，堅持全面審計，突出重點，就更加具有現實必要性。因此，在審計工作中，要正確處理好全面與重點的關系，把“全面審計，突出重點”的方針貫徹到審計工作的全過程。在審計計劃安排上，要善于從中心和大局出發，在保證審計覆蓋面，實施全面審計的基礎上，突出抓好對重點領域、重點部門、重點資金，以及社會關注的熱點問題的審計監督；在具體項目實施上，也要堅持突出重點的原則，抓好審前調查、審計實施、審計處理、結果公開、問題整改等關鍵環節。
三是處理好審計任務重與一線干部不足的關系，為審計事業的發展注入不竭動力。一方面是審計任務相當繁重，一方面是審計一線干部十分奇缺，不堪重負，這大概是當前審計機關面臨的共同矛盾。因此，必須充實審計隊伍，借外力優化審計隊伍結構，積極鼓勵非一線人員向一線流動，采取傳幫帶的方法，從內部促進干部隊伍結構的優化。同時下大力氣支持審計干部脫產或半脫產學習深造，為審計事業的長遠發展注入不竭動力。
四是處理好律人與律己的關系，為依法審計提供堅強保障。審計機關的主要職責是檢查被審計對象執行財經法規情況，工作性質是律人的。審計工作還有一個特點，就是審計職權中很大一部分在一線審計干部手里。如果一個審計項目沒有查深查透，沒有發揮出審計工作應有的監督與服務作用，就審計內部來說，其原因不是審計干部業務能力差、工作水平低，就是審計干部中有人在職業道德、工作作風和工作紀律方面出了問題。所以做好新時期的審計工作，還必須正確處理律人與律己的關系，下大力氣加強審計隊伍自身建設。
二、唱響主題曲，選準五個思路
一是圍繞保障財政資金正常有效運行，在深化預算執行審計方面有新作為。預算執行審計是審計工作的永恒主題，要牢固樹立“大財政審計”意識，積極策應建設資源節約型、環境友好型社會的目標，探索加大財政支出績效審計的力度，將財政支出的真實、合法、績效審計結合起來，確保財政支出的安全、有效。
二是圍繞提高政府資金使用效益，在加大固定資產投資審計力度方面有新作為。為了確保投入資金的安全和有效，策應政府投資重點轉向社會主義新農村建設的決策，應加強對政府投資項目決策、招投標、征地拆遷、資金管理、工程造價、投資效益的審計和審計調查，將審計監督貫穿在投資活動的全過程，在確保重點領域、重點部門、重點項目、重點資金的安全高效上有新作為。
三是圍繞社會關注、群眾關心的熱點問題，積極開展民本資金審計，在維護群眾切身利益方面有新作為。積極開展科技、教育、文化、衛生、資源環保、“三農”及三項保險資金等涉及社會主義新農村建設資金的審計和審計調查，關注資金流向、資金安全和資金使用效果，嚴肅查處各種侵害人民群眾合法權益的行為，為建設社會主義新農村保駕護航。
四是圍繞提高機關行政效能，在強化對政務環境的審計監督、服務全民創業方面有新作為。要重點選擇有預算資金分配權、行政審批權和資金量大、收費項目多的單位進行審計，加強對行政機關處罰權和自由裁量權的制約和監督。要圍繞為創業者搭建公平競爭平臺，依法對投資創業企業或人員是否平等享受各種政府規定的有關優惠政策進行審計監督，嚴格規范機關行政行為，促進各部門依法辦事、按規辦事；要加強對侵占、截留國家和單位收入，設立賬外賬，違反“收支兩條線”等行為的監督；要結合糾正行業不正之風，加強對部門亂收費、亂罰款和對服務對象索、拿、卡、要等嚴重影響經濟發展行為的監督，為創造一個和諧、寬松的全民創業環境提供有力保障。
五是圍繞勤政廉政建設，在強化對領導干部經濟責任審計監督方面有新作為。推進經濟責任審計是對權力運行進行制約監督、遏制腐敗的有效手段，積極探索將縣市區黨政主要負責人經濟責任審計與財政預決算審計相結合，與區域規劃、新農村建設、環境保護相統籌的方法，全面公正地考察領導干部的行政能力和綜合素質。
三、打好質量牌，嚴把六個關口
一是嚴把審計方案關口。審計方案囊括了審計目標、審計范圍、審計對象、審計內容與重點及組織分工等，是審計實施的指導性方案。要制定繁簡得當、內容完整，真實可靠，合法有效的審計方案，就必須精心組織審前調查，了解被審單位的總體情況、業務流程，掌握管理上的薄弱環節。實踐證明，搞好審前調查、制定出好的審計方案對審計實施能起到事半功倍的作用。
二是嚴把審計實施關口。審計實施是審計的最關鍵環節，是審計工作者律人律己、充分展示自身業務能力、思想品質的最集中體現。按照積極、穩妥的原則，實行審計執法依據公開、審計執法過程透明；既嚴格按照審計方案實施審計，又根據審計實施過程中出現的新問題新情況，隨機應變調整工作思路和審計重點；一以貫之地實行廉政反饋函制度，將審計人員的審計活動置于社會的廣泛監督之中。
三是嚴把定性處理關口。定性處理是一把“雙刃劍”，解決得好，既是對違紀違規問題的懲處和震懾，又是對被審計對象、審計人員的保護，解決得不好對雙方都是一種傷害。所有違紀違規問題的定性處理都須經業務會議討論決定，重大問題須召開業務交流會決定，避免個別人拍腦袋說了算的現象。
四是嚴把審計報告撰寫關口。審計報告不僅是審計人員對審計任務完成情況和審計結果的全面總結，也是審計機關對被審單位作出審計結論和決定的基本依據。一是要善于抓住問題的本質。要從大量的數據資料中去粗取精，去偽存真，反映出問題最核心、最本質的東西。二是報告要反映帶普遍性和傾向性的問題。三是提出的意見和建議要有針對性和可操作性，不能泛泛而論，只見樹木不見森林，為建議而建議。
五是嚴把班子隊伍建設關口。要真正干成一番事業，就必須有一支好的隊伍，建設一支好的隊伍，首先就必須建強一個領導班子。領導班子要堅持正確的政治方向、實現科學決策、團結協作、勤政、廉潔。要建設“學習型、服務型、創新型、誠信型、廉潔型、和諧型”的干部隊伍，并通過實行目標考核、中層干部競爭上崗、一般干部定期輪崗、強制培訓等辦法，促進形成“工作學習化、學習工作化”良好氛圍，為全面履行審計職責夯實深厚的人文基礎。
