發布時間：2023-09-25 11:21:22
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關鍵詞：預算編制；銷售觀起點論模式；利潤觀起點論模式
預算管理是公司管理的核心內容之一，是實現內部控制，提高經濟效益的重要手段。搞好預算管理的關鍵在于確定預算編制的起點。隨著現代公司制度的不斷完善，我國上世紀80年代從西方引入并運用的銷售觀起點論的預算模式在理論和實務上都表現出很大局限性，應通過利潤觀（或每股收益）起點論的預算模式加以改進。
一、銷售觀起點論的預算模式的局限性
以銷售為起點的預算模式是指以銷售預算的結果為起點，分別編制銷售預算、生產預算、成本預算、利潤預算、現金預算等的一種預算編制模式。這種模式以市場為導向，以銷售為基點，適應市場狀況，得到普遍采用。然而，這種模式在理論和實務上存在以下致命缺陷，不能達到強化公司內部控制效率，提高公司價值的預算管理目標。
（一）銷售觀起點論的預算模式所依據的假設不具有現實性
銷售觀起點論的預算模式隱含的兩個假設是：（1）預算編制者具有強烈追求無限利潤的動機———其唯一限制是銷售；（2）銷售與利潤的增減變化具有一致性（于增彪，2002）。現代公司制度下的所有者與經營者的委托契約、公司利潤內涵都內生地決定了這兩個假設都沒有存在的現實土壤。
現代公司制的主要特征就是所有權與經營權分離，所有者與經營者之間是一種委托關系，雙方存在明顯的信息不對稱現象。所有者關心的是投資的回報，而經營者則關心自身的效用最大化（如報酬、社會薪金、隱利等），一旦兩者發生沖突，在信息不對稱的情況下，理性經營者的道德風險和逆向選擇問題就有可能發生。在預算編制上，公司所有者處于直接生產經營之外，經營者編制預算并執行；所有者當然追求利潤，而經營者就不一定像所有者那樣在任何情況下都去追求利潤，他往往從自身當前利益出發進行管理決策。或者不計成本和風險，片面追求銷售的增長，不正常擴大市場而導致利潤下降，甚至虧本；或者在可以開拓市場增加利潤時，極端保守，怕冒風險有損當前穩定報酬而對市場機會視而不見。可見，作為預算編制者的經營者具有強烈追求無限利潤的動機的假設是不能成立的。此外，將銷售視為利潤的唯一限制也不合理，至少利潤目標須考慮銷售與成本兩方面因素。
公司利潤的內涵內生地決定了銷售與利潤增減變化并非簡單的一致性關系。從數量上看，利潤=（銷售）收入-成本，收入的增長并不必然導致利潤的增長，須考慮對應的成本變化情況，過分追逐銷售，造成對市場的過度開發，忽視對成本的管理，會因經營風險過大而陷入困境。山東秦池酒廠通過奪得中央電視臺的廣告標王，迅速占領國內白酒市場，但2億元的廣告成本卻壓得它銷聲匿跡。從質量上看，利潤是否會帶來凈現金流量的流入是關鍵，否則，利潤增加往往成為呆賬、壞賬，造成虛假繁榮的陷阱。最后，從利潤與公司戰略關系看，需要考慮不同的戰略類型及其相關影響因素對利潤的影響，如市場競爭程度、規模經濟、政府政策等，不僅僅是銷售的問題。
（二）銷售觀起點論的預算模式所反映的經營觀念的落后性
公司經營觀念經歷了產品經營和市場經營兩個階段，正處于向資產經營轉變的時期。資產經營是指把企業擁有的一切有形和無形資產通過流動、裂變、組合、集中等方式進行有效地運轉，以實現最大限度的資本增值。它強調要考慮資產的機會成本，在社會范圍內優化資產產能配置，使各生產要素及其組合市場化，達到整體資產收益最大化。銷售量決定生產數量的預算編制思路，使得公司內部在是否生產（或外包，公司產能轉移），如何生產，生產多少決策上處于被動地位，不能主動從本部門資產實際產能出發，結合公司目標利潤（或每股收益）進行成本效益考核和模擬市場核算，決定本部門資產收益最優化生產預算。
（三）銷售觀起點論的核算模式可分析的視角具有狹隘性
首先，這種預算模式與公司財務指標體系相分離，僅反映銷售及相關的計劃的執行情況，不能運用財務指標進行經常的預測、反饋、對比分析，為公司的高層管理者提供資產運營、財務狀況的及時信息，提高管理、決策質量。其次，這種預算基本上沒考慮外部信息使用者，既不能通過預算信號向外部信息使用者發出企業現時和未來價值的信息，又不能通過外部相關市場的對管理者經營的施加約束，緩解信息不對稱導致的委托治理困境。
二、利潤觀起點論的預算模式的優越性
利潤觀起點論的預算模式就是以目標每股收益或利潤水平為起點，分別編制收入預算、成本預算，進行反復平衡，直到實現目標利潤為止的預算編制模式。這種預算模式，不僅有助于提高所有者和經營者對公司計劃和控制能力，改善經營管理來影響公司股價，實現公司價值最大化，而且有利于解決公司委托問題，提高信息披露的有用性。
（一）利潤觀起點論的預算模式將所有者利益與公司的經營活動結合起來，從而將預算與企業的戰略銜接起來追求利潤是公司經營的基本目的之一，公司戰略歸根結底是為了保持或增加公司的盈利能力。在兩權分離的情況下，所有者的利潤追求不一定是管理當局的目的和方向；而利潤觀起點論的預算模式可以在目標一致的最大可能限度內保障管理當局的經營決策、對公司戰略的設計和實施符合所有者的利益。
（二）利潤觀起點論的預算模式可以強化公司各個層次的經營管理
按照杜邦分析法的思路，每股收益綜合而詳細地反映了公司的經營狀況。實際上，在杜邦分析法下給出的是投資報酬率，增加負債率就可以得到權益資本報酬率，進而得到每股收益數據；反之，從每股收益推出投資報酬率，該指標經過杜邦分析法的層層分解后，各指標所組成的體系就與公司經營的各方面息息相關，通過控制每股收益就可以控制整個公司的經營活動。通過對財務指標體系經常的預測、反饋對比分析，可及時為公司的高層管理者提供資產運營、財務狀況的反饋信息。
（三）利潤觀起點論的預算模式順應資產經營的趨勢
以每股利潤為預算的起點，內在地強調公司經營結果必須達到資產提供者最低投資報酬率（資本的社會機會成本）的要求，否則，所有者就會采取各種形式撤走資本。
（四）利潤觀起點論的預算模式有助于解決信息不對稱的委托困境
在我國，公司的財務預算由董事會編制，由股東大會批準，由總經理為首的管理當局負責執行。預算管理涉及三方主體，且三方的利益考慮和掌握的信息都不同，管理當局有更大的管理內部信息，董事會次之。如何通過預算管理降低信息不對稱，協調各方利益關系，達到企業價值最大化？利潤觀起點論的預算模式提供了通過每股收益借助市場力量的思路。每股收益是證券市場的一個基礎性的財務指標，它直接影響到上市公司的股票走勢。股票價格的變動直接反映著公司執行預算，加強經營管理的效果，從而在一定程度上反映了公司管理當局的經營行為，對其造成外在的壓力，促使其為實現股東利益最大化而勤勉管理。另一方面，管理當局也有通過每股收益引致股票價格變化表明良好經營的動機，這都有助于緩解信息不對稱導致的委托困境。
（五）利潤觀起點論的預算模式有利于與財務報告體系銜接，增強信息有用性
隨著所有者對公司經營信息需求的增強，資本市場信息披露的規范，財務預算的披露問題就十分突出。在證監會要求所有上市公司均做盈利預測披露的情況下，對財務預算的信息需求不迫切；隨著監督規范僅要求在配發、增發、發行可轉債時強制披露盈利預測信息，財務預算的披露就顯得格外突出。因為監管部門要求，凡在股東大會上提及財務預算的，也必須在股東大會決議中披露，這導致只在董事會上討論財務預算成了普遍做法。我們認為，將利潤觀起點論的預算公開披露，可以增強財務信息的前瞻性、及時性和明細化，保護中小股東利益，為外部決策者提供更有用的會計信息。在期初編制的預算報告中的三張預算報表所提供的信息顯然有助于對公司年度經營情況進行預測，從而分析股票價格，決定是否購買或持有。在期中，將定期或適時取得的預算實際進度報告或實際的三張報表與預算比較，確認差異并予以公開披露，為實現預算提供了保障，為外部會計信息使用者提供了基于期初預算所做的決策的修正信息，從而及時調整自己的行為。與此同時，這種預算的數據結構與公司的組織結構是一致的，每一層次的單位或個人都對應著一定的明確數據，與其權利和責任相聯系，從而使財務報告明細化。
三、利潤觀起點論的預算模式的可行性
利潤觀起點論的預算模式在西方發達國家早已盛行，它給了決策者更大的決策空間和視角，有助于協調管理層和所有者的利益關系，促使公司經營活動與公司價值最大化相一致。在我國，一般是以銷售為預算起點，且大都不太成功。隨著資本市場的發展，公司治理結構的完善，以利潤為起點的預算模式將更有適用性。實際上，邯鋼經驗就是一種利潤觀起點論的預算模式的成功運用。邯鋼經驗可概括為“模擬市場核算，實行成本否決”，運用到推法確定目標成本，即單位產品目標成本=（市場價格-目標利潤）；在市價外在確定前提下，首先確定目標利潤才可確定單位目標成本，在預算編制上實際就是一種利潤觀起點論模式。
利潤觀起點論的預算模式的基本思路是，預算編制從選擇投資報酬率、利潤水平或每股收益開始，且這種選擇由所有者與經營者分別進行，通過既定的程序協調決定，增強其可執行性。經營者依據協調后的指標計算成本總額和產品數量，拓展為包括成本預算在內的利潤預算，與現金預算、資本預算一起構成全面預算。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程；預算；控制管理；有效措施
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
引言
隨著現代企業制度推行和財務管理中心地位的確立，企業財務管理的作用越來越重要。在企業管理方式的選擇中，預算管理以其在企業經營中的獨特功能和作用，越來越引起社會的重視。預算管理作為一種有效的管理手段，值得我們學習和合理應用。企業家和企業管理人員應該樹立預算管理的意識。并且根據單位的具體情況和特點，將預算管理運用到企業管理中，為企業的經營服務。加強建筑工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建筑工程預算管理的首要任務，它對控制固定資產投資規模、防止，“三超”現象起著關鍵作用。如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程預算管理工作進一步適應市場經濟的要求已迫在眉睫。
一、工程預算控制管理的重要性
工程預算是施工企業保障成本控制和增強企業競爭力的基礎和關健所在。在編制施工作業計劃時，不僅要考慮形象進度和施工順序，還要有工程預算工作量和工料消耗。同時，工程預算又是編制施工組織設計的重要依據，更保證了施工組織設計的高效、科學合理，使任務按期或提前完成。另外，工程預算確定工程的預算造價，反映施工企業產品的預算成本，同時工程預算又與施工定額相關，因此是成本管理依據，能使施工企業認真備工備料，對人工、材料定額限量管理，加強企業內部經濟核算。因其政策性、經濟性強，能幫助企業嚴格執行國家規定的成本開支范圍和費用標準，為企業準確進行財務核算、成本控制等提供詳細資料及依據。
二、目前建筑工程預算管理存在的主要問題
1、工程預算管理缺乏建設項目全過程綜合管理意識。我國現行的預算管理大多是處于聯合階段性的管理工作模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。
建設單位、設計單位、招標單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通；工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析；設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，和較少勘察施工現場，導致設計不準確、不符合現場實際情況，在施工過程中無法按原圖施工，以至于發生大量的變更，結算價偏離概預算，重新調概。
在施工招投標階段，投標限價不超概。但是很多實際情況是，概算還未審批完，已進入招標階段，雖然有施工圖預算，但是設計不完善處盡有。招標文件中工程量清單和投標限價不準確，會導致流標或者使得工程在實施階段，由于資金短缺，或者成本管不嚴，導致投資管理失控，工程不能按期完成。同時由于貸利息不斷增加，致使原本緊缺的資金在惡性循環中運行，企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。
2、工程預算定額尚不健全。預算編制過程中，常遇到借用定額的現象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術水平的企業造成一系列不合理的影響。因此，應結合實際情況，制定出一趨于完整的定額體系。建議依據地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經濟發展水平和特點，對定額進行調整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數，以最大限度地提高基本建設的經濟效益，創造更多的生產性和非生產性的固定資產。
另外，需對新技術、新工藝、新材料、新設備的實所涉及到的定額及時地總結、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。
3、工程預算確定方法滯后。由于建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制預算時，需要經常進行定額換算。但由于我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，造成了工程量計算取費的差錯。
這種靜態、滯后的價格取定方法，已無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。
4、有些預算管理人員素質偏差，不能適應造價管理工作的需要。我國現有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業務大多是依靠定額進行工程預結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。
因此在推行預算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現代造價管理的要求。具體表現為：一是專業技術素質差，不能獨閏果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協調工程項目各主體間的關系；三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
5、編制的預算不符合實際，好的預算管理在于其貼近企業實際，具有可行性。但有些企業編制的預算脫離實際，執行起來難度很大，難以反映問題和進行分析，編制預算的手段和方法落后，對基礎資料的收集和研究不足，對數據形成的原因分析不透，造成誤差較大；對預算的因素考慮不周，造成重大預算項目的遺漏；沒有一套科學合理、邏輯性嚴密的預算表，預算編制粗放，執行起來誤差較大，致使預算管理流于形式，達不到預期的效果。
6、故意造假立項，超高預算，這是目前最為普遍存在的問題。好多單位和部門在立項、特別是在涉及國家投資的項目時，為了套取國家投資，人為編制超高預算，致使出現很多“釣魚工程”。而一旦工程預算確定之后，超高部分的資金沒有真正用于工程，而是通過暗箱、違規、甚至違法手段進入個人腰包，最后是“釣魚工程”變成了“豆腐渣工程”從這個意義上說，造假預算是“豆腐渣工程”源頭。
三、加強建筑工程預算管理的若干對策
1、加強工程建設全過程的造價預算管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工和投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。
2、適時調整工程預算定額，實現工程造價動態管理。近幾年來由于市場調節的力度越來越大，建筑材料和設備價格大幅度調整人工和機械費也有較大提高，建筑行業施工企業的經濟效益與其他行業對比，差距越來越大。
這就需要行政部門研究和掌握市場經濟發展趨勢，并制定相關的政策和配套措施，由市場經濟所引去的動態因素科學、合理的反映到工程造價中，使工程概預算的編制依據、取費標準及工程造價計算程序隨市場經濟的發展規律而不斷調整和改進，逐步對工程造價實現動態管理，以促進建筑產業的蓬勃發展。
四結語
加強建筑工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建筑工程預算管理的首要任務。總之，工程造價管理是一項融經濟、技術、管理于一體的投資管理科學。它應符合我國的國情，適應市場經濟體制，對我國的經濟建設具有重要的推動作用。
參考文獻：
關鍵詞：園林綠化;工程預算;失控原因;控制措施
工程預算是工程建設項目管理的重要環節,關系到企業的經濟利益。針對園林綠化工程的特點,積極推廣限額設計制度,嚴格合同條款,加大施工預算人員的管理[1]。設計人員和工程經濟人員要密切配合,做好方案的技術比較,有效的控制工程預算。筆者結合工作經驗,對園林綠化工程預算失控進行分析,就如何控制園林綠化工程預算提出一些意見。
一、預算失控的原因
1投資決策行政干預多缺乏科學性
園林綠化工程屬市政公益工程,實施的好壞對園區功能和日常生活產生深刻的影響。由于長官意識作崇,在進行項目可行性研究時,缺乏嚴謹的科學態度,靠人脈關系取勝,一些技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案得不到重用。這樣要做好工程預算的控制就十分困難。
2控制藝術性與投資金額的矛盾
園林綠化工程具有藝術性、多元化的特征,設計師的意圖很容易因投資人的局限性受到禁錮。園林設計方案存在著不透明性,作品過度依賴投資人的觀點,設計主體思想缺乏統一,導致優化、合理、科學的設計方案被肢解,造成園林綠化項目投資成本的遞增。
3園林綠化預算人員稀少,導致工程預算的不合理
在城市公共基礎設施建設上,園林綠化投資金額相對較少,設計單位在有限的設計業務中很難在專業上進行細化。部分設計人員不熟悉本專業的概預算定額、建筑材料的市場價格,受市場份額和企業運作人的影響,在專業上分工不細化,存在嚴重缺位或配置不合理,導致設計預算控制不嚴或失控。園林綠化項目設計費的多少取決于工程總預算的高低和建設面積的大小,設計單位為了追求利潤,盲目擴大工程規模和建造成本,人為地提高了工程預算[2]。
4前期調查工作不到位,導致預算成本難以控制
一是城市園林綠化多為城市配套工程建設,其城市地下管網、地質水文、周邊環境、服務對象等都直接影響到工程建設成本。二是園林綠化工程是要體現一種精神意境、歷史文化和人文氣息,必須對當地的歷史、風土人情、地方特色進行實地調查研究。
二、預算控制的措施
園林綠化工程的預算管理分為設計、招投標及合同管理、施工、竣工結算等,各階段都有管理和控制的重點[3]。
1設計階段
設計階段的預算管理是控制總體預算的基本環節,在圖紙未實施之前做好工程的預算管理是控制總體工程預算的基礎。設計任務書中附上詳細的工程預算,建設方明確園林綠化工程的投資總額,根據設計方案建立預算模塊并隨著方案的變化及時調整。這樣設計師才能精選優化設計方案,設計出經濟、觀賞俱佳的方案,使工程預算在設計階段就得到控制。
2工程招標及合同的管理
招投標、合同管理是工程預算管理的主要環節。加強招標書條款的嚴密性的評審,防止不平等交易發生,保證招投標工作的公平、公正。重點關注合同中涉及質量、價格、工期的條款[4]。園林綠化工程還需明確以下幾個方面:
施工標準及工程計價方法。例如:同樣是地面石材碎拼鋪貼,應明確是自然碎拼還是機械碎拼、離縫的大小是多少等。
綠化養護期的要求。綠化養護期一般分為:種植后養護期、成活率養護期、日常養護期。提出養護要求并明確費用。
土方工程。土方工程對工程投資費用和苗木后期生長都有較大的影響。在施工前明確土方要求及計量方法。土方工程分為普通回填土、種植土。根據工程的不同情況,土方工程有以下幾種情況:①原有地形標高、土質均符合設計要求,不需進、出土方,只需重新堆置地形,平衡調整土方。②原有地形標高、土質不符合設計要求,需要清除原土,購進種植土,重新造地形,達到設計要求。③局部土質或地形標高不符合設計要求,需適當增加種植土或調整地形后,方能達到設計要求。根據工程實際區別對待,在合同中明確價格及計量方法。
苗木的價格。苗木是地域性較強的活體產品,價格差別較大。施工時間不同,苗木采購地區也有差異,其價格是隨市場變化起伏的。招投標時,可通過對苗木的品種、規格等確定苗木價格。大喬木苗木最好由建設方與施工方一起到苗木產地實地選購,確定苗木價格,收取一定的起掘、運輸、假植、種植等費用,減少價格風險。表1是胸徑12 cm不同品種的喬木價格。
3，施工階段的預算管理
施工階段預算管理的重點是設計變更、現場簽證以及工程預算的管理。在園林綠化施工中設計變更較多,變更費用也較大。工程預算人員在實施過程中,必須按照合同辦事,加強施工管理,督促施工方按圖施工,做好各項資料和隱蔽工程的記錄,嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用,隨時掌握項目費用的額度,做好施工圖紙的會審,力求把工程預算控制在投資總額范圍內。
施工階段嚴格控制變更,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度[6]。對必須發生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的內容,必須征得設計師、建設方、監理方的確認;現場簽證應嚴肅認真,不允許追加投資,若不符合設計標準則要重新調整方案后再進行施工。
4，竣工結算階段的預算管理
工程竣工結算是預算管理的最后一關,工程預算人員要認真、細致、尊重實際。保持良好的職業道德與自身信譽,保證“量”與“價”的準確合理。在園林綠化工程結算審核中,還需關注以下工作:①對隱蔽工程簽證內容的復核,需審核施工驗收記錄和竣工圖中的內容是否一致,實際施工是否按圖施工。②因為造型需要,面層裝飾往往是不規則的,應對面層裝飾項目實地復核,是否與竣工圖中的內容一致。③對苗木數量、規格、品種需實地復核,是否與竣工圖中的內容一致[7]。④工程單價的審核。將結算項目的各分項與原投標單價進行對比,審核規格、型號是否一致,按合同條款進行核定單價。
1．企業全面預算編制環節的基本程序包括：目標確定與下達、預算編制與上報、預算審查與平衡、預算審議批準等。這一環節存在的主要風險有：1．1預算編制以財務部門為主，業務部門參與度較低，可能導致預算編制依據不充分，就會使得財務預算編制不準確，失去預算的指導作用。1．2預算編制方法選擇不當，或強調采用單一的方法，可能導致預算目標缺乏科學性和可行性。1．3預算目標及指標體系設計不合理，可能導致預算管理在實現發展戰略和經營目標、促進績效考評等方面的功能難以有效發揮。2．全面預算編制的風險管理主要應側重以下方面。首先，全面性控制。一是明確企業各個部門、單位的預算編制責任；二是將企業經營、投資、財務等各項經濟活動的各個方面、各個環節都納入預算編制范圍，形成先業務預算、資本預算、后財務預算。其次，編制依據和基礎控制。一是制定明確的戰略規劃，并依據戰略規劃制定年度經營目標和計劃，作為制定預算目標的首要依據，確保預算編制真正成為戰略規劃和年度經營計劃的年度具體行動方案。第三，編制程序控制。企業應當按照“分級管理、自上而下、自下而上、上下結合、綜合平衡”的方式編制年度全面預算。第四，編制方法控制。企業應當充分考慮符合企業自身經濟業務特點，選擇或綜合運用固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等相結合編制預算。第五，完善預算指標的編制。一要深入貫徹大預算管理，將投資、成本、效益和薪酬等要素全部納入全面預算管理，統籌平衡、整體優化；二是強化業績驅動導向，突出效益優先原則，推行完全成本核算管理理念，真實反映各預算單位經營效益，鼓勵提升價值創造能力和資本回報水平；三要修訂完善成本費用標準，細化預算指標分解；四要推行資產有償使用和資金有償占用的政策，增強有效使用資產和合理配置資源的意識。
二、全面預算執行與監控的主要風險及其管理
1．企業預算的執行與監控環節包括預算的執行與控制、預算分析與反饋等，這一環節存在的主要風險有。第一，缺乏嚴格的預算執行授權審批制度。第二，預算審批權限及程序混亂。第三，缺乏健全有效的預算反饋和報告體系。2．全面預算的有效執行是確保全面預算管理引導與約束功能有效發揮的關鍵。全面預算執行與監控的風險主要管理措施有。首先，以現金流量指標為核心加強資金預算管理，統籌規劃生產經營與投融資活動，科學制定融資策略，合理確定現金收支預算規模，增強資金保障能力；以償債指標為核心加強債務風險管理，加強債務風險監測與預警，保持合理的資本結構，切實防范債務風險引發的財務危機；以營運類指標為核心加強對資產質量的預算管理。其次，嚴格資金支付業務的審批控制，及時制止不符合預算目標的經濟行為，確保各項業務和活動都在授權的范圍內運行。企業應當就涉及資金支付的預算內事項、超預算事項、預算外事項建立規范的授權批準制度和程序，避免越權審批、違規審批、重復審批現象的出現。對于預算內非常規或金額較大事項，應經過較高的授權批準層（如總經理）審批。對于超預算或預算外事項，應當實行嚴格、特殊的審批程序，一般須報經總經理辦公會或類似權力機構審批。預算執行單位提出超預算或預算外資金支付申請，應當提供有關發生超預算或預算外支付的原因、依據、金額測算等資料。第三，預算管理辦公室負責監控全面預算的執行情況，及時向預算委員會或公司辦公會提供全面預算分析報告，對各級預算單位執行情況進行監控，并由紀檢監察部適時開展審計監督工作。第四，全面預算經批準下達后，各級預算單位必須認真組織實施，與綜合平衡計分卡、EVA等管理創新工具融合，將預算指標層層分解，從橫向和縱向上將預算執行、控制、報告的責任落實到各單位、各環節和各崗位，形成全方位的執行與監控責任體系。第五，各級預算單位要建立健全全面預算管理制度，與財務會計核算體系的信息對接，建立預算執行統計臺賬，提高預算執行監控的及時性、有效性。及時預警分析與定期財務報表偏差較大的項目、指標，采取有效措施，確保預算目標實現。第六，全面預算執行應做到“先算后花，先算后干”，沒有預算就不允許發生，特殊情況必須先按程序申請預算調整，經批準后納入預算外項目發生。第七，公司實行全面預算執行分析報告制度。一是加強對預算執行情況的分析與監督，對預算執行中的偏差，要認真查明原因，采取有效措施加以改進；二是完善預算監督預警機制和考核激勵機制，嚴肅預算考核紀律，強化剛性預算指標，及時通報完成情況并兌現；三是強化業績考核和薪酬分配，加大激勵約束力度，探索建立預算執行與公司各層次人員薪酬掛鉤的機制。
三、全面預算調整的主要風險及其管理措施
全面預算調整的主要風險是：預算調整依據不充分、方案不合理、審批程序不嚴格，可能導致預算調整隨意、頻繁，預算失去嚴肅性。全面預算調整的風險管理主要應側重以下方面：第一，明確全面預算調整總體要求。調整事項不能偏離公司發展戰略和年度預算目標。第二，全面預算調整條件。經批準下達的全面預算，一般情況下不予調整。由于內外部條件重大變化導致預算基礎不成立或執行結果有重大偏差的情況下可以申請全面預算調整。第三，規范預算調整程序，嚴格審批。
四、全面預算考評的主要風險及其管理措施
高校作為特殊的非盈利組織，使命是教書育人、科學研究、服務社會，同時滿足學術需求，高校的發展戰略是綜合性的。高校預算管理是配置教育資源、提高辦學效益的重要工具，也是高校治理的重要手段。
二、高校預算管理工作現狀
目前我國高校預算管理工作并未引起足夠重視，普遍存在重編制輕執行、重分配輕監督、重花錢輕效益等現象，預算管理工作各環節都有很大的改進和提升空間。
1.預算管理意識淡薄，大部分高校的將預算工作停留在資金分配工作，預算工作很少與責任、效益掛鉤，缺乏對預算管理的考核、監督及評價機制，使得預算執行過程中剛性不足，監督力度不夠。并且預算一經分配給校內各部門，經費的所有權也同時由學校轉給各部門，預算支出計劃很容易失控，預算執行的結果與績效考核缺乏有機結合。考評機制缺少相應的獎懲配套措施，起不到激勵作用，獎懲機制流于形式。
2.高校在進行預算編制時很少與學校的長期發展目標相聯系，僅考慮預算年度相關事項，較為短勢。各高校的中長期發展目標由連續的短期目標所構成，實現每個目標所對應的每項工作最終都會落實到經濟反映中，然而在進行預算管理工作時，卻只保證預算年度收支平衡，很少將以后年度大額資本性支出或者工程性支出也納入考慮范圍而做出預留以后年度資金。
3.預算分配環節不夠科學、精密。首先，分配標準的不夠合理。主管單位在對各高校分配生均定額撥款時，主要考慮學科差異而制定不同的分配標準，并沒有考慮因地域等其他差異造成的各高校辦學成本的巨大差異。高校進行校內預算分配時，也有類似的問題，造成了看似公平實則不公平的分配方式。
其次，預算編制人員在編制預算時往對二級單位的實際業務了解甚少，重點關注金額，而對項目的可行性和合理性等因能力范圍有限則很難進行有效審核。
4.對預算執行情況和進度普遍缺乏跟蹤，只關注關鍵時點預算執行進度，很少關注資金使用效益。各高校普遍重點關注預算執行率，對預算實際的支出結構、支出范圍和支出效益等缺少關注。對支出科目的控制，也停留在總數控制階段，很少對支出結構進行分析，沒有強調資金使用效益性。
三、加強預算管理，提升高校學校整體管理水平
1.高校應從制度建設入手，強化預算管理意識，將預算管理作為學校管理的重要組成部分。
（1）加大預算宣傳力度，樹立全員預算管理觀念，加強各部門的預算管理意識。預算管理工作依賴于各部門的共同參與和重視，預算編制基礎數據的準確性，以及預算執行的進度和質量都不是預算編制部門一家單位所能掌控的。
（2）增強預算透明性，設立專門的預算管理機構分別承擔預算編制工作、監督和評價工作。預算下撥后的實際執行由財務部門負責，執行過程的監督和檢查由審計部門等擔任。以此保證學校內部各部門又相互制衡，預算編制相對獨立，同時又能統一預算編制方法和口徑，使數據可比、連續。
2.實施預算的全過程管理，引入績效考評激勵機制，獎懲有別。
（1）建立責任中心，實行問責制。各部門的收入和直接費用自己控制，學校的間接費用依據各部門所占用學校的資源比例分配到各部門。高校向各部門征收房屋占用費、物業管理費、水電費、設備使用折舊費等間接費用，使各部門的行政運行成本變得可計量，便于進行成本分析和控制。
（2）建立科學合理、可操作的預算管理績效考評指標體系，對預算管理各階段的資金使用效益和效果進行考核和考評。各高校應根據自身實際情況運用分層分析法、平衡計分卡等建立起適合自身管理發展所需的指標。指標應當既有定量指標，又應當定性指標。通過對各個指標的綜合解讀，應可以反映出高校在教學、科研、行政、后勤等各方面的資金使用效益效率。理想的績效考評指標體系，不但可以應用于預算績效的綜合評價，還可以依據基本信息對數據進行分析，能以定量的數值表示評價結果，全面的反映學校的實際情況。可以為學校戰略發展決策提供依據，也為學校當前的工作改進提供重要參考。
（3）預算執行過程全程監控。在預算執行年度定期和不定期的隨時對預算執行進度和執行質量進行監控分析，發現問題馬上將信息反饋決策部門，與相關部門溝通予以糾正，以保證預算執行的有效性以及資金的安全性和效益性。
3. 預算編制規范化。
（1）預算編制更加科學合理化。建立完善全面的預算分配指標，同時預算編制部門在編制預算時不僅要發揮審核作用，更要充分論證，實地的研究預算項目的可行性，有些時候可以參考相關領域專家意見，所編制的預算不僅應數據準確，更應保障支出內容與工作計劃相一致。以行為為導向編制預算，將財務預算和業務計劃二者有機融為一體，從財務預算就可以讀出業務計劃。
（2）充分發揮預算管理的前瞻性和引導性作用，早計劃早編制，將預算管理工作同中長期發展目標都相結合。盡量在預算年度開始之前編制預算，約束并規范預算年度的每一項經濟活動，使預算始終處于可控狀態。避免在預算年度期中編制預算，對一些已經發生的項目控制失效。關注中長期戰略，樹立節約意識，為學校戰略目標實現提供資金保障，實現學校的可持續發展。
四、結論
高校預算管理工作應該作為高校治理的有效工具，目前高校預算存在一些共性的不足和需要改進之處。高校預算應通過建立科學完善的預算管理系統，與學校下一年度和中長期目標相匹配，合理調度資源，統籌安排資金，發揮最大經濟效益，以此推進高校管理工作水平，保障高校事業計劃的完成，促進高校的發展。
高校為了自身發展需要和適應自主辦學、自求發展的形勢，必須重視并改進預算管理工作。通過科學、精細的預算編制，規范、高效的預算執行，合理、客觀的預算評價，實時、有效的預算監督，及時、有力的預算反饋，提升高校治理水平。
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【關鍵詞】工程概預算；建筑工程；問題；對策
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
概預算在管理過程中必須要以整體的最優目標為依據而選擇最優方案，以此達到工程概預算控制的整體最優目標。我國目前的建筑工程概預算管理工作存在很多問題，本
文講問題提出出來，盡量避免出現這些問題。
一、目前我國建筑工程概預算管理存在的問題
1．項目可行性研究報告不足。（1）由于建設單位不了解項目所涉及的專業是否是編制單位強項而選擇錯誤的單位，或是所選單位正確，而該單位抽不出技術骨干來承擔，只能由業務不夠熟練的人員來完成，且沒有人進行把關或把關不嚴，這些都影響可研報告編制質量、水平及工作進度。（2）建設單位對可行性研究工作的委托內容要求不明確。有的委托內容過于復雜，直接影響了編制單位對方案的優化工作。如委托單位將重要的技術參數，如管道管徑、壓力或走向等都明確的較細，致使編制單位在大方案上沒辦法細化，只能將委托內容完善了事。有的可行性研究報告將建筑工程設計規范中的具體作法抄錄太多，沒有起到優化方案的作用。（3）建設提供的編制經費有的比較少。由于建設單位給的經費過于少，使編制單位投入的技術人員力量不夠或深入現場調查研究不夠，收集、掌握和擁有的資料信息不足或陳舊，影響了可行性研究報告成果的質量水平。
2．建筑工程設計不足。建筑工程設計是建設項目的重要階段。建筑工程設計文件是建筑安裝施工的依據，設計質量的優劣在很大程度上影響著建筑工程的進度、質量和和造價的控制。建筑工程建成后，能否達到滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起到決定性的作用。現階段，許多建設單位為了縮短投資的回收期，所以設計周期被大大縮短，建筑工程勘察工作時間也相應縮短，導致建筑工程勘察深度不夠，資料不足，使設計基礎資料失真。設計人員缺乏深入細致的調查研究,工作敷衍了事,以及設計水平不高,審查制度不嚴等使設計漏項,結果在實施過程中不得不補列建設內容,因此增加了投資。其次不按國家標準設計,或對
某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更增加了概預算投資。
3．項目管理混亂。項目管理是一套用于計劃、評估、控制工作活動的技術方法，它會按時、按概預算、依據規范達到理想的最終效果。項目管理的作用是在一定的標準內將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。要做好項目管理工作，應注意以下十個方面：項目成本管理、明確項目管理任務、項目管理制度、項目計劃、目標管理和計劃的監督執行、風險管理、業務參與、文檔化管理、項目組人員組織和安排、激勵機制。有些建筑工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序，甚至有的項目不經過規定的審批程序擅自擴大規模，導致最后出現無法控制的現象。
4．建筑材料的價格變動。由于工程建筑所需要的材料種類比較多，再加上同一規格的材料材質、價格也多種多樣，一旦預算與工程建設差別比較大，就勢必會影響到采購人員的決策。因此，概預算編制人員是否能夠掌握真實的原材價格，并據此作出原材料價格的變動趨勢顯得尤為重要。對于絕大多的工程來說，由于概預算涉及到的設備、原材料的價格體現的概預算編制時間的價格，這種滯后性對于工程的造價會帶來一定的影響。特別是對于一些施工期限比較長的項目來說，事先預訂的價格可能僅有參考的價值了。由于工程竣工進行決算時，才是整個工程造價的成本，但由于這具有明顯的滯后性，因此，對工程造價的各項指標能否做到心中有數，并對建筑合同中涉及到的工程進度、建筑質量以及整個造價進行有效控制，事關工程能否順利的實施。
5.對概預算編制人員的培訓不夠。企業應注重對編制人員的能力培訓，企業應該重點對概預算編制人員的專業知識、法規政策、材料設備采購、施工工藝以及投資產出進行詳細分析，這樣可以最大限度地降低概預算編制的不確定性。尤其是通過對概預算編制人員的知識培訓，可以使他們孰知建筑工程的設計。企業在編制建筑工程概預算編制時，編制人員應該孰知各個定額手冊的詳細說明、相關規定，并能夠根據工程的設計圖紙、說明進行準確地對。
6．招標工作不夠完善。建筑工程招投標活動是既是一種保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量的行為，也是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份有較強可執行力的合同，在招投標階段如何才能保證合同具有較強的可執行力的行為。招標工作首先保證了招標人和中標人簽訂的合同價格是一個真實的、有效的價格；其次簽署的合同對施工過程中的糾紛具備了一定約束力和法律效力；最后合同可以控制后期的建筑工程造價。目前，在我國對建筑工程量清單重視不夠是建筑工程招標過程中最大的問題。在招標文件的審查過程中，對建筑工程量清單沒有進行審查或是審查不夠細致，工程量清單出現的問題沒有直接暴露出來，導致被投標人所利用進行不平衡報價，造成了很多的不當支出。
7．建筑工程施工階段對結算管理不夠力度。在我國，由于建筑工程結算的方式較為簡單，所以存在建筑工程結算概念不明確、建筑工程結算目標不清、結算職責不清的現象。施工項目建筑工程結算工作一般都由各項目部自行進行，各項目部情況不同，導致時常不能按時進行結算，經常要等到建筑工程完成一段時間甚至有的建筑工程完工后幾年結算工作仍未完成。項目結算經常會出現誤結、重結、多結等浪費現象，造成建筑工程成本費用總額失控。結算不能按時完成導致成本核算也不能及時準確進行，以致建筑工程項目階段成本數據失真，影響建筑工程公司的長遠發展。在建筑工程施工過程中，由于業主方管理不夠規范,監理單位水平普遍偏低，造成在建筑工程中計量、變更、索賠等方面存在很大偏差。要想避免上述問題出現，企業必須促進工程概預算規范化管理。
8.投資力度不夠。在市場經濟條件下，項目的資金來源渠道已由原來的政府撥款改為企業多方面籌集資金，有的項目資金來源還沒完全落實，就開始建設，邊建設邊籌資。往往資金
短缺，造成施工中斷，工期延誤，使建設費用、貸款利息增加,從而使概預算突破。
9.政府監管的力度不夠。由于政府監管力度及政府有關部門在投資管理上通常缺乏連續性，有些建筑工程項目沒有嚴格遵循項目管理的程序施工，有的項目甚至未經過規定的審批程序就自行擴大規模，造成不良的后果。要想避免這些問題，政府必須加大監管力度，依法行政，照章辦事，提高建筑工程概預算質量。
10.概預算審計不嚴格。建設項目概預算是辦理撥款和結算,控制投資支出的主要依據。如概預算投資偏高，就是增加了投資支出和工程造價，浪費了建設資金。概預算審計有利于促進加強經濟核算，降低工程成本，其準確程度如何，對工程成本有很大影響，概預算審計還有利于正確制定基本建設投資計劃，控制基本建設規模。
參考文獻
[1]曾高，如何有效控制建筑工程結算超預算，建設科技，2004。
關鍵詞：建筑工程；預算；控制；管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。在建筑工程施工過程匯總，良好的工程預算不僅能夠從經濟方面實現對施工單位施工行為的指導，還能夠對施工單位的施工行為、材料選擇方面有所約束，最大限度的杜絕了施工浪費情況的出現，有效的提高了施工單位的經濟效益。然而在實際工作當中，各種客觀因素的出現為工程預算工作的科學性與準確性帶來了影響，因此做好對工程預算工作行為的管理刻不容緩。
一、工程概預算從廣義的角度分析，其實和工程造價是相同的涵義，工程的概預算編制是控制工程造價的基礎，工程概預算以整體建筑項目為前提而展開的，是由建筑工程總概算、單項工程綜合概算、工程施工圖預算、工程量清單分項綜合單價等構成的價格計劃體系，概預算編制貫穿于整個建筑工程的全過程，起著非常關鍵的作用，據資料表明，占工程建設整體費用1%的設計費，卻產生了超出75%的價格影響度，所以一定要加強概預算工作的全面管理和有效控制，使編和管有機結合，是合理科學的降低投資，提高整體經濟效益的最直接的方法。
二、 在工程項目施工過程中施工圖預算和概算承包都是屬于粗放型，為了使全程施工項目處于動態管理范圍內，需細化施工預算和概算，從而達到工程動態管理的目的，有效的途徑就是由項目預算人員編制出分部的工程預算。在編制分部工程預算時要同時滿足項目成本管理和項目施工需求兩個條件，根據甲方所提供的施工圖紙，做出詳細的施工工料費分析和施工圖預算編制。在工程項目開工前要根據合同規定結算方式和檢修計劃安排施工內容做出施工圖預算，并將其分解為各分部的分項工程。在施工中如果施工方案和工程量發生了變化，對施工圖預算做出及時的編制補充，使工程施工和預算保持在同步進行。在工程項目開工之前，應根據施工圖預算，將材料費、機械費、人工費等費用的詳細內容，分解到相關的部門，由各部門根據工程計劃安排和預算費用制定出詳細周密的費用支出明細，并優化方案，實現對各項費用開支的壓縮，來降低成本。對于當地物價管理部門所頒布的預算價格、季度月份的預算價格、相關文件等有詳細的了解，這樣所編制出的預算文件才是滿足地方規定的。
對于工程施工合同要詳細的研究，實現施工合同的制度化、規范化管理，配備工作經驗豐富、業務素質高的人員負責合同的管理工作，避免出現合同管理無人管理、無人承擔的現象發生。規范合同管理的各項規章制度，健全項目合同的規章管理制度、審簽程序制度、考核制度、統計歸檔制度、日常管理制度等，使合同管理工作有章可循。對于施工圖中設計的新工藝、新材料、新技術應進行分類整理，并編制預算上報給甲方，由甲方批轉后方可使用。這樣經過甲方批準后，在日后結算時可避免出現分歧意見。
三、工程預算在項目施工過程中的應用分析
1、在建筑工程的施工管理過程中，加強工程預算的管理和控制是建筑工程管理的重要工作之一。
對于建筑工程的施工管理來說，通常需要較大的財務支出，當然其中有很大的一部分會是不必要的支出，同時也會出現一些資源棄置和浪費的現象，因此加強對工程預算和控制也就顯得尤為重要了，那么在這個問題上我們的工程預算和控制就要注意做到以下幾點： 第一，對生產要素成本的控制，也就是我們要加強對相關材料和人工成本的控制，生產要素指勞動力、施工材料、機械設備等。任何項目施工，不重視生產要素的科學組織和管理，不可能獲得成功。因此，對生產要素成本控制在項目管理中起著重要作用。首先，生產要素的使用計劃，須以工程預算中的勞、材、機統計數量為基礎；其次，施工過程中物資和機械設備管理，尤其對勞務隊物資、設備供應控制，離不開工程預算，否則會造成施工材料或機械設備超額供應，形成隱性超付款，增加工程成本。另外，在項目施工中的資金計劃和管理，也須以工程預算為依據。對于建筑工程施工所需的材料和人力資源一定要進行一個科學合理的規劃，進而按照這一規劃標準來開展各項工作，把核算控制在合理的范圍之內。第二，對技術管理成本實行有效控制。根據施工現場的實際情況，科學規劃施工現場的布置，節約開支。與此同時還需要依據自身的技術優勢，充分調動管理人員的積極性，開展合理化的建議活動，盡可能擴大成本預算和控制的范圍和深度。第三，進度成本預算和控制。進度控制是保證施工項目按期完成、合理安排資源供應、節約工程成本的重要措施。進度控制主要包括進度計劃、計劃執行、進度統計、進度跟蹤、計劃調整幾個環節，所以一定要做好進度的規劃和控制。對組織施工方案實行有效地設計。施工組織設計是工程施工的技術綱領，它對工程項目的成本和效益有著重要的影響。但施工組織設計屬于總的施工組織設計，對不同的單位工程未加以細分，工程施工前，施工單位應調整、優化施工組織設計，對特殊施工方案進行經濟技術比較，從中優化出技術先進、安全可靠、費用成本低、方便施工的最佳施工方案。
2、進一步的加強施工企業工程預算管理組織體系的建設。
對于工程項目的建設和管理來說，這一體系建設是指具體承擔預算編制、調整、執行、分析和考核的主體。預算管理組織體系創建時，主要職責在于如何設計工程預算組織體系以及運行機制。我們知道，工程預算是一個系統化的過程，對此我們必須建立健全相應的預算管理體系，以更加系統化和科學化的工程預算流程來進行預算分析和預算管理。與此同時，我們還需要進一步的完善工程預算管理的目標體系。對于工程的預算管理來說，它在本質上是一種目標的管理，所以一定要企業在發展過程中的目的以及相關的任務轉化為有效的目標。進而通過目標的分解和管理來指導職工在具體的施工活動中應該注意的事項，對此，我們的工程預算就要積極的履行職責，把預算的要求進行細化，這樣一來，也就更加有利于其預算目標的實現，進而促進施工項目的順利開展。
3、做好工程預算的監督和考核。
對于施工階段的工程預算控制和管理來說，我們除了進行科學化的預算之外，還需要對預算執行的情況進行有效監督和考核，這對于預算管理是尤為重要的。例如：施工企業在進行施工管理的過程中，除了相關的材料供應，與此同時還會出現對機械設備的供應和補充，這對于施工階段的管理來說是一項重要的支出，所以為了保證施工企業在此方面的工程預算控制，作為管理人員一定要對所需的各項設備進行科學的調查，對其所需的數量、所需的價位進行全面的考核和評估，而不是漫無目的的就引進和采購大批的設備。在這方面，一定要按需求進行供應，同時進行科學的預算，通過總結和分析，從而確定施工所需要的各項費用。在工程的施工過程中，做好這些較為基礎性的工作，我們也就能夠保證工程預算工作的科學和有效，進而幫助企業實現經濟效益的增長。但是，在這個過程中，我們在進行工程預算管理和造價的編制還需要對其實施的效果進行有效的監督，同時對其效果做出有效的考核，其中存在的問題要及時地采取措施進行解決。只有這樣，企業的工程預算管理才能夠真正地發揮其應用的作用，實現企業資產的科學化運行。
結束語
總而言之，對于建筑企業來講，工程預算管理工作同其自身發展存在密切的關聯，相關從業人員需要不斷進行學習，提高自身的專業技能及綜合素養，勇于嘗試、大膽創新，進而提高企業的預算管理水平，確保企業在市場激烈的競爭中屹立不倒。
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[關鍵詞] 事業單位；財務預算；建議
[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0002- 01
1 事業單位財務預算存在的問題
（1）預算編制不夠合理準確。雖然零基預算編制法已經推行多年，但是目前很多單位仍然習慣使用基數法，而基數法編制預算較為籠統，很難把預算分解到各個部門去執行。另外，事業單位常常缺乏事業發展的計劃，不能準確地測算出每一級科目支出的要求，這其實也是造成預算編制不夠準確合理的原因。
（2）財務管理制度不健全。一直以來事業單位預算觀念不強，在財務管理制度的可操作性上更是欠缺。歸根結底主要是因為財務管理制度不健全。主要體現在以下3個方面：一是對專項資金使用的管理把關不嚴格，而且在項目費用的使用上太過隨意；二是在使用范圍上界定也很不清晰，不確定因素比較多，財務賬目上常常會出現一些呆賬、壞賬，而且有些事業單位拖延資金年終結算，造成在資金跨年度時資金責任不清晰；三是常常出現“專款不專用”的情況。
（3）單位財務人員的水平有限。有些事業單位的財務人員整體業務水平不高，沒有經過專業的系統學習和培訓，專業技能不強，業務素質也不高。隨著經濟的發展，目前有些事業單位在人才結構上發生了較大變化，雖然有些單位也會引進高素質的人才，但是總體而言人才隊伍狀況改觀很小，可能有很多單位的財務人員并非專業的財務人員，進入單位以后整天忙于財務事務，而培訓、進修機會很少，缺乏財務知識的更新，眼界亟待開拓。
（4）資產管理缺乏規范性。有些事業單位未認識到國有資產管理的重要性，在固定資產登記時太不規范，而且在資產的使用上常常出現損壞、丟失等現象，造成極大的損失和浪費，主要表現在兩個方面：一是對資產的購置太過隨意，提高有些資產購置的預算審批雖然合格，但是后來情況有變其實并不需要購置，有些事業單位仍然按照原計劃購買，不考慮是否需要，造成資產的浪費。二來是存在著“重購置，輕管理”的現象，一些事業單位財產清查制度不健全，有些單位長期沒有對資產進行盤點和清理，也沒有按照會計制度規定進行登記，有些資產根本沒有入賬，形成了賬外資產。
2 解決這些問題的建議
（1）加強預算編制管理。應該全方位落實“零基預算”的預算編制方法來保證預算編制的準確性和科學性，各職能部門共同參與，財務部門內部之間，財務與業務部門之間能夠很好地協調，結合單位的事業發展規律，分析可能需要的重大支出需求，按照有關文件規定，做好統籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工合理、互相配合，保證預算編制工作的順利進行。
（2）完善事業單位財務管理制度。事業單位應該根據本單位的實際情況，依據相關的法律法規比如《預算法》、《會計法》、《行政事業單位制度》等，完善單位的財務制度，包括內部審計制度、績效評價制度、財政票據治理制度、會計人員崗位責任制等制度，從而使事業單位的管理能夠真正實現有章可循，尤其是在目前財政支出績效評價工作全面推進的情況下，事業單位更是要轉變治理觀念，把績效評價制度補充到財務制度中去，提高財政資金的使用效率。應該去學習和借鑒先進的管理經驗，廣泛聽取各個單位的意見和建議，聘請一些專業人士進行科學論證，提高財務制度的可操作性。
（3）提高財務人員的綜合素質。全面預算的核心就是財務預算，財務人員的素質和業務水平的高低直接影響預算管理的成敗，所以提高財務人員在財務管理方面的水平非常必要。首先，單位的財務人員必須努力提高自身業務素質和會計職業道德水平， 能夠主動地去學習相關的知識；其次，事業單位應該培養一批與事業單位模式相適應的年輕化、專業化的財務人才，同時要對財務人員進行適時的培訓，提高他們的業務水平，確保財務管理工作的質量能夠得到有效的提升。
（4）加強對事業單位固定資產的管理。事業單位應當完善單位固定資產的各項管理制度，主要從兩點著手：首先，建立計劃、購置的制度，事業單位購置的所有資產都應該列入預算，并且能夠及時查看，防止出現重復購置的情況；其次，及時清理往來款項，尤其是跨年度的遺留賬目，或者是一些數額比較大的賬目，應該及時處理，保障資金的安全。
