發布時間：2023-09-28 09:19:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新農村建設概括樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關于新農村問題的五個關系，現在發現不僅與會的專家對新農村有不同的看法，實踐接觸中也有不少模糊認識。他從兩個方面回答一下這個問題：一個是關于新農村建設的背景和意義問題；二是從實踐和具體的層面談談鄉鎮干部、縣里的干部如何推進。題目就是：如何認識和推進新農村建設。
概括為三個背景，中央在提出科學發展觀和建設和諧社會時已經提了很多，為什么還要提新農村建設，這使人感到很困惑，這是不是個口號？我想不是的。
首先，這是新的發展階段的要求，因為新農村建設顧名思義，就是在農村增加國家更多的資源投入，中央已經提了我們國家從整體上到了工業反哺農業、以城帶鄉的階段，這是狹義的理解。我國人均GDP超過1000美元，應該進入工業支持農業的格局。
第二、它是統籌城鄉發展的切入點，新農村建設是一個比較好的切入點。
第三、這是我們國家經濟與體制進一步轉型的需要。從發展來講，我國面臨兩大約束，一個是需求約束，主要是消費約束，當前9億農民年均只有3千多的收入，造成需求嚴重不足。供給不足主要是能源，整個國家經濟進一步發展能源壓力太大。第二是教育約束。
第四、它是解決經濟增長過程過程中發展不平衡的要求。從發展模式來看，我國自開放以來一直采取效率優先和發展不平衡的模式，造成非常大的不平衡性，包括城鄉發展、收入不平衡以及所帶來社會穩定的壓力，這是經濟發展本身必須解決的問題。這也是政治上的要求。
第五、這是解決漸進性改革過程中矛盾的需要。從體制問題來看，我們的改革轉型是漸進性轉型，整體上看，轉型當中面臨很多的問題。一是要素市場化非常滯后，土地、勞動力、金融等。二是政府體制，可以上升到政治體制的高度。還有二元結構的問題。如果已經設定了這樣的道路，這個體制、政治的約束和經濟本身發展也是互為約束的。
提出建設新農村建設的目標可以緩解這方面的問題，或者可以取得一些突破。所以新農村建設不僅是農村建設成敗的關鍵，而且決定了中國現代化建設成敗的關鍵，它就是一場革命，是一項長期而艱巨的任務。因為這一進程涉及國民收入、資源配置和社會利益關系的調整。政府體制與職能需要進一步轉型；要素市場化和市場組織化（民主化）以及二元社會結構應取得實質性突破。我想把新農村建設放在這樣一個背景來進行。
[關鍵詞]水利 民和縣 新農村保障
一、全縣水利建設現狀
五十多年來,水利事業有了長足的發展,基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持、水力發電和人畜飲水為一體的多功能水利網絡體系,成為全縣國民經濟和社會發展的重要保障,為進一步發揮水利在國民經濟中的作用奠定了基礎。截止2007年底,全縣水利總投資5.65億元,全縣年供水能力達到6209.68萬立方米,其中工業供水量為141.18萬立方米,農業灌溉供水量為5180萬立方米,居民生活供水量為888萬立方米。另外水電站供水8470萬立方米。建成水庫9座,水庫總庫容達1526萬立方米;泵站1座,澇池69座,機井35眼,干支渠道60條,電灌站99座,控制灌溉面積21.9萬畝,有效灌溉面積18.19萬畝;修建農村人畜飲水管道83處,水窖3.71萬眼,解決了23.3萬人和31.27萬頭(只)牲畜的飲水困難問題;治理水土流失面積646.95平方公里,改善了部分淺山生態環境;修建了溝道防洪堤6.06公里,保護農田1.7萬畝;修建了小型水電站1座,裝機容量2320千瓦,年均發電量1518萬度。這些水利設施對緩解洪旱災害,滿足工農業生產、城鎮、鄉村生活用水,改善生態環境發揮了較大的社會、經濟、生態效益。
二、新農村建設中水利的作用和功能
新農村建設離不開水利的支撐和保障,在新農村建設中,水利的作用和功能可以概括為“四生”“五水”。所謂“四生”,就是水利在新農村建設中關系到生存、生活、生產和生態的問題。一是關系農民生存。二是關系農民生活。三是關系農業生產。四是關系農村生態。所謂“五水”,就是水利在新農村建設中要充分發揮擋水、擱水、供水、飲水、清水的功能。
三、新農村建設中水利面臨的挑戰
在新農村建設中,水利工作要積極應對“五個變化”。
1.農田面積與條件的變化。在新農村建設中,鎮村及農村社區建設、交通道路等基礎設施建設,開發區建設,興辦二、三產業等等,都將不同程度地占用農田。雖然通過老宅基地改造以及土地復墾等措施,可以再造一部分耕地,但在總體上仍不可能遏制農田面積縮小的趨勢。這些變化都直接影響到灌掃設施的布局和建設問題。農村水利工作要積極適應這一變化,調整整合灌溉設施,既提高保障程度,又達到經濟合理。
2.農村產業結構的變化。由于農產品市場供需的變化以及農業效益提高的需要,農村產業結構已經并將繼續發生變化,從農田種植的品種,到農業的生產方式、組織形式、經營模式等,都在呈現多樣性,這就必然導致對水利需求的多樣性。如灌排要求由以灌區、以一片農田為單位,發展到以產品、以一塊農田為單位,由季節性要求發展到長年性要求,由一般性水質要求發展到特殊性水質要求等。農村水利工作必須主動考慮這些變化了的需求,力求提供多樣性的水利服務。
3.農村經濟格局和社會結構的變化。隨著經濟和社會的發展,以及新農村建設的深入推進,農村的整個經濟格局和社會結構都將發生新的變化,農村二、三產業將出現加快發展的勢頭,農村文化、醫療等社會事業也將蓬勃發展,農村這種整體格局的變化也對水利工作提出了新的要求,如防洪保安能力、供水保障程度、地區排水要求以及水質和水環境保障等,農村水利工作要從過去只為農業生產服務轉變到為各行各業發展服務上來,從過去只為農村發展服務轉變到為城鄉統籌發展服務上來。
4.農村下墊面的變化。隨著工業化、城鎮化的推進以及農村基礎設施建設力度的加大,農村地面硬質化、黑色化的程度越來越高,農村的下墊面發生了較大變化,間接影響到地下水的補給和地表水的水質與水環境等。對此,農村水利工作必須認真研究,積極應對。
5.農村水環境的變化。目前農村水環境呈現惡化趨勢。隨著社會主義新農村建設的深入發展,農村水利工作要在履行好防洪、除澇、抗旱等傳統職能的基礎上,積極拓展新的職能,逐步把水環境整治列為重要內容,認真規劃,加大投入,與相關部門密切配合,以取得新的突破。
四、在新農村建設中水利工作的著力點
1.要全面科學規劃。水利規劃要以科學發展觀為指導,站在資源水利的高度,按照城鄉統籌發展的要求,立足于對水多、水少、水臟問題的綜合治理,立足水利工程體系作用的綜合發揮,把流域、區域治理與農田水利建設結合起來,把水利建設與新農村建設中其他基礎設施建設結合起來。民和縣在近幾年的農村水利建設中,先后組織制定了《民和縣農村飲水安全規劃》、《民和縣水利發展“十一五”規劃》等一批農村水利建設規劃,及時指導了農村水利建設的全面深入推進。
2.要加大建設力度。水利所有功能的發揮都要以水利設施為基礎。因此,繼續加強農村水利建設,仍然是新農村建設中水利工作的要務。要繼續爭取加大財政投入力度,鼓勵社會和廣大農民積極參與,千方百計增加投入,全面加強農村水利建設。
3.要強化水資源管理。在繼續全面加強水利建設的同時,還要注重加強水資源管理工作,要全面統籌搞好農村地表水和地下水的水資源配置,加強取用水管理,實行計劃用水,積極推行節約用水,努力建設節水型農業和節水型社會,積極開展水資源保護,在全面保障新農村建設中水資源需求供給的同時,實現水資源的可持續利用。
4.要積極培育典型。水利部門要善于從本地區的實際出發,在實際工作中注重發現并積極培育新的典型,支持創新,鼓勵創新。在典型創新的基礎上,對新經驗及時加以總結,找出符合發展規律、帶有方向性的東西,形成以點帶面,全面創新發展的態勢。在新時期農村水利建設中,要十分注重分類指導,按照山區、川水區等不同經濟發展水平,抓好典型,總結推廣,促進農村水利的全面發展。
5.要大力推廣應用現代科技。在推進新農村建設中,水利工作一定要充分考慮現代科學技術的應用,在建設、管理、運行調度等各個方面積極推廣應用新材料、新工藝、新設備、新技術,依靠現代科學技術,提升傳統水利的功能和效益。
參考文獻:
一、農村勞動力轉移就業是培養新型農民的重要措施之一。“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”是社會主義新農村建設的要求和目標，要實現這一目標，必須造就一批“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民，就__市而言，全市60多萬農業人口，有農村勞動力近30萬，而真正有技術，會經營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農村勞動力轉移就業，特別是向非農產業和城鎮轉移就業，使農村勞動力在轉移就業中學到新知識、新技術，各方面素質得到提高，真正成為建設社會主義新農村的主力軍。
二、農村勞動力轉移就業是增加農民收入的重要渠道。社會主義新農村建設的關鍵在于增加農民收入，從__市的農村現狀看，農民增收的渠道主要是種植業和養殖業以及農民外出打工收入，近年來農民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農村家庭可用一句話來概括——“轉移一人，致富一家”。把農村勞動力轉移就業作為新農村建設的重要內容是增加農民收入的具體措施。
三、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。
四、勞動力轉移對我市經濟的影響和作用
1．__市是一個山區貧困縣市，近幾年來農業效率下降，農業收入下降，農民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務收入的增長。根據農村百戶住戶資料推算，20__年全市外出務工總收入已達到2.1個億。在農產品下跌階段，也正是依靠大量農村勞動力外出從事二、三產業，走出山里，走進小城鎮，走進大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉移是山區農民增收的一條重要途徑。也是緩解當前農村剩余勞動力就業壓力的重要方式。
2．農民外出打工擴大了視野，增長了見識，學到了技術，積累了資金，熟悉了城市，同時也轉變了農民的思維方式和生活方式，一些農民在經過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經驗，他們回鄉后，去辦企業，帶動了一方農村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業問題，促進了農村的經濟發展。同時，由于農民外出務工人數在不斷增多，與勞務輸出有關的中介和服務行業應運而生，給我市經濟的發展注入了新的生機和活力。
3．勞動力轉移對我市社會經濟的發展起到了重要的促進作用。首先是對經濟增長做出了貢獻，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產要素結合的比例關系，促進經濟結構調整；再次是農村勞動力在城市從事的大多數臟、累、苦、險等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮建設，也沒有對城市下崗職工再就業構成實質性的競爭。
五、加大農村勞動力轉移就業是推進城鄉統籌發展的重要措施。積極推進城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的基本前提，要實現城鄉統籌發展，也應該加強農村勞動力轉移就業，使農村勞動力資源得到合理的開發和利用，是化解農村勞動力過剩、緩解農村勞動力就業壓力的具體辦法之一，同時，廣大農民是新農村的建設主體，也是新農村建設的最終實現者，農村勞動力又是新農村建設的主力軍，通過轉移就業提高農村勞動力素質，更新思想觀念，從而促進社會主義新農村的建設。
六、加快剩余勞動力轉移增加農民收入的建議及對策
在農業增長潛力有限的條件下，要改變當前農民收入增長乏力的局面，只有及時轉變思路，跳出“農”外進行思維，以產業領域并向非農行業和城市的轉移，加快勞動力轉移步伐，從而大力提高農民的勞務收入并最終實現農民收入的新一輪快速增長。
1．增加教育投資。從農民自身來講，其素質不高是阻礙其外出尋求就業機會的主要原因，所以要針對農村勞動力素質普遍不高的實際，在切實落實九年義務教育的同時，加大農村初高中學歷教育的比重，提高農村后備勞動力資源的素質和就業機會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業技能培訓力度，以增強農村勞動力的適應能力，拓展其就業空間。
2．增強組織程度。經過多年農村勞動力轉移實踐，農村勞動力跨地區轉移已形成較大的規模和市場，許多人已適應了當地的市場情況，在當前我市勞動力市場不完善和農民就業信息不足的情況下，要有步驟地建立為農民外出提供服務的民間中介咨詢組織或政府勞務信息服務機構，減少勞動力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農民盲目外出的重要根源。
本文以新農村文化建為主線，以道德重構和價值傳承為基礎，以建設和諧、穩定、現代的農村人文體制為目標。通過發掘儒家傳統道德核心價值，揚棄傳統文化中的精華和糟粕，并以此傳統文化價值喚醒農民內心潛在的道德意識，呈現道德理性，既弘揚和培育了民族精神，又提升了農民的文化素養，為促進基層精神文明建設，重構基層道德價值，提供了理論支撐。
一、儒家傳統道德對社會主義新農村文化建設的意義
社會主義新農村建設是一個綜合的國家戰略，其中文化建設是社會主義新農村建設的重要基礎。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。正是因為我們這條從未間斷血脈才造就了我們五千年得以延續的文明。辯證的揚棄繼承傳統文化，是中華民族生生不息的精神動力，也是中華民族實現民族復興，走向世界的精神資源。總書記在《意識形態工作是黨的一項極端重要的工作》中指出：深入推進社會主義核心價值體系建設，不斷培植我們的精神家園，增強全民族的凝聚力向心力；繼續深化文化體制改革，加快文化發展步伐，著力培育文化優勢，壯大文化力量，提升國家文化軟實力。[1]近30年經濟的高速發展，社會結構不斷更新、經濟格局不斷整合、的新社會形勢下，傳統道德觀念甚至是主流道德觀念有邊緣化的危險，所以，傳統道德文化成為當下中國社會文化建設的重點。
農村是國家發展的根基，農業厚重則根基牢固，藏富于農民則國家強盛，農村穩定則社會和諧。正如梁漱溟先生所言“中國的建設問題便應當是鄉村建設”。[2]在黨的十提出解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重后，新農村建設在全國各地如火如荼地廣泛展開，并取得很大的成績，使農村面貌煥然一新。而另一方面，農村文化生活匱乏、農民文化素質有待提高。農民道德文化素質的滯后性是新農村建發展不可繞過的一個重要問題。所以，一方面提高農村文化生活，另一方面提高農民文化修養，這兩方面是新農村文化建設的基礎。
儒家傳統道德的核心價值就是“仁、義、禮、智、信”，是傳承下來的古代先哲道德理性的沉淀，是人之所以為人此價值的精髓所在。孔子講仁愛、孝悌與忠恕；孟子將“惻隱之心”與“王道”；朱子講“天理”；王陽明講“本心”“良知”。這些儒家道德的核心價值已成為古代中國甚至當代中國人文精神的價值核心。因此，通過發掘儒家傳統道德核心價值，揚棄傳統文化的精華和糟粕，并使之喚醒農民內心潛在的道德意識，呈現道德理性，從而為促進農村精神文明建設，重構基層的道德價值，提升農民文化素質，提供了理論支撐，最終為社會主義新農村文化建設起到促進和輔助作用。
二、新農村文化建設的現狀與問題
從2005年中央正式提出建設社會主義新農村之后，學術界通過不斷的理論研究，逐漸產生了大量關于新農村文化建設研究成果。十之后，學術界對于新農村建設的研究更加豐富而具體，這方面的文章專著層出不窮，主要涉及城鄉一體化、農村城鎮化、農業科技、新農村文化建設等多個方面。但現實而言，新農村建設尤其是農村文化建設畢竟還處于起步階段，對農村文化研究的論文和專著還只是停留在農村文化的體制和結構、問題表現等一般性論證上。因此，各級政府和部門進行了多種實地考察、調研工作，以把握農村文化問題的現狀，從而尋求新農村文化建設的理論與實踐方案。例如，2004年6月至7月，文化部6個調研組分赴甘肅、寧夏、四川、浙江、湖南、福建等地，針對農村文化建設和農民自辦文化情況進行調研。2006年3月至7月，財政部教科文司與華中師范大學組成全國農村文化聯合調研課題組對19 個省市區的70 個縣市200個鄉鎮進行了農村文化建設的問卷調查和實地調研。另外，財政部綜改辦、教科文司委托的農村文化公共服務調研項目對全國19個省市區的23742位農民進行了問卷調查。
總的來說，當前新農村文化建設的研究基本上還是停留在實踐探索經驗之上的觀察和描述階段，各地的農村文化建設缺乏一種普遍的理論指導，文化建設更多地只是一種口號，文化建設研究也只是一種對傳統農村文化體制問題的分析，缺乏具有創新性和可行性的現代新農村文化建設的研究方案，在研究的深度、研究的細致方面遠遠不夠。
三、以儒家道德價值重構農村價值體系
農村文化建設是新農村建設中重要的一環，但是相對于農村的經濟建設、政治建設來說，農村的文化建設基本上處于剛剛起步階段。但是，新農村文化建設卻是新農村建設的一項主要內容，是新農村建設的智力支持和精神動力，是新農村建設的基礎和保障。它的基本任務就是提高農民的文化水平和道德素質，開展豐富多彩的群眾文化陶冶農民的情操、豐富農民的生活，從而提高農民建設社會主義新農村的積極性和自覺性，推進經濟效益與人文精神的協調發展，所以說，沒有新農村的文化建設就不會有新農村建設的成功。
當前新農村文化建設過程中突出表現出了普遍的農民素質底下，并由此產生很多消極作用。新農村文化建設的主要對象就是農民，而農民最主要的特征表現為農民文化素養不高，這是由于農村文化體制和機制的不健全所致。農民素質的高低直接影響到農村工作的開展。農村工作的好壞直接影響到整個社會的發展。農民素質包括文化知識素質、科學技術素質、思想道德素質、經營管理素質和身體健康素質等。其中思想道德素質作為制約人的全民發展和發展環境改善的決定性因素對推動農村政治、經濟的發展起著重要作用。所以，正視農民素質，準確把握新農村建設中存在的農民問題，同時努力提升農民素質，加強農民建設社會主義新農村的自覺性，是我國社會發展需要處理一個基本問題。
儒家傳統道德的內涵和對社會發展起到極其重要地位作用。中國素有“禮儀之邦”之稱。文明禮儀是中國傳統文化的一個重要組成部分。天下為公的道德理想、忠恕之道的道德原則、中庸之道的道德規范是中華文化閃耀的光輝。可以說，中華五千年的文明史其實就是儒學史。
千年傳承的儒學精神在不同的歷史時期彰顯出不同的時代特性，推進了社會的發展現，而且先已成為當代社會人文倫理價值的核心。儒家傳統價值體系與新農村文化假設相結合有利于優化農村文化建設的路徑。毫無疑問，儒家傳統道德對我國社會發展產生了積極影響。中國之所以能夠傳承五千年毅然挺立，很大程度上是文明的傳承和文化的自覺。社會越文明則越和諧安定。但是，事物都是有兩面性的。時代不同了，傳統文化也應順應時代需要，表現出一定的時代性，取其精華，去其糟粕，與當代社會現狀和時代要求向吻合，從而尋求到符合中國二十一世紀農村發展所需的理想道路。
儒家傳統道德價值對新農村文化建設起到規范調節作用。以儒家傳統道德來調節農民社會關系，就是依靠傳統禮俗為維系手段來協調農村社會關系。儒家傳統價值在農村的挺立，首先就促使了回復農村傳統的風俗習慣，這個風俗習慣用一個字概括就是——“禮”。農村文化建設的滯后，農民文化素養底下，傳統道德信念缺失，都歸根于農村傳統風俗習慣的破壞。千年來農村社會本就是依靠傳統習俗來維系的。儒家傳統價值除要求重建傳統習俗之外就是如何提升農民道德自覺意識。以梁簌銘的話就是“不以享福為念，而懼自己所作所為有失于理”[3]儒家傳統道德的重要觀點之一就是道德自覺，在儒家看來道德本性“人皆有之”，無需求助于外，而道德是通過社會共識、風俗習慣、內在信仰的力量實現的；是依靠自覺約束自身行為，使其符合社會道德規范實現的。這種儒家式的道德自覺意識的培養，無疑是當代法治社會建設的有力保障之一。
農村建設是，實現“中國夢”和中華民族偉大復興不能繞過的一個重要環節。農村文化建設又是農村復興的內在動力和精神源泉。復興傳統文化，重構道德價值，重樹農民人格素養，是新農村文化建設重中之重。新農村文化建設說到底就是一個充分而強烈的文化自覺的農村文化運動。“文化自覺”就是能夠認識自己的生存方式、傳統習俗以及特有的話語，這些就是我們常講的民族精神。以傳統儒家道德價值重塑民族精神，重拾農村的傳統人文信仰，重現人之為人此價值之精髓所在，才能從根本上改變農村精神面貌，才能使社會主義新農村建設得以有效的實施。
參考文獻
[1].意識形態工作是黨的一項極端重要的工作[N].新華網2013-08-20.
[2]梁漱溟.梁漱溟全集（二）[M].濟南：山東人民出版社,1990:164.
[3]梁漱溟.梁漱溟全集（一）[M].濟南：山東人民出版社,1989:660.
一、緊抓快干，協同推進，上半年新農村建設工作成效顯著
新農村建設工作。上半年，全縣上下努力克服天氣連續陰雨的不利影響，新農村建設突出“三高”、“三精”和“三型”（即高度重視、高密調度、高位推進，注重精細、精致、精煉，打造田園風光型、移民新風型、產業發展型村莊）。堅持“先規劃，后建設”，從4月份開始，實行每月一調度機制推動工作，重點督查建設進度和單位幫扶情況；在7月份開展了新農村建設“半年攻堅、決戰10天”活動，力促各建設點在7月中旬基本完成建設目標任務。目前，全縣2012年度38個省級新農村建設點“三清八改五普及”、“三綠”及文化宣傳工作基本完成，新村特色初步呈現。形成了一批獨具特色的村莊：如田園風光型聶橋鎮柳田楊家、產業富民型寶塔鄉黃家凹、主題建設型磨溪鄉南田鋪等。
關于上半年的新農村建設工作我用12個字來概括“新思路、硬舉措、高標準、齊幫扶”。
一是新思路。是指在抓新農村建設工作時的思路明確，研究部署比較到位，基本上解決了“抓什么、怎么抓”的問題。縣、鄉、村三級都積極組織新農村建設參觀學習活動。4月份，縣分管領導就帶領農工部、新村辦和各鄉（鎮、場）負責同志赴修水縣、武寧縣參觀考察了新農村建設。各建設點結合村莊自然生態、歷史文化、特色產業等多種因素，因地制宜，準確定位，打造“五型”新農村（即：田園風光型、古韻民俗型、主題建設型、生態社區型、產業基地型）。
二是硬舉措。縣委、縣政府一如既往高度重視，縣新農村建設領導小組下發了工作方案、考核辦法等文件，縣新村辦堅持每周不少于一次督查指導。各鄉鎮主要領導都親自掛帥，同時調配“精兵強將”齊抓共管新農村建設，分管領導主抓，蹲村領導協管，駐點指導新農村建設。創新機制推動工作，實行每周調度制度，制定工作落實倒排時間表，明確人員、責任和時間，在周例會上進行通報。有的鄉鎮取消雙休“5+2”，加班搶點“白加黑”;有的鄉鎮強化了對新農村建設的資金支持和獎懲力度，在資金困難的情況下，墊資支持新農村建設；對村莊建設有特色，在縣年終考評成績優秀的村點給予獎勵等。這些舉措對工作的快速扎實推進十分有效果。
三是高標準。①拆遷力度較大。大部分鄉鎮都根據村莊規劃，基本將影響美觀和規劃的“低、矮、破、舊”危房和豬欄廁所拆除，有的建設點新開辟了豬欄場地，形成了集中養殖小區;有的鄉鎮對特別影響規劃的舊農房由鄉財政補貼資金將其拆除。②“三改”標準高。全縣各新村點的改路和改水都接近100%完成；改廁也都按照室外“三格式”化糞池、室內“六面光”要求建設。③綠化效果較好。各新村點在進村路兩旁都種植了行道樹，房前屋后種植了果樹或綠化苗木，對空進行綠化點綴，效果顯著。④改溝基本到位。各新村點主排水溝都修砌完成，逐步進行農戶房屋四周滴水溝的修砌，有的村點做到了溝溝相通，排水流暢。⑤全方位推進環境整治。建設點都按照“不設一塊空地、不留一處死角”要求，結合農村清潔工程，有序開展村莊清理、修塘清淤、護坡襯砌，休閑活動場所建設等各項工作，村莊環境面貌煥然一新。
四是齊幫扶。今年全縣共安排86個單位幫扶新農村，幫扶單位高度重視，單位主要領導、分管領導經常到幫扶村點查看情況，指導工作，積極落實幫扶資金。目前，80%以上的幫扶單位都安排落實了幫扶資金。各單位的有效幫扶指導和資金支持對全縣的新農村建設工作起到了很好的促進作用。
農村清潔工程工作。全縣41個試點村和10個集鎮嚴格按照市里提出的農村清潔工程“六個一”要求（即：成立一個理事會；落實一名保潔員；開展一次“三清”工作；配備一批垃圾處理設施；舉辦一次垃圾分類宣傳培訓；制定一套約束機制）全面啟動；縣鄉（鎮）成立了環衛所，并按“八有”要求（即：有人員分工、有環衛服裝、有電腦電話、有工作計劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規章制度）正常運轉；新建的愛民鄉垃圾焚燒爐已經啟用，垃圾焚燒處理網絡更加完善；各試點村按照農村垃圾處理“445”模式，全面實施農村垃圾無害化處理，基本實現了“六個基本沒有”目標。
當然，在看到已取得成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不足，比如：建設推進速度不夠快，個別鄉鎮重視程度有待進一步提高。村莊整治基礎工作還不夠扎實，這里再強調一下，“三改”要高標準，改廁率必須達100%。村鎮聯動和村落連片建設點動作不大，亮點不多。農村清潔工程試點村設施建設有待完善加強等。
二、認清形勢，把握重點，合力謀求下半年工作新突破
去年，我縣新農村建設工作在全市年終排名位列第一;在今年7月初召開的全省新農村建設工作會上，我們榮獲2011年度新農村建設工作先進縣，受到表彰。今年，縣委、縣政府對我們的要求是繼續拿下全市第一，保持省里先進。市半年檢查8月初就要來我縣，這次的檢查結果對全年工作評定排名有至關重要的影響。上半年，我們工作的推動受到持續陰雨天氣影響，下半年，全縣新農村建設任務會更加繁重，我們必須認真貫徹落實縣第十七次黨代會精神，圍繞目標，再鼓干勁、再接再厲、再創佳績，著力在以下幾個方面求突破：
1、持續抓好村莊環境整治工作。基礎工作不夠扎實，年底想要爭先創優就難度重重。各鄉鎮要緊扣精致精細要求，繼續實施好“三清八改五普及”和“三綠二處理”。要開展拉網式排查，逐步修繕，力爭達到“不留一處死角，不設一塊空地”要求，逐步提升村莊整體環境品味和質量。
2、重點抓好產業、文化、宣傳等工作。上半年我們的主體工作主要集中在村莊硬件環境整治方面。下一步，我們要開始對村莊軟件方面著重進行打造。結合“一村一品”、農業綜合開發和農業產業化示范基地建設等，依托特色產業和休閑旅游資源，著力發展村莊新興產業，力爭80%以上的村點有新發展的產業。同時，在村莊文化底蘊挖掘和宣傳模式上下功夫，突出文明新風創建，做到產業有亮點，文化有看點，村莊有特點。
3、著力抓好精品亮點打造工作。要想爭得名次，村莊整治基礎工作要打牢，而關鍵還是特色亮點打造。去年，我們打造出了彭山林場張十八新村和聶橋大屋周家等一批特色精品點。今年下半年，各鄉鎮要參考借鑒好的經驗做法，突出建設主題，側重對進村路、門口塘、村中廣場進行打造，勾勒出生活區、綠化區、休閑區等區劃，挖掘村莊特色，著力打造出獨具特色的精品村莊，將我縣新農村建設水平和層次提上更高。
關鍵詞：西部地區；新農村建設；特殊性；制約性；實現機制
中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007（04）-0057-06
建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，這是中央從全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展、促進工農互動的高度對新世紀建設社會主義新農村做出的重大部署。根據西部地區大多數農村自然條件差、民族聚居區多、經濟發展落后等自然和經濟的實際情況，必須創造性地貫徹執行中央關于加快西部地區經濟社會發展、逐步縮小發展差距、實現區域協調發展的政策措施，特別是扎實推進社會主義新農村建設，做好構建和諧社會的基礎工作，開創西部地區和諧發展的新局面。
一、西部地區社會主義新農村建設的特殊性
我國早在20世紀50年代就有“社會主義新農村”的提法。20世紀80年代初，又提出“小康社會”的概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。林毅夫在1999年提出實施“新村運動”，我國政府在全國范圍內發起一場以實現農村自來水化、電氣化、道路網化為核心的新農村運動，加快了農村地區和生活消費有關的基礎設施的建設，啟動了廣大的農村市場，擴大了國內需求。而現階段突出強調建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展的必然要求，其有著豐富而深刻的內涵。統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和工業反哺農業都是我國工業化中期階段新型工農關系和城鄉關系的一種概括。統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和工業反哺農業是有機銜接的。統籌城鄉發展是戰略思路，工業反哺農業是戰略取向，而建設社會主義新農村則是戰略的具體化。
從政策層面上來看新農村建設的內涵，新農村建設的“新”主要體現在：產業發展要形成“新格局”，加快建設現代農業，繁榮農村經濟，是建設新農村的首要任務；農民生活水平要實現“新提高”，千方百計增加農民收入，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標 ；鄉風民俗要倡導“新風尚”，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容；鄉村面貌要呈現“新變化”，加強農村
基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節；鄉村治理要健全“新機制” ，深化農村改革，加強基層民主和基層組織建設，是社會主義新農村建設的有力保障。建設社會主義新農村是一項偉大的歷史任務，一方面為西部農村地區全面建設小康社會提供了良好的機遇。另一方面，也對西部地區農村的發展提出了嚴峻的挑戰和新要求。
從整體上分析，西部地區農村大部分屬于欠發達區，自然條件較惡劣、經濟發展水平較低，經濟基礎薄弱，社會發展滯后，民主法制建設滯后，這些因素在很大程度阻礙了西部地區社會主義新農村建設。與其他地區相比較，西部地區新農村建設具有其典型的特殊性：
（一）剛性二元經濟結構背景下城鄉經濟的嚴重分離。西部地區是經濟欠發達地區，存在著典型的“雙層剛性二元經濟結構”。［1］ 從總體上是城市現代經濟部門與鄉村傳統經濟部門并存的二元經濟結構，而每一元中又分為兩層：從城市來看，是現代工業與傳統工業并存，傳統工業所占比重大。從農村來看，是傳統農業與鄉鎮企業為代表的現代農業并存，而且，傳統農業所占比重大，增加值小，產業鏈短，農民收入低。西部二元經濟結構的特殊性是由復雜原因造成的，傳統經濟體制下的城鄉分工和重工業優先發展的戰略是形成二元經濟結構的主要原因，城鄉分離的戶籍制度強化了西部的二元經濟結構。西部地區的城鄉差異較為突出，從城鄉生產率差別、城鄉收入差距及城鄉生活質量差異這三個角度來衡量西部地區城鄉發展差異，然而每個指標都體現了西部地區城鄉發展的突出不平衡性。從二元對比系數來看，2004年僅有新疆、重慶、四川、廣西四省（市、自治區）高于全國平均值0.203，西部地區的二元化突出；從城鄉收入差距來看，僅有四川、內蒙古兩省區的城鄉收入差距低于全國的平均水平，其他省份均高于全國平均值，有的省份的農民純收入甚至僅為城鎮居民可支配收入的1/5；從城鄉恩格爾差異系數來看，除陜西、寧夏、新疆三省區的恩格爾系數低于全國平均值9.46%，其他各省都超過了10%，城鄉發展差異突出（見表1）。
（二）農村工業化進程緩慢引致西部農村鄉鎮企業發展的嚴重滯后。改革開放以來，農村工業異軍突起，成為我國工業化進程中的重要特征，鄉鎮企業在農村經濟乃至整個區域經濟發展的中作用巨大。但鄉鎮企業在東西部地區發展極不平衡。2001年全國668786萬個鄉鎮企業中，東部地區有317423個，占47.46%，中部地區有282263個，占42.2%，西部地區有69100個，占10.33%；在全國3328萬名鄉鎮企業職工中，東部有1936萬人，占57.4%，中部有1124萬人，占33.4%，西部僅有312萬人，占9.26%；全國鄉鎮企業固定資產原值合計13514億元，其中東部9643億元，占71.35%，中部2936億元，占21.72%，西部936億元，僅占6.93%。在2001年全國鄉鎮企業增加值中，東部占72.03%，中部占23.01%，西部占6.10%；在凈利潤總額中，東部占71.75%，中部占23.74%，西部占4.65%。［2］從上述指標看出，東、中、西部鄉鎮企業發展差距，不但體現在企業數量上，更多地體現在單個企業的規模上，主要與企業資產規模有關，另外還與企業經營水平與技術水平有關，加之由地理條件優劣和對外開放程度導致的對外貿易的差異。因此，西部鄉鎮企業投入不足、資產規模小、技術水平低等因素勢必導致發展速度回落。西部地區鄉鎮企業的滯后發展和農村經濟的整體落后，導致了二元經濟結構的轉化遲緩，對農村、農民、農業的支持力度降低。（三）城鎮化進程滯后導致農民收入增長緩慢。城鎮化水平的提高可以為統籌城鄉經濟社會發展提供強大的動力，績效是多方面的。其一，城鎮化可以從根本解決城鄉居民收入不平衡問題。蔡等人（2002）測算，城鎮化與農民收入的相關度高達0.83，呈顯著正相關。城鎮化水平越高，農民收入越高。其二，城鎮化可以創造更多的就業崗位，特別是第三產業發展，可以增加更多的勞動力就業。其三，城鎮化可以刺激消費，擴大內需。可以看出，城鎮化對于建設社會主義新農村具有重要的地位和作用，一方面可以促進經濟結構、社會結構的升級，使大量農村人口轉變為城市人口，使農業由一家一戶經營，轉變為規模經營，便于應用農業科技技術，實施訂單農業，提高產量，增加農民收入。另一方面，城鎮的生活方式和價值觀念向農村擴散，可以使農村民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、村容更加整潔，達到建設新農村的要求。再之，城鎮的生產要素向農村轉移可以帶動農村鄉鎮企業的發展，延長其產業鏈條，帶動農村經濟的發展。目前西部地區城鎮化水平較低，從數據看出（見圖1），西部地區的城鎮化水平除重慶、內蒙古外都低于全國的平均水平43%，特別是四川等人口大省城市化率低，農村人口占大多數，農業人口占主導地位，農村工業化程度低。這樣，工業反哺農業，城市支持鄉村的力度就小，公共財政向農村傾斜小，滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設資金缺乏，農民參與積極性低，社會主義新農村建設就成為無源之水。
（四）經濟發展的基礎條件差形成了大量的貧困人口。改革開放以來，我國的貧困人口在不斷減少，目前我國的農村貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎設施落后的西部偏遠地區，且多為少數民族地區。西部地區少數民族中20多個民族跨國界而居，因而西部少數民族脫貧問題不僅是經濟問題，而且是敏感的政治問題，處理不當將影響民族團結、社會穩定和國家安全。截至2004年末，全國農村絕對貧困人口為2610萬人，其中，東部地區為374萬人，占14.3%；中部地區為931萬人，占35.7 %；西部地區為1305萬人，占50%。東、中、西部地區貧困發生率分別為1.0 %、2.8 % 和5.7 %［4］（如圖2、圖3所示）。
因此，在西部地區建設社會主義新農村必須首先解決大量的貧困人口問題，加大對貧困農民的教育培訓，使農民掌握實用的技能，讓他們走出大山，走向城市，不但能增加收入，而且能夠帶回先進的理念，回家創業能夠帶動家鄉致富。
二、西部地區社會主義新農村建設的制約因素分析
西部地區建設社會主義新農村的特殊性導致在建設過程存在一系列制約因素，因此，需要對這些制約因素加以分析，找出問題的癥結，探析產生的原因，這樣有利于解決西部地區社會主義新農村建設面臨的問題。其制約性主要表現在：
（一）農村經濟結構對西部地區新農村建設的制約。西部地區的結構性制約是多方面的，由此導致農民收入水平低，農業結構轉型緩慢，成為建設社會主義新農村目標的障礙。從收入結構來看，2004年西部農民人均純收入為2936元，人均生活消費支出為2185元，僅相當于全國平均水平的73.47%;同時西部地區的城鄉居民收入水平之比最小為四川3.28 ，則為5.59 ，大多數省份大于全國平均水平3.45；從產業結構和就業結構來看，西部地區第一產業增加值占地區生產總值比重平均為18.7%，全國平均為15.1% ；第一產業從業人員占全社會從業人員比重為56.0%，全國平均為46.9%。從此可以看出，西部地區的農業還占主導地位，而農產品價格對農民收入增幅作用不斷減弱，農業生產資料價格上漲，種糧成本升高，直接影響農民收入的提高進而影響西部地區社會主義新農村建設目標的實現。
（二）農村人口素質低對西部地區新農村建設的制約。人力資本是經濟增長的主要因素，其與地區經濟發展、文明鄉風的形成呈正相關關系。據統計，西部地區大部分省區的不識字或識字很少率高于全國水平，2004年，全國的不識字或識字很少率為7.46 %，除廣西4.15% 、內蒙古5.97% 重慶7.45 %外，而西部的大部分省區超過全國平均值，如達48.02%、青海達30.52%、甘肅達18.67%。按人均純收入來看，農村居民家庭勞動力文化程度與其收入相關，西部地區的內蒙古、四川、重慶、寧夏、廣西、新疆處于2000-3000元地區，其余處于2000元以下地區。同時西部地區高等教育水平落后，以每萬人在校大學生數衡量，2004年西部為78人，東部為169人，全國為103人，西部僅為東部的46.1%，全國的75.7%，而這些大學生畢業后就業主要集中在大中城市及縣城，回到農村為農民和農業服務的為極少數。由于近年來大學生的就業出現了暫時困難，西部地區有些貧困地方又出現了讀書無用論的趨勢。同時，一些家庭因供孩子上學出現了返貧現象，輟學率較高。人口素質低不僅嚴重阻礙了勞動力的流動和就業空間的選擇，從而阻礙了文明鄉風的形成、管理民主的實施。
（三）農村市場化程度低對西部地區新農村建設的制約。我國長期的工業化過程中一直以犧牲農業剩余來換取工業化的發展，區域之間的差距和擴張在很大程度上也是偏重東部地區，犧牲西部地區發展的結果，由此也導致了區域市場化程度的差異。樊綱等人（2004）專門測算2002年不同區域的市場化綜合指數，結果顯示，全國平均水平為5.98，東部為7.72、中部為5.38 、西部為4.68，東西部相差3.04。西部地區經濟增長中政府投入少，而且管制更多，非市場因素長期存在，使得區域經濟增長缺乏效率。特別是農產品市場市場化進程十分緩慢，由于價格波動和生產資料價格的上漲，影響農民的收入，種糧積極性下降；在勞動力市場方面，西部地區勞動力流動已成規模，但農民工在城市工作條件差，待遇低，缺乏醫療、保險、衛生等方面的社會保障，且為勞動力流動提供服務的中介機構還相當缺乏，這一切影響農民收入的提高。
（四）惡劣的自然條件對西部地區新農村建設的制約。目前，西部地區國土面積占全國的71.3%，集中了全國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川以及永久性積雪地域，西北地區干旱少雨、土壤沙化嚴重，導致草原退化嚴重，沙塵暴頻頻發生；黃土區溝壑縱橫，土質疏松、水土流失嚴重，自然災害頻繁發生，糧食單產產量低；西南地區山多地少、土質貧瘠，耕地零碎，沙漠化嚴重，不利于實行農業規模化經營、集約化耕作；青藏高原海拔高，氣候寒冷，交通不便、信息閉塞，居民居住分散，游牧式散養放牧。這一切既是西部地區貧困的原因，也是西部地區建設社會主義新農村必須突破的自然條件制約。
三、西部地區社會主義新農村建設的實現途徑
圍繞建設社會主義新農村這一現代化進程中的重大歷史任務，西部地區必須認清區域的特殊性，并從其制約因素出發，在有限的領域內抓住核心問題進行重點突破，扎實穩步推進西部地區的社會主義新農村建設，縮小城鄉之間的差距。
（一）以結構的轉型推進西部地區的新農村建設。
建設社會主義新農村，要有厚實的產業支撐，必須大力提高農業綜合生產能力，優化農業產業結構和區域布局，大力培育和發展特色農業，通過農業生產高產、優質、高效、生態、安全的產品和農業產業化經營，持續提高農業效益，不斷增強西部地區農業競爭力，逐步增加農民的收入，促進二元結構及社會結構的轉變。（1）農業結構轉化方面：結合退耕還林、還草，發展節水農業、生態農業和特色農業。以設施化養殖為重點，大力發展優質、多樣化的畜產品養殖業和畜產品加工業，形成產業化經營，提高其附加值，增加環境脆弱區農民的收入增加；加快發展優質棉花、水果、蔬菜、花卉、中藥材、煙葉、茶葉等具有傳統優勢產品的生產，建設專業化、規模化的特色農產品生產基地；強化條件較好地區農業科技創新，加大農業結構調整的力度，重點圍繞設施農業、綠色食品和生態農業的發展，對設施農業、工廠化生產技術、優質品牌農產品的標準化生產技術、綠色食品的無公害生產技術和生態農業技術，高效低成本農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲運技術等進行重點攻關，拓寬農民的增收渠道。（2）二元經濟結構轉化方面：為實現二元經濟結構的轉化，大力發展農產品加工業，把其作為鄉鎮企業的優勢產業來培育。發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業。同時大力發展農村的第三產業，主要包括：科技服務、技術信息咨詢、金融保險等服務行業；開發農村房地產和特色旅游等新興產業；建設農產品批發市場，積極培育農村資金和勞動力等要素市場。（3）社會結構方面：通過社會主義新農村的長期建設，使農民收入不斷增加，即實施工業反哺農業、城市支持農村戰略，實現城鄉統籌發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，進而實現社會結構的轉變，建立一個融物質文明、精神文明、政治文明為一體的新農村，由傳統社會向現代化社會過渡。
（二）以制度創新為西部地區的新農村建設創造條件。
社會主義新農村的制度創新必須服從國民經濟發展大局，通過一系列的正式和非正式的制度安排，致力于經濟總量的長期持續穩定增長以及在新形勢下的城鄉一體化發展。必須解決制約農村和農業發展、農民增收的體制性和結構性矛盾，徹底改革傳統經濟社會體制下形成的城鄉分離的制度。（1）加快市場化進程。改變農村傳統小農經濟的封閉式經營方式，建立農業生產要素市場和產品銷售市場體系，使農業生產的各要素和農產品進入市場，逐步建立結構布局合理、功能齊全的初級農產品市場網絡體系。（2）推進戶籍制度改革。以戶籍制度為核心的一系列政策仍在阻礙著勞動力的暢通流動，是限制城鄉勞動力流動的制度。因此，要按照公平的原則，從制度上疏通城鄉之間勞動力的自由流動，在勞動力市場發育的基礎上，創造盡可能多的就業機會，實現勞動力從農村到城市有序轉移，從機制上創造農民收入持久性增長的源泉。（3）探索新的土地制度改革途徑。“土地政策的底線是保護耕地、維護糧食安全、不讓農民失業”［5］。在保證不變的土地使用權的基礎上，更加突出耕地保護政策，積極探索城市化、工業化和產業化中的土地利用和流轉政策，解決土地分散與農業現代化、分戶經營與產業化、小生產與大市場之間的矛盾。進一步完善農戶土地使用權的內容，將農地使用權獨立化為使用者的財產權，建立并完善土地使用權流轉制度。實現土地使用權流轉，關鍵是要建立相應的土地流轉組織體系，如土地使用權轉讓市場、各種中介服務機構和協調機構、土地流轉的法規條例及相應的監督管理組織，土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統。（4）完善農村社會保障制度。主要包括社會保險、社會救助、醫療衛生服務、房屋政策、教育政策、老女兒童的福利、社區與非營利組織發展等。（5）加快農村產業組織的創新。“農民合作組織和農產品行業協會、中小企業行業協會的發展，是加快農村產業組織創新的重要途徑”［6］，對于那些處于弱勢地位的分散小農和農村中小企業，組織各類產業協會，可以節約分散闖市場的交易成本，并在科技進步和產業升級、塑造品牌和人才培訓、推進標準化和信息化建設等方面形成聯合優勢、獲得規模經濟，實現農民和中小企業的聯合自治或自律、自強、自衛，從而有利于加快農村生產方式、生活方式的轉變。
（三）以農村工業化和城鎮化推進西部地區的新農村建設。經濟發展的主題是結構的轉變，這一結構轉變包括兩個方面，一是工業產值比例的上升、農業產值比例的下降，這是工業化過程。二是農村就業人口比例的下降和城市就業比例的上升，這是城市化過程。在一國工業化和城市化發展的過程中，伴隨著工業化和城市化的發展，農業和農村也有自身的發展問題。“在經濟發展的初級階段，工業和城市是重點，而當城市化和工業化發展到一定程度，就需要注意工業化和城市化的協調發展。”［7］因此，在西部地區新農村建設中要以農村工業化和城鎮化推進西部地區的新農村建設。（1）加快西部地區農村工業化進程。西部地區要通過農村工業化的發展，大力發展農產品加工業，把其作為鄉鎮企業的優勢產業培育。且農產品加工與西部地區勞動力過剩和資本稀缺的資源稟賦條件相適應。因此，西部鄉鎮企業應選擇勞動密集型的涉農產業，圍繞農副產品加工和發展優勢產品，發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業及發展農村的第三產業。通過鄉鎮企業、農業龍頭企業實現農民身份的轉變，實現離土不離鄉。（2）加快西部地區的城鎮化進程，充分發揮城鎮對鄉村的帶動作用。城鎮化建設可以促進西部鄉鎮企業得到進一步的發展和壯大，加快農村工業化的進程。城鎮的集聚效應，將為鄉鎮企業的發展創造出新的良機。趨同企業可以通過多種方式相互組合，籌集資金，組建有一定經濟實力的大、中型集團和公司，增強競爭力，占領市場；新興企業可以充分利用城鎮的優勢，做好市場調查與定位，贏得市場份額，獲取較好的經濟效益，得到進一步的發展。發展小城鎮是西部地區推進城鎮化的重要一環。因此，要充分利用西部的各種現實或潛在的優勢，有重點、有步驟地建設具有西部特色的小城鎮，使之與西部的大、中城市一起構成強大的城鎮體系，推動西部農村經濟發展和社會進步。
（四）以政策支持導引西部地區的新農村建設。
建設社會主義新農村，實施城鄉一體化的工農協調發展戰略，促進農業和農村經濟全面發展，必須要求取消城鄉間的種種不平等待遇，使農民和城市居民一樣擁有平等的權利、義務和發展機會。這就需要以政策支持導引西部地區的新農村建設：（1）公共財政政策支持西部農村公共產品的供給。西部地區在社會主義新農村建設過程中，首先要實現農村經濟發展與社會事業進步的結合，切實解決好農村的教育、科技、文化、社會保障及社會公正，加快農村各項社會事業的發展，不斷提高農民享受公共服務的水平，國家要不斷加大對西部地區農村財政轉移支付的力度，擴大公共財政的覆蓋范圍，統籌城鄉教育、衛生和文化事業發展，統籌城鄉社會保障體系和交通網絡建設。其次要建立多元投融資體系。在西部農村基礎設施建設中，政府投資應發揮主導性作用，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系。對于西部農村基礎設施中非經營性或關系國計民生、社會效益非常大的項目，仍應以政府投資為主體，除此之外的建設項目都應允許或鼓勵社會民間資本進入。（2）通過教育政策支持西部新農村建設中人口素質的提高。首先，增加農村教育投入，整合農村教育資源，提高農村教育質量，積極創造條件實現農村免費義務教育，大力發展農村職業教育，讓每個農村兒童和青少年都能享受義務教育。其次，切實提高農民的科技文化素質。以實施“萬名農民素質培訓工程”為抓手，大力開展實用技術培訓，發展農村職業教育，滿足農民發展致富、創業致富的需求。最后，加強普法宣傳教育，提高農民的法制意識，不斷提高農民自我發展、自我管理、自我約束、自我服務的能力。
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十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的總體目標和要求，雖然只有20個字，但內涵卻非常豐富，包括了對生產水平、生活質量、人居環境、精神文明與民主政治等五個方面的要求。前三個方面可大致概括為生產、生活和生態，而以飲水安全、灌溉排水、水庫除險加固、水土流失治理、農村水電開發和農村水環境建設為主要內容的農村水利正是為生產、生活和生態服務的，二者相互依存、相互作用，關系密切，不可分割。主要體現在以下幾個方面。
第一，農村水利建設是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎。農業是農村的基礎產業，生產發展首先是農業生產的發展，核心是提高農業綜合生產能力，而農業綜合生產能力能否提高，在很大程度上又取決于作為農村水利重要內容的灌溉排水事業的發展。我省排灌區域覆蓋了全省43的耕地，生產了全省70的糧食、80的商品糧、90以上的經濟作物，充分說明灌排工程在農業生產中占有舉足輕重的地位。
第二，農村水利建設是提高農民生活水平和生活質量的重要條件。生活寬裕有兩個條件不能少，一是通過開辟各種增收渠道，增加農民收入；二是建設和改善與農民生活直接相關的基礎設施，提高農民生活質量。近年來，全省通過農田水利基本建設，尤其對24個大型灌區實施節水改造與續建配套和42個節水灌溉增效示范項目建設，恢復和改善灌溉面積229萬畝，新增糧食生產能力3.2億公斤，部分灌區因糧食增產農民人均純收入增加500多元。事實證明，不斷改善生產條件是保障農業增效、農民增收的重要基礎。作為農村水利另一重要內容的農村安全飲水建設，對農民生活水平和生活質量的提高更是體現在多方面。一是及時提供衛生、方便的飲用水，可為農戶節省取水時間和勞力，減輕勞動強度；二是以供水為龍頭，可帶動環境衛生和個人衛生條件的改善，有效降低介水疾病發病率，提高人們的健康水平；三是供水工程的綜合利用，可為發展鄉鎮企業和庭院經濟創造條件，增加農民收入；四是自來水入戶，可帶動洗衣機、淋浴器等現代生活設施進入農家，進一步提高農民的生活質量。
第三，農村水利建設是改善農村生態環境的重要保障。生態環境是人類生存的自然基礎。生態環境的破壞，最終會導致人類生存環境的惡化。因此，要實現村容整潔，為村民創造一個良好的人居環境，就必須在一個流域、一個區域甚至更大的范圍內，統籌考慮水污染、水土流失等一系列問題的防治措施。而以農村飲水安全、水土流失治理、小水電代燃料等內容的農田水利基本建設的實施，就能達到這一目的。
綜上所述，可以說農村水利建設是推進新農村建設的重要基礎、重要條件和重要保障。
二、新農村建設，農村水利任務繁重而艱巨
新農村建設，水利的任務十分繁重。據“湖北省社會主義新農村‘十一五’水利規劃”，全省需實施的重點項目有8大類18項之多，投資規模達470億元。就農村水利而言，任務也極為艱巨。
一是農村飲水安全。“九五”以來，我省雖然解決了一部分農村人口的飲水困難，但在廣大農村，飲用高氟、苦咸、污染水及血吸蟲疫水等現象較為普遍，嚴重影響著人民群眾的身體健康。目前，全省有2927.79萬人存在飲水不安全問題和不安全因素。其中受高氟水、苦咸水、疫水和重度污染水等嚴重威脅的有1999.17萬人，這與當今社會的發展極不相適應，急需采取措施加以解決。
二是泵站更新改造。全省泵站主要建于上世紀60—70年代，現大部分已達到或超過設計使用年限，按照國家規程規范，必須進行更新改造。據統計，全省需更新改造的泵站有大型排澇泵站66處148座，近60萬千瓦，中型排澇泵站53座，9.32萬千瓦，小型排澇泵站3970座，58萬千瓦；大型灌溉泵站6處，34座，7.6萬千瓦，中型灌溉泵站33座，7.6萬千瓦，小型灌溉泵站14300座，78萬千瓦。要在近期完成這些工程，可見任務之艱巨。
三是灌排體系建設。我省灌區眾多，但多建于上世紀五、六十年代和七十年代初期，受當時的經濟和技術條件限制，工程建設標準低，施工質量差，配套不完善，以致大多數灌區的灌溉面積達不到設計標準；同時，由于灌區工程運行大多在數十年以上，且在工程運行中缺少必要的資金投入，渠（溝）系及渠（溝）系建筑物得不到及時的維護和更新，致使渠道滲漏、淤塞及建筑物老化、破損現象十分嚴重，工程完好率僅30-50，造成工程效益和灌溉面積逐年衰減，抗御干旱災害能力下降，急待整治配套。
四是小型農村水利建設。據不完全統計，全省已建成小型農村水利工程200多萬處，這些小型水利工程的建成，為改善農民生產生活條件，提高農業綜合生產能力，推動農村經濟發展發揮了巨大的作用。但是，由于多方面的原因，小型水利工程的問題日益突出，主要表現在灌區配套不全，效益衰減；水利設施老化失修，效率降低；水資源浪費嚴重，灌溉水利用效率低；工程建設標準低，抗災能力弱，建設整治迫在眉睫。
五是農村水利改革。由于政策落實不到位，許多工程運行管理措施不強，一些建設成果難以鞏固和持續發揮效益。基層水管單位體制不順，機制不活，管理設施落后，隊伍不穩，經費不 足，嚴重影響了水利基礎設施的安全維護和良性運行。近年來雖然做了一些工作，但任務依然繁重。
三、圍繞中心，突出重點，全力服務好新農村建設
新農村建設的實施，對農村水利提出了新的更高要求，既是巨大的挑戰，更是極好的發展機遇。對此，我們將抓住有利時機，圍繞新農村建設這個中心，突出解決影響農村生產、生活發展的重點、難點問題，創新發展，務真求實，全力做好有關工作。
1、狠抓農村飲水安全建設。按照省委、省政府的總體部署和廳黨組“力爭‘十一五’期間解決全省1600萬人飲水不安全問題”的決定，認真組織做好工作。一是認真修訂完善《湖北省“十一五”農村飲水安全工程規劃》；二是切實抓好項目的各項前期工作；三是精心組織好項目的實施；四是研究完善管理體制和運行機制。總之，經過努力，使所建工程做到水質達標，水量夠用，取用方便，保障有力，長效不衰。
2、不斷完善排灌體系建設。一是狠抓泵站更新改造。對列入國家計劃的60處、102座、49.63萬千瓦大型排澇泵站，嚴格按照國家有關要求和基建程序做好各項工作，確保全面完成計劃任務；同時，加快中小型泵站改造步伐，力爭通過泵站更新改造，改善除澇面積2112萬畝，使平原湖區除澇能力基本達到設計標準。二是狠抓灌區續建配套與節水改造。加大已開工的24個大型灌區續建配套和節水改造工程的建設管理力度，加快啟動其余8個大型灌區續建配套和節水改造步伐，切實搞好4處在建農發中型灌區工程建設，積極爭取其他項目盡快立項上項，力爭“十一五”期間恢復、改善灌溉面積1232萬畝，新增有效灌溉面積150萬畝。三是狠抓小型農村水利工程建設。對現有的小水庫、塘堰、水窖等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力；對老化失修的機井、灌溉設施抓緊修復改造，恢復抗旱能力；新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱能力；積極推廣末級渠系改造試點建設經驗，在全省探索出一個既提高水資源利用效率，又促進農業增收、減輕農民水費負擔的新路子。
3、堅持不懈地抓好小型大規模的農田水利基本建設。在確保完成好國家基建項目的同時，積極組織開展面上的小型農田水利工程建設，特別是抓好“民辦公助”農村水利建設項目，總結、推廣成功的改革經驗，指導、引導搞好面上的農田水利建設，力爭使我省農田水利基本建設在施工方式、投入模式、組織形式上有新的發展。
關鍵詞：新農村建設；小城市；發展模式；津市市
中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0048－02
一、小城市建設發展對新農村建設的重要意義
1.新農村建設的內涵
建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。新農村建設的科學內涵表現在五個方面：1）生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入。2）生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉風文明是建設新農村的靈魂。4）村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，這是建設新農村的外在表現。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家做主。
“新農村”的“新”，就體現在生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。實際上是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制。可以說，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。
2.農村經濟建設對小城市的依托
新農村建設最根本的是要發展生產，提高農村的經濟水平。近年來，我國的農村經濟發展緩慢甚至出現停滯現象，農業生產長期徘徊，農業生產結構調整困難，農民收入增長緩慢，農村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農業生產是無法解決的。我們認為，新農村建設是一個系統問題，缺乏城市的帶動作用，新農村建設最終是不可能完善甚至不能實現。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發展農村經濟。農村問題首先表現為農業人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農村人口，使他們脫離農業生產，提高農村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農村的發展，通過把部分鄉鎮企業轉移到城市，可以解決這部分企業發展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉鎮企業的進一步發展。
二、小城市發展模式的選取
1.小城市的發展定位
小城市的發展定位決定了小城市的發展方向。小城市所在區域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經濟力的輻射作用，這個區域內的物質生產、商品流通、信息交換、資金融通等經濟活動均以該小城市的發展與運作為中心。因此，小城市所在區域的經濟性質是決定小城市發展定位的根本因素[1]。以小城市為其經濟活動中心的一定的區域為農村區域，由此決定了小城市的發展定位為一定范圍農村區域的發展中心。具體表現為區域內農業發展中心、農村工業化中心、農業產業化發展中心、第三產業發展的中心、農村城市化中心、農村外向型發展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經濟功能，而它的集合功能就是通過對區域內農村的經濟服務和生產力能量的輻射來促動農業、農村工業、農業產業化、農村城市化的發展，帶動農村經濟的發展，使農村逐步實現現代化。這也就是小城市作為一定農村區域發展中心這一發展定位的含義。
小城市的發展定位與大、中城市的發展定位不同。小城市是一定農村區域的發展中心，而大中城市則是現代大工業的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農村區域在內的工業與農業、城市與鄉村一體化綜合發展區域的中心。小城市要在它所定的發展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業、發展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業的大都市化方向發展，而要安于作為一定農村區域發展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區域內農村經濟的發展上面做足文章。
2.津市市發展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業重鎮，現轄4鎮3鄉和4 個街道辦事處。據2006年統計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮人口18.34萬，鄉村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優越的自然條件和雄厚的工農業基礎，根據津市的發展條件及其在新農村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產業、城郊型、生態性的發展模式。
（1）支柱產業的發展模式。津市工業基礎雄厚，全市擁有工業企業170余家，并已全部實現民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規模最大、市場占有率最高的專業化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業，其供開采工業儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業基地。津市的產業發展要充分利用輻射范圍的資源優勢發展產業，產業發展形成以汽車、鹽化、食品三大工業板塊為支柱、多種門類配套的工業體系。通過產業經濟的發展提高城市的整體經濟實力，由此帶動輻射范圍的區域經濟大發展。
（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區為中心，發揮城市的職能作用，帶動郊區的發展，激活郊區的經濟，引導郊區的產業結構，使郊區成為城鄉的紐帶，帶動區域經濟的發展。在發展經濟的過程中，既要重視經濟的發展，又要注意環境的保護。由于城郊土地資源數量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區有機地結合起來，切不可把郊區當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經濟區域，應視為整個城市中具有生態調節功能和環境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發揮城郊兩者優勢，取長補短，共同發展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農業用地，使其產生更大效益的目的。
（3）生態型的發展思路。經濟發展以往追求急功近利，采用掠奪開發、瘋狂索取的做法。津市建設發展為保證長期的持續發展能力，一是要轉變經濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經濟質量為目標的新的經濟增長模式，以實現資源的優化配置，節約化、集約化、規模化經營。二是要產業的生態化，把產業活動納入城市可持續發展系統中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于城市系統的物質、能量的總交換過程中，實現城市系統的良性循環和持續發展。三是要搞好城區主體綠化，包括清潔交通體系、環境的美化、優化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態功能，自凈功能，保證城市的發展既有量的增加，又有質的提高。
1.與所在區域內的農村經濟協調發展
小城市的發展同所在區域內農村經濟的發展是息息相關的，是正相關的關系。區域內農村經濟的發展是小城市發展的基礎。有了農村經濟的發展和由農村經濟發展而來的對城市功能的需求、對城市發展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發展則對所在區域農村經濟的發展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農村經濟之市場化、現代化尤為明顯。所以，小城市與所在區域農村經濟協調發展是小城市發展的必要的條件。
2.不同小城市發展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農村區域的發展中心是共同的，但卻有各自發展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農村區域之間的差異。全國區域經濟的發展是不平衡的，這就包含了不同區域農村經濟發展的不平衡。因此，同為一定農村區域的發展中心，小城市之間卻有城市發展重點與不同重點功能作用發揮的差異。換言之，不同農村區域中的小城市可以有不同的發展之戰略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設的合理規劃
根據土地利用總體規劃和城市總體規劃協調結果修編城市規劃，劃定城市在規劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規劃都優于土地利用總體規劃，所以，土地利用總體規劃控制的城市規模和城市規劃確定的城市規模不一，又因為在城市規劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規模，這不利于節約用地，也和現在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區農用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區域經濟持續健康發展。
參考文獻：
