發(fā)布時間：2023-10-09 16:08:16
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文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）10-227-02
在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，高等教育的發(fā)展速度也是有目共睹。各大高校紛紛擴大招生規(guī)模，使得高校原有的陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)施等承受著巨大的壓力。各高校近些年來對基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研設(shè)施的改造和擴建工程持續(xù)投資與建設(shè)，以適應(yīng)與承載校園規(guī)模的擴大。而每一項工程竣工驗收后的結(jié)算工作也以前所未有的強度撲面而來。為了提高建設(shè)資金使用效率，控制工程造價，教育部多次相關(guān)文件，要求高校審計部門加強建設(shè)工程結(jié)算審計，未經(jīng)結(jié)算審計的建設(shè)工程，不予支付工程尾款。那么，高校的審計部門和基建部門與施工單位之間在進行結(jié)算審計過程中，結(jié)算審計資料的完備程度、各自的立場角度、審核人員的專業(yè)技術(shù)能力、溝通能力等因素直接影響著結(jié)算審計的難度、速度與質(zhì)量。本文單就結(jié)算審計的第一步即對資料的審核重點加以梳理與分析，探討如何解決這些難點并提出完善的措施與意見。
一、報送結(jié)算審計的資料不全面，漏補現(xiàn)象多
竣工結(jié)算，指在工程完工后，根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和現(xiàn)場洽商變更與簽證等所有與工程造價相關(guān)的資料編制的最終工程造價，是項目或各分項工程竣工驗收后的最終總結(jié)，應(yīng)確保結(jié)算范圍、內(nèi)容及計價標準與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實際完成相一致，并進行精準計算；完成的工程和服務(wù)、供應(yīng)的物料和設(shè)備必須符合合同約定的質(zhì)量要求并通過驗收。沒有完全齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結(jié)論，達不到審核所要達到的目的。
審計部門對于工程報送審計都有一份詳細的資料清單提供給基建部門，要求提交與工程造價有關(guān)的文件資料，包括招投標文件、工程量清單、施工合同、施工圖紙、變更設(shè)計通知書、監(jiān)理簽證資料、設(shè)備、材料的招標采購合同及各種材料單價的簽證等，在進行工程結(jié)算審計工作之前，會對其進行整理、歸集和分析，并進行詳細的了解。但在實際結(jié)算報送審計的資料中，經(jīng)常遇到如下重點問題障礙影響審計的工作?_展。
（一）結(jié)算書內(nèi)容不完整
高校內(nèi)修繕工程較多，規(guī)模小造價低專業(yè)單一的工程，總包單位的結(jié)算書內(nèi)容能夠涵蓋其所施工的全部，但大型的修繕工程以及高校內(nèi)新建或擴建工程，由于規(guī)模大造價高且專業(yè)工程多樣化，總包單位編制的結(jié)算書往往差強人意，不能反映實際的工程建設(shè)內(nèi)容，特別是涉及專業(yè)分包工程經(jīng)常漏項未報。甚至結(jié)算書有多本，總包一本，各專業(yè)分包多本，沒有整合出一套完整的結(jié)算書。
（二）工程合同簽署不嚴謹、條款界面不清或前后矛盾
高校內(nèi)大型新建、擴建或改造項目的合同，以及小型修繕工程合同多采用建設(shè)工程合同范本，根據(jù)項目的特點甲方可在“專用條款”中提出特別要求。在合同資料的審核中發(fā)現(xiàn)諸如合同條款與招標文件中條款不一致、總包與分包或分包間施工界面不清、前面總價合同后面單價合同或以審計結(jié)果為準、沒有合同簽署日期等不規(guī)范現(xiàn)象，特別是一些實質(zhì)性條款，涉及合同價格調(diào)整、綜合單價調(diào)整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中沒有描述清楚，都會導(dǎo)致竣工結(jié)算時需重復(fù)計算落實的工作量大，爭議項多，審核與被審核雙方博弈時間拉長。
（三）洽商記錄單與簽證單內(nèi)容不詳實或短缺
高校內(nèi)擴建、改造、修繕項目由于時間限制只能在暑假期間施工，時間緊任務(wù)重，先干再說的現(xiàn)象普遍，很少有項目不發(fā)生洽商變更的。結(jié)算報送的洽商記錄單只有施工單位一方簽署，設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)方簽署不齊全，結(jié)算時互相說不清楚。簽證單內(nèi)容不清晰，有的只寫內(nèi)容沒有工程量，有的有工程量但內(nèi)容含糊不清，或不簽意見僅簽名、只簽結(jié)果不記錄施工過程狀況、甚至直接簽價格無法核量等情況，易引起雙方在結(jié)算時因為各自理解不同而產(chǎn)生扯皮。
（四）竣工圖編制不規(guī)范
高?；üこ痰目⒐D編制責(zé)任者均是施工單位進行編制。竣工圖編制的不及時、不規(guī)范問題凸顯。簽字不工整寫“草書”，編制單位不是單位全稱，而是“簡稱”?？⒐D缺少建設(shè)單位、監(jiān)理單位的簽字確認的現(xiàn)象普遍。甚至于一些修繕工程竣工圖以白圖或手繪示意。
（五）竣工驗收單滯后
通常大型的建設(shè)工程送審資料中“竣工驗收單”的簽署與時間與合同上約束的時間基本吻合，即使是各種各樣的原因?qū)е鹿て谘雍螅⒐を炇盏臅r間也是符合建設(shè)程序的規(guī)定，只有小型的修繕工程、改造工程，時間短，工程干完就完了，缺少正式的竣工驗收程序和資料歸集，在送審時因為審計處的資料要求必須有“竣工驗收單”，只好補。開竣工的時間要么未填，要么填的時間隨意，和實際不吻合，使得一個項目的開竣工時間有多個版本。
二、審計完善資料措施，提高審計效率
一套完整的結(jié)算審計資料，是保證審計工作順利開展的基礎(chǔ)。高校審計人員對于在審核初始資料時發(fā)現(xiàn)的諸多問題，應(yīng)從內(nèi)部制度建設(shè)和外部咨詢配合兩方面著手抓起，專人負責(zé)督促對結(jié)算資料的收集整理和完善。特別是目前教育系統(tǒng)推廣的全過程跟蹤審計，將審計的觸角伸至項目資金所系的每一個細節(jié)，這也就為審計人員對項目資料從生成到完整完善都可把控得到，只有將結(jié)算資料的真實性、完整性這個基礎(chǔ)做扎實了，后續(xù)的結(jié)算審計工作才能高效，才能順風(fēng)順水。
（一）審計內(nèi)部對結(jié)算資料的管理要求要實用、可操作性強
在新的教育形勢下，高校審計部門正日益完善內(nèi)部審計制度，對于高校內(nèi)新建工程、改擴建工程、修繕工程的結(jié)算審計均有相應(yīng)的審計管理辦法，特別是對于結(jié)算資料的交接均有一定的交接清單與資料登記表。但對于這些資料交接清單與資料登記表中各項資料的完整性與真實性，以及資料的深度，送審方如果專業(yè)能力不足則不一定完全理解。這就需要審計人員要本著為學(xué)校負責(zé)、為工程真實造價負責(zé)、與基建方利益一致的原則，有義務(wù)有責(zé)任向基建方及時宣講，將對于需提交的每一項結(jié)算資料的要求格式一一講述清楚，強調(diào)其實用性、可操作性更強，使得基建方每個項目負責(zé)人都明了一個工程項目從立項到竣工的各類資料，哪些需要收集、哪些怎樣簽署完整、哪些要蓋章到位都做到心中有數(shù)。只有這樣，才能讓審計與被審計雙方管理人員從思想上重視資料管理的重要性，從執(zhí)行上有據(jù)可依。
（二）審計關(guān)口前移，強化咨詢與服務(wù)意識
高校工程預(yù)算計劃管理是目前教育系統(tǒng)推行的一種資金管理模式。作為一名高校審計人員，應(yīng)了解學(xué)校每年度工程的建設(shè)與修繕規(guī)模內(nèi)容、招投標計劃、開竣工時間計劃等，提前介入服務(wù)，將審計關(guān)口前移，并作出相對應(yīng)的審計工作計劃表，標注項目竣工結(jié)算提交審計的時間節(jié)點，增強審計咨詢與服務(wù)意識，在竣工節(jié)點時或之前適當提醒在有限的時間內(nèi)準備好完整的結(jié)算書及相關(guān)資料。
三、全過程跟蹤審計中，對工程資料的合規(guī)性、真實性、實時性進行監(jiān)督和指導(dǎo)
（一）合同簽署應(yīng)規(guī)范和嚴謹
審計人員審查合同應(yīng)在合同正式簽署之前，包括甲方與乙方簽定的承發(fā)包施工合同、?甲方確認的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補充合同、合同附件、合同協(xié)議書等，對發(fā)現(xiàn)的每一條問題，都要提出審計建議，并監(jiān)督一一更正，特別是一些實質(zhì)性條款，涉及合同價格調(diào)整、綜合單價調(diào)整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中都要描述清楚，總包與分包以及各分包間的界面更要分清楚，不留死角。合同執(zhí)行過程中，審計人員要密切關(guān)注合同執(zhí)行情況，需要變更或補充某些合同條款的，要及時建議甲方簽署補充協(xié)議。
（二）工程變更、現(xiàn)場簽證應(yīng)完整
高?；üこ添椖康奶攸c之一就是投資緊張，一旦發(fā)生工程變更和現(xiàn)場簽證的問題，甲乙雙方在變更金額上在短時間內(nèi)很難達成一致，但雙方著眼于達成進度目標，只好積壓到竣工結(jié)算時再處理?；蛘邔こ套兏葦睾笞啵患皶r申報變更內(nèi)容也是積壓到竣工結(jié)算再補資料。跟蹤審計人員就要積極配合甲方，提出審計建議，并督促完善工程變更資料和現(xiàn)場簽證的完整，包括有施工單位設(shè)計人員、監(jiān)理人員的簽名以及單位蓋章，并在約定的時間內(nèi)審核每一份變更所附的預(yù)算，為甲方實時簽署變更提供支撐依據(jù)。
（三）核查工程資料的歸集與整理，完善簽收程序
全過程跟蹤審計在結(jié)算審計前最理想的成果就是監(jiān)督甲乙雙方形成一套完整合乎規(guī)范的項目資料。審計人員接收結(jié)算資料時仍要認真核查，并嚴格執(zhí)行簽字簽收手續(xù)。遞交的結(jié)算資料一般以復(fù)印件為原則，如果提交的是原件，一定要標注是原件。履行資料簽收手續(xù)的目的，一是能夠證明結(jié)算資料已經(jīng)在某個時間點送達，二是能夠證明報送的結(jié)算金額及結(jié)算資料的內(nèi)容、種類、份數(shù)、原件還是復(fù)印件等。
送審單位應(yīng)對所提供的竣工結(jié)算資料真實性、完整性及有效性作出書面承諾并對此負責(zé)。
【關(guān)鍵詞】工程量清單 投資審計 作用 做法
一、當前在定額計價模式下，投資審計的現(xiàn)狀
（一）前期設(shè)計深度不夠，工程造價失控。擬建項目經(jīng)過論證決策確定后，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程造價的控制。由于設(shè)計水平不高、深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計變更存在較大的隨意性，有的工程甚至一直處于邊設(shè)計變更邊施工的狀態(tài)之中，同時設(shè)計人員也很少到施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)，這不僅延誤了工期，造成人力、物力和財力的浪費，更使工程實際結(jié)算價超合同價，以致整個工程投資超概算。
（二）監(jiān)理人員把關(guān)不嚴，工程實施中亂簽證，人為增加工程造價。在審計中發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)理人員不認真履行監(jiān)理職責(zé)，施工單位記什么就簽證什么，存在亂簽證現(xiàn)象：如有的簽證單只寫金額沒有詳細內(nèi)容；有的簽證單只寫工程量，沒有圖示尺寸；有的簽證單項目造價已經(jīng)包括在原合同價內(nèi)卻重新簽證；有的簽證單甚至到竣工驗收后才補簽；有的對未按圖施工的內(nèi)容在竣工圖或簽證單上均未體現(xiàn)，到審計部門現(xiàn)場勘察時才發(fā)現(xiàn)虛報工程量。
（三）合同中有關(guān)條款的簽訂背離招標文件，導(dǎo)致工程造價控制乏力。工程按法定程序，通過公開、公正、公平方式招投標，對于一般項目，施工單位的中標價即可作為竣工結(jié)算價，但如有其它變更、簽證則應(yīng)按招標文件和合同中相關(guān)條款結(jié)算。然而，目前仍有不少工程經(jīng)招投標后，在簽訂施工承包合同時，在合同中約定的有關(guān)條款背離了招標文件，招投標只起到確定施工單位的作用。這不利于公平、合理、合法進行工程竣工結(jié)算，并容易引發(fā)工程結(jié)算糾紛，增加了審計監(jiān)督的難度和風(fēng)險。
（四）從工程造價結(jié)算審計實踐看，工程造價高估冒算現(xiàn)象還是比較突出。工程造價結(jié)算的準確程度直接影響著建設(shè)項目投資完成額的真實性與合法性。加強工程造價審計工作，是審計機關(guān)對政府投資項目審計的重要組成部分，是保證政府投資項目審計質(zhì)量的關(guān)鍵。從審計的情況來看，施工單位高估冒算，虛報冒領(lǐng)并非個別現(xiàn)象，而且還比較普遍。一是利用竣工結(jié)算時通過虛列項目、多計工程量及重復(fù)計算等不法手段來騙取國家建設(shè)資金。二是利用建設(shè)單位管理人員不熟悉專業(yè)或管理上的疏忽等漏洞，不按設(shè)計要求進行施工，甚至偷工減料從中謀利。三是利用監(jiān)理人員不認真履行監(jiān)理職責(zé)，在工程簽證、施工記錄不規(guī)范甚至虛假的情況下套取國家建設(shè)資金。四是利用工程項目工期長，對材料價格故意跨期高套，虛列價差從中謀利。五是利用合同簽訂時不規(guī)范的漏同，工程結(jié)算時故意多報結(jié)算價款。由于審計的滯后性，有些問題查到了還可以及時糾正；但有的問題如隱蔽工程在資料不全的情況下很難查實，就算查出了損失浪費，但資金收回也有一定難度。
二、在工程量清單計價模式下，一定程度消除了以上投資審計的不足，有利于發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能
（一）在工程形成階段
在定額計價模式下，建設(shè)工程造價的確定是以定額為核心，實際上就是“政府定價”。而在工程量清單計價模式下，建設(shè)工程造價是承包單位依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施、材料采購渠道及管理水平等確定人工、材料、機械的消耗量水平、管理費、利潤，并考慮市場風(fēng)險因素來自主報價，這符合市場經(jīng)濟“市場形成價格”的規(guī)律。工程量清單計價的突出特點就是“量價分離”，因此實行工程量清單報價后，對工程造價影響最大的因素就是清單工程量及報價，這也是投資審計的重點。因此在工程形成階段，投資審計應(yīng)重點關(guān)注以下兩點：
1．審核清單工程量是否真實反映工程項目。這一階段的審計就必須把握一定的前瞻性，即要把握住“量”又要控制好“價”，做好事前預(yù)防這篇“文章”。審計時必須考慮以下方面：一是關(guān)注招標人提供的工程量是否準確、真實、完整，施工單位提供的工程量清單計價有無缺項、漏項；二是關(guān)注招標人提供的工程清單項目特征描述是否精確，有無重復(fù)或遺漏描述；三是關(guān)注施工單位報價文件是否依據(jù)《工程量清單計價規(guī)則》編制，工程量清單、措施項目清單和其他項目清單是否齊全；四是關(guān)注施工單位是否實施不平衡報價策略，將變化較小的項目單價降低，將變化較大的項目單價增大；五是關(guān)注招標文件中風(fēng)險約定是否合理。
2．審核合同是否合法與規(guī)范。作為在工程建設(shè)過程中“牽一發(fā)而動全身”的合同管理，應(yīng)該是重中之重。合同評審，是投資審計從源頭把關(guān)之舉，因此，合同的評審是保證合同合法與規(guī)范的關(guān)鍵。評審時必須考慮以下方面：一是審核計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序及爭議處理程序等。二是審核計算方法的約定包括計量內(nèi)容、計量方法等。三是審核價格調(diào)整條款。包括合同中是否約定材料價格、人工工資變化幅度較大等因素造成的價格調(diào)整。四是審核是否劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險。五是審核是否明確索賠的原因，索賠的支付及爭端解決方式等。六是審核合同的專用條款是否合理，符合工程實際情況。
（二）在工程實施階段
采用工程量清單計價模式，在項目實施階段的審計主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行。此階段重點是審查設(shè)計變更和工程簽證。因此在工程實施階段，要做好事中控制這篇“文章”，審計時必須考慮以下方面：一是審查設(shè)計變更內(nèi)容是否真實，符合工程實際需要。審查設(shè)計變更內(nèi)容在工程實施中是否真實必要，其增加的費用是否已包含在原合同總價內(nèi)。二是審查設(shè)計變更手續(xù)是否齊全，程序是否到位。審查設(shè)計變更的設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的蓋章及經(jīng)辦人員的簽字等手續(xù)是否齊全，報批程序是否到位。三是審查設(shè)計變更內(nèi)容表達是否完整清楚，是否有利于工程計量及計價。四是審查工程簽證內(nèi)容是否真實、準確。審查有無假簽證、亂簽證現(xiàn)象，把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況。
必要時，審計人員要轉(zhuǎn)變工作方式，立足工程造價控制的前沿，深入施工現(xiàn)場，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，做好與工程監(jiān)理及施工管理人員的溝通，并關(guān)注施工的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場弄清工程量變化的原因，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制和監(jiān)督。
（三）在工程結(jié)算階段
采用定額計價模式，很多政府投資項目簽訂的是“固定總價”合同。在工程結(jié)算時，在固定總價基礎(chǔ)上再按工程變更及有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。對這類工程結(jié)算實施審計，由于調(diào)整內(nèi)容較多，比較繁瑣，有時經(jīng)常會發(fā)生爭議。采用工程量清單計價模式，在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按投標人的投標價格確定，工程量只需按實際完成的工程量進行結(jié)算，這提高了工程造價計算的準確性和效率性，減少了工程結(jié)算過程中的扯皮現(xiàn)象，使得審計人員能夠集中精力搞好結(jié)算階段的監(jiān)督與服務(wù)。因此在工程結(jié)算階段，審計的重點是加強事后監(jiān)督與服務(wù)，并把握好以下兩個方面的問題：
1．工程結(jié)算與合同內(nèi)容的一致性問題。工程量清單計價方式下確定的合同價，除非因設(shè)計變更引起大的實物量變化，或工期在規(guī)定一定時間以上且風(fēng)險費用未列入造價的，可做適當調(diào)整外，一經(jīng)確定，不得隨意改變。建設(shè)單位與施工單位都必須無條件地履約合同內(nèi)容，維護結(jié)算紀律。盡管規(guī)定的很詳盡，但在實際執(zhí)行過程中還是會出現(xiàn)工程結(jié)算與合同內(nèi)容規(guī)定不一致的問題。對此，審計人員必須認真加以分析，弄清具體情況，作出正確的判斷，有效實施監(jiān)督與服務(wù)。
2．竣工結(jié)算與財務(wù)結(jié)算問題。在以往的工程建設(shè)中，合同價款簽訂不規(guī)范、工程結(jié)算久拖不結(jié)等現(xiàn)象比較普遍。而工程量清單計價方式很好地解決了這個問題，比如，計價規(guī)則規(guī)定：“業(yè)主收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無故不支付工程結(jié)算款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率，支付拖欠工程款的利息”，把貨幣時間價值理論運用于工程結(jié)算中，要求合同雙方都必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，誰違背了誰就要受到經(jīng)濟處罰。同時也為審計人員對竣工決算審計提供了可靠的依據(jù)。因此，審計人員有責(zé)任及時了解承包人財務(wù)結(jié)算情況，并督促承包人按規(guī)定的時間結(jié)清工程價款。只有這樣，才能在竣工結(jié)算與財務(wù)結(jié)算的審計實務(wù)中做好審計的監(jiān)督與服務(wù)。
一、便農(nóng)支付工作的指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹中央及人民銀行總行相關(guān)文件精神，按照建設(shè)安全、高效的支付體系的總體要求，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算產(chǎn)品和服務(wù)，切實提升農(nóng)村支付服務(wù)效率和質(zhì)量，有力支持我縣漁農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）總體目標。努力建設(shè)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)到點，ATM機布設(shè)到鄉(xiāng)，POS機到村，電子銀行到戶，電話銀行、手機銀行到人，人人都有條件使用非現(xiàn)金支付工具的現(xiàn)代化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)支付清算系統(tǒng)全覆蓋，非現(xiàn)金支付工具廣應(yīng)用，支付服務(wù)質(zhì)量新提高，農(nóng)村支付習(xí)慣大轉(zhuǎn)變。
二、各部門工作職責(zé)
(一)財政、農(nóng)業(yè)、水利、勞動保障等部門要發(fā)揮財政政策的主導(dǎo)作用，將公共轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)補貼資金、社會保障資金全部通過小額支付系統(tǒng)或銀行行內(nèi)系統(tǒng)辦理，爭取在2011年年底前全部實現(xiàn)直接發(fā)放到戶。財政部門要進一步完善和加大對金融機構(gòu)網(wǎng)點機具布設(shè)和刷卡商戶的補助政策，實施對農(nóng)村便農(nóng)支付服務(wù)點建設(shè)和支付結(jié)算知識培訓(xùn)的獎勵。
(二)稅務(wù)部門要加強非現(xiàn)金納稅系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)納稅大廳POS機具全覆蓋。要積極研究并實施有利于非現(xiàn)金結(jié)算的地方稅收政策，對于銀行卡結(jié)算量與營業(yè)狀態(tài)基本相符的誠實商戶給予稅收優(yōu)惠；對于不愿受理銀行卡、以現(xiàn)金收付為主的商戶，要加強稅務(wù)監(jiān)管，防止故意逃稅。
(三)供銷、貿(mào)易、旅游等部門要積極引導(dǎo)農(nóng)資商戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游景區(qū)及與其相關(guān)的上下游行業(yè)單位受理銀行卡，將是否可受理銀行卡作為行業(yè)準入、評先評優(yōu)、授予榮譽稱號的條件之一，擴大農(nóng)村銀行卡受理市場行業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)村支付水平。
(四)公安、工商等部門要做好相關(guān)收費大廳、罰沒繳納、工商經(jīng)營戶的POS機具配備和非現(xiàn)金結(jié)算工作。要認真貫徹落實關(guān)于打擊銀行卡犯罪有關(guān)文件精神，全面開展打擊銀行卡詐騙等金融犯罪行動，保護農(nóng)村居民的合法權(quán)益，進一步優(yōu)化轄內(nèi)支付環(huán)境。
(五)水務(wù)、供電、燃氣、郵政、電信、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、電視收視等公用事業(yè)部門，要在繳費大廳布設(shè)非現(xiàn)金結(jié)算機具，大力推動公用事業(yè)繳費的可代扣代繳系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵用戶通過銀行賬戶代扣代繳各種費用。
(六)廣電、報社等宣傳單位要增加對支付業(yè)務(wù)知識的宣傳，加大對銀行機構(gòu)、農(nóng)村支付指導(dǎo)員、支付輔導(dǎo)員所做工作的新聞報道，提高“便農(nóng)支付工程”宣傳工作的群眾性、針對性、有效性，為引導(dǎo)農(nóng)村居民的非現(xiàn)金支付習(xí)慣營造良好氛圍。
(七)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好鄉(xiāng)村便農(nóng)支付實施環(huán)境建設(shè)。積極協(xié)助金融機構(gòu)加大便農(nóng)支付知識宣傳，加強支付結(jié)算宣傳隊伍建設(shè)，建立考評制度。將是否受理銀行卡等非現(xiàn)金支付工具做為農(nóng)資店、放心店建設(shè)開立條件及商戶評優(yōu)評先條件，對積極推進非現(xiàn)金支付結(jié)算的商戶、村居給予優(yōu)惠政策傾斜，對銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點給予一定資金補償。嚴格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門各類支出使用非現(xiàn)金支付，將各類涉農(nóng)補貼和財政補助通過銀行卡發(fā)放。推進鄉(xiāng)村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點建設(shè)，實現(xiàn)便民中心POS機配備100%，切實方便漁農(nóng)民支付結(jié)算。
（八）各金融機構(gòu)是“便農(nóng)支付工程”建設(shè)的主體單位，要加強現(xiàn)代化支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增設(shè)農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點，提高農(nóng)村網(wǎng)點的服務(wù)功能和電子化水平，加大ATM機布放力度。加強便農(nóng)支付指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村輔導(dǎo)員、宣傳員隊伍建設(shè)，開展考評、培訓(xùn)工作，組織支付結(jié)算知識宣傳，形成漁農(nóng)戶自覺使用非現(xiàn)金結(jié)算工具的良好習(xí)慣。創(chuàng)新支付結(jié)算服務(wù)，增設(shè)適合漁村特點的非現(xiàn)金結(jié)算機具，開展農(nóng)村繳費、補償資金發(fā)放代收代扣業(yè)務(wù)，開展“刷卡無障礙”街區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用銀行卡結(jié)算，為漁農(nóng)民提供安全便捷的支付結(jié)算服務(wù)。
（九）縣人民銀行要做好組織協(xié)調(diào)工作，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)主管部門、銀行機構(gòu)、銀聯(lián)等單位的溝通，與相關(guān)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付系統(tǒng)延伸、銀行卡受理環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)上銀行等電子支付業(yè)務(wù)推廣，以及農(nóng)村支付結(jié)算知識普及宣傳等方面達成共識，共同推動“便農(nóng)支付工程”建設(shè)。要做好工作信息的上傳下達，及時開展工作交流。
三、工作安排
（一）宣傳發(fā)動階段（2011年5-6月）。建立便農(nóng)支付工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“便農(nóng)支付工程”工作計劃，召開便農(nóng)支付工程建設(shè)工作部署會，進行工作職責(zé)分工，建立考核制度。各部門要開展調(diào)查摸底，將便農(nóng)支付工程建設(shè)列入單位年度工作計劃加以落實。各部門要開展宣傳發(fā)動，營造便農(nóng)支付工程建設(shè)工作的良好氛圍。
（二）組織實施階段（2011年6-10月）。各單位根據(jù)職責(zé)分工和工作計劃，認真抓好工作落實，積極加大便農(nóng)支付結(jié)算設(shè)施投入，推廣公務(wù)卡、銀行卡使用，深入農(nóng)村、農(nóng)戶開展結(jié)算服務(wù)，引導(dǎo)民眾形成良好的結(jié)算習(xí)慣，提高在公用事業(yè)費、補助發(fā)放、收費項目等業(yè)務(wù)上的銀行卡使用比率，讓民眾享受更加便捷的結(jié)算服務(wù)。
（三）總結(jié)迎檢階段（2011年11-12月）。各單位對一年來的便農(nóng)支付工作進行總結(jié)，對照目標要求及工作責(zé)任制分工進行自查自評，對工作中存在的問題和不足提出有針對性的解決措施?？h便農(nóng)支付工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展年度工作考評，健全工作臺賬檔案，做好自評，爭取以優(yōu)異的成績通過市政府的考評。同時，探索建立適合實際的便農(nóng)支付工程建設(shè)長效機制，為下一年度進一步推進便農(nóng)支付建設(shè)夯實基礎(chǔ)。年度工作結(jié)束后，將對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提升認識。實施“便農(nóng)支付工程”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是一項讓農(nóng)民得實惠、享便利的重要民生工程，各單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建以縣政府主導(dǎo)，人行推動，銀行為基礎(chǔ)，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極參與的全方位農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)工作保障機制。
（二）積極協(xié)作，狠抓落實?！氨戕r(nóng)支付工程”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期性的工作，關(guān)系到社會生活的方方面面，必須多部門配合才能有效推進，各銀行、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將“便農(nóng)支付工程”建設(shè)與金融生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強溝通協(xié)調(diào)，堅持常抓不懈，確保各項措施的落實到位。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價；結(jié)算審核
一、建筑工程造價結(jié)算審核概述
建設(shè)工程造價結(jié)算審核是指建設(shè)單位在具體的項目完工后，全面、系統(tǒng)的審查、核算具體建設(shè)成本，準確把握建設(shè)項目財務(wù)狀況的過程。建筑工程的順利開展要求建筑企業(yè)科學(xué)進行造價結(jié)算審核工作，對建設(shè)項目的收支細節(jié)狀況及時的掌控，以補全企業(yè)財務(wù)漏洞，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟收益。
(一)工程造價結(jié)算審核的主要內(nèi)容。1.對建筑項目工程量的審核。建筑工程工程量的審核主要是對正負誤差的審核。審核人員要在明確審核計算范圍的基礎(chǔ)上，對該范圍進行合理的限制，保證計算尺寸與圖表尺寸保持一致，審核有關(guān)簽證、憑證的工程量時，應(yīng)檢查其與施工現(xiàn)場的具體簽證及設(shè)計修改通知圖保持一致。審核環(huán)節(jié)應(yīng)進行深入的研究，避免出現(xiàn)不實際的開支證明，保證審核結(jié)果具有時效性與合理性。2.建筑工程套用單價的審核。在此環(huán)節(jié)，審核人員應(yīng)關(guān)注建設(shè)工程項目的名稱及內(nèi)容是否與設(shè)計圖紙保持一致，審查建設(shè)工程項目是否存在重復(fù)套用的現(xiàn)象，嚴格進行套用定額單價的造價審核工作。在換算定額單價的審核環(huán)節(jié)，合理設(shè)定換算結(jié)果的范圍，找出審核的重點內(nèi)容，保證計算系數(shù)正確，3.材料價格的結(jié)算審核。采用合理的換算方法，保證換算結(jié)果的準確性。在補充定額單價的換算過程中，應(yīng)采用科學(xué)的定額編制依據(jù)，保證結(jié)算過程中材料價格、人工費用及機械單價的合理性。審核費率的確定應(yīng)依據(jù)當?shù)卦靸r管理部門相關(guān)規(guī)定及文件招標書等來確定，嚴格禁止自行定價現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設(shè)項目執(zhí)行的取費表應(yīng)與工程性質(zhì)一致。在具體的結(jié)算審核中，工作人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，及時準確的掌握施工的實際進度，保證施工圖紙與施工方上報的材料及數(shù)據(jù)一致，遇到材料缺失及編制含糊的現(xiàn)象時，審核人員應(yīng)及時與施工單位溝通，解決問題，要求施工單位完善材料，當雙方意見一致時，再進行結(jié)算審核，必要時可由地方仲裁部門進行調(diào)節(jié)，通過雙方的溝通協(xié)調(diào)解決矛盾。(二)建設(shè)工程造價審核中存在的問題。1.造價數(shù)據(jù)資料不夠完整。建設(shè)工程造價審核匯總，由于施工單位未依據(jù)相關(guān)法律及法規(guī)進行報價，未詳細反映施工過程中部分技術(shù)資金投入及經(jīng)濟問題建設(shè)，結(jié)算審核中造價數(shù)據(jù)不完整的現(xiàn)象產(chǎn)生，審核工作無法正常開展。2.資料顯示具體的造價數(shù)據(jù)前后不一致。在具體審核環(huán)節(jié)，常會出現(xiàn)施工單位提供的報價資料與實際情況間不一致的現(xiàn)象，造成報價環(huán)節(jié)審核人員無法正常開展工作。3.造價資料上沒有準確的時間。此類情況是指施工單位提供資料中的造價與項目工程的實際進度不一致，時間記錄上存在一定偏差的現(xiàn)象，造成造價人員資料整理環(huán)節(jié)無法與具體的實際實踐保持一致的問題出現(xiàn)。4.施工資料與竣工圖紙合訂的問題。通常情況下，由于施工資料的內(nèi)容較多，因此，其可以保存50年左右，但建設(shè)項目的竣工圖紙缺失可以永久保存的，這種因保存期限的不同，要求審核人員將竣工圖紙與施工資料分開裝訂。5.造價數(shù)據(jù)資料落款人簽字存在問題。建設(shè)項目施工中未經(jīng)項目負責(zé)人簽字的施工檔案不具備簽辦效力，在存在簽名錯位現(xiàn)象時，審核人員應(yīng)與建設(shè)項目負責(zé)單位進行溝通，保證資料符合歸檔的實際要求。6.竣工圖編制不規(guī)范。部分施工單位不按照項目施工的具體情況編制施工圖，在建設(shè)項目開展中遇到變動時未與項目相關(guān)方進行溝通，擅自改動施工圖，給審核人員的工作帶來不便，在工程造價結(jié)算審核環(huán)節(jié)，審核人員的工作無從開展。
二、建設(shè)工程造價結(jié)算審核方法探析
(一)工程造價結(jié)算審核的主要方法
1.重點審核法。建設(shè)工程造價結(jié)算審核中，相關(guān)工作人員抓住工程預(yù)結(jié)算的重點環(huán)節(jié)展開審核的方法稱為重點審核法。此類審核方法適用于工程具體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、造價高、工作量大且審核進度緊張的建設(shè)工程項目。審核環(huán)節(jié)一般選用基礎(chǔ)工程、高檔門窗及鋼筋混凝土工程等量大、價高的重點分項工程，審核人員重點對材料的定額單價及材差等進行詳細的核實，因此，審核人員必須掌握建設(shè)項目的各項竣工材料及項目特征。重點審核法有效的減輕了審核人員的工作量，提高了結(jié)算審核結(jié)果的準確度。2.全面審核法。全面審核法又稱逐項審核法，與編制施工圖預(yù)結(jié)算流程基本相同，全面審核法以施工先后順序會結(jié)算定額順序為依據(jù)，對建設(shè)項目進行逐一審核。此種方法主要適用于施工簡單、工程量小的建設(shè)項目，對審核人員的技術(shù)水平要求特比較低。與重點審核法相比，全面審核更加的嚴謹，有效的避免了審核遺漏及工作人員主觀因素造成的失誤及誤差，有效的完成了對建設(shè)項目各方面造價指標及指數(shù)的評價，但這種方法下工作人員的任務(wù)量加大。3.分組計算審核法。分組審核法通過將結(jié)算項目分為若干組的方法，將相互關(guān)聯(lián)的項目編為一組，對同一組中的某個分項工程量進行集中審核，有效的提高了審核工程量的速度。此類方法強調(diào)用項目中工程量間的相同或相似關(guān)系來判斷分項工程量計算的準確程度。這種方法對工作人員的技術(shù)水平要求較高，實現(xiàn)了對相關(guān)項目快速分組的目標，具有一定的統(tǒng)籌性。4.對比審核法。建設(shè)工程造價結(jié)算審核中的對比審核法時借助已完成審核的工程預(yù)結(jié)算，采用對比審核的方法進行相似工程預(yù)結(jié)算的方法。對比審核法將建設(shè)工程的工程結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程人材機消耗水平及工程基礎(chǔ)做法等作為對比的重點，參照已審核的工程項目，對建設(shè)項目的工程造價指標及工料機消耗指標等進行重點審核的方法。在具體應(yīng)用中，有時會存在無法找到相似建設(shè)項目的問題，此時，審核人員應(yīng)學(xué)會靈活變通的方式，參照其他建設(shè)項目進行造價審核。與前幾種審核方法相比，對比審核法較為粗糙，但此種方法具有方便快速的特點。在工程建設(shè)中，相關(guān)工作人員應(yīng)及時的做好完結(jié)工程項目的總結(jié)工作，以便后期對比審核具有參照實例。
(二)工程造價結(jié)算審核優(yōu)化措施
1.注重更新觀念，積極創(chuàng)新。在建設(shè)工程造價結(jié)算審核中，建設(shè)單位應(yīng)明確建設(shè)項目成本管理的主體，了解工程造價的具體法規(guī)及自身相應(yīng)的管理職能，將建設(shè)項目成本管理的內(nèi)容歸入到建設(shè)項目市場經(jīng)濟的活動中去，施工單位及招標管理部門應(yīng)科學(xué)管理市場、業(yè)主及設(shè)計單位的行為，由于我國市場運行機制不夠完善，建設(shè)單位應(yīng)合理控制工程造價，注重觀念的更新，積極創(chuàng)新，保證建設(shè)工程造價預(yù)算符合建筑市場的發(fā)展趨勢及要求。2.建設(shè)企業(yè)成本管理體制，提供專業(yè)咨詢。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)咨詢機構(gòu)不斷出現(xiàn)，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程造價咨詢機構(gòu)已經(jīng)成為我國建筑市場發(fā)展不可或缺的重要機構(gòu)，但目前我國的咨詢機構(gòu)普遍存在服務(wù)質(zhì)量差、商業(yè)行為不規(guī)范及暗中操作的現(xiàn)象，機構(gòu)間不公平競爭的問題存在，為此，應(yīng)采取合理的措施進行完善，通過項目成本管理建設(shè)部門及多方面的協(xié)作，進行合理的建設(shè)項目成本管理，此外，我國建設(shè)項目工程造價預(yù)算的有效開展應(yīng)以健全的法律法規(guī)為依據(jù)建筑市場各方必須以嚴格的規(guī)范為準則進行工作，保證公平、公正的市場氛圍，促進我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。建筑咨詢機構(gòu)應(yīng)不斷的提高服務(wù)水平，培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員的職業(yè)道德及專業(yè)素養(yǎng)，為建筑企業(yè)提供高質(zhì)量的工程造價結(jié)算管理服務(wù)。3.依據(jù)實際的施工情況進行工程造價結(jié)算審核。建筑工程造價結(jié)算審核工作對建設(shè)工程項目的施工、建設(shè)、采購、勘察設(shè)計及招投標等方面進行嚴格的審核，這就要求審核人員具備一定的專業(yè)知識，準確掌握技術(shù)水準及市場行情。同時，審計部門應(yīng)與科研單位、原料生產(chǎn)企業(yè)及管理部門及時的溝通，通過各方間的有效合作，提高企業(yè)結(jié)算審核的工作質(zhì)量。在工程造價結(jié)算審核環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員必須及時的掌握工程建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，及時掌握現(xiàn)場施工進度，深入施工現(xiàn)場，了解建設(shè)項目的實際情況，進行科學(xué)的造價預(yù)算，重點掌握施工圖中未標示但后來出現(xiàn)的新情況、新技術(shù)及新材料，不斷的調(diào)整工程建設(shè)方案，切實提高建設(shè)工程結(jié)算審核工作的質(zhì)量及效果，促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
由于建設(shè)工程涉及項目多而復(fù)雜，工程竣工后的造價審核工作存在一定的難度，審核工作人員應(yīng)采用科學(xué)的造價審核方法完成建設(shè)工程的結(jié)算審核工作。當前，我國工程造價結(jié)算審核工作中存在諸多的問題，為保證造價結(jié)算審核的高質(zhì)量及效率，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷的提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及技能，結(jié)合行業(yè)政策的規(guī)定，促進我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:諶小燕 單位:資陽市投資審計中心
參考文獻：
[1]徐娟.淺析建筑工程造價結(jié)算審核方法[J].城市建筑,2012,13:70-71.
關(guān)鍵詞:市政工程;項目造價;預(yù)結(jié)算;審核討論分析
市政工程是為了更好地服務(wù)廣大市民而建造的公益性的服務(wù)工程，具有良好的社會效益。市政工程項目的建設(shè)資金是由政府提供的，為了實現(xiàn)建設(shè)單位和政府對于資金投資的效益最大化這一共同目標，要求不斷提高市政工程項目造價預(yù)結(jié)算審核工作的準確性和科學(xué)性。
1我國市政工程項目造價預(yù)結(jié)算審核工作中的問題
由于我國市政工程的特殊性，其中的造價預(yù)結(jié)算審核主要存在兩個弊端:一是負責(zé)市政工程的審核人員控制造價成本的意識薄弱，頻繁變更設(shè)計方案，管理模式不完善，這些因素都直接影響著市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作;二是市政工程具有壟斷性，導(dǎo)致工程造價管理的難度也隨之增加。
1.1施工設(shè)計方案的頻繁變更
目前我國很多市政工程為了在工程工期內(nèi)完成施工作業(yè)和提高施工效率，在工程施工的前期工作準備不充分的前提下就開始施工，沒有對施工設(shè)計方案進行全面的考慮。在施工過程中，遇到問題就對施工設(shè)計方案進行更改，忽略了成本控制，使得建筑材料出現(xiàn)浪費情況，無形中就增加了施工成本。
1.2工程管理者缺乏控制成本的意識
市政工程成本控制管理工作主要包括工程全過程造價的控制、工程的整體預(yù)算、完工后進行結(jié)算。在市政工程開工前，工程管理者只一味地追求市政工程的造價成本控制，而忽略了施工過程中整體造價的控制策略的重要性，市政工程完工后也忽略了進行有效控制造價。最后致使實際工程的總造價遠遠超過批復(fù)的工程概算總造價。
1.3管理模式的不完善
在市政工程施工過程中，建設(shè)單位往往為了在其中謀取利益，而沒有對市政定額引起足夠的重視，在原材料的價格中設(shè)置定額缺陷;由于政府對市政工程撥款不及時，建設(shè)單位要先行墊付，就導(dǎo)致了建設(shè)單位施工懈怠，提高了市政工程施工過程中的風(fēng)險。
2市政工程項目造價預(yù)結(jié)算的審核技巧
市政工程項目要重視工程造價預(yù)結(jié)算審核工作，以此減少錯誤的存在。造價預(yù)結(jié)算審核工作的科學(xué)性、合理性和準確性決定整個市政工程項目的社會經(jīng)濟效益。如果造價預(yù)結(jié)算審核工作中發(fā)生錯誤，將會影響整個市政工程的建設(shè)施工進程和經(jīng)濟效益。預(yù)結(jié)算審核流程見圖1．以下就市政工程項目造價預(yù)結(jié)算審核技巧進行簡要說明。
2.1定額選用
用定額選用的方式進行預(yù)結(jié)算審核時要審核嚴格，保證審核結(jié)果的準確性。定額選用的技巧包括:①保證市政工程量、材料單價、施工人數(shù)等施工過程中的實際情況與定額子項目中的一致性，如出現(xiàn)不相符的情況，要詳細說明。②定額選用是工程造價的決定性因素，做到對施工工程量、建設(shè)合同、各種發(fā)票等的重視。提高審核結(jié)果的準確率，可以降低工程的施工成本，提高工程造價的科學(xué)性，提高市政工程的經(jīng)濟利益。
2.2分析性
在市政工程施工過程中，分析性的審核技巧是根據(jù)實際的施工數(shù)據(jù)資料對市政工程作出科學(xué)合理的分析，對工程施工過程中的實際施工情況進行審核，提出施工過程中的不合理之處，比如虛報原材料價格、工程量等。分析性預(yù)決算審核是對投標書、工程設(shè)計方案、施工合同等進行審核，重點審核施工過程中是否有原材料以次充好、虛增工程量等現(xiàn)象出現(xiàn)。
3結(jié)語
造價預(yù)結(jié)算審核工作在市政工程中是非常重要的一項工作，決定著整個工程成本的高低、建設(shè)效益的好壞，同時還影響著建筑業(yè)的健康有序性和可持續(xù)性。造價預(yù)結(jié)算審核工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，所以審核工作量多而且繁重，任務(wù)比較艱巨，有一定的難度。造價預(yù)結(jié)算審核工作中，要高度重視預(yù)結(jié)算審核工作，提高市政工程建設(shè)的經(jīng)濟效益的同時保證工程造價的合理性。根據(jù)實際施工的情況，選擇合理的造價預(yù)結(jié)算審核方法，合理利用審核技巧，增加造價預(yù)結(jié)算審核工作的準確性和有效性，在降低工程造價的同時保證市政工程的質(zhì)量。
作者:胡斐剛 單位:陜西建工第三建設(shè)集團有限公司
參考文獻:
［1］趙巖．市政工程項目造價預(yù)結(jié)算審核的分析與討論［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013(1):115．
［2］劉忠．市政工程項目造價審核要點解析［J］．中華民居(下旬刊)，2014(1):198，201．
截止到12月31日，共審查各類工程項目251項，審批金額4507萬元，核減金額625萬元。其中：
審查概算2項，審批金額38萬元，核減金額6萬元，核減率為16%;
審查各類預(yù)算、標底2項；審批金額308萬元，核減金額4萬元，核減率為1%;
審查各類結(jié)算247項，審批金額4161萬元，核減金額615萬元，核減率為15%;
一、主要工作回顧
1、強化造價管理，嚴把預(yù)算關(guān)控制資金降成本
進一步規(guī)范預(yù)結(jié)算程序，項目結(jié)算做到了合規(guī)管理。2019年我們加強了對結(jié)算資料的審查，設(shè)計圖紙、聯(lián)絡(luò)單、簽證單、驗收單全部嚴格遵守內(nèi)控及相關(guān)制度要求，使預(yù)結(jié)算管理得到了進一步規(guī)范。配合業(yè)務(wù)相關(guān)部門優(yōu)化工程設(shè)計，剔除不合理及不經(jīng)濟的工作量，降低了工程造價。
2、把深入市場調(diào)研、拓寬信息領(lǐng)域作為一項降本工程
進一步規(guī)范了價格審批程序，為工程項目結(jié)算工作順利進行奠定了基礎(chǔ)。不斷加大價格審查力度，為預(yù)結(jié)算的準確性保駕護航。實行價格動態(tài)控制，分類整理，把執(zhí)行信息與市場調(diào)研有機結(jié)合起來。
3、加強預(yù)算定額管理工作，加大了定額學(xué)習(xí)和管理的工作力度
加強對新定額的學(xué)習(xí)，定期召開學(xué)習(xí)例會進行集中學(xué)習(xí)，結(jié)合預(yù)算中存在的問題，探討正確處理的方法，杜絕高套取費、高套定額的現(xiàn)象，對借用定額，采取重新測算報批后方可執(zhí)行。嚴格執(zhí)行定額及定額取費，對能套用定額的工程項目，決不能以簽證形式結(jié)算，對取費中包含的工作內(nèi)容，也不能以簽證形式重復(fù)結(jié)算。
二、2020年重點工作
一、提升業(yè)務(wù)能力，促進服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營效率
繼續(xù)加大員工培訓(xùn)力度。進一步強化概預(yù)算人員從業(yè)資格培訓(xùn)，努力提高造價管理人員的職業(yè)道德，拓寬業(yè)務(wù)知識，強化專業(yè)技能，不斷增強創(chuàng)新意識。加強各部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，嚴格按照部門職責(zé)做好價格管理工作，發(fā)揮預(yù)算部門應(yīng)有的作用，做好生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的服務(wù)生，提高服務(wù)效率。
二、加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各自崗位職能
本部門共有5人，為了提高人員基礎(chǔ)素質(zhì)，充分發(fā)揮各自崗位職能，制定按專業(yè)分工、定期輪崗的工作制度，制定新的概預(yù)算審核管理模式，即科員初審、科長終審模式，保證每個審查項目全過程、高效率、高質(zhì)量的完成；實行“一用一備”人才管理模式，任何一類項目都安排一名儲備業(yè)務(wù)人員。
三、強化綜合素質(zhì)，應(yīng)對問題講原則有措施
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；已完工未結(jié)算；因素分析法
根據(jù)會計準則，建筑施工企業(yè)的“已完工未結(jié)算”項目是“工程施工”大于“工程結(jié)算”的差額，在財務(wù)報表中作為“存貨”項目列報。在建造合同計算過程中通常使用重大的會計估計，在經(jīng)濟利益流入和計量的可靠性方面也存在重大缺陷，隱藏著較大的財務(wù)風(fēng)險和管理漏洞。分析工程項目“已完工未結(jié)算”管理的現(xiàn)狀和策略，對工程項目“已完工未結(jié)算”管理具有一定借鑒意義。
一、“已完工未結(jié)算”的影響因素
根據(jù)建造合同準則，建筑施工企業(yè)按照常用的“投入法”進行建造合同成本和收入的計算，“已完工未結(jié)算”計算公式如下：
已完工未結(jié)算=工程施工-工程結(jié)算
=（工程施工-實際產(chǎn)值）+（實際產(chǎn)值-工程結(jié)算）
=（×預(yù)計總收入-實際產(chǎn)值）+（實際產(chǎn)值-工程結(jié)算）
通過上述公式變型，我們可以看出“已完工未結(jié)算”由兩部分構(gòu)成：一部分是由于通過完工百分比計算的未確認為費用的“成本掛賬”，受已入賬成本、預(yù)計總收入和預(yù)計總成本等因素的影響；另一部分是生產(chǎn)過程中實際完工但未收到業(yè)主簽認的計量超滯形成的差額。以某施工項目為例，我們通過因素分析法測算各因素對“已完工未結(jié)算”的影響：
某施工項目為一項總金額為3000萬元的固定造價合同，合同完工進度按照累計實際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計總成本的比例確定。工程已于20×6年1月開工，預(yù)計20×7年6月完工。預(yù)計的工程總成本為2000萬元，到20×6年底，該工程已發(fā)生成本為1500萬元，另有150萬元分包勞務(wù)已完工未驗收因而未進行記賬。到20×6年底，項目實際完工產(chǎn)值為2200萬元，經(jīng)業(yè)主確認并同意計量支付的為2000萬元。
通過計算我們可以得知該工程項目“已完工未結(jié)算”為250萬元，其中成本掛賬部分為50萬元，計量滯后產(chǎn)生的完工未結(jié)算款為200萬元。假定該企業(yè)沒有增加的合同收入，發(fā)生的合理成本都能全部計入，工程的有部分毛利率全過程都是平衡一致的。在不產(chǎn)生計量滯后差額的情況下，我們可以推算出“已完工未結(jié)算”余額為0時的預(yù)計總成本為2250萬元，即：
×3000-2200=0
通過因素連環(huán)迭代法，我們將影響因素依次迭代計算如下：
×3000-2200 =0①
×3000-2200= -200②
×3000-2200=50③
通過①-②，我們可以看出由于已記賬成本和實際發(fā)生成本差異150萬元導(dǎo)致已完工未結(jié)算差額為-200萬元，通過③-②，可以看出由于預(yù)計總成本估計偏差250萬元導(dǎo)致已完工未結(jié)算差額為250萬元，即“成本掛賬”產(chǎn)生的“已完工未結(jié)算”為50萬元。
本例僅在假設(shè)上述條件成立的情況下用因素分析法測算各影響因素對“已完工未結(jié)算”產(chǎn)生的貢獻，幫助探討和分析各因素的邊際影響和“已完工未結(jié)算”的成因。
二、工程項目“已完工未結(jié)算”的成因分析
通過對“已完工未結(jié)算”的影響要素分析，其構(gòu)成分為未計入費用的“成本掛賬”和計量遲滯于生產(chǎn)的差額兩部分。影響“已完工未結(jié)算”的原因較為復(fù)雜，主要存在以下幾個方面：
（一）成本確認不準確。工程項目在施工過程中由于主客觀的因素，在成本確認過程中有提前和滯后的行為發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)生成本記賬金額和期間不匹配。比如，施工項目和供應(yīng)商結(jié)算時間遲滯導(dǎo)致入賬成本和實際成本不一致；施工項目發(fā)生的材料、機械等成本未及時歸集、記賬；項目的固定資產(chǎn)折舊和資產(chǎn)攤銷和實際發(fā)生額存在差異等。
（二）工程報價規(guī)則和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的差異。工程項目常常采用“不平衡報價”投標，在投標過程中分部分項工程的報價調(diào)整和生產(chǎn)過程受地質(zhì)、氣候等因素的影響，導(dǎo)致分部分項工程各階段、各時期的毛利率均顯著不同。而會計人員根據(jù)建造合同準則通常使用“投入法”即施工發(fā)生成本占預(yù)計總成本的比例確認完工百分比，計算出的毛利率是工程項目的綜合毛利率，施工全程都是固定不變的。兩者的差異也會導(dǎo)致“已完工未結(jié)算”的產(chǎn)生并隨著工程的進展處于動態(tài)調(diào)整中。
（三）工程量價變更和索賠、獎勵等因素的影響。項目在施工過程中常遇到工程變更和索賠、獎勵等情況，這些因素有些會引起總成本和總收入的綜合變化，有些會引起總成本或總收入的單獨變化，這些變化都會導(dǎo)致毛利率的變化并導(dǎo)致“工程施工”和“工程結(jié)算”的差異。
上述我們也提及，計量超滯也是“已完工未結(jié)算”產(chǎn)生的重要因素，因為工程項目工程結(jié)算不及時，實際產(chǎn)值和工程結(jié)算的差額也是“已完工未結(jié)算”產(chǎn)生的重要成因。
三、工程項目“已完工未結(jié)算”的風(fēng)險
“已完工未結(jié)算”作為存貨項目，其變現(xiàn)能力和可驗證性差的特點隱藏了諸多財務(wù)風(fēng)險，影響施工企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和營運水平。
（一）對資金流和資本成本的影響。由結(jié)算不及時引起的“已完工未結(jié)算”，往往對應(yīng)的是應(yīng)收賬款的占用，導(dǎo)致經(jīng)營現(xiàn)金流量的減少；大量工程項目的未結(jié)算工程款也會給企業(yè)帶來巨大的資金壓力，致使銀行借款增加，并導(dǎo)致企業(yè)資本成本的增加。
（二）對企業(yè)經(jīng)營能力和經(jīng)營成果的影響。施工企業(yè)的“已完工未結(jié)算”可能是工程項目管理水平差的體現(xiàn)，一些工程項目因為管理失誤造成的直接或間接成本激增，導(dǎo)致了完工百分比的增加，體現(xiàn)為“已完工未結(jié)算”數(shù)額較多；有些工程項目為了粉飾利潤，隱藏潛在虧損，在缺乏數(shù)據(jù)支撐的情況下人為調(diào)整預(yù)計總成本金額，表面上是存貨金額的增加，實際上存在較大的潛虧風(fēng)險。
（三）對企業(yè)信譽和報表使用者的影響?！耙淹旯の唇Y(jié)算”占用了施工企業(yè)大量的資金和資源，導(dǎo)致應(yīng)付賬款的大幅增加和潛在的應(yīng)收賬款增加，進而導(dǎo)致資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率增加，營運能力下降。 “已完工未結(jié)算”隱藏的會計信息較多，會計估計的濫用也會導(dǎo)致計量的不準確和驗證較為困難，影響財務(wù)報表的真實性，對財務(wù)報表預(yù)期使用者做出正確決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。
四、工程項目“已完工未結(jié)算”的管理對策
“工程施工”和“工程結(jié)算”的差異在施工過程中是無法避免和消除的，企業(yè)管理者應(yīng)洞察其中隱含的會計信息，并能夠利用這些信息為企業(yè)管理服務(wù)，降低經(jīng)營風(fēng)險、提高經(jīng)濟效益。
（一）加快結(jié)算進度，加強應(yīng)收賬款催收力度。工程項目受政治、經(jīng)濟等風(fēng)險影響較大，及時收款能夠減少資金回籠風(fēng)險。施工企業(yè)應(yīng)加強工程結(jié)算、計量管理，及時和業(yè)主單位、監(jiān)理單位溝通，縮短計量批復(fù)的時間，減少計量滯后成本的掛賬。
（二）要建立“已完工未結(jié)算”的風(fēng)險跟蹤機制，對“已完工未結(jié)算”金額大的項目重點識別和管理。施工企業(yè)應(yīng)完善“已完工未結(jié)算”的管理機制，各施工應(yīng)建立“已完工未結(jié)算”的臺賬，及時、準確分析“已完工未結(jié)算”產(chǎn)生的原因和影響因素，尤其對“完工百分比”和實際產(chǎn)值比例偏差較大的項目重點跟蹤，分析其背后的主客觀原因。對于會計估計的運用，尤其“預(yù)收預(yù)本”資料的編制，要完善內(nèi)部審批和監(jiān)控機制，防范通過操縱預(yù)計總成本隱藏的潛虧風(fēng)險。
（三）要合理利用“已完工未結(jié)算”包含的管理信息，為加強成本管理和提高效益服務(wù)?！耙淹旯の唇Y(jié)算”隱藏的營業(yè)收入和實際產(chǎn)值的偏差，不僅有主觀的會計估計運用的影響，也包含了人工、材料、機械等成本客觀變化的信息。在預(yù)算合理的情況下，成本的大幅增加也會導(dǎo)致“已完工未結(jié)算”的增加，我們可以通過因素分析法，逐項分解測算分析工程量清單分項工程中人工、材料、機械成本變化對營業(yè)收入和實際產(chǎn)值差異的貢獻程度，以改善生產(chǎn)經(jīng)營決策，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。
參考文獻：
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[2]安弦.淺析建筑施工企業(yè)已完工未結(jié)算管理[J].當代經(jīng)濟，2015（6）.
【關(guān)鍵詞】造價管理；結(jié)算審核；進度款
前言
市政工程的建設(shè)金額主要是政府和國家撥款，對工程造價進行有效管理可以嚴格控制政府投入成本，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻，實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益和社會效益。只有針對預(yù)結(jié)算出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的解決措施，才能提高預(yù)結(jié)算的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)對造價成本的有效控制，發(fā)揮市政工程的經(jīng)濟效益和社會效益，維護政府形象，為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。
一、市政工程預(yù)結(jié)算造價管理的重要性
市政工程預(yù)結(jié)算造價管理是使政府、建設(shè)單位和施工單位三方共同受益的舉措，貫穿于市政工程的始終，對于提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮著重要作用。對于政府來說，預(yù)結(jié)算造價管理可以幫助政府投資控制，節(jié)省金額，優(yōu)化資源配置，有利于樹立廉政、負責(zé)任的政府形象[1]。作為建設(shè)單位，不僅僅是拿到工程項目建設(shè)管理費，還能提高其建設(shè)管理水平，提高其在政府以及社會的威信；施工單位做好造價管理工作既能拿到其工程的最后一筆尾款，又能在社會中獲得良好誠信合同單位的名譽，增加其建造資質(zhì)和投標時的誠信分。
二、當前預(yù)結(jié)算造價管理存在的問題
（一）造價人員管理不善
在實際的預(yù)結(jié)算工作中，相關(guān)單位采用非本專業(yè)的人員進行預(yù)結(jié)算，缺乏從事相關(guān)工作的人員參與到預(yù)結(jié)算工作當中，使預(yù)結(jié)算工作出現(xiàn)許多漏洞?；蛘哂行﹩挝黄赣昧藢ｉT的預(yù)結(jié)算人員，但是卻缺乏足夠的經(jīng)驗，導(dǎo)致造價管理無法發(fā)揮實際的效用。
（二）結(jié)算資料不完善
目前我國大多數(shù)的市政工程結(jié)算審核人員并沒有意識到資料結(jié)算工作的重要性，在結(jié)算資料上面忽略了許多內(nèi)容，建設(shè)單位與施工單位的管理不善是造成這現(xiàn)象的主要原因[2]。
（三）結(jié)算報審后反悔與漏項計算
審核是預(yù)結(jié)算的最后一個環(huán)節(jié)，目的是為了防止預(yù)結(jié)算出現(xiàn)漏算、重算和多算的情況發(fā)生，從而確保預(yù)結(jié)算的準確性，但是由于建設(shè)單位在這一塊的管理工作出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致漏算、重算和多算的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如果建設(shè)單位和施工單位出現(xiàn)人員變動，那么就需要再次組織人員核實圖紙、合同和工程量之后再報審，重新調(diào)整結(jié)算價，造成人力、物力的浪費。例如筆者曾跟進2009-2010實施的某工程的施工合同結(jié)算，該結(jié)算送審去到廣州市財局的評審單位進行審核，審核后施工單位一直不肯對結(jié)算價確認，后翻查得知是該公司的預(yù)算員在施工期間休產(chǎn)假，產(chǎn)假后回來一直未知施工期間就樁基礎(chǔ)工作內(nèi)容和建設(shè)單位簽訂了凈增加金額約300萬的補充合同，直至結(jié)算編制階段，未曾把這個補充合同納入其結(jié)算書；等到結(jié)算在評審階段時才恍然大悟。建設(shè)單位立即安排當時現(xiàn)場管理的監(jiān)理單位對其工作量核實，建設(shè)單位對結(jié)算價再次復(fù)核以及修正結(jié)算價，浪費了大量人力物力。
（四）施工單位對結(jié)算工作不配合、不積極
施工單位對結(jié)算工作不配合、不積極主要體現(xiàn)在兩個方面，一是施工單位認為進度款達到其成本，對自身的利益造成了損害，故意不配合建設(shè)單位的結(jié)算工作；二是施工單位對結(jié)算嚴加扣減的工作不理解，認為自己幫政府做了市政面子工程，幫助政府樹立了良好形象，但是政府在結(jié)算的時候還要討價還價，因此不承認做過的工程量還存在疑問。例如在2010亞運開幕前，廣州做了全市大范圍惠及民生的市政工程項目，其中中山大道快速公交BRT供配電合同結(jié)算在評審單位沒法審定，施工單位不接受變更在結(jié)算階段再次審核；以及施工期間市政材料物價高漲，其承受了高昂的主材價，結(jié)算階段代表政府的財局卻在此階段討價還價。一再壓價。
三、加強預(yù)結(jié)算造價管理的措施
（一）完善績效考核制度與獎懲機制
只有讓建設(shè)單位和施工單位充分認識到造價人員管理的重要性，才能促使建設(shè)單位與施工單位采取相應(yīng)措施加強對造價人員的管理，落實造價人員的工作，在施工全過程中做好造價管理，為市政工程質(zhì)量的提高奠定堅實的基礎(chǔ)[3]。建設(shè)單位與施工單位要通過完善績效考核制度與獎懲機制促進造價管理團隊的建設(shè)。一方面，建設(shè)單位和施工單位要建立較為合理的薪資制度，充分提高造價人員的薪資待遇，高薪聘請造價管理的專業(yè)人員，全面提高造價管理團隊的綜合素質(zhì)。另一方面，建設(shè)單位和施工單位要積極組織造價管理人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是增強造價管理人員對各種計價軟件的熟悉程度，提高造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)。
（二）加強對結(jié)算資料的管理
建設(shè)單位與施工單位要通過明確部門職責(zé)與加強評審工作的合理性來加強對結(jié)算資料的管理，促進預(yù)結(jié)算水平的提升[4]。建設(shè)單位的主要做法是明確部門職責(zé)，做到問責(zé)有方，具體有以下幾個內(nèi)容：當涉及到工程量、簽證確認的問題時，安排工程部負責(zé)與之相關(guān)的一切事宜；當合同條款存在爭議需要調(diào)整時，交由合同部來負責(zé)；當設(shè)計圖紙的問題時，由技術(shù)部負責(zé)聯(lián)絡(luò)設(shè)計單位出具相關(guān)情況說明；當設(shè)計到計價方式時，則由造價部進行核實，此外，在對主材發(fā)票價核實時，主要是核實發(fā)票價是否與市場價持平，如果發(fā)票價高于市場價較高比例，則不確認發(fā)票，避免給建設(shè)單位造成不必要的損失。施工單位的具體做法是：在評審當中，反復(fù)確認需要補充的資料，比如圖紙、樁基記錄、施工日志和會議紀要等，并進行補充性的蓋章；再一次確認主材發(fā)票。
（三）提高結(jié)算報審工作的嚴謹度
為了避免施工單位隨意反悔結(jié)算價，建議建設(shè)單位在與施工單位日后在簽訂合同時增加相關(guān)合同處罰條款，比如漏算一項，罰款5000元；漏算兩項，罰款10000元等，建設(shè)單位可根據(jù)實際情況調(diào)整罰款金額。相關(guān)單位在結(jié)算審核時要綜合考慮多種因素，切實做好預(yù)算審核工作，結(jié)算審核主要有取費標準、工程量、定額套用和主材費用的審核等幾個內(nèi)容，尤其在對主材費用進行審核的時候，要將主材料價格、運雜費、材料損耗費等考慮在內(nèi)，增強結(jié)算審核工作的合理性。
（四）充分提高施工單位與建設(shè)單位的配合度
為了充分提高施工單位與建設(shè)單位的配合度，需要充分發(fā)揮評審單位的監(jiān)督作用[5]。當施工單位的進度款有超拿的嫌疑時，建設(shè)單位首先要查進度款的金額與現(xiàn)場實際施工的工程量是否一致；其次，若發(fā)現(xiàn)施工單位的進度款超拿，建設(shè)單位盡快發(fā)文給施工單位催促其辦理結(jié)算，以便建設(shè)單位以及財局的評審單價審核結(jié)算。同時，該施工單位還可以在日后的新項目投標時，采取扣分的形式對其的誠信度進行考評，并納入施工單位的誠信系統(tǒng)。
結(jié)束語
綜上所述，市政工程區(qū)別于其他的建設(shè)工程，造價管理在提高工程的社會效益和經(jīng)濟效益方面發(fā)揮著不可替代的作用，只有全面提高造價管理的質(zhì)量才能實現(xiàn)對市政工程造價的有效控制，并使政府、建設(shè)單位和施工單位獲取應(yīng)有的利益。
參考文獻
[1]單劍釗. 市政工程預(yù)結(jié)算審核[J]. 門窗，2014，02：287-288.
