發布時間：2023-10-12 09:33:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的煤礦井下安全生產責任制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：煤礦瓦斯；技術管理；
中圖分類號：TD82 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-01
一、提高領導干部的安全意識
進一步貫徹落實各級安全生產責任制，級領導要以黨的先進性教育為契機，從講政治、講穩定的高度，以對礦工生命安全高度負責的精神，切實加強對煤礦安全工作的領導，正確處理國有體制改革與安全、安全與生產、安全與效益的關系，真正把安全工作的中心轉移到“以預防為主”的軌道上來，牢固樹立“安全就是效益”的觀念，進一步落實局、礦、井、隊各級領導的安全生產責任制。進一步明確各級領導是安全生產的第一責任者，對安全生產工作全面負責。要加大安全管理力度，全面落實安全生產責任制。一是實行安全目標管理，局、礦、井各單位把安全目標、考核、獎罰等工作進行層層落實，并逐級簽訂安全目標管理責任書：把安全指標、安全培訓、安全效果與各級領導的責、權、利結合起來，并納入各級領導干部政績考核的內容之一，實行安全一票否決制；二是落實各級業務保安責任制和職工自主保安責任制，充分發揮各級分管業務部門以及職工的作用；采取有效措施，調動各方面的積極性，搞好全員、全過程、全方位、全天候的安全管理工作：三是建立安全獎罰制度，堅持安全生產重獎重罰的原則，同時加大對各類事故及各種隱患的處罰力度，從而增強了各級領導及全體員工的安全意識。
二、突出重點，把住瓦斯管理重要關口
集團公司都把“一通三防"工作當作頭等大事來抓，形成了局、礦以總工程師為核心的“一通三防”技術管理體系，強化了“一通三防”管理。針對鶴煤八礦是瓦斯突出礦井，多年來，為了減少和解除瓦斯突出對八礦安全生產的威脅，集團公司先后深入八礦進行指導，同時還引導其與有關院校合作，到兄弟單位取經，以它山之石，攻己之玉。充分利用各種先進的機械設備和自主創新等手段，將煤層中賦存或釋放的瓦斯抽放出來，送到地面進行瓦斯發電。 抽放瓦斯不但可以減少開采時的瓦斯涌出量，從而減少瓦斯隱患和各種瓦斯事故，而且這是保證礦井日常安全生產的一項較好的預防性措施。 抽放瓦斯還可以減少通風負擔，能夠解除通風不易解決的瓦斯難題，降低通風費用。尤其針對八礦瓦斯涌出量大實際情況，因而強化瓦斯抽放技術上和經濟上的投入力度十分必要。
（一）加強通風系統管理，杜絕瓦斯超限、積聚。
首先努力改善采區及回采工作面的巷道布置，保證采區雙上山，回采工作面實施上、下分層同時掘送，構成通風系統后再進行回采，從根本上解決采區通風系統不穩定，采風通風能力不足及回采工作面單靠采空區串風而無負壓風的問題，從而解決了回采工作面由于采空區冒嚴而造成瓦斯超限、積聚的現象；其次抓好巷修工作，優化礦井、采區通風網路，充分利用巷道實施并聯通風，杜絕角聯通風，降低通風阻力，保證礦井通風系統暢通。第三搞好通風質量達標，抓好通風設施、扇風機附屬裝置質量達標基礎工作，利用節假日檢修，減少漏風。
（二）加強局部通風管理，消除排放瓦斯的不安全隱患。
針對我局采掘工作面均使用局扇強制性通風的特點，進一步強化了局部通風管理。首先，每臺局扇在設置前必須編制設計，選擇合理的局扇和與之相匹配的風筒，對高瓦斯和長距離供風的采掘工作面，更換了大功率、高效對旋局扇，大直徑風筒進行通風，從而保證了采掘工作面有足夠的風量；其次，對瓦斯大的重點工作面雙風機雙電源自動轉換裝置，確保了局扇連續穩定的運轉，進而解決了局扇由于停電、損毀等原因造成停風形成瓦斯超限和積聚問題，減少了礦井瓦斯排放次數，大大增加了礦井安全生產系數。第三，制定了排放瓦斯責任追查制度，對無計劃停電、停風造成瓦斯積聚排放的，由安全礦長組織有關人員進行追查處理，并對責任者實行重罰。
（三）邊采邊抽，搞好瓦斯抽放。
由于采煤工作面采取放頂煤，采后空區瓦斯聚存嚴重，完全利用通風方法難以將積存的瓦斯排出。因此，在每一個回采工作面建立一套移動式瓦斯抽放系統，即在回采第一個分層，選擇好埋管地點將管路埋好，2個回采分層之間距離以采透為準。在第一個分層回采地點超過埋管地點時，將瓦斯管路埋在了空區，然后開始瓦斯抽放。隨著回采地點變化，埋管地點不隨其變化，屬于整體采空區瓦斯抽放。通過多年實踐證明，此法很有效，經過抽放的回采工作面既滿足了正常生產需要，同時也杜絕了瓦斯超限，消除了重大的不安全隱患。為此，我們集團公司規定凡高瓦斯礦井、高瓦斯采區的回采工作面必須建立移動式瓦斯抽放系統，否則回采工作面不準生產。
（四）完善安全監控系統，增強了瓦斯管理手段
為了提高對瓦斯的管理，增強瓦斯管理手段，集團公司所屬礦井全部裝備了瓦斯監控系統，同時，全局裝備了數字化遠程安全監控系統，所有礦井全部實施了聯網，對井下瓦斯超限的工作面實施全程跟蹤監察，為有效的利用各礦現有安全監控系統的信息資源，正確反映各礦井安全監控系統的運行情況，為礦務局一級的統一調度、管理和決策提供科學依據，便于及時分析和處理異常情況，對加強現場指導、增強統一指揮、保障安全生產起到重要作用。
一、精心組織，落實責任，行動迅速。
高度重視，形成了由局長負總責，分管局長牽頭，能源信息辦公室具體負責的責任體系，制定了2013年春節后煤礦安全專項檢查工作方案，明確了工作方法和步驟、檢查內容。一是召集煤礦企業業主、礦長召開了煤礦安全生產專題會議，向各煤礦企業傳達貫徹了宜縣安委發〔2013〕3號文件精神，要求煤礦企業認真開展煤礦安全隱患的自查、自糾，徹底查找安全隱患。二是協調并會同縣安監局、國土局、公安局、工商局、鳳儀鄉政府、龍池鄉政府組成煤礦安全生產專項檢查工作組，聯合開展煤礦安全生產大檢查行動，做到不留死角。
二、突出重點，嚴格執法，確保隱患整治到位。
針對我縣煤炭企業的具體災害情況、管理現狀等實際，按照縣人民政府安全生產委員會《關于深入開展“百日安全生產活動”切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》精神，結合2013年春節后煤礦復工復產驗收情況和各煤礦的安全生產工作現狀，以全面落實企業安全生產主體責任，建立和完善安全生產各項規章制度，嚴格執行安全生產技術規程和標準，嚴厲打擊違規行為，徹底排查治理事故隱患，認真解決煤礦安全生產管理上存在的突出問題和薄弱環節，以及綜合安全管理為重點，對全縣煤礦企業組織開展了全面的安全生產大檢查，檢查采取地面查閱相關資料與井下各生產系統和作業面現場檢查相結合的方式進行。
1.地面資料檢查情況。礦井貫徹執行黨和國家有關煤礦安全生產的方針政策、法律法規情況，貫徹落實省、市、縣安全工作會議情況；“百日安全活動”的工作措施落實情況；安全生產責任制落實情況；煤礦職工全員培訓和新工人的上崗前培訓管理情況；安全生產各項規章制度建立和執行情況；安全隱患排查治理檔案建立，應急救援預案編制；建設項目“三同時”、開工備案、竣工驗收等法定程序執行情況；礦長、專業技術人員、安全管理人員和特種作業人員配備；隱患排查治理“五落實”等。
經檢查，各礦井均按照縣百安活動要求認真開展了自查自糾工作，對存在的問題做到了“五落實”，各項規章制度比較健全，各生產礦井“五證一照”合法有效，技改整合礦井符合審批、建設程序，職工安全教育培訓、新工人的上崗培訓情況較好，按要求建立和完善了從業人員安全培訓檔案，特種作業人員和工程技術人員配備基本滿足要求，礦井領導入井帶班制度執行情況較好，能認真履行職責。
2.井下各生產系統檢查情況。重點檢查了各礦通風系統、瓦斯治理情況，生產礦井的生產系統的生產條件、采掘部署和采掘接替、“三量”平衡和有無“三超”生產行為。建設礦井開工建設的各項審批手續的完善和證照情況；建設、施工、監理三方安全生產責任的落實情況；外委施工單位和委托監理單位等級資質情況；建設過程中的合理合法的開展施工情況；是否有借技改之名務生產之實的情況。
我縣5個生產礦井中，煤礦、煤礦、煤礦、煤礦、煤礦生產系統均具備基本安全生產條件，采掘部署合理，頭面核定符合規定，無超能力、超強度、超定員組織生產的情況發生。但在采掘接替和“三量”平衡中，因地質條件復雜、煤層賦存條件差、頂底板破碎、礦山壓力大、巷道維護工程量巨大等原因而造成極個別礦井采掘接替有一定的困難。永全煤礦、繁榮煤礦、鳳祥煤礦3個技改礦井均符合建設項目的建設程序和施工要求，無違規行為的發生。
3.針對節后復工復產后煤礦安全工作特點開展檢查。圍繞隱患排查治理這條主線，對各礦跟班、帶班、值班、安全生產責任制、技術管理、頂板管理、提升運輸管理、電器設備管理、一通三防、監測監控、頭面和入井人數核定、特種人員持證上崗、地質災害預防、防汛、建設項目建設與施工程序、安全隱患自查整改、現場安全管理、煤礦質量標準化建設等進行了全方位的檢查和排查。通過檢查，共檢查出各類煤礦安全隱患43條，均責令立即進行了整改。
三、存在的問題
1.重生產、輕安全的思想在個別煤礦管理人員中仍不同程度存在。主要表現在隱患處理不是很及時，對隱患的調查、跟蹤、落實、整改、復查、問責抓得不實、不嚴。
2.建設礦井因地質條件發生變化，周邊農戶阻工等，造成施工進度緩慢，個別礦井不能完成預期施工進度。
3.局部通風管理存在一些問題，特別是在通風設施管理、維護、風筒鋪設、風筒漏風等方面仍有一些不足和差距。
4.個別礦井由于春節停產時間較長，礦井巷道來壓較大，而維修工作未跟上，造成巷道變形嚴重，文明生產較差。
5．礦井掘進工作面前探梁使用情況不是很好，個別頭面未使用前探梁。
6.個別礦井火工產品轉運進庫未嚴格按照規范進行，火工產品管理需要進一步加強。
四、下一步煤礦安全工作重點
針對此次煤礦安全生產專項檢查中存在的問題，為有效防范和遏制煤礦重特大安全事故發生，進一步筑牢煤礦安全生產防線，保證我縣煤礦安全生產的正常進行和健康發展，下一步將加強以下工作。
1.認清當前煤炭行業的發展形勢，引導煤炭生產企業走集團化、集約化模式，引進管理人才，采用先進的技術和設備，走機械化開采道路，做大做強煤炭產業。
2.加強領導，強化服務。督促企業落實好安全生產主體責任，加大安全生產投入，努力提升礦井的技術安全管理水平。及時為企業解決生產中發生的突出問題和難點問題，積極營造良好的煤礦安全環境，確保礦井平穩、安全生產和礦井建設項目工程的有序順利施工。
3.嚴格現場管理，強化煤礦基礎管理工作。逐步完善并建立的安全管理長效管理機制，提高技術裝備水平，夯實安全管理基礎。繼續深入學習和貫徹《省小煤礦安全生產基本要求》，繼續深入開展好百日安全活動，把活動的目標任務分解落實到區隊和班組，逐級抓好落實，形成各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管的安全生產格局，扎實縱深推進“百安活動”。
4.進一步落實安全生產責任，牢固樹立起“安全生產無小事，安全工作無止境，安全為了生產，生產必須安全，安全促進生產”的思想，理順安全與生產的關系，提高安全意識，強化安全責任。
5.進一步強化“一通三防”管理，嚴格“以風定產”的管理，加強瓦斯檢測，加強監測、監控的使用、維護和管理，做到裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速；提高通風安全設施的施工質量和加強平時的檢查、維護。
一、樹牢“安全第一”思想是安全生產的前提。思想是行動的先導。工作中，我們把安全工作上升到講政治的高度，上升到落實“三個代表”重要思想的高度去認識，把能否實現安全生產與落實科學發展觀聯系在一起，樹立了“千重要，萬重要，抓好安全最重要”的思想，提出了“安全無小事、小事當大事、事事抓落實、確保不出事”的安全理念，使廣大干部職工擺正了安全與生產、與效益、與穩定、與各項工作的關系。在現場條件好、安全生產順利時，不松勁、不麻痹，居安思危；遇到較大困難時，措施及時，工作到位，廣大干部職工抓安全的責任心進一步增強，工作越抓越緊，越抓越嚴，越抓越細，越抓越實。
二、抓好責任制落實是安全生產的保證。真正解決安全生產工作中“嚴不起來、落實不下去”的問題，必須圍繞落實責任制這個核心。我們在抓干部作風和抓責任制的落實上從一般化的粗放型管理到形成一整套各級領導、各級部門、各類人員的安全生產責任制，構建了“安全生產保障體系、生產任務保障體系、經營成本保障體系、政治思想保障體系統”四大保障系統，使各單位、各部門、各類人員分工明確，責任分明，使誰主管誰負責，誰分管誰負責，誰出了問題就追究誰的責任落到了實處。按照“抓住不落實的事，追究不落實的人”的要求，從發生事故責任追究發展到工作過程追究，使廣大干部的責任意識不斷提高。從狠反“五種主義”（不負責任的、不求實效的形式主義、不堅持原則的好人主義、不守法紀的自由主義、不艱苦奮斗的享樂主義）、狠剎“四股歪風”（吃喝玩樂風、鋪張浪費風、請客送禮風、封建迷信風）入手，嚴格“六個落實到現場”（干部作風落實到現場、規程措施落實到現場、職工正規操作落實到現場、安全質量標準化落實到現場、監督檢查落實到現場、按章指揮落實到現場），實行專業副總、生產科室干部分口把關，區隊干部三員值班，“雙崗盯班”，盯現場，抓質量，抓各項制度的落實，在全礦真正形成了一級對一級負責的責任保證體系，有效地保證了安全生產。
三、強化教育培訓是安全生產的基礎。煤礦安全教育是實現安全生產的重要基礎。推行了班前培訓、班后總結、安全禮儀，現場提問、學習考試、重點幫教、安全演講等一系列安全教育辦法，職工的安全意識和操作技能不斷提高。堅持環境育人，努力創建安全文化，建立以地面工業廣場、福利辦公樓為主的安全教育“一條街”，以采掘頭面為主的安全教育“一條線”，從井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”，以區隊、班組學習室為主的安全教育“一園地”，以廣播、電視、板報為主的安全教育“一陣地”的“五個一”教育陣地，精心提煉了“誠信、務實、高效、創新”的企業精神和“有一必奪、有冠必爭”的爭先理念，使每一名職工時時處處感受到搞好安全生產的氛圍，時時處處受到安全文化的熏陶，潛移默化地滲透到職工的行為規范和作業過程中。版權所有
四、創新監督檢查方式是安全工作的手段。安全檢查是煤礦安全管理的重要手段是確保動態安全的措施。我們在堅持各類行之有效的在檢查基礎上，實行了現場“述職”、檢查“寫實”、檢查定置匯報、零點行動等方式，嚴格檢查標準，為所有檢查人員配備“八個一”（一個包、一個本、一支筆、一根線、一把尺、一張表、一個迎山軌、一個平圓儀），檢查人員實行了“六抓”（抓安全、抓質量、抓職工正規操作、抓文明生產、抓安全教育、抓消耗），推行了安全質量標準化程序化檢查量化考核辦法，檢查人員按標準，逐項檢查，查出問題，突出貨幣化現場考核，進一步提高了檢查的質量，促進了現場質量面貌的穩定。
關鍵詞：掘進工作面；頂板管理；安全影響因素；措施
中圖分類號：TD327.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0175-02
煤炭是我國重要能源之一，在歷史上為我國的經濟增長做出了卓越的貢獻。改革開發以來，隨著我國科學水平的不斷進步，煤炭開采技術也更加成熟，盡管如此，在煤礦井下作業中各類安全事故也會時有發生。據有關部門調查顯示，煤礦各類安全事故當中，頂板事故、瓦斯事故、水害事故等所占據的比例相對較大，因此探討煤礦井下掘進工作面的頂板管理具有一定的現實意義。
1 影響煤礦井下掘進工作面頂板安全的主要因素
給煤礦井下掘進工作面頂板管理造成安全隱患的因素是多方面的，本文選擇了比較具有代表性的三點進行分析。
1.1 地質條件
煤炭的采掘過程安全與否在很大程度上取決于作業環境的地質條件，一般來說，當巷道周圍的地質條件相對較為復雜時，也會給巷道頂板的壓力帶來嚴重的影響，威脅采掘安全。例如，當巷道在掘進期間遇到斷層時，頂板的破碎情況就較為嚴重；當巷道上存在老巷時，片幫現象就較為嚴重如此等等，尤其在進入雨季后，由于塌陷區的存在，更會增加對頂板管理的困難程度。
1.2 管理因素
在煤炭的井下開采過程中，人為的管理因素對掘進工作面頂板的安全管理是至關重要的，如果管理人員安全意識淡薄，思想松懈，存在僥幸心理，麻痹大意，在實際施工過程中急功近利，違章作業或者違反勞動紀律，就不能對頂板安全情況進行的科學管理，這極易導致安全事故的發生，且后果嚴重。
1.3 施工工藝和材料
施工工藝和支護材料對掘進工作面頂板安全的影響也是不容忽視的，井下地質條件復雜多變，在支護施工方案的制定中一定要根據實際情況進行科學的考量和論證，組織有關技術骨干選擇出最切合掘進面實際情況的施工工藝，不能貪圖省事、更不能貪圖節約成本和工時，科學合理的施工工藝是對安全的最好保障。與此同時，對支護材料的選擇也要給予足夠的重視，特別是大型礦井，支護材料的承壓強度直接關系到巷道掘進的效率和安全。
2 加強煤礦井下掘進工作面頂板安全的措施
2.1 選擇正確的頂板支護方式
我國多數煤礦巷道掘進中所采用的支護方式一般都為錨網支護、U型鋼支護以及工字鋼支護等，其中錨網支護是目前煤礦巷道掘進當中常用的支護方式之一，該類支護方式的使用能夠對巷道的布置進行合理的改善；而采用工字鋼或者U型鋼進行支護，其特點是支護材料具有較強的韌性，由于我國煤礦生產期間所面對的地質條件相對較為復雜，其橫向以及縱向的荷載相對較大，因而在使用U型鋼以及工字鋼進行支護時，能夠有效地提高掘進巷道承擔橫向以及縱向兩側的壓力，當巷道的斷面呈現梯形或者半圓形時，可采用該類方式進行支護。對于服務時間較長的巷道而言，在運用錨網支護或者U型鋼支護之后，應在其表面進行混凝土噴射，這樣能夠極大程度的保持巷道圍巖的穩定性，使得圍巖與支護材料之間形成一個整體，最大限度地降低其出現流渣冒頂的幾率。
2.2 制定合理的頂板支護措施
在巷道掘進面頂板支護的準備工作中，相關工程技術人員應結合巷道的設計圖紙和相關設備，對巷道周圍巖石的性質進行正確的判斷，對巷道周圍存在的地質構造情況予以探明，嚴格依照勘探結果制定支護措施。在施工之前，施工單位的工程技術人員應結合工程情況，對工作面可能出現的頂板安全情況設立預備方案，并在施工規程中予以體現。例如，當巷道出現不同面積的冒頂時的處理方法、巷道初掘時的技術措施等等。在施工中，工程技術人員應嚴格依照巷道的用途、形狀等來確定支護方式，并嚴格規定支護間距，同時還要把這些情況全面告知施工人員。
2.3 及時釋放巷道圍巖壓力
在對井下巷道初掘的過程中，由于是在原本具有整體性的巖層上進行掘進，因而此時將極易導致巷道在掘進一段距離之后出現位移、變形等情況，這時施工技術人員應根據實際情況，針對性的調整巷道的支護形式，盡量采用具有柔韌性的材料進行支護，但是材料的剛性也要達到應有的標準。如此一來，就會使巷道圍巖壓力得到一定程度的釋放，基本保持巷道不被破壞，大大降低巷道后續整修次數。此外，在巷道掘進的過程中，除了對支護材料進行調整之外，還可以運用打鉆等方式讓巷道圍巖的壓力得到釋放，避免巷道遭受到破壞。
2.4 購置先進的施工作業設備
在傳統的巷道掘進中，通常采用放炮的方式，這種方式常常會使圍巖內的應力受到一定程度的破壞。在現代化煤礦生產中，礦山要根據施工的實際需要購進更加先進的掘進設備。例如，在地質條件較好的巷道就可以采用綜掘機械進行施工，這種設備的優點在于地質條件適應能力較強，自身所配備的液壓系統性能較為穩定，在對斷面面積較小的巷道進行掘進時可采用鑿巖車等設備進行施工，在對采煤工作面的運料巷道以及運輸巷道進行掘進時盡量選擇煤巷進行，并采取一次成巷的技術進行施工，先進的機械設備可以大大地降低頂板的安全隱患。
2.5 建設良好的班組作業團隊
班組是煤礦生產的基本單元，班組建設質量的好壞對井下安全生產活動有著直接的影響，因此，支護工作管理人員要高度重視班組建設工作，挑選實踐經驗豐富、工作作風嚴謹、責任心強的人員擔任班組長的職務，培養班組成員間協同作戰的團結精神；要定期組織班組長進行學習，尤其要重視過斷層、過老巷等特殊地質條件下的技術規程學習；在薪酬待遇方面，管理人員應根據班組長的實際表現，在嚴格遵循績效考核規則的同時，要酌情提高他們的經濟待遇，鼓勵他們的工作積極性；工程技術人員要建立隱患排查檔案，要求班組長在每班作業的班前、班中以及班后對掘進工作面支護情況存在的隱患進行檢查，并及時向上級領導匯報，妥善處理。
2.6 落實巷道支護的安全生產責任制
煤礦井下掘進面的支護作業是高危行業，管理人員要依據相關法規和實際地質條件制定安全生產責任制，在嚴格遵循國家以及行業標準的基礎上，結合支護現場的施工、設備、監測、隱患排查等各個環節的具體情況對安全生產責任制進行細化。在日常管理中，要對每個管理人員的分管范圍以及所負的責任進行明確的劃分，在每個班組施工前，跟班人員應結合當班的生產任務以及上一班所提供的情況，對頂板施工現場進行班前檢查，并把檢查的結果做好詳細記錄，為下一班的安全交接做好事先準備。
3 結 語
影響煤礦井下掘進工作面頂板支護安全的因素很多，但總的來講，地質條件、支護材料以及人為的管理因素等所起到的作用比較突出，本文主要針對這三個方面的情況探討了加強頂板安全管理的一些措施，希望能為煤礦生產提供借鑒。
參考文獻：
[1] 趙凡.煤礦掘進工作面常見冒頂事故的防治措施[J].中國高新技術企 業，2015，（24）.
【關鍵詞】煤礦，安全生產，礦井通風
礦井通風主要是用于排除、稀釋礦井之中的粉塵與瓦斯，確保井下操作人員的呼吸正常，降低礦井中作業區內的溫度，防止煤炭發生自燃事故，同時也是改善井下作業環境的重要措施。據不完全統計，以通風方式排除的瓦斯占全礦井瓦斯量的80%―90%，粉塵為20%―30%，熱量為60%―70%。從這些數據來看，礦井通風的作用是無可替代的。但是從近幾年，爆發煤礦安全事故來看，因通風事故所造成的人員傷亡數量僅次于頂板事故，因此，我們必須清醒的認識到礦井通風在煤礦安全生產的過程中所發揮的作用，科學、系統的安排好通風管理工作，增強礦井安全的預警能力，這對于保證煤礦的安全生產，提高礦區的經濟效益，促進礦區的平穩、健康發展都有著非常深遠的意義。
一、礦井通風在煤礦安全生產中的作用和地位
（一）礦井通風的目的：是各個用風地點風量的需要，保證礦井安全生產。它的基本任務是供給井下充足的新鮮空氣，排除或中淡礦井中有毒有害氣體和礦塵；調節礦井氣候條件；創造良好的工作環境；提高礦井的抗災能力。
（二）礦井通風與礦井瓦斯、煤塵、火災等有著直接的聯系，由于井下條件復雜多變，在礦井通風系統中往往會出現許多不安全的通風問題，若管理失控或處理不當就會造成災害事故的發生。一是通風系統不完整不獨立；二是通風系統不穩定不可靠；三是無計劃的突然停電停風；四是在處理局部積聚瓦斯時無安全措施或在執行措施時的送風量失控；五是通風設施遭到破壞等都會出現在生產現場發生“一通三防”事故。
（三）礦井通風系統中出現的問題對礦井安全生產的威脅：1、形成瓦斯積聚的通風問題：局部通風機拉循環風，無計劃的突然停電停風、微風或無風作業。2、不合理的串聯通風。3、采煤工作面的下行通風。4、掘進巷道貫通時的通風。5、排放停工地點的積聚瓦斯時，執行排放措施不嚴格或未編制措施進行盲目排放，甚至采取“一吹風”的方法。6、在具體自然發火傾向性的煤層中，影響煤層自然發火的通風方式。7、由于通風管理不善而形成不安全隱患。1）風量嚴重不足；2）通風系統不合理、不穩定；3）通風設施設Z不當或遭到破壞后未及時處理；4）主要通風機帶病運行等。
二、漏風產生的原因及其造成的危害
礦井通風系統在運行的過程中，如果出現風流沒有到達使用地就沿途漏出或者是漏入的現象，我們就稱之為漏風。產生漏風現象的原因有很多，最主要還是由于通風設備質量不合格，或者是沒有對通風設備、建筑進行定期維護等。一旦出現了漏風情況，首先，它會降低井下作業地點的有效風量，從而造成單位空氣中瓦斯與煤塵的含量增加，溫度與濕度升高，使井下的工作環境惡化，對井下作業人的身體健康構成嚴重威脅，這不但會降低工作效率，同時還會埋下巨大的安全隱患。其次，如果漏風情況稍重，將使通風系統變得非常復雜，從而降低了通風系統的有效性與穩定性，甚至無法控制風量與風速。最后，如果漏風情況過于嚴重，將會導致風流短路，使整個通風系統陷入癱瘓。
三、礦井通風安全控制中的環境因素
1、隱患治理。隱患就是潛在的事故，貫徹預防為主的方針實質就是超前識別隱患，進而排查和治理隱患，將事故消滅在萌芽狀態。為此要從隱患確認，隱患級別的危險性估算、隱患排查、隱患預測、隱患類別分析、隱患治理和考核等幾個方面進行強化。由于礦井通防系統是一個變化的動態系統，因此隱患分析必須是連續和系統的，必須貫穿于“一通三防”的整個過程。
2、大氣監測。通防事故的間接原因是不安全條件的存在，它直接引起通防事故。危險的大氣狀態是觸發通防事故的直接原因，因此必須強化對危險大氣狀態的監測。具體來說，要對瓦斯濃度變化、粉塵飛揚和堆積狀態、煙霧蒸汽征兆、風流穩定情況等進行動態檢測和分析，重點是對測點的密度、監測的強度、各參數的危險值、測試人員的責任、處理及匯報程序有一個明確的規定。3、環境監測。硬環境是通風安全工作的特質手段和條件，從許多事故看，災難的發生往往是由于硬環境的缺陷，因此必須加強對硬環境的監測，確保設備設施的靈敏可靠及工作場所的適宜。盡可能地減少能量和危險物質造成的危害；使用個人防護用品，使用不同種類災害的避災路線撤離等各種防范措施、裝備和手段保護井下人員，并采取相應的應急救護措施等，這就要求軟環境的有效性和可靠性。
四、礦井通風安全控制中的管理因素
1、管理方式。通風安全管理是一種跨門類、綜合性的邊緣科學，是一項全面性、系統性很強的工作，任何一個環節出現疏漏都有可能引發事故，造成巨大的生命財產損失。因此通風安全管理就是要創造良好的通防環境，建立可靠的通風安全系統。合理的安全目標是實現通風安全的潛在基礎和內在動力，它包括安全指標、相關方面的具體工程，可承受的最大限度風險等。
2、管理人員。安全管理工作必須有專人負責組織實施，管理人員的安全意識、技術素質、思想品德、應變能力、組織協調能力等直接影響著安全目標的實現，因此，管理人員的配備在安全管理過程中至關重要，這就要求建立動態的考核和選拔機制，設立通風安全人才庫，把最恰當的人用到最恰當的崗位。
3、資料分析。通風安全復雜多變，無規律可循，因而建立一整套資料分析制度對于捕捉危險信息、預測危險情況并制訂相應的處理措施就顯得極其重要。
4、責、權、利的劃分。權大于責必然產生腐敗和惰性，責大于權必然引起消極和對抗，都不利于安全工作的正常開展。通防工作點多面廣，責任重大，這就要求必須明確各部門和各工種人員的責、權、利，實行責權一致的原則，建立起責權相稱的制約機制和獎懲分明的激勵機制。
【關鍵詞】 基建礦井、安全管理、對策。
眾所周知，安全生產的基礎是管理。綜觀煤礦安全生產的狀況，尤其是基本建設礦井，在建設時期的安全管理往往抓得不緊或被忽視，造成管理松懈，思想上出現滑坡，管理出現漏洞、空檔和缺環，給事故以可乘之機，給國家、企業造成巨大損失。所以，在人們一致認為煤礦這個職工勞動強度高、從業危險性高、事故發生率高的“三高行業”里，安全自然就成了人命關天的頭等大事。因此，如何加強基建礦井的安全管理已經成為我們需要深入調查、探討和研究的重要課題。
一、礦井基本建設期間的一些特點
1、建設工程環節多。由于煤礦生產屬高危行業的特殊性，礦井建設必須按照安全生產法律法規的要求，做到安全設施與項目建設的“三同時”。另外，環保部門也要求環保設施與項目建設項目也必須做到“三同時”，這些都要求建設單位在主體工程施工的同時，配套設施必須與其同步施工。單位工程開工的越多，參與施工的環節就越多。例如地面工業廣場建設，有地面建筑物的建設，也有防洪工程建設，也有污水處理設施建設。
2、工程建設速度快。由于社會主義市場經濟的導向作用，施工單位為了追求效益最大化，施工過程中狠抓勞動組織管理，發揮每個人的勞動潛能，盡可能的避免窩工的現象發生，同時，井下工程建設運營成本較高，迫使施工單位加快了施工進度。
3、施工隊伍多。由于礦井建設的環節多，所以就要求“術業有專攻”的隊伍進行專業的施工，例如有裝設管路的、有安設支架等，這就導致在同一個時間段，施工隊伍多，人員多。
二、基建礦山安全事故發生的主要原因
1、安全管理規章制度不健全
1）建設單位
礦井基建期間往往重視支持性文件的辦理和礦井如何能夠順利竣工驗收，出臺的安全管理規章制度相對較少，或滯后于現場施工，不能有效地對現場進行安全監管。
2）基建隊伍
基建隊伍中，由于安全管理體制尚需完善，部份單位施工人員不按規定使用安全保護用品，或者使用的保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。井下作業人員不按規范佩戴“三戴”問題突出。
2、安全意識薄弱
1）建設單位
有些單位領導對國家安全生產政策、法規認識不足，在安全與生產發生矛盾時，不能正確認識安全與生產，安全與效益，安全與進度的關系，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當成頭等大事來抓。
2）基建隊伍
基建施工隊伍中，有的施工單位對新進人員三級安全教育培訓不及時，未嚴格要求特種作業人員持證上崗。導致施工人員安全意識不足，安全技術知識較差，安全操作技能膚淺，在施工中缺乏自我保護能力，不能及時發現和處理存在的隱患。
基建施工隊伍中，有些安全管理人員安全知識薄弱，對礦山相關安全規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握不夠，在安全檢查時不能及時發現和處理存在的隱患。
3、安全責任落實不到位
建設方與承包方之間采用簽訂工程建設施工合同和安全管理協議的模式，明確各自的職責、責任和義務，但是在日常的管理過程中，卻缺乏必要、有效的溝通，對如何全面履行各自的職責落實不到位。
三、對基建礦山安全生產管理的建議
1、完善安全管理保障體系。
按照《煤礦安全質量標準化考核評級辦法》和《煤礦安全風險預控管理體系規范》，建立以風險預控為核心，以危險源辨識為基礎，以管理人員的不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段的風險預控管理體系，建立、健全安全生產責任制和各種規章制度、操作規程，層層落實安全生產責任制，把施工單位統一納入建設單位管理，結合工程建設實際施工特點，建立健全并不斷完善安全保障體系，制定具體的管控、考核及獎懲辦法，并督促施工單位制定與工程建設實際相適應的安全保障體系和安全生產責任制，明確其內部各級人員的安全職責和義務，確保各類風險識別全面、各項管控措施落實到位、體系運行實施有效。建立安全生產長效機制，按照安全生產方針和“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，明確各職能人員的職責，使與生產有關的每一位員工都負有保證安全生產的責任，增強各級管理、施工人員的安全生產責任心。
2、加強現場施工管理
（1）保持必要的溝通與聯系。通過安全例會、早會等會議形式和業務聯系單等形式，通報現場施工存在的安全管理問題及處罰意見，檢查落實安全措施的執行情況，研究下一步的安全工作計劃和管控重點，制定管控方案，確保安全管理體制的正常運行。在現場監督檢查過程中更要加強溝通，用理性的思維注重加強與施工作業人員的溝通，從而達到共保安全的目的。
（2）加強隱患排查，做好治理工作。基建礦山應建立、健全安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山管理單位要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，狠抓苗頭性、傾向性、共性的問題，變事故隱患的分析處理為問題的超前預防，在要求進行整改的基礎上，堅持責任源于權力，有權就有責，有責必負責，失責必問責的原則，進行獎懲、考核。同時在現場施工中深入開展質量標準化工作，通過安全監督檢查，規范施工作業人員施工標準和作業行為，確保安全施工。
（3）嚴格執行獎懲制度。
按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，從項目立項到竣工的全過程，明確建設單位各有關部門的責任，進一步強化責任監督考核落實機制，從體制、機制上保障監管責任落實到位。對于在搶險救災、安全管理等方面有顯著成績和貢獻的人員，企業要給予獎勵，對違規操作的人員也要給予適當的懲罰。
3、強化安全教育培訓
（1）做到持證上崗作業。嚴把人員準入關，管理人員、現場施工作業人員必須經過培訓后持證上崗作業，未經培訓的人員一律不準上崗作業或參與工程施工。
（2）加強對管理層人員的安全知識培訓，提高安全生產管理素質。管理單位需定期、定時、分批培訓技術人員和安全管理人員，通過聘請專家到現場授課或安排管理人員到相關安全培訓部門接受培訓等形式，使管理人員學習礦山安全生產相關法律、法規及規范性文件，吃透規程措施，熟悉管理制度和管理技能，綜合提高管理人員的業務素質，做到對安全生產能管、會管、管得好。
（3）強化員工日常教育培訓。通過進行安全知識競賽、專業知識競賽、安全演講、安全文藝節目匯演，定期放影安全生產管理方面的影像，進行安全板報和宣傳欄評比、班前會安全培訓等形式的活動，學習安全系列規章制度、規程、標準和要求，吸取事故經驗教訓，讓員工轉變思想觀念，做到上標準崗、干標準活，使安全管理工作步入程序化和規范化的軌道，為安全生產健康發展奠定基礎。
4、制定、完善應急管理制度和應急救援體系。基建礦山應當建立由分管安全的副經理組成的事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備，如豎井軟梯、安全繩、救護車等，確定事故或緊急狀態下的救援措施和處置程序，定期組織培訓和演練，并報當地政府和相關機構。
參考文獻
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為加強小煤礦安全基礎管理工作，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況逐步好轉，根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔*〕18號）等有關法律、法規和文件規定，提出以下指導意見。
一、加強小煤礦安全基礎管理的重要性、指導原則和目標
（一）指導對象與范圍
1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔*〕116號）執行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現“煤炭工業‘十一五’規劃”的要求。
二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。
8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。
9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產技術管理
11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。
14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。
（三）加強安全生產現場管理
17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。
18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現場作業管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。
20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優良和作業安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。
24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
（五）加強建設項目的安全管理
28.嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“十一五”時期，各地區一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓管理
31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。
32.嚴格井下從業人員準入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。
33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。
35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監管，扎實推進安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產的監管機制
39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。
40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。
44.發揮社會輿論和公眾的監督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎管理的先進典型和經驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規生產、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設，努力營造加強基礎管理、搞好安全生產的濃厚氛圍。
[關鍵詞]煤礦；機電管理；問題；應對策略
引言
由于煤礦年產量的不斷提高，工作面的不斷拓展，生產條件和生產環節越來越復雜，這對煤礦機電設備的安全運行提出了更高、更嚴格的要求。近年來全國煤礦事故分析的統計數字表明，煤礦機電事故居第3位，煤礦井下由于機電問題引起的瓦斯爆炸事故占瓦斯爆炸事故總數的40％－45％。因此，對煤礦機電管理工作進行全面分析，找出現有的不足，尋求減少煤礦機電事故的措施具有很重要的現實意義。
1.當前煤礦機電管理中存在的問題分析
1.1超能力生產與設備老化
近年來，受經濟快速發展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰略地位的影響，煤炭產量激增，未來仍將處在高位增長階段，受利益驅動，煤炭企業常把生產任務擺在第一位，而機電安全則擺在被動應付生產、充當配角的位置，設備“連軸轉”現象很普遍，沒有足夠的檢修保養時間。
由于歷史原因，安全裝備和設備投入欠帳較多，隨著煤礦安全生產的需要，對這些在用的設備提出了新的要求，國有煤礦中老絞車、老的防爆高壓開關、未更換的非阻燃膠帶、老主扇等數量很多。這些設備中，主提升機單線制動，高壓開關保護不全，主扇滿足不了礦井風量負壓的要求，存在隱患很多，加之這些年對設備的技術測定不及時，測試手段落后，對存在的問題難以發現，事故隱患不少。
1.2煤礦機電安全監察不夠
煤礦機電安全監察員在認識和素質上也有差距，煤礦機電專業性強，所涉及的知識面相當泛，要求監察人員素質全面，而現行的執行標準有時又無詳細的操作說明，甚至有的還有一定的回旋余地，無十分準確而清楚的界限，這就不可避免地造成監察過程中有時難以把握。煤礦機電安全監察員大多從基層而來，深知基層之甘苦，有時一下難以完全放下情面。在專業性很強的機電安全監察中，又由于專業監察人員少，而機電運輸系統戰線長、范圍廣，安全監察普遍采用抽查式，監察的隨機性大，缺乏全面性，缺乏主動性。
礦井機電較其他專業復雜，而現場監察中，基本上放在設備狀況、是否失去防爆性能等基本層面的檢查，缺乏對管理制度、安全性能、動態情況的了解。在監察中，自己去動手、去打開開關、去檢查各類保護、去翻閱各類記錄資料，深入采掘工作面、深入機房、深入到車間、區隊發現問題、督促被檢單位整改的情況少。
1.3技術人才緊缺，職工素質不高
上個世紀90年代煤炭專業畢業生就業難，煤炭行業艱苦、高危，煤炭院校招生困難，不得不壓縮甚至取消煤炭類專業，特別是采礦、機電、安全工程等專業。煤炭行業收入低，風險大，安全環境差，煤礦已對機電專業技術人員和熟練技術工人失去吸引力和向心力，大量技術人員和熟練工人嚴重流失，在崗職工素質下降，大都無心鉆研業務，缺乏主動性。
1.4深部開采對機電管理的影響
隨著礦井延深開采，礦井的垂深一般都在600～800m，有的已達1000m以上，多水平提升，接力排水，造成了供電線路加長、負荷增加、網絡復雜的現象。深部開采地溫和壓力的不斷增加，造成巷道、泵房、變電所等場所底鼓變形嚴重，導致管路、電纜受擠壓，這些都給機電管理帶來一定的難度。如果不加強管理，不進行技術改造，不加大安全投入，就有可能釀成大的事故。
2.應對策略
2.1加大設備投入和改造，推廣使用新裝備、新技術、新工藝
要爭取國家政策性安全專項基金的扶持，采取多種形式的集資和融資，對照《煤礦安全規程》及有關行業標準，做出規劃，確保煤礦必須的生產裝備、安全監控設備的正常運轉和更新換代，對保護裝置不齊的設備如提升絞車、干式變壓器，必須按照《煤礦安全規程》的要求，完善保護或予以更換。要把好設備的進入關和維修關，保證按標準要求使用和維修設備，堅決杜絕偽劣機電產品、無煤安標志產品、非防爆產品在煤礦的濫用，從源頭上消滅事故源。
推廣使用新設備、新技術、新工藝，特別是創造條件使用綜合機械化采煤設備，避免采用低設備投入、大量投入人員、點多面廣、效率低下的人海戰術，應走出惡性循環圈，采用先進工藝流程，合理控制作業點和作業面個數，減少事故發生源的個數，真正實現礦井的安全、高產、高效。
優先使用大功率采煤機、綜掘機、絞車變頻調速裝置、斜巷行人行車綜合監測保護裝置、軌道運輸監測監控系統、膠帶運輸監測監控系統、變電所監測監控系統、副井鋼絲繩張力自動平衡裝置等先進技術和裝備。
2.2提高機電安全監察員的整體素質
煤礦機電安全監察員，要認真學習專業知識，全面提高自身的綜合素質，集中優勢的機電監察力量，對煤礦進行地毯式的逐臺設備、逐線、逐面地全面監察，不折不扣地按《煤礦安全規程》和有關規定監察，不留情面，該停的堅決依法停下來，決不手軟。要用鐵臉面、鐵心腸、鐵手腕去嚴格執法，公正執法，以身作則，擺正監察與被監察、監察與服務的關系。
2.3加強安全教育和培訓力度
人是科學技術的載體，對機電設備能起到控制、使用、維護和管理作用，我們要做好機電人員的技術培訓工作，提高全體機電人員的質量標準化意識，按標準化要求開展工作。這就要求我們著力從企業長遠大局出發，培養一批高級技師、首席工程師、專業技術拔尖人才，采用業余培訓與脫產培訓相結合，全員培訓與重點培訓相結合，內培與外培相結合，對新工人、新崗位、新技術進行強化培訓。有條件的企業還可以通過對所有職工采用崗位技能工資，劃分工資等級，引導廣大技術員自發學習機電業務知識。
2.4優化提升運輸環節和供電、排水、壓風網絡
煤炭管理部門要組織一支由技術水平高、業務能力強的專業人員組成的隊伍，對每個煤礦進行“專家會診”，對供電網絡進行認真核算，找出供電系統、其他網絡存在的主要問題，提出科學合理的系統優化方案。
加強礦井設備管理和維護保養。由于煤礦井下作業環境惡劣，空氣濕度大，導致機電設備容易老化，設備故障率高。
建立健全各種規章制度。制度是一種約束機制，是指導職工如何開展工作的尺度，只有制度完善、管理到位、責任到位，才能保障機電設備的正常運轉。而安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，是企業所有安全生產管理制度的核心。因此，為貫徹落實安全生產方針，必須嚴格落實生產責任制、工種崗位責任制、事故責任追究制等，實行安全工作人人管理，讓每個人、每個部門、每個單位都要負起職責范圍內的安全工作，使安全工作做到層層有人抓，事事有人管，人人有專責。
