發(fā)布時間：2023-10-12 16:11:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高標準農(nóng)田工程特點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：高標準；農(nóng)田建設；問題；對策；發(fā)展
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農(nóng)田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農(nóng)田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農(nóng)田，其主要特點是土地平整、設施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標準農(nóng)田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 農(nóng)田建設項目全面性較差
高標準基本農(nóng)田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農(nóng)田基礎設施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農(nóng)作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農(nóng)田建設工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設的進度，導致建設周期延長，為農(nóng)田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農(nóng)田建設工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規(guī)劃方案
在高標準農(nóng)田建設過程中應當制定完善的規(guī)劃設計方案。相關人員應當對各地區(qū)的具體情況進行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農(nóng)田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規(guī)劃設計的重視力度，嚴格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關的建設標準，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標準農(nóng)田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協(xié)調(diào)的工作機制
高標準農(nóng)田建設是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、整體推進的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機制，以保證農(nóng)田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經(jīng)濟效益
高標準農(nóng)田建設應當充分發(fā)揮地方經(jīng)濟組織和農(nóng)民的力量，在堅持以政府主導、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農(nóng)田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農(nóng)田建設是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導致高標準農(nóng)田建設進程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因此各地區(qū)應當加大對高標準農(nóng)田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農(nóng)田建設打下堅實的基礎。
參考文獻
關鍵詞：高標準基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號： S969 文獻標識碼： A
引言
高標準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設高標準基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。
1、高標準基本農(nóng)田建設的內(nèi)涵
國土資源部印發(fā)的《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》指出，高標準基本農(nóng)田建設是以建設高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
建設內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設施建設水平，達到以下五個目標：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總人口90.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來源與說明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長壽區(qū)高標準基本農(nóng)田建設規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分數(shù)據(jù)的獲取通過實地調(diào)研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，對照長壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農(nóng)用地整治潛力測算
3.1、高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定總體思路
首先，根據(jù)高標準基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構建高標準基本農(nóng)田建設區(qū)劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農(nóng)田自然質(zhì)量進行評價，逐級修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認定高標準基本農(nóng)田建設區(qū)。進而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農(nóng)田建設區(qū)。
3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)
長壽區(qū)高標準基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶。基于高標準基本農(nóng)田建設模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評價分區(qū)方法，將高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域定義為A類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱A類型區(qū)）；非高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域定義為B類型調(diào)查評價區(qū)（簡稱B類型區(qū)）。
B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個共12個B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結果的低水平值作為參考。
3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評價方法
影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設用地和有條件建設區(qū)。
3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評價方法
現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進行調(diào)查評價方法，高標準基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價以質(zhì)量潛力為主，結合農(nóng)用地分等定級成果，以行政村為統(tǒng)計單元，以農(nóng)用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質(zhì)量潛力提升度。見表1。
耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計算過程如下：
①數(shù)據(jù)標準化
為消除量綱影響，需對統(tǒng)計各項質(zhì)量評價指標現(xiàn)實數(shù)值和標準化數(shù)值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數(shù)據(jù)標準化處理；
②確定評價指標權重
對同層的指標進行兩兩比較，構造判斷矩陣并計算指標權重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權重的計算（見表2）。
③計算第i項指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應的權重；Xi代表的是i項評價指標的數(shù)值。
④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個評價單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標對應權重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評價指標的理想值。
4、結果與分析
4.1、數(shù)量潛力結果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結果
根據(jù)長壽區(qū)已實施農(nóng)用地整治項目情況，確定長壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標準系數(shù)。耕地標準系數(shù)是反映在當前社會經(jīng)濟、生產(chǎn)條件情況下，可實現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結果
調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數(shù)相對較大，因此A類型區(qū)12個調(diào)查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計結果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。
結束語
高標準基本農(nóng)田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業(yè)，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標準基本農(nóng)田建設的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設計了基于高標準基本農(nóng)田建設模式的農(nóng)用地整治潛力評價模式，其特點是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域（B類型區(qū)），對于劃定區(qū)域采取不同方法進行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評價和結果選擇。
參考文獻
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2013,10:241-250.
關鍵詞：農(nóng)村道路 高標準基本農(nóng)田 土地整治 土地利用
中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中央對三農(nóng)問題的進一步重視，提出加快建設高標準基本農(nóng)田的要求，國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》，隨著中央加大農(nóng)村建設的投入力度，土地整治項目、高標準基本農(nóng)田項目不斷的開展，在這些項目的設計內(nèi)容中，農(nóng)村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大，為更好的完成道路部分規(guī)劃設計，使其合理、便民利用，該文結合相關項目淺談其設計思路和要點。
1 農(nóng)村道路特點
昌圖位于遼寧省東北部，是全國著名的農(nóng)業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國最大的糧食生產(chǎn)基地，畜禽生產(chǎn)加工基地。因其農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟比重之大，所以對其農(nóng)村基礎設施建設的要求也更高，隨著土地整治項目及高標準基本農(nóng)田建設項目的開展，其中田間道路的設計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設計的成敗在農(nóng)村地區(qū)來說，首先要因地制宜，為達到這個要求，首要是需要了解農(nóng)村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點，主要有以下幾個方面。
（1）不規(guī)則性：所謂不規(guī)則，即在成片耕地內(nèi)存在不規(guī)則田間道路，有的還存在現(xiàn)有斷頭路，多條不規(guī)則道路交叉等情況，使部分農(nóng)田不能達到集中連片，且部分道路的不規(guī)則占用浪費了耕地，也不一定能達到道路通暢的最優(yōu)狀況。
（2）不規(guī)律性：所謂不規(guī)律性，即是指農(nóng)民進地耕種及運輸?shù)嚷肪€不規(guī)律，呈現(xiàn)出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設計初期規(guī)劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設計和施工效率，也難以達到高標準農(nóng)田設計的標準。
（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農(nóng)村地區(qū)，在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況，當?shù)厮追Q“拱地頭”，使得已規(guī)劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準備規(guī)劃設計的時候，產(chǎn)生不必要的麻煩，尤其在施工過程中，因此現(xiàn)象所產(chǎn)生的矛盾較多。
（4）農(nóng)用車輛利用率高：因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用車輛、機械的利用率不斷提高，使得早年設計的道路承載能力降低，需要在設計中著重考慮。
（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實，承載能力較高，可重復利用，增加面層之后，提高了原路面標高，使得道路影響兩側耕地的過水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設計時應給與考慮。
以上五點是農(nóng)村道路存在的普遍現(xiàn)象，在規(guī)劃設計的現(xiàn)場調(diào)查、編制圖件過程中應多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設計思路
按照公路工程設計的規(guī)范的要求，農(nóng)村田間道路屬于四級路，對其標準要求較低，傳統(tǒng)意義上對其規(guī)劃設計只需要滿足通行要求即可，細節(jié)上沒有特別的說明，這樣就容易造成設計人員忽視上述幾點農(nóng)村道路的特殊性，使得設計、施工銜接過程中產(chǎn)生很大不調(diào)和，最后導致變更發(fā)生，甚至對投資造成不必要的浪費。
該研究者結合多年設計工作經(jīng)驗，總結出一條農(nóng)村道路設計的工作思路。
（1）以調(diào)查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r(nóng)村土地利用的特殊性、農(nóng)村居民生活方式的不同等因素，深入設計區(qū)域調(diào)查和咨詢、請教當?shù)卮迕癯蔀樵O計初期的關鍵工作。
（2）結合規(guī)范因地制宜的設計思路：道路工程的設計首先應遵循規(guī)范的要求，而在設計道路的局部細節(jié)應進一步符合當?shù)氐那闆r，比如用工用料、機械使用的要求，路基處理對周邊農(nóng)田的影響，當?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍е略O計成敗的因素。
（3）合理有效利用資金的設計思路：因農(nóng)村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問題，合理的利用資金達到預定的道路使用效能也是完成好設計的重要工作。對于昌圖地區(qū)來說，增加主干田間道路的設計力度，對于路面3m寬以下生產(chǎn)路減少投資或不進行設計，把有限資金用到關鍵道路上，而生產(chǎn)路由村民隨自身耕種方式的不同自行調(diào)整，以免因耕種結構的變化使得已修建生產(chǎn)路形成阻礙或者遭到破壞，導師資金的浪費。
3 規(guī)劃設計方案
根據(jù)以上對農(nóng)村道路特點和規(guī)劃設計思路的闡述，結合相關規(guī)范的要求，對昌圖地區(qū)農(nóng)村道路規(guī)劃設計方案進行簡要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產(chǎn)路，規(guī)范中要求田間道寬度為3～6 m，生產(chǎn)路為3 m以下，在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產(chǎn)路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結合上述的一些農(nóng)村道路特殊性，設計中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時，如何解決隔水問題，主要采用埋設進地涵管的方式，而新建田間道隔水問題，主要采用開挖路床的方式降低路面標高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據(jù)經(jīng)驗，為過車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應設置土路兼以保證路面結構穩(wěn)定且可留有錯車空間，而及特殊情況下要設計3 m寬水泥路時，應按規(guī)范在一定距離內(nèi)設置錯車道，以方便村民出行、運輸。
4 建議
本文結合遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村道路使用的特點和筆者在此區(qū)域參與設計工作的經(jīng)驗，簡要分析和總結了農(nóng)村道路規(guī)劃設計的思路和方案要點，為此提出以下幾點建議。
（1）對于農(nóng)村道路的設計工作，設計人員應多參與現(xiàn)場調(diào)查，且多聽取當?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見，建設項目實施過程中產(chǎn)生不必要的變動。
（2）有關部門應制定地區(qū)級別的相應標準，規(guī)范地區(qū)道路設計和實施的要求，減少設計工作的隨意性，以提高國家資金利用的合理有效。
（3）因農(nóng)村交通設施嚴重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的，相關部門應進一步加大對農(nóng)村道路的專項投資。
參考文獻
[1] 廖宇峰.探討農(nóng)村公路設計[J].建材與裝飾，2011（4）：350-351.
這次會議是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，書記對這次現(xiàn)場會高度重視，專門提出了明確要求。這次會議的主要任務是，認真總結去年秋冬以來林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利基本建設情況，進一步分析形勢，明確任務，動員全市上下迅速行動，扎實工作，再掀春季林水會戰(zhàn)新。剛才，大家實地觀摩了縣林水會戰(zhàn)現(xiàn)場，很受啟發(fā)和鼓舞。縣、縣、區(qū)作了很好的發(fā)言。可以看出，他們對林水會戰(zhàn)高度重視，標準高、氣魄大、動作快，為全市開了一個好頭。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，就做好春季林水會戰(zhàn)工作，講四點意見。
一、提高認識，把春季林水會戰(zhàn)作為當前“三農(nóng)”工作的中心任務來抓
抓好林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設是貫徹中央農(nóng)村工作會議精神、加強農(nóng)業(yè)基礎建設的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高城市競爭力、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的物質(zhì)支撐，是關注民生、促進人與自然和諧發(fā)展、加快建設生態(tài)文明的必然要求。黨的十七大對建設生態(tài)文明作出了重大戰(zhàn)略部署，把實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境良好”作為全面建設小康社會的一個重要目標，為搞好林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設創(chuàng)造了新的機遇，提出了新的要求。市委、市政府對此高度重視，去年秋冬做出了開展“四大戰(zhàn)役”會戰(zhàn)的重要部署，林水會戰(zhàn)深入推進；今年月20日(正月十四)市政府召開了全市水利林業(yè)工作會議；月1日市委常委擴大會議上，鄧向陽書記強調(diào)指出，要迅速掀起林水會戰(zhàn)新。總的來看，經(jīng)過全市上下長期不懈努力，林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設得到了快速發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)方面，2007年全市新增林木覆蓋面積37.5萬畝，森林覆蓋率增長2.65個百分點，達到25.4%；果品總產(chǎn)量達到9.57億公斤，林果業(yè)直接產(chǎn)值33.6億元，農(nóng)民人均林果收入居全省第三位。無論是造林總量，還是林果業(yè)產(chǎn)值，均創(chuàng)歷史最高水平。特別是去年秋冬林業(yè)會戰(zhàn)以來，各縣區(qū)高度重視，決心大、信心足，行動快、效果好，打破了以往秋冬不開展大規(guī)模造林的傳統(tǒng)，秋冬一個造林季節(jié)完成造林12.9萬畝，新增森林覆蓋率近1個百分點，會戰(zhàn)產(chǎn)生了良好效果。農(nóng)田水利基本建設方面，去冬農(nóng)田水利會戰(zhàn)以來，全市共計投入資金2.4億元，完成各類水利工程817項，完成土石方4700萬方，增加和改善灌溉面積60萬畝，建設標準化方田18萬畝，改造中低產(chǎn)田17.6萬畝；投資5048萬元，襯砌引黃灌區(qū)渠道21.4公里，建設改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力達到7.5億立方米，居全省第二位；全市農(nóng)村自來水普及率達到95.6%，289萬農(nóng)村居民用上了自來水，居全省第一位。在月27日全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視會議上，省政府安排我市作了典型發(fā)言。
總結去年秋冬以來全市林水會戰(zhàn)，呈現(xiàn)出三大特點：一是定位高。各縣區(qū)高標準定位林水會戰(zhàn)，如縣提出五年目標三年完成，年底森林覆蓋率達到45%，爭創(chuàng)全國平原綠化模范縣。二是措施硬。各縣區(qū)政府均成立了主要領導掛帥的會戰(zhàn)指揮部，實行行政首長負責制，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。三是亮點多。各地立足實際，創(chuàng)新機制，林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設搞得有聲有色，亮點紛呈。縣胡集鎮(zhèn)西營村通過承包林地籌集資金搞方田化建設，走出了一條“以水帶林，以林養(yǎng)水”的新路子。簸箕李引黃灌區(qū)進行清淤，淤地改田近千畝。這些充分表明，大搞植樹造林和農(nóng)田水利基本建設的做法已經(jīng)深入人心，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設中還存在一些比較突出的問題。一是個別領導重視程度不夠。部分干部對農(nóng)業(yè)基礎地位的重要性認識不足，精力投入不夠，抓植樹造林和農(nóng)田水利基本建設力度不夠。少數(shù)縣鄉(xiāng)存在著一般號召多，實際行動少；會議布置多，檢查落實少的現(xiàn)象。月20日全市水利林業(yè)會議以來，有的地方至今沒有行動。二是組織發(fā)動力度不夠大。有的地方組織發(fā)動林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設勁頭不足，措施還不夠得力。三是工作進展不平衡。從了解的情況看，各縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進度不平衡。在方田化建設方面，老工程升級改造多，新開工工程少；有些已開工的工程存在規(guī)模小、標準低的問題。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。當前正是春季大干林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設的關鍵時節(jié)，時不我待，稍縱即逝。各級各部門一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，從推動又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識加強林業(yè)和農(nóng)田水利基本建設的重要性和緊迫性，進一步增強搞好新時期植樹造林和農(nóng)田水利基本建設的責任感和緊迫感，適應新形勢，搶抓新機遇，探索新路子，把春季林水會戰(zhàn)擺上當前農(nóng)村各項工作的中心位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、突出重點，迅速掀起春季林業(yè)會戰(zhàn)
“一年之計在于春”，春季生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)豐收的基礎，春季主動，全年主動，現(xiàn)在正是開展植樹造林的大好時機，各級各有關部門要立即行動，迅速掀起春季植樹造林的新。
(一)進一步明確任務目標。年林業(yè)工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目標，強化措施，扎實苦干，深入開展林業(yè)會戰(zhàn)，完成合格造林面積16.5萬畝，其中新建高酸蘋果基地5萬畝。建設綠色通道1561.5公里，其中河流干渠綠化349公里，縣級路綠化352.5公里，鄉(xiāng)村路綠化860公里。新建農(nóng)田林網(wǎng)25萬畝，新增農(nóng)林間作14.5萬畝，建設綠色示范村72個，封山(灘)育林3萬畝，新增林業(yè)育苗面積2萬畝，美國白蛾等林木病蟲害成災率控制在0.3%以下。
(二)進一步突出工作重點。一要抓好綠色通道建設，確保路域綠化實現(xiàn)新突破。今春要以高速公路綠化補植為突破口，高標準完成干線公路綠化。同時，全面展開縣級公路、鄉(xiāng)村道路及河流綠化美化，力爭全年1561.5公里綠色通道建設任務春季一季完成。要以國家啟動沿海防護林建設工程為契機，搞好新海路等沿海防護林基干林帶的補植、更新和改造。高速公路綠化是展示濱州風貌、提升濱州形象的重點工程，必須在綠化標準、苗木規(guī)格質(zhì)量、栽植標準以及管護等方面，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，該動土方工程的一定打好基礎，市里將專門拿出部分資金給予以獎代補，必須按照建設方案要求高標準綠化起來，使其真正成為標志工程、精品工程。二要抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設，確保大環(huán)境綠化實現(xiàn)新突破。農(nóng)田林網(wǎng)是平原農(nóng)區(qū)綠化的主體工程，我們作為一個平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要造林綠化、改善生態(tài)，就必須在溝渠路邊和村鎮(zhèn)四旁尋找林業(yè)的發(fā)展空間。今春要重點搞好高速公路和國道、省道兩側林網(wǎng)建設，推進大環(huán)境綠化向高標準邁進。三要抓好高酸蘋果發(fā)展，確保基地建設實現(xiàn)新突破。今年高酸蘋果基地建設的任務是5萬畝，有關縣區(qū)要高度重視，按照“宣傳發(fā)動、示范帶動、政策推動、市場拉動”的要求，加快發(fā)展，把好事辦好，力爭春季完成發(fā)展任務。四要創(chuàng)新發(fā)展思路，確保拓展綠化空間實現(xiàn)新突破。要全面推廣縣的綠化經(jīng)驗，大力發(fā)展林糧、林棉、林菜間作，搞好林業(yè)復合經(jīng)營，提高整體效益。要繼續(xù)加快推進“綠化示范村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動，建成綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，示范村72個，縣要達到全國綠化示范縣標準。
(三)進一步加快建設進度。造林綠化季節(jié)性強，時間緊，任務重，要求高，各縣區(qū)務必要搶時間，爭主動，加大措施，展開大規(guī)模植樹造林，迅速掀起造林綠化新。通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、高酸蘋果基地發(fā)展等重點造林綠化工程，要實行倒排工期，落實專人負責，盯靠在綠化一線，決不能貽誤造林時機。凡已經(jīng)完成挖穴的，要立即調(diào)進苗木，迅速組織造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成掃尾。要全面推行專業(yè)隊造林，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一栽植，提高造林質(zhì)量效益。要搞好苗木調(diào)劑，今年全國各地林業(yè)建設力度都很大，預計部分品種苗木供應緊張，高酸蘋果等個別品種苗木缺口較大，要及早調(diào)劑備足苗木，以免因苗木問題影響造林進度。搞好林業(yè)會戰(zhàn)，最根本的是要保成活率，要保栽保活保成林，多澆水，澆足水，切實提高造林成活率。哪里的樹木因干旱導致成活率不高，要追究相關領導的責任。
(四)進一步落實林地政策。要通過拍賣、承包、租賃等方式將林地使用權全部落實到戶，最大限度地調(diào)動廣大群眾參與造林的積極性，切實把植樹造林變成群眾的自覺行動，讓群眾在謀取自己利益的同時，為社會盡責任。特別是高速公路綠化用地，要調(diào)整規(guī)劃好，無論采取哪種形式解決用地問題，都要做好農(nóng)民的工作，各種補償政策要及時到位，保證農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、統(tǒng)籌兼顧，扎實開展農(nóng)田水利會戰(zhàn)
目前，抗旱春灌正在緊張進行，要統(tǒng)籌兼顧，科學調(diào)度，邊春灌、邊開工，扎實開展好農(nóng)田水利會戰(zhàn)。
(一)全力抓好各項工程建設。要堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，標本兼治，綜合治理，興利除害結合，開源節(jié)流并舉，防洪抗旱并重，扎實搞好各項水利工程建設。一要抓好方田化建設。各縣區(qū)要按照規(guī)劃，結合自身實際，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設與路域綜合治理、方田建設及澇洼地改造有機結合起來，作為一項硬指標，硬任務，縣區(qū)要突出抓好萬畝片方田配套治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出抓好千畝片標準化方田治理。今年要重點完成30萬畝溝渠路林橋涵閘一體、灌排綜合配套的高標準高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方田建設任務，達到水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)配套一體，灌排生態(tài)綜合整治，發(fā)揮綜合效益。為鼓勵開展方田化建設的積極性，今年市財政拿出2400萬元以“以獎代補”的方式用于方田化建設，目前首批資金已到位，將于近期下達。二要抓好農(nóng)村飲水安全工程。要把農(nóng)村飲水安全工程建設作為改善民生的重要工作，在全市農(nóng)村自來水普及率達到95.6%的基礎上，進一步抓好工程建設、管理和升級改造，積極探索農(nóng)村自來水供水市場化運營模式。今年全市要解決29萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。三要突出抓好節(jié)水增效工程。節(jié)水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率為核心，繼續(xù)推廣各種方便、實用的農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術。要大力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳，形成全社會關心、支持、參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好氛圍。年內(nèi)全市要實現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，市財政將拿出800萬元對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程進行補助。四要抓好蓄水工程。重點擴容改造無棣縣王山水庫，新建縣李莊水庫、沾化縣清風湖二期工程和白楊河攔河閘2座，新增蓄水能力4000萬立方米，進一步增加我市水資源戰(zhàn)略儲備。五要抓好引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。積極創(chuàng)建“節(jié)水生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)”，組織實施好國家立項的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成干渠襯砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好調(diào)水工程建設。全力抓好小開河灌區(qū)向河北滄州供水項目的遷占和工程建設。按照省指揮部的統(tǒng)一部署，切實抓好膠東調(diào)水渠首工程遷占、村莊搬遷和工程建設，確保年內(nèi)向煙臺送水。七要抓好渡汛工程建設。搞好河道水系的清淤疏挖，重點抓好15.37公里馬頰河干流清淤治理工程建設，確保汛前竣工。搞好農(nóng)田排水溝渠疏挖，做到田間通小溝，小溝通中溝，中溝通大溝，大溝通大河，確保日降雨150毫米不成災。抓好黃河標準化堤防工程建設，搞好山區(qū)水庫、平原水庫的維修養(yǎng)護和除險加固，確保安全渡汛。
(二)深化農(nóng)田水利各項改革。一是健全完善責權明晰的績效考核獎懲機制。要把搞好農(nóng)田水利基本建設作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要任務，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，實行農(nóng)田水利基本建設目標責任制考核。市政府將制定考核驗收標準，重點驗收去冬今春建設的綜合配套的高標準方田，依據(jù)考核結果，兌現(xiàn)補助、獎勵資金。二是健全完善穩(wěn)定增長的公共財政投入機制。要認真貫徹落實國家五部委《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》，結合實際，用足用好政策，積極調(diào)整財政支出結構，切實加大公共財政對農(nóng)田水利基本建設的投入力度。今年市財政除列支3200萬對方田化建設和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程獎勵外，還將拿出100萬元，對農(nóng)田水利工作組織領導有力、成效顯著的縣(區(qū))進行獎勵。各縣區(qū)也要配套相應的補助資金，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等資金捆綁起來，集中優(yōu)先用于農(nóng)田水利基本建設，確保工程發(fā)揮應有效益。三是健全完善多元投資融資機制。要積極鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)田水利基本建設，發(fā)展國有、集體和民營資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程。要大力推廣沾化、陽信、鄒平、縣的經(jīng)驗做法，引入市場競爭機制和利用“一事一議”政策搞好農(nóng)田水利基本建設。四是積極推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。要強化政策引導，典型引路，以產(chǎn)權制度改革為重點，通過股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式促進產(chǎn)權流轉，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革。(三)全力做好當前抗旱春灌工作。去年11月份以來，全市平均降水僅13毫米，比常年同期減少55%，農(nóng)田及土壤缺墑、失墑情況嚴重。據(jù)統(tǒng)計，開春以來，全市最大受旱面積達322萬畝，截至目前，仍有180萬畝的農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的干旱缺墑。根據(jù)黃河水情通報，今年黃河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30億立方米，再加上今年沿黃流域普遍干旱，黃河上游馬上進入引黃高峰期，我市引水將受到嚴重制約，抗旱形勢十分嚴峻。各級各部門要立即行動，全力以赴抓好當前抗旱春灌。一要加強組織領導。各級各部門要把引水春灌作為當前農(nóng)村工作的重點來抓，縣(區(qū))主要領導要親自抓，親自督導。黃河部門要做好協(xié)調(diào)和配合，及時開閘，確保流量。水利部門要抽調(diào)精干力量靠上抓引水春灌，確保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各級要明確責任，分工負責，一級抓一級，層層抓落實，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各縣區(qū)要采取一切措施搶引搶蓄、多引多蓄黃河水，最大限度的把各類水庫、坑塘等蓄足水，積極組織發(fā)動農(nóng)民搞好春灌。引水期間，各引黃灌區(qū)要安排專人24小時堅守引水一線，巡查河情水勢，合理控制流量，處理突發(fā)險情，杜絕引水安全事故的發(fā)生。三要加強督查調(diào)度。水利部門要密切關注黃河水情、雨情、旱情和墑情變化及各大水庫的蓄水動態(tài)，對黃河水情和引水春灌情況實行一天一調(diào)度，適時搞好水量調(diào)度和分配，及時、準確報送引水灌溉信息，為領導決策提供依據(jù)。四要堅持長期抗旱。各級各部門要做好長期抗旱的思想準備，立足于抗大旱、抗長旱，做好抗旱保豐收、抗旱保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗旱保穩(wěn)定的各項準備工作。
四、加強領導，奪取春季林水會戰(zhàn)新勝利
一要深入發(fā)動。廣泛動員群眾參與春季林水會戰(zhàn)，及早把春季林水會戰(zhàn)的強大聲勢營造出來，確保廣大農(nóng)民群眾參與到會戰(zhàn)中來，形成人人關心會戰(zhàn)、人人參與會戰(zhàn)的良好氛圍。二要落實責任。
一、取得的成績
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。十一五期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬畝，其中建設高標準農(nóng)田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經(jīng)過治理改造過的農(nóng)田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設標準。
2、促進了農(nóng)業(yè)科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術，引進了目前全國最優(yōu)苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術，研發(fā)了國內(nèi)首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內(nèi)首條微生物脫膠精干麻生產(chǎn)線的研發(fā)，并得到了全國麻紡協(xié)會專家高度評價，培訓農(nóng)民16500余人次，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高。
3、推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。十一五期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農(nóng)種豬、姍娜果業(yè)等20家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一家專業(yè)合作社，爭取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目42個。通過連續(xù)多年的扶持，恩達、科農(nóng)種豬已經(jīng)成為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標。目前，全市優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了十萬農(nóng)民增收致富。
4、促進了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項目區(qū)高出300元以上，使農(nóng)民從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。
5、推動了新農(nóng)村建設。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，我市始終把加大對新農(nóng)村建設的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與新農(nóng)村建設銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。共扶持新農(nóng)村建設示范點89個，扶持資金2250萬元。
二、主要做法
我們在土地治理建設項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學規(guī)劃設計、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：
1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經(jīng)濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經(jīng)濟條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關鍵。選擇那些村班子團結、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。
2、堅持兩項原則，科學搞好規(guī)劃設計和項目實施。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設計人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進行規(guī)劃設計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區(qū)，以等高線平田的方法進行平整。
3、建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機制。在工程項目完成初步設計時，將規(guī)劃設計成果拿到項目區(qū)去，多次征求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個核對工程位置、規(guī)格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設計的科學性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設招投標制。在招投標過程中，根據(jù)《招投標法》的規(guī)定，確立了“公開、公平、公正”的競標原則。報名參加投標的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國家頒發(fā)的施工許可證件。招投標統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標領導小組，由監(jiān)察局、財政局、審計局、開發(fā)辦等為成員單位，進行有關招投標工作。
4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質(zhì)量。面對這一現(xiàn)實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現(xiàn)場督導，及時處理有關問題。二是統(tǒng)一標準。要求各個標段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標準，并不定時組織各標段施工管理人員互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我們依托本市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點工程的總體部署，擇優(yōu)選項、集中連續(xù)扶持我市的區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。
1、水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業(yè)，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產(chǎn)，達到延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
2、苧麻生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)。推進以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種植基地項目上。
3、種豬繁育產(chǎn)業(yè)。建立以科農(nóng)、渝州公司為龍頭的良種豬生產(chǎn)繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規(guī)模。
4、蜜桔產(chǎn)業(yè)。推廣“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質(zhì)改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。
5、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點放在以設施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設項目上，促進特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
6、支持企業(yè)的品牌建設，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要問題
1、責任田調(diào)整難。土地治理項目實施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進行農(nóng)田調(diào)整。但由于項目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導火索，處理不好甚至出現(xiàn)群眾上訪事件。
2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還需要農(nóng)民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設。如2009年羅坊高標準農(nóng)田建設示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經(jīng)濟負擔，從而影響農(nóng)民群眾對高標準農(nóng)田示范工程建設的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導致工期拖延。
3、畝投資標準較低。目前實施高標準農(nóng)田建設同類項目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，據(jù)我們了解國土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標準農(nóng)田建設）單位面積投資標準是3000元，其中：1500元用于田間基礎設施建設，500元用于項目區(qū)村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設費用，且國土部門的土地開發(fā)面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標準也高于我們的投資標準，且不需要農(nóng)民自籌資金。
4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強。從企業(yè)銷售收入上來看，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業(yè)、大集團。從龍頭企業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。
5、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉化增值率低。在我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設備陳舊落后，加工技術條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和銷售渠道的擴張和發(fā)育，制約了我市農(nóng)業(yè)整體效益的提高。
6、利益聯(lián)結機制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結程度不高。我市農(nóng)業(yè)中介組織建設相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結機制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當突出。
7、企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業(yè)難以得到適時的金融支持。
四、幾點建議
1、處理好責任田調(diào)
整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項目立項時要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項目實施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應調(diào)整；其次是項目實施時要對項目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。
2、提高畝投資建設標準。應加大地方財政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標準，同時取消高標準農(nóng)田建設示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。
3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關鍵環(huán)節(jié)來抓。要認真落實中央、省、市關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是加大對現(xiàn)有優(yōu)勢龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導企業(yè)強強聯(lián)合，做強一批龍頭企業(yè)。用市場的方式，積極引導和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強橫向聯(lián)合，實行品牌、技術、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術攻關和產(chǎn)品開發(fā)。
4、強化農(nóng)業(yè)項目建設。實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)項目建設，是我市當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務。要切實利用好國家各項惠農(nóng)政策，瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強企業(yè)和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業(yè)來我市落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項目招商引資。當前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設項目。圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設，積極引進出口型企業(yè)來我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術的開發(fā)，鼓勵客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進的生產(chǎn)技術和暢達的市場銷售網(wǎng)絡，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
5、著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化。規(guī)模化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)科學布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標準化的要求，重點扶持建設一批資源優(yōu)勢和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。要引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類市場主體積極參加生產(chǎn)基地建設，推進“一村一品”發(fā)展。二是要加強龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強引導和扶持做大規(guī)模，特別是要通過引導龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設與企業(yè)加工能力不相適應的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。
6、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府、市場、農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創(chuàng)辦，引導多形式發(fā)展，有計劃培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動農(nóng)戶面廣、運行機制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推進我市六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建立合作社。二是圍繞促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場競爭力建立合作社。對農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣、區(qū)政府和有關職能部門應加大工作指導力度，切實搭好平臺，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，認真總結經(jīng)驗，進行示范推廣。
關鍵詞:農(nóng)田防護林;建設水平;開魯縣
中圖分類號:S727.2
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2010)04-0053-03
1 引 言
內(nèi)蒙古開魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬畝,占總面積的47.4%。多年來,全縣各族人民堅持開展治沙造林活動,林業(yè)生態(tài)建設取得了一定的成績,曾被評為全國平原綠化先進縣、全國平原綠化達標縣。2009年,該縣森林面積達到165萬畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬m3,是2000年的138%。林產(chǎn)業(yè)得到有效拉動,木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產(chǎn)品及林下經(jīng)濟收入近2億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長了571%。群眾植樹造林的積極性空前高漲,特別是四年來,以成過熟農(nóng)防路林、低產(chǎn)低效林的更新改造為重點,加大農(nóng)防路林建設力度,四年共完成更新改造6.8萬畝,其中改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.5萬畝。該縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬畝,庇護農(nóng)田147萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)化率達到94.3%。改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.33萬畝。
2 立足縣情制定規(guī)劃
2004年,開魯縣制定了《開魯縣林業(yè)生態(tài)建設三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標是:從2005年至2007年利用3年時間,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設“三個三”目標,①突出防護林建設,使150萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化,平原區(qū)道路和村屯基本實現(xiàn)綠化。②進一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個百分點。③農(nóng)牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。
按照“大手筆規(guī)劃、大力度實施、大規(guī)模推進”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個實施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊界限,在片上做到全面推進,在線上做到整齊劃一,加快農(nóng)防路林、護堤岸林、經(jīng)濟林、豐產(chǎn)林及村屯綠化等“六林”建設,形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、樹相連的格局。進一步完善農(nóng)防林體系,構建綠色防護屏障。轉變“六林”經(jīng)營理念,按照“大水、大肥”的要求,實行集約化經(jīng)營,實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標;沙沼區(qū)突出“兩結合、兩為主”,逐步建立多樹種、多生物種類、防護功能完善的防風固沙林體系;楊樹等高大喬木逐漸從沙地上退下來,主要用于營造“六林”,將“六林”建設成為速生豐產(chǎn)林基地。
3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準備
(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設重要地位,基礎地位。頭一年(栽樹的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開該縣造林整地動員會,全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務;9月份召開造林整地現(xiàn)場會,就整地質(zhì)量、要求、時限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關人員,逐村逐造林地塊進行作業(yè)設計,為提高工程質(zhì)量提供了科學保證;搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時間,嚴格按規(guī)劃設計和技術規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標采購工作,重點工程用苗全部實行政府采購,三年該縣共籌措苗木資金1000萬元,預訂苗木2600萬株,其中二年生以上大苗180萬株,灌木種苗600萬株,灌木種子3萬公斤。
(2)加大技術培訓力度。每年春節(jié)前后,通過舉辦培訓班、電視講座、以會代訓等多種形式,結合科技“三下鄉(xiāng)”活動,舉辦林業(yè)適用技術培訓班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術手冊,培訓林業(yè)工程技術人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設奠定技術基礎。
(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時澆上水。
4 嚴格標準 確保質(zhì)量
堅持把提高林業(yè)工程的建設標準作為提高造林質(zhì)量的關鍵措施來抓。
(1)統(tǒng)一工程質(zhì)量標準,突出一個“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內(nèi)挖大坑的栽植技術;沙區(qū)采取大犁開溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標準”的總要求,所有工程堅持做到高標準、高質(zhì)量和整齊劃一。
(2)統(tǒng)一技術要求,突出一個“新”字。實行縣技術員包片、鎮(zhèn)技術員包段責任制,工程質(zhì)量與技術員工資相掛鉤。大力推廣先進適用技術,廣泛應用生根粉、保水劑等造林新產(chǎn)品。平原區(qū)造林在各林工站都準備了冷藏苗或容器苗,為補植提供保證。
(3)統(tǒng)一流程,突出一個“嚴”字。造林全過程緊緊圍繞“保活”這個中心來運轉,強化苗木起運、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質(zhì)量一次達標、一次成型,群眾投入一次工時,堅決杜絕勞民傷財?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。
(4)統(tǒng)一苗木標準,突出一個“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購辦統(tǒng)一招標采購,就近調(diào)劑,隨起隨運,隨運隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質(zhì)苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質(zhì)優(yōu)、無病蟲害。栽前對苗木進行嚴格分級,必保一段工程投入苗木質(zhì)量一致。
(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個“高”字。農(nóng)田防護林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標準嚴要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按300畝或375畝一個網(wǎng)格進行高標準規(guī)劃建設,村防林按3-4行進行高標準建設,做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”,堅決杜絕建設低標準、半垃子等殘次工程。同時,加強以往造林工程的補植補栽等管護工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長遠的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設既有規(guī)模和速度,又有質(zhì)量和效益,做到了建一條林帶,保護一片農(nóng)田,富裕一個農(nóng)戶。
5 活化機制 增強動力
針對繁重的建設任務和林業(yè)生態(tài)建設長期性的特點,我縣在造林機制上大做文章,做到“三個結合”,即林業(yè)生態(tài)建設與社會主義新農(nóng)村建設相結合,與林權制度改革相結合,與增加農(nóng)牧民收入相結合,以機制創(chuàng)新促進林業(yè)的快速發(fā)展。
(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟責任合同,標準是一般用材林每畝100元、防護林每株2元。抵押保障金專戶儲存,縣林業(yè)局、紀檢委、審計和財政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進行驗收,驗收合格退還保障金;驗收不合格的,直至下年度補植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機制,解決了長期以來采伐易、更新難和造林資金不足的問題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質(zhì)量,實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展。
(2)轉變職能,放活林地承包權、使用權和經(jīng)營權。針對1990年以前營造林木大部分已是成過熟林、林分質(zhì)量低下、林種結構單一、村集體經(jīng)濟無力更新等問題,我縣堅持“誰造誰有,合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發(fā)、誰受益”等政策,政府從林權所有者中撤出,轉到管理和服務上來。通過采取明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、減輕稅費、綜合配套、規(guī)范流轉等政策措施,進一步穩(wěn)定所有權、放開使用權、搞活經(jīng)營權,積極推進集體林權制度改革,廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農(nóng)牧民和社會團體投資造林,真正使廣大林農(nóng)得實惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。
(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機制。以前因責權利不明,粗植濫造,林木經(jīng)營管理措施不力等問題,造成經(jīng)營不善,樹木成材慢,效益差。針對這一情況,該縣在成過熟、低效農(nóng)防路林和低產(chǎn)林的營造過程中,普遍推行造林新機制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹坑,讓承包者按作業(yè)設計來造林,政府嚴格把關造林標準;也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經(jīng)營權。從采伐到再營造過程中,鎮(zhèn)、村兩級扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求專款專用,用于林木管護或沙地造林,使農(nóng)防林建設與沙地造林相互促進,形成了林業(yè)生態(tài)建設的良性循環(huán)。這種機制的采用,鎮(zhèn)、村兩級組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營造等一家一戶很難實施的工作,解決了稅費改革以來群眾出工困難問題,達到了田、林、路、井、渠綜合建設、綜合治理的目的。農(nóng)牧民直接進入樹木經(jīng)營環(huán)節(jié),使務林人省了工時,看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農(nóng)牧民造林的積極性,有力促進了林業(yè)的快速發(fā)展。
(4)街道林建設采取包栽植、包撫育、包管護、包成活的“四包機制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設相一致,按新農(nóng)村建設要求去落實。村防林、街道林建設完畢直接落實到戶,林權歸個人,并與各戶建立完善的合同,實行利益驅(qū)動與嚴懲重罰相結合的辦法,促進村屯林的營造和社會主義新農(nóng)村建設。
(5)荒地造林在確保政策補助的前提下,依靠政策拉動、利益驅(qū)動、方法調(diào)動、措施推動等辦法,以民營造林為主體,重點發(fā)展非公有制造林。
6 造管并舉 鞏固成果
把生態(tài)建設與保護工作作為考核各鎮(zhèn)工作實績的重要內(nèi)容之一,層層簽定責任狀,堅持治理與管護“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護及病蟲害防治相關要求,開展多種形式的愛林、護林教育,在全社會形成愛護樹木,珍惜生態(tài)建設成果的良好風尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級林木管護體系建設到位。進一步加強了林業(yè)公安隊伍建設,在上級支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時各鎮(zhèn)場、嘎查村都組建了林木管護隊伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責和權屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開展林權登記,核發(fā)林權證,依法保護林權所有者的合法權益。嚴禁非法征占林地,防止林地流失,加大對濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實行拍賣上報審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開、公正、讓社會滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實行禁墾禁牧政策,嚴厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術服務到位。森林防火堅持“預防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經(jīng)營、誰防治”責任制,確保全年無森林火災和災害性病蟲害發(fā)生蔓延。
文中數(shù)據(jù)主要參見《開魯縣林業(yè)局工程造林檔案》,《開魯縣歷史氣象資料》,《通遼市地方標準主要造林樹種生物學特性》。
張家港市位于江蘇省東南部，長江下游南岸，地勢平坦，溝道縱橫，共設8鎮(zhèn)1區(qū)，全市國土面積986.73km2，其中，基本農(nóng)田面積3.04hm2，圩區(qū)面積4.18萬hm2。2010～2012年，張家港市開展了第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設，投資1.66億元，建設高標準農(nóng)田0.18萬hm2，建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過水涵洞1025座；治理圩區(qū)2.64萬hm2，建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013～2015年，張家港市又開展了第五批中央財政高標準農(nóng)田示范重點縣建設，計劃投資1.61億元，對全市10個項目區(qū)內(nèi)的0.45萬hm2農(nóng)田和0.64萬hm2圩區(qū)水利設施進行升級改造。
2存在問題
張家港市在第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設中，考慮到鎮(zhèn)（區(qū)）出資和拆遷清障等環(huán)節(jié)，為便于協(xié)調(diào)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）成立項目法人，市水利局負責指導和督促，盡管順利地完成了各項建設任務，但在實施過程中也存在以下問題。
2.1鎮(zhèn)（區(qū)）項目法人管理水平不一，個別鎮(zhèn)（區(qū)）明顯薄弱
有的鎮(zhèn)（區(qū)）項目法人的工作意識、工作能力和工作標準與要求有差距，工作走流程，具體管理細節(jié)不到位。如：對設計圖紙、招標方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數(shù)量多且難管理，同時對項目建設缺乏有效管理，對參建單位的人員、質(zhì)量、進度、安全缺乏有效控制。
2.2參建單位工作態(tài)度和管理水平不一，個別單位存在掛靠轉包現(xiàn)象
監(jiān)理、施工單位中標后，以小型農(nóng)田水利工程單體小、結構簡單、易于管理為借口，管理人員不按招標文件要求到位，個別施工企業(yè)甚至在中標后直接將工程整體轉包給個體施工隊伍，從中收取管理費，卻沒有一個公司人員參與管理。個別監(jiān)理單位，過多考慮自身經(jīng)濟利益，到場監(jiān)理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監(jiān)理職責。由此造成個別工程開工無施工方案，施工不規(guī)范，質(zhì)量、安全管理不到位，工程進度、資料收集拖拉，檔案資料不規(guī)范等種種問題，影響工程驗收和使用。2.3工程運行管護機制不完善，對農(nóng)田灌溉工程重建輕管對具有一定規(guī)模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運行管護機制和資金保障措施，但對規(guī)模較小的農(nóng)田引排設施和灌溉設施，卻在建成后直接交給村里負責管護，沒有一套完善的管護制度，存在產(chǎn)權不明、管護主體缺失、管護責任不明確、管護資金不到位等問題，使得管護工作未能正常開展，影響工程使用和效益發(fā)揮。
3工作措施
針對以上問題，張家港市高度重視，利用第五批高標準農(nóng)田示范重點縣建設契機，調(diào)整工作思路，完善工作機制，探索適合全市農(nóng)村水利工程建設管理的新方法。
3.1加強領導，明確職責，規(guī)范建設程序
2013年6月4日，張家港市政府下發(fā)了《市政府關于同意成立張家港市農(nóng)村水利工程建設指揮部的批復》（張政復〔2013〕22號），成立張家港市農(nóng)村水利工程建設指揮部（簡稱“市指揮部”）為全市農(nóng)村水利工程建設市級項目法人，下設前期、工程、財務、綜合四個組，負責全市農(nóng)村水利項目前期的方案申報、任務分解、工程設計、工程招標，以及項目實施中的建設管理、財務管理、資料管理、信息管理和項目驗收等，并要求各鎮(zhèn)（區(qū)）相應成立鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村水利工程建設項目部［簡稱“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”］為“市指揮部”的現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)機構，在“市指揮部”指導下，負責做好轄區(qū)內(nèi)項目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協(xié)調(diào)工作，做好鎮(zhèn)（區(qū)）資金的籌集和工程下?lián)苜Y金的審核，協(xié)助“市指揮部”抓好工程進度、質(zhì)量、安全、檔案管理，并對工程質(zhì)量、安全負主責。同時，依據(jù)《江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣建設管理細則》（蘇水規(guī)〔2011〕1號），出臺了《關于印發(fā)〈張家港市小型農(nóng)田水利工程建設管理工作規(guī)則（試行）〉的通知》（張水規(guī)〔2013〕1號），要求小型農(nóng)田水利工程建設在嚴格實行項目公示制、項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制的同時，還需向市水利質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)量監(jiān)督，委托第三方質(zhì)量檢測機構對工程進行質(zhì)量檢測，實行工程跟蹤審計和聘請農(nóng)民義務監(jiān)督員參與監(jiān)督等。
3.2完善機制，加強考核，強化項目管理
一是加強方案設計的審查，由“市指揮部”組織專家對實施方案、設計圖紙、重大設計變更等進行審查，審查通過后才能實施。二是加強招標工作管理，“市指揮部”會同“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”對工程分標方案進行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標金額不少于1000萬元，同時做好對招標編制的招標文件和招標限價的審核，針對現(xiàn)場監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)監(jiān)員、安全員不到位問題，在招標文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強工程檢查、檢測和考核，為做到對原材料、成品、設備嚴格把關，供應廠商要報“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”、設計單位、監(jiān)理單位組織進行考察，并經(jīng)第三方質(zhì)量檢測合格后才能進場，采購合同需報“市指揮部”備案，同時“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”負責對發(fā)票、進貨單和產(chǎn)品的核查，杜絕發(fā)生以次充好的現(xiàn)象。對工程質(zhì)量進行嚴格控制，利用微信平臺加強監(jiān)管，并要求監(jiān)理將隱蔽工程和關鍵部位的施工情況實時反饋給“市指揮部”和“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”。對于水下工程，必須經(jīng)“市指揮部”和市質(zhì)監(jiān)站驗收后才能進入下一步施工。“市指揮部”還通過參加每周工程例會，不定期抽查現(xiàn)場和資料，聽取監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站和農(nóng)民義務監(jiān)督員匯報，以及安排“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”對監(jiān)理單位人員、監(jiān)理單位對施工單位管理人員考勤等方法，及時掌握工地管理人員出勤、施工質(zhì)量、施工進度、安全生產(chǎn)、資料整理、文明工地創(chuàng)建等情況，對管理人員不到位的參建單位嚴格執(zhí)行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時，為了加強對施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。
3.3規(guī)范流程，強化審核，加強資金管理
建設方案申報前，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設內(nèi)容和愿意承擔的資金金額。實施方案審核批準后，張家港市水利局做好各鎮(zhèn)（區(qū)）建設任務的分解和建設資金的分攤，并以文件形式下達，市財政局負責在文件下達后3個月內(nèi)按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮(zhèn)（區(qū)）承擔的建設資金收繳到位。建設資金實行市級財政報帳，為加強對施工單位管理，加快施工進度，工程資金執(zhí)行月支付50%，完工驗收支付至70%，竣工驗收支付至80%，滿1年保質(zhì)期無質(zhì)量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請，經(jīng)監(jiān)理單位和跟蹤審計單位審核后，再由“鎮(zhèn)（區(qū)）項目部”和“市指揮部”審核同意，由市財政局統(tǒng)一撥付，并以文件形式告知各相關單位及參建人員。“市指揮部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規(guī)范和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。3.4完善制度，加強管護，發(fā)揮工程效益為加強小型農(nóng)田水利設施管理，充分發(fā)揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農(nóng)田水利建設資金用于維修養(yǎng)護試點縣的契機，投入624萬元，對全市4.18萬hm2圩區(qū)內(nèi)的防洪除澇設施和第二批重點縣項目區(qū)內(nèi)的0.18萬hm2農(nóng)田灌溉設施進行管護。同年9月和10月，分別出臺了《張家港市小型農(nóng)田水利工程設施管理辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2014〕9號）和《張家港市小型農(nóng)田水利工程設施管理考核辦法（試行）》（張水建發(fā)〔2014〕36號），從建章立制入手保障了管護工作的順利推進。在確保工程安全運行的前提下，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化管理與社會化管理等多種管護方式。圩區(qū)防洪除澇設施定性為公益性設施，明確管理主體和安全責任主體為鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會），水利站受鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）委托進行管理，日常運行管護由水利站委托個人或?qū)I(yè)隊伍負責，重大維修通過招標選擇專業(yè)隊伍實施，費用由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）承擔，市財政實行“以獎代補”。農(nóng)田灌溉設施定性為生產(chǎn)經(jīng)營性設施，明確管理主體為村經(jīng)濟合作社，因為土地已經(jīng)流轉，日常管護由村經(jīng)濟合作社委托經(jīng)營者直接負責，大的維修由村經(jīng)濟合作社通過招標選擇專業(yè)隊伍實施，水利站做好技術指導，費用由村經(jīng)濟合作社承擔，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）財政和市財政實行“以獎代補”。各級管護資金均依據(jù)考核結果下發(fā)。2015年，通過加大管護試點工作的力度，明晰設施產(chǎn)權，總結管護方面好的經(jīng)驗，制訂合理管護費用標準，為下一步將國土、發(fā)改、農(nóng)委實施的農(nóng)田灌溉設施全部納入管護范圍，實現(xiàn)全市小型農(nóng)田水利設施管護全覆蓋打下基礎。
4結語
[關鍵詞]超前意識；水利；高標準
中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0125-01
一、超前意識在水利工程管理中的經(jīng)濟效能
作為我國基礎設施建設的重要組成部分，水利工程的建設是一項利國利民的大事，對我國經(jīng)濟的順利發(fā)展、人們生活水平的提高都會產(chǎn)生十分重要的影響。因此，近年來，我國各地區(qū)都加大了本地的水利工程建設，國家水利水電行業(yè)獲得了較大的發(fā)展。但就我國水利工程的目前情況來看，一些水利工程存在不符合省級或國家級水利工程的問題。隨著國家與地區(qū)對于水利工程質(zhì)量要求的提高，一些地區(qū)為了符合省級或國家級一級水利工程，對好多設施或設備進行更換或維修，大大浪費了人力物力。筆者所在單位也存在這一問題，三個工程省一級達標準備期間就進行了相當大改造，筆者認為造成這一問題的原因是水利工程在建設之初缺乏“超前意識”沒有充分考慮該工程的省級或國家級達標的標準。長期以來，水利工程項目的費用管理基本上僅僅著眼于工程建設的一次性投資，而忽視了建設項目全壽命周期的費用管理，包括改造費、運行費、維修費和報廢處置費等。樹立“超前意識”的理念是有效的水利工程管理的特點之一，進一步明確了只有有效地預防質(zhì)量問題及不達標準的發(fā)生，才能使項目管理工作達到最好的效果。“思想是行動的指南”。沒有超前思維，就沒有工作的主動權，也就沒有工作上的激情和創(chuàng)造性；不能超前思維，我們往往就會安于現(xiàn)狀，看攤守業(yè)，應付差事；不敢超前思維，管理就會縮手縮腳，不會有行動。 因而筆者認為，增強“超前意識”，使水利工程在運行一段時間后不用再進行維修更換，并將一些設備配置高些，留有余地，必然能夠減少日后運行中更換與維修的成本，給社會帶來更高的經(jīng)濟效能。
二、超前意識在水利工程管理中的應用
（一） 高標準建設水利工程
高標準建設水利工程，能夠使建成的水利工程在將來很長一段時間處于領先地位，是超前意識在水利工程管理應用的體現(xiàn)。但研究表明各地對高標準水利建設積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設標準，各地在規(guī)劃設計、投資強度上，標準不一，參差不齊；上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設是否達到高標準時，評價指標選什么，各地區(qū)的指標值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考；地方建設管理部門在對農(nóng)田水利工程進行高標準設計時，不知道哪些指標該高，該高多少。因此，高標準水利工程規(guī)劃、設計不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設進度和質(zhì)量。
水利部作為水利工程的直接對口和主管部門，對全國各地的利基本情況掌握最全，為了促進高標準水利工程又好又快發(fā)展，有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎上，結合其他部門和各地有關高標準水利工程的建設標準，制定相應的高標準水利工程技術規(guī)范或建設指南，對高標準水利工程的概念和內(nèi)涵進行統(tǒng)一規(guī)定。同時，基于大家認同的高標準水利工程的定性目標，提出一套統(tǒng)一的量化指標，并依據(jù)各地區(qū)實際情況確定相應指標的建設標準值。
（二）對水利工程進行超前規(guī)劃
合理的規(guī)劃設計是保障施工效率和質(zhì)量的前提，而現(xiàn)階段我國水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足水利發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。一些水利單位在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現(xiàn)許多沒有預見的問題，例如水旱調(diào)節(jié)功能失效，水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質(zhì)量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經(jīng)濟損失。因此在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。要搞好水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規(guī)定各個工序的質(zhì)量檢查和驗收標準，做好各個工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實行責任制。
（三）基于全壽命周期費用理論開展設備選型工作
隨著科學技術的不斷發(fā)展，高精度、高效能、高自動化的水利工程設備逐漸增多，設備的投資費用也越來越昂貴，與設備有關的費用在產(chǎn)品成本中所占的比重也不斷增加。因此，合理選擇設備型號，降低設備的壽命周期費用在提高企業(yè)經(jīng)濟效益中占有十分重要的地位。在進行設備選型決策時，不能只考慮設備壽命周期某一階段（制造、
采購、使用維修）的經(jīng)濟性，更要十分注重設備原始費和使用費總和的最經(jīng)濟。在選擇新設備時，不能貪圖價格便宜，而要同時考慮到設備購置后的一系列其他費用。事實上，購置價格最便宜不一定壽命周期費用最低，而壽命周期費用最佳并不等于壽命周期費用最低，還應考慮設備的生產(chǎn)效率和對產(chǎn)量質(zhì)量的保證程度等因素。在實際工作中，經(jīng)濟與技術是辯證統(tǒng)一的，因為經(jīng)濟效益是推動生產(chǎn)工具發(fā)展的直接動力，只有技術先進、經(jīng)濟合理的新機器設備才能得到廣泛應用，所以建設工程中的設備選型應按技術先進和經(jīng)濟合理的原則進行經(jīng)濟效益分析，以此作為對諸多方案進行評價、選擇和決策的主要依據(jù)，這也是提高經(jīng)濟效益的重要途徑。
（四）加強竣工后質(zhì)保期的責任追究工作
竣工后的質(zhì)量監(jiān)理是建設工程投入使用的把關監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的水利工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。要把建設、維修和維護的質(zhì)量管理納入建設工程全過程質(zhì)量管理的范疇。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。
全面落實項目負責人質(zhì)量終身責任。水利工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理、建設單位項目負責人，以及總監(jiān)理工程師。工程項目在設計使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，或由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這5類人責任，并且是終身責任。全面落實項目負責人質(zhì)量終身責任，建立“三大制度”護航，即書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。工程開工前，無方負責人必須簽署質(zhì)量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明勘察、設計、施工、建設、監(jiān)理五方單位和項目負責人的信息。建設單位需要建立五方項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，不管責任人是否離開原單位，是否已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責任。
參考文獻
[1] 吳慶林.信息技術在水利工程建設管理中的應用[J].水利規(guī)劃與設計，2014年7期.
