發布時間：2023-10-12 16:11:08
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關鍵詞：中等職業學校；現狀；對策
中圖分類號：F540.57 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0110-02
隨著全國中等職業學校掀起的示范學校建設，各個學校都加大了對固定資產的資金投入，新建了許多現代化的實訓室、漂亮的教學樓等硬件設施。固定資產價值總額占到了學校資產總額的絕大部分。管好利用學校的財產物資，使其充分發揮其效能，將有利于保障學校各項教學、科研、實驗等各項教學活動的完成。
本人在日常工作中，發現中等職業學校普遍對固定資產管理重視不足，核算工作不完善，基礎工作不夠規范，資產安全控制體系欠缺，存在資產流失現象，這些問題急需我們認真解決。建立起“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，是一種可行有效的方法。
一、固定資產管理現狀
學校的工作重點在于完成教學任務，而大多數學校認為只要教學質量上去了，其他什么都好辦。一些學校只關心財務報表的貨幣資金余額，很少關注固定資產余額，爭取建設資金的積極性很高，而一旦資金變為固定資產了，就忽視了資產日常管理的重要性。以為東西就在那擺著那，豈能長著腿跑掉？這就是“重外部形象，輕內部資產管理”、“重進輕管，重錢輕物”的思想作怪。殊不知，賬上明擺著的資產，實際并不是那么回事。
（二）固定資產投資決策上缺乏可行性
由于學校招生實行市場化，有些專業隨當時市場需求而設置，招生人數波動起伏很大，往往一年招生爆滿，一年招生冷清，導致校舍設備時而緊缺，時而空置擺放；容易造成重復采購現象，資產利用效率低；有的學校為了爭取進入國家級示范學校，想方設法片面追求校園建設面積、增添教學設備等手段，以此擴大校園建設規模充當表面形象，在固定資產投資決策上缺乏可行性，一味地追求“最新”或“最便宜”，要么購入設備配置過高，不能“物盡其用”，要么沒有考慮長期需要及發展，短時間使用后就被淘汰的現象。
（三）固定資產管理混崗現象突出
許多學校都缺少專職固定資產管理人員，有的學校由后勤人員兼任，有的學校由會計員兼任，而且固定資產管理人員常常更換、不穩定。后勤人員和會計員經辦整個學校的大小雜務，工作瑣碎復雜，讓他們兼任管理，直接影響到固定資產管理的效率，造成有購進無管理的現象。甚至有的學校在沒有辦理固定資產處置手續，就把資產直接捐贈給公益事業單位，導致出現賬實不符的現象。有的學校借用資產手續不完備，存在管理漏洞，導致國有資產流失。
（四）固定資產管理制度行同虛設
現實情況中，很多學校的固定資產采購問題突出，沒有專門部門負責采購，工作中后勤部和辦公室都在采購，缺失采購權的控制。驗收問題突出，沒有驗收部門手續，也沒有驗收人簽字，缺失采購質量的監管。使用保管問題突出，沒有使用人簽字，缺失保管責任的明確。處置報廢問題突出，沒有報廢處置手續，造成國有資產流失。甚至有的學校財產盤點制度流于形式，多年不盤點，賬實嚴重不符，無法知曉學校的真實家底。
二、針對上述固定資產管理中存在的問題，提出相應的對策
（一）牢固樹立固定資產管理的新理念
要從企業化角度來重新認識固定資產管理的現實意義，關乎學校財務狀況的大局，關乎學校資產的效率化，關乎學校的經濟效益，從經濟角度來管理固定資產有著增值保值的作用，從效益角度來管理固定資產有著夯實發展的巨大潛力。
對學校固定資產管理的重視，不僅僅是學校領導的事，也是全校各科室、各部門甚至每位師生也必須要重視的一個問題。只有在思想根源上抓好，才能真正落實在具體工作中，把存在的問題解決。
（二）加強固定資產投資預算管理
根據學校中長期發展規劃要求，有計劃、有步驟地進行固定資產投資。學校根據招生計劃和教學要求，按專業類型建立實習、實訓基地，實現資源共享，這樣可提高資產利用率。在固定資產投資決策過程中，要編制固定資產投資預算。投資預算是對固定資產購建在可行性研究的基礎上，進行優化組合成不同的預算方案，并對方案進行比較，最后選出最優方案。中職學校的固定資產投資既要考慮社會效益同時也要考慮經濟效益，這樣才能作出科學的投資決策。
（三）配備固定資產專員
隨著中職教育迅速發展，學校固定資產增幅很大，由于資產管理工作是和實物打交道，工作對象多而雜，是貫穿全校各方面的重要崗位，因此必須配備可靠、責任心強，又有一定業務能力的固定資產專員來具體負責，實現資產的保值增值，專員主要負責學校固定資產購入后編號入賬、異動、盤點、報廢等一系列活動的循環過程，還有與各部門的人員的協調配合。
（四）健全固定資產管理制度，明確管理權責
解決制度問題，首先建立制度規范：（1）健全固定資產采購、驗收、保管、借用領用、維護保養、定期清查盤點、報損處置制度。要明確管理責任，實現責任到人，加強固定資產的日常管理。（2）建立固定資產使用情況考核評比制度。學校應定期對固定資產的使用情況進行監督檢查，表揚先進，督促后進，最大程度地維護固定資產，使固定資產發揮最大的經濟效益。
建立三方部門制衡機制：（1）實物使用：負責固定資產的日常使用和維護等，由固定資產的使用部門及相關人員行使；（2）實物管理：負責固定資產的計劃、采購、驗收、編號、建卡、登賬、調撥、修理、處置、報廢等，由資產管理部門行使；（3）賬務管理：負責對固定資產的登記賬簿、賬務處理、聯合有關管理部門進行資產清查盤點等，由財務部門行使。
建立財務管理規定，加強固定資產核算。采用條形碼管理，給每個實物張貼一張唯一的條碼資產標簽，涵蓋資產購入直至資產退出的整個有效使用周期，對實物進行全程跟蹤管理。解決固定資產管理中賬卡物經常不符的老問題，使固定資產的管理變得輕松、準確和及時。
總之，固定資產作為中職學校教學與科研活動實施的物質基礎，對中職學校發展至關重要。目前面臨的種種問題，亟待引起各方重視，只有轉變觀念，建章立制，調動師生管理使用的積極性，才能管好固定資產，提高資產的使用效率，節約辦學成本，提高學校的辦學實力。
參考文獻：
[1] 邢順峰.聶義山.中小學校固定資產管理基礎與實務[M].北京：中國國際廣播出版社，1992.
[2] 秦中甫.我國高校固定資產管理模式研究[J].鄭州航空工業，2005，（2）：55-56.
關健詞： 中小學校 固定資產管理 管理措施
固定資產的特征決定了管理上的復雜性，固定資產管理上的問題暴露了它的嚴重性，從而使我們充分認識到加強學校固定資產管理的重要性、必要性、艱巨性、長期性。筆者認為，必須采取以下管理措施：
一、健全組織，明確職責
學校必須建立三個層次的校產管理機制，第一層次是成立以主管校長為組長、總務主任為副組長、各處室主任為成員的固定資產管理領導小組；第二層次是學校會計、財產總保管員為固定資產核算員；第三層次是確定下屬各
財產保管責任人為財產分保管員。
二、加強核算，建立網絡
1.確定范圍，定好標準。
根據概念結合中小學校的實際，對各處室的財產分別進行歸類管理，對符合規定的按管理辦法執行。使管理人員明確了方向，責任到人，使資產得到了完整有效的增值。
2.設置科目，分類登記。
根據學校固定資產的實際情況，結合上級教育行政部門的報表編制要求，按照固定資產的性質進行分類，具體可分為以下六大類：第一類是房屋和建筑物；第二類是專用設備；第三類是一般設備；第四類是文物和陳列品；第五類是圖書；第六類是其他固定資產。
分類核算中，具體規定哪些內容是屬于哪一類，然后根據規定的固定資產標準，結合本校實際情況，制定各類固定資產的明細目錄。把學校固定資產分別按規定六大類明細科目進行登記，使固定資產核算管理有序。
3.根據來源，計好單價。
為了正確地反映學校固定資產的變動情況和實際占用額，必須對固定資產按照一定的標準進行計價，而在學校固定資產的核算中，按原始價值、重置完全價值和折余價值三種來對固定資產計價，具體有以下幾種計價標準：（1）購入的固定資產，按照實際支付的買價和運費、安裝費等記賬。（2）自行建造的固定資產，按實際發生的全部支出記賬。（3）在原有固定資產基礎上進行改建的固定資產，按實際支出減原有變價收入后的凈增加值，增計固定資產的原價。（4）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市價或根據捐贈者提供的有關憑據記賬。（5）盤盈的固定資產，按重置完全價值入賬。（6）盤虧的固定資產，先記入待處理財產損失，然后查明原因，根據實際情況作出相應的處理。（7）無償調入的固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬。（8）已投入使用但尚未辦理移交的固定資產，可按暫估價入賬，待確定后再調整。（9）用外幣進口的設備等固定資產，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用（外幣應折合成人民幣金額），再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬。（10）融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。（11）購置過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。（12）事業單位固定資產不實行折舊，按原值記賬。學校必須按以上計價的原則，對固定資產進行計價，記入固定資產科目，并登記入賬。
4.建立賬冊，運用網絡兼管。
（1）財會部門：應設置“固定資產”總賬，對明細賬進行總括分類核算，按固定資產類別進行明細核算，設置固定資產登記簿具體反映各類別下每項固定資產產品名、規格、型號、數量、單價、金額，設置固定資產卡片具體反映每種固定資產、產品名、規格、型號、數量、單價、金額。
（2）財產保管部門：設置登記固定資產卡片、固定資產登記簿，應保證同財會部門入賬口徑一致。固定資產卡片是進行固定資產明細分類核算的賬簿，要求以每一獨立的固定資產項目為對象分別設置，每一對象為一張，并在卡上填寫添置日期、類別、物名、數量、單價值、入賬日期、來源、保管人姓名，同時按固定資產登記簿，并按固定資產的分類開設賬頁，賬內按保管使用單位設置專欄，每月按各項固定資產的增減日期序時登記，只記余額，不記數量，并按月結出余額。及時反映領用人、財產存放地點和財產保管人等情況。
（3）使用部門：建立固定資產領用發出登記表。各部門同時行動，留存一份定期將“固定資產登記簿，固定資產卡片”與“固定資產”總分類賬，明細賬的記錄（每學期末或每年末），進行核對，定期清查、盤點，保證賬賬、賬卡、賬實相符。
三、完善制度，規范管理
沒有規矩，不成方圓。建立健全的固定資產管理制度，是提高學校固定資產管理有效性的基本保證，也是學校實行民主管理依法治校的重要組成部分。根據上級教育行政部門的有關政策法規，結合中小學校特點，應制定以下管理制度：
1.固定資產采購及入庫驗收制度。2.固定資產保管制度。3.固定資產出借制度。4.固定資產賠償制度。5.教職工調動辦理財產交接制度。6.財產清查制度。7.建立維修制度。8.固定資產處置制度。9.做好清理后的賬目處理工作制度。
四、定期督查，及時糾偏
學校固定資產管理工作能否常抓不懈，持之以恒，各項財產管理規章制度能否切實執行，落實到位，都需要強有力的規范化的督查。
總之，中小學校固定資產管理是一項長期的、艱巨的系統工程，為了防止國有資產的流失，保證中小學校的資產真實可靠完整，加強學校的固定資產管理已是迫在眉睫，完善固定資產管理是做好財務工作的核心，健全完善的固定資產管理制度是成功辦學的關健。只要領導重視，管理人員素質提高，我們長期堅持，定能收到很好的成效。下面的公式很好的概括了這一點：領導重視程度+完善的管理監督機制+管理人員的能力和責任心=固定資產管理效果。
參考文獻：
［1］新會計準則、會計制度.中國財政經濟出版社，2006.
［2］黃月眉.固定資產、無形資產減值準備的轉回處理意見.武漢：財會月刊，2006.1.
［3］潘士安.談中小學校固定資產的管理.會計之友，2003.1.
一、教育裝備與固定資產的概念
教育裝備是實施和保障教育活動的所有硬件、軟件的統稱，是學校建設的物質基礎，是實施教學活動的基本手段，也是新辦學條件下衡量學校現代化水平及辦學條件達標情況的重要指標。
固定資產是指使用期限較長、單位價值較高并且在使用過程中保持原有形態的資產，其標準是一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質形態，單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(根據新固定資產標準第31條規定)。
教育裝備屬于資產的一部分，它包含固定資產和低值易耗品。
教育裝備與固定資產不但在概念上有所不同，而且在軟件數據資料錄入方面也有所區別。“北京市中小學校辦學條件管理系統”是教育裝備管理軟件，該軟件匯集了教育裝備和學校固定資產總的數量和金額，它是學校財產的匯總，也是衡量一所學校辦學條件是否達標以及教育現代化水平的重要依據。上級主管部門可以通過網絡軟件對各學校的教育裝備及其配置情況進行查詢，以軟件的數據為依據查看該校辦學條件是否達標，監督學校對教育裝備的管理和使用情況。而“北京市行政事業單位資產管理系統”則是行政事業單位國有資產管理軟件，此軟件不但用于教育系統，而且是整個行政事業單位國有資產統計的應用軟件。此軟件定位于固定資產動態管理軟件，國有資產管理部門通過遠程服務功能查詢并監督各行政事業單位國有資產的擁有及使用情況；它又等同于固定資產電子賬目，在每年財政預決算、統計等系列報表中，凡涉及固定資產數據上報的，均可以此軟件數據作為依據。因此，該軟件對學校固定資產的統計起到了至關重要的作用。
二、教育裝備和固定資產在學校管理中的不足及原因
1.管理中的不足
在教育飛速發展的今天，教育裝備和學校固定資產在學校辦學過程中，特別是在現代技術的支撐方面起著重要的作用。國內外學校在教育裝備和學校固定資產的管理方面都有不同程度的研究。國內各企事業單位、各高等院校以及部分區縣教育裝備部門相應出臺本部門、本單位資產管理的有關規章制度，個別中小學也采取了切實可行的管理措施，并制訂了本校的管理模式及相應的實施辦法。盡管如此，日常工作中仍然會出現賬目不清、資產管理不善的問題，下面就學校管理方面的不足與大家一同探討。
(1)據了解，目前大多數學校對教育裝備和固定資產的概念混淆不清，誤將達不到固定資產標準的財產列入固定資產，導致“北京市中小學校辦學條件管理系統”和“北京市行政事業單位資產管理系統”兩大系統的數量、金額完全相等。
(2)個別學校對固定資產的范疇仍不清楚，在日常的工作中常常出現這樣那樣的遺漏。如捐贈的大型物品未計入固定資產賬、裝備部下撥的物品沒有進行財產登記入賬等。
(3)規章制度不嚴，造成設備在使用管理上出現漏洞。比如個別保管員對未經手的大量資產草草簽收，對資產存放的地點、使用人、形狀大小等全然不知，這造成資產的個別流失以及損壞無人問津現象的發生。
(4)對報損報廢資產的審查審核以及處置不夠嚴謹。在報損報廢過程中，沒有嚴格按照資產報損報廢的有關規定進行操作，而是由個別保管員向上級主管部門上報數據，在還沒有收到上級國有資產管理部門的批復時便草草注銷，導致賬賬、賬物、賬表不相符。
(5)目前，學校財務賬目將固定資產科目依照“北京市中小學校辦學條件管理系統''軟件分為六大類，而年終決算則是按照國有資產十大類上報，這樣或多或少誤導了財會人員對教育裝備和固定資產的理解，因而導致近70%的學校忽略了固定資產的概念，盲目將教育裝備視為固定資產上報財政國有資產管理部門，從而影響了國有資產數據統計的真實性。
2.形成的原因
(1)客觀原因
首先，會計隊伍建設有待加強。據不完全統計，教育系統有90%以上的會計、保管員是半路改行，由一線教師轉為二線，即使后來拿到了會計證或有會計初級職稱，但他們在實際工作中仍表現出專業性不夠強，業務也不夠精；其次，對教育裝備的概念不了解，以為教育裝備等同于固定資產，甚至不了解固定資產的標準，對國有資產的概念更是模糊不清；再次，95%以上的學校沒有設立專職財產會計，而是由財務會計兼管，這樣會計會依賴財務賬目，按照固定資產六大類的分類標準將教育裝備視為固定資產進行統計；最后，對于規模較大的學校來說，攤子大，財產多，個別專室管理員對財產賬目管理不專業，因此出現了管理不善的問題。
(2)主觀因素
第一，沒有真正重視管理工作。有些學校注重經費的支配，忽視有形資產的管理；重視資產的申購，輕視資產的管理和使用。以至于個別保管員在財產管理方面責任心不強，管理概念模糊，實物管理混亂，使部分財產流失。第二，個別學校制度執行力度不夠，在管理過程中面面相覷，物品損壞后不追究責任，結果不了了之。第三，年度清產工作領導機構不健全，致使保管員自行將財產報損，然后自行處理，忽略了資產處置的有關規定。
三、對學校教育裝備和固定資產管理的幾點建議
[關鍵詞]高校；固定資產；科學化管理
高校固定資產有其自身的特點，其組成中教學科研儀器占很大比例，為適應高等教育的發展，應深入研究、積極探索高校固定資產科學化管理。
一、理順體制，建立專門的領導機構和強化管理職能機構，建立固定資產管理責任機制
為了適應高等教育的快速發展，理順固定資產的管理體制是關鍵，必須改革高校原有的固定資產管理體制，建立適應新形勢的高校固定資產管理體制。應設立由校領導負責的專門領導機構“國有資產管理委員會”和其直接領導下管理學校固定資產的職能機構“資產管理處”。國有資產管理委員會領導全校的國有資產管理工作，并對國有資產管理方面的重大問題作出決策。管理委員會主任由主管校領導擔任，副主任由其他校領導擔任，委員由有關部門領導組成。該委員會作為高校固定資產管理的專門領導機構，是管好高校固定資產的強有力保證。資產管理處作為高校固定資產的職能機構，負責國有資產和日常管理，統一對學校占有、使用的資產實施管理。
為防止高校固定資產流失，高校必須根據自己的實際情況，建立完善和規范的固定資產管理體系，使學校的固定資產形成統一計劃、統一采購、統一調撥等一套管理系統。按照“國家所有，統一領導，統一政策，分級管理”的管理模式，建立固定資產管理機構，全面實行監督管理。設立固定資產管理職能機構，把價值管理、實物管理、產權管理、效益管理相結合，責、權、利三者相統一。該機構成為全校固定資產集計劃、供應、調配、管理、服務于一體的管理機構，同時在各部門建立歸口管理部門，從而為管理工作順利開展提供可靠的、強有力的組織保證，在校內外形成一個強有力的管理體系，這是管好國有資產的基礎和保證。
二、健全制度，增強資產管理調控力，以制度促管理，增進管理的靈活性和進取性
高校固定資產管理部門應進一步健全管理制度，不斷增強固定資產管理的調控能力。固定資產管理中出現的問題，很多是由于固定資產管理制度不健全造成的。高校資產管理部門應從實際出發，建立健全完善的內部控制體系，充分發揮審計的作用，依據內部控制不相容的原則，充分提高固定資產管理活動的效能。結合學校的實際情況和特點，不斷完善固定資產管理的各項規章制度，及時修訂形同虛設、效能低下的規章制度，以適應學校的發展。對資產的每個管理環節明確責任，加強資產的計劃申報、論證、招標、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等每個管理節點的制度建設，做到有章可循，違章必究。對各部門的職責及相互協調的程序在制度中要有明確的規定，以避免由于責權不清而推諉扯皮。同時加強資產的內部審計制度和落實好定期的資產清查工作，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。應加強學校內部的監督和審計，學校的紀檢監察和審計部門要加強監督固定資產管理制度的落實，防止固定資產管理過程中不良現象的發生。要倡導在資產管理中走制度化管理與機制創新相結合的道路，加強管理制度的建設和創新，用新機制來約束高校固定資產的管理，根治管理活動中的不良現象，促進固定資產的最優化配置，以增進高校固定資產管理的靈活性和進取性。
三、以人為本，加強隊伍建設，提高管理人員素質和科學化管理水平
科學管理的核心是人員管理，在高校固定資產管理過程中，包括資產使用者、資產管理者和資產決策者。充分發揮工作人員的主觀積極性，努力增強工作人員的綜合素質和實際操作能力、業務技能，充分開發工作人員的智力和體力，發揮工作人員的自主性，是提高科學化管理水平的必要條件。加強高校固定資產管理工作，制度能否落實，措施是否到位，關系到領導和職能部門。高校分管領導要親自抓，負總責，要進行經常性檢查，了解并熟知單位的固定資產管理工作，對學校資產管理工作做到心中有數，定期組織清查。對在清查中發現的問題，應該及時解決。要敢于堅持原則，保護國家財產不受損失，不怕得罪人。隨著高校體制改革的不斷深入，高校固定資產總量不斷擴大，這對資產管理人員提出了更高的要求。原來只是對賬簿的建立、登記、財產的保管，現在已經不適應高校的快速發展。適應當今高校發展的固定資產管理者，應有做好固定資產科學化管理工作的知識、思路和能力，具有認真細致的工作態度和較強的責任心，熟悉國家有關固定資產方面的方針、政策、法規，精通固定資產管理的各項規章制度，熟悉儀器設備的結構、性能、工作原理，了解所需設備生產廠家的歷史、產品信譽、售后服務情況等。
要進一步完善用人制度，以人為本，嚴格紀律，切實做到獎勤罰懶，充分發揮管理人員的積極性和創造性，在賦予管理人員一定決策權的同時，明確其所應承擔的責任，并按決策效果好壞實行獎罰。具體來說，就是要對在設備投資決策過程中態度認真、責任心強、能嚴格把關、促進設備資源合理配置的人員給予肯定，并適當地給予物質獎勵。對于因不負責任濫用職權或主觀臆斷，造成決策性失誤，從而導致設備資源低效運行和閑置浪費的人員，應追究行政及經濟責任。
加強管理人員的培訓工作力度，提高管理人員的綜合素質，造就一支高素質、高水平的固定資產管理隊伍，特別是懂技術、會管理的復合型人才，充實到資產管理隊伍中來，顯得尤為重要，這是提高高校國有固定資產管理水平的基礎。現在對固定資產的管理，不僅僅局限于保管，更應管好管活，讓這些資產發揮更好更大的效益。
四、強化內部審計在資產管理過程中的監督作用，加強對高校固定資產內部關鍵節點的控制
加強審計監督職能在固定資產管理過程中的重要作用。審計監督職能首先是對設備資產購置的整個過程進行監控，并參與采購、驗收工作；其次是對資產的出租、出借、轉讓、變賣以及“非轉經”資產進行監督，監督設備資產變價收入是否按要求人賬；最后是對資產的賬目進行審計，賬賬、賬物是否相符。高校的審計監督部門要對高校固定資產管理的全過程進行審計監督，以確保資產管理的效率性、安全性，防止資產的流失。
面對越來越激烈的市場競爭，內部審計控制是一項長期重要的管理工作，每個高校要根據自身情況，在實施過程中不斷總結，不斷改進，不斷提高，使學校每一項經濟業務都有法可依、有章可循。資產過程管理的失控往往是管理制度不落實、管理運行不流暢所造成。高校固定資產的管理是一個復雜的系統工程，涉及的部門多，管理對象繁雜，管理對象的生命周期長。根據高校固定資產管理的特點，可以引入過程控制的管理理念，將固定資產管理過程劃分為計劃、預算、論證、購置、使用、轉移、處置和監督等主要環節，在每個環節中設計若干個可以操作的具體控制節點，明確控制節點的具體內容、操作程序，落實責任部門和責任人。固定資產購置環節主要分購置預算、專家論證、審批、招標、驗收、建賬六個關鍵節點；固定資產使用調配環節主要分資產清查、定期巡查、資產調配、維修四個關鍵節點；固定資產報廢環節主要分專家論證、審批備案、招標、銷賬四個關鍵節點；等等，以此類推，只要控制好每個節點的質量，就可以保證管理制度的落實和管理體制的正常運行，從而實現對固定資產的有效管理。
五、以校園網絡平臺為依托，建立大型高校固定資產管理數據庫，實現固定資產動態化、信息化管理
信息技術的不斷發展和校園網絡的不斷完善，給高校固定資產科學化管理帶來了新的機遇。依托校園網絡，建立高校固定資產管理網絡平臺，實現固定資產管理部門、財務部門和各使用部門之間信息的交流和互動管理。各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產使用現狀、變動情況，以充分利用現有儀器設備，避免資產重復購置和浪費，實現資源共享，提高資產的合理利用率和效益。網絡克服了地域的限制，對固定資產從購置到報廢整個周期進行動態管理，及時記錄固定資產增減、調配等變動情況，及時掌握固定資產的采購、使用現狀、處置等具體情況。網絡克服了信息滯后、信息不透明、信息流通不方便的傳統固定資產管理模式，實現了能夠及時、準確地提供管理者所需要的固定資產管理信息。
大型高校固定資產管理數據庫的建立和動態化、信息化管理，高校可以自行研發系統，也可購置網絡版的高校固定資產管理系統。該系統可實現資產管理部門和財務部門的充分溝通，保證國有資產賬賬相符。該系統可及時掌握高校固定資產變化的情況，為高校決策提供科學依據。該系統可實現資產信息的共享，簡化工作程序，節約人力物力，大幅度地提高管理效率和管理質量。該系統可實現固定資產信息實時、動態的管理，改變了以往高校固定資產管理過分依賴校級管理部門，使各使用單位能最大限度地參與固定資產管理工作，發揮各使用保管部門的主觀能動性，讓學校的每一個教職工都能夠根據自己的權限，隨時從網絡中查詢學校的資產情況、資產使用狀況、資產的構成比例等信息，對資產的管理進行有效地監督，減少資源的重復購置和浪費。
固定資產數據動態管理系統涵蓋了財政部、教育部規定的固定資產類別，通過固定資產數據動態管理系統這一平臺，能實現固定資產信息錄入、修改、查閱、報表、統計、接口等多項功能，可以方便對固定資產進行統計匯總，根據分配的權限、實現網上登記、對賬、查閱等功能。
六、構建科學的高校固定資產績效評價體系，合理高效配置有限的教育資源，促進高校固定資產的良性循環 隨著高校管理體制改革不斷地深入，投資主體的多元化，高校對固定資產的管理更加注重使用效率、合理配置。建立高校固定資產績效評價指標體系，是對高校固定資產管理工作的全面分析與評價，客觀反映高校固定資產的全面運行狀況，既符合高校自身管理的需要，也是教育主管部門為改善宏觀管理提出的新要求。建立高校國有資產管理的績效評價，目的就是要對高校國有資產的運營效果，從管理角度作出一個系統測評，綜合獲取資產運作的成績和效果，進一步建立和健全國有資產管理的各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全和完整，推動資產的合理高效配置和有效利用，對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。
關鍵詞：中小學；固定資產；管理
固定資產是中小學開展各項行政管理、教研、教學工作的物質基礎。加強中小學固定資產管理，對于提高中小學的綜合教學實力極為重要。隨著近年來國家對于基礎教育的日益重視，投入到中小學固定資產中的經費日益增多，加強中小學固定資產的管理就顯得尤為重要，本文就中小學固定資產的管理及應對措施進行探討。
一、中小學固定資產管理概述
中小學固定資產管理的主要目的在于對各類固定資產進行正確使用、合理購置，將固定資產的使用效益充分提高，務必要按照“效益優先”、“責任明確”、“管理規范”的原則來管理固定資產的維護保養、驗收、計劃、發放、入賬、訂貨、建卡、采購、報廢處理、登記等工作，并且還要負責固定資產的折舊、核算、資金籌措等一系列的管理工作，切實起到使用維護管理的責任。
二、中小學固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產管理人員素質不高，管理手段落后
中小學固定資產的更新換代速度隨著時代的發展變得日益加快，一方面，能耗更小、性能更優、技術更強、生產效率更高的固定資產不斷涌現，這樣就大幅度削弱了中小學固定資產的原有價值；另外一方面，中小學有相當一部分固定資產管理人員的業務水平不高，管理方法落后，造成了較多的問題。
（二）固定資產使用效率低下
從目前來看，很多中小學的固定資產使用效率普遍低下，有些固定資產的性能和技術性都較高，但是卻沒有良好的技術維護、專業的人員配備，這樣就造成很多中小學在購入了先進的固定資產之后，就陷入到了閑置使用、低效運行的狀態，嚴重影響到了固定資產使用效率，對中小學的經濟效益無疑會起到削弱作用。
（三）缺乏科學的固定資產管理制度
從目前來看，很多中小學還嚴重缺乏合理、科學的固定資產管理制度，在固定資產管理時，容易無據可依、無章可循，出現嚴重的紊亂現象。
四、優化中小學固定資產管理的對策
（一）提高固定資產管理人員的業務素質
中小學的固定資產數量繁多，由很多部門負責管理，有的固定資產管理人員的業務素質較差，不能對低值易耗品和固定資產進行區分；另外，固定資產使用部門在調換或搬遷時，資產交接手續辦理不及時，這樣就造成了較為嚴重的資產流失現象。針對這種情況，中小學應該指派專人來對固定資產賬目予以負責，定期盤點，做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符，進而提高中小學固定資產管理水平。
（二）實現固定資產信息化管理
信息化技術具有倍增性、滲透性、創新性的特點，它能夠減少中小學固定資產管理的層次，大大提高中小學固定資產管理的效率。中小學應該投入資金和技術力量來建立起一套固定資產信息化管理系統，每出現一筆固定資產的變化，都要及時將其輸入到固定資產信息化管理系統中，可以電子數據形式向中小學管理層展現。中小學管理層隨時登陸固定資產信息化管理系統就可以看見固定資產的流向情況，這樣一來，既可對固定資產管理漏洞予以堵塞，又能夠對固定資產的實際情況予以掌握。此外，中小學還可用計算機程序固化的方式來執行固定資產管理的規章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決中小學固定資產監督滯后、監督乏力、信息不對稱、信息不及時的問題。
（三）建立健全固定資產管理制度
中小學應建立健全三賬一卡制度，一級固定資產明細賬及固定資產總賬應該由中小學財務部門專人負責，二級固定資產明細分類賬應該由中小學固定資產管理部門負責，而各部門負責建立臺賬。同時，還要嚴格管理大型設備，制定詳細、規范的操作規程及使用情況報告制度及固定資產投資管理制度，推行“誰使用、誰負責”。此外，建議中小學校對每一項固定資產都建立了相對應的一個固定資產卡片，卡片詳細登記了該項固定資產的參數、使用人、所屬科室等信息，依據卡片信息對固定資產實行動態管理，當相關科室固定資產發生變化時，固定資產卡片就能發出預警，此舉既保證了固定資產管理工作的可靠性、嚴謹性、固定資產信息的安全性，又具有一定的靈活性。
（四）對固定資產管理人員進行全方位、多層次地激勵
中小學應該秉承著“公正、公平”的原則來為固定資產管理人員建立完善各種激勵機制，具體而言，主要體現在以下三個方面：第一，對薪酬制度進行改革，務必要讓每位固定資產管理人員的薪酬水平與其實際工作成績相互匹配，進一步將待遇留人的激勵作用發揮出來。第二，應該逐漸實行競爭淘汰機制，將原有的“工作終身制”打破，實踐證明：“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進、得過且過，而競爭淘汰機制則有利于提高固定資產管理人員的工作激情，激發他們的責任意識和危機意識。第三，對原有的績效評估方法予以改革，科學化建立績效評估指標體系，同時，要嚴格執行績效評估結果，讓績效評估結果與固定資產管理人員的晉升機制、薪酬待遇掛鉤。
此外，中小學固定資產管理人員除了要具備本專業知識外，還要掌握計算機應用等相關知識，這就離不開后續的培養，因此，要基于中小學固定資產管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓計劃，提高中小學固定資產管理人員的專業技術水平、團隊精神、職業操守、道德水平和適應工作能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發向上的創造精神和努力工作的敬業精神。
（五）把好固定資產維護保養
中小學的固定資產，尤其是教學儀器設備在使用一段時間之后很容易出現磨損、老化、變形等現象，也會讓儀器設備出現問題，如果不能合理加以維護保養，那么甚至還有可能會完全喪失使用功能，由此可見，采用先進理念來做好固定資產維護保養是極為重要的。固定資產維護保養通常可以分為兩大類，分別是預防性維護保養和故障維護保養。故障維護保養是指在出現了故障之后再開展的一種完善措施和補救措施，屬于典型的被動維護，它會嚴重影響到施工進度。而預防性維護保養則不然，它屬于一種主動維護，是在還沒有出現故障之前就開展的定期維護保養措施、定時維護保養措施。值得注意的是，預防性維護保養會對維護保養間隔的設定有較高的要求，若維護保養間隔設定過長或者過短，那么就會造成維護保養不足或者維護保養過度，會大幅度降低儀器設備的可用性。針對這種情況，在中小學固定資產管理中，務必要以科學管理為指導、以動態管理為主導、以經濟性為原則，最大限度地讓儀器設備維護保養率降低，盡量做到維護保養費用的高產出、低投入。
（六）重視固定資產清查工作
固定資產清查是加強中小學固定資產管理的主要措施之一，也是一種有效的監督方式。為了能夠確保中小學固定資產不流失，保障會計資料的可靠、真實，每年都應該對中小學進行一次全面的固定資產清查，要徹底、全面地清查中小學校出租出售、賬內賬外、個人承包、學校內外的固定資產，要將清查的重點放在“賬物清楚”方面，一旦發現問題，那么就要一查到底，以便能夠及時掌握資產的產權、使用情況，保證了資產的安全、完整，推動資產的優化配置和有效利用。與此同時，固定資產清查工作結束之后，還應該編制“財產盤盈盤虧報告表”，力爭做到賬物相符、賬賬相符。此外，要注意完善中小學固定資產管理的內控手續，健全資產管理制度。對固定資產的購入、使用和處置過程中進行嚴格的監督檢查，建立帳、卡、資產、實物登記帳和財務明細帳的資產帳戶體系，做到物、卡、帳相符，健全資產內控手續和管理制度。
參考文獻：
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關鍵詞:學校；固定資產；管理制度；措施
目前，我國大多數學校的固定資產管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學校持續發展的需要，并且嚴重制約了學校的發展步伐。固定資產管理作為學校管理工作的基礎和重點，加強固定資產管理有利于提高學校的辦學質量。由此可見，完善學校固定資產管理制度是十分必要的。
1學校固定資產管理的必要性
1．1固定資產管理中存在的問題
首先，固定資產考核評價制度不健全。由于我國部分學校在固定資產管理方面缺乏健全的考核與評價制度，相關人員的考核意識較低，考核標準不具體，進而導致固定資產在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點。其次，固定資產管理缺乏合理性。大多數學校在管理固定資產時，做不到管理專業化、管理科學化，并且經常出現購置混亂、采購盲目、財物不符等現象。然后，資產管理思想落后。資產管理工作者在實際工作的過程中，經常無視資產管理制度的存在，特立獨行的進行資產管理工作，當資產管理中出現問題時，工作人員互相推卸責任。
1．2固定資產管理的意義
優化學校固定資產管理，一方面能夠提高學校在其他學校中的競爭實力，增強學校知名度；另一方面能夠反映學校規模，并保證學校教育教學工作順利開展。此外，科學管理學校固定資產，有利于避免固定資產出現閑置現象，一定程度上能夠擴大資產使用率，進而促進學校有序運行。
2優化學校固定資產管理的措施
2．1制定清查制度
學校要想實現固定資產的有效監管，學校會計部門就要定期、及時的做好財務工作，會計人員每月底進行賬目全面統計和具體統計，認真、謹慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經存在的學校固定資產，要相應對其進行標簽明示，即以便利貼的方式將固定資產的規格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時，還要具體到人員簽名，并附加相關機構公章。如果個別固定資產沒有上述便利貼的詳細說明，那么其固定資產享受不到報銷待遇，只有在相關手續齊全的情況下，才能符合一定的報銷標準。
2．2完善管理制度
首先，學校要制定明確的資產購置制度。固定資產購置前，要向學校財務部門請示，財務部門針對采購資產進行預算分析，最后告知明確的綜合預算結果，如果部分資產不在綜合預算的范圍之內，那么固定資產在進行購置時，要堅持急用及購原則，禁止發生隨意采購、盲目采購等現象。其次，學校要強化固定資產驗收制度以及資產保管制度。購買完成后的固定資產，要經過采購人、使用者、管理者以及保管者進行同時驗收，資產驗收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責任意識，而且還要彼此間相互監督、共同合作，確保所購固定資產的優質性。最后，學校要細致落實資產報損制度。資產報損處理時，要遵循規范性流程，不能為了節省時間，忽視任一報損細節，進而提高資產管理的系統性。
2．3健全監督制度
學校健全固定資產監督制度，即學校有意識的成立資產監督隊伍。財務部門要不定期的進行固定資產檢查，并公開告知檢查結果。與此同時，構建科學、合理的資產獎罰制度，獎罰分明。健全監督制度不僅能夠加強學校固定資產管理，而且能夠在發揮固定資產的基礎上，為固定資產制度提供切實保障，進而促進學校固定資產管理制度有效運行。
2．4建立績效考核制度
學校固定資產管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實施、執行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性。績效考核具體表現在以下四方面：第一方面，固定資產不僅要滿足上傳下達的需要，而且還要與學校的辦學宗旨、等級水平以及學校規模等相適應。第二方面，固定資產財務管理制度完善與否，資產便利貼核對是否詳實、準確，固定資產的保護工作是否到位，資產各項管理制度是否有效落實。第三方面，資產清算制度以及固定資產報損制度是否有序進行。第四方面，固定資產的使用以及處理工作是否依據程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠對資產管理起到良好的促進作用，而且還能夠更好的健全資產管理系統，促進學校固定資產管理工作健康、有序運行，進而擴大學校的招生數量，提高學校的辦學質量。
3結語
綜上所述，學校固定資產管理工作作為學校管理的基礎性工作，合理的資產管理有利于提高學校各部門的工作效率，有利于優化學校內部結構。同時，資產管理的過程較復雜、系統，進而學校在進行資產管理時要腳踏實地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監督制度以及建立績效考核制度等方式進行固定資產管理，有利于促進學校健康、持續發展。
作者:凌子玉 單位:廣州工商學院
參考文獻:
［1］李青．學校固定資產管理的問題與對策［J］．天津市教科院學報，2012（5）：86－88．
【關鍵詞】高等學校 固定資產 管理問題
高等學校的固定資產是決定高等學校發展的重要因素，高等學校的固定資產的管理是現代化的高等學校辦學的重中之重，只有做好高等學校的固定資產的管理工作，我們的高等學校才會得到長足和穩定的發展，而要做好高等學校的固定資產的管理工作，我們就必須充分地認識到高等學校的固定資產的管理工作所存在的問題，在認識到問題之后我們要尋求最合適的方法去解決它。
一、高等學校的固定資產管理工作的不足之處
（一）高等學校的固定資產分配不均衡
對于一個高等學校來說，它的內部存在很多的部門，而這些部門每一年所分配到的高等學校的固定資產都是不一樣的，對于這一點來說很正常。但是近些年來，高等學校的固定資產分配不均衡的問題越來越明顯，對于一些高等學校的部門來說每一年基本上沒有分配到高等學校的固定資產，而一些部門分配到的高等學校的固定資產卻占了高等學校的固定資產的一大部分，這在某種意義上來說就顯現出高等學校的固定資產管理工作的嚴重問題。對于一個高等學校來說，每一個部門的高等學校的固定資產的分配都應該是基本均衡的，而很多高等學校的固定資產的分配都不均衡，這是高等學校的固定資產管理工作的嚴重的不足之處。
（二）高等學的固定資產管理不專業
首先，對于一個要求比較高的高等學校固定資產管理工作而言，需要一些比較專業的人才去管理，而現今越來越多的高等學校的固定資產的管理人員都不能夠適應社會發展的需要，在高等學校的固定資產的管理知識上捉襟見肘，管理人員的專業素質非常的低；其次，高等學校的固定資產的管理人員在從事高等學校的固定資產的管理工作之前必須了解高等學校的運行機制、固定資產相關的知識，而現在的高等學校的固定資產的管理人員并沒有充分地了解高等學校的運行機制、固定資產相關的知識。而且，一些高等學校的固定資產的管理人員的道德素質也有所欠缺，他們沒有一個很好的道德素質，一些高等學校的固定資產的管理人員的道德素質的欠缺使得高等學校的固定資產的管理工作存在著很多的虛假信息和一些不為人知的秘密。
（三）高等學校的固定資產的管理不嚴格
在眾人的眼里，高等學校應該是一個比較嚴格的場所，它的管理制度應該是比較嚴格的，其實不然。在現在的高等學校的固定資產的管理工作中普遍存在的一個問題就是高等學校的固定資產的管理不嚴格的問題，這一問題在很大程度上是由管理人員的素質決定的，而與高等學校的固定資產的管理制度也是息息相關。
二、高等學校的固定資產管理工作的改進措施
（一）建立完善的高等學校固定資產的分配機制
高等學校的固定資產分配不均衡的原因非常的明顯，任何問題的存在都與相關的制度建設有關，而高等學校的固定資產分配不均衡的原因則是高校的固定資產的分配機制不夠完善和沒有建立明確的高等學校的固定資產分配制度。這一問題非常的嚴重，高校的固定資產的分配機制不夠完善和沒有建立明確的高等學校的固定資產分配制度不僅會引起高等學校的固定資產分配不均衡，而且還會引起很多的后續問題，后果不堪設想。要想從根本上解決高等學校的固定資產分配不均衡的問題，我們就必須建立明確的高等學校的固定資產分配制度以及建立完善的高等學校固定資產的分配機制，只有做到這兩點，我們的高等學校的固定資產分配不均衡的問題才能得到根本的解決，高等學校的固定資產分配才能達到均衡的狀態。
（二）加強高等學校的固定資產的管理人員素質
首先，對于一個要求比較高的高等學校的固定資產的管理工作而言，高等學校的固定資產的管理人員應該是固定資產的管理相關專業的高等學校畢業生，只有固定資產的管理相關專業的高等學校畢業生才具備一定的從業素質，才不至于在高等學校的固定資產的管理知識上捉襟見肘；其次，對于一個企業來說，對員工的崗前培訓非常的重要，而對于高等學校的固定資產的管理工作來說崗前培訓就更加的重要，因為高等學校的固定資產的管理工作的崗前培訓能夠彌補高等學校的固定資產的管理人員在實踐工作上的不足，特別是對于剛剛踏入社會的高等學校畢業生來說。而另外一點很重要的是我們對于高等學校的固定資產的管理人員的從業道德的培養，這一點非常的重要，只有對高等學校的固定資產的管理人員的從業道德進行充分的培養，我們的高等學校的固定資產的管理工作才不會因為高等學校的固定資產的管理人員的從業道德的缺失而做得不好。
（三）建立明確的高等學校的固定資產的管理制度
高等學校應該是一個比較嚴格的場所，它的管理以及其它的活動都應該比較嚴格，而作為高等學校發展的重中之重的高等學校的固定資產的管理工作就更應該遵循這一點。
三、結語
隨著時代的發展，我們應該越來越重視高等學校的固定資產的管理工作，因為固定資產的管理工作是高校發展的根本，我們只有充分地認識到固定資產的管理工作的不足之處，才能更好的去改進它。筆者相信，只要充分地認識固定資產的管理工作的問題以及做好改善工作，我們的高校固定資產的管理工作一定能夠做得更好。
參考文獻
[1]金蓓莉. 高校固定資產管理問題研究[J]. 改革與開放，2009 （08）.
論文關鍵詞:高校;固定資產;資產管理
我國公立高校固定資產,是國有資產的重要組成部分,是高校開展教學和科研活動所不可或缺的物質基礎,也是高校賴以生存和發展的重要資源和堅實保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數的不斷增加和高校規模的不斷擴大,高校的固定資產占學校總資產的比重越來越大,據不完全統計,高校固定資產已占資產總額的80%左右。與此同時,高校在固定資產管理方面所存在的管理混亂、資產使用效率低甚至資產流失等問題也越來越嚴重。如何確保高校固定資產安全、完整、提高資產使用效率成為市場經濟條件下高等學校資產管理的一項重要內容。
一、高等學校固定資產管理的內容
根據1997年《教育部所屬高等學校固定資產管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學、科研設備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產,相關高校也應列入固定資產。高校固定資產從部門上劃分可以分成四類:教學、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產管理的主要內容是:固定資產范圍、分類和單價的確定;固定資產增加、使用、維護和處置;固定資產清查盤點等。
隨著高校擴招政策的實施,高等院校的規模不斷擴大,高校固定資產的數量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產的管理正在逐步向規范化、科學化、現代化方向邁進,但在現階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。
二、公立高校在固定資產管理方面存在的常見問題
1.責任落實有問題,管理制度不健全
在當前形勢下,很多公立高校都依據國家相關部門的要求制定了各項固定資產管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院系有一位副系主任分工負責固定資產管理人。但在實際的工作中,上至學校主管領導下至院系具體負責人,很多人都是身兼數職,一人從事多項工作,承擔多重責任。對固定資產的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監管責任的缺位。其次,相當數量的高校分管財務的領導既不是科班出身,又缺乏相應的財務管理知識,造成實際領導能力上的缺位。
此外,大部分高校都依據上級主管部門的要求及本校實際制定了相關的固定資產管理規定,但很多制度要么與學校的現實相脫離,要么含糊籠統,只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實的監管漏洞,導致學校固定資產損毀或流失現象頻發,在一定程度上影響了學校的發展。
2.資產管理機構不統一,造成權責不明,資源利用率不高
當前高校對固定資產的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財務部門負責固定資產價值的核算,各使用部門負責所使用固定資產的管理;固定資產按類別由歸口部門管理,如設備部門負責教儀設備的管理;總務部門負責房屋、建筑物與辦公設備的管理;圖書館負責圖書雜志的管理等。學校沒有設立專門的固定資產管理機構,來對固定資產進行統一領導、統一管理、統一協調和監督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實際上卻沒有一個部門對固定資產統籌負責。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協調,導致高校對相關部門資產的管理使用缺乏有效的監督、檢查和控制,權責不明晰,造成固定資產管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產管理中,除了少數大型儀器設備實行共用外,絕大部分固定資產都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數學校內部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨立的財務核算體系,各部門各自為政,追求各自的經濟利益,固定資產各為其用,其他部門在借用時大費周折甚至無權使用。學校固定資產無法實現資源共享的問題造成固定資產重復購置,閑置浪費或資產利用率不高,也在一定程度上造成固定資產的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機等數碼類產品,而在實際的工作過程不少產品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產的無形損耗加大,造成固定資產的極大浪費。
3.賬物管理與實物管理脫節,造成高校固定資產流失
當前我國高校固定資產普遍存在種類多、數量大、分布廣、時間久的特點,不易澄清底數,而且往往在清查時只注重點數,而不注重物品的好壞。對固定資產的使用狀況長期不了解,致使固定資產賬實不符,賬、卡、物不符的現象普遍存在。賬實不符的主要原因有:一是資產管理缺少統一監管,財務部門和分散的資產管理部門對固定資產的分類及臺賬不統一,存在差異,財務部門、資產管理部門和資產使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學校內的二級學院用自籌資金購置的固定資產,很少在學校財務部門和資產管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產也存在沒有在財務部門和資產管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產的性質及所有權問題已經發生轉移,但有關部門沒有到財務部門及資產管理部門辦理資產注銷手續及變更手續。但相應的變更手續不完善,致使管理部門資產統計時,出現賬物與實物不符的問題。
三、加強高等學校固定資產管理工作的主要措施
建立健全高校固定資產管理的各項規章制度,統一實施產權管理,堅持所有權和使用權相分離,資產管理與財務管理相結合,推動資產的合理配置和節約,加快高等學校固定資產整合與共享共用,保證固定資產的安全和完整,促進高校的可持續發展是目前高等學校固定資產管理的任務。加強高等學校固定資產管理工作的主要措施如下。
1.強化管理意識,明確管理責任
俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領導要充分認識到固定資產管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學校的固定資產管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產的投資提供依據。其次,高校的固定資產管理工作是一項復雜的系統工程,要加強對高校固定資產的管理必須堅持“統一領導,歸口管理,分級負責、責任到人、管用結合”的原則。強化國有資產管理,在資產管理中要明確領導負責制,簽訂主管責任書,主管領導要強化固定資產責任意識。
2.改善管理機構,健全規章制度
高校要依據國家規定及本校實際,建立一個專業、高效、獨立的固定資產管理部門,統一對全校的固定資產進行檢查、調度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產管理部門要認真執行國家的有關法律、法規和政策,出臺相應的固定資產管理辦法,制定完善資產管理制度,負責日常工作的組織、協調與實施,對學校的教學科研設備、行政辦公設備、房屋、地產等進行一級管理和監督。財務部門要強化一級核算,側重于掌握國有資產總值,實行總量控制。各基層學院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負責儀器設備的管理、使用和維護工作。總之,要各司其職,形成相互監督、相互制約的監督管理機制。
(1)嚴格落實固定資產清查制度。對固定資產首先要摸清家底,建立管理固定資產的賬卡制度,詳細建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項資產建立品名、使用人、責任人等要素齊全的固定資產明細賬或卡片,便于隨時查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴格執行資產清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳與帳相符,還要對資產的使用情況,使用效率等做到心中有數,特別是在固定資產需要更新改造時,哪些可以繼續使用,哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產,提高資產的使用效率,減少重置和閑置。
(2)完善固定資產增添和采購制度。固定資產的采購,要根據勤儉辦學的方針,從需求出發,立足實際,精打細算,堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產必須按照學校發展規模、專業設置、科研方向進行全面規劃。固定資產采購要嚴格執行國家規定的采購制度,對一般資產的采購,要實行公開招標采購制度,對大型的儀器設備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。
(3)強化固定資產內控制度。在固定資產管理中,執行各項內控制度非常重要,要建立健全固定資產出入庫制度、固定資產日常維護制度、固定資產報損報廢制度、固定資產使用制度等,并加強對各項制度落實的監管,實行嚴格獎懲。對固定資產因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發生被竊、遺失、損壞等情況的,應嚴肅認真地查清責任,除責令賠償外,還要視情節輕重給予適當處分。
同時也要大力表彰在固定資產管理工作成效顯著,效益突出的部門和個人,調動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產的維護意識。
3.加強資產審計,促進資產保值增值
資產審計工作非常重要,固定資產管理能否規范高效,資產審計是一項一項基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監管,也會逐漸棚架。加強固定資產的審計工作,使之常態化、規范化、定期化,防范出現舞弊行為,及時堵塞管理工作中出現的漏洞,從而為資產管理實現保值增值發揮良好作用。資產審計不僅要對固定資產的采購、報廢、清查、清理等全過程進行監督,還要定期對本單位固定資產及其經濟效益進行審計,提高固定資產的營運收益。要重點對固定資產是否得到了充分利用,是否有固定資產不入賬,固定資產有無外借、挪用,特別是固定資產有無侵占、私用、流失現象,進行嚴格細致的審計,切實解決固定資產賬實不符、保管不善、閑置浪費以及非法侵占等問題。
