發布時間：2023-10-26 10:03:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的關于新農村建設規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】旅游小城鎮；規劃設計；農村建設
1.小城鎮發展的基本類型
小城鎮就其定性分析和概括，不外乎五種主要類型：即特色農業主導型，工業主導型，商貿主導型，交通主導型，旅游主導型。
2.旅游小城鎮規劃感知
發展旅游小城鎮首先是依托城鎮或鄉村生態旅游資源與文化旅游資源，在區域內使人們獲得觀賞，度假。休閑，娛樂，健身，回歸自然的需求。通過旅游業的發展，促進城鎮及鄉村產業結構調整，從而推動城鎮及鄉村經濟的發展。
3.旅游小城鎮規劃策略
3.1資源開發利用與保護策略
小城鎮發展過程不同，區域條件不同。構成了千差萬別的城鎮特色。但其構成建設發展的基本要素不可或缺，即產業結構、生態環境、歷史文脈、以及自身功能。提倡生態優先，塑造特色城鎮，提高文化品位，強化功能作用，構建和諧社會，開創可持續發展之路，是當前乃至未來小城鎮規劃建設的根本任務。在構建要素中生態與文脈是小城鎮旅游資源的主導因素。如何合理利用旅游資源和生態環境是旅游小城鎮規劃的關鍵。旅游資源開發與小城鎮建設是為了改善生存條件、美化生活環境以便吸引游客觀景攬勝。而環境保護則是為了使旅游資源和生態環境在不被破壞的情況下可持續利用。利用與保護是有機統一體，有環境效益才有社會效益和經濟效益。以綜合保護為指導，在綜合保護的基礎上以合理開發利用為目標。積極引導當地鄉村農民參與旅游項目開發和從事旅游服務，以旅游業帶動城鎮化、城鎮化促進旅游業的發展，為本地居民提供更多的就業機會，使生活方式、生產方式逐步優化，縮小與發達地區的差距，推進現代文明的整體進程。
3.2生態優先的規劃策略
生態規劃或目標是使小城鎮朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的環境方向發展，而開展可持續建設目標是使任何小城鎮的開發建設活動和居民的生活方式都要對子孫后代負責。二者在本質上是一致的。生態規劃是旅游小城鎮規劃的根本。是以維護生態系統供康、關注居民生活質量、土地和資源節約等當前社會普遍關注的共同問題為終極目標。
3.3歷史文脈規劃保護與再現策略
歷史文脈是歷史的延續。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農村和集鎮，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國深厚的歷史文化的寶藏，是社會文明的源頭。在旅游小城鎮規劃建設中，應當充分挖掘這些寶藏，讓其源遠流傳，發揚光大。
其次，國際社會對城鎮歷史文脈的保護予以了極大的關注。任何一個城鎮的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會和全人類的精神財富。在進行小城鎮規劃建設中，應當極其關注和重視歷史文脈的保護與再現。那怕是一棵古附，一座舊屋，一處有價值的斷墻殘垣，都應該認真研究分析，使它化腐朽為神奇，再現文化內函，創造獨有特色。
4.旅游小城鎮規劃與新農村建設關系
旅游小城鎮規劃與新農村建設具有密不可分的關系，旅游產業是新農村建設的支撐產業，旅游產業開發是新農村建設的重要支撐力量，旅游開發對于農村的生產發展，生活改善，文明鄉風形成，整潔村容建設等，都具有直接的促進作用。
4.1旅游產業是新農村建設的支柱產業
新農村建設首先必須發展經濟。經濟的發展，必須打破單一農業產業的界限，把農業產業與第三產業結合起來，以農林牧副漁業資源、鄉村田園資源、鄉村風景資源、鄉村民俗文化資源、鄉村歷史文化資源等等為依托，大力發展旅游休閑產業。隨著社會進步，經濟蓬勃發展，人們消費概念，生活方式隨之發生巨大變化。巨大的城市居民休閑需求，是鄉村休閑旅游發展的最大動力。根據市場分析預測，鄉村休閑旅游產業顯現區域范圍廣，吸引人群多的發展態勢，具有很大的發展空間。隨著小汽車的普及，交通條件的不斷改善，鄉村休閑旅游的引力圈不斷擴大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范圍內都將成為發展鄉村旅游度假的合理半徑。
鄉村休閑旅游特點具有多樣性，趣味性。除高級別的風景名勝，文物古跡游覽外，還可以充分利用鄉村資源特色，開發多種旅游模式。如：農林牧作物的觀光及瓜果采摘，田園風光觀賞旅游，農村勞作體驗休閑旅游，鄉村民俗活動觀光體驗，農副產品加工體驗，農家特色餐飲住宿體驗等。
鄉村旅游產業帶動了經濟農作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜養殖、餐飲住宿消費、民俗文化消費的全面發展，提升了農業和農副產品加工的附加值，促進了農產品銷售。同時，把第三產業引入農村，調整了農村產業結構，形成了獨特的文化產品和全新的消費形態。因此，旅游休閑產業，已經成為遠近郊區及旅游小城鎮新農村發展生產的支柱產業，是社會主義新農村建設的新生力量。
4.2旅游產業是新農村建設的增收產業
旅游休閑產業，特別是鄉村旅游，具有較大的家庭服務特性，最具增加就業、富裕民眾的推廣價值。鄉村旅游的開發主體，可以是獨立經營的農戶，也可以是集體或私營的企業。獨立經營農戶，以采摘、農家樂、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務，形成家庭收入。農村企業提供的具有一定規模和一定檔次的旅游休閑服務，不僅就地消化了農產品，吸收農民就業，而且帶動了區域的發展。鄉村旅游產業是一個富民產業，是讓農民增收的產業。既解決了農村部分就業，又使當地農民的收入增加。因此，旅游休閑產業是新農村建設中比較容易直接帶動農民增收的產業。
4.3旅游開發將大大促進先進文化與文明風尚在鄉村形成
旅游休閑產業最終是服務產業，是文化產業。沒有以游客為上帝的服務精神，就難以獲得市場的認可，更不易獲得經濟的收益。因此，發展旅游休閑產業，必然在市場的引導下。在現實的教育下，培養了農民的市場經濟意識和服務顧客的文明。市場是一所最好的學校，服務教育將農民培養成為文明衛生禮貌的公民。鄉村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝，餐飲文化的開發等，都有利于推動鄉村文化的發展。同時，游客帶來的城市文化，對于農村文明風尚的形成，具有顯著的推動作用。
4.4旅游開發將加快村容建設，形成整潔衛生的新面貌
旅游環境打造、農家接待條件的建設都是最基礎的內容。旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，將大大推動農村村容的改變，推動衛生條件的改善，推動環境治理，推動村莊整體建設的發展。更為重要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求個性化、特色化、原生態文化基礎和唯一性等等，所以，鄉村旅游是打破目前新農村建設中千村一面的最佳模式。旅游產業具有高附加值特點。擁有旅游資源、具備旅游開發條件的小城鎮，應當在規劃中將其作為小城鎮主導產業，充分挖掘潛力，發揮資源優勢，突出特色。旅游小城鎮與新農村建設密不可分，旅游產業是新農村建設支柱產業，鄉村旅游給新農村建設帶來活力和動力，搞好鄉村旅游有利于生產發展、環境改善；有利于促進文明、提升文化；有利于村容整潔、形成新面貌。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞：農村社區；建設規劃；路徑選擇；建議
Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion
目前，我國新農村社區建設的整體發展水平來看，與城市之中社區建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平，對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看，主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐，立足于對新農村社區概念的界定，對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。
一?新農村社區內涵的界定
社區一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加，進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞，不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念。總結與歸納后，筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是，伴隨著我國農村的快速發展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區，其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征：例如，與傳統農村社區相比而言，新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展，并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力；新農村與傳統農村社區相比較，無論是從人口密度還是從人口的規模來看，都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點；新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。
由此可見，新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設，其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。
二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題
（一）規劃主導思想不清晰
新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看，大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平，進而提高我國農民的生活整體質量。但是，在具體的新農村規劃實踐過程之中，新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善，這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾，規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知，規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展，規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。
6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗。考察團實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠發達地區全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。
一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效
2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。
活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監督執行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農戶用上了衛生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建設的整體印象。
二、江西省贛州市新農村建設的主要做法
（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。
（二）規劃先行，把新農村建設納入規范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態發展模式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專門的村鎮規劃管理員。
（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。
（四）上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實施發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉鎮同時抓好黨委書記示范點、鄉鎮長示范點、圩鎮示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示
這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發達地區，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：
（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動群眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節點。對新農村示范村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會。“理事會”可在黨和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監督，共同執行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。
（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
黨的十六屆五中全會通過的《關于國民經濟和社會發展十一五規劃建議》，明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務。為了圓滿完成這一歷史任務，《建議》強調“必須搞好鄉村建設規劃”。鄉村建設規劃有綜合和專項規劃之分。本文著重就鄉村基礎設施建設，包括水、氣、電、路、通訊、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等規劃中的幾個問題作些分析探討。
一
鄉村建設不能沒有規劃。鄉村建設涉及到鄉村重大建設目標的確定、空間布局的設計、重大項目的資源配置、各種利益關系的調整等等，這一切都離不開科學的規劃。鄉村建設規劃是鄉村建設的前提和依據，對鄉村建設具有先天性的決定作用。缺少規劃或規劃制定不科學、規劃實施不到位，必然會使鄉村各項建設處于盲目、無序、自發狀態，其所造成的后果和影響是不言而喻的。《建議》提出“要搞好鄉村建設規劃”，就是要以規劃為手段，充分發揮政府在新農村建設中的主導作用，主動搞好對各項建設的宏觀調控，優化配置建設資源，使鄉村建設按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在正確的軌道上起好步、開好局。具體說，中央之所以強調“搞好鄉村建設規劃”，是因為:
1.有利于集約使用土地，提高土地資源的利用率
土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉村建設無論是村民住房擴建，還是道路拓寬、興辦企業、擴大文化陣地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，問題是我們應該如何科學合理地使用土地。過去由于不少鄉村缺少建設規劃的指導和約束，對土地占用、使用存在較大的主觀隨意性，大量占用土地、浪費土地的現象十分嚴重。如鄉鎮新工業園區任意擴大圈地規模;企業用地大手大腳;招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮;農民住房超標準建設，占地過多現象比比皆是，結果造成了農村土地面積不斷減少，土地使用效率不斷下降。許多有識之士指出，長此以往，將對我國糧食安全乃至經濟安全形成嚴重威脅。
節約土地，提高我國土地的使用效率，需要多管齊下，采用多種措施方能奏效，而搞好鄉村建設規劃是其中不可或缺的途徑和手段。因為，科學的制定和實施鄉村建設規劃，用規劃指導村莊整治和農村各項基礎設施建設，一方面能從源頭上排除政府、集體和個人用地的隨意性，促使政府、集體和個人都必須按照規劃要求和相關制度的規定，實行嚴格的土地使用審批。用地的方向和項目、規模和數量都受到規劃的約束。誰違反規劃用地，誰就承擔相應責任，這樣顯然能有效杜絕對土地的濫用。另一方面，作為一個科學合理的鄉村建設規劃，會按照中央提出的實行最嚴格的土地保護制度的要求，遵循節約土地、合理使用土地的原則，會從戰略的、全局的高度，統籌解決目前存在的建設規劃與用地規劃兩張皮的矛盾，把農村經濟建設用地、社會公共事業用地、農民居住用地結合起來，最有效地整合好土地資源，最合理地安排好農村基礎設施的空間布局，最大限度地用好農村每寸土地。以農民住房用地而言，如能通過規劃，逐步實現農民相對集中居住，就能大量節約土地。據我省有關部門預測，按省政府制定的我省農民相對集中居住規劃，就會節約用地50萬畝。對農民居住進行規劃是如此，其他建設規劃也是如此。
2.有利于促進城鄉空間結構布局優化，實現城鄉統籌發展
城市與鄉村是兩種典型的經濟社會活動的空間組織形式，與農村相比，城市是人口和多種非農產業活動比較密集的空間場所，是一定區域的經濟、政治和文化中心。優化城鄉空間結構布局，這是加速實現城鄉統籌發展的必由之路。優化城鄉空間布局，首先必須優化城鄉基礎設施建設布局，而這必須要有一個好的規劃為依據、為先導，這是一個必不可少的前提。試想，如果沒有一個統籌考慮城鄉一體發展的規劃，仍舊沿襲城鄉分治的思維定勢，城鄉政府對城鄉交通、水電、能源等基礎設施建設各行其是，各搞各的一套，結果勢必造成城鄉基礎設施空間布局混亂無序，盲目建設、重復建設的現象反復出現，帶來各種資源的極大浪費。更為嚴重的是，混亂無序的城市基礎設施空間布局，難以實現城鄉兩個板塊的有機結合，促進城鄉共同進步和繁榮。近年來，我國城鄉建設差距擴大，二元結構方面的問題愈來愈多，不能不說與城鄉建設規劃不接軌、不科學、不合理直接相關。
我們認為，科學合理的規劃是實現城鄉統籌發展的內在的必然要求。搞好鄉村建設規劃，并把鄉村建設納入一地總體發展規劃，把鄉村與城市建設作為一個有機整體，統一考慮城鄉基礎設施建設，合理布局城鄉交通、水電、能源等設施，把城市公共基礎設施積極向鄉村延伸，這樣把鄉村與城市作為一個整體來規劃，打造一個農業承接工業反哺，城市帶動農村的科學平臺，就能實現城鄉建設空間布局最優化，從而大大提高資源利用效率，減少公共運行成本;更好地發揮城市對鄉村的輻射作用，增進城鄉居民的人際交流，這對加快建設現代農業，發展農村非農經濟，增加農民收入，提高農民生活質量，都 具有十分重要的意義。因此，我們必須十分重視規劃在統籌城鄉發展中的作用。
3.有利于改善農村人居環境，提高農民生活質量
提高農民生活質量是新農村建設的著力點。農民生活質量不僅反映在農民收入上，還集中體現在農村人居環境上。農村人居環境包括與農民吃穿住行樂等相關的水、電、路、能源、市場、文化陣地、醫療設施等的建設狀況，人居環境是廣大農民生存和發展的基礎條件。人居環境優劣，對農民生活質量高低、幸福指數升降產生多方面的影響作用。現實生活中的大量事實表明，好的人居環境的形成和發展，離不開好的鄉村建設規劃，需要有好的規劃作整體安排。目前農村人居環境普遍較差，個中一個重要原因就出在規劃上。僅以目前不少地方農民面臨的許多重大安全隱患來說，往往就是規劃缺位或規劃滯后造成的。因為鄉村建設規劃缺位或滯后，在大力發展農民家庭養殖業的同時，造成農民住房與畜禽圈舍混雜，留下了發生大規模人畜共患病的公共安全隱患;因為鄉村建設規劃滯后，使鄉鎮企業生產污水、養殖業污水和農民自己的生活污水隨意排放，進入河流、水塘，污染了水源，嚴重影響了農民身體健康;因為鄉村建設規劃滯后，農民隨意亂搭亂建廁所，亂堆亂放生活垃圾，一到夏天，臭氣沖天，蚊蠅亂飛，使農民處于很不衛生的環境之中。如此人居環境，當然無益于農民生活質量的提高。不少地方的經驗證明，搞好鄉村建設規劃，是提高農民生活質量的重要前提條件。鄉村建設規劃從某種程度上說，就是全面改善農民生產生活環境的規劃。有了一個好的鄉村建設規劃，就能堅持以農民為本，充分考慮廣大農民多方面的需求，切實搞好村莊整治，配套建設方便農民、提高農民、保護農民安全、促使農民身心愉快、實現農民全面發展的多項基礎設施，如便捷的交通、安全的飲水、清潔的能源、暢通的網絡、多種形式的文化陣地等等，這些對提高農民生活質量是極為重要的。可以認為，鄉村建設規劃編制好、落實好，農民生活質量的提高就有了可靠的保證。
此外，搞好鄉村建設規劃，還有利于優化農村產業結構，保護農村生態環境，實現農村全面協調可持續發展。總之，要把鄉村建設好、管理好，首先必須把鄉村規劃好。目前鄉村建設中存在的諸多問題，或多或少與規劃有關，或缺少鄉村建設的整體規劃，或雖有規劃但規劃不當、水平不高，難以科學指導鄉村建設。因此，鄉村建設必須堅持規劃先行，按照社會主義新農村建設的目標要求，制定好科學合理、切實可行的規劃，這乃勢所必然，勢在必行，我們必須把編制規劃工作作為新農村建設中的一件大事，置于新農村建設重要位置抓緊抓好。
二
鄉村建設規劃要在鄉村建設中發揮龍頭作用、先導作用，首先取決于鄉村建設規劃本身是否先進、科學和合理，否則，不但起不到規劃的正面效應，而且還會造成嚴重的、甚至意想不到的后患，影響鄉村建設的健康發展。筆者認為，一個好的鄉村建設規劃，必須以科學發展觀為統領，遵循鄉村建設規律的內在要求，按照社會主義新農村建設的總體目標，立足全局，統籌謀劃，使規劃具有前瞻性、科學性、可行性、特色性。
1.前瞻性
新農村建設是一個動態的發展過程，一個好的鄉村建設規劃必須體現這種發展特點。不但要對鄉村近期建設進行精心謀劃，而且還應對鄉村未來建設作出科學構想，即規劃要有前瞻性。這就要求編制鄉村建設規劃必須與時俱進，觀念要新，思路要寬，眼光要遠，預見性要強。要能夠準確地預測和判斷鄉村建設未來的發展趨勢，包括工業化、城鎮化發展趨勢，城鎮各項建設向農村延伸的趨勢，政府公共財政向農村覆蓋的趨勢，鄉村部分村莊合并的趨勢，人口增減和勞動力轉移的趨勢，廣大農民群眾物質和文化需求不斷提高的趨勢，在此基礎上，做到既立足當前，從近處著手，緊密結合鄉村實際，編制好鄉村近期建設規劃，使其能在近期實現，收到實實在在的效果;更要放眼長遠，適當超前，以前瞻性的長遠眼光，編制好鄉村建設的中長期規劃。分步實施，分步建設，并經得起實踐和歷史的檢驗。這樣盡可能使規劃內容全而貼切，目標遠而現實，既為當前建設指明方向重點，又為未來發展預留空間，充分考慮今后較長時間的發展，否則，用不了多久就會失去規劃的指導性。以往一些城鎮在編制規劃過程中，由于沒有把握好遠近兼顧關系，規劃缺乏前瞻性，導致城鎮建設變成“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區域、行業各自為政，成為一盤散沙，這樣的教訓我們應該牢記，不要讓這種現象在編制鄉村建設規劃時重現。
2.科學性
編制鄉村建設規劃必須尊重自然規律、經濟規律、社會發展規律，使規劃提出的目標要求合乎規律性。強調這一點，就是要求編制規劃切忌主觀隨意性，堅持科學性。科學性包括多方面含義:
編制規劃的態度要科學，編制規劃的方法、技術手段要科學，編制規劃的內容要科學。比如，鄉村建設規劃目標的確定，總體思路的設想，建設項目的布局，分階段、有步驟實施規劃的政策措施等等，都應是科學的，合乎規律要求的。一切能從實際出發，區分輕重緩急，突出建設重點，講究分步實施，量力而行，力求不走或少走彎路和回頭路;用全面、發展的眼光看待建設中遇到的問題，不搞“一刀切”、“一風吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。為了確保鄉村建設規劃的科學性，編制工作中既要善于聽取和尊重民意，又應注重吸納專家、學者參與編制規劃。規劃工作應首先從對鄉村的調研開始，在收集占有第一手資料的基礎上，編制預選方案，并對方案進行優化組合;做好規劃預算，計算風險成本，給規劃的實施留有余地;對規劃進行評審，召開由各方面人員組成的聽證會，完善規劃細節。在實施規劃過程中，可根據實際情況對規劃內容作合理的動態的調整，確保規劃能科學指導每一個階段的鄉村建設。
3.可行性
可行性是理論走向實踐的橋梁。鄉村建設規劃不是標準定得越高，前景描繪得越漂亮越好，而是越有可能轉化現實越好。這就是說，規劃不僅在理論上具有科學性，在實踐上還必須具備可行性。規劃是一個邏輯演繹的過程，如果說科學性是對規劃整個過程的邏輯性考察，可行性則側重于對邏輯起點的探究。即在編制鄉村建設規劃的過程中，對規劃地的經濟、政治、人文、地理、習俗等社會要素的過去、現在和將來進行全面的了解和把握，從而確定規劃的目標、規劃的階段性任務是否切合實際;或者鄉村在承接規劃項目時，是否有充足的人力、財力、物力作保證，其中人力還包括人的意愿，即廣大農民是否認同、擁護和支持規劃，這些都是在編制規劃過程中需要認真考慮的問題。規劃的可行性決定規劃的生命力。規劃只有具備可行性，規劃所描繪的藍圖才能轉化為現實，否則規劃只能成為一紙空文。因此，編制鄉村建設規劃，必須十分重視對規劃的可行性研究。對可行性研究越深入、越透徹，規劃的質量就越高，規劃對鄉村建設的指導作用就大。
4.特色性
鄉村建設規劃，既要用城市規劃的理念，又應與城市有所區別，城鄉一體化不能變成城鄉“一樣化”，應尊重自然、尊重歷史傳統文化、尊重農民的生產生活方式，充分顯現農村風貌，體現農村地方特色、民族特色以及各種個性特色。千萬不能在鄉村建設規劃中把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改樣了，把傳統的文化傳統弄丟了。鄉村建設規劃所設計的新鄉村，應當是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現中國特色的社會主義新鄉村。為此，規模要避免幾種誤區。一是大拆大建。隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，這就毀掉了祖先創造的財富，毀掉了文化遺產。歷史名鎮名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大攬。鄉村建設既是為了農民，又要依靠農民。大包大攬的做法是建立在農民無能力論和急功近利的政績觀基礎上的，認為農民愚昧落后，不堪重任。但他們忘了諸多令外國友人嘆為觀止的古村落正是農民祖祖輩輩創造出的燦爛文化的代表。三是貪大求洋。盲目照搬照抄城市小區建設的模式，克隆城市的人文景觀，片面追求村莊的整齊劃一，把鄉村搞得千人一面。這種無任何個性特色的鄉村，廣大農民群眾是不會滿意的。鄉村建設規劃必須走出上述誤區，在突出特色上下功夫、花氣力。
三
鄉村建設規劃的編制和實施，涵蓋面寬、涉及的問題多。在推進過程中，無論是工作重點、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，必須切實遵循以下幾條原則，確保規劃編制好、實施好。
1.必須尊重民意，鼓勵和發動農民參與編制和實施鄉村建設規劃
新農村建設的主體是農民，相信農民、依靠農民，讓廣大農民參與新農村建設的全過程，這是新農村建設必須遵循的一個重要原則，鄉村建設規劃的編制和實施，理所當然也必須遵循這一原則。應當看到，農民是編制鄉村建設規劃的參與者，落實鄉村建設規劃的實踐者，又是實現鄉村建設規劃成果的享受者，尊重農民的意愿，調動好、保護好廣大農民編制和實施規劃的積極性、主動性和創造性，對推進新農村建設、實現新農村建設目標至關重要。因為建設農民自己的家園，村莊怎么整治、民居怎么改造、路橋怎么修建、水電設施怎么安排，諸如此類鄉村建設規劃中事關農民切身利益的重大問題，農民心里最有數，農民最有發言權。必須充分尊重民意，堅持走群眾路線。要與農民換位思考，思考我們所編制的規劃目標，是不是農民所需要的;實施規劃所采取的措施是不是
農民所歡迎的;按規劃建設的結果，能不能讓農民得實惠等等。總之，鄉村建設規劃所設計的一切重大項目都應聽取農民意見，大主意應讓農民來拿，只有按照這個原則來編制和實施規劃，才能在廣大農民的支持下，把紙上規劃變成活生生的客觀現實。
2.必須循序漸進，堅持立足實際編制和實施鄉村建設規劃
鄉村建設規劃必須立足鄉村實際，堅持一切從鄉村實際出發，這樣才能確保規劃統領鄉村建設。目前我國農村的實際狀況是，從總體上分析，各地農村生產力發展水平還不高，且各地發展速度、發展水平差異很大。這種差異不但表現在東西部農村之間，就是在同一區域內部的差異也很大。與此相關，各地農村基礎設施條件嚴重不足，各地發展程度也參差不齊。根據這種狀況，鄉村建設規劃的編制，既要堅持高標準、高起點，又必須實事求是，因地制宜，遵照循序漸進的原則，一步一個腳印地推進鄉村建設。各地鄉村建設的起點不一，資源多寡不一，發展實力不一，因此對建設目標的規劃、基建項目的規劃、推進速度的規劃等等，相互間無需盲目攀比，只能立足實際，用現實主義態度和方法編制與實施規劃。一個好的規劃，不在于目標設計的標準定得多高，基礎設施建設盤子定得多大，實現規劃目標的進程定得多快，關鍵在于規劃是否符合事物發展規律，符合歷史唯物主義的基本原理。如果我們編制和實施的規劃偏離循序漸進的原則，亂設目標，急于求成，一味追求短期效應，到頭來必然欲速則不達，釀成勞民傷財、怨聲載道的結局。這種狀況應當引起我們的警惕。
3.必須點面結合，堅持用以點帶面方法編制和實施鄉村建設規劃
鄉村建設是個新課題，目前不少地方對編制和實施鄉村建設規劃的工作才剛破題。筆者認為，要確保編制規劃的科學性，落實規劃的有效性，規劃的制定和實施必須堅持點面結合，以點帶面的原則。按這一原則去實踐，可以充分利用點上規劃工作的經驗教訓，使面上的規劃工作減少風險，少走彎路，使規劃工作開展得更自覺、更有序、更健康，也更受農民的擁護和支持。須知農民是現實主義者，鄉村建設規劃的編制和實施，先搞試點和示范，通過實實在在的試點，就能讓農民更好地理解和接受規劃。實際工作中既要重點扶持各方面條件較好的鄉村成為試點，率先編制和實施規劃，并及時總結試點經驗，適時推廣;又要勇于創新、敢于探索、敢于試錯，為其他地區的建設提供反面教訓，發揮試點的糾錯作用。點面結合時，必須綜合考慮各地的實際情況，點上試點和面上推廣不是一回事，不能刮風。對于自然條件、歷史人文環境、生產生活條件相近的鄉村，應及時推廣點上經驗，擴大規劃建設的范圍。對試點村落實規劃所需的資源，政府可進行一定的資助，但千萬不能壘大戶，把資源過分集中在少數試點上，否則規劃試點村就失去了試點價值。千萬不能將那種“好是好，就是學不了”的典型硬性推廣。
[關鍵詞]新農村建設;蘭州;統籌城鄉發展
[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2009)09-0039-05
統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局。要加強農業基礎地位,必須走中國特色農業現代化道路,堅持發展現代農業、繁榮農村經濟,加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。近年來,蘭州新農村建設使農村經濟實現了長足、快速、穩步地發展,農民的生活水平不斷提高,有許多經驗值得借鑒。2008年研究小組實地考察了蘭州市安寧區和皋蘭縣9個具有代表性的村莊(安寧區的桃林村、東門村、馬家莊,崔家莊、鄒家莊、紅藝村、黃家灘村和皋蘭縣的砂崗村和豆家莊村),了解廣大農民、基層干部的現實需要以及參與社會主義新農村建設的意見和建議。通過對調查結果的總結和分析,歸納出蘭州市新農村建設的經驗、存在問題和可行對策。
一、蘭州市新農村建設的經驗總結
1.強化組織領導,明確工作思路
總結各村新農村建設成功的關鍵點在于領導班子的建立、工作思路的明確和恰當方法的采納和實施。首先,體現在健全組織機構,加強組織領導上。新農村建設的初始階段離不開好的發展理念和管理體制,而這必須通過一個好的領導班子,自上而下的推行,利用好的手段從側面引導村民積極參與進來。因此需要成立新農村建設協調領導小組和新農村建設工作指導組,形成一級抓一級、層層抓落實的有效工作機制,促使新農村工作組織有序,順利推進。在被調研的皋蘭縣,按照“強班子、興產業、謀發展”的思路,積極推行村黨支部書記、村委會主任與協會會長,黨支部班子成員、村委會成員與協會會員“雙向進入、交叉任職”“三位一體”的管理服務機制,逐步形成以村黨支部為依托、以黨員和能人為主體、以群眾為基礎、以致富項目和專業合作組織為載體、以增加農民收入為目標的農村黨建新模式,不斷提高黨支部的戰斗堡壘作用,為新農村建設提供堅強的組織保證。其次,需要科學制定規劃,明確工作思路。蘭州新農村建設在充分調研的基礎上,結合實際,科學制定新農村建設規劃綱要,明確發展思路和奮斗目標,提出重點工作和具體措施。積極協調城建、土地規劃、設計等有關部門著重搞好試點村建設規劃,并確保規劃立足當前,著[長遠,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全規章制度,明確工作職責。為規范新農村建設工作,需要從制度建設入手,抓規范、抓提升。蘭州安寧區先后制定了《新農村建設協調領導小組辦公室工作職責和工作制度》、《全體會議制度》、《專題會議制度》、《關于開展安寧區新農村建設試點示范村指導工作的意見》等工作制度和辦法,并進一步明確了工作職責和任務,為其新農村建設工作邁入規范化、制度化的軌道打下良好的基礎。第四,通過參觀學習提升領導班子的整體素質。在訪談中,發現采訪的十幾位村主任和村委書記均對新農村建設有較深的認識和獨特的見解,而這些均是通過組織學習、外出參觀來得以提升的。例如東門村的新農村建設領導班子在實施新農村建設前曾集體去參觀學習過沈陽、重慶、江蘇等地區新農村建設的先進經驗,尤其是農家樂的建設和經營經驗。這對強化組織領導,明確工作思路起到了至關重要的作用。
2.建立多級融資渠道,確保資金落實到位
調查中發現,安寧區新農村建設的試點村均充分利用了國家建設新農村的政策,獲得省、市、區和街道的財政支持。并在此基礎上,進一步強化企業投資、部門幫扶,社會力量參與支持等措施,調動農民、社會、幫扶部門等多方的積極性,多渠道、廣泛地籌措建設資金,確保新農村各項建設所需資金落實到位。據不完全統計,截止2007年,安寧區爭取省級幫扶資金100萬元,市級幫扶資金605.4萬元,區財政投資410萬元,整合各部門資金924.3萬元,其中區教育局籌資675萬元,新建和翻建農村校舍14,010平方米;區建設局籌資130多萬元修建農村道路4.5公里;區衛生局籌資45萬元對安寧堡街道衛生院進行整體改擴建,建筑總面積1200平方米;區發改委籌資108萬元新建社區衛生服務中心一座;區農業局為禽類養殖補助資金15萬元,區文化局配備了文化資源共享設備圖書13.3萬元,并捐助了一系列的配套體育設施。在桃林村新農村建設項目計劃總投資的700萬元中,落實省上專項資金500萬元(逐漸分批給予資助),市財政扶持資金150萬元,安寧堡街道配套資金219萬元,自籌81萬元。
3.發展特色經濟,實現特色農業產業化
蘭州安寧區的新農村建設強調發展特色農業產業,這對于解決農民就業,增加農民收入,形成農村經濟長期有效的發展機制來說,是一條切實可行的道路。在實施過程中,安寧區按照“政府主導、市場運作、一村一品,合理利用,保證質量”的開發方針,以生態建設為核心,以山水景觀為載體,以空間優化為基礎,大力推進生態特色農業。利用傳統農業經過長期發展形成的一批產業優勢,鼓勵農民采取聯合開發、土地入股等經營形式,興辦集旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態農業產業,提高農業效益,增加農民收入。譬如:桃林村、紅藝村發展以白鳳桃為主的特色產業,引進新品種,改造老桃園,利用新技術進行栽培,提高蜜桃品質,形成蜜桃品牌;黃家灘村以生產食用菌為主,投資800余萬元,建成了14,000平方米的冷庫,形成食用菌品牌;東門村發展個體經營的“農家樂”近70家,形成“農家樂”品牌;馬家莊,崔家莊,鄒家莊三村利用老梨樹園,建成了都市春天生態酒店、梨韻、梨景等精品休閑旅游觀光為一體的高檔都市農業休閑精品園;鄰近的沙井驛河灣村建設辣椒生產基地;焦家莊村利用山邊、溝邊荒地,建設規模養殖小區,推動畜牧產業發展。此外,安寧區投資400多萬元,建成了6,000平方米反季節溫棚,優化改良桃品種,提升萬畝桃園和蜜桃品牌效應,同時,加大辣椒、棗、食用菌等特色農產品的培育開發,延長產業鏈。這些特色農產品基地的規模化、產業鏈的延伸,探索出了一條以都市休閑觀光農業為支撐的城鄉一體化建設的新路子。
4.調動農民積極性,消除抵觸心理
新農村建設的主體是農民,只有把農民的積極性調動起來,才可能把新農村建設搞活搞好。而要發揮農民在新農村建設中的主體作用,必須圍繞利益做文章。被訪談的東門村“農家樂”,生意興隆,每年每戶平均經營收入可達3萬～5萬元,好的5萬～10萬,然而在早期推行農家樂時,村民們由于對新事物的抵觸,不愿進行投入和改造。后來在區政策的扶持和村委會的鼓勵下,一些農戶感到有利可圖才參與進來,正是他們的高額收益才吸引了大量后續農戶的加入,促使新農村建設順利進行。因此調動農民積極性,要聯系農民的生產生活實際,向他們宣講形式,宣講政策、宣講道理,從農民最關心、最直接、最現實的利益抓起,讓農民真正感受到自己是新農村的建設者和受益者,使新農村建設的各項主張變成村民的自覺行動。
在新農村建設中,一部分農民失去土地,讓他們支持新農村建設,必須有良好的制度保障。在安寧區主要采取的措施如下:①對原本家庭收入稍高農戶,鼓勵其投資經營農家樂或自主創業;對有地農戶,鼓勵采取聯合開發、土地入股等經營形式,聯合興辦產業,壯大集體經濟,實現農民群體增收。②建立就業信息服務平臺,提供及時信息,幫助年輕人群外出務工,實現勞務輸出。近兩年,安寧新增就業人員3,441人,基本消除“零就業”家庭。③對于困難家庭,按照安寧出臺的《關于進一步建立健全城鄉困難群眾社會救助體系的決定》,全面建立了救助幫扶體系和“五位一體”的工作機制,開展了“貧困救助線”和“民情直通車”等活動 ,完成省級老年綜合社會福利中心項目的選址和規劃設計,成立安寧區慈善協會,使社會困難救助和保障能力不斷增強。④將全區10,550名城鄉困難群眾納入低保,累計發放城鄉低保金1117萬元,城鄉低保實現了動態管控下的應保盡保。籌集76.3萬元大病醫療救助金,對322人實施了大病救助。新型農村合作醫療深入推進,參合率達到91.5%。上述措施的思路是一方面給予農民生活、醫療方面的保障,解決后顧之憂;另一方面從多角度幫助農戶實現就業和增收。它使得無論是通過新農村建設實現就業的人員、還是外出務工人員及困難家庭都支持新農村建設。
5.加強精神文明建設,培育新型農民
在調研中,發現安寧區大部分農民對近幾年的新農村建設都比較滿意,原因不僅僅在于基礎設施的改進,上下水的便利,還在于安寧區的各街道和各村委會不斷加強新農村精神文明建設,建立書畫室、書屋,冬季農戶閑暇時會在書畫室練習或創作書法和繪畫作品,從書屋借閱感興趣的書,這極大地豐富他們的知識和業余生活。此外在各村委會都有活動室,村民們可在活動室舉行活動、排練節目。
同時,每年在各村村委會都會定期舉辦新型農民培訓,根據不同季節需求,為農民傳授農業相關知識,從組織、培訓、引導等關鍵環節入手,著力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。譬如:桃林村成立了桃子協會和棗子協會,幫助農戶依托街道科技服務中心,引進桃子新品種,選優育精,種植早、中、晚桃品,延長桃子的上市時間,增強市場競爭力。同時協會圍繞農產品生產、儲藏、銷售等環節提供培訓,推廣種植技術,提供市場信息。東門村對“農家樂”的經營者和從業人員進行經營管理、旅游知識、服務規范、本地民俗文化和風土人情方面的培訓,提高“農家樂”整體經營水平。
此外,民主法制建設也在新農村如火如荼的展開,期間安寧區積極開展構建“和諧村鎮”工作,制定了安寧區《關于開展創建“和諧村鎮”活動的實施方案》。明確了“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的創建目標,堅持以服務群眾為重點,以加強黨的基層組織建設和基層政權建設為契機大力開展創建活動,構建“和諧村鎮”。同時,強化“雙向”規范,加大穩控力度,落實“五包”措施,即包接訪、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置。從被調研的農戶發現,村民全部參與了村干部的選舉,普遍認為目前政府較為民主,向村委會提出的問題能夠及時有效解決。
二、蘭州市新農村建設存在的問題
近幾年,蘭州市安寧區和皋蘭縣的新農村建設均實現了良好開局,取得了較好的成效,但也存在一些困難和問題。
1.新農村建設的自身動力不足
這一問題在處于新農村建設初級階段的皋蘭縣尤為突出,主要原因在于,新農村建設初級階段,基礎設施較差,投資需求缺口大,社會事業發展滯后,新農村建設的本地推動力不足。其次,農民群眾思想道德、科技文化素質普遍較低,主體作用薄弱、投資能力有限。新農村建設最基本的要求就是要以農民為主體,最廣泛充分調動農民的積極性和創造性。政府僅需在統籌規劃、基礎建設、信息、信貸和技術等方面提供服務,當好新農村建設的領航員。但實際工作中農民意識淡薄,投資意愿不強,等著,看著政府行事的多,參與進來的少。這需要新農村建設推行工作以解放思想,傳播意識為先,促使村民產生動力。
2.促進新農村建設的機制和制度有待建立和完善
新農村建設是一項系統工程,關乎農村生產生活各方面的建設和改革,需要一系列政策措施指導實踐,雖然中央制定了一系列新農村建設政策,但由于條塊分割,以致配套措施缺乏協調,政策之間存在相互抵觸現象。譬如皋蘭縣,由于缺乏整合有效資源用于新農村建設的機制和制度,使相關各部門協同力不足。其次,各地對新興特色農業產業的綜合執法力度不夠,需要通過恰當制度約束保持其健康、穩定的發展,又不可設置重重關卡破壞其良性發展的動力。
3.促進農村經濟持續發展的農村金融體系尚未建立
盡管調查中發現,新農村建設的試點村利用多級融資渠道,確保新農村建設資金落實到位,但同時也發現,這些資金主要來源于財政支持、部門幫扶、農民自籌,缺少能夠支持農業持續發展、滿足農村經濟各層次需求的,有活力的農村金融體系。新農村建設需要不斷擴展,僅靠政府投入和農戶自籌難以滿足快速發展的需求,因此,以農村金融體系為中心的多元化投入機制有待建立和完善,這樣才能解決新農村建設資金支持力不足的問題。
4.農業特色產業的發展水平需進一步提高
蘭州市的休閑觀光特色農業剛剛起步,還很弱小,產品結構、服務意識等都有待進一步提高。其一,目前,農業產業結構還不能適應多變的市場,需要及時了解市場信息,采用先進農業技術;其二、休閑觀光特色農業產業的發展,必須有良好的服務意識,而目前的服務人員來自村民,缺乏這一方面的知識和技能,需要進一步提升人員素質和服務水平。其三,由于農牧業生產空間日趨縮小,需要考慮如何集約用地,充分利用現有資源,提高經營效率。
5.新農村建設中非農產業發展用地難
在目前國家土地政策下,農村非農產業發展難以合法地取得土地,多為占用集體土地或者租用農民的承包地,不僅無法通過土地抵押取得銀行貸款,而且還冒著極高的違法用地風險。在安寧區,多數村莊位于城市規劃區內,村莊建設規劃的制定要符合城市總體規劃的要求,規劃審查嚴格,難度較大,審查批準手續較多,不僅影響新農村建設工作進度,而且土地歸屬權問題也存在較大爭議。
6.失地農民就業問題依然存在
農民單純靠傳統農業增收的難度大,新農村建設使大量的農業用地被征用,變成了非農用地,導致一大批農民從土地上剝離出來,變成了失地農民,隨著而來的卻是失地農民的就業問題。從目前情況看,新農村建設形成的產業并不能解決所有失地農民就業問題,如何通過有效的勞務輸出、自主創業等形式解決就業問題也仍是困擾蘭州市新農村建設的一大難題。
三、新農村建設的對策建議
1.在基礎設施建設方面,加大財政投入
政府的資金扶持,是推進新農村建設中所必需的條件。沒有政府強有力的扶持,就難以推進新農村的建設。黨的十六屆五中全會明確地提出堅持“多予、少取、放活”,加大各級政府對農業和農村增加投人的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。各級政府應當建立專門的新農村建設專項資金,定向用于推動新農村建設的各項事業。對于貧困地區,地方財政能力弱,需要中央財政和省級財政給予更大的支持力度。支持方式可以多種多樣,如:直接轉移支付、項目補貼、提供建設物質支持、貼息貸款、以獎勵形式再補貼等。
而在財政投入的使用上,應以基礎設施為主攻點,全力改善農村發展條件。新農村建設的一個重要任務就是通過改善農村基礎條件,吸引資金、技術、項目、人才等城市富余要素向農村聚集和流動,加快農村發展[1]。因此一是要搞好道路建設,解決農民“出行難”、農資“流通難”的問題。二是加快水利建設步伐,有計劃地實施小流域治理、灌區改造和上水工程建設,解決像皋蘭縣的缺水問題,提高農業綜合生產能力。三是全面推進公用設施建設,按照統一規劃,逐步完善與農民生活密切相關的學校、鄉鎮衛生院、村級組織陣地等公用設施建設,提升農村公共產品服務能力。
2.以政府為主導,完善新農村建設的相關制度
解決三農問題,單靠農村自身的積累太漫長,單靠市場機制作用又會加劇農村和城市發展的不平衡,因此政府在新農村建設中的主導作用是無可替代,但這并不等于政府完全包辦,而是提供政策、資金、技術等方面的支持和服務,致力于組織協調,形成上下聯動、左右配合、齊抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府為主導,完善新農村建設的相關制度。
完善的制度可以杜絕形式化工程,確保新農村建設有效推行。具體而言包括:①完善農業專題發展規劃。譬如安寧區農業綜合發展規劃于2007年已正式出臺,但各項專題規劃、局部規劃還沒有制定,對實施規劃必將產生不利影響。需要把專題規劃作為農業發展規劃的有機組成部分,與各相關街道進行完善。②完善農業行政執法。國家、省、市先后出臺了多項農業相關的法規政策、涉及農業發展、管理的各個方面,需要地方從提高執法人員的水平,完善制度和工作程序入手,切實加大行政執法力度。③切實加強農產品質量安全檢測管理,搞好農產品的初級檢測,逐步向市場準入制度發展,維護消費者利益。④加強資金管理,明確使用途徑,提高使用效益,保證新農村建設工作順利進行。⑤完善城鄉規劃體系,解決規劃中的沖突問題,消除模糊地帶的爭議。對鄉村規劃加強法律規范,防止土地無序開發,濫用浪費的情況,逐步實現集約化發展。
3.培育新型農民,將人口包袱轉化為人力資源
培育和造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,增強農民自我發展的能力,是新農村建設的重要任務。新型農民首先應從思想上發生轉變,可以通過轉移的方式,讓農民走出農村,感受外界的變化,從思想深處對現狀產生不滿,激發他們主動改變自身生存狀況。其次,要采取多種渠道、多種形式,大力加強農村職業教育和對農民的專業技能培訓,增強農村勞動力自主就業能力,為農村剩余勞動力向城市非農產業轉移提供必要條件[2][3]。第三,將培育新型農民與引導人才流入有機結合起來,形成以培育新型農民為主、引導人才流入為輔,以及“走出去、請進來”的人才發展格局,為新農村建設注入強勁動力,以推進其穩步向前發展。制定相關政策和措施,鼓勵、支持和引導高層次人才到農村去發揮聰明才智、施展人生抱負,使他們在實現人生價值的同時,又能為新農村建設做出貢獻。第四,大力發展九年義務教育和高等教育,提高后代文化素質水平,從長遠看是最有效地解決農民就業問題的必經之路。
4.建立適應新農村建設的農村金融體系,鼓勵自主創業
針對農民投資能力低,有創業意識而無創業本錢的問題,恰當的農村金融體系成為必要。目前農發行政策性金融功能缺位,服務功能比較單一,沒有真正意義上的農田水利、農業園區及農戶貸款,對農村經濟發展的促進作用比較有限。國有商業銀行的撤離,又導致農村金融“空洞化[4]。因此,一方面應重新界定中國農業發展銀行的政策性金融業務范圍,增加資金投入,充分發揮其政策性金融機構的職能[5]。另一方面應針對農業和農村經濟的特點, 把農業銀行辦成真正的商業銀行,同時在政策上給予優惠,引導中小商業銀行加強對農村的金融服務。其次,可以引導民間資本和社會閑散資本更廣泛地參與農村金融活動[6],大力培育民營銀行,既能為農村、農民及農村中小企業提供良好的金融服務,又有利于打破農村信用社壟斷農村金融市場的格局,增強農村金融市場競爭活力,抑制農村高利貸,促進農村金融體系的良性發展。其三,需要建立全方位多元化農村融資制度,如建立政策性金融的財政補償機制、農業貸款收益補償機制、農村資金回流制度、農村信用擔保制度、政策性農業保險和巨災保險制度等。
5.培育新的經濟增長點,多角度解決就業難題
新農村建設,必須以新產業的發展壯大為支撐,形成新的經濟增長點,實現農業產業的戰略轉型。首先,本地農民可因地制宜,結合實際做好農業特色產業文章,研究好終端市場,積極培育和發展富民產業,提高農業綜合生產效益;加大服務項目,通過提供便捷、高效、優質的服務來實現農民增收。這一方面,既要強調規模化、標準化的農產品生產基地的建立,提高農業生產率,又要強調建立完善的農業社會化服務體系,圍繞產加銷一體化,發展農產品倉儲、運輸和銷售業,建立具有規模的農產品專業營銷市場,為農業生產提供及時有效的服務。其次,要充分發揮近郊優勢、傳統農業優勢,走農業商貿、旅游、觀光相互發展,相互促進,增加農民收入的道路,為失地農民創造條件,促進就業。此外,需要按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路,引導鼓勵縣城周邊和鄉鎮中心村積極發展第三產業;按照“跳出農業抓農業,減少農民富農民”的思路,開辟其它城市的勞務基地,多渠道轉移農民就業,拓寬農民增收渠道。
四、結 語
蘭州市的新農村建設希望通過提升農民收入水平,改善農民生活,開展農業特色產業,培育新型農民逐步實現城鄉統籌發展,并慢慢地、適度地向城市化這一目標靠近,最終實現城市化。在這一過程中,目前的新農村僅實現了村民職業非農化和部分實現了居住地城市化,離最終村民生活方式城市化還有很大一段距離,需要不斷通過調查分析,發現問題,作出調整。
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Research on the Experience, Problems and Countermeasures of New Countryside Construction in LanzhouJiang Guihuang1,2,Hu Cuilin3,
Song Yingchang3
(1. Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100836,China;2.Beijing City University, Beijing 100083, China;3.Urban Development and Environment Research Center of CASS, Beijing 100005, China)
關鍵詞：新農村建設；婁底市；低碳鄉村旅游
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2016）02003801
1 新農村建設對低碳鄉村旅游的推動作用
新農村建設的根本目標是解放和發展農村生產力，發展現代農業是完成這一目標的重要措施。鄉村旅游作為現代農業中的重要內容，也逐漸得到重視，不僅讓鄉村旅游的可參加項目更加豐富多彩，也改變了村民對低碳鄉村旅游觀念的全新認識，推動服務業、農產品加工業的發展，從而為低碳鄉村旅游業的發展奠定一定的產業基礎；新農村建設為低碳鄉村旅游提供物質基礎，近幾年來，國家對新農村建設的投入越來越多，農村的基礎設施建設已經越來越趨于完善，而基礎設施的建設是發展低碳鄉村旅游的重要保障；另外，國家為新農村建設培養了一大批科技人才及管理人才，這也為低碳鄉村旅游的發展所需人才提供了機遇。
2 婁底市低碳鄉村旅游的發展現狀
2.1 婁底市低碳鄉村旅游發展的基本概況
婁底擁有各類景區景點70多處。近年來，婁底市旅游產業有了長足的發展，同時低碳鄉村旅游也獲得了前所未有的發展機遇和外部環境，全市92個鄉鎮（辦事處），其中已開展休閑農業和低碳鄉村旅游的鄉鎮近40個，形成了包括農家樂、果菜采摘園、生態旅游和休閑度假等四大系列產品協調發展的格局。
2.2 婁底市低碳鄉村旅游發展的經營模式
婁底市鄉村旅游一開始也是由當地居民家庭組織的，但隨著鄉村旅游的發展，婁底市政府打造了幾個婁底市鄉村旅游品牌，如占地面積達到4萬多平米的故居、國家級重點風景名勝區梅山龍宮、國家AAAA級旅游景區紫鵲界梯田、國家級風景名勝區湄江景區、大熊山國家森林公園等；逐步形成由政府主導，當地居民為主要支撐的低碳鄉村旅游經營模式。
2.3 婁底市低碳鄉村旅游發展的優勢條件
區位優勢條件。婁底市處于雪峰山東側向洞庭湖平原過渡的湘中丘陵崗地中，屬宜于度假旅游的亞熱帶季風氣候，是湘中交通樞紐，國家森林城市。婁底地理位置優越，交通便利，是未來湖南乃至全國重要的鐵路交通樞紐，擁有巨大的交通區位優勢。
資源優勢條件。豐富的旅游資源是一個地區發展旅游的必要條件。婁底市旅游資源豐富，擁有各類景區景點70多處，其中紫鵲界秦人梯田被列入世界自然與文化雙遺產預備名錄，梅山龍宮、國家重點文物保護單位故居是目前湘中地區僅有的兩處AAAA景區。由于婁底地區鄉村旅游資源非常豐富，使得游客在來婁底低碳鄉村旅游的過程中選擇性更強，每一個旅游景區都將給人帶來耳目一新的感覺。
2.4 婁底市低碳鄉村旅游發展的限制因素
旅游基礎設施條件較差。良好的基礎設施是低碳鄉村旅游發展的必要條件。婁底市低碳鄉村旅游地區大多位于郊區和農村，基礎設施條件有限；比如游客服務中心、進入道路、停車場地等公共設施比較簡陋，有些甚至沒有；客房、餐館等食宿條件較差，衛生狀況更讓人難以滿意，配套設施不能適應游客的需要。
缺乏專業的管理。從目前婁底市低碳鄉村旅游的規模與情況來看，其在管理機制、管理人員的構成以及工作人員的分配上，呈現出來與低碳鄉村旅游不相匹配的狀態；由于不是專業的旅游管理團隊，進而導致發展規劃不合理，這在極大程度上限制了低碳鄉村旅游的發展。
周邊景點競爭較大。婁底市地處湖南省中部地區，省內遠有廣受旅游者喜歡的鳳凰、張家界景區，近有位于邵陽的崀山景區，這些旅游景點的知名度大部分超過了婁底市一些旅游景點，不可避免的帶來了競爭。
3 新農村建設下婁底市低碳鄉村旅游的發展策略
3.1 低碳鄉村旅游的發展要以新農村建設規劃為指導
在婁底市低碳鄉村旅游發展過程中存在著對資源盲目無序開發和浪費、對資源的保護不到位等一系列問題。在國家加大社會主義新農村建設力度的背景之下，婁底市低碳鄉村旅游將得到來自政府政策、資金、技術等方面的巨大支持；根據婁底市政府制定的新農村建設規劃，我們可以看到低碳鄉村旅游的發展應該要遵循對資源科學、合理開發的要求，在此基礎之上發展低碳鄉村旅游，提升農村經濟，提高農民的生活水平。
3.2 加強“三農”建設帶動婁底市低碳鄉村旅游的發展
（1）農民方面。發展低碳鄉村旅游需要農民的積極參與，這就需要提升農民的主體意識。在婁底市進行低碳鄉村旅游的開發建設過程中，首先應加大旅游宣傳力度，加深農民主體地位的認識；同時，需要加大農村教育，加強農民綜合素質教育，提升婁底市低碳鄉村旅游的整體接待質量。
（2）農業方面。婁底市農村農業發展單一，生產方式較為落后，這也在一定程度上限制了婁底市低碳鄉村旅游的發展。因此，改變傳統的農業模式，發展高科技農副產品十分迫切。將農業產業化建設休閑農業基
地是推進村農產業改革促進鄉村旅游發展的重要舉措。婁底市整體農業改革覆蓋面積有限，在以后農業發展方面仍需要加大改革力度，為婁底市發展低碳鄉村旅游提供契機。
（3）農村方面。游客選擇低碳鄉村旅游，就是看中了農村未受污染的生態環境、淳樸的鄉村生活。在國家加大“三農”建設的政策背景下，婁底市要抓住這一政策契機，加大農村建設方面的投入，合理規劃農村建設，改善農村生態環境，為低碳鄉村旅游的快速發展打下堅實基礎。
3.3 科學謀劃、統籌設計提升婁底市低碳鄉村旅游的發展硬件 （1）改善交通環境。旅游業依賴交通的發展，交通又牽制著旅游業的發展，雖然通往湄江風景區，紫鵲界梯田、大熊山國家森林公園，梅山龍宮，故居以及漣源至新化的公路相繼通車，相比于幾年前取得了比較大的改善，但與國內優秀的旅游城市相比還存在著一定的差距，比如說現在去大熊山只有一個較窄通道可進去，車輛進出極為不便；交通條件的改善將打通城市與農村、景區之間的隔閡，加大鄉村旅游的發展。
（2）改善婁底市低碳鄉村旅游景區住宿環境。目前婁底市鄉村的旅游者住宿水平都不是很高，即使在逐年擴大房屋建筑面積，但是從整體來看，旅店的數量和服務質量也不能滿足游客的需要。改善農村家庭式旅館的住宿條件，政府進行招商引資，開辦中等星級酒店、主體快捷酒店；對相關酒店從業人員進行服務、技能等方面的培訓，滿足低碳鄉村旅游游客的需求。
3.4 改善婁底市低碳鄉村旅游景區餐飲環境
婁底地區的飲食極具當地特色，品種具有多樣性，但是在農村地區，餐飲方面多以“農家樂”家庭式的提供，衛生方面難以保證、價格方面難以統一，一般都是以農戶自己的標準為主；發展低碳鄉村旅游必須要對旅游景點的餐飲機構進行合理的規劃，政府衛生，物價等部門要加強對農村餐飲機構的監督。此外，在保留農村特色飲食文化的同時，要適當發展適合大眾口味的餐飲服務，增加旅游者的選擇性。
3.5 新農村建設為婁底市低碳鄉村旅游的發展提供人才保障
目前，婁底市低碳鄉村旅游發展的人才還比較缺乏，整體素質還有待于提升，旅游人才是旅游業發展的基石，發展低碳鄉村旅游需要高素質的人才隊伍；國家提出建設社會主義新農村這一政策以來，針對農村的政策扶持力度不斷加強，其中就包括人才培養以及人才支持，發展低碳鄉村旅游可以借助這一政策性的優勢，大量引進相關旅游人才，培養地方優秀旅游人才，促進鄉村旅游科學、快速發展。
總之，在國家推行社會主義新農村建設的背景下，低碳鄉村旅游的發展獲得了來自政府極大的政策支持；由于在省市共建低碳鄉村旅游富民工程中，只有思路上的一些探討，在具體措施和辦法上還沒有進一步的深入研究，而且研究婁底市低碳鄉村旅游的資料比較缺乏，因此研究也具有一定的局限性，隨著對基于新農村建設的婁底市低碳鄉村旅游發展研究的不斷深入，一些深層次的問題將陸續凸顯，繼續關注和研究婁底市的低碳鄉村旅游問題，希望能對婁底市低碳鄉村旅游的發展有所貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：縣級圖書館；新農村建設；措施
黨的十七大報告指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。縣級圖書館作為城鎮建設的文化前沿，與本地區新農村建設的發展密不可分，通過傳遞和輸送科技信息等服務舉措，助推新農村建設的發展。其主要服務對象應是廣大的農村讀者和急需新技術、新思路的新型農業及鄉鎮企業。縣級圖書館服務職能發揮得如何，將直接影響新農村建設的整體水平，關系到農民整體素質的提高。加大對縣級圖書館的投入和建設力度，轉變服務觀念，改進服務方法，提供信息支援，搞好文化服務，是今后各級主管部門和廣大圖書館工作者的主要努力方向。
1 農村文化生活的現狀與需求
1.1農村文化生活的現狀
有的地方基層文化站因運轉困難，已經形同虛設，農村的文化生活基本上沒有，存在“看書難、看戲難、看電影難、收聽廣播電視難”等問題，健康的文化活動得不到有效開展，低俗的東西就會乘虛而入。在偏遠鄉村的個別地方，賭博盛行，封建迷信活動沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉風。農村文化建設嚴重滯后，與新農村建設的步伐很不協調，只有把農村文化搞紅火，才能把新農村建設中的各項目標得以實現。
1.2 新農村建設對文化的需求
新農村建設的總體目標和要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面，體現了物質文明、精神文明、政治文明在農村的完美結合，是社會主義新農村的科學內涵。緊貼縣域農村實際，新農村建設對圖書館服務提出了新的要求。新農村建設中的新型農民需要及時掌握了解：一是黨和政府關于新農村建設的路線、方針、政策；二是在新品種引進上的信息資料服務；三是新農業的種養管理技術；四是病蟲害的防治技術；五是鄉鎮企業和民營經濟的發展信息；六是疾病預防控制，婦幼衛生服務；七是自然災害的預防等常識。
2 縣級圖書館在建設新農村中的作用
2.1 開展思想教育
要使廣大農民群眾投身于社會主義新農村的建設，致力于現代農業的發展中去，就必須首先轉變其思想。圖書館為農村的思想道德建設提供系統的政治理論知識，通過書刊資料或其他方式宣傳建設社會主義新農村的重大意義、目標任務和各項政策，激發廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性。
2.2 促進農村教育發展
圖書館可以以文獻和非文獻形式在農村舉辦各種活動，全面提高農村勞動者素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。圖書館利用其信息傳遞功能，可通過向教育主管部門和農村中小學提供人才需求和國內外教育發展的信息，引領農村教育發展方向，加快農村教育發展速度。
2.3 推動農業科技創新
傳遞科學情報是現代社會賦予圖書館的一項重要的社會職能。圖書館匯集了農業各種相關書籍，包含著大量的農業科技和農民致富知識與技術。農民通過對這些知識、技術的獲取，將快速提高自身的科技素質和專業技能，使農產品的品種、質量、產量具有較強的競爭優勢。
2.4 提升農民生活質量
新農村建設中的“生活寬裕”，不僅是指物質生活條件的改善和溫飽問題的解決，而是在生活富裕的同時，農民的文化需求也同步得到提高。在經濟快速發展的今天，廣大農民的物質生活條件得到極大提升，但精神文化方面明顯滯后，文化生活貧乏，精神窘迫困頓，降低了農民的“幸福指數”。圖書館能夠通過開展優質高效的文化服務。使文化產品、文化消費品惠及廣大農民，真正體現新農村農民生活的寬裕。
3 縣級圖書館為新農村建設的服務舉措
3.1 加大資金投入，為新農村建設服務提供資金保障
把新農村建設服務納入縣級圖書館年度建設規劃，并設立新農村建設服務專項基金。爭取政府的資金，設立新農村文化服務專項經費。按新農村文化服務的計劃，逐步增加購書經費，注意采購普及性、適應性、時效性強的農業科技書刊，滿足農業發展的需要。
3.2 轉變服務觀念，為新農村建設服務提供理論支持
圖書館應該堅持以人為本的原則，以服務群眾尤其是廣大農民為重點，以讀書活動為載體，不斷拓寬服務領域。一是樹立服務觀念，堅持良好的職業道德。縣級圖書館要堅持不懈地對職工進行職業道德教育，為科技興農做出貢獻。二是加強學習，不斷強化圖書館對科技致富的參與服務意識。縣級圖書館要在指導思想上把為振興農村經濟服務放在重要位置上，安排足夠力量，扎扎實實為農民脫貧致富奔小康做出貢獻。三是抓好信息反饋。在圖書館設置意見箱，定人管理，定期開箱，歸類整理讀者的意見和建議，對自身服務存在的問題限時整改，不斷提高服務質量。
3.3 改進服務模式，為新農村建設服務提供資源平臺
一是轉變服務，不斷發掘圖書館的服務潛能。縣級圖書館要在堅持館內陣地服務的同時，還要引導館員走出館門，把館藏資源投放到農村，深入到農村一線為農民讀者服務。二是建立農村流動圖書館。把農民所需求的圖書等資料配備到流動圖書車上，定期深入農村實行上門服務，解決農村讀者遠離圖書館，不方便查閱圖書資料的需求，緩解農民讀者看書難的問題。三是密切協作，提高服務實效。縣級圖書館因現行的體制和運行機制的限制，單靠自身的力量很難做好新農村建設信息服務工作，必須與縣級其他相關部門搞好協調合作，互通信息，并借助行政力量把服務工作落到實處，切實提高新農村建設服務質量。
3.4 開展活動，為新農村建設服務提供有效載體
通過豐富的館藏、多種媒體的宣傳以及舉辦各種豐富多彩的活動來吸引社會各階層的參與，引領大眾閱讀。一是送文化下鄉活動。縣級圖書館，要根據科技興農發展年度規劃，針對季節特點，把農業科技知識，致富信息等制作成宣傳圖片、資料、影像光碟等，通過巡回放映、發放等方式，為新農村建設提供信息資源服務。二是舉辦特色文化展覽活動。定期舉辦以新農業種養技術、鄉鎮企業建設、民營經濟發展等為主要內容的科技專題文化展，為農民讀者提供技術資料服務。三是開展專題講座。定期舉行農科專家專題講座，為農民解難答疑。
3.5 建立局域網，為新農村建設服務提供共享資源
一是建立電子圖書館，開通局域網絡。在縣、鄉、村建立圖書服務局域網絡，設置圖書服務網站，把服務觸角擴展到村級圖書室。三是加強培訓。定期開展鄉村兩級圖書網絡服務骨干培訓，達到會操作使用，會維護管理，會排除一般故障。充分利用現代網絡技術讓新農村建設得到更廣泛的信息資料服務。
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根據縣委安排，縣政協組織縣規劃、國土、建設三個部門有關人員和部分政協常委、委員，就我縣農民建房開展專題調研。調研組先后深入馬坳、大橋等鄉鎮，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮村干部、機關部門負責人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農民建房現狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農民建房管理的有效途徑。調研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學習他們在農民建房方面的成功做法和典型經驗。現將調研情況報告如下：
一、全縣農民建房主要特點
（一）農民居住條件持續改善。改革開放以來，隨著農民收入的增長和生活水平的提高，全縣農民居住條件得到了極大改善。根據調查了解，全縣農民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現在的45平方米。馬坳鎮10082戶農民、征村鄉4409戶農民中，有90%以上的農民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農民建房品位也不斷提升。上世紀八十年代農民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀，農戶建房已進入到居住和享受共發展的階段，越來越重視戶型設計、風格品位、內在質量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發展。近兩年，上杭鄉、馬坳鎮等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。
（二）農戶建房投資持續增長。根據縣農調隊調查顯示，近年來，全縣農民建房投資呈現快速增長的態勢。20__年以來，全縣農民建房投資連續4年保持兩位數的增長。據調查，征村鄉和馬坳鎮在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農村建房對于農村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農戶在搬進新居后配置數字電視、冰箱、洗衣機、空調等家用電器，享受型消費在農村已逐步發展。根據大橋鎮對當前正在建房的農戶調查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。
（三）農民建房需求持續提升。隨著城鎮化進程和社會主義新農村建設的深入推進，農民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀八九十年代建的簡易二層磚混結構樓房都進入了翻建期。加上新農村建設村莊改造、移民扶貧等實施，當下農村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉農民新建房屋106棟，大橋鎮有176戶農民申請新建住房，馬坳鎮今年申請建房的農民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質仍將成為我縣農民今后建房的主要需求。
二、存在問題
（一）建房選址散亂。在宅基地調換和土地流轉不暢的情況下，加之長期以來規劃缺失，農民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉村公路而建，甚至建在公路紅線內；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環狀擴張”，新房不斷向延伸，四周新房林立，村內破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮禮源村陳家大屋30多戶農民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎設施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農村經濟的進一步發展和農民生活水平的提高。
（二）違建現象嚴重。由于管理缺位、監管缺失，農民違規違章建房現象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮朱溪村和馬坳鎮十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關法律法規和縣里有關文件明確規定，農民建房每戶占用非農用耕地不得超過 200 平方米，占用原宅基地和村內空閑地的不得超過180平方米，占用農用地建房不得超過 120 平方米。但實際中普遍超標，甚至出現“做三分田的房要占用一兩畝”現象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮墨田村在20__年有耕地1500畝，去年統計剩下1200畝，除少數拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮農民的順口溜，形象地描述了農村蠶食耕地建房的的現狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮禮源村672戶農民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房現象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規，損害黨和政府在群眾中的形象。
（三）質量參差不齊。前些年，縣規劃部門編制了《新型農村住宅圖集》，并免費供農民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農民建房普遍樣式單一、戶型簡易，大多為磚混結構的“火柴盒”式平頂房。加上農民建房管理監督相對滯后，缺乏技術指導，致使房屋結構不盡合理，防災抗震能力較弱。當前，我縣農民建房沒有實行施工許可制度，農村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”， 沒有經過專業培訓，建筑知識缺乏、質量意識淡薄，施工過程中既無規范設計圖紙、也無質量監管程序，都是憑經驗施工，造成施工質量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。
三、農民建房管理難的主要原因
（一）村莊建設規劃滯后。一是村莊建設缺規劃。
各地鎮村干部和職能部門相關負責人均反映，由于絕大多數村莊沒有編制建設規劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農民建房隨心所欲，違規違章建房時有發生。二是現有規劃欠科學。20__年實施新農村建設政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農村建設規劃編制，但沒有完成。已修規劃編制由于沒有充分考慮農民建房需求，許多村莊周邊沒有預留建房用地；有的由于過度超前，不切合農民從事生產生活實際而難以實施。同時，現行的土地利用總體規劃雖經過修編，但由于與村鎮建設規劃編制不同步，致使土地利用規劃情況與農民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規劃預留的建設用地，可能農民不愿接受；符合新農村建設規劃且農民又愿意建的，而土地利用總體規劃上卻為禁止建房的基本農田。兩個“規劃”無法有效銜接，使規劃的引導作用并不明顯。三是規劃執行落地難。調研中發現，有的村莊雖在新農村建設中有規劃，而實際建設卻并不按規劃執行。規劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設指導中的權威性。
（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉管理失位。20__年1月1日，新的《城鄉規劃法》正式實施。20__年8月1日，《江西省城鄉規劃條例》頒布實施。兩個法規對城鄉規劃的制定、實施和責任管理主體都有明確規定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮、輕村莊的傾向，縣鄉兩級人民政府沒有將村莊規劃建設納入地方經濟社會發展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發了《關于加強村鎮規劃建設管理工作的實施意見》（修府發[20__]10號）、《關于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發[20__]4號）、《修水縣農村村民住宅建設用地管理規定》（修府辦發[20__]17號）、《關于加強和規范農民建房的管理辦法》等相關政策文件，但貫徹執行不得力，監督檢查不到位，問責機制不健全，管理存在失位。二是部門職責缺位。20__年，國家實行農業稅費改革后，農民建房只收取證照工本費。因此，國土、規劃等相關職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農民建房的管理；鄉鎮“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關部門則事不關己、袖手旁觀。加上規劃、國土等鄉鎮基層站所管理力量薄弱，專業人才嚴重緊缺，監管力不從心，部門協調機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設有8個鄉鎮中心所，每個中心所要負責周邊四五個鄉鎮的用地管理。如大橋鎮土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉鎮，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導，也根本無法實施有效的建房用地監管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮設立規劃所，但除太陽升鎮外，人員或沒有到位，或被鄉鎮政府借用，無法人盡其專，對鄉鎮總體規劃和村莊規劃實施的監督管理也就形同虛設。三是村級組織越位。對農民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級組織對發生在眼皮底下的農民違建現象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業建設，造成了農村用地秩序紊亂。少數村組干部越權批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續。
（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，20__年農民新增用地建房實行年度計劃管理以后，省市下達我縣農民建房新增用地計劃指標嚴重不足，近年來基本沒有安排。加上工業化和城鎮化進程的加快，農民建房用地指標受城市規劃、項目建設的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農村、輕農民的現象，農民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規違章建房。
（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規宣傳普及不夠，農民對建房是否要規劃、設計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規劃了解不夠。當前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導致占用農用地建房、以及非法占用土地的現象嚴重。加上受傳統封建思想和傳統習俗的影響，農民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結構的習慣，缺少科學建房、依法建房的觀念。調研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農民建房審批牽涉的部門多、手續較繁雜、審批的流程復雜、手續繁瑣，這也嚴重影響了農民依法報批的積極性。
四、外地加強和規范農民建房管理的經驗借鑒
調研組通過赴外縣考察學習發現，各地對規范和加強農民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉以及拆遷安置和管理機制創新等方面的探索，為我們加強和規范農民建房管理提供了許多值得借鑒的經驗。
（一）堅持規劃引領是加強和規范農民建房管理的關鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學編制村莊建設規劃，放在加強農民建房管理的首要位置。武寧縣在20__年啟動村莊建設規劃編制，利用兩年時間，以鄉鎮為編制主體、以自然村為規劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規劃，規劃編制率達92%以上，做到“沒有規劃絕不允許建設”。肥東縣在20__年和20__年，先后開展了新農村規劃和“百村規劃”，完成了全縣18個鄉鎮共263個新農村建設規劃，提出規劃中心村、改造集鎮村、整治自然村、建設園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規劃建設形式，為農村建房提供了科學依據。
（二）強化履職問責是加強和規范農民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關于貫徹落實《江西省村鎮建房規劃審批辦法》的實施意見》后，陸續出臺了《關于進一步規范縣城規劃區內農民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設行為責任追究處理辦法》、《關于進一步加強我縣各鄉（鎮）房屋建設批后監管的通知》等相應配套文件，使全縣農民建房做到有法可依、有章可循、違規必查、失責必究。鄉鎮設立村鎮規劃建設管理指導站，配備管理人員，所長由鄉鎮分管領導擔任，并將農民建房管理納入鄉鎮年度目標管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農村社區建設領導小組，將農民建房納入同計生、維穩同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設規劃的同時，對率行開展新型農村社區建設并走在全市前列的鄉鎮正職和分管副職優先提拔重用 ；對按規劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉鎮為管理主體的管理體制，鄉鎮成立村鎮服務站，履行規劃執行、建房審批、手續辦理等職責，縣財政連續4年每年拿出500萬元進行獎補。
（三）突出機制創新是加強和規范農民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設中資金籌措、土地利用、產業經營等難題。大力推進中心村建設，20__年來共實施39個村莊建設項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農項目資金，對農民拆除舊房按房屋結構給予每平方米100至240元補償，對進入規劃區集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調動農民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農村建設、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農涉農資金，重點用于新村或新型社區基礎設施、公共服務設施建設，并對農民新建房屋、拆除舊屋、耕地復墾等給予獎補，積極引導農民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉土地、合并遷建、商業化運作等模式，集中建設新型農村社區。
（四）注重以人為本是加強和規范農民建房管理的重要基礎。無論是規劃建設、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發動群眾參與，讓群體當主體、唱主角、得實惠。武寧縣規劃和國土所實行限時辦結承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續，以優質服務取信于民。宿松縣財政連續4年每年拿出500萬元對農民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風格統一和質量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規建房逐漸成為村民的自覺行動。
五、加強和規范農民建房管理的建議
（一）規劃先行，發揮規劃引領龍頭作用。一方面，科學編制村莊建設規劃。村莊規劃是確保農村有序建房的依據和基礎。針對我縣村莊數量點多面廣、規劃技術力量嚴重不足的現狀，根據村莊規模大小、基礎條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮,能進集鎮的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態優先，突出特色”的村莊規劃設計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規劃編制原則（即保持修水農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務設施配套，房屋設計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設規劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉村兩級籌一點”的辦法，切實解決規劃編制經費，力爭實現村莊建設規劃全覆蓋。另一方面，狠抓規劃執行落實。在充分考慮農民現實和未來需要的前提下，注重鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃等規劃的銜接，避免村鎮規劃與土地利用總體規劃相脫節、相矛盾，保持規劃的統一性和協調性。村莊規劃編制中充分尊重和體現廣大村民的意見，發揮村民理事會作用，增強農民執行規劃的自覺性和嚴肅性。建立健全保障規劃實施的配套措施，實行村鎮規劃公示制度，加強對規劃執行情況的全程監督、全方位管理。
（二）明責確權，建立齊抓共管聯動機制。一是健全機構隊伍。切實提高對農民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的高規格領導機構，部署、指導、協調、督查農民建房管理各項工作。實行鄉鎮屬地管理原則，真正把鄉鎮作為農民建房管理的責任主體。成立鄉鎮規劃建設分局或站所，核定全額撥款副科級事業編制，業務分別歸口縣規劃局和建設局管理，所長或由鄉鎮分管領導兼任，具體負責協同國土所做好農民建房的批前審核、批后監管和建設管理等工作，確保“有人做事，有權管事”。建立健全縣、鄉鎮、村組三級監管巡查網絡，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障。縣委縣政府盡快研究制定關于加強和規范農民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農民建房審批程序簡化、農村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關優惠政策，吸引社會資金參與農民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴格考核獎懲。完善政績考核制度，將農民建房管理工作納入鄉鎮年度目標管理考評內容，把農民建房管理納入與計劃生育、維穩同等重要的位置。落實責任追究制度，對鄉鎮、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將依法依規進行查處。
（三）創新機制，破解農民建房制約難題。按照“創新思路、完善機制、突出重點、統籌發展”的工作思路，積極探索建立健全農民建房政策激勵和利益導向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關鍵難題，促使農民統一規劃建房。
一是政府主導、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當前農村即將迎來第三批建房熱潮的現狀，要根據“規劃先行、節約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結合新農村建設，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環境的基礎設施建設。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區；先從有條件、有基礎、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導，建立政策激勵機制。縣財政設立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉鎮和村莊社區，分類分檔給予資金獎勵。對農民按照規劃要求和標準改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。
二是土地整理、有償調劑，統籌解決建房用地需求。以農村土地整理復墾開發和城鄉建設用地“增減掛”相結合為核心，在調整現有存量土地上做文章，通過農村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標，探索建立宅基地有償退出和調劑的機制。對實施城鄉建設用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農村村莊與危房改造等項目建設，調動鄉鎮村組的積極性。充分發揮土地整理作為統籌城鄉發展和新農村建設基礎的平臺作用,把土地整理與農村住房建設有機結合起來,統籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復墾一批,以利于調動農民積極性。在符合土地利用規劃和年度使用計劃的前提下,適當優先安排農村住房建設與危房改造用地計劃指標。對農村住房建設與危房改造中涉及的新增建設用地,在年度土地利用計劃中安排5%用地指標予以保障。
三是整合資金、拓寬渠道，加大農民建房資金扶持。堅持以縣鄉政府為主導，創新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎上，按照“資金性質不變、管理渠道不變、縣級統籌使用”原則，在維持各類支農資金投向相對穩定的前提下，最大限度地將各類涉農項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎設施和公共服務設施建設。堅持以受益農民為主體，創新民間投入引導機制。發揮村民理事會作用，把農民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創新社會共建機制。積極動員 企業和社會各界人士，參與到“工業反哺農業，城市支持農村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農民通過林權抵押、聯保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農建房項目稅費按最低標準收取的費用減免政策。在村莊規劃區內按標準統一建房的農戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農民建設資金的壓力，促使農民選用新戶型建房。
四是培育典型,以點帶面，積極引導農民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮建設契機，把農村住房改造與集鎮、中心村建設相結合，進一步優化村莊布點，積極引導農民往縣城、集鎮和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災后重建、地質災害安置、危房改造等政策，采取“統一規劃，村民自建或聯建”的方式，大力推進農村新型社區和中心村建設試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農戶逐步向城鎮轉移，把小村逐步并入大村，讓農村實現聚集發展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產業發展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導、農民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農村居民到集鎮建房或進城購買商品住房。集鎮建房或進城農民可保留農村田地山林承包權不變，享受涉農優惠政策；進城購買商品住房的農村居民,自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉鎮據實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農村居民,在就業、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮居民同等待遇。
（四）整疏結合，規范農民建房管理措施。
一是全面清理建檔。開展一次全縣農村住房建房情況普查，摸清底數，對全縣農村每戶人口、年齡結構、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結構、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴格執行奠定基礎。完善農村宅基地登記發證制度，對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶，按程序申請補辦審批手續。
二是規范審批程序。嚴格執行村民申請、村（居）委會公示、規劃建設管理站所和國土所初審、鄉鎮會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規劃放線等程序，依法依規審批管理農民建房；農民建房竣工后由鄉鎮牽頭組織相關部門進行驗收。嚴格落實農民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規劃要求的不予審批。引導鄉鎮和部門轉變重管理、輕服務的觀念，積極探索便捷的農民住宅建設和管理審批辦法。在各鄉鎮設立專門便民服務窗口，受理農民住宅建設申請，提高審批效率，減輕農民建房負擔。
