發布時間：2023-10-30 10:36:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的土地整理項目規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.前 言
土地開發整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡的有效措施，是提高土地質量，促進土地集約化經營的重要手段。積極開展土地開發整理，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，促進農村現代化建設和社會經濟發展具有極其重要的意義。為更好地開展項目區土地開發整理，編制本規劃。
1.1 項目來源 河北省青縣土地開發整理示范項目規劃設計報告.zip
一、規劃的編制
(一)指導思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，以內涵挖潛為重點，以增加農用地特別是耕地面積、提高耕地質量、改善生態環境為目的，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地開發整理的水平，確保土地利用規劃目標的實現。
(二)主要任務：對土地開發整理活動進行統籌規劃，確定土地開發整理的目標和方向，提出重點區域、工程和項目等，擬定實施規劃的保障措施，保障規劃目標的實現。
(三)主要內容：
1．分析土地整理、復墾和開發的現狀及存在的問題；
2．分析土地整理、復墾和開發的潛力；
3．確定土地開發整理的目標和任務；
4．確定土地整理、復墾和開發的規模、布局、項目等；
5．分析評價土地開發整理的預期投資和效益；
6．提出實施規劃的保障措施。
國家級土地開發整理規劃的重點是制定全國土地開發整理的方針和政策，提出土地開發整理的重點區域和重大工程；省、地級土地開發整理規劃的重點是提出本行政區域內土地開發整理的重點區域、重點工程和重點項目，提出本行政區域內補充耕地區域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發整理投資方向。縣級土地開發整理規劃的重點是劃分土地開發整理區，明確土地整理、復墾和開發項目的位置、范圍、規模，作為確立土地整理、復墾和開發項目的依據。
(四)編制原則：
1．保護、改善生態環境；
2．經濟、社會和生態效益相統一；
3．內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理復墾為重點；
4．提高土地利用效率；
5．因地制宜，統籌安排；
6．切實保護土地權利人的合法權益。
(五)各級土地行政主管部門負責編制本行政區域的土地開發整理規劃；跨行政區域土地開發整理規劃的編制，由涉及區域的上一級土地行政主管部門負責。
土地開發整理規劃一般應與土地利用總體規劃期限一致，重點確定近期規劃。近期規劃的期限一般為五年。
(六)編制程序：
1．準備工作：根據需要成立規劃編制領導小組和工作小組，落實編制經費，組織制定工作方案，開展技術培訓等；
2．調查分析：在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查和耕地后備資源調查等現有資料，進行必要的核實與調查的基礎上，對現狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；
3．擬定規劃方案：根據經濟和社會發展及保護生態環境需要、土地利用總體規劃要求和土地資源狀況，提出規劃目標和任務，并結合資金投入和有關政策，綜合平衡重點區域布局、重點工程和項目安排、相關規劃指標分解等，擬定兩個以上供選方案，經可行性論證和評價后，提出規劃推薦方案；
4．協調論證：通過規劃協調會、論證會等方式，主要就規劃目標、重點區域布局、開發整理分區、重點工程安排、實施政策和措施等進行協調論證，縣級規劃還應征求公眾意見；
5．規劃評審和報批：通過有關專家參加的規劃評審會，進一步修改完善規劃，提高規劃編制的科學性和實施的可操作性。根據規劃評審意見修改和完善規劃后，按照本意見要求報批。
規劃編制、評審應當遵守和執行國家制定的有關標準、規范和本意見。
(七)規劃成果：
1．規劃文件：包括規劃文本和規劃說明；
2．規劃圖件：省級和地級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，重點區域、重點工程和重點項目分布等規劃圖；縣級土地開發整理規劃一般包括土地整理、復墾和開發潛力分布圖，土地開發整理分區、土地開發整理項目分布等規劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規劃圖件一致。
3．規劃附件：包括規劃專題研究報告、基礎資料及工作報告等。
上述成果包括按照有關技術標準提交的文檔、圖件的電子數據。有條件的，應建立土地開發整理規劃數據庫。
二、規劃的審批
(八)審批權限：地方各級土地開發整理規劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。
(九)審批程序：申請報批土地開發整理規劃，應當按照下列程序進行：
1．評審：土地開發整理規劃編制完成后，應當由負責編制該規劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規劃進行評審，提出修改或補充意見。
2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發整理規劃，由負責編制規劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告、規劃圖件。
3．審查：負責審批規劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。
4．批復：負責審批規劃的土地行政主管部門根據審查結論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復。
凡屬批準的規劃，負責審批規劃的土地行政主管部門應同步做好規劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，負責編制規劃的土地行政主管部門在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報批準機關備案。
(十)審查標準：審查土地開發整理規劃，應當遵循下列標準：
1．充分體現土地資源可持續利用，社會、經濟和生態效益統一的要求；
2．土地開發整理目標、方向符合土地利用總體規劃的要求，切實可行；
3．土地開發整理部署和安排明確，指標分解和重點區域布局合理，工程、項目安排切合實際；
4．土地開發整理投資分析和預期效益評價依據充分；
5．上下級規劃之間以及相關規劃之間協調、銜接較好；
6．規劃文本、說明和專題研究的內容符合有關要求；
7．規劃圖件內容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；
8．規劃采用的基礎資料翔實可靠。
(十一)縣級土地開發整理規劃批準后，編制規劃的土地行政主管部門應當在當地將規劃的主要內容向社會公布。
(十二)經批準的土地開發整理規劃，不得擅自修改。在規劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規劃的機關決定，并將調整方案報規劃原批準機關備案；涉及規劃主要目標、重點區域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規劃的機關提出修改方案，報原批準規劃的機關批準。
三、規劃的實施
(十三)土地開發整理規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整理、復墾和開發活動，都必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。
(十四)土地開發整理項目的立項審批、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地開發整理規劃。
國家投資的重點土地開發整理項目，原則亡應當安排在土地開發整理規劃確定的重點區域中，并有利于重大工程的實施。
(十五)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規劃和土地開發整理規劃對土地開發整理活動進行審查。
關鍵詞 寧鄉縣 土地開發整理規劃 實施評價
一、上一輪規劃編制情況
（一）補充耕地目標
在規劃期內，土地開發整理面積達到12616.51公頃，可新增耕地面積3517.52公頃。其中耕地整理面積為9269.94公頃，新增耕地1423.07公頃；村莊整理面積為64.60公頃，新增耕地16.15公頃；復墾工礦廢棄地、塌陷地417.42公頃，新增耕地292.86公頃；土地開發的面積為2864.55公頃，新增耕地1785.44公頃。通過土地開發整理，確保2010年耕地保有量在93622.40公頃以上。
（二）其他目標
全縣土地利用率由2000年末的92.81%提高到2010年的93.25%；土地產出率由2000年末每平方公里212.38萬元提高到2010年的318.00萬元；建成標準農田9269.94公頃。
二、上一輪規劃實施情況
（一）項目實施情況
1、已實施項目數量
2001～2010年，全縣共實施各類土地整理復墾開發項目570個，其中土地整理項目45個，土地復墾項目1個，土地開發項目524個。
2、已實施項目總面積和新增耕地面積
2001～2010年，全縣共實施土地整理復墾開發項目總規模15545.78公頃，補充耕地5576.80公頃。其中土地整理項目規模10239.63公頃，補充耕地641.11公頃；土地復墾規模6.47公頃，補充耕地3.40公頃；土地開發項目規模5299.68公頃，補充耕地4932.29公頃。
3、已實施項目投資規模
2001～2010年，全縣實施土地整理復墾開發項目總投資68102.76萬元，其中土地整理項目投資41007.99萬元；土地復墾項目投資150.87萬元；土地開發項目投資26943.90萬元。
（二）主要規劃目標實現情況
1、補充耕地目標
2001～2010年，全縣土地整理復墾開發補充耕地5576.80公頃：其中土地開發補充耕地4932.29公頃；土地整理補充耕地641.11公頃；土地復墾補充耕地3.40公頃。
從土地整理復墾開發補充耕地目標與2001～2010年實際補充耕地的對比來看，全縣土地整理復墾開發補充耕地的總目標完成情況良好，但土地整理、土地復墾和土地開發的目標完成情況各有差異。2001～2010年土地整理項目區面積已達到規劃控制面積的112.65%，而補充耕地數量僅達到規劃目標的43.09%，說明規劃設定的新增耕地率偏高，難以實現。2001～2020年土地復墾補充耕地數量僅達到規劃目標的1.16%。而土地開發超額完成目標，2001～2010年全縣通過土地開發補充耕地的數量是規劃目標的2.76倍，這說明土地開發是全縣補充耕地的主要途徑，規劃對寧鄉縣土地開發的潛力和經濟發展對補充耕地的需求估計不足。
2、其他目標
2010年，全縣土地利用率和土地墾殖率分別為97.56%和33.05%，分別相當于上輪規劃目標的104.62%和102.79%；土地產出率1681.20萬元/公頃，是上輪規劃目標的5.29倍。
三、規劃編制與執行過程中存在的問題
雖然，全縣在土地整理方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但也存在著一些問題，主要集中在如下幾個方面：
（一） 規劃編制的前瞻性和科學性不足
由于經濟的快速增長，國家政策的變化，也導致編制規劃時把握不好國家政策。上一輪規劃較多的是單純考慮農田整理、開發補充耕地、廢棄工礦地復墾等，而對土地整治發展形勢估計不足，適應不了新增建設用地有償使用費分配使用制度改革和投資向重點工程傾斜的發展需要，滿足不了土地綜合整治、建設用地增減掛鉤工作的需要，以致實際工作中，規劃實施起來比較困難。
（二）規劃目標設置單一
雖然土地開發整理規劃的目標包括增加有效耕地面積、提高土地生產能力、改善生態環境等，但《規劃》目標的確立主要是圍繞土地整理復墾開發“增加耕地面積”這一核心，目標設置單一，不能完全與城鄉用地結構優化、農業產業化發展和城鄉統籌發展相適應，難以滿足當前全縣城鎮化和新農村建設對土地整治工作的新要求。
（三）規劃基礎工作不扎實使規劃落實遇到阻力
上輪規劃缺乏經驗，另外受技術手段的限制及現場調查不足，使基期年的各類用地數據及使用的圖件與實際不太一致，加上對各地社會經濟發展現狀預測不準確，因此，上一輪規劃在項目布局和各地項目安排上缺乏依據，致使規劃確定的部分項目無法落實。
（四）資金籌措難，工程資金撥付效率不高
土地整治項目需要大量資金投入，實施項目的地區必須有強大的財政支撐。但是由于寧鄉地方的財政能力有限，資金投入也有限，自身籌措經費更是有限，項目建設主要依靠國家和省市投資，用于土地開發整理的資金十分緊缺，在一定程度上影響了項目的實施進度，制約了項目效益的發揮。
四、對新一輪規劃編制的建議
（一）調整規劃編制思路
規劃目標應體現土地整治的多元化。現行土地開發整理規劃中大部分目標的確立都是圍繞土地整理復墾開發“增加耕地面積”這一核心，目標設置結構單一，未能充分反映經濟社會發展對土地整治的多元化要求。新一輪土地整治規劃應體現土地整治的多元化。一是繼續加強通過土地整治補充耕地的目標；二是重視通過土地整治調整和優化城鄉土地利用結構與布局的目標；三是重視通過土地整治保護和改善生態環境的目標；四是重視通過土地整治，加強農村建設用地整治和農村基礎設施的建設力度，改善農村人居環境和生產生活條件的目標。
（二）改進規劃編制方法
1、切實改進工作方式，加強與相關規劃的銜接
積極貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，在政府的統一領導下，動員各方力量共同參與。成立具有廣泛代表性的規劃專家咨詢委員會，參加規劃編制的前期研究、成果編制等各階段的工作，加強咨詢論證，充分發揮專家的作用。同時，建立部門之間協商機制，通過部門聯席會議等方式，加強部門協調與溝通，做好與相關規劃的銜接，提高規劃的針對性和可操作性。
2、加強規劃編制的社會參與程度，發揮整體功能
從提高規劃科學性與實用性的角度，采取不同的方式吸收社會公眾參與規劃的編制和論證，廣泛聽取社會各方面意見，做好咨詢論證工作，重點整治區域、重大工程與重點項目的安排要逐個進行論證。加強與各個部門的協調，各部門應主動對土地整治規劃中涉及的相關內容提出方案或建議，土地整治規劃方案要綜合考慮各部門的相關方案和建議，各部門主要領導和專家要參與規劃方案論證和審查。
（三） 健全規劃實施管理制度
1、完善土地整治投入機制
探索建立財政專項補助和整合部門資金相結合的資金投入機制與政府主導下的農村土地綜合整治投融資機制。將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、土地復墾費等相關資金集中起來，作為土地綜合整治專項資金。同時，地方財政補貼、土地增值稅和土地收購儲備經營收入可適當比例納入專項資金，并統籌利用其他各類涉農資金，綜合發揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開辟銀行貸款，工程建設企業墊資，集體、農民和經濟實體出資共同構成的多元化投資渠道，按照“誰投入、誰受益”的市場化運作原則，確定政府、投資者各自的權利、責任和義務，使投資主體得到合理回報，進而形成投資與受益的良性循環，形成適應市場經濟要求的利益分配機制與投資匯報機制，推進土地綜合整治的產業化和社會化。
2、 建立健全土地整治項目實施監管體系
（1）加強項目管理的組織機構建設
遵循統一指揮、責權對應、分工協作、精干高效的原則，成立土地整治項目實施領導小組，負責審定項目實施過程中的重大事項，協調國土、農業、水利、環保、建設、財政等部門之間及項目區內的干群關系等。領導小組下設辦公室，負責建立規章制度，做好組織可行性研究論證、規劃設計編制、項目實施監管、項目竣工驗收及信息報備等工作。
（2）建立和完善項目實施監管制度
GPS是20世紀70年代由美國陸海空三軍聯合研制的新一代空間衛星導航定位系統。該系統由地面控制、空間和用戶裝置等構成，其主要優點有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時和快速省時高效。GPS現已廣泛用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設等。特別是近幾年發展起來的GPS RTK技術，以實時定位、厘米級定位精度、作業時間短和效率高等特點逐步在資源調查和土地管理等方面得到廣泛應用。
GIS是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統。GIS處理和管理的對象包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等，GIS已在城市規劃、交通運輸、資源調查、環境評估、災害預測、郵電通訊和公共設施管理等領域發揮了重要作用。在土地行業，利用GIS可快速建立土地利用數據庫，將空間圖形數據與屬性數據完整地結合，確保圖形與數據的一體化，實現對土地利用的數據建庫、數據分析、數據管理和成果輸出等。
RS是指不直接接觸目標物和現象，在遠離地物的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體的電磁波信號，并記錄、傳送到地面，經過信息處理、分析判讀和野外實地驗證，最終服務于用戶的全過程。RS具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優勢，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現已廣泛應用于社會可持續發展、資源綜合規劃與利用、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等工作中。尤其可利用RS進行土地動態監測和分析，及時準確地掌握土地變化及其發展趨勢。
二、“3S”技術在土地利用規劃中的應用
在土地利用規劃方面的應用主要是利用規劃區的基礎資料，采用相應的規劃模型，對規劃區進行規劃，并對規劃的效果進行評價，提供最優規劃方案，供領導部門決策。遙感信息可為土地資源規劃提供現勢性數據，其宏觀性可為土地利用的空間布局、調整提供重要輔助資料，是土地規劃的重要信息源；GPS則是土地資源規劃的重要定位手段；利用GIS技術能方便地對土地資源利用狀況進行時空分析、找出利用中存在的問題和分析開發的潛力；能系統地提供土地資源供求的時空預測模型，為土地資源的利用結構和布局的調整提供科學依據，為土地規劃編制和實施提供了便利的途徑。1987和1997年，我國開展了兩輪全國范圍的土地規劃，后來又自上而下開展了土地利用總體規劃修編工作，在這一過程中，將獲取的土地資源調查成果及所需要的基礎信息，利用GIS進行建庫，設計建立不同的規劃模型，建立土地規劃信息系統，從而實現規劃結果的查詢與檢索、規劃方案的編制、規劃圖的修編和規劃表格的輸出等功能。利用RS和GPS可以監測規劃實施過程中土地利用的時空變化，進行規劃實施中的效益分析，保證規劃的順利實施和實施過程中對規劃的更新和完善，從而大大提高了土地規劃工作的科學性和可靠性。
[關鍵詞]土地 合理利用 土地整理
[Abstract] rational use of land for projects related to land consolidation. This rational land use by influencing factors discussed, pointing out that land use in the consolidation project benefit impact analysis, concluded that the current land site unreasonable measures to be taken.
[Key words] rational land use land consolidation
中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104（2013）05-0001-02
1前言
土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的指導性綱領，是落實土地用途管制制度的重要依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。而土地規劃是一個統籌過程。一個好的規劃就是生產力，沒有規劃或規劃失誤就是最大的浪費。土地整理是人類對土地利用混亂、不合理現象進行整治、改造的過程，是人類不斷建設重新配置和合理利用土地資源的過程。土地整理項目從可行性研究、立項、融資、運行到驗收的整個過程的良好運作是土地整理事業健康發展的關鍵。
2影響土地合理利用的因素
合理利用土地就是要確定合理的用地結構，合理的用地布局。要處理好發展與控制、長遠與當前等關系。其影響因素詳見下表。
影響土地合理利用的因素
3土地利用中整理項目效益影響分析
3. 1經濟效益的影響
3.1.1土地整理是一項有資金及勞動投入的過程，是一個典型的經濟行為，投資行為主體對整理土地進行資金、勞動、技術等的投入可以獲得經濟效益。
3.1.2土地整理的經濟效益可通過新增耕地比例、單位面積新增純收入、可最大新增耕地面積來計算。
3.1.3土地整理后，使糧食產量有一個大幅度增長，客觀上起到了增加耕地質量（產出）的目的，獲取直接的經濟效益。
3. 2生態環境效益的影響
3.2.1土地整理必然打破了一定區域內土地資源的原位狀態，對該區域內的環境要素及其生態過程產生諸多的影響。
3.2.2從土地整理的發展來看，初期土地整理雖然完善了農業基礎設施，改善了農業生產經營條件，促進了農業規模發展，但對農業生態環境卻產生了一定的負面影響。
3.2.3在今后的土地整理項目中應注意對生態環境的保護，強調通過土地整理追求經濟、生態環境效益的統一和協調，重視關系到全社會長遠的生態環境效益。
3. 3社會效益的影響
土地整理的社會效益指的是土地整理實施后，對社會環境系統的影響及其產生的宏觀社會效應。我國實施土地對社會環境的影響主要表現在：
3.3.1改善了農業生產條件。通過項目的實施，項目區的土地將得到平整，農田道路、排灌溝渠得到合理布置，改善土地利用現狀，使土地利用率達到100%。
3.3.2增加耕地面積提高耕地質量。通過土地整理，將原有荒廢、未利用地加以利用，同時，項目區將建設成標準農田，耕地質量得到很大提高；
3.3.3引導農民進行農業結構調整，使項目區的農業產業結構更趨合理。
3. 4景觀效益的影響
土地整理的景觀就是指組成優美農業田園景色的要素和組分的種類大小、形態、輪廓、數目及它們的空間配置與時間配置的進程差異所能表現出的各種美感。土地整理后“田成方、樹成行、渠相通、路相連”，的美妙景觀會改善居民生存的環境。
3. 5綜合效益的影響
土地整理應追求經濟、生態環境、社會、景觀效益的有機統一。從我國目前土地整理實踐發現，土地整理的目標偏重于經濟效益，忽視了對生態環境的保護與改善，而且在土地整理項目設計中，很少進行景觀設計方面的考慮。實際上，講求生態環境效益和景觀效益是保護經濟效益、實現社會效益的物質基礎，因此，土地整理的成功與否，需要考慮綜合效益。
4當前土地用地不合理采取的措施
當前用地不合理主要存在以下現象：①用地結構比例嚴重失調。②土地利用粗放，用地效率和效益較低。③違法違規用地沖擊規劃和正常用地。所以應采取有效措施加以控制。
4.1發揮規劃的合力
4.1.1目前國家多部委發文，政策集中，土地利用規劃、國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、產業規劃要處置協調和銜接，充分發揮合力。
4.1.2嚴格規劃的實施管理、信息化手段、“四圖合一”的技術。規劃實施評價制度，作為規劃修改、開發區擴區等決策依據。
4.2控制總量，盤活存量，用好增量
4.2.1控制總量：規劃修編中，要與過去實施規劃的實際情況掛鉤，指標達不到預期，必須在節約和集約上下足功夫。
4.2.2盤活存量：閑置土地和低效土地要充分利用，防止新的閑置和低效用地，要把開竣工時間、空積率、投入產出寫入土地出讓合同。
4.2.3用好增量：批項目、核土地要落到實處；門檻要逐年提高，加強項目前評估和項目后評估并營建誠信體系。
4.3發揮市場優化配置資源的作用。
4.3.1用地信息公開。公開年度計劃，方便區縣制定招商引資計劃。
4.3.2協議公開，增加地價透明度。
4.3.3結果公開，增強市場競爭公平性，探索工業用地儲備的前期開發，縮短供地周期，提高用地效率和質量。標準廠房、倉儲、物流等競爭性工業用地納入招拍掛。
關鍵詞：土地整理；土地資源；可持續利用
Abstract: Land consolidation is refers to the people according to the needs of social development, through comprehensive measures such as the social, economic and technical, to organize the process of the original land use. This paper on land consolidation and sustainable utilization of land resources analysis.
Key words: land consolidation; land resources; sustainable utilization
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土地整理，就是對土地利用進行調整和治理。世界上許多國家和地區都廣泛開展了這項工作，并作為國家實施土地利用的重要手段，在促進土地資源的合理利用，提高土地產出率以及保護環境等方面發揮了重要作用。
一、土地整理運作程序
根據土地整理的實踐，我們將土地整理的程序歸納為5個步驟：
第一，選擇土地整理區域。包括收集有關土地利用的自然、社會、經濟情況，分析研究土地整理的潛力，準備土地整理的資金和技術條件，確定土地整理的目標和要求。經與初選區域有關單位、個人充分協調，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區域，并予以公告。
第二，進行土地整理規劃和設計。根據選定區域土地利用規劃的原則要求，編制實施土地整理規劃設計，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規劃和設計后，申請批準。
第三，通過法律程序批準土地整理實施。依據制定的法律或政策性規定，通過一定的法律程序，審查土地整理規劃、設計，經批準并向社會公告后才準許其實施。
第四，組織土地整理實施。按照批準的土地整理規劃和設計，在區域范圍內動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調查和測量確定權屬，進行工程建設，經過土地評估并重新配置后，最終以登記發證的法律手段，確認整理成果。
土地整理實施是落實土地利用規劃的過程，是一項非常復雜而又十分具體的工作。各個國家和地區，都設有專門機構組織土地整理實施。日本土地整治和土地整備計劃實施的參與單位非常廣泛，并且設置專門的土地整理事務所。
第五，宣布土地整理結束。在完成土地整理預定目標后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經法律規定的程序審查驗收。最后，宣布土地整理結束。
二、土地整理中存在的問題及對策
（一）土地整理中存在的問題
1.土地整理理論缺乏，規劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。
2.政府官員片面追求形象工程，可持續發展的觀念不強。將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。片面的追求數量，忽視了對質量的重視。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。
3.土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。
4.土地整理資金投入嚴重不足。土地整理需要投入較大數量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發整理專項資金。
5.土地整理政策法規缺乏配套，權屬調整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。
（二）土地整理的對策分析
1.宣傳土地整理，加強社會對土地整理的認識。正確認識和對待土地整理，為土地整理項目實施打好社會基礎，提高農民對土地整理的參與性和自覺性，爭取群眾強有力的支持，形成良好的群眾基礎。
2.按照共同責任原則，落實土地整理各參與方的責任。理順體制，進一步明確責任。目前，項目實施所在縣（市）、鄉（鎮）政府和村相應的責任和權利不夠明確， 造成了土地整理工作責、權、利不清。為全面推進土地整理工作，解決“兩保”難題，政府應成立土地整理工作領導小組，由政府主要領導任組長，加強領導，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉（鎮）和村政績考核的重要內容，層層簽訂責任狀。明確各級政府及相關職能部門在土地整理中的職責，做到齊抓共管，責、權、利相一致，形成市、縣（市）、鄉（鎮）、村四級聯動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調動各級尤其是基層積極性。發揮地方人大、政協監督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區督促檢查，監督政府把實事做好，把好事做實。
3.積極推進土地開發整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補設計人員的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利，效果更加理想。
4.嚴把項目選擇、前期論證關。立項前的準備工作直接影響到土地整理項目的實施。在項目選址過程中，要認真組織、現場踏勘，邀請相關部門專家進行論證。充分聽取當地領導、群眾的意見，在認真分析土地開發整理必要性、可行性和合理性的基礎上，結合當地實際，因地制宜地確定項目區位置、范圍、投資規模、新增耕地比例和項目主要工程內容，全面分析項目實施對生態環境和農民收入的影響。嚴把規劃設計關。嚴格挑選規劃設計單位，進行項目規劃設計，充分聽取當地群眾意見，征得項目區大多數農戶同意。規劃設計成果，必須經過相關部門專家技術評審，確保設計成果科學、合理。總之，土地整理項目要統籌規劃，合理布局，科學實施，實現經濟、社會和生態三個效益統一。
5.完善制度，規范管理。進一步完善土地開發整理相關的規章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規范管事。
三、土地資源可持續利用的問題及對策
（一）土地資源利用中存在的問題
1.土地利用率和生產力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數，更少于亞洲平均數；
2.土地利用結構有待調整存在農作物結構不合理、城市人均用地不平等等情況。
3.土地利用不合理，土地質量退化、損毀嚴重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加劇；耕地質量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導致領地面積減少、木材蓄積量降低等。
（二）土地資源可持續利用的對策
1.加強土地資源管理，合理利用資源
（1）對農業用地轉為非農業用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態平衡。嚴格制定和實施規劃，確保現有基本農田數量。
（2）提高土地利用效率
在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態用地數量，對有規則的大塊農田，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積。另一方面，對于配置城鎮建設用地，則應立足于控制總量、盤活存量、優化配置、提高效益、重點依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。
（3）建立環境友好型土地利用模式
“林、園、田”的立體農業土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結構。這樣既考慮保持水土，又考慮農業生產。
采用科學間作套作，共處互利的農業利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產出。
大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實施生物鏈工程，達到植物生產、動物轉化、微生物還原，以實現農業廢棄物資源化和農業清潔生產的目的。種養業之間養分循環，大大提高了有機肥的施用量，同時也減少了化肥的使用，有利于種植業的發展。能源和環境保護高度結合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養分離、能環分離造成的農業效益低、農民收入低和環境污染嚴重等問題。
做好土地利用總體規劃，除了對農業用地，建設用地，林地等進行充分的規劃，應該同時包括城鄉、區域一體化的規劃內容，充分考慮城鄉和區域整體的土地資源優勢和問題，制定可持續的發展的土地利用方針。
2.技術智力支持
（1）農業科技體制創新：將農業科技研究、開發、推廣應用相互分割的關系轉化為相互銜接配套的關系；將農科教分離，產學研相互結合、產學研一體化。
（2）強化技術推廣和科研成果轉化，農業技術推廣工作在進入產業化階段后，不能局限于種植業產中階段的推廣服務，要逐步開展產前、產中、產后的全程技術服務和其他的社會化服務，又由單程向全程、由高產向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業向多業、提高單項技術向全面提高產業化的多項綜合整體技術水平邁進。
（3）推廣農業教育，提高農民素質
3.政策、制度支持
建立健全各項和土地有關的各種法律法規，對于耕地給以最嚴格的保護。對于土地保護得力的要給與獎勵。形成監察與獎勵相一致的政策支持。
四、結語
土地整理是實現我國土地資源可持續利用的必然選擇。土地整理工作在未來的不斷發展和實踐中，將從建立土地整理耕地質量評估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發展現代農業，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態環境保護，以及積極推進土地整理的公眾參與等方面，更好地促進土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產出率作出貢獻。
參考文獻：
關鍵詞：土地開發；建設；問題；措施
中圖分類號：D912文獻標識碼： A
1、概述
土地開發整理項目建設，指的是依據開發目標和規劃，對一定地域內的土地運用行政手段、經濟手段和法律手段進行管理的過程，其目的是提高土地開發的科學性、合理性以及利用效率，真正的實現土地開發、環境保護、經濟建設和社會建設協調以及可持續發展，最終贏得經濟以及社會效益的最大化。
2、土地開發整理項目建設中存在的問題
2.1、對土地開發整理項目建設認識不足
土地開發整理項目是適用于廣大農村的項目之一，人們對于項目缺乏足夠的認識，有的只是知道這項項目是一種德政工程，所以大家對這項項目具有很大的期望，期望通過這項項目的開展能具體解決大家的一些實際問題。但是人們對于項目的具體開展流程、以及項目的長遠意義并沒有良好的認識。當土地開發項目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產生抵觸情緒，不主動的為項目開展提供幫助，甚至破壞項目的正常開展。如在某縣實施土地開發整理項目中，由于項目材料的運輸車隊需要經過某村的自建公路，所以當地村民就提出了收過路費的要求，甚至有的村民會在路上設置障礙，破壞材料等。
2.2、缺乏相對完善的管理制度
任何項目工作的開展都離不了完善的制度指導，只有在完善的制度指導下，才能確保項目的順利開展。土地開發整理項目也不例外。雖然目前國家出臺了相應的土地開發整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項目開展能夠順利進行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實施土地開發整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應付的情況，這都嚴重影響了土地開發整理項目的正常開展，使開發整理的土地項目沒有達到應有的效果。
2.3、缺乏先進的技術指導
土地開發整理項目建設管理具有較高的技術性，但是我國目前采取的管理方法仍在沿用傳統的陳舊管理技術以經驗管理為主，通常是通過定性方法對開發項目進行可行性研究、規劃設計與評價，缺少系統的方法對開發管理過程進行整合團。傳統的開發管理技術與現代管理技術相比，缺少定量技術和數字化技術，應用傳統管理方法將對土地開發管理以及開發項目管理的準確性帶來負面影響。
2.4、對環境保護工作不重視
在制定土地開發規劃與整理過程中，應用科學方法也有利于保護改善和改善生態環境，而在進行土地開發整理過程中缺少科學方法，可能會對生態環境帶來不利影響，如對耕地的土壤進行化學性開發利用可能造成土壤的肥力不足，使土層產生板結等現象。
2.5、項目資金短缺、使用中介缺乏規范
土地開發整理項目是一項較為龐大的項目，所需要的資金較多，有關部門對于項目資金的投入方式不是根據具體項目所需要的情況而定的，而是土地開發整理工作受投入資金量而具體執行，這樣的模式下，土地開發整理項目很難開展，對于項目開展的質量也有很大的影響。如在某地區土地開發整理項目實施過程中，由于資金問題，在實施過程中按照資金量而進行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當地群眾的不滿，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發整理項目實施中，常常會借助于一些中介結構的力量，但是由于對中介機構的資質沒有一個明確的規定，所以存在一些中介機構業務水平低下，影響了土地開發整理項目的順利開展，還有的中介機構在工作中，常常會脫離項目實際，按照自己的意愿進行實施，這種情況也會影響項目整體的質量。
3、強化土地開發整理項目建設的措施
3.1、強化土地開發整理項目建設的公眾參與度
農民作為土地的主人，應確保其在土地開發過程中以主體身份參與其中，通過有效的引導，使農民親自參與土地開發與整理。具體是要制定出引導政策，通過宣傳與溝通，使農民了解土地開發的重大意義，并在制定土地發展規劃時充分考慮到農民的利益訴求，使土地開發與管理更加科學。
3.2、制定實施合理的土地開發整理規劃
首先要在實際的工作中制定出科學的規劃，科學的土地規劃能夠確保土地資源得到充分開發利用。科學的土地開發規劃包括的內容有:對農業耕地的開發利用規劃、對城鎮化經濟用地的開發規劃等。進行土地開發規劃設計，要依據土地總體規劃目標以及相關的法律法規對土地做出科學規劃，在規劃出土地用途的同時制定出科學的土地管理制度，遵循因地制宜開發原則，有效開發利用本地區的土地資源。
3.3、加強施工過程管理
首先在實際的工作中喲啊加強項目實施進度管理，從施工人員、施工設備的落實方面入手，在施工前制定詳細科學的實施計劃書；其次要根據國家相關政策、制度規范等，加強對項目實施的質量管理，在實施過程中，加強有效監督，對于不合格的工程，監理單位需要勒令有關施工單位進行整改；再者要加強項目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應的規劃，避免出現投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監督其有效執行。
3.4、加強施工驗收管理
首先要制定完善的工程驗收制度，并有專門的管理人員進行監督；其次，由施工單位、監理單位等對項目進行自檢，對發現的問題及時進行整改；再者，強化項目資金審計工作，只有對項目實施審計后才能進行資金的結算；最后還要做好相關資金的支付工作。要特別的注意在項目施工驗收完成后，需要進行項目的移交，這個過程中，要明確交接雙方的責任與義務。投資方扣除工程費用的5%，作為項目質量保證金，如果發現施工質量不合格或者無法進行修復，保證金不給支付。對于質量保修期過后的管護工作及費用在項目實施過程前也應該重點考慮。
3.5、加強施工生態環境控制
只有制定出科學的土地開發規劃，才能保證土地開發與生態環境獲得平衡發展，促進本地區經濟、社會與生態環境的協調。在農業用地的開發過程中，應注重對低產田地的改造，完善土地開發過程中的生態保護措施。加大力度提高農業水利設施的建設，通過植樹造林、人工種學等措施綠化荒山，提高地表植被率，以防止水土流失，改善土壤的肥力和生態環境，提高本地區的土地開發利用率，使土地資源的作用得到充分發揮，實現經濟效益與社會效益最大化。
總而言之，隨著我國城市用地的增多以及農用耕地的逐漸減少，我國的自然環境受到了很大的影響，所以國家利用土地開發整理項目，來對土地資源進行有效的管理，在保證國家經濟快速發展的同時，嚴格的控制了城市發展對農用耕地的占用，充分的落實可持續發展的戰略目標。這就要求我們在以后的工作中要及時正確的分析土地開發整理項目建設中存在的問題，并積極探討相應的改善對策，以此增強土地開發整理項目建設的有效性。
參考文獻
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[2]馬照亭王婷武玉龍等.土地開發整理系統的設計與實現[J].測繪科學，2014，07:72-75.
一、項目概況
xx國家土地整理項目是國土資源部、財政部2004年第二批國家投資項目，項目區位于xx縣的西南部xx鎮，距xx縣城12公里，項目區屬河流沖積平原區，地勢為西北高、東南低，由西北向東南逐步傾斜。地表比較平坦。涉及xx鎮xx村和南果村2個村，地理坐標為：東經xx，北緯xx，項目區建設規模553.75公頃。建成后可新增耕地54.3公頃。
二、項目實施情況
1、項目施工設計預算
xx國家土地整理項目施工設計預算由我縣聘請xx公司進行項目施工設計。根據國家投資，本項目的預算為879萬元。
2、、項目施工組織
xx國家土地整理項目立項后，我縣對此項目高度重視，成立了“xx縣國家投資土地整理項目工作領導小組”，由縣長親任領導小組組長。為了土地開發整理各項工作順利開展，辦公室下設三個工作組：
⑴、財務管理組，主要負責項目資金的使用管理，加強項目資金使用監管，實行追蹤問效，切實提高資金使用效益。
⑵、工程管理組，主要負責項目工程的招投標，項目工程規劃設計，以及指導施工單位施工。
⑶、協調組，主要負責協調好項目區群眾關系，維護地方安定團結，保證土地開發整理項目順利實施。
同時，xx鎮政府也成立了“xx土地整理工程指揮部”，具體協調項目工程施工。項目所在地成立了“土地整理工程工作組”負責各項工作的聯絡及協助解決項目實施過程中出現的各種問題。
3、工程招投標。
我縣xx國家土地整理項目在做好前期準備工作后，于2005年12月份由縣政府組織項目的公開招投標。為了做好xx國家土地整理項目的招投標工作，“xx縣國家投資土地整理項目工作領導小組”召開多次專題工作會議，并且專門成立了xx國家土地整理項目招投標工作領導小組，由分管縣長擔任組長，親自主持項目工程招投標工作。縣紀檢、縣監察局、縣財政局、縣國土局、縣審計局、xx鎮等單位為成員。按照國家項目工程招投標的有關規定，依法按程序進行，做到了公開、公平、公正。
4、工程進展
xx國家土地整理項目于2005年12月底正式開始施工。項目工程分a、b兩個標段進行施工。在縣鄉政府和群眾的支持下，施工單位按規劃設計和進度要求，穩步推進。今年上半年，由于雨水天氣較多，項目施工進度受到影響。為了不影響農民的農業生產，在2006年3月20日，工程停止施工。至此時，xx國家土地整理項目a標段已完成總工程量的75%，施工了a標段內的土地平整工程、主要道路工程，農田水利工程。b標段已完成總工程量的60%，施工了b標段內60%面積的土地平整工程、主要道路工程，農田水利工程。
5、工程施工監理
通過招投標方式選擇了xx縣建筑工程監理有限公司為xx國家土地整理項目的監理單位，xx縣建筑工程監理有限公司資質為丙級。工程施工后，監理單位根據工程的建設內容、施工進度、工程質量進行了監理，以保證整個工程的質量。
6、項目資金使用
根據國家下發的《土地整理項目資金管理暫行辦法》的要求，項目資金使用做到四個堅持：堅持實行建立專帳，專款專用；堅持按照規定的開支范圍支出；堅持嚴把資金流轉渠道，層層設立專帳，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。xx縣國土資源局對資金的專款專用負全部責任，并組建財務小組和審計小組。財務小組對土地整理項目資金建立專帳、專戶，實行專管，嚴格財經制度，規范財務手續，注明每一筆款項的使用情況。審計小組按工程進度監督項目資金使用情況，對工程項目實行階段與年度跟蹤審計，規范資金使用的渠道和方式。資金撥付由施工單位根據工程進度提出申請，經工程監理單位審查后，報xx縣國土資源局審批，xx縣國土資源局在撥付資金使用前，審計小組必須對上期資金使用情況進行檢查驗收，合格后資金才予撥付。
7、土地權屬調整
為進一步規范土地開發整理中的土地權屬管理工作，明晰土地權屬關系，認真解決“三農”問題，防止土地權屬糾紛，促進xx鎮土地整理項目工作的健康發展，xx縣成立了xx土地整理權屬調查調整領導小組，由分管縣長任組長。根據項目規劃設計情況，本次土地整理不涉及行政村組界的調整，只改變土地利用現狀，整理后新增耕地部分在哪個組就確定給哪個組，作為集體所有的土地承包給農戶耕種，本次整理原則上不涉及所有權變動，只做進一步的明確。在權屬調整中，以鄉鎮為主。xx鎮人民政府與縣國土資源局簽訂土地承包地調整責任合同書，由xx鎮人民政府根據項目整理規劃設計和整理前村民承包地面積及質量情況，按照確保面積對等、集中連片、便于使用和管理的原則，提出整理后基礎設施建設占用耕地補充辦法和新增耕地分配辦法的調整方案并征得土地權利人同意（三分之二的村民或村民代表同意）后在項目區內進行公告，經公告無異議的承包地調整方案報縣政府農業主管部門審批后，作為土地開整理后承包地調整的依據。
三、存在的問題及下一步的工作安排
1、存在的問題
土地整理是一項復雜的系統工程，內容既涉及水利水電工程、公路道路工程建設和建筑工程等，又涉及土地平整、防護林帶、生態環境、水土保持、土壤改良等多種工程、手段和措施，具有跨行業、多學科和多技術的特點。這為土地部門的管理帶來巨大挑戰，最主要的就是人才短缺問題。目前土地管理部門缺乏通曉土地開發整理規劃的工程技術人員、電腦制圖、財務管理方面的專業人才，所有這些問題的解決無一不需要投入大量人力、物力和財力。
2、下一步的工作安排
xx國家土地整理項目工期是一年，現在已是九月份，所以時間是非常緊。下一步我縣工作打算為：
⑴、加大宣傳，確保項目順利實施。項目的實施同當地的人民生活息息相關。對項目區內的農民，要深入宣傳土地整理政策，將整個項目區的項目實施制度、進展狀況等進行公告。增進群眾對項目區土地整理工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地整理，使土地整理工作得以順利開展。
⑵、認真安排，做好項目實施工作。九月下旬，由縣政府召開建設單位、施工單位、鄉鎮政府、監理單位工作會議，對xx國家土地整理項目進行工作部署。
