發布時間：2023-11-06 10:11:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的數字賦能城市管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為深入貫徹網絡強國、數字中國、智慧社會戰略，落實《數字青島發展規劃（2019—2022年）》規劃部署，持續建設協同高效的數字政府、富有活力的數字經濟、智慧便民的數字社會、智能融合的數字基礎設施，以數字化、網絡化、智能化技術全面推動城市數字化轉型，制定本行動方案。
一、加快協同高效的數字政府建設
（一）構建智慧管用的城市云腦“智能化”體系
1.一體化綜合指揮。建設城市應急指揮中心、社會治理指揮中心、城市云腦大數據中心等一體化城市運行中心，滿足應急協同聯動、城市運行狀態監測和數字即墨管理服務等工作需要。（責任單位：區大數據發展管理局、應急局、社會治理指揮中心、住房城鄉建設局、綜合執法局）
2.全域感知體系。建設完善基礎地理信息服務、物聯感知接入、視頻監控資源共享三大基礎支撐平臺，推動全區基礎地理信息服務一張圖、動態感知數據分級分類接入、全域視頻資源共享共用。（責任單位：區自然資源局、公安分局、大數據發展管理局）
3.數據業務中臺。打造城市云腦場景應用集群，推動公安、城管、應急、交通、水利、生態環境、科技創新、經濟運行等重點領域應用上線，至少3個場景一屏接入城市云腦。基本建成城市云腦區（市）中樞，構建城市云腦一體化應用體系。（責任單位：區大數據發展管理局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、應急局、交通運輸局、水利局、生態環境分局、科技局、統計局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（二）打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系
4.一碼通城。實施“碼上即墨”行動，推動政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務領域統一身份認證、多碼融合和社保卡多領域應用。（責任單位：區大數據發展管理局、公安分局、行政審批局、交通運輸局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局、文化和旅游局、教育體育局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
5.一網通辦。實施網上政務服務能力提升工程，深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺功能，建成便民利企服務專區不少于1個，接入亮點應用不少于10項。全面推行“一事全辦”主題式服務，豐富應用場景，拓展可辦主題至200個，實現更多事務“一次辦好”。（責任單位：區大數據發展管理局、行政審批局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）按照上級部門統一部署，以公民身份號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照可用率超過85%。（責任單位：區行政審批局）
（三）構建數智融合的政府決策“協同化”體系
6.政府決策數字化。深化數據匯聚共享，重點圍繞營商環境和重點領域應用場景需求，強化數據治理，提升數據質量。充分利用社會數據資源強化政府決策支撐，加強政企合作，鼓勵多方參與，形成數據來源廣泛、多方數據比對、數據時效性強的政府決策數據支撐體系。（責任單位：區大數據發展管理局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（四）形成精準高效的城市治理“現代化”體系
7.城市治理一網統管。整合各級各部門指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統及相關數據資源，建設“上下貫通、左右銜接、全區一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺。（責任單位：區委政法委，區應急局、公安分局、衛生健康局、綜合執法局、生態環境分局、交通運輸局、水利局、大數據發展管理局）建設社會治理綜合信息平臺、智慧公安、城市綜合管理服務平臺、突發事件預警信息系統等，更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特征的社會治理需求，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。（責任單位：區委政法委，區公安分局、綜合執法局、氣象局、住房城鄉建設局）
8.一部手機游即墨。依托“一部手機游青島”平臺，整合全區范圍內“食、住、行、游、購、娛”等資源，為游客提供全方位文旅公共服務。（責任單位：區文化和旅游局）
9.智慧社區和智慧街區。加快智慧社區和智慧街區建設，推動城市治理和服務向基層延伸。智慧社區建設總數達到25個，其中示范點達到12個；智慧街區建設總數達到11個，其中示范點達到2個。推動建立社區綜合服務平臺，鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示范。（責任單位：各鎮街，各功能區，區民政局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、大數據發展管理局）
二、推動智慧便民的數字社會建設
（五）提升教育數字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、區、校5級教育信息系統、數據資源以及各類教育服務，為全區教師、學生、家長和教育管理者提供一站式服務。開展智慧校園新裝備、新技術試點，提升智慧校園建設應用水平，智慧校園覆蓋率達到99%。推動青島市智慧體育平臺應用，統籌全區各類體育資源，推行全民健身網上查詢、網上預約、網上指導。（責任單位：區教育體育局）
11.人工智能教育。構建“課程教學、內容創作、開源創新”一體化的人工智能教育服務平臺，打造集“課程教學、應用實踐、互動體驗”綜合性人工智能實驗室，推進全區人工智能教育快速發展。（責任單位：區教育體育局）
（六）提升醫療數字化水平
12.智慧醫療。積極配合青島市級全民健康信息平臺升級改造，提高醫療數據互聯互通效率，提升醫院信息互聯互通標準化成熟度，推進醫院智慧服務分級評估，建成1家以上互聯網醫院。參照《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》（國衛辦醫函〔2019〕236號），2022年智慧服務達到3級以上的醫院數量不少于1家。利用大數據、人工智能等新技術輔助開展流行病學和溯源調查。進一步推動電子健康檔案動態利用，居民電子健康檔案動態使用率達到75%。（責任單位：區衛生健康局）
13.智慧醫保。進一步落實健康中國戰略，建設智慧醫保信息化平臺。推動醫保電子憑證在定點醫藥機構應用，逐步實現預約、掛號、就診、支付以及查閱報告等場景亮碼、刷臉服務。（責任單位：區醫保局、衛生健康局）
（七）提升交通數字化水平
14.智慧停車。利用物聯網、大數據、人工智能、便捷支付、全景導航等技術實現全域停車資源的“智能感知、智能調度、智能服務”，建立全區停車管理、運營、服務一體化體系，打造智慧停車模式。（責任單位：區城市管理委員會辦公室，區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局、大數據發展管理局、綜合執法局，各鎮街，各功能區）
15.智慧交通。利用新技術新方法進一步提升對交通態勢的精確感知控制能力，建設智能化、可統一調度的交通信號燈系統，實現對道路信號實時調整。開展5G交通網示范工程建設，推進即墨區巡游出租車車載智能終端安裝項目。公共汽電車來車實時預報率達到100%；交通路口實時信號配時系統比例超過80%、電子警察監控點覆蓋率達到100%，不斷提高公交電子站牌覆蓋率。（責任單位：區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局）
（八）提升人社和養老服務數字化水平
16.養老服務“靜默辦理”。深化養老服務綜合監管信息平臺應用，實現全區老年人戶籍、健康、就診、養老金、醫保等信息共享共用。推動養老服務時間銀行平臺與個人信用平臺互聯互通，鼓勵更多的志愿者參與養老服務。推廣應用智慧養老設施設備，推進醫療健康監測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養老服務機器人等智能化設備在養老中的廣泛應用，為全區居家失智老人發放智能手環。構建養老服務機構行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養老服務質量綜合監管的聯動機制。優化老年人服務事項“靜默辦理”，養老機構和養老床位實現在線預約、簽約，養老保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項基本實現由系統自動辦理。按上級部署，試點推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。（責任單位：區民政局、衛生健康局、醫保局、人力資源社會保障局、行政審批局、公安分局）
三、培育富有活力的數字經濟生態
（九）推動特色產業發展
17.海洋大數據產業。發揮海洋試點國家實驗室、國家深海基地等海洋科技重大平臺集聚優勢，持續引進涉海研發機構和產業項目。推進科研成果轉化，發揮國家海洋技術轉移中心作用，布局建設一批特色鮮明的專業產業園，暢通科研成果轉化路徑，加速藍谷科研成果在當地產業轉化。依托鰲山灣未來城做好藍谷科研成果及產業轉化承接，助推海洋經濟融合發展。依托海洋試點國家實驗室，建設國際領先的超算和海洋大數據公共服務平臺，建立集數據采集、存儲、更新、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數據綜合發展體系，支撐海洋科學研究、海洋科技發展和成果轉化，推動海洋特色創客發展。推進華錄山東總部基地與國家海洋大數據產業孵化基地建設，融合超算、云計算、人工智能等新興技術，開發海洋信息資訊服務產品，打造以光磁一體存儲設備為核心的新一代大數據設施。（責任單位：區工業和信息化局、科技局、自然資源局，各鎮街，各功能區）
（十）推動數字產業化發展
18.數據要素市場化配置。積極探索數據要素市場培育，規范數據交易主體行為，支持青島大數據交易中心等市場主體探索數據交易新模式。支持更多銀行和有關機構進駐數據中臺開展信用貸等業務，以數據資源賦能全區實體經濟發展。（責任單位：區大數據發展管理局）
19.數字經濟園區。支持加快數字經濟領域重點項目建設，推動華為科技產業城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數據發展示范基地等建設。（責任單位：經濟開發區管委、鰲山衛街道辦事處、金口鎮政府，區工業和信息化局、大數據發展管理局）
（十一）提升產業數字化水平
20.農業數字化轉型。加快智慧農業發展，推動互聯網與現代農業線上線下“雙融合”，構建共創、共享、共贏的數字農業生態圈，為鄉村振興和農業農村現代化提供新動能。實施信息進村入戶工程，加快‘益農信息社’建設，提高農村現代信息技術應用水平。引進精準農業與智慧農機示范系統，建設衛星導航差分定位基站、農用遠程氣象監測站，加快推進現代農業生產的精準化、智能化。加快農村電商公共服務體系建設，持續推動淘寶村、鎮創建，提升農村電商公共服務軟實力。（責任單位：區農業農村局、商務局）
21.工業數字化轉型。通過實施工業互聯網賦能行動，推動傳統制造業向數字化、網絡化、智能化升級，有序推進區內企業實施工業互聯網改造，重點培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產業，打造酷特智能“數字驅動的C2M大規模定制模式”、即發集團“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業互聯網行業標識解析體系，工信部備案的工業互聯網標識解析二級節點數量不少于1家。加快工業互聯網安全保障體系建設，打造工業互聯網安全信息共享、監測預警、攻防演練等平臺，提升工業互聯網安全公共服務能力。（責任單位：區工業和信息化局）
22.服務業數字化轉型。發展智慧物流，推進國際陸港、綜合保稅區等重點物流園區數字化升級改造，建設智慧物流園區。發展網絡貨運等新業態新模式，形成智慧物流典型示范應用。（責任單位：區交通運輸局，國際陸港管委、藍谷高新區管委）推進商業實體向線上銷售轉型，鼓勵發展平臺經濟，支持直播電商、社交電商、新零售等新業態發展。（責任單位：區商務局）發展金融科技，推動大數據、人工智能、區塊鏈技術在金融服務中的創新應用，加強金融風險防控，改善金融市場環境，提升金融服務效率。（責任單位：區地方金融監管局）推進自然人、企業法人、非企業法人公共信用數據庫建設，推動信用信息的深度融合與協同使用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（責任單位：區發展改革局、大數據發展管理局）發展智慧文旅服務，組織有條件的景區與互聯網企業進行合作，推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館建設。（責任單位：區文化和旅游局）
四、構建智能融合的數字基礎設施
（十二）加快新型基礎設施建設
23.多功能一體桿。以場景建設為牽引，結合道路建設、老舊路燈改造，整合路燈桿、信號桿、公交站臺等市政設施，加快物聯網設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設。（責任單位：區住房城鄉建設局、公安分局、交通運輸局）
24.“雙千兆”城市。加快推進“雙千兆”城市建設，推動移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力逐步達到1000Mbps。全面部署IPv6，統籌推進全區骨干網、城域網、接入網IPv6升級。加快推進5G基礎設施建設，支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設，城區重點公共區域5G網絡覆蓋率達到80%以上。高質量建設5G網絡，全面推進5G網絡試點和規模組網，推動5G與重點垂直行業深度融合。（責任單位：區工業和信息化局）
五、加強數字化轉型支撐保障
（十三）完善數據資源服務體系。統籌全區基礎數據資源建設，整合各類信息平臺、信息系統和數據中心資源，健全基礎數據資源動態管理體系，探索建立城市數據資源服務體系。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。加強數據治理，提升數據質量，確保數據完整性、規范性和準確性，為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐，依法依規推進公共數據開放。（責任單位：區大數據發展管理局，區政府有關部門）
（十四）構筑防護有力的網絡安全體系。推動網絡安全態勢感知系統建設，實現政務網絡和政務云中心平穩運行。采用流量監測、人工智能、大數據分析等技術，進一步提升網絡安全防護能力，及時發現、處置網絡安全問題，化解潛在風險，保障政務網絡和政務云中心平穩運行。推動網絡安全規范化管理。擬定即墨區網絡安全管理辦法，明確各部門職責，夯實主體責任。科學研究制定安全策略，組建網絡安全專家技術團隊，加強智力支撐，提高政務網絡和政務云中心安全防護水平。組織開展安全知識培訓和應急演練，提高人員安全意識和應急處置能力。持續強化數據安全保障。統籌推進安全保障體系建設，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強安全風險評估、審查和監督，提升安全監測和預警能力。（責任單位：區委網信辦，區公安分局、大數據發展管理局）
（十五）優化數字即墨發展環境。積極推動數字即墨建設資金納入年度地方財政預算，加快完善專項資金申請發放、績效管理、調度激勵等制度。（責任單位：區財政局）加強對數字即墨建設工作的組織領導、推進落實，對責任單位年度完成情況進行考核、督導。破除行業壁壘，推動各行業領域在技術、標準、成果轉化等方面充分對接，規范事中事后監管，進一步優化數字經濟發展環境。（責任單位：區政府辦公室、市場監管局）深化重點領域政務公開，重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開內容更加豐富、渠道更加多樣。（責任單位：區政府辦公室）配合青島完善政務信息資源共享、公共信息資源開放、數據流通交易、個人信息保護等領域標準體系、管理制度等。（責任單位：區大數據發展管理局、區委網信辦）加大數字即墨建設宣傳力度，及時推介數字政府建設發展的新成果、新成績、新成就，積極營造重視數字即墨建設的輿論氛圍。（責任單位：區大數據發展管理局、工業和信息化局）
抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，區人武部，區法院，區檢察院，省、青島駐即單位，各派，人民團體。
青島市即墨區人民政府辦公室 2021年7月1日印發
十月的杭州，到處彌漫著桂花香。4萬人參加的云棲大會，在這南方獨有秋天的甜中持續了4天。
云棲大會，最初可以理解為阿里的合作伙伴大會。而如今，它更像是一場合作伙伴、開發者，甚至是任何一個想借助阿里互聯網平臺的參與者的盛筵。
開發者、技術流是這次云棲大會給人最直觀的感受，從云棲大會期間舉辦的云棲音樂節重頭演唱嘉賓樸樹的邀請上就可見一斑。據主持人現場介紹：樸樹是80后開發者最喜歡的歌手。
當晚，馬云在致股東公開信中明確，阿里巴巴將以交易市場、支付、物流、云計算和大數據為關鍵要素，建立商業世界里基礎設施，輸出“水電煤”，進而賦能商家與企業。
在云棲音樂會的壓軸環節，馬云演唱了Beyond的成名曲《海闊天空》，直抒即便“迎著冷眼與嘲笑”，也“從沒有放棄過心中的理想”，以此為阿里的新30年開篇。
的確，對于阿里來說，它早已不在只是代表著那個“萬能的淘寶”，阿里云、YunOS，讓阿里在to B領域有了更多可能。如果將阿里形容成一輛正在高速行駛的汽車，那么，阿里云就像是高速路，為阿里提供了實現平穩、高速駕駛的基礎，而YunOS更像是這輛汽車里的引擎，將驅動阿里這輛車走向更遠的未來，看到更多的可能。
布局IoT的重要籌碼
6年前，阿里開始做云計算、大數據，當時王堅博士說App is good，Web is great。那時對未來的洞察，今天已經實現了，現在的世界已經是一個在線的世界。在這個在線的世界中，用戶真正需要的是云端一體化的服務。
“YunOS是為在線而生的操作系統，是面向萬物互聯網時代的操作系統，當計算、數據和用戶發生關系的時候，將給我們的生活帶來巨大的變化。”在云棲大會期間的YunOS IoT峰會上，阿里巴巴集團OS事業群總裁張春暉這樣解釋什么是YunOS。
YunOS在做的事情就是打造一個協同智能平臺，將用戶在不同場景的行為數據打通，以用戶為中心，將人、物、服務三張網打造為一張網，以云為中心，芯片為基礎，串聯一切智能終端，打造YunOS for Phone、YunOS for Car、YunOS for Wear、YunOS for Work、YunOS for Home、YunOS for Robot等針對不同行業、領域的專用系統，打破設備應用孤島，為用戶提供云、端一體化的體驗與服務。
“ 當我們打破APP的孤島、設備的孤島時，就有可能演變到萬物互聯網。”張春暉說。
在云棲大會展廳的YunOS@Home展臺，一套完整的智能家居體系已經真實地呈現在我們眼前，從智能燈泡、智能冰箱、智能電飯煲以及智能窗簾等，所有的家用電器均接入互聯網，并通過YunOS@Home管理中心進行云端管理。這些來自不同的品牌的電器，都可以通過YunOS聯網并接入云端，其中的秘密就是這些設備中都嵌入了YunOS on Chip云芯片。
隨著萬物互聯網時代的到來，感知規模呈爆炸式增加，連接形式也愈加多樣化和復雜化，數據和計算成為IoT的關鍵能力。
而芯片正是設備實現智能化與信息化的硬件基礎和主要技術驅動力。云芯片是YunOS提供的一整套技術構建出新的芯片基礎設施。 云芯片內嵌全球唯一，不可篡改，不可預測的設備標識，部署YunOS嵌入式內核及YunOS云端一體分布式框架，符合無線Mesh網絡國際標準IEEE 802.11s。云芯片可以自動建立跨協議的Mesh網絡和數據集聯，自動組網、自動配網；任意一對節點間具備可信的感知、可靠的連接、可伸縮的計算的能力；可以顯著提高客戶體驗和降低規模化數據服務的流轉成本。
YunOS把面向數據和服務的操作系統基因注入到各行各業的云芯片中。開發者使用云芯片開發互聯網設備，可以低成本快速獲得安全能力、異構Mesh網絡的支持、數據和服務的多端流轉和規模化計算的能力。解決目前所面臨的設備孤島、數據分散、服務割裂等問題。
YunOS和他的朋友們
在YunOS的生態中，開發者也是非常重要的一環。對于開發者而言，YunOS是使用阿里生態“數據能源”的入口，數據平臺功能是YunOS與傳統OS不同的關鍵所在。“借助YunOS大數據分析能力及精準的用戶畫像，人均閱讀時間增長40%，付費轉化率提升45%。”掌閱副總裁賈生亭表示。
如何幫助開發者降低開發成本、提高運營效率就是YunOS的重要任務。為此，YunOS在云棲大會期間了最新的云應用框架CAF，作為專為服務和互聯而生的框架，CAF可以大幅降低門檻，無需安裝即可使用，不僅可以快速提升應用分發能力，同時，還可以全面覆蓋多終端而無需單獨開發。據了解，萬朋教育已經大量使用該技術。
隨著技術的發展和城市數據建設的跟進，交通數據對于城市管理發展的影響日益顯現，被視為支撐城市發展的“智慧大腦”。在YunOS聯合榮威舉辦的全球首屆互聯網汽車拉力賽過程中，榮威RX5沿途收集相關數據，實時繪制交通網絡、傳感器匹配位置獲取路面狀態、危險駕駛全網累積數據融合計算，形成三位一體的交通現狀。未來，當互聯網汽車進一步普及，這些不斷積累的數據，將可以幫助車廠和服務商提升用戶體驗，改進車輛設計，甚至幫助完善交通的基礎設施，助力建設“智慧城市”。
即將過去的20**年，是全市經濟社會平穩、較快發展的一年。我們在市委的正確領導下，緊緊圍繞“一個中心”、“三大基地”發展戰略，凝心聚力、攻堅克難、圖強晉位，全力推動經濟社會又好又快發展。
全市主要經濟指標增長迅速，發展質量和效益明顯提高。預計到年末，全市地區生產總值實現182億元，同比增長21.8%；一般預算全口徑財政收入實現4.3億元，同比增長25.7%，本級財政收入實現3億元，同比增長16.5%；全社會固定資產投資實現73億元，同比增長40.9%。社會消費品零售總額實現48億元，同比增長23.1%。城鎮居民人均可支配收入達到8300元，同比增長13.7%。農民人均收入達到6660元，同比增長29.6%。市十六屆人大二次會議提出的各項任務目標全面完成。我市再次榮膺“全國最具投資潛力中小城市百強”，被國家評為“全國農產品加工創業基地”、“國家級生態示范區”，連續五年奪得“全國糧食生產標兵縣市”殊榮。
（一）項目建設增勢強勁。把招商引資、項目建設作為全局工作的重中之重，積極引進增量，盤活存量，壯大總量。全年新建、續建項目49個，總投資84.4億元，其中超2億元的項目13個，總投資71.7億元。全市引進內資16.5億元、外資3200萬美元，同比分別增長26.9%、33.3%。上海杰隆**產業園、浙江嵊州**工業園、長春美能玉米肽項目開工順利，為經濟社會發展積累了能量。土地利用總體規劃編制有序進行，項目用地得到保證。五棵樹經濟開發區、環城工業集中區基礎設施建設不斷加強，中小企業創業基地、引松入
五、污水處理、電網配套、道路建設等工程順利實施，項目承載能力明顯提高。五棵樹開發區被省政府命名為“全省農產品加工業示范區”。
（二）規模工業提質增效。工業項目年活動扎實推進，規模工業運行態勢良好。中國**酒業基地建設進展順利，**錢、吉久王等品牌知名度不斷提高，豐谷酒業“**”的上市，填補了地產高端酒的空白，提升了我市酒業的競爭能力。全市規模以上工業戶數達到72戶，同比增長48.9%；完成產值34億元，同比增長46%。民營經濟總量不斷擴大，經營領域逐步拓寬。全市民營企業發展到54132戶，從業人員20.3萬人。主營業務收入實現379億元，同比增長30%；上繳稅金2.4億元，同比增長41%。民營經濟為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。
（三）農業和農村工作成果豐碩。深入落實十項增產措施，大力提高綜合生產能力，糧食生產再奪豐收，總產達到56.4億斤，同比增產13億斤，創歷史最好水平。園藝特產業發展迅猛，新建日光節能溫室、大棚3084棟，種植面積擴大到4.5萬公頃，總產量達到38.4億斤，總收入達到32億元。健康養殖牧業小區快速推進。新建規模化、標準化牧業小區150個，總數達到380個，規模養殖戶達到7萬戶,牧業產值實現50億元。新農村建設扎實推進。試點村屯建設取得成效，鄉村環境得到整治，2.4萬人飲用苦咸水的問題得到解決。惠農政策深入落實，減輕農民負擔工作進一步強化。我市被國家和省里列入農機示范區，深松深翻整地8.9萬公頃，完成總任務的126%，為明年糧食增產奠定堅實基礎。全國農機現場會、全省棚膜經濟、深松深翻現場會均在我市召開，我市的經驗和做法得到了上級的充分肯定。
（四）城市形象全面提升。按照“組團式規劃、板塊式發展”的思路，全力打造老城區商業中心和新城區行政中心。棚戶區改造順利推進，新建小區7個，建筑面積38萬平方米，回遷戶按時回遷。榆西大街南段等道路改拓建工程如期完工，城市供水、排水、供熱管網不斷完善，新增綠地3萬平方米。全面開展了城鄉環境綜合整治工作，對市區陳年垃圾、市場外溢、街路衛生、交通秩序、噪音污染進行了集中治理，市區美化、綠化、凈化、亮化水平進一步提高。“藍天碧水”工程深入實施，大氣環境質量繼續提升。積極爭取國家支持，市區污水處理項目正式啟動。新城區建設取得重大進展。繁榮大街北段、政府前路、健康路西段道路管網新建工程全面竣工。市行政中心順利西遷，新城區政治、文化中心功能初步顯現。重點公路建設取得突破。新建、改建農村公路361公里，養護農村公路2618公里，榆舒鐵路征地拆遷、路基橋涵工程扎實推進。榆江公路**段建成通車，實現了三年工期二年完成的目標，對于發揮城市集聚和輻射作用，加快吉林省北部區域性中心城市建設，具有十分重要而深遠的戰略意義。
（五）民生成果惠及千家萬戶。107項民生工程扎實推進。創造城鎮就業崗位5065個，新增就業4128人，下崗失業人員再就業3106人，殘疾軍人和殘疾人就業209人，零就業家庭實現動態為零。勞務輸出42萬人次，勞務經濟收入28億元。養老保險基金累計結余2.3億元，養老金按時、足額發放率、社會化管理率均達到100%。城鎮居民醫療保險達到14.1萬人，基本實現常住人口全覆蓋。城鄉低保標準不斷提高,貧困人口實現應保盡保。結對救助貧困戶2000戶，改造農村泥草房7180戶。為**地震災區捐款522萬元，繳納特殊黨費191萬元。籌集資金1.2億元，為行政事業單位人員提高津貼補貼標準。
新立一中、五棵樹一中校舍改造全面完成，職教中心建設順利開工，中小學辦學條件進一步改善。新課程改革扎實推進，信息化步伐不斷加快。高考升學人數達5933人，創歷史最好水平。文體活動中心主體工程已經完工，鄉鎮文化站、農家書屋、“百鎮千村農民健身工程”穩步實施。《**市志》、《**市鄉鎮志》編纂出版。廣播電視覆蓋面不斷擴大。城區有線電視數字整轉任務全面完成，新增農村有線電視6100戶。鄉鎮衛生院達標建設全部完成，市鄉村三級疾病預防體系不斷完善。新農合參合92.4萬人，常住人口參合率達到100%，報銷比例提高到40%，惠及人口36萬。人口計生服務中心投入使用，人口自然增長率控制在2.1‰，低生育水平得到穩定。
“大接訪”活動深入開展，投入不斷加大，集體訪、越級訪、重復訪明顯下降，實現了奧運會、殘奧會期間非正常進京訪為零的目標。食品藥品監管持續加強，“問題奶粉”事件有效應對。應急預案體系逐步完善，應急反應能力得到提高。“平安**”、“三基工程”、“隊伍正規化”建設成果顯著，治安防控能力進一步增強。
（六）行政效能不斷提高。深入開展“解放思想大討論”活動，統籌謀劃各業發展，精心組織工作落實。《政府工作規則》逐步完善，重要工作、重大事項集體研究、共同決策。依法行政扎實推進，政務公開深入推行，社會監督、法制監督、民主監督逐步完善。行政審批制度改革、行政效能監察深入實施，重點工程、重大項目全程審計監督，陽光操作。政務信息化建設步伐加快，基礎設施不斷完善。稅收綜合整治戰役深入開展，財政支撐保障能力不斷提高。機關事務管理日益規范，后勤保障能力逐步增強。人大議案、政協提案得到認真辦理，主動聽取人大代表、政協委員、派、工商聯及社會各界人士意見，密切了同工、青、婦等人民團體的聯系。民族宗教、外事僑務等各項政策深入落實。政府的公信力得到提升，凝聚力得到增強，形成了政通人和、上下一心、合力促進發展的良好局面。
人事、編制、科技、統計、氣象、檔案、金融、石油、煙草、煙葉、郵政、通訊等各項工作也都邁上了一個新臺階，整個社會進一步和諧穩定。
過去的一年是我市經濟持續較快發展，各項事業全面繁榮進步，人民得到更多實惠的一年。成績的取得，是市委統攬全局、正確領導的結果，是全市各鄉鎮街、各部門、各條戰線干部群眾同心同德、奮發有為的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果。在這里，我代表市政府，向付出辛勤勞動的全市廣大人民和域外投資者、外來務工人員，向派、工商聯、各界人士，向公安干警、駐榆部隊，向所有關心、支持**發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展中仍面臨不容忽視的矛盾和問題。主要是：工業化程度較低，大項目儲備不足；融資機制不健全，服務業發展不規范；農業產業化相對滯后，農民增收渠道有待拓寬；稅源結構不盡合理，財政收支矛盾比較突出；社會事業發展與人民群眾需求還不適應，改善民生、維護穩定的任務仍很繁重。對此，我們要采取得力措施，認真加以解決。
二、20**年工作安排
20**年，是我市貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的關鍵之年，是全面完成“十一五”規劃的沖刺之年。當前，國際金融危機正逐步蔓延，對我市招商引資、項目建設的影響已開始顯現，加快發展面臨著嚴峻考驗。在這場危機沖擊中，挑戰前所未有，壓力前所未有，但是機遇也前所未有。國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需、促進增長的十項措施，未來兩年內4萬億元的投資規模，將給民生領域、基礎設施建設、生態環境建設提供千載難逢的政策機遇。黨的十七屆三中全會翻開了農村改革新的一頁，農村發展的活力將進一步釋放。我們既要充分認識到金融危機帶來的負面效應，增強憂患意識，做到未雨綢繆，有效應對；又要準確把握國內外發展大勢，善于化“危”為“機”，力爭在危機中奪得先機，在新一輪發展中實現跨越。
按照市委十二屆五次全會的安排部署，20**年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以“一個中心”、“三大基地”（吉林省北部區域性中心城市、全國糧食生產基地、中國**酒業基地、吉林省農產品加工及集散基地）為發展戰略，突出投資拉動、項目帶動、內需驅動，著力推進農業現代化、工業化、城市化進程，大力加強城鄉基礎設施建設，全力以赴改善民生，努力構建和諧**，合力推進經濟社會又好又快發展。
主要預期指標是：全市地區生產總值達到218.4億元，同比增長20%；一般預算全口徑財政收入達到5.08億元，同比增長18.1%；全社會固定資產投資達到100億元，同比增長37%；規模工業產值達到46億元，同比增長35.3%；城鎮居民可支配收入達到9500元，同比增長14.5％；農民人均收入達到7200元，同比增長8.1％。
為實現上述目標，我們必須堅定信心，善謀實干，牢牢把握“三個不動搖”，努力實現“三個轉變”，即：堅持“一個中心”、“三大基地”發展戰略不動搖，堅持投資拉動發展動力不動搖，堅持是旗必奪、創優爭先不動搖；實現以工業化為主線向工農業并重轉變、由強市富民向富民強市富民優先轉變、由增加財政收入向增加收入與擴大支出并重轉變。
（一）繼續加大投資拉動力度，保持經濟持續較快增長
堅定不移地走外延式發展道路，廣納域外資本，靠增量做大總量，靠總量提升實力。
集中精力爭投資。準確把握國家宏觀政策導向，謀劃實施一批有利于擴大投資、拉動內需、促進經濟增長的大項目。重點圍繞增產15億斤糧食、農村基礎設施建設，謀劃一批農田水利設施建設項目；圍繞文化、教育、衛生等社會事業發展，完善城市功能，謀劃實施一批民生領域項目；圍繞現代物流、商貿服務、市場體系建設，謀劃一批商業服務型項目。包裝啟動100個項目，落實包保責任，抓好對接服務，確保完成固定資產投資任務。
夯實基礎抓引資。進一步加強“兩區”基礎設施建設，打造項目集聚平臺，把“兩區”塑造成產業高地、服務高地和開放高地。抓好上海杰隆產業園、浙江嵊州工業園、長春美能生物園續建項目建設，促其盡早達產達效。推進中糧二期、京糧一期、德春米業、秸稈發電、華美制藥、臺灣寶成等項目洽談和建設進程。堅持專業招商與全民招商并舉，工業項目與商業服務型項目并重，注重提高招商引資質量，繼續在引進戰略投資者上下功夫，力爭引進內資18億元，外資3500萬美元。
優化升級促增效。加大扶持力度，促進企業自主創新和技術進步，使更多企業進入規模工業行列。重點培育農業產業化龍頭企業，力爭通過3年努力，規模工業產值達到100億元。抓好第二次全國經濟普查工作。加快中國**酒業基地建設。爭取引進金六福等戰略投資者，開工建設**錢工業園。進一步整合品牌和資源，做大酒業骨干企業。深入實施品牌戰略，全力支持**酒業爭創全國馳名商標，增強整體競爭優勢。
拓寬財源保增長。推進“綜合治稅”改革，推行財稅庫銀聯網，公開稅賦標準，強化稅源監控。集中開展稅收專項整治戰役，對建安領域、土地出讓、房屋租賃、餐飲娛樂業偷、逃、抗、騙稅行為進行專項整治，切實維護稅法尊嚴，做到應收盡收。加大發改、財政、交通、土地、農業、水利等部門專項資金爭取力度，爭創國家及省、市工作試點，爭取更多的項目支持。規范土地一級市場，推進土地資源向土地資本轉化，為科學發展提供用地保障。規范廣告經營權、出租車使用權等國有資產資源經營管理，增加財政收入。深化部門預算改革，推進公務卡試點改革，擴大政府采購規模和范圍，完善財政監督和審計監督，確保各項資金安全高效運行。
（二）加快發展服務業，促進民營經濟大發展
把服務業作為完善市場體系、拉動經濟增長的戰略選擇。通過發展服務業，豐富城市內涵，提升區域綜合競爭力。
創新服務業發展機制。制定并出臺《促進服務業發展實施意見》，在市場準入、產業發展、稅費減免、金融支持等方面加大扶持力度，鼓勵下崗失業人員、高校畢業生、轉業退役軍人、農民群眾自主創業。大力發展現代物流、科技信息、金融保險等生產型服務業，建立規范的行業監管制度，營造良好的發展環境。
打造現代服務業發展平臺。著力培育城區商業中心。加快華昌文化廣場、中心街商貿城、振北市場“三大商圈”建設，形成以批發零售為主導，餐飲、休閑、文化娛樂相互配套的多元化、多層次、多類別的服務體系。積極培育**大街綜合商貿、建設街服裝鞋帽、中心街餐飲休閑、工農大街生產資料、健康路食品藥品、三盛路廣告裝潢、榆三公路汽車修配等專業街區，形成各具特色的商業景觀。統一規劃專業市場。改建擴建振北市場，啟動市區農機市場，規劃建設糧食綜合批發市場、廢舊物資回收市場、五金日雜市場、大型停車場、物流配送中心。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化農家店。積極發展旅游產業。吸引社會投資，建設星級賓館。加快建設五棵樹沿江旅游區、老干江生態旅游區，打造“農家樂”觀光旅游品牌。
大力推進全民創業。深入實施民營經濟騰飛計劃，營造“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。積極發展村鎮銀行，啟動小額擔保貸款公司，解決中小企業融資難問題。加強創業技能培訓，建立人力資源市場，鼓勵農民外出務工和回鄉創業。對成長型民營企業給予大力扶持，對創業有功人員給予重獎，推動民營經濟加快發展。
（三）大力提高農業綜合生產能力，確保農民增收、農業增效
緊緊抓住國家農村綜合改革的政策機遇，推進耕地向規模經營集中，園藝向專業基地集中，牧業向養殖小區集中，農民向小城鎮集中。
切實抓好糧食生產。按照高產、優質、高效的發展思路，采取項目定投、科技保障等措施，推進建設糧食生產基地。深入實施增產15億斤糧食工程，啟動沃土培肥、標準糧田和旱作節水等18個增產項目，推廣生物防治、測土施肥、農田滅鼠、高產創建、糧豆間作等新技術，抓好農作物保險，加強人工影響天氣工作，提高減災增收能力，力爭糧食總產有新的突破。
著力發展園藝特產業。走基地化、品牌化、產業化、外向型發展之路。擴大以蔬菜為主導的園藝特產種植面積，形成高效園藝產業帶。壯大經紀人隊伍，積極與域外龍頭企業合作。加強質量安全檢測，建立信息綜合服務平臺，做大做強五棵樹、泗河、弓棚蔬菜市場。爭創“**蔬菜”品牌，努力打造“中國**冬季蔬菜生產基地”。
積極推進精品畜牧業。實施小區帶動戰略，建設標準化牧業小區150個。加強良種繁育體系建設，促進牧業品種、質量、效益全面提升。強化無規定疫病區建設，規范投入品管理，確保牧業生產安全。抓好市場信息監測，有效應對市場波動，降低養殖風險，保持牧業增長勢頭。
加快農業基礎設施建設。爭取資金2.7億元，建設百萬畝全程機械化示范區，五棵樹、劉家高標準機械化示范區，大坡鎮水田機械化示范區。爭取資金1.6億元，實施中低產田改造、病險水庫除險加固、中小河流治理工程。爭取資金4億元，實施城鄉電網改造工程。推進引松入榆、引松入卡、松榆灌區改造等重大水利設施項目，力爭用三年時間，解決水利設施薄弱問題。加強鄉鎮、村規劃編制，引導鄉村建設向小城鎮和中心村集中，積極改善農村人居環境，推進新農村建設。
穩步實施農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，促進土地經營權依法、自愿、有償、有序流轉。推進農村金融改革，建立現代農村金融體系。繼續抓好農防林更新改造，做好林權制度改革前準備工作。全面完成糧食流通體制改革。抓好農機、農業推廣體系配套改革，解決農技隊伍薄弱問題。健全農村民主管理制度，推行“陽光村務”，落實好各項惠農政策，切實減輕農民負擔。
（四）高起點謀劃城市建設，全面提升城市品位
進一步完善吉林省北部區域性中心城市總體規劃，堅持“以城興城”、“以城建城”，建立多元化投融資體制和運作機制，推進城市基礎設施建設。
加快建設“安居房”。抓好棚戶區改造，確保回遷戶當期回遷。采取發放補貼、實物配租等形式，解決低收入家庭住房困難問題。充分調動各方面力量，大力實施農村泥草房改造工程。
全力保障“潔凈水”。建成市區污水處理廠，確保達標運行。加大市區二次供水改造力度，抓好農村安全飲水工程，加強松花江流域污水治理，保護和利用好有限的水資源。
推進實施“滿意熱”。籌資1820萬元，加快老城區供熱并網改造，鋪設供熱管網6550延長米，推進新城區集中供熱，完成民用壓縮天然氣一期工程。規范小區供熱管理，提高供熱質量。
著力構建“暢通路”。籌資5.98億元，完成榆舒鐵路路基橋涵、榆江公路綠化工程。籌資3500萬元，完成三盛路西段、環政路、承恩街道路、排水工程，完成中心街北段、東南街道路改造工程，完成榆三公路至鐵北路、鐵北路至三盛路稀漿封層工程。加強**大街南出口治理，確保安全暢通。籌資1.68億元，推進農村公路建設進程，建設弓棚、太安2個客運站，改造五棵樹至解放渡口安全設施，推廣五棵樹開發區公交試點模式，實現8條鄉級線路公交化。
全面創建“衛生城”。加大環衛設施投入力度，推進垃圾處理廠建設。抓好大氣污染治理，空氣質量穩定保持國家二級標準。加強農村環境保護，嚴控城區污染向農村轉移。繼續開展城市環境綜合整治，健全城市管理長效機制，規范物業管理，保持市容市貌清新靚麗、整潔有序。突出抓好城市綠化、美化、亮化，增加綠地面積，努力把城市建設成為基礎設施更加完備、生態環境更加優美、空氣質量更加潔凈、百姓生活更加方便的綠色宜居城市。
（五）全力以赴改善民生，維護社會和諧穩定
在保工資、保穩定、保運轉的基礎上，集中財力，重點向民生領域傾斜、向社會事業傾斜，多辦群眾期盼的大事，辦好群眾滿意的實事。
著力抓好就業再就業。推進統籌城鄉就業工程，開發城鎮就業崗位5000個，實現下崗人員再就業3000人，充分就業社區達到90%。進一步完善服務體系，健全職業培訓網絡，實施創業培訓、勞動力轉移培訓、遠程教育培訓、職業技能培訓，提高勞動者就業技能，抓好勞務輸出，增加農民收入。解決好“零就業家庭”和“殘疾人家庭”就業難問題。
著力擴大社保覆蓋面。抓好非公經濟、城鎮靈活就業人員擴面征繳，推進失地農民進社保，落實好養老保險“調待”政策，人均增資100元左右。健全城鎮居民、新農合等保險運行機制，提高各項保險補助待遇。
著力完善社會救助體系。繼續開展困難戶結對幫扶活動。提高城鄉低保、五保供養老人補助標準，完善27所福利中心配套設施。爭取資金600萬元，為1000名城鄉大病貧困患者提供醫療救助，對弱勢群體給予更多的關愛和扶持。
著力辦好人民滿意教育。加強教師職業道德建設，優化隊伍年齡結構，提高教師整體素質。完成職教中心一期工程，繼續改善辦學條件，促進教育均衡發展。圍繞社會主義核心價值體系，加強青少年思想道德教育。繼續深化新課程改革，推進實施素質教育，全面提高教育教學質量。
著力繁榮城鄉文化生活。建成大型文體活動中心，年末投入使用。建設“**名人館”，啟動《**年鑒》編纂工作。推進文化信息共享、農家書屋、廣播電視村村通建設，組織開展豐富多彩的文體活動，進一步繁榮城鄉文化。
著力保障公共衛生安全。加強城鄉衛生基礎設施建設，健全傳染病防治和衛生應急服務體系。加強醫德建設，提高醫療服務水平。開展“食品藥品質量管理年”活動，保障群眾食品藥品安全。實施優生優育促進工程，啟動婦女保健普查普治,穩定低生育水平，提高新生人口素質。
著力保持社會平安穩定。加強社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態勢，遏制惡性刑事案件發生。繼續對“黑彩”進行專項治理，建立長效防范機制。加大公路“三亂”治理力度，完善GPS監控系統，打擊整治“黑車”，規范校車營運。落實“五五”普法規劃，推進“法律六進”活動。完善國防基礎設施建設，促進國防后備力量的整體躍升。加強安全生產監管，杜絕重特大事故發生，保持社會平安穩定。
著力增進社會友好和諧。進一步暢通渠道，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。健全突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。做好民族、宗教、僑務工作，維護民族團結。辦好市長公開電話，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，把群眾滿意不滿意、答應不答應作為最高執政標準，在穩定中促進經濟發展，在發展中增進社會和諧。
（六）全面加強政府自身建設，打造為民、高效、廉潔政府
建設責任政府，提高政府的決策力。把對人民負責、讓人民滿意作為政府工作的出發點和落腳點，切實承擔起“強市、富民、安民”的責任。堅持重大問題集體決策制度、專家論證與咨詢制度、社會公示與參與制度，對事關發展全局的重大問題，問計于民，讓群眾為政府工作建言獻策。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真負責地辦理人大議案和政協提案，主動接受新聞監督和群眾監督，促進決策的科學化、民主化。
建設高效政府，提高政府的執行力。建立健全工作督查機制，保證各項工作有序推進、環環相扣。全面推行目標管理責任制，完善績效考核體系，確保各項任務責任到位、執行到位。切實加強軟環境建設，實行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，嚴肅查處涉軟案件，堅決糾正部門不正之風。完成政務中心建設，深化審批制度改革，全面推行“一站式”服務。有計劃引進各領域專業技術人才，積極為人才成長創造條件。加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍整體素質。進一步解放思想，轉變作風，以新的形象、新的姿態開展各項工作，努力創造無愧于歷史、無愧于人民、經得起實踐檢驗的業績。
