發布時間：2023-11-07 10:04:17
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[論文關鍵詞]山東半島藍色經濟區 海洋環境現行法律
一、山東半島藍色經濟區建設過程中可能引發的海洋環境問題
（一）石油運輸及儲備引發的海洋環境問題
黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設山東半島藍色經濟區過程中，海洋石油資源的開發利用必不可少。溢油事故的發生造成了渤海海域的嚴重污染，海洋環境遭到了極大的破壞，特別是對渤海海域的漁業資源造成了嚴重影響。黃海海域也蘊含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環境污染的風險在進一步加大。在半島藍色經濟區建設中，青島市黃島區作為國家石油戰略儲備基地之一，煉油發展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產業群。在石油的海上運輸和儲備過程中，如果管理不當，很容易造成石油泄露以致造成對海洋環境的破壞。
（二）港口建設引發的海洋環境問題
山東半島藍色經濟區建設的目標是成為東北亞國際航運中心。要想成為國際航運中心，港口的建設是必不可少的。在半島藍色經濟區中，臨近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市，都在積極謀劃建設自己的出海通道，并加強自身的港口建設，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍色經濟區的平臺，也在建設有較大吞吐能力的港口，其中正在建設的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍色經濟區快速發展過程中，港灣、港口的建設顯得特別重要。作為發展海洋經濟重要的基礎設施，碼頭建設需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設，在海洋工程建設中對渤、黃海海域海洋生態環境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當會對海洋環境造成較為嚴重的污染和破壞。
（三）海域使用引發的海洋環境問題
山東半島藍色經濟區規劃要建成九大核心區，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區有“海州灣重化工業集聚區”、“前島機械制造業集聚區”、“龍口灣海洋裝備制造業集聚區”、“濱州海洋化工業集聚區”、“董家口海洋高新科技產業集聚區”、“萊州海洋新能源產業集聚區”、 “ 東營石油產業集聚區”。建設海上新城需要填海造地以解決新城建設中的土地問題，七大區的建設需要將一定面積的海域變為陸地，加之在半島藍色經濟區建設過程中，海上養殖、海洋礦產資源的開采、旅游業及配套設施建設等等都會對周邊海域海洋生態環境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業原料使用，有著較高的經濟價值，在黃、渤海海域的儲藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認識到海砂資源較大的利用價值，對于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進行保護，致使黃、渤海海域的海洋生態環境造成破壞。填海造陸、海上養殖、海洋礦產資源的開發等，對于海洋生物的生長以及近岸的海岸環境的影響較為嚴重。特別是山東半島藍色經濟區的海洋生態環境相對于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。
（四）陸源污染引發的海洋環境問題
山東半島藍色經濟區內有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發展經濟的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對海洋環境造成一定程度的損害。同時，沿海地區的企業和居民的生產、生活所產生的垃圾、工業廢料等污染物的傾倒對沿海地區的海洋環境也會造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環境狀況公報的數據顯示，隨著經濟的快速發展，陸源污染已經成為海洋環境污染的主要原因。山東半島藍色經濟區作為全國經濟發展的先鋒區域，陸源污染造成的海洋環境污染問題尤為突出，因此在發展半島藍色經濟的過程中，應當更加重視對陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對海洋環境的破壞。
二、山東半島藍色經濟區海洋環境保護相關法律法規的不足
（一）相關法律制度原則性強，缺乏可操作性
眾所周知，海洋環境具有不可逆性、持續反應性和災害放大性等特征， 這些特點的存在客觀上要求海洋環境立法應廣泛運用科學和技術手段， 在立足海洋環境保護的基礎上， 從整體上了解和把握海洋環境的發展趨勢， 在海洋立法中應該具有一定的預見性、 適度的超前性。雖然對海洋環境的保護在我國的《環境保護法》和《海洋環境保護法》做了原則性和制度性的規定，但是這些法律中的很多規定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對于具體的規定而言，原則性和指導性的規定具有一定的概括性和模糊性，難以在實踐中有效地加以運用，可操作性較低。在對海洋環境保護的過程中應該制定切實可行的法律規定，可操作性強而且能夠在實踐中有效地加以運用以及時解決問題，這樣才能更好發揮法律、法規在保護海洋環境方面的作用。
（二）海洋環境立法相對滯后
法律是社會關系總和的反映，隨著社會關系的變化而變化。在海洋環境保護方面，海洋生態環境的狀況日益下降，海洋生態環境問題日益嚴峻，迫切需要法律作出相應的反映。而《海洋環境保護法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》一部相關的實施細則及法規出臺，除此之外并沒有其它配套的實施細則與配套法規。《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對其進行修改過。現行海洋環境保護法制建設的滯后以及相關內容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環境保護的現實要求。
（三）責任形式單一，處罰力度較弱，法律責任淡化
在《海洋環境保護法》第九章中對違反相關法律規定的行為規定了相應的法律責任。其中，主要的法律責任包括：罰款、警告、責令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責任形式之中，運用最多、最廣的一種形式就是罰款。《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》中對違反法律規定者也都做出了相應的規定，其責任形式主要是罰款、警告、給予相關人員以行政處分等形式。《海域使用管理法》以及一些地方性法規中的法律責任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規定的這些責任形式中可以看出，違反保護海洋環境的相關規定，所承擔的責任形式大多是罰款等行政責任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實踐中對海洋環境保護的力度較弱，不能起到相應的震懾作用，保護海洋環境的效果不是很好，很多企業寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業置海洋環境于不顧而違法排污。同時，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責任承擔方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實際效果便會大打折扣。
（四）缺乏損失鑒定評估制度的規定
根據我國現有的法律規定，在海洋環境污染中遭受損失的人如果想要維護自己的合法權益，負有舉證責任即需要自己提出相應的證據證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國現有的海洋環境保護法沒有規定設立海洋環境污染損害的鑒定評估機構，因此受害者無法向海洋環境損害鑒定機構尋求鑒定，這樣對于遭受損害的單位或者個人來說，要想舉出這些證據存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據，因而也就不能對相關的損失提起訴訟，以維護自身的合法權益。另一方面更加縱容了那些置海洋環境于不顧，違法排污的企業和個人。
（五）缺乏海洋環境公益訴訟的相關規定
人類在發展海洋經濟的過程中向自然索取了過量的資源和能量，超過了海洋環境的自凈能力，海洋生態環境持續惡化，海洋資源的生態價值被忽視。海洋資源的利用者和受益者把環境損害的結果強加給社會，破壞者雖承擔了一定責任和付出了一定成本，然而由于我國相關法律制度規定不完善，使得其付出遠不及回報，毫無威懾力，相反對于環境保護者的激勵機制也十分微弱；這一正負兩個趨勢極端，使得我國海洋生態環境每況愈下。
海洋生態補償制度是政府通過宏觀調控的管理政策和法律手段來調整環境利益相關者之間的關系，從而促進環境外部成本內部化，通過環境資源的有償使用來保護生態環境的創新制度。雖然我國已經出臺《生態補償條例》，但由于出現較晚且倉促，仍未建立高效的法律政策體系和有效的運行機制。
二、海洋生態補償制度的內容完善
我國目前海洋生態補償法律制度面臨著諸多問題和困境，進一步明確海洋生態補償制度的內容十分必要。
1、明確海洋生態補償主體
海洋生態補償法律關系主體是指補償法律關系的參加者，主要是補償權利的享有者和補償義務的承擔者，同時也包括補償的具體實施者。基于不同的視角，學者對生態補償法律關系主體的分類各不相同。有學者主張將其分為生態補償的實施主體"和"生態補償的受益主體"兩大類，其中"生態補償的實施主體"進一步劃分為"給付主體"和"接受主體"。 有學者主張將其分為"補償主體"、"受償主體"和"實施主體"三大類。 實際上，生態補償法律關系發生在海洋資源開發利用及海洋生態功能建設與保護的過程中，其主體的分類比較復雜。
2、確定海洋生態補償范圍
鑒于海洋生態補償主體的多元化，補償范圍也應廣泛，海洋生態補償的范圍必須囊括基于一定社會經濟條件下和社會公平理念指導下，對因海洋生態資源的使用、保護、修復、節制使用、有效利用和海洋生態環境的充分維護或相關研究、教育、宣傳等所發生的，根據法律規定或者合同的約定應該給予的補償或者鼓勵獎勵行為和活動。
應該包括以下內容（1）海洋生態資源的保護和海洋生態環境的維護、建設、修復等各種行為的實際費用支出。（2）因保護海洋生態環境而喪失發展機會的居民生活水平降低部分和政府財政收入相應減少的部分。（3）一方與另一方進行合法約定，一方合理使用海洋生態環境資源，而另一方受到的相關損失，包括直接損失和間接損失，但不可任意擴大。（4）不存在雙方約定，但一方發生合法使用生態環境資源的事實行為，而使相對方受到的損失。（5）為保護海洋生態資源的可持續利用和維護海洋生態系統環境平衡做出的宣傳、教育、科研等經費投入。（6）企業或組織因使用綠色節能產品、技術，發展低碳經濟等而應給予的政策優惠、扶持、鼓勵和獎勵。（7）一定程度上，合法享用海洋生態環境和使用海洋資源應當繳納的合理費用支出。
3、完善海洋生態補償形式
海洋生態補償形式是海洋生態補償的實施主體對受償主體的具體補償方式。確定生態補償形式主要應考慮以下幾個因素：一是補償權利主體利益的現實性需求；二是海洋生態環境的整體性要求；三是海洋經濟發展的可持續性要求；四是海洋管理的可行性要求；五是資金來源的可靠性要求。結合這幾個因素，我國目前應主要采取以下幾種補償方式：
（1）資金補償――這是國家第二次收入分配的主要表現形式，也是海洋生態補償最主要和直接補償方式，也是最容易接受和需要的補償方式。比如發放補償金和補貼，減免稅收或退稅，財政轉移支付、贈款、設立保護海洋生態資源的專項資金和發行國債、借助國內外基金等。
（2）實物補償――主要是給予諸如土勞動力等生產要素和生活要素相關類的補償，目的是改善補償對象的生活條件，增強生產能力。
（3）智力補償――這是體現生態補償可持續發展理念的另一種表現方式，向補償對象提供智力服務，免費的市場信息咨詢和無償傳授相關的技術等，對受償地區或群體的技術人員和管理人員進行培訓。
（4）政策補償――這主要起著保障的作用，由政府通過制定給予各項優先權和優惠待遇的政策，使得受償者享有更多的權利和發展機會。如政府加大對海洋生態資源可持續利用的新型產業（生態旅游、生態養殖等）投入力度。受償者可以抓住機遇，善用優惠政策，調整提升自我發展的能力。
（5）生境補償――這是特別針對海洋環境而言的，是指根據海域的生境開發價值和功能進行補償，主要表現為生境項目補償，修復改善措施補償、增值優化資源補償等。
從以上各種類別的補償方式，我們可以看出，資金補償和實物補償最直接，效率最快；智力補償和生境補償最具可持續性，即所謂“授人以漁”政策補償最具建設性，充分引導海洋經濟的良性發展。所以，要結合各個海洋地區的具體情況，進行最合適的補償方式。
三、海洋生態補償制度的運行機制完善
除了理論上補償內容的完整確立，如何在實踐中使海洋生態補償法律制度順利有效地運行，也是進一步完善海洋生態補償制度的重要方面。
1、 立法保障機制
海洋生態補償法律制度內容涉及廣泛，屬于綜合性立法規范。雖然目前《生態補償條例》草案已經出臺，但由于條件不成熟，使得并未使海洋生態補償法律制度獲得相應的基本法地位，因此有必要制定《海洋生態補償法》，彌補《海洋環境保護法》的不足，并且使得各級沿海地區根據《海洋生態補償法》制定相應的海域生態補償條例，如《東海海域生態補償條例》。另外，還需說明的是，在制定《海洋生態補償法》之前，必須把海洋資源的所有權在《憲法》中明確，《聯合國海洋法公約》規定了沿海國對毗鄰內水、領海和管轄海域的自然資源的權利，但我國《憲法》第九條中并未對海洋資源所有權作出明確的規定，只是規定"礦藏、水流、森林、草原、荒地等自然資源，歸國家所有。"這樣會造成實踐上權屬和開發使用關系不明晰的問題，從而體現不了作為我國根本大法的嚴謹性。
2、基于海洋生態系統服務下的海洋管理機制
海洋生態系統服務是基于維護海洋資源和海洋環境的生態價值而提出，要達到此目的，其運行機制可以包括三個部分，分別如下：
（1）激勵機制――在充分分析海洋生態系統服務功能可能涉及的影響范圍的指導下，明確生態補償法律關系主體，通過利益分配協調補償主體的關系，采取物質與精神結合的激勵手段，最大限度地把所有參與主體的主動性和創造性激發出來，實現海洋環境保護和海洋資源可持續利用。另外對重要且稀缺的海洋資源采取有償使用，把治理海洋生態環境污染、海洋資源保護的費用納入新的國民經濟核算體系，與稅收、財政、金融和產業政策相協調等。
（2）協調機制――主要是指利益協調方面。海洋生態補償制度涉及到中央政府與地方各級政府、不同行政區域的平行地方政府、企業、個人、非政府組織等多類別利益相關者，他們都有各自的利益訴求，并且存在矛盾與沖突。這就需要通過良好的協調機制來協調復雜的利益關系，當然，基于我國國情，應當在合理的情況下，私人利益讓步于公共利益。
（3）約束機制――協調利益僅僅靠自身的自覺性還不夠，還必須有強制性的約束機制，主要是法律約束和道德約束。法律約束主要是規定各個政府部門、個人、企業、組織應當承擔的環境責任；道德約束主要是指每個人都需要轉變"環境無價、資源無償"的觀念，樹立海洋資源可持續利用的思想，維持生態系統的平衡。
3、資金來源保障機制
海洋生態補償中的主要資金來源于政府的財政轉移支付，這也是見效較快的方式。但是僅僅依靠政府的財政投入，會給政府帶來負擔，從而使得資金來源沒有保障，不能充分滿足補償主體的要求和應有權益。尋求資金來源的多種渠道是必然趨勢，根據資金運行機制不同，可以分為公權型資金來源機制和自力型資金來源機制。
（1）公權型資金來源機制――是指通過國家立法，主要以國家行政管理權為依托，發揮財政稅收的作用，以經濟手段實現不同范圍主體間的生態利益平衡。種類包括財政轉移支付法律制度，生態稅法律制度 、資源稅法律制度、押金法律制度 、生態補償基金法律制度 和生態移民法律制度 。
（2）自力型資金來源機制――是指通過市場競爭機制本身發揮其激勵作用，促使海洋生態資源的合理配置，達到生態資本的保值增值，不斷激發人們投身于生態環境建設和保護的積極性和主動性。通過市場途徑，可以將環境要素和自然資源要素轉化為經濟性資本，使生產者在盈利過程中考慮環境與自然資源要素即將生態性資本與經濟性資本進行有效融合。 該資金來源機制種類包括一對一的市場交易法律制度、配額交易制度、生態標記制度。
4、監督保障機制
任何法律制度的運行都離不開監督，海洋生態補償法律制度也不例外。建立完善的監督保障機制，可以使海洋生態補償有效、持續、健康地運行，保證補償資金真實、安全投入，以防發生"尋租"現象、腐敗或一些變相改變資金用途從而導致違背海洋生態補償的初衷。海洋生態監督保障機制可以從以下幾個方面來建立：
（1）法律監督機制――由國家或各級政府制定相關監管法律法規，并由政府強制力做保障強制實施，調整海洋生態補償主體之間的法律關系，保護海洋資源的合法合理使用，維護海洋生態系統穩定和生態環境的良好。
（2）社會監督機制――發掘社會力量進行監督，分為行業協會組織監督、自發的公眾輿論監督，網絡媒體監督等；還可拓展更多的社會監督形式，暢通和創新公眾參與監督的渠道；如開通專門的微博平臺，聘請專家進行問題咨詢，還可通過人大代表，政協委員及其社會人士和新聞報道等具體形式進行監督。隨著人們環保意識的不斷升級，社會監督的形式更加多樣，而且越來越成為主要的監督方式。公眾積極主動地參與海洋生態補償監督，不僅有利于更深層次地了解海洋特性及其生態價值，而且有利于政府更為科學民主地制定相關政策，采取合理措施，協調各方利益，促進海洋經濟的可持續發展。
四、結語
隨著社會經濟的快速發展，海洋環境污染和生態危機日益嚴重，如何在發展海洋經濟與保護海洋環境之間構建一種可持續發展的和諧關系，成為人們亟待解決的問題。海洋生態補償制度因其既有利于改善因海洋經濟發展而引起的海洋生態環境破壞問題，又有利于減緩海洋生態環境破壞對海洋經濟良性發展的沖擊，遂成為破解海洋經濟發展與海洋環境破壞矛盾問題的有效手段。規范化、法制化的海洋生態補償法律機制必將有力的推動我國經濟、社會、環境的可持續發展。
注釋：
杜群.生態補償的法律關系及其發展現狀和問題[J].現代法學，2005（3）.
史玉成.生態補償的理論蘊涵與制度安排[J].法學家，2008（4）.
洪尚群，吳曉青，段昌群，葉文虎.補償途徑和方式多樣化是生態補償基礎和保障.環境與科學技術，2001（24）：40.
生態稅是國家為了籌集資金保護環境與資源，調節經濟主體環境保護與資源利用行為，對開發、利用環境資源的社會組織和個人，課征的一系列稅收的總稱。生態稅是一項專項稅收，所謂國家財政收入，只能用于生態環境保護。
押金法律制度是指先由申請使用資源的申請人預先繳納一定修復和治理生態環境的保證金，然后才可以獲得相關自然資源的使用權或許可證。保證金的多少根據資源的具體情況來定，該制度盛行于西方的環境保護領域，我國目前沒有具體規定，但有借鑒意義。
學界普通認為生態補償基金法律制度是拓寬資金來源渠道的主要途徑，是一個總概括性的概念，具有資金來源穩定、可操作性強的優點，并且可以集結社會力量投入生態補償，發揮資金使用的規模效益。
在一些生態十分脆弱和敏感的貧困地區，人口是導致生態退化的主要原因，無法通過資金投入來改善生態環境，于是可以通過在資源較豐富、風俗相近、生態環境有潛力的地方開發建設一些工業項目和生態經濟區，吸引地區以外的人才來就業，并遷來定居，從而緩解生態脆弱地區的環境壓力。
【關鍵詞】海洋文化；生態倫理；可持續發展；北部灣
【作者簡介】官秀成，廣西欽州學院社科部主任、副教授，廣西中國一東盟文化研究會理事；馬友樂，欽州學院社科部講師。碩士。廣西 欽州 535000
【中圖分類號】 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）05-0074-05
全面、協調、可持續的科學發展觀是指導我們一切工作的重要基礎。可持續發展是指既能滿足當代人的需求，又不危害后代人滿足其需求的發展模式，它強調協調人口、資源、環境和發展之間的相互關系。在不損害后代利益的前提下追求持久發展。隨著廣西北部灣經濟區被確定為國家級開放開發區，廣西沿海地區開放開發如火如荼，可是由于種種原因，享譽我國最后一片“潔海”的北部灣卻面臨被污染、被破壞的生態危機，致使廣西海洋文化可持續發展面臨重大挑戰。因此，我們在開放開發過程中，應對廣西海洋自然生態進行倫理關懷，重視海洋自然生態對開放開發的支撐價值，尊重海洋生態環境的存在價值，促進廣西海洋文化可持續健康發展。
一、生態倫理的內涵及其基本原則
（一）生態倫理的內涵
生態倫理是指人類在與自然交互中所形成的人與自然的倫理關系及其調節原則。自西方工業革命以來，科學技術日益進步，人類在自然面前顯得日益強大。然而人與自然的關系卻越來越緊張，人類面臨諸多自然生態問題，這些問題日益威脅到人類的生存與發展。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步都有了完全的不同的。出乎意料的影響，常常把每一個成果又取消了。”進入21世紀，人與自然關系問題日益突出，人類必須思考如何更加合理地處理人與自然關系，這必將涉及到生態倫理問題，而生態倫理必須解決三個核心問題：一是如何合理界定人與自然關系問題：二是人類如何合理開發利用自然資源問題，促使人與自然實現良性互動；三是當代人之間、當代人與后代人之間如何公平開發利用自然資源問題。
（二）生態倫理的基本原則
1.感恩自然
人類每天都在享受著大自然的恩惠，沐浴著陽光，呼吸著空氣，吸收著水分。但人類往往只知道貪圖享受和無度索取，卻不懂得如何去回報、珍愛大自然：樹木過度砍伐，土地沙漠化日益擴大，污水隨意排放，大氣污染日益嚴重，原本豐富的自然資源正在日益枯竭，生態環境日益惡化長期以來，人類在觀念上與實踐上，總是把人與自然之間的關系看作是征服與被征服、改造與被改造的關系，這樣一來，人類就任意妄為，就理所當然地向大自然無度索取，致使大自然傷痕累累，人與自然關系日益緊張。其實，我們作為大自然的受益者，就應心存感激，知恩圖報，帶著感恩的心去善待大自然。同時也給我們自已留下一方凈土與生存發展的依靠。
2.適度消費
在西方消費主義影響下，人們逐漸形成毫無節制地消耗物質財富和自然資源，把消費滿足看作是人生最高目標與最大幸福的消費觀。在這種消費觀支配下，消費的目的往往不是為了滿足實際需要。而是為了滿足追求不斷被制造出來、被刺激起來的欲望，不顧個人、社會或國家的經濟狀況。消費主義給自然資源帶來嚴重壓力。為此，我們應該對這種消費觀和消費行為進行深刻反思，倡導并踐行適度消費，對人類與自然相互依存、相互制約關系以及自然資源有限性有著深刻認識，在消費活動中積極合理關照自然。適度消費原則所追求的目標是人類需求與自然狀況，人的物質需求與精神需求、消費數量增長與消費質量提高相互協調，力求改變消費過度和消費不足矛盾狀態。促使人與自然均能實現可持續良性發展。
3.公平公正
當代人之間、當代人與后代人之間如何公平公正開發利用自然資源問題是生態倫理必須回答的一個重要問題。當代人之間、當代人與后代人之間在利用自然資源、實現自身利益、謀求生存與發展方面應該實現權利均等、權利公平。這是實現人類可持續發展的重要原則。公平原則既倡導消除在當代人之間出現消費過度與消費不足的矛盾，又倡導每一代人應該為后代人保存自然資源的豐富性與多樣性，避免限制、阻礙后代人的生存與發展，促使人類能可持續生存、發展，自然生態能良性健康運行。
4.集約發展
除了少數發達國家。大多數國家依然踐行粗放型發展模式，資源利用效率較低，資源、能源消耗量較大。這種高投入、高消耗、高排放、高浪費、高污染的經濟增長方式已經導致自然資源日益成為經濟發展的瓶頸，生態環境日益惡化，給人類可持續發展帶來嚴重挑戰。為此，我們應踐行集約型發展模式，轉變經濟增長方式，在生產過程中。應采用新技術、新工藝、加大科技投入。逐步提高生產要素質量與資源利用效率，降低能源消耗，減少環境污染，推行綠色生產與低碳經濟。從而不斷改善人與自然的關系。
二、廣西海洋文化的內涵及其基本特征
（一）廣西海洋文化的內涵
“海洋文化，就是和海洋有關的文化；就是緣于海洋而生成的文化。也即人類對海洋本身的認識、利用和因有海洋而創造出來的精神的、行為的、社會的和物質的文明生活內涵。海洋文化的本質，就是人類與海洋的互動關系及其產物。”海洋文化包羅萬象，由海洋而生成的文化都屬于海洋文化，如海洋經濟、海洋旅游、海洋民俗、海洋信仰等都屬于海洋文化的范疇。海洋文化是人類在開發利用海洋社會實踐中形成的精神財富和物質財富的總和。廣西海洋文化就是緣于廣西領域海洋而生成的文化，從廣義上說，一般包括廣西海洋精神文化、海洋物質文化、海洋制度文化、海洋行為文化四個方面。從狹義上說，特指廣西海洋精神文化。本文中的“廣西海洋文化”是指廣義上的廣西海洋文化。廣西海洋文化與我國其他地區海洋文化相比，具有鮮明的個性特征。
（二）廣西海洋文化的基本特征
1.國際性
廣西海洋文化主要緣于北部灣，而廣西北部灣地區于2008年1月，被國家批準為國家級開放開發區。廣西北部灣經濟區是我國面向東盟開放合作的重點地區，對于國家實施互利共贏的開放戰略具有重要意義。我國要把廣西北部灣經濟區建設成為中國一東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。成為開放度高、輻射力強的重要國際區域經濟合作地區。近年來，廣西沿海地區不斷加快與東盟地區的經濟交流與合作，與東盟合作開發油氣資源、旅游業、農業等，因此，廣西海洋文化具有較鮮明的國際性。
2.風險性
廣西沿海屬南亞熱帶季風氣候，氣溫適宜、光熱充足、雨量充沛、海洋資源豐富。是我國沿海地區規劃布局新的現代化港口群、產業群、城市群的重要區域。北部灣是我國優良的漁場之一，盛產鯛魚、金線魚、沙丁魚、竹英魚、藍圓鲹、金槍魚、比目魚、鯧魚、鯖魚等50余種有經濟價值的魚類。及蝦、蟹、貝類等。廣西北部灣沿岸淺海和灘涂廣闊，是發展海水養殖的優良場所，這里有馳名中外的合浦珍珠（又稱南珠）。沿岸河口地區有珍貴的紅樹林。南流江、紅河等淡水河流注入北部灣。這些有利的自然生態環境為北部灣沿海地區開放開發提供了優良的環境支撐。但是，隨著開放開發推進，享有我國最后一片“潔海”之美譽的北部灣，由于不合理的填海造田、人為破壞紅樹林、無序的水產養殖，近岸海域污染呈逐年加劇的態勢，導致廣西領域海洋生態環境面臨被破壞、被污染的威脅與風險。
3.民族性
壯、苗、侗、瑤、京族等少數民族聚居于廣西沿海地區，因此廣西海洋文化具有鮮明的民族風味，如緣于海洋的傳統建筑、服飾飲食、節慶活動、民間工藝、歌舞藝術、濱海旅游等。這些體現了真實的少數民族海洋文化生態。在開發利用海洋自然資源之時，我們應正確引導廣西沿海少數民族保護好海洋生態環境，合理兼顧地方政府、開發公司和當地人民的利益，使海洋文化與海洋生態環境實現良性互動，促進人與自然和諧發展。
4.輻射性
廣西海洋文化具有較強的輻射性和影響力。廣西沿海地區處于中國一東盟自由貿易區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六省（區、市）協作區域合作交匯點，東連珠三角，面向東南亞，背靠大西南，區位優越，戰略地位突出，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高的重要國際區域經濟合作區。
三、生態倫理視角下廣西海洋文化可持續發展面臨的主要挑戰
（一）工具理性強化
工具理性是指人們為了實現某種目的而對運用手段、途徑的合理性、有效性的追求。自從西方工業革命以來。隨著人們日益強調科學技術的發展，追求物質財富的增長，出現了人們不斷強化工具理性，弱化價值理性的趨勢。人們開始過度強調個體價值，弱化社會價值，出現了貧富兩級分化；追尋消費主義，進行掠奪式開發經營，出現生態環境惡化；淡化誠信理念，欺詐、投機行為疊出；過度追求個人或團體利益，出現行為；過度強調升學率、科技的傳承，出現學生的精神失落、創新能力下降。在工具理性強化的背景下，廣西沿海地區在開放開發中同樣存在強化工具理性，弱化價值理性的傾向與趨勢：一些人追趕消費主義浪潮，強調物質消費，淡化精神追求，出現精神荒漠化，漠視保護自然生態的擔當；一些單位與個人，為了追求自身利益和實現自身目標，弱化社會責任承擔，淡化或推卸保護自然生態責任；一些地方行政部門和官員強調以GDP為核心的經濟增長。出現生態意識與生態實踐相脫節現象，甚至為了部門或個人利益徇私枉法，為危害自然生態者打開方便之門。思想是行為的先導。人們過分強化工具理性，弱化價值理性，是影響廣西海洋文化可持續發展最主要的思想因素。
（二）消費主義蔓延
消費是人們為了滿足自身的生存和發展的物質與精神需要，進行有選擇性、創造性的活動。它是人類生存的基本方式。而流行于西方發達國家的消費主義已傳入我國，并深刻影響我國民眾的消費觀念和消費行為，現在也正在廣西沿海地區日益蔓延。“消費主義是一種毫無節制地消耗物質財富和自然資源，并把消費作為人生最高目的的消費觀和價值觀，它把物質消費看得高于一切，并在相互的消費攀比中追逐著一種無限的物質欲求。物質消費成了人們享受人生的唯一方式。”消費主義主張大生產、大消費、大丟棄，追求體面的消費，渴求無節制的物質享受與消遣。因此，今天的生產已經不僅僅是消費品的生產。而同時也是消費欲望的生產。消費主義給經濟發展注入無限動力，卻忽視了自然生態的承載能力，其結果必然使人類社會陷入深深的生存與發展的資源與環境困境之中。這種消費方式的不斷蔓延，給廣西沿海自然生態帶來極大壓力，深刻影響廣西海洋文化可持續發展。
（三）突擊開發推行
北部灣是我國海岸線上至今仍保留大面積清潔海水的海灣。是一個擁有豐富生物資源的海洋地區。北部灣是我國著名的漁場，魚類眾多，有許多科學、藥用價值很高的海洋生物，沿海有大片的原生態紅樹林，有“中國第一灘”的北海銀灘等。但是廣西沿海地區的大開放、大開發。給廣西北部灣地區海洋生態環境帶來嚴重挑戰。廣西沿海地區工礦企業和海上交通所產生大量污染物不斷排入北部灣，同時，在廣西沿海城市化快速推進過程中，人口增長較快，自然資源消耗加快，城市排污量也隨之劇增，一些污水未經處理就近排入河流、海灣。而北部灣大部分區域是20米至50米的淺海，海流較弱，海洋“自凈”能力較差，如果我們不能有效控制排污數量，這片潔凈的海灣很快就會成為一個“垃圾桶”。由此可見，這種突擊式開發給北部灣自然生態帶來嚴重威脅與壓力，直接影響廣西海洋文化可持續發展。
（四）知行不一呈現
在廣西沿海突擊式的開放開發過程中，人們的生態意識與生態實踐出現脫節現象。雖然人們已經認識到在開放開發中保護生態環境的必要性與重要性。在相關開放開發規劃、制度中都考慮到對海洋自然生態的關注。但在實際行動中卻出現知行不一的現象。例如北部灣新聞網2010年6月10日報道，根據北海市海域海洋環境的監測結果顯示：北海市“8個人海排污口存在超標排污現象，超標率達72.7%，主要超標污染物（或指標）為COD（化學需氧量）、懸浮物、總磷及糞大腸菌群等。污水排放人海對排污口鄰近海域生態環境產生不利影響，陸源污染物排海量的持續增加將導致該市近岸海域受到的污染逐步增大。由于部分排污口設置在養殖區和風景旅游區鄰近海域，排污口大量向鄰近海域排放污染物，造成該海域的環境質量退化、適于養殖的水域面積急劇縮減，養殖生物體內糞大腸菌群及鎘、石油類等污染物含量較高，甚至造成部分超標，海產品的食用安全風險增加；由于多數陸源排污口的長期超標排放，導致部分生態區域的健康狀況每況愈下，環境惡化的趨勢加劇，已對該市的珊瑚礁、海草床及紅樹林系統構成了威脅。”這說明廣西近海域部分自然環境已經被污染被破壞。由于廣西沿海地區仍處于經濟不發達階段，環保機制不夠健全，環保行為不夠規范，環保監管不夠得力，從而致使人們的環保意識與環保實踐出現不一致現象，以致嚴重影響了廣西海洋文化可持續發展。
四、以生態倫理為導向，促進廣西海洋文化可持續發展的路徑探索
（一）強化價值理性
“價值理性是人類對價值和價值追求的一種自覺意識，它主要指向‘應然’狀態的價值關系。從內容取向上看。價值理性致力于為行為主體提供一套行動的理念、原則、信仰、目標、理想、目的等應然設定，是主體活動的價值主旨和價值基礎。工具理性主要指向‘實然’狀態的現存事實。工具理性著重考慮的則是手段對達到特定目的的可能性和實效性。從內容取向上來說。工具理性把手段的有效性置于首位，它追求工具的效率和各種行動方案的正確性，致力于提供一套達致目的的技術、工具、手段、程序、制度和機制。”由此可見，價值理性與工具理性是相互關聯的、不可割裂的關系。工具理性是價值理性實現的物質基礎，沒有工縣理性的價值理性是空談的理性，如空想社會主義；價值理性是工具理性的精神導向。沒有價值理性的工具理性是危險的理性，如科學技術的濫用。在廣西沿海地區開放開發過程中應強化價值理性，促使人們在追求合理而適度的工具理性基礎上，對海洋自然生態進行終極關懷和意義追求。因此，在教育、新聞媒體宣傳、文學藝術作品傳播中應該強化價值理性宣傳，促使價值理性與工具理性和諧統一，從而更好地促進廣西海洋文化可持續發展。
（二）倡導適度消費
消費主義蔓延，加劇了資源、環境、生態問題。在廣西沿海快速開放開發過程中。為了更好地促進廣西海洋文化可持續發展，我們應大力倡導、踐行適度消費。適度消費是指基于自然生態、國情國力、個人狀況的一種消費觀念和消費方式，人類的消費活動應考慮自然界承載能力，考慮自然生態生成與更新能力。我們要在實踐中真正踐行適度消費，必須合理地界定人類與自然的關系：人類其實并不是自然的征服者與統治者，自然也不是人類的奴仆；人類僅僅是大自然中的一員，大自然中其他物種都具有其自身的內在價值，是人類生存與發展的不可或缺的支撐。適度消費要求人類的消費活動對自然產生最小的干擾。最大可能地維持自然“原生態”面目。因此。適度消費既能滿足人類的必要消費需要。同時又能維持自然生態的平衡，促進人與自然協調發展。所以，應對該地區公民加強適度消費觀教育，建立相應的體制機制，規范人們的消費行為，積極引導人們踐行適度消費，減輕人與自然的緊張關系。
（三）堅持漸進開發
在廣西沿海，隨處可見熱火朝天的建設場面。廣西沿海欽州港、北海港、防城港等港口是以“北部灣速度”，通過“填海造田”建造而成的，快速海洋開發給尚屬一片“潔海”的北部灣生態環境帶來巨大壓力，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態功能有所減弱。突擊式開發往往是“破”字當頭、短時間內打破原有格局和面貌。力求高速，卻很難兼顧質量，這樣會給生態環境帶來過大壓力。而漸進式開發往往“立”字當頭、先立后破，在開發過程中強調先規劃、論證，后踐行，“摸著石頭過河”。同時在開發過程中。又不斷糾正不足、偏差與失誤。只有踐行漸進式開發方式。才能防止廣西海洋生態環境在較短時間內遭到嚴重的破壞和污染，使開放開發速度與海洋自然生態自我更新能力相適應。
（四）加快法治建設
廣西沿海地區發展速度較快，污染物排放量較大，環境容量較小，人口數量劇增，導致排污總量與環境容量之間的矛盾更加突出，經濟快速發展積累的環境問題尚未得到及時解決，新的環境問題又不斷出現，北部灣生態環境安全面臨巨大挑戰。為此，必須加強法治建設，將保護自然環境，維護生態平衡納入法治軌道。第一。完善法律法規。地方政府及相關職能部門應結合當地實際，逐步建立健全生態環境保護法律法規，做到有法可依，有法可循。第二，加大執法力度。有了法律法規，如果不執行或執行力度不夠，那么法律法規就形同虛設，因此，要加大執法力度，嚴厲執法，樹立法律的威嚴。對于生態環境違法主體，不管涉及到什么樣的人或什么樣的單位。堅決給予打擊、追究，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。第三，完善環境監測制度。為了更好地了解生態環境發展動態，為環境保護決策提供依據，應建立健全環境監測制度，設立專門檢測機構。配備專門人員，統一檢測標準。第四，完善監督制度。應充分發揮國家權力機構監督、社會團體監督、新聞媒體監督、公民個人監督的作用，并使這些監督方式形成強大的合力，以確保生態環境保護法律法規得以正常運行。
[關鍵詞]水產品；出口貿易；可持續發展
[中圖分類號]F0615[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0022-03
[作者簡介]陳珊珊（1994-），女，滿族，遼寧康平人，本科生，研究方向：國際貿易；趙紅娟（1978-），女，漢族，遼寧法庫人，副教授，研究方向：國際貿易、區域經濟。
[基金項目]2016年度遼寧經濟社會發展課題（項目編號：2016lslktzijjx-24）。一、大連市水產品出口貿易現狀
（一）出口貿易規模
2007―2014年大連市水產品的出口額除在2009年與2012年有所下降外，總體呈上升趨勢。2009年，受國際金融危機影響，大連市水產品的出口額同比下降2.2%。2012年，受人民幣升值及國際市場疲軟等因素的影響，大連市水產品的出口額同比下降2.3%。從2015年開始，大連市水產品市場出現疲軟狀態。2015年，大連水產品出口額20.5億美元，出口量53.3萬噸，同比分別下降為4.1%和6%；2016年1―6月，大連水產品出口額9.2億美元，同比增長0.49%，出口量25.6萬噸， 同比下降0.17%。
（二）出口水產品種類
大連市沿海區域海洋生物種類繁多，魚類有280余種，海洋無脊椎動物約400余種，盛產魚、蟹、蝦、藻、貝等水產品。凍魚、凍魚片為最主要的出口商品，2015年，大連關區出口鲇恪⒍秤閆41萬噸，同比下降8.3%，占大連同期水產品出口總量的58.6%。出口主要魚類有河豚、鱸魚等，出口主要藻類為裙帶菜，出口主要貝類為蝦夷扇貝，同時還出口干、熏、腌漬魚類等加工制品。
（三）出口主要市場
大連市水產品銷往100多個國家和地區，其中日本、韓國、歐盟和美國為主要出口市場。根據大連海關統計，2015年大連對日本出口水產品12.5萬噸，對韓國出口11.8萬噸，對歐盟、美國合計出口23.6萬噸。對上述四個國家和地區的出口量占大連市水產品出口總量的685%。此外，對美國、歐盟、俄羅斯等國家和地區的水產品出口額均呈增長態勢。
二、大連市水產品出口優勢分析
（一）產業基礎雄厚，出口貿易水平較高
大連市水產品行業歷史悠久，水海產品是大連人餐桌上不可缺少的食物，而水海產品的銷售與出口更是大連人賴以生存的手段之一。大連市水產品的出口量居于全國領先地位，是我國水產品出口的主要城市之一，可以說大連的水產品出口已有相當規模，同時在出口貿易方面具有豐富的經驗。
（二）地理區位優勢明顯
大連市地處遼東半島最南端，是我國主要的沿海城市之一。其氣候溫和生態環境優越，水產品資源尤為豐富，是我國東北對外開放的窗口和最大的港口城市。同時，由于其靠近日、韓，水上交通發達，為大連市水產品出口日、韓市場提供了便利。
（三）人才儲備豐富
大連市高校眾多，擁有22所普通高校以及多所國家重點大學，比較著名的有大連理工大學、大連海事大學、東北財經大學等，其人才素質和人才儲備量水平較高。對于水產品出口來說，水產專業人才、國際貿易人才以及語言方面的人才不可或缺。大連市高校在人才培養方面，多結合大連經濟發展現狀，所輸出的人才能夠滿足大連相關產業的實際需求。
（四）出口主體以民營企業為主，產業規模不斷擴大
大連市水產品進出口企業近500余家，主要集中在莊河市、普蘭店市、中山區、金州、長海縣等地，且產業規模不斷擴大。與此同時，值得注意的是，2015年大連市民營企業水產品出口量呈逆勢小幅增長，出口水海產品45.2萬噸，同比增長9%，占同期大連水海產品出口總量的64.6%。
三、大連市水產品出口可持續發展的制約因素
（一）出口市場集中度過高，出口商品結構不合理
一是市場結構不合理。雖然大連水產品的出口市場眾多，但過于集中在日本、韓國、歐盟和美國，尤其是日、韓地區。市場集中度過高，會使大連市水產品的出口容易受上述國家和地區的影響和限制，不利于大連市水產業的可持續發展。
二是出口商品結構不合理。目前，大連市水產品出口以初加工產品為主，且初加工產品技術水平較低，市場競爭激烈，不能樹立優質的產品形象。
（二）海洋生態環境遭到破壞，水產品質量存在安全隱患
由于過度捕撈、藥物的過度使用以及近海環境污染和工廠有害物質的排放，導致海洋生態環境遭到破壞，同時造成水產品的藥物殘留，進而導致水產品質量存在安全隱患。2014年，大連市普蘭店市漁民為了提升海參幼苗的成活率，大量使用抗生素等藥物，不僅使水產品具有藥物殘留，更是導致近海生物幾近滅絕。而海洋生態環境的平衡是水產業得以可持續發展的核心基礎，沒有資源就無從談起發展。近年來，出口水產品由于質量安全不達標而被退回事件頻發，主要根源就在與過度捕撈等不合理利用海洋資源行為造成對海洋生態環境破壞。
（三）產業發展缺乏創新意識，國際競爭力較弱
在水產品生產技術方面，大連水產品出口品種多為初級產品，出口企業生產技術水平不高、缺乏核心技術、機械設備較為老舊且創新意識薄弱，國際競爭中處于劣勢。近年來，東南亞一些國家也在大力發展本國的水產品出口貿易，這些國家在出口市場、產品特點等方面與大連幾近相同，加劇了水產品的市場競爭。大連市勞動力成本、生產原料成本也呈上漲趨勢，提高了大連市水產品的出口價格，降低了國際競爭力。
（四）品牌意識薄弱
在國際市場上打響自己的品牌知名度，是一個企業能夠立足于國際市場的優勢之一。然而多數大連市水產品出口企業只關注產品質量，而忽視了品牌打造，品牌意識薄弱，在品牌宣傳方面投入也較少。
（五）技術性貿易壁壘制約
技術性貿易壁壘是進口國為了維護本國相關產業而采取的貿易保護手段。近年來，大連市主要的出口市場日、韓等國相繼提高了進口水產品標準，出臺了相關法律法規，這對大連水產品出口造成了不小影響，由于技術性壁壘的限制，企業不得不加大在水產養殖、人才培訓、機械設備等方面的資金投入，使得大連水產品出口成本增加，難度加大。由于大連出口水產品的技術水平較低，受限制的程度也就更高。
四、大連市水產品出口的可持續發展策略
（一）優化出口市場和出口產品結構
一是要優化出口市場結構。在鞏固日本、韓國、歐盟、美國等傳統市場的同時，積極拓展新的國際市場，降低由于出口市場過度集中所帶來的風險。二是要優化出口產品結構，改善出口產品層次較低現狀，豐富出口水產品的種類。提升加工技術，使水產品更具經濟價值，為企業帶來更高的收益。
（二）注重海洋生態環境保護，加強水產品質量安全監管
優質的海洋生態環境是水產業可持續發展的保障，控制過度捕撈與污染防治是解決海洋生態污染的主要手段。政府應出臺相關海洋環境保護法規，完善相關法律，以保障海洋生態環境的可持續發展。需要相關機構加強監督與管理，嚴格控制出口產品的質量安全問題，加大懲處力度。
（三）提升創新意識，提高國際競爭力
科技創新是企業具有生機與活力的源泉，研發屬于自己的核心技術才能使企業更具國際競爭力。運用可持續發展的創造理念生產出新型水產品，是水產業能夠持續繁榮發展的方式之一。而專業人才的素質更是創新意識、創新想法的源泉，應提高水產品生產商的個人素質與創新意識。
（四）加強品牌意識，推進品牌創建
進口商更愿意選擇具有品牌知名度的合作伙伴，所以大連市水產企業樹立品牌意識勢在必行。可以通過積極參加國際展會等方式，加大在國際市場的曝光率，讓更多進口商了解自己。加大品牌的宣傳力度，而廣告宣傳也是最有效最直接的方法。提升品牌產品的質量安全也是推進品牌創建的重要手段，因為產品的質量安全涉及企業在行業中的美譽度，而美譽度則是品牌創建中不容忽視的一點。
（五）積極應對技術性貿易壁壘
面對技術性貿易壁壘，大連市水產品出口企業首先應該秉持積極的態度。加強質量監控，完善水產品質量標準體系，使其與國際接軌。而大連企業自身也要提升技術水平，使出口產品避免技術水平的限制。同時要充分了解進口國家的相關標準，有針對性的突破技術貿易壁壘。全面推進水產業的環保進程，實施可持續發展戰略，才能從根本上保障大連水產品出口免受技術性貿易壁壘的制約。
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一是功能層面。國土空間開發，要根據資源環境綜合承載能力和經濟社會發展戰略，統籌陸海、區域、城鄉發展，統籌安排生產、生活、生態空間，對自然資源開發利用、生態環境保護、國土綜合整治和基礎設施建設等進行綜合部署；要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，推進國土整治，控制開發強度，優化空間結構，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
二是區域層面。要樹立協調發展理念，推進多規合一。國土空間規劃對區域規劃、土地規劃、城鄉規劃等空間規劃及相關專項規劃具有綜合性、基礎性、戰略性和約束性作用，應以重點開發促面上保護，在發展中保護，在保護在發展，實施點軸集聚式開發，輻射帶動區域發展；扶持落后地區加快發展、提升自我發展能力，縮小區域差距；推進交通通訊、供水供氣、環境保護等基礎設施建設，促進基本公共服務均等化。
三是城鄉層面。要樹立共享發展理念，堅持走新型城鎮化和城鄉一體化發展道路，優化發展和重點培育城市群，加快特色小鎮建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強城鎮吸納人口能力，解決三個“約一個億”人口問題；促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，以城帶鄉，實現城鄉基礎設施、產業發展、就業保障、環境保護一體化建設、協調發展。
四是產業層面。要樹立綠色發展理念，堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，依托區域資源優勢優化產業布局，促進基礎產業發展；推進各類園區的集中、集聚和集約建設，支持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業健康發展；加大高標準基本農田和糧食主產區建設力度，增強糧食綜合生產能力，保證糧食安全。
五是陸海層面。要堅持陸海統籌發展，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，沿海地區人口集聚和經濟規模要與海洋資源環境承載能力相適應；統籌海洋生態環境保護與陸源污染防治。保護海岸線資源，做到分段明確、相對集中、互不影響。港口建設和涉海工業發展要集約利用海岸線和近岸海域。開發以保護海洋生態為前提，以免改變海域自然屬性。統籌海島保護、開發與建設。保護河口濕地，合理開發利用沿海灘涂，修復受損的海洋生態系y，構建協同共治、良性互動的陸海開發格局。堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。
優化國土空間開發格局必須建立并完善國土空間開發保護制度。制度建設是生態文明建設的重要保障。要劃定“生存線”、“生態線”、“發展線”和“保障線”，加強國土空間開發管控；對涉及國家糧食、能源、生態和經濟安全的戰略性資源，實行開發總量控制、配額管理制度，完善并落實最嚴格的耕地保護、節約用地制度，確保安全供應和永續利用；建立健全資源有償使用制度和開發補償制度，嚴格自然資源利用和生態環境保護的責任追究制度。
關鍵詞：紅樹林；海洋近海濕地生態環境；生物多樣性
中圖分類號：X171.1
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10003502
1 引言
位于海岸帶的潮間帶濕地屬于海陸間緩沖帶，為相當重要的濕地，其在海岸帶生物多樣化保護上有著相當重要的，無法替代的作用。紅樹林資源的保護、恢復和發展對保障沿海地區的安全、促進社會經濟穩定和發展具有重要意義。據研究調查，廣東、海南等地區的紅樹林群落結構遭到巨大的威脅和破壞[1]。早在20世紀80年代，許多沿海城市都意識到紅樹林的價值，為挽救被破壞的紅樹林生態系統，我國先后建立了6個國家級和12個省縣級紅樹林保護區，投入大量的人力物力并有計劃恢復和擴大紅樹林的面積，收效顯著。筆者重點就紅樹林對海洋近海濕地生態環境的影響展開分析，并提出相關保護、恢復與發展的建議。
2 紅樹林對海洋近海濕地生態環境的影響
近海與海岸濕地發育于陸地和海洋間，為海洋與陸地彼此作用最強的地區，近海和海岸濕地生物多樣化相當豐富，生產力高，而紅樹林沼澤分布于潮間帶，濕地生態系統中紅樹林、潮汐沼澤和海草床可以通過植物體葉片的光合作用、根系對沉積物和天然碎屑的吸收存儲大量的碳。并且，沿海濕地生態系統通過光合作用吸收的大氣二氧化碳（CO2），除臨時儲存在葉子中外，其余碳將在木質和土壤中存儲更長時間。潮汐使土壤處于濕潤或淹沒狀態，抑制了微生物作用，減緩了有機碳的分解速率，使其在土壤中長期保持相對穩定，在降解污染、改善氣候等作用[2，3]。
2.1 可為眾多海洋生物提供棲息地，保護生物多樣性
紅樹林濕地為海洋生物如底棲動物、魚類、水鳥等的理想生活居所，紅樹林生產力高，林業凋落物為海洋近海濕地內生活的底棲生物、鳥類與魚類等提供了豐富餌料，因而紅樹林垢浮游生物與底棲生物種類相當豐富，林下也為蝦、魚、貝、蟹類主要的棲息、繁衍的理想場所，實現了生物多樣性的保護，間接性地達到了濕地生態環境保護之效果。
2.2 可降解有機物質與污染物，實現水源凈化
受多種因素的影響，海洋近海濕地水環境也遭受到了較為嚴重的破壞，而紅樹林也被稱作“地球之腎”在水源凈化、生態保護中的作用相當大。紅樹植物抗污染機制較復雜，而其中較重要的一面即體內含有大量丹寧，讓紅樹林在污染相對嚴重的環境里仍可生存。在紅樹吸收了重金屬離子后，樹體富含的丹寧分子可與其產生化學反應，促其失去毒性。紅樹林生態系統為紅樹林-細菌-藻類-浮游動物-魚類等一系列生物群落共同組成的厭氧-需氧的多級凈化系統，在這個凈化系統里，紅樹林可借助吸附沉降、植物吸收等作用降解并轉化污染物來達到改善水體質量的目的。同時，紅樹林還能清除掉污染里的大量氮與磷，當有害藻類進入紅樹林濕地后則無法適應該處環境，減少水產養殖損失，實現了水源凈化[4]。此外，紅樹林復雜龐大的根系可吸收并降解水環境里的營養污染物質，將其儲于體內建造自身，預防海水富營養化與赤潮發生，在海洋近海濕地水產養殖業的保護上發揮了重要作用，如我的桂山島、淇澳島、擔桿島等易發生赤潮的地區更應種植大量紅樹林。
2.3 美化海岸環境，避免海岸侵蝕
紅樹植物生長環境較特殊，樹形奇特美麗，有漂亮的花與胎生胚軸，各種各樣的指狀根、支柱根、膝狀根等，能發揮其它植物沒有的綠化美化海洋近海濕地生態環境的功能，避免海洋近海濕地徑流所帶泥沙流失，實現促淤造陸，還可緩解海浪對海洋近海濕地的侵蝕。
2.4 可作為重要的生物基因庫，促進生物科學研究的進步
作為重要的生物基因庫，紅樹林對于物種的起源與進化的相關研究有著尤為重要的意義。據悉，通過有關藥物學家、生活學家、化學家的系列研究、分離以及實驗，已經從紅樹林得到一系列的紅菌、真菌等微生物的代謝產物，這些代謝產物有著極其重要的藥用價值。由此可見，作為人類重要的生物基因庫，相信伴隨生物科學技術的繼續發展以及對紅樹林相關研究的不斷深入，紅樹林的重要性將會越來越凸顯出來。
3 紅樹林海洋近海濕地生態系統的保護、恢復與發展
3.1 將生態恢復理論運用到紅樹林海洋近海濕地生態系統的保護與恢復中來 生態恢復注重的是以恢復地點的實際情況以及目標多樣性原則來進行適應性恢復，并將恢復和保護進行結合，并最終實現生態系統的可持續發展。事實上，早在20世紀80年代，國內就有學者針對紅樹林海洋近海濕地生態系統的恢復展開了相應研究，多在理論上從苗木培育、造林方法、紅樹林宜林地的選擇等方面展開，并在最后指出應該大力開展紅樹林海洋近海濕地生態系統的保護以及恢復。首先，必須要對群落內外環境進行重點改造。例如虎門紅樹林如今已經被隔離成為了孤立的斑塊，這樣不僅僅是限制了其發展，甚至有被持續侵占的可能，所以就必須要注重對紅樹林周圍環境的有效改造，要根據需要以及自然條件來進行合土地的合理利用。其次，利用鄉土植物改造。在2003年，就有相關報道指出無瓣海桑等外來物種會從危害本地種生存、侵占紅樹林的生存空間、排擠本地種等方面對紅樹林產生危害。最后，對其生態環境的整體改良。以虎門紅樹林為例，其半紅樹植物較少，就充分表明了其生態序列的間斷性。一個連續的群落系列畢竟具有更強大的生態功能，這樣對于紅樹林的生存具有更大的意義。紅樹林海洋近海濕地生態系統要想獲得良好發展，同樣依賴于海洋近海濕地環境的整體改良[5]。比如海岸的綠化、海水、污染源的整治等等。
3.2 多途徑開展紅樹林海洋近海濕地生態系統的保護與利用
首先，紅樹林作為一類特殊的資源可以作為生態旅游的內容加以合理利用，紅樹植物的胎生繁殖、支柱根、板狀根、氣生根和帶狀分布等是良好的科普教育的題材，若能進行廣泛的宣傳，可以讓更多的人了解紅樹林，保護紅樹林。其次，充分發揮當地居民的力量。政府應當對當地居民加強宣傳教育，向他們普及紅樹林海洋近海濕地生態系統的保護與利用的重要性，是他們充分意識到這項工作與他們的切身利益息息相關，從而自發地參與到紅樹林海洋近海濕地生態系統的保護與恢復工作中來。最后，還可以設置紅樹林巡查員，防止破壞紅樹林，監控有無病蟲害的發生，入侵植物的發現，并對紅樹林的恢復情況做詳細的記錄，以便于調整方案。
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關鍵詞：海洋生態 生態建設 浙江
一、浙江海洋生態環境分析
浙江擁有海域面積約26萬平方公里，大陸海岸線和海島岸線長達6500公里，占全國海岸線總長的20.3％；大于500平方米的海島有3061個，占全國島嶼總數的40％。根據國家海洋局的《2007年中國海洋環境質量公報》，浙江的海洋生態環境概括描述如下：
(一)海水環境質量
浙江近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積約26890平方公里，比2006年增加3460平方公里。其中，嚴重污染海域面積較2006年增加3850平方公里。污染區域主要分布在杭州灣、舟山群島、象山港和樂清灣海域。
(二)沉積物質量
浙江沉積物質量總體良好，綜合潛在生態風險低。溫州近岸海域沉積物受到銅、多氯聯苯和滴滴涕的污染。
(三)近岸海洋貝類體內污染物殘留狀況
2007年，我國繼續在近岸海域實施了貽貝監測計劃，監測的貝類主要有菲律賓蛤仔、文蛤、四角蛤蜊、紫貽貝、翡翠貽貝、毛蚶、縊蟶和僧帽牡蠣等。杭州灣和寧波近岸、三門灣和溫州近岸兩個觀測點1997-2007年的數據顯示。從近岸海域貝類體內的殘留水平來看。杭州灣和寧波近岸的石油、總汞、六六六、多氯聯苯顯著下降，滴滴涕呈下降趨勢，鎘、鉛呈升高趨勢：三門灣和溫州近岸的石油、總汞、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯苯呈下降趨勢，而鎘升高、六六六顯著升高。
(四)海洋大氣環境質量與污染物沉降通量
長江口海域的觀測顯示：大氣氣溶膠中總懸浮顆粒物含量及其沉降通量基本保持不變，銅、鉛、鎘的含量及其沉降通量均呈上升趨勢。
(五)近岸生態系統健康狀況
國家海洋局對18個生態監控區進行了生態監測，主要包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態系統。監測內容包括環境質量、生物群落結構、產卵場功能以及開發活動等。杭州灣5000平方公里和樂清灣464平方公里的監測顯示，4年中基本情況穩定。杭州灣生態系統處于不健康狀態，樂清灣生態系統處于亞健康狀態。
(六)海洋功能區環境狀況
浙江沿海嵊泗、岱山、象山、洞頭的海水增養殖區都較適合海產業養殖。
溫州南麂大沙岙和舟山朱家尖海水浴場水質均為優，健康指數分別為95和96。
嵊泗列島名勝區度假區水質優良，年平均水質指數為3.5。水體無機氮含量超海水水質二類標準。海面狀況優良。度假區綜合環境質量優良，年平均休閑(觀光)活動指數為4.3，很適宜開展各類休閑(觀光)活動，尤以開展海濱觀光和沙灘娛樂活動為佳。
(七)入海排污口和鄰近海域環境質量情況
廣西、江蘇和浙江三省(自治區)超標排放的人海排污口數量占各自實施監測的人海排污口數量的比例居全國前三位。其中浙江監測的排污口數量為31個，超標的排污口為30個。
二、浙江海洋環境面臨的主要生態問題
(一)排污超標，海域水質污染嚴重
2008年沿海中度和嚴重污染面積仍占近海海域面積的50％左右，海洋功能區主導功能水質達標率僅為27％：所監測的29個人海排污口中，89％存在超標排放問題，近岸海域仍為全國海洋污染最嚴重的區域之一，海水富營養化導致海洋赤潮頻繁發生。杭州灣、樂清灣水體呈嚴重富營養化狀態。氮磷比嚴重失衡，全部水域無機氮含量及部分水域活性磷酸鹽含量劣于四類海水水質標準。余姚黃家埠、浙江展茅鎮污水處理廠、象山東方印染、新光漂染、樂清磐石化工、平陽縣昆鰲污水處理廠、溫州工業園區7個排污口的水質級別為劣四類(展茅鎮為四類)，生態環境質量等級為差或極差。
(二)海岸工程的負面影響
任意采沙、海岸施工、筑堤建壩等活動使脆弱的海岸受到威脅和破壞。浙江海岸泥沙數量減少、水體交換能力減弱，導致海岸侵蝕和生物棲息地面積減少。浙江經濟發達，海岸工程眾多(單是2008年，省海洋與漁業局就批準了98項各類海岸工程項目)，海岸施工頻繁，需要進一步嚴格審批和環境動態跟蹤。
三、浙江海洋生態建設的要素機制分析
(一)浙江海洋生態建設機制分析
海洋本身的特性要求海洋生態建設的系統性、全球性和動態性。具體說，就是以海洋生態系統的理念，以動態建設的方法對浙江海洋生態系統做動態監測和健康評價。以海域合作、全球合作的視野(特別是全球海洋生態系統動力學研究GLOBEC)，并以此為基礎做好建設性和補償性的生態保護，通過恢復和加強生態系統服務功能，促使浙江海洋經濟和海洋資源保護的平衡發展。實現浙江海洋生態系統的可持續發展。
(二)海洋生態建設要素分析
第一，海洋生態系統的動態監測和健康評價。需要引入生態系統動力學(GLOBEC)，進行跨學科和綜合性的監測和研究，與東海毗鄰省份、特別是長三角地區，建立區域、江海(長江、東海)、陸海聯動的生態系統模型。在監測點的設置、海上自動監測能力、監測數據傳輸等多方面保證生態建設的實施。在生物生產力、生源要素的循環、生態過程等方面積累大量數據資料的基礎上，做好海域資源生態系統的健康評價，科學認定海洋資源的生態價值。
第二，對海洋環境和海洋生物進行建設性和補償性生態保護。補償性生態保護方面，需要不斷加強海洋漁業的生態意識，一手抓漁業經濟產出，一手抓漁業資源保護。比如建設增殖保護區、控制捕撈強度、漁民轉產轉業、伏季休漁制度。加強漁政執法管理等等。根據《浙江省碧海生態建設行動計劃》，2008年全省實施了35個海洋生態環境監測、保護、修復項目。2005，2008，2009年浙江省政府在象山、舟山、杭州主辦了3次漁業資源增殖活動。開展大規模漁業資源增殖放流和宣傳工作，可以消除和緩解資源破壞等負面影響。更可以增強全社會的生態保護意識。
在建設性的生態保護方面，有專家建議，以海洋生態工程解決海洋工程的生態問題。針對長三角地區近海的海洋工程建設強度大的特點，從單純開發利用為主的海洋工程建設體系，轉變為打造生態長江口和杭州灣生態區為出發點的，系統考慮環保、安全、可持續、人與自然和諧共處的海洋生態工程體系。
如果說補償性的生態保護可以起到抑制環境惡化，減少生境損失的作用；那么，建設性的生態保護，則可以變被動為主動，優化產業結構。海洋旅游作為浙江省“做精做特旅游業”的五大品牌之一，是服務業的發展重點：在沿海及島嶼區，發展“藍色漁業”，“垂釣及休閑觀光漁業”是高效生態農業的重點產業之一。
浙江省海洋功能區域多，海洋旅游資源豐富，涵蓋了旅游資源國家標準中的8個主類。
浙江省現有的海洋旅游產品以觀光為主，旅游要素組合單調。線路結構趨同化現象嚴重，尚未形成特色。
第三，恢復和加強海洋生態系統服務功能，促使海洋經濟生產和資源保護的平衡。生態系統為人類的生存所提供的產品和服務即為生態系統服務(ecosystem service)。美國生態經濟學家曾將生態系統服務歸納為氣體調節、氣候調節等17大類。浙江是海洋大省。發展海洋經濟是浙江海洋工作的中心工作。2008年，浙江省海洋生產總值達到2677億元，漁業經濟總產出1293.5億元。只有實現了海洋生態系統的平衡，才能得到海洋經濟生產的可持續發展。
關鍵詞：藍黃戰略；黃河三角洲；生態文明建設；可持續發展
黃河三角洲地處中國山東省的東北部，東臨渤海，北依京津唐，與遼東半島隔海相望。作為中國三大大河三角洲，與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲海水退潮最晚，成陸時間最短，生態環境最為脆弱。不僅如此，黃河三角洲地處渤海海域與黃河流域的交匯地區，這里是勝利油田所在地，是一個已進入成熟期的資源型地區，也是一個重要的國家級高效生態經濟區與可持續發展實驗區。而且，不是縣區又是環渤海經濟圈與山東半島藍色經濟區的重要組成部分，生態文明建設的必要性不言而喻。面對現實，必須牢牢抓住黃河三角洲高效生態經濟區建設及其藍黃戰略帶來的歷史機遇，借助環渤海經濟圈與黃河流域崛起行將崛起的有利條件及其資源型城市建設的政策環境，不遺余力地加快黃河三角洲生態文明建設，力爭把一個富裕、文明、環境優美的黃河三角洲推向新世紀。
一、不良的生態環境是制約黃河三角洲可持續發展的關鍵因素
黃河三角洲地處大氣、河流、海洋與陸地交接地帶，由此形成了世界上最典型的河口濕地生態系統。尤其在黃河入海口地區，一百多年來，在多種因素交互作用下，多種物質和動力系統在此交匯交融，其中，陸地、海洋、淡水、咸水以及天然和人工等多種生態系統在此交錯分布，相互制約，具有大規模開發高效生態農業、培育生態型產業鏈、開展動植物良種繁育以及發展區域生態旅游等優越條件。但是，黃河三角洲的成陸時間相對較晚，整個生態環境依然十分脆弱，整個環境的承載能力偏低，影響了當地經濟社會的健康發展，制約了藍黃戰略的快速推進。
第一，淡水資源比較匱乏，可利用水資源較少。黃河三角洲地區屬溫帶大陸性季風氣候，多年平均降水量不足600mm，而年均蒸發量高達1962mm，全年旱澇不均，春旱夏澇嚴重。整個地區可利用的水資源很少，目前黃河是最主要的淡水資源。尤其是在上世紀90年代，每當春季黃河便年年斷流，水量時多時少，極不穩定。近年來，華北和西北地區由于氣候干旱，嚴重缺水，導致黃河流域中上游地區各省區對黃河水的提取量逐漸增加。黃河來水的減少，對黃河三角洲的水資源供應產生了很大的負面影響。雖然最近幾年初步實現了黃河不斷流的階段性目標，但是這種不斷流還處在一個較低的水平，還不能滿足整個流域經濟社會可持續發展和生態文明建設的要求。顯然，水資源短缺還將長期存在，并成為黃河三角洲高效生態經濟發展的重大制約因素。
第二，土壤沙化和鹽堿化現象嚴重。黃河三角洲基本由黃河泥沙淤積而來，在淤積造陸的過程中，在“緊沙慢淤”作用下，在黃河故道區和決口地帶形成了大面積的沙化土地，總面積達19.9萬hm2。由于成陸時間晚，近代以來，黃河三角洲地區由于經常受到海水的倒灌與侵蝕，土地沙化和鹽堿化的比重高達50%左右。由于多種原因，三角洲地區地下淡水水位明顯下降，最終導致渤海灣地區海水漸漸向內陸地區補充，在此推動下，該地區土地鹽堿化問題應運而生，經濟發展受到嚴重影響。
第三，淺層地下水礦化度高，植被覆蓋率低。高礦化度（30g/L以上）地下水是黃河三角洲地區農、林、牧、漁業發展的潛在威脅。由于土壤和水質鹽堿化程度較高，林木、牧草和農作物生長成本過高，不僅對生態環境的良性循環，而且對生產發展乃至整個經濟開發進程都有較深的影響。與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲植被覆蓋率極低，不足12%；這里自然植被以草甸為主，真正可開發利用的草地不過4.4萬平方公里，僅占土地面積的5.5%。植被覆蓋率的低下，嚴重影響了生態環境的良性循環，大大削弱了對技術人才和資本投資的吸引力，使生產發展和整個經濟開發進程都深受影響。
第四，河口具有擺動性，風暴潮威脅較大。黃河的河口不像長江和珠江，它具有較強的擺動性。黃河的這種不穩定狀態對長期建設項目確實是一種潛在的威脅，由此從根本上制約著黃河三角洲的全面開發。與之同時，輸水水渠的兩岸由于長期滲漏會使地下水位慢慢抬高，進而造成大面積土壤的次生鹽堿化和沼澤化。黃河三角洲是一片河流沖積而成的土地，東北兩面臨海，海岸線長350km，與擁有基巖質海岸的河口三角洲不同，極易受潮水侵襲，是我國風暴潮災害頻發地區之一。海潮、風暴潮等海洋災害時有發生，且有明顯的區域性和季節性特點，每次風暴潮的發生都給工農業生產和人民生命財產帶來了巨大威脅，而且還破壞了沿岸的生態環境，淹沒濱海低地、加速海岸蝕退、破壞地表結構、毀壞濕地植被、加劇海水入侵，并使濱海濕地不斷損失退化，生態環境日漸惡化。
第五，環境污染加劇，濕地生態退化。黃河三角洲陸地形成時間較短，陸地生態系統和海洋生態系統相互銜接，生態系統的演替也很不穩定，人類活動對新生濕地的影響十分明顯。隨著工農業生產的發展，環境污染呈現上升趨勢。據統計，區域內19條河流中有7條河流嚴重污染，5條河流重度污染，5條河流中度污染，只有2條河流輕度污染。受此影響，天然草場開始退化，土地鹽漬化面積擴大，近海赤潮頻頻發生，生物多樣性降低，物種及遺傳多樣性受到威脅。值得注意的是，黃河入海口地區淺海泥沙的輸移和海洋沉積模式的改變相互作用，大的泥沙沉積在引黃源頭，最終導致入海營養物數量結構的變化，進而影響了海洋魚類和其他生物種群數量結構的平衡及其海洋漁業的發展。結果，自2000年以來，黃河口地區的漁業資源嚴重減產，部分海域甚至出現了食物鏈中斷現象，由此引起了海洋生物多樣性的下降。這是黃河三角洲生態脆弱性的突出表現，進而成為制約黃河三角洲乃至藍黃經濟區可持續發展的關鍵所在。
二、加快黃河三角洲生態文明建設的主要對策
作為黃河流域的地理龍頭，作為藍黃戰略及其環渤海經濟圈的重要組成部分，黃河三角洲要建成全國重要的高效生態經濟示范區、可持續發展實驗區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域，其環境保護與生態文明建設任重而道遠。為此，必須立足現實，面向未來，適應可持續發展戰略的客觀要求，多管齊下，重拳出擊，不遺余力地推進生態文明建設，確保黃河三角洲乃至整個藍黃經濟區的可持續發展。
首先，要加快沿海防潮堤建設，逐步消除風暴潮的隱患。在此，要堅持高標準建設的原則，統籌規劃，分步實施。新建和改造加固的堤壩至少按50年一遇防潮標準設計建設，盡快形成沿岸高標準的閉合防潮體系，切實發揮其作為防潮減災、生態改良、灘涂增殖以及交通旅游與新產業開發等方面的綜合功能。同時，還要充分考慮黃河擺尾問題，搞好規劃論證，留出遠景備用流路。
其次，強化濕地生態保護與修復。其一，大力實施濕地生態修復工程。在此，要重點加強山東黃河三角洲國家級自然保護區、黃河三角洲國家地質公園以及濕地和生物物種資源的保護工作，維護區域生物物種的多樣性，恢復或增強其生態服務等綜合功能。繼續在全區域范圍內開展小流域濕地治理試點，實施沿海防護林帶工程以及林網、水網、路網于一體的“三網”綠化工程。其二，繼續搞好濕地監測和科學研究。要采用遙感動態監測、生態模型模擬和地學信息圖譜分析方法，掌握黃河三角洲濕地景觀動態變化規律與生態演替、土壤鹽漬化的變化趨勢，為生態環境建設提供科學的決策依據。其三，不斷完善生態保護管理機制。要不斷加強生態保護立法，建立生態保護管理體系，不斷加大執法力度，提高執法管理水平，防止生態環境的破壞，為黃河三角洲可持續發展奠定長期的自然資源基礎。
第三，加強環境保護和污染防治。其一，必須加快實施環境影響評價與引進項目的環保審批制度，最大限度地減少可持續發展實驗區內的各種主要污染物的排放量。其二，加大工業治污力度，嚴格執行環境保護標準和污染物排放控制制度，強化新建有污染項目的總量指標控制；重點加強勝利油田勘探開發及煉制過程中的污染管理，確保油田污水和落地油零散排放。其三，全面落實可持續發展實驗區內小流域的綜合治理規劃，對實驗區境內所有的河流逐條進行綜合治理。要積極協調河流上游污染治理，控制“外來污染”的威脅。其四，繼續搞好入海口地區的沙化治理與降鹽排堿工作，大力發展循環型高效生態農業，堅決遏制化肥、農藥、農膜以及各種催生劑、添加劑的濫用；其五，加快農村供水工程、廁所改造以及沼氣池建設進程，全面改善農村衛生環境與飲水安全，加快建設農村生態文明；最后，加大宣傳力度，加強環境教育，全方位提升企業及市民環境意識，為生態文明建設奠定一個堅實的群眾基礎。
第四，合理引進與利用淡水資源。淡水資源是黃河三角洲可持續發展急需接長的“短板”。為確保黃河三角洲可持續發展，減緩黃河斷流的生態環境影響，應該對現有水資源進行合理分配與利用。要認真研究緩解水資源危機的措施與對策，通過加強管理，開發與保護協調，實施生態調水，將開源與節流相結合來緩解黃河三角洲地區的缺水矛盾。
此外，要加快結構調整，加速構建新的循環經濟產業鏈。作為資源富集但生態環境脆弱的地區，選擇高效的生態經濟產業化發展模式，構筑循環經濟產業鏈便成為加快黃河三角洲地區區域經濟發展的首選模式。為此，必須充分利用黃河三角洲開發建設及其藍黃戰略提供的歷史機遇，加大投入力度，盡快建立促進黃河三角洲循環經濟發展的政策體系，加快傳統產業的改造升級，構建新的循環經濟產業鏈；同時，積極開發太陽能、風能、地熱以及潮汐能等永續資源，大力培育和引進抗鹽植物，植樹造林、種草封土，提高林草覆蓋率，減少地面降塵量，為黃河三角洲生態文明建設奠定一個堅實的物質基礎。
參考文獻：
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