發布時間：2023-11-08 11:03:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政管理的能力樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞:行政管理;效能評估;成本收益;機制
行政管理工作是各類行政機構的一項經常性、主導性工作,提高行政管理效能是行政管理的首要目標。行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監督檢查,看其是否認真貫徹執行了國家的法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃,是否認真、正確地履行了自己的職責,是否努力為人民服務,是否降低了行政成本。具體內容包括,(1)是否依法依規辦事。即在行政管理中是否執行了黨和國家的方針政策,是否遵守國家的法律法規,是否按規定的程序辦事,是否執行了內部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南,又是行政管理的目標,也是行政機構之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標準。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件,充分發揮了現有潛力,最大限度地調動了人員的積極性、主動性和創造性,取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標,但是由于行政管理效能評估機制的缺位,行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現象。具體表現在:一是效能評估不及時,不能有效發現行政管理中出現的低效問題,不能及時對管理方案進行糾正和完善;二是效能評估不到位,不能評估到行政管理中的每個環節。評估了面上的工作,不能深入到點?；蛘哒喾?評估了個別點上的工作,忽視了整個面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當,往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發揮行政管理效能評估的作用,就要提高行政機構科學決策的水平,就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具,有助于工作程序的科學化,有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析,一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較,能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標;二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較,能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案,是預先做出的。在市場經濟條件下,任何一個單位在進行經濟活動時,都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失,以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念,它要求對未來行動有預期目標,并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系,探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之,幾乎可以無所不包,其他社會科學也可運用它來分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品,是既無排它性又無競爭性的物品,是供整個社會共同享用的物品。事實證明,公共物品的生產和消費不能完全由市場上的個人決策來解決,必須由行政機構提供,這就是行政機構行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構管理行為的效率是可行的,對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。
行政機構的成本一收益分析是一項艱難的工作,行政機構管理行為的對象是龐大的社會成員,每個人的價值取向不同,分析所用的數據收集更是一項復雜的工作,但是,不建立一個有效的評估機制進行有效地評估,就可能因為無效的行政管理行為導致的行政成本提高,資源浪費更是難以計算。相對來說,建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。
三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機制
行政管理效能有效評估機制的建立和運行是非常復雜的,其中的制約因素很多,有政治問題,涉及價值沖突、權力沖突;有法律問題,涉及評估機制的法律框架;有技術問題,涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質量控制和結構設計;還有行政文化傳統等等。
借鑒經濟領域有效評估的成功經驗,在行政管理效能評估中引入有效評估機制要做以下工作。
1.制定法規,確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構進行行政管理的必要內容,所以,此項工作要依法依規進行,需要相應的法規規范。
2.確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等,應根據當前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍,可集中在關鍵部門、關鍵領域,針對突出問題,從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性,由點到面,不斷摸索經驗,穩步推進。
3.確定行政管理效能評估機制的責任,要具體落實到相應部門,明確職責、明確任務、明確方法。
4.使用統一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析,具體的分析方法可根據對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性,因為好的分析需要一定的專業判斷,不能拘泥于一種方法,也不可能只用一種方式。
5.尋找有效的數據收集機制。數據收集是有效評估最困難的環節之一,有效的評估取決于有效的數據收集,有效的數據收集是做出正確評估的基礎。數據收集的方法是:(1)直接征求公眾意見,尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見,具體方法有公開問卷調查、接待來訪、熱線電話、網絡收集等等,這種收集方法得到的數據要進行認真分析,去偽存真,要保證數據的真實;(2)相關學術機構的研究成果,對于政府工作,相關研究機構也在做一定的數據收集,其中的部分數據是有價值的。
【關鍵詞】工商行政管理職能問題與對策
自黨的以來，我國的工商行政管理事業有了很大發展，但在新時期又面臨著新任務，當前我國的工商行政管理事業進入到創新和完善職能的新階段。這需要在科學定位我國工商行政管理職能的基礎上，梳理我國工商行政管理職能錯位的主要表現及其原因，為促進工商行政管理職能到位提出建議對策。
一、正確認識我國工商行政管理的職能定位
我國的工商行政管理部門是社會主義市場經濟的監管和執法者，對其明確而科學的定位不僅是工商行政管理事業自身發展的需要，也是社會主義市場經濟發展的需要，更是社會主義和諧社會建設的需要。
首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯系。一方面，二者有著各自獨特的運行邏輯和發展規律，不可相互替代或侵占；另一方面，只要發展市場經濟，政府就有市場監管和行政執法的職能，這主要由工商行政管理部門承擔，在“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能中必然包含著工商部門的職能，即“把好市場主體的入門關，當好市場運行的‘裁判員’，做好市場秩序的堅強衛士”。工商行政部門的這些職能是我國在發展市場經濟中通過法律確認的，如市場準入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監管和執法職能提供了法律依據和支撐。
其次，工商行政管理的主要職能向社會提供市場經濟發展所必須的良性經營秩序這一公共產品。這里面有三個關鍵概念：一是“經營”，這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體；二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務是提供市場經濟發展的良好環境，其市場監管和行政執法以維護市場經濟正常發展為宗旨；三是“公共產品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國家專門機關提供，全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念，才能科學定位工商行政管理的職能。
最后，工商行政管理職能具體表現為市場準入、市場監管、市場培育和市場服務。市場準入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等，這是市場經濟健康發展的起點。市場監管是指工商行政管理部門依照相關法律對市場主體的日常經營活動的監督和控制，維護市場主體的合法權利，構建健康的市場經營秩序。市場培育是在市場監管的基礎上對市場發展環境的培育，促進市場各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場整體規范程度。市場服務職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務，如市場信息、商標注冊、消費者維權、企業資質和信用查詢，等等。
二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現
我國工商行政管理部門是從計劃經濟中逐步發展起來的，盡管歷經了30多年的市場經濟考驗和鍛煉，但在機構設置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位，這主要表現在：
第一，工商行政管理職能泛化。從現實情況來看，工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認去職能范圍，因此各個法律都有可能涉及和規定工商行政管理部門的職能，這導致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。
第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權力，代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關背離自己的監管和執法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應由市場或社會組織承擔的工作，如市場消防安全、物業管理等。民間“工商部門是上管天、下管地，中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現象的生動寫照，這既不利于工商事業的發展，也不利于經濟社會的進步。
第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問題導致其職能難以有效發揮。這主要表現在：一方面，工商行政管理法律法規之后，如一些該出臺的法律未能及時出臺，一些該賦予工商行政管理人員的權力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場競爭規律的法律）未能及時廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理，但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場監管和執法必然受到當地黨委、政府的影響、干預甚至控制，這嚴重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。
三、全面促進工商行政管理職能到位的對策
針對我國工商行政管理存在的問題，結合工商行政管理的科學定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進我國工商行政管理職能到位，為構建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。
第一，整合核心職能，促進經濟社會又好又快發展。我國加WTO之后，我國的工商行政管理部門應該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系：生產安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標管理、市場案件和消費者權益保護等。只有做好這些與市場經濟緊密相關的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發揮，工商行政管理事業才能健康發展。
第二，將監管、執法和服務結合起來，變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監管市場和依法行政的部門，但它并不是冷冰冰的衙門，而應該是將監管、執法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務當中。工商行政管理部門應該轉變管理觀念和思路，依法運用自身掌握的大量市場信息，積極開展一些高端服務，為政府宏觀決策、市場主體發展和消費者維權提供職權范圍內的服務活動。
第三，提高市場監管和行政執法的能力，努力化解市場經濟的深層次矛盾。隨著市場經濟的發展，我國經濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構建社會主義和諧社會的新時期，工商行政管理部門不僅擔負有保護消費者合法權益、打擊假冒偽劣產品、維護市場秩序等常規性工作上，還應該積極參與社會主義市場經濟中的反壟斷、反不正當競爭、網絡市場監管、打擊傳銷和變相傳銷、商標保護等新任務。尤其是在當前社會主義和諧社會建設中，食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾，也是老百姓關注度很高的民生問題，工商行政管理部門應該在解決這些社會發展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。
第四，緊跟時展，運用新科技成果，創新監管方式，提高監管效能。在互聯網技術高速發展和日益普及的今天，工商行政管理部門也應該積極融入這種時代潮流，運用新科技技術來提升履職效果。如，加大網上辦公力度，開展網上審批、網上辦照等，減少人工審批環節，這既可以節約市場主體的時間，還可以提高市場準人速度和透明度。通過與政府相關職能部門聯機聯網，提高辦事效率，建立網絡咨詢、申訴、舉報以及消費安全預警、查辦案件、行政執法的綜合體系，這樣既提高了消費者維權的效果，也實現了依法行政的科學化、網絡化，全面提升了工商行政管理效能。
改革開放30多年以來，我國政府已經完成了政治統治型政府向經濟建設型政府的轉變，實現了第一次政府轉型的跨越。當前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經濟社會全面轉型的內在訴求下，我國正處于第二次政府轉型時期，即從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。筆者認為我國目前的政府范型是以經濟建設型為主導的，向公共服務型政府轉型的現實條件已經具備，但由于長期的計劃經濟條件下政府對社會的超強管控和意識的貧乏，實際上政治統治的色彩仍然存在。經濟建設仍然是政府的主導職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務的職能。因此，政府第二次轉型的關鍵就是實現行政管理職能由以經濟建設為主導向以公共服務為主導的轉變。在當前經濟建設型政府的框架內，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構建公共服務型政府，完善社會主義市場經濟具有重要意義。
公共服務型政府與政治統治型政府和經濟建設型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強調的是行政管理職能從經濟建設向公共服務的轉變，它涵蓋有豐富的內容，集中表現在政府與經濟、政治、社會的關系上。第一，政府與市場的關系。在資源配置上市場發揮主導性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創造好的環境，提供市場不能解決的公共產品和服務。第二，政府與社會的關系。公共服務型政府不再具體干涉經濟領域，而是為經濟和社會的全面發展服務，這也就要求政府要促進社會公平，實現利益的均衡發展。第三，政府與公民的關系。公共服務型政府從傳統的官本位、政府本位、權力本位轉向公民本位、社會本位、權利本位，強調法治基礎上的公民權利，依法劃分政府與公民之間的權限?？梢钥闯?，公共服務型政府在行政管理職能上是要求以公共服務職能為主導，在完善市場經濟體制的基礎上，應以提供維護性和社會性的公共服務為主。經濟學只是從政府與市場關系的角度，主要是從經濟效率出發，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經濟領域，還有社會現象領域。因此，根據治理理論，結合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機結合是實現行政管理職能轉變的制度基礎。這個理論框架改變了社會科學中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強調政府與市場二者關系的傳統思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強調的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統的單中心的政府統治模式，構建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務供給模式。在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，進一步推進社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現。第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環境，實現國家的有效治理。第二，經濟職能。政府的角色是經濟宏觀調控，糾正市場失靈，加強市場監管，提供市場不能有效提供的公共產品和服務，創造保證市場競爭有效性的公平環境。第三，社會職能。為了實現社會長遠發展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務教育、穩定的就業、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務，保證社會健康有序可持續地發展。
二、道路運輸行政管理職能界定
由于道路運輸行政管理屬于國民經濟專業管理，它的政治職能體現不明顯，因此對于道路運輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經濟職能和社會職能。對于道路運輸行政管理職能定位的內在機理，依據實際狀況，我們可以從以下三方面進行剖析。
（一）針對市場缺陷的管理職能
建立市場機制的兩個重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現實中會導致市場失靈，此外還會產生外部效應、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。
1．市場競爭失效。有效競爭可以實現資源充分合理的配置。企業在充分競爭中實現集中和聯合，組織規模進一步擴大甚至發展為壟斷。當實行壟斷時，產品價格高且產量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務和產品的消費者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結果消費者的利益受到損害。為達到促進競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運政管理必須制定市場競爭規則和行業開放政策，并通過履行監督職能來實現。
2．市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運輸業是社會公益性基礎設施行業，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎設施的建設和投資等屬于公共服務領域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務主體責無旁貸要提供或支持公益性設施建設，以有效發揮行政管理職能。
3．市場的總量調節。市場經濟中由于市場形成的物價穩定和暫時平衡常常被不平衡不穩定打破，以及價格規律的內在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經濟總量平衡和持續發展，靠單純的市場機制的調節作用是無法實現的。為維持國民經濟與部門的協調發展，道路運輸業必須由政府從全局對其進行宏觀調控與總體規劃，以達到運輸供求平衡，所以調控職能和規劃職能是對運政管理的要求。
4．公平問題。利益是市場機制的導向，市場競爭在提高效率的同時，會導致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經營收入就存在差距，甚至產生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進行必要的協調。
5．外部性問題。當存在負外部性時，完全競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業決策最優，而對社會不一定決策最優。以運輸污染為例，私人或企業的環境污染成本由大家分擔，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴格地管制危險品運輸等具有負外部性的領域。
（二）促進經濟發展的職能
由于市場發育不完善，國家發展到一定階段，依靠市場自身調節功能促進經濟發展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現經濟的持續增長，就必須充分發揮政府的經濟職能，以推動經濟的發展。
1．推動道路運輸生產力發展。國家具有推動經濟發展的職能，包括制定道路運輸發展規劃和戰略；協調、緩解計劃經濟向市場經濟轉型過渡期內的各種利益矛盾，并提供一定的補償，保證經濟平穩轉型；直接投資建設對經濟發展有重大促進作用的重要道路運輸基礎設施；制定并實施有利于促進道路運輸發展的產業政策。
2．培育道路運輸市場。市場發育程度與經濟發展水平相互關聯，經濟發展水平較低時，道路運輸市場發育處于市場分割，市場體系不健全，市場運作缺乏組織性，市場規則不規范等較低程度。此時，政府就應該擔負起培育道路運輸市場的責任，通過有效組織和規范市場競爭，推動市場發育。政府培育道路運輸市場主要包括：通過制定規則有效監督，為道路運輸企業創造公平競爭的環境；培育道路運輸市場主體，提升道路運輸業組織水平，建立自主的企業制度；對道路運輸市場依法進行組織，建立市場運作方式，市場準入及退出，市場服務標準等行業運作機制；發展道路運輸市場中介組織，發揮其協調溝通作用。
3．發展道路運輸中介組織。在道路運輸市場完整的體系中，道路運輸中介組織也發揮著重要作用。（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓、裝卸維修、貨運信息配載服務、倉儲理貨、運輸等組織。溝通承托信息是中介服務組織的主要功能，充分發揮其作用有利于緩解運力與貨源之間的矛盾，提高運輸的效率，促進運輸專業化分工與協作。監管市場中介組織主要是對其經營行為進行規范，包括界定服務質量、資費標準、經營范圍；提高網絡化組織，提高其服務能力；適應運輸生產力發展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運網點合理布局。（2）行業協會組織。行業協會組織的功能有：協助政府制定行業法規政策；協調行業內外部關系；參與行業規范和技術標準的制定；參與價格制定，認證產品質量；經授權后，參與或承擔運輸企業資質、資信評定及登記工作，解決行業矛盾糾紛，執行社會監督；為協會會員提供咨詢、培訓、經驗交流服務。行業協會的發展應注意的問題是：首先，行業協會是由運輸企業自愿參與組成，它代表的是協會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業代表的作用。其次，從政策法規上要嚴格界定其職能，主要開展協調、服務、技術性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。
（三）加強社會管理和公共服務職能
隨著社會的不斷發展和進步，在道路運輸行業中公共服務和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護公共秩序，以管理者的面目出現，而且要保障公民的基本需要，以服務者的面目出現，并具體提供那些道路運輸市場無法提供的服務和需求。如道路運輸對災害救援和救助，道路運輸基礎設施建設，道路運輸引起的環境污染的治理，道路運輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運輸公共服務和社會管理水平。
1．加強道路運輸危機管理。根據各級人民政府突發公共事件總體應急方案和《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，在道路運輸領域，應當建立科學、統一、高效、規范的道路運輸應急處理指揮體系，提高預防和處置道路運輸突發事件的應急能力。這樣，才能確保道路運輸部門在突發狀態下，能夠以最佳的效能和最快的速度實施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發事件造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。
2．大力推行道路運輸公共服務市場化。由于建設資金不足，樞紐、場站發展緩慢且服務能力差是當前我國道路運輸發展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經濟效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運輸樞紐、場站的建設。
關鍵詞 : 企業辦公室;行政管理工作,提升辦法:
Abstract： In recent years, with the continuous development of science and technology, the administrative work of enterprise office has gradually developed to the direction of integration. Great changes have taken place in many management institutions and management functions, and the importance of administrative management has gradually become prominent. In the current market development situation, the enterprise office administrative work is facing a lot of difficulties. In view of these problems, it is necessary to increase the analysis, reduce the problems caused by the office administrative work, and promote the improvement of the effectiveness of the office administrative work of enterprises. This paper mainly analyzes the problems existing in the enterprise office administration, and discusses the corresponding methods to improve the effectiveness, for reference.
Keyword： enterprise office; administrative work; improvement methods;
1 、引言
行政管理工作在企業辦公室內發揮著關鍵作用，是促進企業發展的基礎。在辦公室行政工作中包含非常多的工作內容，而且綜合性較高，涉及范圍較廣，行政管理工作對于企業上下級工作起到了橋梁作用，關系著企業的正常運營。所以，企業行政管理人員需要加大對自身工作職責的分析，探討行政工作中存在的問題，及時探討問題的解決辦法，促進辦公室行政管理工作的科學開展。
2、 企業辦公室行政管理的特點
2.1、 服務性
企業辦公室行政工作具備著較強的服務性，主要體現在以下幾點：
第一，為領導服務。行政工作的主要職責是協助企業決策人員完成相應的工作內容，促進各項工作順利開展。
第二，為各職能部門服務。行政工作人員需要保持各部門之間的緊密溝通與聯系，做到各部門的相互配合，確保企業內部工作的高效開展。行政部門在企業內部發揮著關鍵作用，促進了企業內部管理的協調性，讓各項工作開展更具效率。
第三，為員工服務。結合企業內部工作人員的日常工作內容，積極解決工作中出現的問題，充分調動每一位工作人員的積極性，為企業發展創造良好的管理環境，真正實現行政工作的落實與優化。
2.2、 復雜性
辦公室行政管理工作存在著極強的復雜性，在實際的企業運轉中，行政部門需要做到對企業內部各個事物的分析，雖然工作過程中遇到的都是小事，但是過多的小事堆疊在一起，造成了事物處理的繁雜性，一旦處理不當，不僅會影響到工作效率，還會給企業造成巨大的經濟損失。因此，在企業行政管理工作中，工作人員需要加大對行政工作的正確認知，做到對各細節的分析，無論事務大小都應該保持正確的工作態度，尤其對待一些復雜的事務處理時，需要做到以人為本的原則，注意問題解決的方式方法，確保企業各項工作的科學開展。
2.3、 困難性
企業辦公室行政工作具備著非常強的開放性與系統性，而這一情況增加了辦公室行政事務管理的難度，每一位辦公室行政工作人員都需要積極處理好各項事務之間的關系，配合企業決策人員的工作，做到行政管理的優化，積極解決工作中存在的難題。其面臨的主要困難包含以下方面：首先，行政管理工作需要保持其時效性，針對工作復雜程度展開分析，對于一些需緊急完成的工作要做到馬上執行，不允許出現延誤。其次，落實科學的溝通和交流。在企業發展中，行政工作人員需要協調好上下級部門之間的關系，注意企業內部關系的掌握。行政工作人員主要做到的工作內容是上傳下達，讓企業各部門凝聚力提升，塑造良好的企業形象。最后，工作職責較大。在行政管理工作中包含為企業決策人員安排會議、對物品的采購和發放等，為確保各項工作的積極開展，行政工作人員需要做到對各領導層和員工的需求分析，認真落實工作職責。
3 、企業辦公室行政管理工作的職能
3.1、 協調職能
辦公室行政工作的主要任務是完成上傳下達，屬于企業內部信息的中轉站，及時做到信息收集、整理、分析與傳遞。在協調職能方面需要做到以下幾點：
第一，上下協調。上下協調就是指根據企業內部的工作重點和決策方向展開分析，做到與相關部門的科學溝通，及時了解基層工作狀況，將信息準確傳達給上級領導，并且將企業決策傳遞給相應的職能部門。
第二，橫向協調。橫向協調就是指在企業內部的所有職能部門，由工作人員負責做到對各職能部門之間的溝通配合，加強合作。
第三，內外協調。內外協調主要是指辦公室內部和外部的協調作用，既要掌握企業內部發展狀況，又要明確外部發展形勢，創造良好的企業形象。
第四，應急協調。企業應急協調就是指在企業日常工作中面臨的突發事件，行政工作人員需要根據突發事件的具體情況進行跟蹤和報告，做到對各項資源的科學分配，積極實現對突發事件的應對與處理。
3.2、 參謀職能
行政管理是企業內部的重要組成部分，起到了上傳下達的作用，同樣也是企業決策人員的重要輔助，所以需加大對行政工作的重視力度，并不能將行政工作歸結于簡單的文件收集與整理。在企業內部開展辦公室行政工作時，需要具備較強的全局意識，結合企業發展重心進行分析，將有效信息及時進行提煉并上傳給領導，做到對企業發展的全面分析。
3.3 、服務職能
行政工作非常復雜，包含各類細節服務功能，也是辦公室行政工作中的主要功能，必須要明確服務質量，保障各項工作的及時開展。辦公室行政工作不僅僅要為企業領導服務，還需要做到對每一位員工的服務，也就是相當于后勤工作。辦公室行政人員應做到對企業發展狀況的分析，實施對基層部門工作狀況的調查，通過工作報告總結，采用合適的方式為企業領導決策提供輔助。另外，各職能部門需要保持良好的溝通，掌握每一位員工的需求，做好橋梁工作。
3.4、 組織職能
根據企業內部的工作狀況，為相關部門和企業領導做好會議準備工作，做好重要客戶的接待，做好相應的組織管理，讓企業管理體系更加科學，促進企業的發展。
4 、企業辦公室行政管理存在的問題
4.1、 制度規范不完善
企業辦公室行政管理工作非常復雜，涉及內容較多，在企業的日常運營中，辦公室行政工作容易出現問題。因此，企業需要制定完善的制度和規范，但是目前，一些企業制定的管理制度并不能確保行政工作的科學開展，再加上近年來很多辦公室行政工作人員的壓力較大，在工作過程中存在著工作職責劃分不夠清晰的現象，造成了工作質量低下，無法滿足日常的管理要求。辦公室行政管理制度的不完善將會造成日常工作缺乏相應的制度約束，造成了工作效率下降，甚至會制約整個企業的發展。
4.2、“以人為本”原則未落實到位
辦公室行政管理過程中，工作人員的職責過于集中，再加上現有的管理制度無法落實對工作過程的監督，造成了辦公室行政管理存在漏洞。辦公室行政工作本就復雜，在工作過程中如果并未充分考慮到基層職工的意見，將會讓行政管理工作失去價值，無法滿足職工工作積極性的增長，甚至會無法落實企業領導層下發的政策，對于企業的戰略目標實現極為不利。
4.3 、行政人員能力欠佳
在當前的企業發展中，企業職能部門在進行員工招聘時，并未針對員工的能力和素質進行分析。辦公室工作內容和重要性逐漸凸顯，這也就提升了對工作人員的能力要求，但是仍有很多能力和素質無法滿足要求的工作人員進入企業辦公室行政工作中，這些工作人員具備的專業知識不足，也無法做到對問題的科學處理，最終導致工作處理方式無法得到管理層和職能部門的認同，降低了企業效率。
4.4、 精細化管理意識缺乏
通過對當前大多數工作人員實際情況的調查，發現行政工作人員具備的綜合素質并不高，而且還存在著重管理、輕服務等現象，造成這一現象最為根本的原因是企業內部精細化管理理念的融入不足。首先，在實際工作中，一些工作人員意識不足，造成了企業內部工作的疏漏，不利于企業管理制度的建立。其次，精細化管理理念融入不足時，會讓工作人員對現有的工作流程存在爭議，很多工作人員無法有效完成自身的本職工作，各部門之間的溝通存在漏洞。這些問題在實際的管理中得不到解決，將會釀成企業內部的不擔當和不作為現象。
4.5、 行政管理工作中的信息化應用不足
21世紀是信息化時代，辦公室行政管理工作也需要融入更多的信息化技術，促進信息的高效傳遞。但是，在當前的企業管理中，辦公室OA系統還在持續優化，很多信息集成并未落實，尤其是信息的填寫和報送模式存在漏洞，造成了信息化管理系統應用的延誤。
5、 提升企業辦公室行政管理實效性的方法
5.1、 建立完善的行政工作管理系統
在企業辦公室行政管理工作中，需要加大對管理制度的規范，降低辦公室行政管理中出現的失誤。首先，建立完善的管理制度。利用管理制度形成對工作人員行為的約束，引進先進企業的管理方法和管理制度，強化管理模式的更新，結合企業自身情況，確保建立更加科學的管理體系。其次，在辦公室行政工作中明確每一位工作人員的工作職責，避免在工作過程中出現職能交叉，也減少工作人員處理問題的懈怠現象。最后，制定辦公室物資管理制度。嚴格落實各項物資的采購、保存與發放，避免辦公室物品使用不當而造成的資源浪費。
5.2、 強化行政人員能力
人員能力是提升辦公室行政工作效率的基礎，在實際工作過程中要求工作人員加大對能力低下等人員的科學處理，堅決不允許出現功勞冒領的現象，做到辦公室風氣的公平與公正。針對辦公室內部一些能力較強的員工給予鼓勵，讓其具備更高的工作積極性，確保在實際工作中不會因得不到鼓勵而喪失工作的熱情。為滿足辦公室行政工作的積極開展，需要融入更多的新鮮血液，人力資源管理部門需要加大對行政管理人才的融入，選取更多高素質人才加入行政工作中，同時對現有的行政工作人員展開專業培訓，提升其能力和素養。另外，在企業內部建立完善的評級制度，針對工作人員日常表現進行考核，以促進行政工作的順利開展。
5.3、 健全行政工作管理制度
在當前的市場形勢下，企業想要獲取更大的發展空間，必須要建立完善的行政管理制度。當前的時代背景屬于信息化時代，在辦公室行政管理工作中工作重要性愈發凸顯，企業在解決問題時需要做到對問題的核心分析，與企業發展狀況相融合，建立符合辦公室行政工作內容的規章制度，做到對各工作的引導，減少辦公室工作中出現的漏洞。同時，利用規范化的管理制度，對工作人員進行約束，提升工作人員的溝通與協調能力。另外，在企業管理過程中需要建立完善的激勵機制，對企業內部工作人員展開科學管理，可以通過物質獎勵與精神獎勵相融合的方式，保障企業辦公室內部風氣的優良。通過完善的薪酬管理方案，激發每一位工作人員的積極性，在薪酬考核中，企業可以配備隨機機制，防止在工作過程中出現資歷至上等現象。將工作人員的工作能力和業務范疇作為考核指標，強化工作人員薪酬體系制定的科學性與合理性。
5.4、 加強對信息技術的應用，降低行政工作難度
在信息技術不斷發展的背景下，信息化技術已經融合到了各個行業，既提升了工作效率，又增強了工作質量，所以在辦公室行政工作中也需要加大對信息化技術的應用，減少繁雜工作給行政工作人員造成的壓力。首先，企業需要結合實際的狀況，建立信息化管理體系，加大信息處理力度，保障資金投入的合理性，結合計算機技術和網絡技術發揮智能化管理的優勢。其次，在信息化技術應用過程中，需要加大對信息化技術應用的重視，利用信息化技術實現對各類數據和信息的收集，為企業領導決策提供更多支持。最后，在企業內部開展信息化技術應用時，企業工作人員可以在管理過程中加大對各類辦公軟件的應用，如郵箱、釘釘等軟件，做到對各類軟件的科學維護，整合企業內部的現有資源，促進各類資料和檔案的數字化整理，從多個角度開展各項工作內容，促進行政工作的科學開展。
5.5、 明確企業辦公室行政管理目標
首先，工作流程優化。在企業內部結合企業的經營狀況，工作人員需要根據工作流程進行優化，結合工作性質將工作任務進行劃分，確保各工作流程制定的科學性，既做到對任務的簡化，又做到對各項工作任務的科學安排。其次，考核標準和考核要求的嚴格執行。在辦公室行政工作中包含程序性工作和非程序性工作，通過對工作內容的執行，加大對各類指標的分析，確保指標量化具備較強的科學性，讓員工具備更強的使命感與責任感，在實際的考核中做到公平與公正，獎罰分明。
6、 結語
自進入21世紀以來，企業辦公室行政管理工作受到高度重視，通過科學的行政工作的落實，能夠推進企業經濟效益增長，保障企業更具競爭價值。因此，企業辦公室行政管理工作人員需要加大對日常工作問題的分析，通過不斷總結優化辦公室工作內容，做到對工作職責的科學劃分，結合實際情況建立相應的管理制度與管理體系，促進行政管理工作的科學開展，更好地為企業服務。
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[關鍵詞] 行政執法；效能；問題
具體來講，行政執法是執行和實施行政法律規范，并將行政法律規范適用到具體人和事，使法律規范的要求在現實生活中得以實現，從而實現國家管理職能?，F代行政法的重心是服務行政，現代行政法的實質是服務行政法，它的價值取向在于維護社會正義，增進社會福利，實現法治社會。城市管理行政執法的實質也應是服務行政，目的是增進廣大民眾的社會福利，推動依法治市進步，實現依法治國目標。本文擬從上海城市管理行政執法能力存在的問題切入，詳細分析目前上海城市管理執法效能低下的各種表現形式，并對其成因進行初步探討。
一、城市管理行政執法能力存在的問題
公民與政府的關系可以看成是一種委托一關系，公民同意推舉某人以其名義進行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務。為此，必須要認清導致執法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執法效能提升的過程。城市管理行政執法效能低下凸顯出執法能力的癥結。從社會利益關系的角度看，執法效能低下在一定程度上是執法實踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會治理的角度看，過度的、無序的政策執行博弈行為暴露了我國城市管理行政執法組織體系不同程度存在的執法能力不足問題。當前上海城市管理行政執法效能主要存在執法信息傳播力不足、執法方案抉擇力不足、執法資源調配力不足、執法行動協調力不足、執法過程監控力不足問題。
1.執法信息傳播力不足。首先，上海各區執法信息管理規范化水平較低，信息管理的機構和制度不夠完備，缺乏規范化的統一管理。其次，執法信息調研實效性偏低，大多數政策法規研究機構具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據行政上級的意圖開展工作，缺少必要的獨立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區執法信息透明度較低，少數政府部門的領導干部和公務人員缺少信息公開意識，管理意識強，服務意識弱；在制度建設上，信息公開還主要依靠政府推動，尚未上升為公民維護信息權利的自覺行為，相關法律法規配套程度還有待進一步提高。執法信息傳播力不足。導致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現象，破壞了法律法規的權威性和合法性，阻礙了行政相對人和社會公眾對城市管理領域法律法規的理解和支持。
2.執法方案抉擇力不足。一方面，少數領導干部法律水平偏低。雖然經過多年的培育和建設，我國各級政府的機關干部隊伍素質得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊伍的素質狀況與現代社會治理的法律實踐需求還存在諸多不相適應之處，這也直接導致少數城市管理執法者未能準確把握法律目標、領會上級精神實質，進而難以作出科學的執法方案決策的結果。另一方面，執法方案抉擇民主化不足。科學決策、民主決策、依法決策是現代社會對政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動執行。當前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進不同意見等情況，在少數領導干部中間仍然存在。民主決策制度建設相對滯后，已經制定的決策機制和程序落實效果不夠理想。
3.執法資源調配力不足。城市管理執法涉及的資源包括人、財、物、制度、權威、管理等多個方面，當前城市管理執法資源調配力不足主要體現在三個方面：一是信息資源調配力不足，執法信息質量缺少保證。上海各區縣信息資源調配力差異較大，受硬件和技能限制，個別偏遠區縣的部分執法者缺乏信息意識，科學調配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長的行政環節中被延誤、失真，直接導致其使用價值的降低和喪失，甚至最后誤導執法行為。二是權威資源調配力不足或者使用不當。由于法制不健全、制度不規范等現實條件的制約，或者因行政權威使用不當，導致違法行政、侵害社會公眾合法權益等事件的發生，個別區縣、個別部門的政府組織行政權威受到損害，社會支持度下降，從而間接增大了執法的阻力。三是財力資源調配力不足。政府財政管理制度體系不夠健全，導致執法任務得不到必要的財力支持。
4.執法行動協調力不足。主要表現在個體和組織兩個層面的協調不暢：一是執法人員協調不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執行管理模式已在上海逐漸淡化，執法人員的積極性和創造性得到保護和激發，這在一定程度上促進了個體績效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當執法主體、履行執法任務的，因此，團隊協作和績效整合的重要性進一步凸顯。隨著獨立性和自由度的逐漸提高，執法人員的協調、管理和整合難度進一步增大。二是執行組織協調不暢。組織的協調性取決于行政體制和運行機制兩個方面。經過多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領域的各級主體的行政體制設置和運行機制設計都有了較大程度的改善，機構運轉的平順性顯著提高，但組織內部的責、權、利還不夠統一和匹配，組織之間的權責邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問題還在一定程度上存在，推諉塞責等執法不暢現象還時有發生。
5.執法過程監控力不足。一是部分監控主體存在虛置現象。由于行政隸屬關系的制約和人事財務方面的聯系，紀檢監察部門對同級城市管理部門的執法監督存在一定難度，其監督主體地位難以得到切實體現；受職責權限和操作程序等方面的影響，地方人大的監督效力也存在一定程度的虛置現象，執法過程的監督控制作用發揮不夠充分。二是監控內容有失偏頗。執法過程監控的目的在于通過對執法全過程的監督，及時糾正執行偏差，將執法行為始終控制在合法范圍內，確保法律法規意圖得以有效落實。因此，執法監控的內容應當覆蓋執法的全方位、全過程。但上海城市管理執法監控的現實情況是：各類監控主體對執法的監督事后多于事前、結果多于過程、形式多于內容，監控力度分布不均，監控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執法績效評估方法及其指標體系，難以得出令人信服的評估結論，從而使得以此為依據的執法監控活動有時難以取得實效。
二、執法效能低下的集中表現
城市管理執法系統“上有政策，下有對策”現象和社會公眾對部分執法的不理解、不支持都使預定的城市管理執法效能面臨困境。許多法律法規因種種原因在執行過程中被過濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標完全落空的境界。上海目前常見的城市管理執法效能低下集中表現有以下幾種類型：
1.執法附加。所謂執法附加，是指執法主體在
執法過程中人為附加了不恰當的內容使法律的調整對象、范圍、力度、目標超越了原本的要求。影響了原法律法規精神的真實表達。執法附加表面上看起來是區縣大隊和分隊結合實際貫徹落實法律法規，是具體問題具體分析，而其實質是利用附加不合理的條款為法律法規強行增添若干新的目標，變相扭曲法律法規精神，從而達到謀取自身不正當利益的目的。
2.執法替代。當執法主體與上級執法主體之間出現較大的利益沖突時，執行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權，以本地區或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規精神實質的解釋，從而扭曲上級精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執法替代的實質就是鉆法律和制度的空子，打著實事求是的旗號對上位法律法規搞陽奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。
3.執法殘缺。城市管理中一項法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個多層面、多因素的有機整體，共同指向特定的政策目標。在執法前，應當對法律內容全面領會、整體把握。但個別執法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據，對法律條文分別采取積極執行、消極執行、拒絕執行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發揮。
4.執法敷衍。執法敷衍即在執法過程中執行主體只做表面文章，不落實具體措施，使執法行為浮于表面、流于形式。實踐中執法敷衍常常表現為以會議落實會議，以文件落實文件，貫徹執行停留在一般性的宣傳號召曾面上。導致執法敷衍行為的根本動因是該項規定有損執行主體利益，或者無損利益，但執行起來耗費人力財力，得不償失。執法敷衍使法律規定成為一紙空文，在阻礙法律目標實施的同時還極大地浪費了公共資源，嚴重損害了法律的嚴肅性和權威性。
5.執法合謀。當某項制度規定同時影響到執法主體和部分目標群體的利益時，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實施執法合謀，聯合抵制上級部門的制度。執法合謀的最典型表現就是合謀雙方結成利益聯盟，互通信息，共同進退。由于在現行的行政體制環境下，制定政策的上級部門獲取執法信息的渠道較為單一，過分依賴于作為執行主體的下級部門的單方面匯報，因此，在執法主體與部分目標群體結成利益共同體的情況下，更容易加劇執法信息的不對稱程度，進一步加大執法監控的難度。
三、利益沖突是影響執法效能的根本動因
1.法律和利益二者的關系。利益是指人們通過社會關系表現出的不同需要，法律在保護利益的同時，利益的不斷變化也推動著法律不斷發展。例如，當出現新的利益需要保護時，法律就要作出調整，以確定對這種新的利益是否加以保護或者保護到何種程度。同時，利益的多元化使得各個利益集團之間不斷進行著權力的博弈，當某一方的力量占據上風的時候，就會通過修改法律，調整現有的利益格局，把自己所代表的利益放在優先保護的位置上。其實，任何一種權力也都是受到利益支配的，并且是為實現一定的利益而服務的。而法律，正是這種權力意志的體現，因此從根源上來看，利益對法律的發展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過程中逐步向前發展的。由此，筆者認為城市管理法律的實施過程就是對各種利益間的博弈和平衡。
2.利益沖突是影響執法效能的根本動因。人性假設是社會行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現有文獻當中，曾出現過“經濟人”、“政治人”、“社會人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設。我們認為。相對于“經濟人”和“公共人”假設，“比較利益人”觀點更貼近政治與公共行政領域的行為人特征。
就組織整體而言，按照社會契約論的觀點，政府是全體公民的人，其權力來源于代表民意的立法機構的授權，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監察組織身上承載公共利益既體現了現代政治的民主理念，又具有推進政策和法律實踐的現實意義。與此同時，作為一種特殊的社會組織，城市管理監察組織的存在、運轉和發展依賴于一定的人、財、物資源支持。因此城市管理監察組織及其下屬組織也必然存在其他社會組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規范的利益。
就組織個人而言。執法人員具有承擔社會公職、行使公共權力、維護社會公共利益的義務和職責；另一方面，執法人員又是社會的一份子，具有其他社會公民所共有的個人利益。地方政府自身利益的擴張必然導致中央與地方政府之間、上級與下級執法組織之間、同級執法組織之間利益沖突的形成與累積。
社會利益的進一步分化使得上層群體、強勢利益群體往往能夠利用其資源優勢，對法律和政策的制定和實施施加更大的影響，使得法律內容發生進一步傾斜，從而帶來利益分化的“馬太效應”。處于階層排序末端的社會群體得不到充分的政策關注，民生問題逐漸積累，社會群體間矛盾由此進一步激化，利益分化的“馬太效應”造成了弱勢群體救濟不足。因此，城市管理行政執法效能提升的研究應以“比較利益人”為人性假設基礎，必須認識到利益沖突是對執法效能的客觀影響。執法機關及其公務人員的“比較利益”問題、執法機關間利益的沖突和社會利益的進一步分化，直接影響執法效能的高低。
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關鍵詞:管理者角色象征性管理者萬能型管理者
研究背景和理論基礎
關于管理者的象征性和萬能型問題,一直以來都是管理基礎課程的熱點問題,經過相關資料總結,管理者可以簡單的歸屬為這二者的綜合體,而管理者在何時進行角色的轉變或管理者在實際管理工作中如何進行二者的切換,當前研究還比較少。
而這二者關系處理的結果不僅是對管理者管理水平的考驗,更重要的是關系到管理的實際工作是否能夠達到預期的目標。
理論上主要是從績效考核角度分析管理者的象征論和萬能論。在績效考核的研究中,逐漸形成了管理象征論和管理萬能論。管理象征論認為因為存在大量管理者無法控制的因素,組織的成敗在很大程度上歸因于這些無法控制的因素,管理者對管理成果的影響是象征的。而管理萬能論則持不同的觀點,即把最高管理者視為組織的中流砥柱,有能力運行好組織,組織的管理是否成功直接由管理者負全部責任,主要表現出一種結果導向,而后有所發展。
筆者認為,無論從這二者的詞眼來說,或是當前研究的方向,已經不能夠單就績效考核的層面分析,眾多研究者已經突破了傳統的人力資源績效考核層面,而是從企業的整體和企業發展的全過程分析,同時還需要綜合考慮企業的外部環境。
就此本文分析后認為,管理者角色受多種因素的共同影響而反映不同特點。管理者在企業發展的不同時期,不同外部環境,和其所在企業的不同管理層次,管理者象征性和萬能型的特點也就表現不同。同時管理者在進行管理工作中,還受企業內部企業文化和外部企業所處的地域文化的影響,以及企業管理者個人性格特點的影響。
簡而言之,本文主要使用定性分析和理論聯系實際的研究方法,對管理者角色的影響因素做簡要分析,從而使管理者更好的運用科學的分析方法,以及現實的客觀環境的變化研究和切實履行好自己的管理角色,更好的為企業管理目標服務。
影響管理者角色的主要因素分析
(一)企業發展周期與企業管理者角色
企業發展初期,百廢待興,企業的很多局勢需要企業管理者力挽狂瀾,全面出擊,甚至會發現自己的時間和才能儲備還不夠,需要運用各種手段以使企業在市場前做出快速的抉擇。此外,企業開創初期,企業制度和企業文化不夠健全,企業員工管理以剛性管理為主,管理者需要扮演萬能型的角色。
企業逐漸發展到成熟期時,企業的各項制度和文化建設走上正軌。企業管理者各項工作和業務也更加熟練,同時培養了更多的中層管理者,企業員工受到成熟的企業管理制度和企業文化的影響工作。因此企業管理者逐漸成為象征性的領導,主要從事戰略制定和企業資源管理工作,具體如圖1所示。
隨著企業發展開始進入衰退期,企業家發現企業的管理成本已經逐漸超過企業所得到的收益,企業所處的環境也開始急劇的變化,企業的發展進入一個新的決策階段。企業家可以選擇退出該行業的決策,企業生命終結?；蛘咂髽I家如果認為市場還有新的發展空間,企業就需要一個轉型,或者說是蛻變。管理者此時站在風口浪尖,企業的發展命運由管理者的決策而決定,因此管理者角色逐漸由象征性轉為萬能型。
當企業的發展重新進行市場的細分和升華,企業又進入一個新的生命周期中,而與此相關的企業管理者角色又開始新的循環(見圖2)。
(二)企業管理者所處的層次與管理者角色
對于較為成熟和規模較大的企業來說,企業管理者根據其所在企業的管理層次不同,其扮演的管理者角色又有所不同,如圖3所示:就高層管理者,具有戰略制定、企業對外談判和企業資源整合的各項職能,其管理的角色更多傾向于象征性的角色。而在業務上能力角色扮演需求較少。
隨著管理層次往下層發展,管理者所需要的專業知識需要越來越多;同時隨著層次愈小,管理幅度更小,不可控因素減少,因此,管理的結果受環境影響偏小,而直接受管理者管理和決策有關,管理者對其的負責程度更高。同時在作為中、基層管理者還必須具有向上和向下的溝通交流技能,在平時工作中,管理者除了必須的管理知識儲備外,在其工作的本身領域還必須有過硬的專業素質,才能夠更好的為管理服務。因此,基于以上特征,企業在中下層管理者更具有萬能型特點。
(三)企業管理者所處企業內部環境與管理者角色
企業內部環境主要包括三方面內容:企業制度、企業文化和企業組織結構。一般情況下,企業建立了完整的企業制度和文化體系后,企業員工依靠制度管理和文化約束,管理者可以自由的分權和授權,企業在良性的系統下運轉;反正,企業的制度體系缺乏,員工精神渙散,企業價值觀和企業的發展方向不明確,這就導致管理者管理工作難以開展,很多情況下只能夠單打獨斗,鑄就了全能的管理者。
在集團組織公司的特殊情況下,企業多建立項目制的組織結構。根據組織結構矩陣的強弱,又影響到項目經理的管理者角色扮演,如圖4所示。
a象限:企業組織結構強,企業制度和文化健全,因而項目管理者只需要做項目的規劃、范圍管理和進度管理工作,員工受強組織結構和強組織制度和文化控制,管理者象征性特點居多;c象限:組織結構弱,同時企業管理制度和文化也較缺乏,為了使得項目成功,管理者不僅要進行加強組織的管理工作,同時要更多的督促和監控員工的工作,因此管理者以萬能型特點居多;b和d象限:二者皆有所偏向,而受二者強度的差異,各自向各組方向發生偏移。
(四)企業管理者角色與管理者本身性格和所處地域文化
管理者具有個性特點:無為而治和親力親為。前者希望企業員工依靠自身約束,找尋到工作的價值,從而實現企業優化發展,而自身管理只是象征管理;后者的個性特點,則希望凡是在自身掌控范圍之內。同時企業所在地域特點不同而有所不同。
強調個人主義的國家更強調員工的個性特點,員工能夠依靠自身奮斗獲得更多的報酬,管理者也在激烈的競爭中脫穎而出,并依靠自身的優秀才能帶領企業在市場風暴中遨游強調。集體主義國家以東亞儒文化國家為例,企業內部有濃重的非組織文化存在,員工和管理者多以維持和諧的組織氛圍和集體的穩定為重要的工作內容之一。因此管理者更希望能夠象征性管理。
從二者角度考慮,其具體的管理模型如圖5所示,此處不再贅述。
需特別指出,管理個性化特點的成分比例有所不同,同時,當前經濟全球化趨勢加強,雖然跨國企業也愈加重視本地化趨勢,因此二者維度總是交叉和發展變化的影響企業管理者角色。
綜上,以一個系統看待企業,企業管理者做好制度、文化的建設,適應企業長期戰略的決策和企業內外部環境的結合,從而象征性的管理企業是企業管理者最終的目標,也是企業運行的最好狀態。
但是現實中,企業必須進行科學管理和決策,管理者用理性的思維進行詳細的判斷,同時考慮感性的因素。企業發展受內外各種因素和時間空間的不同發展過程影響,以及國內外各方發展趨勢的不同而需要管理者扮演不同的角色。因此作為管理者必須審時度勢,采用不同的管理方式,最終實現企業的管理效益。
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［關鍵詞］財務管理;人工智能;證券公司
伴隨著我國市場經濟的飛速發展，我國證券行業也穩步前進，并且在我國的資本市場扮演著愈發重要的角色。在當下人工智能被普及與發展的環境中，證券公司需要有效地兼顧自身的效益與發展，在公司內部還需要承受巨大的管理壓力，尤其在自身企業的財務管理方面。在當下科學技術愈發先進的環境中，較為傳統的財務管理已經慢慢不能符合證券公司發展的需要，甚至造成了一定阻礙。因此，當下怎樣有效地使財務會計演變為管理會計是人工智能視域中證券公司需要思考的課題。
1人工智能推動財務管理工作者轉型，進而促使財務管理轉型
證券行業是金融行業的重要支柱，涵蓋了證券公司、基金管理公司、證券投資咨詢機構、證券資信評估機構、金融資產管理公司、上市公司證券部、銀行投資部、基金部，且多與數據打交道。同其他行業的區別在于證券行業具有強烈的數字性和虛擬性。因此公司內部的財務數據十分龐大。人工智能技術是當下信息技術的重大成果之一，人工智能下證券公司財務管理能夠對傳統財務管理進行以下改善:其一，能夠把公司內部的財務管理工作者從煩瑣的財務工作中解放出來;其二，能讓基礎財務工作的效率得到較大的提升，讓其數據更具有科學性與精準性;其三，能有效地為證券公司節約人力資源成本;其四，人工智能技術的引用還能有效降低證券公司內部人為操作利潤情況的出現概率，進一步提升證券公司會計工作的質量。人工智能的財務管理具體表現在:首先，能夠通過智能化管理相關的知識、經驗、技能，將尤其復雜的財務知識轉化為多個簡單問題;其次，能夠科學地將財務數據進行識別，然后進行有效分類;再次，能夠對有關工作人員實現相關的財務信息共享，提高財務信息透明度與處理高效性;最后，能夠模擬人類神經網絡，進行危機預警、數據挖掘、風險投資評估等分析工作。當下，伴隨人工智能普遍應用帶來的后果是有關的財務數據突風猛進式的提高，而傳統意義上的財務管理形式已然無法完全適應，但人工智能終究不能徹底地代替財務管理人員，同時財務管理工作者是財務管理的主體，也是轉型的重要因素，人工智能下的財務管理人員所負責的領域也會慢慢向統籌、預測、分析等方面靠攏［1］。也因此初級財務管理人員的需求量會逐漸地被縮減，更高級的財務管理人員要充分滿足證券公司經營決策層所需信息需求。具體表現為以下三個方面。
1.1管理型財務專家
證券公司的運轉必定會出現龐大的原始經濟數據，而這類數據需要相關的財務管理人員進行解析、整理與合理地預判，這是當下人工智能所不能代替的。因為前端數據的搜羅與分門別類是目前階段人工智能能夠處理的范圍，而針對數據作出后續的判斷依舊需要人類來執行。所以精通計算機技術與會計知識的當代會計人員會有較大的概率成為管理型財務專家。
1.2風險控制專家
如果證券公司需要良好的運轉需要內部控制與風險管理的幫助。尤其當證券公司處于一定的發展階段或發展規模時，其經濟活動與生產運作會呈現出復雜性，風險管理與內部控制將會發揮出較大的功效。如果再基于人工智能上的會計信息系統的幫助下，輔以專業的財務管理人員進行監管會發揮出事半功倍的效用。
1.3智能化顧問
兼具信息系統應用與會計專業知識的復合型財務管理人員，在財務視域下的人工智能與計算機信息系統的應用中發揮著關鍵的作用。復合型財務管理人員能夠把需要模式化，進而能夠讓財務管理智能化，在這個過程中復合型財務管理人員也發揮著指導作用，以便保障人工智能化的財務管理能夠充分發揮其在證券公司諸如信息共享、數據識別等作用［2］。
2人工智能背景下財務管理轉型的意義
2.1有利于證券公司核心競爭力的提高
伴隨著我國的經濟形勢不斷向上發展，證券行業的競爭也越發的白熱化。證券公司想要突出重圍就必須拿到更大的經濟效益，持續地革新并優化自身的管理理念，讓自身的核心競爭力得到提升。而在人工智能技術的幫助下，比如通過智能運算與大數據能夠在極短的時間里獲取客戶企業或行業的具體情況，還能根據知識圖譜生成生態定位報告，使證券公司能夠更有效率地從得到的有效信息中了解到目標客戶的真實需要，再配合財務管理轉型中出現的管理會計人員能夠更為深入地掌握客戶的情況，從而為客戶開展個性化的金融服務，增強客戶的黏度，有效地突出公司的競爭優勢，最終打造出更高的經濟效益，為證券公司后續發展奠定堅實的基礎。
2.2有利于證券公司科學配置風險與收益
證券公司同其他類型的企業相比，其風險系數始終維持著較高的水平，即使是同金融機構進行比較也同樣如此。而證券公司若能有效地利用財務管理轉型中出現的管理會計，則能夠讓公司自身的風險與收益配置得到更優的處理。此外，再有效地配合風險管理控制平臺就能夠讓證券公司在有效接受風險時，還可以最大化地提升自身的經營績效。風險管理控制平臺也能夠發揮出緩釋與控制風險的功能，進而提升證券公司資產的安全系數。
3人工智能背景下證券公司財務管理轉型的策略與分析
3.1強化管理會計的應用
在證券公司財務管理工作中，財務分析即是公司管理層與有關的財務人員在證券公司內部財務報表數據中找出一定的規律與發展走向，并有效地利用得出的結果來擬定科學的戰略計劃，還需要將證券公司的每一個資源做出最優化的分配，找出當下營銷的關鍵，以此來推動證券公司內部綜合收益的最佳效益出現。在人工智能深入發展的當下，證券公司需要加強對公司內部管理會計的重視程度，充分發揮出管理會計在財務分析當中的優勢，以此來提高財務分析的工作質量，提高財務分析的科學性［3］。如果證券公司需要針對財務部給出的月報數據、季報數據、年報數據做解析，需要判明目前證券公司的經營成效，以及需要系統性地評估證券公司中的財務情況，這些都需要在管理會計的幫助下完成。證券公司也需要讓管理會計圍繞公司現金流情況的分析來找出當下公司于經營中的長處與短處，讓管理會計圍繞證券公司發展的現況來給出對應的科學的解決方案。
3.2強化信息化建設
先進的科技支撐是財務會計朝管理會計演變必要的元素［4］。在當下信息化的時代中，互聯網技術是必要。人工智能視域下的工作量如若僅讓人工去操作，將會投入大量的資金、物力、人力，性價比較低，因此，先進的人工智能技術的輔助同樣是必要的。證券公司的信息關系網是十分雜亂的，而使用前沿的人工智能技術則能夠有效地將這些駁雜的信息分門別類，讓信息的查找變得更為便捷。并且通過人工智能技術還能把證券公司各類信息進行有效的保存和進行相應的分析工作，在一些特別的技術輔助下全方位地把證券公司當下的情況與經濟狀況呈現出來。證券公司需要將理念先行的原則貫徹始終，構筑好前沿的信息技術平臺。此外，為了能夠及時且充分地利用好證券公司的信息，需要證券公司將互聯網信息技術平臺作為綜合績效考評的工具。證券公司在擬定計劃時，需要在人工智能技術與信息技術的幫助下，將證券公司的發展與戰略管理作為側重點，進而科學地設計出符合證券公司自身情況的建設計劃。并有機結合公司自身當下的發展情況與未來規劃來科學地配置職工人數，以此來規避證券公司投入的資源浪費或是資源過剩情況。證券公司需要創建專屬的信息管理系統，為操作人員及時地獲得所需的精準信息提供保障的同時，還可以有效地給證券公司創新與金融活動提供信息支撐。
3.3培養復合型的財務管理人員
如若證券公司財務管理要轉型，就需要打破過往管理中的陳規，把財務會計向管理會計進行轉變。這個過程中需要證券公司有效地轉換財務管理工作者的思維，并在管理會計相關的知識上進行科學的培訓，讓財務管理工作者的專業性能夠得到提升，最終成為一類復合型的財務管理人才，讓證券公司的發展需要得到滿足。證券公司對于管理會計擁有相對較高的要求，除了需要管理會計對會計基本知識充分掌握外，還需要管理會計對證券公司的業務了然于胸，以及具備強大接受與適應能力［5］。除此之外，管理會計人員還需要在各個資金的使用和分配上具有遠見性與科學性，在證券公司的業務上也需要足夠上心。如此一來便能夠讓財務管理工作者在工作中有效地協調各個部門。另外，因為財務管理人員一直是一類需要同外界進行有效溝通的職業，因此這也要求財務管理工作者具有高超的溝通技巧與語言表達能力。而且財務管理工作者還需要具備優良的總結能力與信息分析能力，以及良好的信息管理與判斷能力，并以此來確保人工智能視域下證券公司管理會計能夠充分發揮其作用。為了讓證券公司財務管理人員盡早地轉型并推動人工智能視域下財務管理的轉型，證券公司也需要有意識地讓財務會計同管理會計有機結合，提高財務管理人員的業務素質。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；職能
一、行政事業單位財務管理的職能
行政事業單位的財務管理職能主要有對事業單位進行財務計劃，并對財務計劃的實施實行控制，對財務計劃的完成情況進行財務分析，并做出相應的財務決策，在這些職能中最重要的是對財務計劃的實施所進行的財務控制職能和對財務完成情況的財務分析職能。通過財務控制職能的實施，可以不斷強化事業單位的風險管理意識，使財務風險控制系統更加有效，并能夠及時發現財務管理中存在的問題并及時解決，消除財務隱患。通過財務分析職能，行政事業單位的管理人員可以及時了解單位的資產負債狀況，資金運營效率和單位的財務收支情況，以此準確把握影響單位經濟效率的問題，并未解決這些問題提出有效的解決措施。
二、行政事業單位財務管理職能運行中存在的問題
1、行政事業單位的財務管理制度不健全
第一，對行政事業單位的專項資金管理不規范，把關不嚴格。行政事業單位的資金來源大多來自于財政部門和上級單位的撥款，在對專項資金進行核撥時缺乏必要的可行性論證，使得應辦項目和資金撥備脫節，單位的大多支出科目都以專項經費進行核算，使得專項資金的使用范圍存在不確定性和寬泛性。并且在資金分配上存在隨意性，資金分配存在不均衡、不匹配問題。第二，對來往款項的管理不嚴格。行政事業單位的來往款項的賬面余額大多占到50%—60%以上，并且呆壞賬問題嚴重。這主要表現為，購置物資財產時的預付賬款因為不及時清算所導致的呆壞賬；預付賬款與采購貨物金額不符，又沒有及時進行清算，導致的債務糾紛；違規為他人進行貸款擔保，由于貸款人違約所承擔的連帶責任形成的對貸款人的求償呆賬等等。第三，在年度終了時的財務結算不及時，往往導致往來款項需要跨年度結算，不能保證單位年度財務報告真實完整。
2、財務預算管理不嚴格
（1）首先，預算項目的編制不科學。在對項目進行立項時，一般需要先進行可行性分析，來明確是否應該對其進行資金分配。但是在實際中，很多項目并不經過領導的集體論證，而是由部門領導主導，不經過項目規劃，不經實施論證，其次，預算的編制理應由各部門聯合財務部門共同進行編制，但是，在實際工作中，很少有除了財務部門以外的其他部門參與的情況。最后，事業單位的預算編制方法大多不合理，許多單位的預算編制方法依然停留在技術增長預算法上，而對最新推行的零基預算法缺乏使用。（2）目前的預算管理沒有將預算外資金納入預算管理體系，使得預算外資金只能進行體外循環，不能明確預算外資金的使用范圍，從而使得預算外資金缺乏有效的監督，使得預算管理失去了統一性和完整性。（3）在預算的執行過程中，缺乏對資金支出的有效監督機制，許多單位在實際日常收支時，違背預算編制的要求，使得實際執行與預算編制所脫節，預算外資金的使用管理與預算內資金所脫節，對各類經費的劃分不明確，對資金定額管理不規范，相關人員任意提高支出標準和支出范圍，使得超支現象時有發生，誘導腐敗行為的發生，嚴重制約了行政事業單位的預算管理工作正常進行。
3、內部控制職能不完善
第一，內部控制意識淡薄，內部控制機制不完善，有些單位領導缺乏內部控制意識，往往是用其他的財務制度或者財務管理經驗來代替內部控制，并沒有建立起相應的內部控制制度，或者是雖然建立了控制制度，但大多是照搬其他單位的，不能很好的貼合本單位的實際情況，使得內部控制的實施存在很大的漏洞；第二，內部控制方法不健全。由于事業單位的編制有限，在很多情況下會出現一個人身兼數職的現象，使得各個崗位的職責不明確，有時會出現一個人說了算的情況，使得內部控制不能有效實施。第三，內部控制混亂。很多事業單位不能做到?？顚Ｓ?，甚至會出現以項目支出來彌補經費不足的問題，另外，還存在著重預算輕管理的情形，在一些項目上審批報銷手續不規范，不完備，存在著浪費現象。以上這幾點內部控制的薄弱環節如果不加強管理，將會滋生腐敗現象，很可能會給事業單位的財務狀況帶來不利影響。
三、加強行政事業單位財務管理職能的建議
1、健全行政事業單位的財務管理制度
行政事業單位健全財務管理制度需要結合本單位的實際情況，在管理體制和資金運營方面突出體現自身的業務特點，這是行政事業單位完善財務管理制度的首要標準。首先，行政事業單位要建立起綜合性的財務管理制度，明確相關財務人員的職責，并落實制度的實施。其次，行政事業單位要對規范管理專項資金管理，嚴格把關，要使得財政資金做到專款專用。加強往來款項的管理，對有可能形成呆壞賬的債務關系及時進行跟進處理，避免不良款項的產生。最后，行政事業單位要規范例如車輛管理制度和接待制度等相關性管理制度，最大限度地提高資金的使用效率。
2、強化行政事業單位財務管理的財務分析職能
財務分析作為行政事業單位財務管理的重要職能，不僅可以及時發現財務管理工作中的漏洞，而且可以幫助單位完善內部控制制度，從而提高單位財政資金的使用效率。因此，行政事業單位必須要個遵守《行政單位財務規則》和《會計法》相關要求，科學地對單位的財務管理結果進行分析。行政事業單位的財務分析應該側重于分析財政資金的使用效率，比如單位預算的完成效率、單位人員的支出比率、經費的結余與支出比率等。
3、提高內部控制力度，完善內部監督職能
嚴格遵循國家相關法律法規的規定，建立完善內部財務牽制制度、稽核制度和財務收支審批等相關制度。要進一步樹立單位行政負責人是單位財務工作的第一責任人的理念，對單位內部控制的合理性、有效性負責。要在單位內部加大宣傳培訓力度，提高全體工作人員對內部控制建設重要性的認識，提升內部控制在財務管理方面的作用。
內部監督是單位對內部控制建立與實施情況監督檢查，評價內部控制的有效性，對于發現的內部控制缺陷及時加以改進，是實施內部控制的重要保證。首先是事業單位領導提高認識，重視監督機制的重要作用，在單位內部設置內部審計部門或建立獨立客觀的監督評價體系。加強結合本單位業務特點和內部監督控制的要求設置內部結構，明確職責權限，將權力與責任落實到職能部門。另一方面建立績效考評獎懲制度。合理確定績效考評目標，制定定量定性指標與評價標準，對全體員工進行定期考核和客觀評價，獎優罰劣，提高職工的工作積極性，促進單位更好發展。
4、強化行政事業單位預算管理
行政事業單位在進行預算編制時，要合理安排充足的編制時間。預算的編制要摒棄舊的“基數法”，全面實施新的“零基法”，使得預算的編制更切合實際。在預算的執行時，要嚴格審查經費開支計劃，要對部門及所屬單位的資金結余進行全面清理并且盤活單位相關資金。提高單位資金使用效率，要盡量嚴格資金的審批流程，對那些無明確政策支持的項目結余資金做到不予結轉。對預算的監管，事業單位可以成立專門的預算管理監督小組，對預算的執行情況進行監督，對違紀超支行為進行記錄，及時制止，并在時候追究當事責任人責任。
5、加強財務管理績效的考核職能
由于行政事業單位的經費主要來源于財政撥款，使得單位在使用資金時的經濟效益意識淡薄，重視資金投入而對產出缺乏關注，對資金的使用監管不到位。因此必須對這種財務管理理念進行轉變，并且采取恰當的業務評估考核手段，設計相應的考核指標，以此來反映工作的質量和數量，客觀公正地評價資金的使用效率。財務部門應充分發揮會計集中核算平臺功能，利用核算平臺設置的黃色紅色經費支出警戒線及指標控制等手段進行績效分析和考核。（作者單位：遼寧省建平縣紅山街道辦事處）
參考文獻：
[1]郭軍，淺議事業單位財務管理職能的弱化及對策，中國總會計師，2009（9）
