發(fā)布時間：2023-12-18 10:18:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
——在XX旅游協(xié)會成立大會上的講話
XX鎮(zhèn)黨委委員 XX
（20XX年XX月XX日）
各位會員、經(jīng)營業(yè)主：
大家好，今天是XXX旅游發(fā)展史上重要的一天，是XXX旅游人多年來期許實現(xiàn)的一天，代表黨委政府對今天會議的圓滿成功表示祝賀！下面，我圍繞協(xié)會成立的背景、職責以及如何履職盡責這三個方面與大家一起探討、交流。
一、協(xié)會成立的背景
行業(yè)協(xié)會是一種由會員自發(fā)成立的、以行業(yè)為標識的、非營利的、非政府性的、互益性的經(jīng)濟類社團法人。協(xié)會是規(guī)范行業(yè)市場，強化行業(yè)自律的中堅力量，是行業(yè)發(fā)展的重要推手，基于XXX旅游發(fā)展現(xiàn)狀，成立旅游觀光開發(fā)協(xié)會勢在必行。
一是各項深入戰(zhàn)略推進的必然結果。隨著XX市委、政府“XXX”全域旅游戰(zhàn)略，縣委、政府“XXX”戰(zhàn)略，鎮(zhèn)黨委、政府“XXX”戰(zhàn)略的深入推進，打文旅牌，XXX是XX旅游的“龍頭”，旅游發(fā)展必須走前列、打頭陣，旅游行業(yè)市場必須規(guī)范。
二是全域旅游品牌創(chuàng)建的必然要求。縣采取以創(chuàng)建促提升的舉措，全力提高全域旅游發(fā)展水平。目前正值XXX創(chuàng)建、天府旅游名縣創(chuàng)建關鍵期，創(chuàng)建規(guī)則嚴，標準高，對旅游市場規(guī)范運行，管理服務水平有極高的要求，協(xié)會能夠最大限度激發(fā)行業(yè)經(jīng)營者內(nèi)生動力，提高行業(yè)自律效能，提升行業(yè)整體水平。
三是順應行業(yè)發(fā)展趨勢的必然需求。近年來旅游產(chǎn)品體系不斷豐富，旅游市場逐漸細分，研學旅游、康養(yǎng)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)品逐漸風靡市場，與之相應的研學旅游協(xié)會、康養(yǎng)旅居協(xié)會等也如雨后春筍般成立，旅游行業(yè)快速發(fā)展，協(xié)會力量也不斷充實壯大。如今XXX旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，呈井噴之勢，成立XXX旅游觀光開發(fā)協(xié)會正當時機。
二、協(xié)會的職能職責
XXX旅游觀光開發(fā)協(xié)會是一種綜合性組織，具有多重職能。一是代表所有會員的共同利益，要積極為會員群體撐腰吶喊，謀取利益。二是作為政府部門與經(jīng)營業(yè)主之間的橋梁，準確向政府部門傳達企業(yè)的共同訴求，同時協(xié)助政府制定和實施旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關法律。三是制定并執(zhí)行旅游行業(yè)行規(guī)行約和各類標準，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為，規(guī)范市場運行。四是對旅游行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風、管理水平等方面進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，誠信經(jīng)營，打擊違法、違規(guī)行為。五是受政府相關部門委托，可以進行資格審查、簽發(fā)證照、資格認證，發(fā)放各類資格證書等。六是進行信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務、舉辦展覽、組織會議等。七是帶頭宣傳推薦XXX，美化XXX形象，不斷擴大XXX旅游品牌影響力和輻射力。八是對旅游行業(yè)的基本情況進行統(tǒng)計、分析、并結果，建立旅游行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫。九是針對基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深入調(diào)查，深度挖掘本地區(qū)文化內(nèi)涵，提煉本地特色，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建設性建議、出版旅游行業(yè)刊物，供商家和政府參考。
三、如何履職盡責
一是樹立大局意識。緊跟黨委政府步伐，服務XXX旅游業(yè)長遠發(fā)展大局，要有奉獻精神，不計個人得失，要有長線思維，敢于舍棄短期利益，謀求長遠利益，積極充當政府和商家之間的橋梁和劑，融洽政商關系，切實維護全體會員的利益。
二是固守法紀底線。遵守法律規(guī)定，嚴格按照規(guī)定程序辦事，確保協(xié)會成立、登記、換屆、備案、財務收支等都有規(guī)可依，有據(jù)可查，有跡可循。自覺服從行業(yè)主管、登記監(jiān)督部門管理。
三是常態(tài)精進學習。掌握旅游行業(yè)最新動態(tài)，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，保持敏感嗅覺，帶領會員學習旅游相關理論知識學習，加強服務技能培訓，強化與旅游發(fā)展高水平地區(qū)來往交流，汲取經(jīng)驗，取長補短。
內(nèi)容摘要：人力資源是旅游業(yè)最關鍵的資源。為了促進我國旅游業(yè)健康、持續(xù)和快速的發(fā)展，必須不斷優(yōu)化與革新人力資源運行管理機制。為此，旅游企業(yè)樹立人本主義的旅游人力資源管理理念，將人力資源視為組織的核心資源，構建以人為本的旅游企業(yè)文化；政府相關部門應做好旅游人力資源開發(fā)和管理的調(diào)研、規(guī)劃和預測工作，深化旅游行業(yè)的勞動人事制度改革，搭建旅游人力資源管理的平臺；旅游教育機構應積極參與旅游人力資源的培養(yǎng)與管理，發(fā)展校企合作模式。
關鍵詞：旅游人力資源 管理機制 人本主義 平臺 校企合作
旅游行業(yè)屬于勞動密集型的服務性行業(yè)，人力資源在其所有資源中起著關鍵性的作用。而由于進入門檻較低，加之旅游業(yè)所需的人才大部分屬于“青春型”，從而導致個人利益最大化傾向明顯，對我國旅游業(yè)的形象和信譽造成了相當?shù)呢撁嫘Ｒ虼耍瑸榱舜龠M我國旅游業(yè)健康、持續(xù)和快速的發(fā)展，必須不斷改進和優(yōu)化人力資源運行管理機制，通過合理及有效的制度設計和安排，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，科學、高效配置旅游人力資源。本文對此問題進行了一些探討，并提出具體建議。
旅游企業(yè)樹立人本主義的人力資源管理理念
目前，我國許多旅游企業(yè)并沒有設置專門的人力資源部門，僅由辦公室代為處理人事事務。在許多旅游企業(yè)內(nèi)部，人力資本運營的諸環(huán)節(jié)―求才、用才、育才、激才等都存在嚴重的缺陷，沒有形成科學的業(yè)績評價體系，或評估不規(guī)范、評估執(zhí)行力不足、業(yè)績結果不兌現(xiàn)，不能做到因事設人、用人所長。
眾所周知，人是社會生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何社會財富都是由人創(chuàng)造。人力資源管理也是隨著人的存在而產(chǎn)生的。我國旅游業(yè)健康、持續(xù)和快速的發(fā)展，很大程度上取決于“人”這個關鍵因素。旅游企業(yè)應樹立“以人為本”的人本主義的人力資源管理理念，把旅游人才看成旅游行業(yè)中最具有活力、能動性、創(chuàng)造性的要素，著眼于旅游從業(yè)人員的職業(yè)生涯發(fā)展，鼓勵員工隨著旅游企業(yè)的發(fā)展，自身價值不斷得到提升。
首先，旅游企業(yè)管理者應高度重視人力資源開發(fā)、培養(yǎng)和使用的作用，將人力資源視為組織的核心資源，視作一項最重要的投資，不斷激發(fā)員工的潛能，進而提高行業(yè)整體競爭力。旅游企業(yè)與其他行業(yè)員工相比，其工作具有自主性、流動性、難控制性等特點，與其他行業(yè)相比，其所具有的獨特的行業(yè)特征與企業(yè)經(jīng)營特點使業(yè)內(nèi)就業(yè)缺乏穩(wěn)定感與安全感。管理者應從員工的角度設身處地地為員工著想。人是有感情的動物，要求員工為企業(yè)同心同德、盡職盡責，首先要問一問企業(yè)是否根據(jù)過馬斯洛需求理論給員工他們想要的，旅游企業(yè)應樹立“為企業(yè)的發(fā)展提供動力，為人才的成長搭建舞臺”的企業(yè)人力資源管理與開發(fā)新觀念，建立全員、終身、靈活、個性化的學習型企業(yè)，建立完善的激勵機制，提高員工的工作成就感和歸宿感，滿足員工被尊重和自我實現(xiàn)的需求，同時創(chuàng)造條件，使員工有機會參與企業(yè)管理，從而增加他們的榮譽感和集體歸屬感，使旅游企業(yè)員工及團隊保持穩(wěn)定并充滿生機和活力。
其次，良好的企業(yè)文化是留住人才的關鍵，必須不斷構建以人為本的旅游企業(yè)文化。所謂企業(yè)文化，是指企業(yè)的精神動力和文化資源，是其在長期的發(fā)展過程中形成的共同價值觀念、思維方式和行為規(guī)范，是一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理科學理論和管理方式。從旅游企業(yè)內(nèi)部看，先進的旅游企業(yè)文化建設主要是實現(xiàn)思想觀念和思維方式上的更新。現(xiàn)代旅游企業(yè)文化應該是中西文化的有機統(tǒng)一，應綜合東西方管理理念的精華，既包括西方管理文化中的重理性、重個性、尊重獨立人格、鼓勵競爭的要素，又擁有中國傳統(tǒng)管理文化中重友情、重團隊精神、追求和諧的內(nèi)容。因此，現(xiàn)代旅游企業(yè)文化精神的核心應該是追求卓越為目的，追求和諧為手段，是競爭理念和現(xiàn)代人文精神的和諧統(tǒng)一。
基于共同的認識、共同的目標、共同的價值觀、群體規(guī)范等綜合作用，企業(yè)文化能夠強烈激勵職工的主動性和創(chuàng)造性。良好的企業(yè)文化可以規(guī)范員工的思維方式和行為方式，不斷地糾正企業(yè)員工的不良習慣。它所蘊含的深層內(nèi)容既體現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展思路和目標，也對全體員工的素質(zhì)提出了更高的要求。具體到旅游行業(yè)，應通過潛移默化的企業(yè)文化熏陶，培養(yǎng)員工的團隊精神和忘我工作的作風、勇于奉獻的工作態(tài)度，達到企業(yè)與員工交心，使員工有歸屬感，企業(yè)有凝聚力，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，保持旅游企業(yè)的發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展的動力。
政府相關部門搭建旅游人力資源管理的平臺
政府相關管理機構應促進旅游從業(yè)人員勞動人事制度改革，建立能使優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，圍繞人的積極性、主動性和創(chuàng)造性實行管理活動，以充分發(fā)揮旅游從業(yè)人員的個人能力，特別是創(chuàng)新能力；努力留住和用好現(xiàn)有旅游人才，盤活現(xiàn)有旅游人才存量，充分發(fā)揮其作用。同時，加強旅游行業(yè)從業(yè)人員的社會保障，做好職業(yè)指導、信息服務、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等就業(yè)服務工作。搭建旅游要素流通平臺，促進旅游要素的合理流動和優(yōu)化配置。進一步消除城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割和部門分割，發(fā)揮市場在勞動力資源配置過程中的基礎性作用。
首先，政府相關部門應做好旅游人力資源開發(fā)和管理的調(diào)研、規(guī)劃和預測工作，對整個旅游行業(yè)的人力資源制定近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，應大力組織和監(jiān)督有關部門和社會培訓機構開展緊缺旅游人才的培養(yǎng)和培訓工作。
令人感到欣喜的是，2008年8月，為貫徹落實《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，進一步發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)，國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務部、財政部、中國人民銀行共同制定了《關于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》。該意見提出：“在國家產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策指導下，到2015年，建立健全與就業(yè)形勢相協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系；建立和完善適應旅游業(yè)特點的勞動用工管理、公共就業(yè)服務、人力資源開發(fā)制度，形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；旅游就業(yè)規(guī)模不斷擴大，從目前的6000萬人增加到1億人左右。”該意見還要求各地把發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善旅游就業(yè)指標統(tǒng)計制度。
其次，不斷深化旅游行業(yè)的勞動人事制度改革，建立嚴格的崗位認證制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)素質(zhì)。開展崗位資格考試和崗位等級考試，實行持證上崗，是提高旅游行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的重要手段。今后應逐步提高旅游行業(yè)各類從業(yè)人員資格考試的學歷要求和考試難度，并在現(xiàn)有的各種旅游行業(yè)崗位資格考試的基礎上，實施一線服務人員的外語水平測試，全面提升旅游行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和等級結構，實現(xiàn)人力資源的規(guī)范化和科學化管理。
第三，建立旅游行業(yè)人力資源信息平臺，提供各種影響旅游行業(yè)人力資源運行的相關信息，如對旅游人才需求總量的預測、對旅游行業(yè)特種技能人才的需求預測、旅游人才數(shù)據(jù)庫等，以確保人力資源管理機制的有效運行，最終能夠形成機制健全、信息靈敏、運行規(guī)范、服務周到的全國性旅游人力資源市場信息平臺。
第四，政府相關部門還應積極鼓勵各類人力資源中介組織架起穿越區(qū)域旅游人力資源市場壁壘的橋梁。中介組織可以為區(qū)域旅游市場中的各類企業(yè)提供旅游人力資源信息，招聘員工，可以幫助求職者學習各種旅游專業(yè)知識和技能，介紹當?shù)貧v史、地理情況、社會人文風俗和生活習慣，還可以為異地用人單位和求職者提供直接見面和進行雙向選擇的場所，以促進旅游人力資源在區(qū)域旅游市場間實現(xiàn)有效的配置。
旅游教育機構的人才培訓體系構建
隨著中國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，中國旅游教育不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前招收旅游管理博士的院校有11所，招收旅游管理碩士的有90所，開設與旅游相關的專業(yè)（方向）近30個，逐步形成了涵蓋博士、碩士、本科、專科（含高職）各層面的旅游教育體系。在院校教育快速發(fā)展的同時，旅游從業(yè)人員的崗位培訓也得到了長足發(fā)展。2006年全行業(yè)旅游培訓總量達286.52萬人次，已初步建立國家、省區(qū)市、地市旅游部門和旅游企業(yè)的四級培訓體系。
目前我國旅游從業(yè)人員雖然數(shù)量眾多，但真正的高端人才比例少，而且比例與旅游業(yè)的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。一方面，在管理層人員中旅游企業(yè)經(jīng)濟類、旅游專業(yè)類管理人員明顯缺乏，高學歷、高職稱的人才和國際化、復合型人才缺乏，遠不能滿足旅游企業(yè)在國際化進程中對人才的渴望；另一方面，旅游行業(yè)內(nèi)人員平均素質(zhì)及學歷偏低，已不能適應旅游者越來越個性化的需要，從業(yè)人員隊伍素質(zhì)成為制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。很顯然，旅游專業(yè)人才的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應快速發(fā)展的旅游業(yè)對復合型人才的需要。
旅游企業(yè)應意識到旅游教育機構是其可持續(xù)發(fā)展的依托，從而更加支持旅游教育機構，積極發(fā)展校企合作模式。旅游教育機構也應結合旅游企業(yè)的實際需要，培養(yǎng)實用型的旅游專業(yè)人才，堅持培養(yǎng)人才的目標與企業(yè)的需要保持一致。旅游教育的突出特點就是應用性和實踐性很強，其培養(yǎng)目標應該是厚基礎、寬口徑、重實用、講創(chuàng)新、求特色的高素質(zhì)旅游專業(yè)人才。從知識結構上講，學校需要給學生以通識為基礎的寬厚的專業(yè)基礎知識和專業(yè)知識，并要注重為學生搭建可塑性強的知識框架，為學生構建應用知識與理論進行創(chuàng)新和二次開發(fā)的能力。從非智力因素上講，學生要具備勇于創(chuàng)新的激情和思維模式，具備合作與團隊精神。從能力結構上講，強調(diào)善于發(fā)現(xiàn)問題和應用各種技術解決實際問題的能力，以及處理多學科問題的意識和能力等。
此外，各地旅游院校在培養(yǎng)旅游專門人才時，應當立足本地優(yōu)勢旅游項目對旅游人才數(shù)量、素質(zhì)和結構的需求，著眼于培育區(qū)域旅游人力資源的核心競爭力。為此，旅游院校應以推進區(qū)域旅游業(yè)務協(xié)作和增強區(qū)域旅游協(xié)作能力為落腳點，選設寬口徑專業(yè)及綜合性較強的課程。教材內(nèi)容要覆蓋有關各區(qū)域主要旅游企業(yè)和產(chǎn)品及其相互關系等方面的知識，補充一些新興的旅游專業(yè)知識，如國際禮儀、休閑管理、旅游信息化等知識。
同時，旅游企業(yè)為旅游院校的學生直接參與生產(chǎn)實踐提供廣闊的舞臺，堅持院校培養(yǎng)與崗前培養(yǎng)并重、堅持崗前培訓與在崗培訓并重、繼續(xù)教育與終身學習相結合的原則，以適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對旅游人力資源的需要。旅游企業(yè)要鼓勵員工在熟練掌握本崗位技能的同時，再掌握更多的技能，以提高員工的創(chuàng)新能力。旅游企業(yè)應堅持崗前培訓、崗位培訓和發(fā)展培訓相結合，脫產(chǎn)培訓和業(yè)余培訓相結合。如此才能使從業(yè)人員堅持“終生學習”，不斷適應社會和企業(yè)發(fā)展的需要，從根本上提升企業(yè)發(fā)展的潛力和后勁。
值得指出的是，當前為適應旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢，旅游企業(yè)和旅游教育機構應共同培養(yǎng)一大批既掌握現(xiàn)代科學技術，又善于經(jīng)營管理的高素質(zhì)復合型人才，如開發(fā)度假區(qū)、大型游樂園、主題公園、生態(tài)旅游、旅游電子商務、旅游規(guī)劃等多方面的人才。特別是加緊對緊缺的高級職業(yè)經(jīng)理人、市場促銷、會展管理、旅游商品設計與開發(fā)等管理人才、專業(yè)技術人才的培訓。
隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)旅游行業(yè)人力資源隊伍不斷發(fā)展壯大，據(jù)統(tǒng)計，到2008年末，全國共有星級飯店1.4萬家，旅行社達1.6萬家，各類景區(qū)（點）達2萬多家，旅游行業(yè)直接從業(yè)人員達1000萬人以上，如果加上間接從業(yè)人員，旅游行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過4800萬人，大約占全國就業(yè)總數(shù)的5.2%，達到歷史上的最大規(guī)模。在這種情況下，改進和優(yōu)化旅游人力資源運行管理機制顯得尤為緊迫和重要。由于筆者理論水平與實踐經(jīng)驗的缺乏，本文的探討只能是拋磚引玉，希望能看到學術界更多更好的相關研究成果。
參考文獻：
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根據(jù)國家旅游局2002年頒發(fā)的《全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點檢查標準(試行)》,所謂農(nóng)業(yè)旅游,是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風貌、農(nóng)民勞動和生活場景為主要吸引物的旅游活動。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,相關農(nóng)業(yè)政策的出臺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的特征,農(nóng)業(yè)旅游的范疇和內(nèi)涵亦得到了進一步的豐富。筆者認為,以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進行農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)事活動體驗、農(nóng)業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動的特殊旅游形式。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀
(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征
1、個體經(jīng)營
從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經(jīng)營的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務者,形成了經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農(nóng)民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農(nóng)民生活習慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。
2、涉農(nóng)企業(yè)
由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務等經(jīng)營范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對個體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎設施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標準化運作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。
3、非農(nóng)企業(yè)
非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎設施建設和品味塑造。
(二)現(xiàn)狀
1、市場需求旺盛
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標,同時伴隨新型社區(qū)建設進程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場需求旺盛。
2、市場定位模糊
農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。
3、景觀同質(zhì)性嚴重
農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎,區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴重。4、項目單一與文化深挖不夠。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結合的時尚產(chǎn)物,其實質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設滿足都市人群生活習慣的基礎設施,從設施建設到項目設計上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。
三、發(fā)展對策制約
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設計、相關政策的支撐等方面。
(一)引導個體經(jīng)營為主的家庭特色農(nóng)場建設
個體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導個體經(jīng)營者按照規(guī)范進行基礎設施的建設;打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場建設,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。
(二)推進涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設
涉農(nóng)企業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設中。通過建立農(nóng)業(yè)機農(nóng)業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟鏈條。
(三)打造非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化主題園建設
人類文明的不斷進步，社會發(fā)展腳步的不斷加快，進入21世紀，人類進入了信息化時代，人們生活的方式發(fā)生了根本性的改變，人們的生活節(jié)奏也越來越快。特別是近十幾年來，隨著社會文化和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是通信技術和計算機網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，伴隨人類社會由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的趨勢越來越顯著，人類對信息時代的認識以及人類對開發(fā)和使用信息資源的重視程度都與日俱增，無疑都強烈的刺激了信息技術的快速發(fā)展。這種發(fā)展給人們帶來生活水平和質(zhì)量上的提高，消除了許多負面因素的影響，使人們的身心達到完美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另一方面，這種節(jié)奏快速的生活已經(jīng)使許多人不堪重負，人們渴望在這種緊張的生活方式中尋求一點喘息的空間，旅游業(yè)的興起恰好有效地緩解了這一難題。旅游業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，到如今，必須得注入新的活力才可以謀求更長遠的發(fā)展，而將信息化技術引入旅游行業(yè)在一定程度上使這種客觀需求變成一種可能。
一、信息化旅游管理的現(xiàn)實意義
資料表明，歐洲是世上國際旅游消費最高的區(qū)域，英國、法國、德國、意大利等國家都有相當大的一部分財政收入依靠旅游業(yè)的貢獻。而如今，人們對旅游也越來越熱衷，也在一定程度上不再將旅游的目的地局限在本國范圍內(nèi)。所以，我國本土的旅游企業(yè)要想獲得更廣闊的發(fā)展前景，勢必要與其他國家的優(yōu)秀旅游企業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏。
然而，在旅游產(chǎn)業(yè)獲得巨大成功的同時，也帶來了許多問題。這些問題包括旅游產(chǎn)業(yè)的興盛帶來的環(huán)境污染問題，特別是美麗的自然風光。同時，旅游產(chǎn)業(yè)還導致了一些重點保護的名勝古跡被人為的破壞。所以，我們必須重視旅游產(chǎn)業(yè)興盛所帶來的負面影響，采取切實可行的措施，并且通過各方面一起努力來將這種負面影響降至最低。要在合理開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的基礎上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、當前信息時代下我國的旅游管理現(xiàn)狀
（一）我國旅游管理所處的大環(huán)境
信息技術的出現(xiàn)，使得我國旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了不一樣的經(jīng)營方式。旅游企業(yè)都上網(wǎng)尋找新的機會，這些企業(yè)紛紛利用新技術以及配置先進的軟硬件環(huán)境，拓寬銷售渠道。眾多旅游企業(yè)紛紛利用信息技術得天獨厚的優(yōu)勢宣傳企業(yè)自身的優(yōu)勢并開展全國范圍內(nèi)至全球范圍的直銷業(yè)務，這已經(jīng)成為當今世界不可逆轉(zhuǎn)的一種現(xiàn)實。因此，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一次翻天覆地的革新。
（二）我國旅游管理的特點
網(wǎng)絡時代最顯著的特點是它的前沿性，網(wǎng)絡時代，信息傳遞快且傳遞量大，這也在客觀上要求旅游產(chǎn)業(yè)的管理必須務實、高效。旅游行業(yè)管理人員不僅要熟悉先進的管理理念，還要掌握前沿的管理方法，而且在實踐摸索中要學會運用這些理念和方法對旅游企業(yè)進行有效地管理。通過信息技術技術，在企業(yè)網(wǎng)頁上體現(xiàn)新穎別致的風格，通過詳實的描述和引人入勝的畫面吸引顧客，可利用多媒體技術和技巧，將精彩的旅游景點展現(xiàn)在網(wǎng)頁上，勾起顧客的欲望，并在服務階段提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
（三）我國旅游管理存在的弊端
雖說當前形勢下，社會主義市場經(jīng)濟框架體制中，我國旅游企業(yè)應該與國際接軌、與時代接軌。但是，我國旅游企業(yè)發(fā)展存在許多制度上的弊端，這些弊端嚴重的干擾了我國旅游產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入以及信息技術的飛速發(fā)展，若是不能走在時代的前沿，就要被時代所遺棄，因此，我國旅游管理制度改革迫在眉睫，旅游管理體制的改革是一種社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢。
三、信息時代下旅游管理的途徑
（一）針對旅游行業(yè)從業(yè)人員進行必要的培訓和指導
由于旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的競爭也逐漸演變成為優(yōu)秀人才的競爭。是否注重旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)以及人才的吸引等工作也直接關乎旅游企業(yè)的生存和發(fā)展。這樣一來，旅游高等教育便迎來了飛速發(fā)展的春天。為了有效地促進旅游行業(yè)的發(fā)展，也為了提供優(yōu)秀的旅游行業(yè)從業(yè)人員，有針對性的旅游高等教育顯得十分重要。旅游相關培訓和教育工作是培育優(yōu)秀人才的關鍵。在具體的培訓教育中要以旅游景點為載體，以學校培訓為促進，通過舉辦各種形式的培訓班，強化從業(yè)人員對旅游行業(yè)的培訓，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。另外，還要重視時效性培訓，旅游行業(yè)管理人員要從管理質(zhì)量、從業(yè)人員服務水平等不同方面對其進行考核，量化打分，考核后上崗。要善于督促各涉旅單位深化對旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓重要性的認識，要鼓勵相關從業(yè)人員積極參加到各式各樣的專題培訓中，還要通過開展企業(yè)內(nèi)部培訓教育活動，切實發(fā)現(xiàn)存在的問題并進行相應整改，提高旅游企業(yè)接待能力和水平。
另外，旅游行業(yè)要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對旅游行業(yè)管理人才應該作以下幾點要求。
第一、要切實理解什么是導游以及如何做好一名導游，要實地摸索調(diào)查游客的需求，協(xié)調(diào)好旅游線路中各項事宜，做到令群眾滿意、領導放心。一個好的導游往往會帶來一次成功的旅行，而一個失敗的導游往往會毀掉一次精心安排的旅行。第二、要具備豐富的旅游相關知識，要能夠像文學家那樣具備淵博的豐富的知識，要像歌唱家那樣能夠歌唱出動人的歌曲，要像幽默家那樣能夠帶來妙語連珠。第三，要具有人性化的思想以及人性化的服務，對待游客要如同親人般，提供主動的服務，熱心的服務，讓游客感覺到家的溫暖，有賓至如歸的感覺。第四、優(yōu)秀的管理人員應該熱情友好，愛崗敬業(yè)，具有良好的團隊協(xié)作精神以及創(chuàng)新的思維。
（二）實施信息化旅游管理的具體方案
旅游產(chǎn)業(yè)是一個關聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè)，涉及眾多行業(yè)以及許多相關部門，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，應堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念。旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、城建、文化、教育、交通等相關產(chǎn)業(yè)或相關部門的互動和聯(lián)系緊密。如今，經(jīng)濟全球化不斷深入的大背景下，同國際接軌，發(fā)展跨國合作項目也顯得極為必要，我們要打破常規(guī)，敢于標新立異。
首先，考慮旅游管理的主體的話，應該在信息技術的推動下，不斷推進旅游管理主體的多元化發(fā)展。由于當前，我國旅游管理模式正處于轉(zhuǎn)型換代的關鍵時期，正在逐步向信息化管理方向改變，這就對旅游管理者提出了更高的要求。要求旅游管理者在做好當前旅游業(yè)務工作的同時，協(xié)調(diào)各方各面以應付各方面的挑戰(zhàn)，同時，還有充分利用各種發(fā)展機遇，促進旅游企業(yè)更好更快發(fā)展。另外，我們需要注意到，旅游產(chǎn)業(yè)的多元性，應該為游客提供多樣性的選擇，提供令游客滿意的服務。利用現(xiàn)代信息化途徑，對游客的要求進行采集并盡量滿足，聽取游客的意見并及時反饋。
（三）利用現(xiàn)代化信息技術，切實提高旅游管理效率
鑒于旅游業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展至今，應該與時代接軌，特別是如今信息化技術飛速發(fā)展，旅游企業(yè)應該充分利用這一優(yōu)勢，早日采用現(xiàn)代化信息技術管理，為旅游企業(yè)的管理增添注入新的活力。旅游企業(yè)要充分發(fā)揮政府的職能，響應政府頒布的政策方案。另外，要借鑒國內(nèi)過優(yōu)秀旅游企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，促進旅游企業(yè)的健康、快速發(fā)展。
四、小結
近年來吐魯番市始終堅持“以豐富多樣的旅游資源優(yōu)勢為依托，抓住國家經(jīng)濟結構調(diào)整、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機，發(fā)展大旅游、培育大產(chǎn)業(yè)、建設大市場，加速旅游基礎設施和景區(qū)開發(fā)建設，完善旅游服務體系和旅游管理體系，發(fā)揮旅游業(yè)的關聯(lián)帶動和輻射作用，實現(xiàn)旅游綜合效益的全面提高，在把吐魯番市建設為融中國歷史文化名城和現(xiàn)代化城市為一體的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型精品旅游城市的同時，建成為最佳中國優(yōu)秀旅游城市和旅游經(jīng)濟強市”的旅游業(yè)發(fā)展基本思路，深入貫徹“‘十五’末，把吐魯番市建成‘最佳中國優(yōu)秀旅游城市’，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)億元，年均增長；年，把吐魯番市建成旅游經(jīng)濟強市，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)億元，年均增長”的旅游發(fā)展目標。依托旅游業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動效應，變旅游資源為經(jīng)濟優(yōu)勢，全市發(fā)展旅游業(yè)的意識不斷增強，旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)的增加值不斷增長，吐魯番旅游的知名度不斷提升，基本形成了吃、住、行、游、購、娛配套設施較為齊全的旅游格局。由新疆德隆開發(fā)和建成的葡萄溝游樂園、王洛賓藝術博物館、坎兒井博物館，由首德公司建成的葡萄溝第一村（民俗園）等形成了我市各具特點的旅游休閑項目。目前，全市擁有家涉外星級賓館、座度假村、家旅游社、家旅游定點民族家訪點。年，全市接待海內(nèi)外游客萬人次，旅游收入億元人民幣，同比增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達。××年月，接待海內(nèi)外游客萬人次，同比增長，旅游收入億。旅游業(yè)已成為吐魯番市新的經(jīng)濟增長點并且在第三產(chǎn)業(yè)中凸現(xiàn)領頭雁作用，在改善全市投資環(huán)境、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中都發(fā)揮了重要作用，為全市兩個文明建設做出了積極的貢獻。
一、制定措施，加強管理，大力宣傳，全面發(fā)展旅游業(yè)。
一是樹立品牌，打造吐魯番國際旅游形象。良好的品牌是吸引游客的動力。吐魯番市十分重視旅游品牌的創(chuàng)建和培育，改革開放以來，在地委、行署的正確領導和旅游等有關部門的直接指導下，吐魯番的廣大干部群眾團結一心、扎實苦干，抓機遇、爭項目、創(chuàng)品牌，可以說至今吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程也是旅游品牌的創(chuàng)建過程。先后創(chuàng)建了首批國家重點風景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位、首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家級風景區(qū)等多塊國家級“金牌”，以及自治區(qū)級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文明城市、衛(wèi)生城市。特別是年榮獲中國優(yōu)秀旅游城市后，使吐魯番進入了全國優(yōu)秀旅游城市行列，樹立了吐魯番旅游品牌地位，極大地提高了吐魯番在全國乃至在海內(nèi)外的知名度和影響力，為推進吐魯番走向世界，加快發(fā)展，贏得了先機。
二是加強促銷，全方位拓展旅游客源市場。近年來，吐魯番市按照“政府牽頭、企業(yè)運作、聯(lián)合促銷、共同發(fā)展”的市場開發(fā)機制，大力開展旅游宣傳促銷。深度挖掘和發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢和效益，整合促銷手段，把獨具特色的火洲氣候、戈壁風光、民族風情、歷史文化、葡萄文化、西域文化、科普科考作為今年旅游產(chǎn)業(yè)的營銷主題。堅持“三個一”原則（即：統(tǒng)一形象，統(tǒng)一資料，統(tǒng)一口號），協(xié)調(diào)行動，集中宣傳形成氣勢，做到報刊、廣播、電視三管齊下，在《吐魯番報》上發(fā)吐魯番旅游專版，在本市新聞媒體開設專欄和專題節(jié)目，制作了《吐魯番旅游》等宣傳品；抓住《新疆風情萬里行》“首屆旅游節(jié)”三條旅游線路途徑吐魯番的有利宣傳時機，把主要景區(qū)和名勝古跡分為東、西兩線，讓中外旅游專家、學者、新聞媒體親自感受吐魯番獨特的人文景觀，擴大了吐魯番旅游的知名度和影響力。
三是嚴格管理，規(guī)范旅游市場秩序。全面強化旅游行業(yè)管理。即抓住一條主線，建好一支隊伍，健全六項制度，建成一個市場。抓住一條主線，就是抓住創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”這條主線，引導廣大旅游從業(yè)人員樹立文明窗口形象和優(yōu)質(zhì)服務意識；建好一支隊伍，即建好旅游行管理隊伍，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓和法制教育，加大執(zhí)法力度，有效維護旅游市場秩序；健全四項制度，即一日游管理制度、導游報酬管理制度、社會監(jiān)督體系管理制度、旅游咨詢和投訴制度；建成一個市場，即在度假區(qū)內(nèi)建好一個集飲食、購物于一體的旅游商品市場，滿足旅游者購物需要，保護游客合法消費權益，樹立吐魯番良好的整體形象。
四是理順體制，保障旅游工作正常高效運轉(zhuǎn)。成立了以市長為組長，分管旅游的副市長為副組長，有關單位主要領導組成的吐魯番市旅游協(xié)管領導小組，協(xié)調(diào)全市旅游工作。市黨政班子定期召開會議聽取旅游工作匯報，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展的實際問題。吐魯番市十分重視旅游行政管理體系和旅游管理制度建設，制定了《吐魯番市旅游行業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅行社同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游飯店同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游汽車行業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游購物商店誠信公約》、《吐魯番市旅游景區(qū)（點）同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游餐館同業(yè)誠信公約》等旅游管理規(guī)章，來規(guī)范服務行為，促進旅游行業(yè)服務質(zhì)量的提高。
五是注重投入，不斷完成旅游基礎設施建設。把圍繞創(chuàng)建最佳優(yōu)秀旅游城市和城市“天山杯”競賽活動相結合，實施了城市綠化、美化、亮化工程。在城市綠化方面：完成了國道綠色長廊暢通工程（一期）、柏孜克里克路綠化帶工程，上半年城區(qū)還綠面積近千平方米；在城市美化上完成了西環(huán)路、高昌路的綠化隔籬欄建設，清理了廣告牌匾、新上了路燈燈箱廣告，完成了柏孜克里克街頭小品建設，在青年路、高昌路口設置了拱型花籃；城市亮化方面：在高昌路、綠洲路和市區(qū)中心公園設置了大型霓虹燈旅游風光廣告牌。加大基礎設施投入，完成了水源地改擴建工程，使城市日供水能力達萬立方，排水改擴建和東環(huán)路建設工程正在順利進行；狠抓項目庫建設，認真包裝重點項目，積極召開旅游項目推介和招商活動。今年，引資千萬元修建的北園春旅游購物商城已封頂開始預售，引資億元的王府大酒店一期工程進展順利，西域明珠塔項目完成了塔基底座的澆筑工程，位于火焰山的旅游商品開發(fā)基地已正式掛牌營業(yè)，葡萄鄉(xiāng)百味果園正在開發(fā)建設之中；重點推出“百年糧倉”、“回城建設”旅游項目；加快了重點景區(qū)景點的改造和建設，完成了交河故城停車場的改擴建項目，旅游基礎設施和配套設施建設得到進一步完善。不斷豐富旅游形式，開辟了“民俗村、農(nóng)家樂”等旅游項目，新開辟民俗家訪點家。為整合吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)，塑造“旗艦”企業(yè)，“新疆吐魯番葡萄股份有限公司”也在進一步籌建當中。
六是夯實基礎，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游農(nóng)業(yè)和旅游工業(yè)是保障旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，吐魯番市一貫十分重視發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)和旅游工業(yè)。在區(qū)域發(fā)展布局上，鼓勵景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接介入旅游，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游工藝品、旅游食品、土特產(chǎn)品，滿足游客對旅游商品的。在下策上，市、市政論對旅游工業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)基礎上在收費、用地、審批、人才、信息等方面予以積極扶持。在具體基礎上上，開發(fā)葡萄溝第一村、亞爾鄉(xiāng)百果園、家訪點、民俗園等一批鄉(xiāng)村旅游項目；開發(fā)萬畝葡萄農(nóng)業(yè)科技示范園等一批農(nóng)業(yè)觀光項目。有效促進工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時吐魯番市不斷加強對生態(tài)環(huán)境的保護，將景區(qū)管理工作列為長效管理來抓。
七是狠抓兩手，加強旅游行業(yè)精神文明建設。吐魯番市充分認識到要保障旅游業(yè)的健康發(fā)展，就必須提高旅游行業(yè)的文明素質(zhì)和服務水平，做到一手抓旅游業(yè)發(fā)展硬件設施的完善，一手抓旅游行業(yè)精神文明建設。成立了市旅游行業(yè)精神文明建設領導小組，統(tǒng)一組織搞好全市旅游行業(yè)各單位精神文明建設活動在旅游行業(yè)和窗口單位廣泛開展爭創(chuàng)“文明服務示范窗口”、“青年文明號”、“十佳賓館”等活動做到有計劃、有措施、有檢查、全面推進旅游行業(yè)精神文明建設。
二、發(fā)展吐魯番旅游業(yè)的優(yōu)劣勢分析
（一）優(yōu)勢分析：
自然與歷史文化資源優(yōu)勢：就自然資源而言，吐魯番氣候獨特，有氣勢俊美神奇的火焰山、景色秀麗的葡萄溝，還有低于海平面米的艾丁湖。獨特自然資源的不可復制性決定了其巨大的開發(fā)和經(jīng)營優(yōu)勢，因此，籍此得天獨厚的優(yōu)勢，應是吐魯番開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)最有力的保證。
就歷史文化資源而言，吐魯番是古絲綢之路重鎮(zhèn)，在華夏五千年的文明史中占有重要地位，再加上許多歷史文物古跡及自然資源的陪襯，其旅游業(yè)發(fā)展價值極高。交河故城、高昌故城等歷史文化積淀極為深厚，柏孜克里克千佛洞集傳佛教文化、洞窟及壁畫建筑藝術，堪稱瑰寶，蘇公塔蘊含著維吾爾族濃郁、質(zhì)樸建筑風格，絲綢古道，多民族文化豐富多彩，發(fā)展旅游業(yè)潛力十分巨大。
西部大開發(fā)的政策與西部旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢：就政策而言，我國政府已開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，由于我國的市場經(jīng)濟體制已發(fā)展到較深入階段。因此，政府制訂的政策的力度將會更大，相應，體現(xiàn)在兩個方面：一是對西部人更新觀念、發(fā)展完善市場機制、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分有利，產(chǎn)權制度改革和吸引外資的關系，外資進入和行業(yè)準入的關系問題應比東部改革開放的時候有更大的開放度才符合歷史發(fā)展的邏輯。二是中央政府和地方政府的投資雖然集中在公共設施上，但相當多的項目和工程直接間接地對西部旅游業(yè)的發(fā)展有極大的推動作用。國家計委已公布的投資項目和工程有些是鐵路、機場、水利工程，對改善西部旅游交通狀況和旅游環(huán)境有支撐作用。同樣，吐魯番也加大了本地城市公共設施的建設，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。就后發(fā)優(yōu)勢而言，東部發(fā)展旅游業(yè)，為西部旅游的大開發(fā)提供了許多成功的經(jīng)驗和模式。另一方面，市場機制成熟度較高也使得西部旅游大開發(fā)能高起點、高速的發(fā)展。
（二）劣勢分析：
吐魯番地處西部，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對旅游產(chǎn)業(yè)投入、旅游資源的開發(fā)尚顯不足，部分的抵消了得天獨厚旅游資源對游客的吸引力和降低了不同特色旅游資源的整合效應。吐魯番近年來公共設施盡管有很大發(fā)展，但較之內(nèi)地，基礎設施明顯落后，同樣，旅游企業(yè)無論經(jīng)濟實力還是經(jīng)營水平都不如內(nèi)地，并且也無法承擔開發(fā)經(jīng)營大的旅游項目，而西部大開發(fā)必須要旅游業(yè)大開發(fā)，在這樣的問題面前，政府和企業(yè)只有憑籍現(xiàn)有資源進行市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新，才能積聚大的投資與經(jīng)營力量為龍頭來組織實施旅游業(yè)的大開發(fā)。
綜上分析，吐魯番若真要以旅游大開發(fā)來牽動經(jīng)濟的大開發(fā)，不在觀念、機制、政策上有所創(chuàng)新、突破，以保證龐大資金的流入，顯然，不會有大的作為。為此，必須要樹立大開放、大開發(fā)的觀念，我們的旅游市場及相關市場、項目等必須對國內(nèi)的其他地方的投資者開放，同時也對國外的投資者開放。政府主要應做好的，一是建立保障招商引資能正常進行的法規(guī)環(huán)境，尤其是對政府行為的規(guī)范性法規(guī)；二是應制訂外商準入的領域和條件，相應，建立向外商提供區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的咨詢機構。三是推動市場化的進程，尤其是要建好資本市場，以利于直接融資、間接融資方式的有效展開，保障外商獨資、中外合資能順利進行。只有這樣，才能調(diào)動大資金投入的熱情，在啟動階段這尤其重要，有了大資金，才有大手筆，才能搭起旅游業(yè)大開發(fā)的大框架，投資人自然才敢跟投資，從而激活本地龐大的民間資金進入經(jīng)濟循環(huán)序列。
三、旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
在充分肯定吐魯番市旅游開發(fā)的重大進展和主要成績的同時，在調(diào)研和研討中我們也了解到，吐魯番市旅游業(yè)目前的總體發(fā)展水平還比較低，總量還不大，仍處于初級階段，還存在著實際產(chǎn)出與資源豐富程度不協(xié)調(diào)；市場結構不平衡，入境旅游比例過低；速度與效益不同步，雖然游客數(shù)量增長迅速，但由于人均消費低，總產(chǎn)出水平并不高等發(fā)展中的不協(xié)調(diào)和不平衡。當前，制約吐魯番市旅游業(yè)發(fā)展的直接因素主要有：
（一）資源底數(shù)不清，限制了加快旅游開發(fā)的信心和決心。由于對旅游資源尚缺乏全面系統(tǒng)的普查和評價，對總體資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、范圍、環(huán)境、開發(fā)價值、市場前景等都還沒有一個科學的統(tǒng)計和分析，不利于進行國內(nèi)外比較和綜合評價，也難以為合理開發(fā)利用資源提供準確可靠的依據(jù)。
（二）可進入性差，仍是首要“瓶頸”。由于受地理位置、交通狀況和食宿條件等限制，吐魯番市許多資源目前還難以大規(guī)模開發(fā)利用。如艾丁湖自然景區(qū)尚未開發(fā)、火焰山景區(qū)因基礎設施不夠完善，使很多游客只能望景興嘆。
（三）資金匱乏，是導致旅游產(chǎn)品開發(fā)不力的重要原因。吐魯番市經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，屬于吃飯財政，而大規(guī)模引進外來資金的環(huán)境和條件還不具備，目前還難以對旅游資源進行成片開發(fā)，因缺乏經(jīng)費無力進行資源普查和科學規(guī)劃。
（四）旅游資源保護意識亟待提高。有些景區(qū)、景點存在盲目開發(fā)，近距離重復建設問題；有的景區(qū)、景點重開發(fā)輕保護、重建設輕管理，致使出現(xiàn)旺季游客數(shù)量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。
（五）品牌意識不強，對外宣傳尚未形成合力。由于缺乏宣傳經(jīng)費，加之各自為戰(zhàn)，吐魯番旅游的整體形象還不夠鮮明、生動、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識”。
（六）產(chǎn)業(yè)與機制不配套。吐魯番市發(fā)展旅游業(yè)的熱情雖然很高，但旅游業(yè)體制改革相對滯后，多頭管理、政企不分問題仍比較突出；旅游企業(yè)內(nèi)部組織結構間、旅游業(yè)六大要素之間、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關系都有待于理順。
（七）旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍需完善。由于旅游行業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)驗不足，特別是外語導游，旅游管理等方面人才缺口較大，整個旅游服務體系還存在著經(jīng)營管理不善、服務質(zhì)量不到位等問題；有的景區(qū)、景點旅游市場秩序較差，個別旅行社、導游人員、景區(qū)、景點違規(guī)經(jīng)營、欺客宰客，隨意降低服務質(zhì)量的行為時有發(fā)生，仍需加大整治力度。
四、以“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，理順關系，完善體制，做到“五統(tǒng)一、一明晰”
針對目前吐魯番市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，市委、市政府將設立“旅游管理委員會”或領導小組，專設機構，權責明確，統(tǒng)管全市旅游業(yè)，實施“五統(tǒng)一、一明晰”的政府主導戰(zhàn)略，全力打造吐魯番市精品旅游業(yè)，創(chuàng)建中國最佳旅游城市。
一是統(tǒng)一組織領導。就是由市旅管委統(tǒng)一領導全市旅游業(yè)的組織、規(guī)劃、開發(fā)、促銷和服務等工作，指揮和協(xié)調(diào)旅游部門與經(jīng)濟、社會相關部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，促進旅游業(yè)與農(nóng)、工、商和服務業(yè)的融合與滲透，形成全市旅游統(tǒng)一循環(huán)圈，在全區(qū)、全國乃至全世界旅游大循環(huán)中獨樹一幟。
二是統(tǒng)一加強管理。要按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的路子，全市一盤棋，實現(xiàn)人、自然、社會和諧統(tǒng)一。加強旅游市場統(tǒng)一管理、旅游企業(yè)管理、旅游業(yè)隊伍管理、旅游環(huán)境管理，樹立新型的旅游城市形象。
三是統(tǒng)一規(guī)劃實施。堅持以資源為基礎，以市場為導向，準確定位，科學決策，真正把握以下幾點：一是要詳細普查旅游資源，突出特色，優(yōu)勢互補，認真策劃，強化“精品”意識。如交河故城、高昌故城等要突出歷史文化遺址風貌，葡萄溝、火焰山要突出自然景觀風貌，市區(qū)應突出人文景觀等等。二是要起點高，融城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、景點規(guī)劃于一體，推行專家論證、政論決策、社會公示的“三位一體”旅游規(guī)劃決策機制。三是要把握市場需求，加強市場預測，準確定位，創(chuàng)造旅游品牌，以提高市場競爭力。四是要注重失密旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，融人文景觀與自然景觀于一體，以提高其檔次和吸引力。五是要注重生態(tài)環(huán)境的保護，追求旅游景點景區(qū)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們常說“筑巢引鳳”，旅游規(guī)劃就是“筑巢”，景點、項目規(guī)劃好了，就有吸引力，就可以引導政府、集體、部門、個人一齊上，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達到“雙贏”之目的。四是統(tǒng)一開發(fā)利用。按照總體規(guī)劃有步驟地開發(fā)，對尚不具備條件的不可急功近利，要嚴格保護。要強化旅游資源優(yōu)化配置，把握市場趨勢，突出物色以開放促開發(fā)，通過借助外力，招商引資、市場運作來加快建設。采取政府出資源，社會出資金的辦法聯(lián)合開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)“龍頭”。五是統(tǒng)一宣傳促銷。一景或一點的促銷既增加促銷成本，雙不利于激發(fā)旅客熱潮，應由市旅管委統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一堅持“多條腿走路”，整體對外推銷，要有轟動效。一要將吐魯番旅游精品宣傳好，激發(fā)人們到吐魯番一飽眼福的欲望。要同昌吉、和碩等鄰近旅游縣市造成“旅游促銷宣傳板塊”，形成宣傳合力，共同吸引國內(nèi)外游客。二要形式多樣、花樣更新，可以節(jié)慶促銷、會議促銷、假日促銷、傳記促銷、媒體促銷等。三是找準主題，注重特色，鑄造精品，以游客為中心，利用不同層次不同時期的主導產(chǎn)品，推動文化、藝術、休閑、商務多層次立體旅游。六是一個“明晰”。在“五統(tǒng)一”前，市旅管委就要設計好、評估好，視同組建一個股份公司，政府或有關景區(qū)都是股東，把所有權和經(jīng)營權分離，經(jīng)營權讓給公司經(jīng)營，公司必須是松散型的，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。外商或政府、集體、個人均可以按規(guī)劃經(jīng)營旅游景點開發(fā)，利益按股分紅。同時，可用“租賃”經(jīng)營辦法，即由旅管委將景點“租賃”給人家經(jīng)營，明確其與經(jīng)營者的利益分配。在統(tǒng)一規(guī)劃和布局的前提下，怎樣開發(fā)和經(jīng)營有利于全市旅游業(yè)的發(fā)展和獲利就怎樣經(jīng)營。做到“管而不死，活而不亂，整體開發(fā)，分散經(jīng)營，利益明晰”。
五、發(fā)展旅游業(yè)必須立足當前，著眼長遠，近期需要重點抓好五項工作
中國加入意味著吐魯番旅游業(yè)將步入世界旅游市場，必須提升旅游產(chǎn)業(yè)品位，使吐魯番旅游軟環(huán)境和硬環(huán)境與國際社會接軌。
一是地委、行署應制訂和完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策和措施。旅游經(jīng)濟是“政策經(jīng)濟”，發(fā)展之初、中期，它對政論的要求主要是政策投入，靠政策刺激發(fā)展。政策要體現(xiàn)在“你發(fā)財，我發(fā)展，你受益，我壯大”上，并要嚴格檢查落實。
二是政府主導資金的有力投入，建立“旅游資源開發(fā)基金”。采取從旅游產(chǎn)業(yè)稅收中返還一點，城市建設維護費中提取一點，財政預算安排一點等多渠道籌措資金。“基金”主要用于政府鼓勵旅游投資、重點開發(fā)、政府宏觀調(diào)控等，原則上有償使用，定期收回。
三是高速產(chǎn)業(yè)結構，加快城市化進程。要強化旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的作用，政府要主導全社會協(xié)調(diào)，確立支持配合旅游業(yè)發(fā)展的社會格局。要按照建設旅游城市的目標，修訂完善城市總體規(guī)劃，把城市建設與發(fā)展旅游業(yè)充分融合起來，加大旅游基礎設施的投入，為旅游業(yè)提供基本支撐。
關鍵詞：旅游經(jīng)濟；金融支持；策略選擇
中圖分類號：F832.41 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)04－0067－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.04.16
建省辦經(jīng)濟特區(qū)22年，海南省旅游業(yè)在改革開放的推動下不斷茁壯發(fā)展，至今已成為全省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。2010年，海南旅游業(yè)總收入257.63億元，占全省GDP的12.56%①，是該省經(jīng)濟新的重要增長點。
2009年12月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式印發(fā)，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，海南旅游業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機遇。根據(jù)《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標要求，至2020年，海南省旅游服務措施、經(jīng)營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益達到國際先進水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地[1]。屆時，海南省旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，吸納就業(yè)和擴大內(nèi)需的作用日益明顯。在此背景下，旅游業(yè)對金融服務的需求日顯突出，金融支持已成為海南省旅游業(yè)全面、快速、健康發(fā)展的一個關鍵因素。
一、當前金融支持海南旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）商業(yè)銀行的貸款支持力度有限
銀行貸款是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金來源之一，但從海南省旅游業(yè)歷年發(fā)展情況看，轄內(nèi)銀行機構對旅游業(yè)及服務業(yè)的貸款規(guī)模較小。尤其自2005年以來，全省旅游服務貸款波動明顯，增長不多。全省銀行機構對旅游業(yè)及服務業(yè)貸款主要是短期流動性貸款，在同期短期貸款總額中的占比很小，五年平均占比約1.04％（見表1），反映出本地銀行對旅游服務業(yè)的貸款支持力度與旅游業(yè)發(fā)展不相匹配的狀況。
（二）資本市場對旅游的資源配置功能有待加強
目前，深滬兩市A股市場中上市的旅游企業(yè)29家②。海南作為旅游大省，完全意義上的旅游類上市公司僅ST東海1家，海南航空、海南高速、ST亞太和*ST羅頓等也涉及一些旅游附屬業(yè)務，擬上市公司至今仍未培育和儲備。已上市和擬上市的旅游類企業(yè)數(shù)量少，在資金上制約了旅游企業(yè)快速發(fā)展。此外，海南省旅游產(chǎn)業(yè)正處于升級換代時期，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，風險投資有著巨大的增值潛力，但由于海南省旅游企業(yè)散亂弱差的發(fā)展現(xiàn)狀，以及多層次資本市場體系的缺失，風險投資資本很難介入旅游企業(yè)。
（三）旅游險種針對性不強，產(chǎn)品營銷力度不夠
目前在海南省旅游保險市場上主要有旅行社責任險、旅行人身意外險等險種，這些險種很多條款都和一般的人身意外險沒有較大的區(qū)別，而對日益火爆的“休閑游”、“自助游”、漂流、郵輪等項目，保險公司沒有相應的產(chǎn)品與之對應，存在供需不對稱的局面。有些產(chǎn)品雖然涉及面和涵蓋面廣，但由于專業(yè)性強、產(chǎn)品名目繁多，消費者不熟悉，購買率比較低，市場上沒有積極反應。如旅行社全國統(tǒng)保責任險，海南旅行社截至2010年參加投保106家，占應投保總數(shù)53%，這從另一個側(cè)面反映出當下旅游保險產(chǎn)品在營銷方式和理念上還需進一步深化①。
二、金融支持旅游業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）多措并舉，發(fā)揮信貸支持旅游業(yè)快速發(fā)展的杠桿作用
1.采取多種措施加大旅游企業(yè)和項目融資授信支持力度。一是切實加強對旅游業(yè)的貸款支持。各銀行機構應將支持海南省旅游業(yè)納入總體業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，對符合旅游市場準入條件、盈利能力較強、經(jīng)營管理規(guī)范的旅游企業(yè)和旅游項目給予積極的信貸支持，特別是對旅游行業(yè)中資質(zhì)較好、競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，如酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社、旅游景點、旅客運輸、會展、文物及文化保護、民俗旅游、休閑健身娛樂以及上下游相關行業(yè)②等加大支持力度。
二是大力推行旅游業(yè)綜合性授信業(yè)務。對于符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目③，各銀行機構應因時因事因地制宜，綜合運用提供流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、票據(jù)貼現(xiàn)服務、出具保函、開立銀行承兌匯票、經(jīng)營性物業(yè)抵押融資以及銀團貸款等多種授信形式給予支持。同時，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的市場特征和資金需求特點，適當簡化審批手續(xù)，開辟旅游貸款綠色審批通道。
三是完善旅游業(yè)配套金融服務。銀行機構應在為旅游產(chǎn)業(yè)提供傳統(tǒng)的信貸支持的同時，積極為旅游企業(yè)提供咨詢顧問服務。為符合上市條件的旅游企業(yè)提供協(xié)助資本市場融資、并購重組、財務顧問等服務，為符合各類市場條件的旅游企業(yè)提供發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資服務，幫助旅游企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)化財務結構。
四是增加鄉(xiāng)村旅游業(yè)的信貸投入。農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行可充分發(fā)揮小額貸款業(yè)務優(yōu)勢，增加對“農(nóng)家樂”、“采摘園”、特色餐飲、觀光農(nóng)業(yè)等旅游服務農(nóng)戶和相關企業(yè)的貸款，提高對旅游業(yè)貸款的覆蓋面。
2.對符合條件的旅游企業(yè)給予中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策支持。前段時間，銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會與財政部聯(lián)合推出了中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除、不良貸款本息減免、信用擔保體系建設等專項扶持政策，海南省政府也出臺了支持金融業(yè)發(fā)展的相關法規(guī)，各銀行機構可根據(jù)上述政策法規(guī)，積極支持旅游行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)政策規(guī)定，建議海南省設立為中小旅游企業(yè)授信服務的團隊，根據(jù)旅游企業(yè)所處行業(yè)和業(yè)務種類的現(xiàn)金流特點，擴大分支機構的授權范圍，簡化部分貸款程序，提高貸款調(diào)查審核工作效率，為符合中小企業(yè)劃分標準的旅游企業(yè)提供授信支持，并在利率浮動方面給予優(yōu)惠。對不能提供抵押擔保的旅游行業(yè)中小企業(yè)，由中小企業(yè)擔保公司提供擔保，解決擔保難問題。
3.嘗試開辦旅游景區(qū)經(jīng)營權和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。旅游景區(qū)有效抵押品不足，但有一定現(xiàn)金流的特點。各銀行機構應根據(jù)客戶層級探索多元化的擔保方式，不僅將收費權作為銀行可接受的有效權益押品，而且也要針對旅游行業(yè)的特點，積極探索綜合使用專業(yè)擔保公司擔保、房地產(chǎn)或土地使用權抵押、現(xiàn)金和有價證券質(zhì)押、一般法人保證、景區(qū)經(jīng)營權和門票收入質(zhì)押、版權質(zhì)押等方式，開展質(zhì)押、抵押、擔保等方面的創(chuàng)新，為有效解決旅游企業(yè)融資難問題開辟新的途徑。
4.鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶聯(lián)保融資。各銀行機構可采用“聯(lián)保互保、風險共擔”的方式，推動旅游行業(yè)的相關中小企業(yè)選擇合適伙伴共同申貸，解決擔保難問題。對具有品牌發(fā)展?jié)摿Φ闹行÷糜喂芾砩袒蚱放萍用松探o予適度的經(jīng)營性物業(yè)配套信貸支持。大力開展符合縣域和鄉(xiāng)村旅游業(yè)金融服務需求的金融創(chuàng)新，發(fā)揮小額信用貸款證的載體功能，對“經(jīng)營公司+景點+農(nóng)戶”模式等旅游相關配套經(jīng)營項目發(fā)放貸款，鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以聯(lián)保、互保等方式提供小額貸款，提高金融服務的有效性。
5.積極探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品。2010年末，海南省推出首款“游中國”系列銀聯(lián)卡――海南國際旅游島卡，各銀行機構應以此為契機，以多種方式增強對旅游企業(yè)的服務功能，在現(xiàn)金管理、本外幣結算、外幣匯兌、個人信貸、旅行社質(zhì)量保證金、金融顧問咨詢、旅游年卡、銀行卡（尤其是信用卡）等領域與旅游企業(yè)開展各類業(yè)務合作，探索開發(fā)適合旅游消費的金融產(chǎn)品。如在個人網(wǎng)上銀行頁面開通旅游景點的在線支付功能，發(fā)放用于家庭旅游事項的個人消費貸款，開辦旅游保函業(yè)務等。
（二）拓寬資本運作渠道，發(fā)揮資本市場對旅游業(yè)的資源配置作用
1.各部門密切配合支持旅游企業(yè)上市融資。海南作為旅游大省，除ST東海外，還有博鰲、亞龍灣、南山、七仙嶺等許多可挖掘的上市資源。證券管理機構應在上級主管部門和省政府的領導下，配合有關部門，積極優(yōu)化成熟旅游景區(qū)資源配置，鼓勵企業(yè)以市場方式兼并重組，進行股份制改造，借助創(chuàng)業(yè)板等資本市場，培植品牌。“十二五”時期培育并支持省內(nèi)10家左右旅游企業(yè)通過發(fā)行股票、增發(fā)、配股、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券到資本市場融資或再融資，擴大旅游上市公司規(guī)模，迅速提升中小旅游企業(yè)的市場生命力和競爭力。
2.豐富資本運作方式，促進旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。目前海南省旅游上市公司及相關公司旅游業(yè)規(guī)模普遍偏小，盈利能力較弱，抗風險能力較差。證券管理機構應鼓勵旅游上市公司借助資本運營手段，打破地區(qū)、部門和所有制的束縛，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、引進戰(zhàn)略投資者等多種形式，組建大型旅游集團，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本擴張，促進旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
3.推進旅游企業(yè)資產(chǎn)證券化，拓寬旅游企業(yè)融資渠道。證券管理機構與相關部門應積極選擇優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)進行證券化試點，及時總結試點經(jīng)驗并將其推廣，擴大證券化的范圍，通過建立旅游業(yè)資產(chǎn)證券化市場，為旅游企業(yè)營造良好的融資環(huán)境。
（三）建立旅游業(yè)和保險業(yè)的合作機制，開發(fā)更有針對性的旅游保險產(chǎn)品
1.創(chuàng)新旅游保險的合作經(jīng)營管理機制。由于旅游經(jīng)營主體、消費者、保險公司、旅游行政管理部門、中介人或人都存在信息溝通不暢的情況，在一定程度上制約了旅游保險的進一步發(fā)展。因此，保險機構應與海南省旅游企業(yè)建立旅保合作機制，通過雙方相互溝通、信息互換等措施形成利益共享、風險共擔的良性互動合作關系。一方面，旅游行業(yè)可以根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢、新問題提出新需求，對旅游保險產(chǎn)品的豐富和完善起到促進作用，使其更具有針對性；另一方面，保險公司也可以通過這個途徑增加對旅游行業(yè)的了解，在量化風險、精算旅游保險費率等方面更切合實際，依據(jù)性更強。
2.完善和創(chuàng)新旅游保險新產(chǎn)品。保險機構應結合海南省旅游發(fā)展實際，一是著力完善旅行社責任保險；二是改進旅游意外傷害保險；三是要大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險；四是積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。例如要大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險，對“生態(tài)游”、“休閑游”、“自助游”、“探險游”等新興旅游業(yè)態(tài)，要在其開發(fā)推廣過程中加強旅游與保險的合作，提前做好新興旅游市場的風險管控工作。要深入研究老年旅游、探險、潛水、漂流等特種旅游類型的風險特點，積極開發(fā)涉及旅游人身安全與財產(chǎn)安全的保險新產(chǎn)品，為旅游業(yè)提供全面的風險保障。
3.進一步延伸拓展旅游保險銷售體系。除保險公司、旅行社外，還應在賓館飯店、旅游景點、交通部門等旅游服務網(wǎng)點廣泛設立機構，借助銀行、郵政網(wǎng)點推出簡便、適時的旅游保險套餐服務。在旅游行政主管部門官方網(wǎng)站或其他具有權威性、高認知度的網(wǎng)站上加掛旅游保險網(wǎng)上交易平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上投保、手機投保等拓展銷售渠道。創(chuàng)新營銷手段，借鑒國外保險營銷方式，把旅游保險做成卡放在超市里，與電話卡、土特產(chǎn)、工藝品一起賣，為游客提供更加便利的服務，真正實現(xiàn)多層次、全方位的分銷渠道，使旅游保險成為人們出門旅行可以隨時、隨地、隨意購買的日常消費品[2]。
參考文獻：
園林與農(nóng)業(yè)的結合模式特點具有著可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對于開發(fā)者來說，能夠開發(fā)出具有旅游價值的農(nóng)業(yè)資源來說，其鄉(xiāng)土文化以及田園風光等等，對于建立以農(nóng)業(yè)作為支撐旅游行業(yè)的基礎，并且通過旅游行業(yè)來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為二者起到相輔相成的效果。為此，以下來總結、分析一下景觀園林與農(nóng)業(yè)結合的觀光園的特點。
1.1提倡綠色產(chǎn)品
因為觀光園主要是靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而來的，通過旅游行業(yè)的發(fā)展來促進農(nóng)業(yè)的宣傳工作。其具有綠色產(chǎn)品的特色，幫助城市人民遠離城市污染的產(chǎn)品，為提供具有特色并且綠色的產(chǎn)品是其最終的目的。
1.2游者身臨其境
觀光園很好的融合了景觀園林的設計以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的有機結合，對其觀園區(qū)進行種植花卉及農(nóng)作物，合理有效的規(guī)劃設計。對于其生態(tài)環(huán)境的營造，可以使游客置身于其中，體會著大自然的韻味，遠離城市的喧囂。
1.3提供游憩場所
為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展，在進行景觀園林設計中，對于觀光園內(nèi)要設置各種游樂場所，為游客提供休閑娛樂。
1.4學習農(nóng)業(yè)技術
由于現(xiàn)代城市的人們長期處在繁忙的工作之中，無法體會到農(nóng)業(yè)中輕松愉快的生活方式。因此，在其設計過程中，可以引進學習區(qū)以及個人體驗生活區(qū)，通過親自的種植以及摘取農(nóng)家產(chǎn)品，從而親身的感受到了農(nóng)村的人文風情。此種場所，不僅有益于身心發(fā)展，還增長了其日常生活中的常識。尤其是對現(xiàn)代的學生來說，他們從小生活在父母的手心之上，對于勞動人民的生活缺乏了解，不懂農(nóng)作之中的快樂，可以通過體驗來更好的了解生活。
2園林與農(nóng)業(yè)結合模式的發(fā)展問題
2.1建園前期條件受限
很多情況下，由于其建園前期的條件不允許，且不具備建園條件。從某種實現(xiàn)功能意義上來講，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是第一生產(chǎn)力，旅游業(yè)為第三生產(chǎn)力，為滿足廣大城市居民的需求，將兩者進行有效的結合。因此，對于能否建立一個能與這個地區(qū)城市居民實際情況相符合的園林，就要與周邊的城市發(fā)展水平以及人口質(zhì)量、所處人文風格等等相關聯(lián)的因素同時考慮。
2.2園內(nèi)的生產(chǎn)內(nèi)容單一
對于觀光型的園林來說，在其設計上既要求美觀大方，又需要具有一定的層次感，具有合理的色調(diào)調(diào)配以及相匹配。切記避免過于單一的品種以及色調(diào)的使用，使得設計單調(diào)、乏味。在進行園內(nèi)的景觀布置時，要結合當?shù)氐臍v史人文文化及主要特色為一體。同時附加與其特色相匹配的景觀進行點綴搭配，這樣有利于使其園林設計與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結合的同時，又增添著豐富多彩的韻味，以及自然的生態(tài)景觀。而且對于產(chǎn)品的選擇，要避免季節(jié)的荒涼與單調(diào)性景象，還有保證田耕土地的交替方式等等，這些對于景觀園林設計與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)地結合有著很多的作用。在設計中，要凸顯出其地方特色，不能一味的使用一種元素來進行建設。對于外來引進的設計很多都與當?shù)氐娜宋奈幕幌嗥ヅ洌斐闪诵e奪主的現(xiàn)象產(chǎn)生。而且，在設計中一定要設計分明，吸引旅游者的眼球。
2.3建園不經(jīng)濟合理
就國家目前而言，農(nóng)業(yè)園林的良好效益是眾目所看得到的。因此，有一定的投資者便對其產(chǎn)生了濃厚的興趣，甚至不了解當?shù)氐乃燎闆r就對其進行大量的改造，為了得到良好的效益成果。甚至可能對其設施、娛樂公關場所和住宅等進行改造而投入了大量的資金。對于這種一味追求經(jīng)濟利益，而未能很好的權衡當?shù)厍闆r，將資金大量浪費的行為都違背了最初建園的意義，因此，即便投入大量的資金，也沒有看到很好的建設成果。同時，還對自然環(huán)境進行了破壞，造成了巨大的損失。
2.4未考慮因地制宜
由于投資者的思想意思薄弱，并且對相關園林生態(tài)概念的缺失。致使投資者進行大量的資金投入，來進行溫室的培養(yǎng)，即不利于現(xiàn)實中利用自然環(huán)境及自然資源的影響，同時還對因地制宜的概念進行違背。更壞的可能性，導致水土流失，發(fā)展不平衡等等。
2.5園址選擇不當
在選擇園址中，既不能離城區(qū)較遠，也不可以離城區(qū)較近。如果距離城區(qū)較遠的話，人們不方便對其進行采購，則不能促進其消費能力；如果距離城區(qū)較近的話，由于城市污染嚴重，很多工業(yè)廢氣以及汽車尾氣的排放，使得其園林中的產(chǎn)物收到污染，很難創(chuàng)造出田園中的生態(tài)結構體系。同時，在選擇園址時，對于原有的地形、地貌、水土等不符合造園的情況，一定要采用大量的施工人員對其進行改造，從而來改善自然條件的水平。反之，對其地址不進行改造，致使園林建造之后，所生產(chǎn)的產(chǎn)物不相匹配，且不便于管理，最終導致資金大量流失，園林建造沒有得到理想的效果。
3景觀園林設計對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的影響
景觀園林的設計對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)帶來著正面的影響，對于其城市生活的質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構都具有著十分重要的意義。而且，有利于對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展起到推動性的作用。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表明，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與空氣凈化競相矛盾，并且越來越嚴重的凸顯出來，因此，在一定程度上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的改善，最終為達到生態(tài)平衡而為之努力。而且，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展有利于解決農(nóng)村過剩勞動力的就業(yè)問題，通過觀光園的建立，可以幫助他們解決就業(yè)問題，促進相關經(jīng)濟的發(fā)展及勞動力的浪費。同時，有利于對現(xiàn)代科學技術的研制、應用以及傳播，并且具有觀賞性能。通過使用大量的先進科學技術，做到更好的栽培技術以及貯存、運輸各個環(huán)節(jié)，增加了對游客的吸引力度。
4結束語
吉林省旅游高等教育現(xiàn)狀對策分析吉林省旅游高等教育開始于上世紀90年代初期。1993年，東北師范大學地理系開始招收旅游管理專科生，并開設相關的旅游課程，成為吉林省較早開展旅游高等教育的院校之一。同年，延邊大學在其經(jīng)濟系下設置旅游經(jīng)濟專業(yè)；2000年，延邊大學和北華大學正式設置旅游管理本科專業(yè)，開啟了吉林省高校旅游管理本科教育的新時代。旅游院校為旅游行業(yè)培養(yǎng)出了許多專業(yè)人才，為我省旅游業(yè)的發(fā)展做出了一定的貢獻，然而在人員從業(yè)過程中也暴露出我省旅游教育中存在的問題。
一、吉林省旅游高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀
1.辦學定位不清，培養(yǎng)目標不明確
現(xiàn)在，吉林省不少開辦旅游教育的院校更多的是注重生存因素，普遍存在著培養(yǎng)目標不明確、特色不鮮明等問題。旅游行業(yè)的涉及面廣，分支行業(yè)比較多，所需的專業(yè)知識和技能類型多樣。如目前我省高校旅游專業(yè)本科培養(yǎng)目標主要分為飯店、旅行社、景點景區(qū)三大部分。而高校的課程設置，總體上是面面俱到，三大部分都是必修內(nèi)容，再加上幾個月的實習時間，學生不能依據(jù)自身的興趣愛好選擇適合自己的發(fā)展方向，進行有針對性的學習和專業(yè)能力的培養(yǎng)。
2.校企之間缺乏溝通與合作
目前，我省的旅游行業(yè)和院校的合作，還只停留在低水平的合作層次。對旅游院校而言：一方面，學生的知識技能結構與旅游業(yè)的實際需求相脫節(jié)，操作能力不強，實習問題也解決得不好；另一方面，擔任旅游課程的專業(yè)教師很少有機會到旅游行業(yè)掛職鍛煉，沒有充足的實際工作經(jīng)驗，其結果是教師專業(yè)素質(zhì)不高，理論與實際相脫節(jié)，從而培育出來的人才也普遍存在著與實踐相脫節(jié)的問題。
3.師資力量薄弱，“雙師型”教師短缺
教育部規(guī)定，我國高校的師生比例應為118，而吉林省部分院校旅游管理專業(yè)的師生比嚴重失調(diào)。吉林農(nóng)業(yè)大學的在校生達200人，專業(yè)教師只有5人；長春大學旅游學院的旅游管理專業(yè)在校生達1000人，專業(yè)教師卻只有18人，可見省內(nèi)旅游管理專業(yè)的教師在數(shù)量上嚴重不足。只能通過外聘或者其它專業(yè)教師兼任的方式來完成教學任務。旅游管理專業(yè)部分本科院校的教師是從其他專業(yè)改行來的，在知識講授方面，具有較強的原有知識背景的影響；而近年來剛畢業(yè)的旅游管理專業(yè)年輕教師又缺少實踐經(jīng)驗，雖然中高職院校的教師實踐教學能力較強，但他們在學歷水平、科研能力等方面也存在著一定問題。可見理論性和實踐性雙強的“雙師型”教師還很短缺。
4.非智力因素的培養(yǎng)欠缺
旅游業(yè)的特點要求從業(yè)人員具有寬廣的知識面，高尚的職業(yè)道德，主動的服務意識，良好的文化修養(yǎng)，靈活的應變能力以及嫻熟的服務技巧，最不可或缺的是人際溝通能力，熱情、富親和力的團隊精神和應對挫折的能力等情商方面的內(nèi)容。但各院校普遍存在著重專業(yè)知識的學習，輕思想道德、情商訓練等非智力因素的教育，僅把它們看作是政治輔導員的事情。以至于很多學生在正式上崗后最影響他們的不是專業(yè)技能的欠缺，而是心態(tài)的調(diào)整。
二、對策分析
面對目前吉林省旅游教育存在的種種問題，我們需要從以下幾個方面進行調(diào)整：
1.加強對院校辦學能力的監(jiān)督
高等教育評估管理部門要對開設旅游專業(yè)的新增院校進行資格審查，確保其辦學能力，同時對已有旅游專業(yè)的高校進行合格評估。對辦學定位不清、培養(yǎng)目標不明確等的院校堅決進行整頓確保我國旅游專業(yè)高等教育的整體素質(zhì)和水平。
2.強化校企合作機制
建立政府、企業(yè)、教育研究機構合作體系，共同促進旅游教育的發(fā)展，消除三者脫節(jié)的現(xiàn)象。教育機構要積極尋求多種途徑，加快產(chǎn)、學、研一體化；省內(nèi)主要旅游企業(yè)也應積極參與旅游教育，共同促進旅游教育的可持續(xù)發(fā)展。雙方加強聯(lián)合，實施旅游人才教育培訓的銜接工程，多渠道、多層次地培養(yǎng)人才。一方面，旅游院校可利用酒店、旅行社、景點景區(qū)等作為學生實習基地和教師的培訓基地，解決師生理論脫離實踐的問題，改善自身的辦學條件；另一方面，旅游企業(yè)可以從院校中優(yōu)先挑選優(yōu)秀人才，以滿足旅游企業(yè)對人力資源的需求；旅游企業(yè)的員工可接受院校的培訓或到院校進修；旅游企業(yè)在實際運行中遇到的問題，也可以成為教師的研究課題。
3.優(yōu)化教師隊伍
面對旅游業(yè)這樣一個理論與實踐緊密結合的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化教師隊伍，構建學者加專家型師資結構顯得尤為重要。具體建議如下：
首先，從旅行社、酒店等旅游企業(yè)引進有豐富實踐經(jīng)驗的旅游業(yè)內(nèi)人士充實師資隊伍，改善師資結構，使專業(yè)教師向雙師型發(fā)展。同時，各旅游高等院校應該鼓勵和要求自己的專業(yè)教師在不影響正常教學工作的前提下，到優(yōu)秀的旅游企事業(yè)單位兼職鍛煉；或者全職到優(yōu)秀的旅游企事業(yè)單位工作1～2年，以系統(tǒng)地獲取實踐經(jīng)驗和行業(yè)最新動態(tài)。
其次，旅游高等院校要積極輸送一部分優(yōu)秀的專業(yè)教師到國內(nèi)外辦學經(jīng)驗豐富、實踐教學有特色、專家學者集中的重點高校去深造，提高旅游高等院校的辦學活力。
再次，延聘業(yè)內(nèi)精英人士，建立一支兼職教師隊伍。要積極把旅游行業(yè)中一些有特色的高水平培訓教師引進到旅游高等院校中，以突破傳統(tǒng)的辦學慣性思維，更新行業(yè)動態(tài)，增強專業(yè)化水平，促進教育整體效益的提高。
最后，把業(yè)內(nèi)成功人士、旅游企事業(yè)單位的優(yōu)秀一線員工以及知名專家學者請到課堂上做專題性報告或講座，全面培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識，實現(xiàn)課堂與職業(yè)的零距離對接。
4.重視學生非智力因素的培養(yǎng)
對旅游從業(yè)人員的素質(zhì)要求，應該包括思想、業(yè)務和能力三個方面，所以在對學生的培養(yǎng)過程中應重視思想素質(zhì)、個人品德修養(yǎng)、職業(yè)道德、服務觀念等方面的教育，加強學生的人際交往能力，與人合作能力，以及應對挫折等諸多非智力因素的培養(yǎng)。堅持把素質(zhì)開發(fā)放在旅游人才開發(fā)的首位。把提高現(xiàn)有旅游人才素質(zhì)特別是服務意識、創(chuàng)新精神、職業(yè)道德和實踐能力放在首位，優(yōu)化旅游人才的素質(zhì)結構、能力結構和專業(yè)結構，提高旅游人才的整體質(zhì)量。
三、結語
經(jīng)過20多年的發(fā)展，吉林省旅游高等教育從無到有，至今已經(jīng)形成一定規(guī)模，為國內(nèi)外旅游業(yè)培養(yǎng)了優(yōu)秀人才。旅游高等教育在呈現(xiàn)出多元化、多方向、多階段、多層次特征的同時，也暴露出一些問題。正確認識吉林省旅游高等教育的問題，引導旅游高等教育走向，滿足旅游業(yè)人才需求，將一直會是重要的研究課題。
參考文獻：
[1]保繼剛，朱峰.“國旅游本科教育萎縮的問題及出路――對旅游高等教育30年發(fā)展現(xiàn)狀的思考”.旅游學刊，2008.
[2]陳俊.我國旅游高等教育發(fā)展探析.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008.
