發布時間：2023-12-21 11:27:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的人口普查的方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
縣第六次全國人口普查工作方案
按照國務院、省政府關于開展第六次全國人口普查的安排部署，根據《市人民政府關于開展第六次全國人口普查的實施意見》（臨政發〔〕174號）和《縣人民政府關于開展第六次全國人口普查工作的通知》（云政發〔〕171號）文件精神，為確保高質量的完成我縣普查工作，特制定本方案。
一、人口普查的目的和組織工作原則
（一）人口普查是一項重大的國情國力調查。我縣開展第六次全國人口普查，目的是查清以來我縣人口數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持。
（二）人口普查工作在縣人民政府統一領導下進行?？h人民政府成立縣第六次人口普查領導小組和相應的工作機構，監獄、各鄉（鎮）人民政府成立人口普查領導小組和相應的工作機構，村民委員會和社區居民委員會設置人口普查工作領導小組，分別負責對本行政區域內人口普查的組織領導和具體實施。規模以上工業企業相應成立普查機構，各有關部門要按照各自職能，各負其責、通力協作﹑密切配合，確保高質量完成好我縣第六次全國人口普查工作。
（三）人口普查經費。由縣人民政府第六次人口普查領導小組辦公室,在保證高質量完成普查任務和厲行節約的原則下，作出經費預算，報經縣人民政府審定后，列入相應年度財政預算，按時撥付、確保到位。
（四）加強宣傳工作。人口普查是和平時期最大的社會動員，縣人口普查辦與縣委宣部制定宣傳方案，采取一切有效的方式，積極做好宣傳工作，為全面開展人口普查營造良好的社會氛圍。
（五）確保普查數據質量。各級人口普查領導機構，要牢固樹立法律意識和數據質量意識，確保人口普查數據的真實、準確、可靠，主要領導是人口普查數據質量第一責任人。
二、人口普查的標準時點、對象和內容
（一）人口普查的標準時點是11月1日零時。
（二）人口普查的對象是在中華人民共和國境內居住的自然人。
（三）人口普查以戶為單位，在現居住地進行登記。不在戶口登記地居住的，戶口登記地要采集相應信息。
（四）戶分為家庭戶和集體戶。
家庭戶：以家庭成員關系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。
集體戶：相互之間沒有家庭成員關系，集體居住共同生活的人口，作為集體戶。
（五）普查表種類。人口普查表分為《普查表短表》和《普查表長表》兩種形式?！镀詹楸黹L表》抽取百分之十的戶填報；《普查表短表》由其余的戶填報。11月1日至10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《死亡人口調查表》。
（六）人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
（七）中國現役軍人、文職干部、編內職工及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領導機關統一進行普查。
在軍隊編內單位服務的編外職工以及家屬、保姆等，居住在軍隊營院內的，由軍隊機關負責普查，普查表移交當地人民政府指定的普查機構；不在軍隊營院內居住的，由地方普查機構負責普查。
在軍隊所屬的福利性、保障性企業，子弟學校、幼兒園等單位居住的非現役軍人、文職干部和編內職工，由其所在單位負責普查，普查表移交當地人民政府指定的人口普查機構；不在上述單位居住的，由地方普查機構負責普查。
（八）中國人民武裝警察部隊，由武警機關負責普查登記，普查表移交當地人民政府指定的普查機構；在武警部隊營院內居住的家屬、保姆等，由武警機關負責普查，普查表移交當地人民政府指定的普查機構。
（九）駐外使、領館人員，各駐外單位人員以及派往國外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
（十）依法服刑、被勞教的人員，由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查，普查表移交縣（區）、市人口普查辦公室。
三、普查員、普查指導員的選調和培訓
（一）人口普查的登記工作，由普查員承擔，普查指導員負責對普查員的工作進行指導、檢查。每個普查小區配備一名普查員，每個普查區配備五名普查指導員。普查區、普查小區的劃分由縣、鄉（鎮）普查機構根據省、市方案要求統一劃分。
（二）普查員和普查指導員應當由具有初中以上文化水平、身心健康、認真負責、能夠勝任人口普查工作的人員擔任。
（三）普查員和普查指導員可以從黨政機關、事業單位抽調，也可以在村民委員會和社區居民委員會中選任。普查員和普查指導員在普查任務完成以前，不得安排普查以外的工作。
(四)抽調到各級普查辦人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不 變，并保留其原有的工作崗位。選任和聘用人員的勞動報酬由縣人民政府第六次人口普查領導小組辦公室在普查經費中支付。
（五）各鄉（鎮）普查員和普查指導員的抽調工作于9月底前完成。
（六）普查員和普查指導員的培訓工作由縣、鄉（鎮）人口普查機構統一組織培訓，縣普查辦負責培訓普查指導員，并于10月10日前完成。鄉（鎮）普查辦負責培訓普查員，并于10月25日前完成，普查員和普查指導員經過培訓并測試合格后，由普查機構發給證件。入戶登記時，必須佩帶。冒充普查員、普查指導員進行社會調查或者進行詐騙的，由公安機關依法查處。
（七）積極參加人口普查登記、如實申報人口普查項目是每個公民的義務。各級人口普查機構要與宣傳部門密切合作，統籌制定宣傳規劃，做好宣傳方案，將宣傳貫穿于整個普查工作始終。要大力宣傳《人口普查條例》，深入宣傳人口普查的重大意義、政策規定和工作要求。
（八）縣委宣傳部要組織協調新聞媒體，在人口普查登記前后，采取報刊、廣播、電視、互聯網和戶外廣告等多種形式、廣泛做好人口普查的宣傳和社會動員工作，使人口普查的宣傳工作貼近普查實際，貼近普查各個階段的中心工作。
（九）縣普查辦要積極協調工、青、婦、工商聯等群團組織，大力開展生動活潑、形式多樣的宣傳活動，做好群眾的思想發動工作，廣泛動員社會各階層支持和參與人口普查工作。
（十）開展試點，為搞好整個普查工作提供經驗和業務技術處理支持。9月底前完成全縣綜合試點，探索總結做好人口普查工作，檢驗完善人口普查方案和業務處理方法。
（十一）人口普查按照劃分的普查區域進行。
（十二）普查區、普查小區的劃分堅持地域的原則。以村民委員會和社區居民委員會所轄地域為基礎劃分普查區。每個普查區，按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來，要完整覆蓋全縣。普查小區劃分工作于8月底前完成。
（十三）在縣人民政府第六次人口普查領導小組統一領導下，公安機關進行戶口整頓，并將有關資料提交縣、鄉（鎮）普查辦，供普查登記時參考。戶口整頓工作于9月底前完成。
（十四）人口普查登記以前，普查員、普查指導員要對普查小區的人口居住情況進行摸底，明確普查登記的地域范圍、繪制普查小區圖、編制普查小區各戶戶主姓名底冊。摸底工作于10月25日前完成。
四、普查登記、編碼、數據處理
（一）人口普查的登記工作，從11月1日開始到11月10日以前結束。
（二）人口普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。普查員應當按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進行填寫，做到不重不漏、準確無誤。普查員調查完一戶，要將填寫的內容，向本戶申報人當面宣讀，進行核對。
（三）普查表登記時，各戶申報人要根據普查員的詢問如實回答普查內容，不得謊報、瞞報、拒報普查項目。
（四）各鄉鎮、各部門工作人員，應當動員、支持群眾如實申報人口普查項目，不得授意、指使、強迫群眾不如實申報；不得偽造、篡改普查表和匯總內容；不得對如實申報普查項目的群眾進行打擊報復；不得以各種形式的借口干擾人口普查工作。
（五）普查登記的個體資料不得作為行政管理和處罰的依據。
（六）人口普查機構和各級普查工作人員，對各戶申報的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機構以外的任何單位和個人提供或者泄漏。嚴禁公開個人和家庭的登記資料。
（七）普查表只作為數據處理和綜合匯總使用，人口普查機構要妥善保管，禁止任何單位和個人，以任何理由查閱普查表。
（八）普查登記結束后，普查指導員應當組織普查員按照規定的方法進行全面復查，如發現差錯，經核實后，予以改正。復查工作于11月20日以前完成。
（九）復查工作完成后，縣、鄉（鎮）人口普查辦公室組織逐級進行事后質量抽查。質量抽查工作于11月底以前完成。
（十）對普查登記的主要數據，先進行快速匯總。各鄉（鎮）人口普查辦公室將匯總結果于12月10日以前報送縣人口普查辦公室。縣統計局和縣人口普查辦公室共同組織相關部門對數據進行評估后，于12月15日報市人口普查辦公室。縣統計局和縣人口普查辦公室于20xx年4月底前快速匯總公報。
（十一）《普查表短表》、《普查表長表》以普查小區為單位分別裝入不同的包裝袋。《死亡人口調查表》以普查區為單位裝入相應的包裝袋。普查資料在運送過程中，必須妥善包裝，專人護送，保證完整無損。運送單位和接收單位應當按規定的程序辦理交接手續。
（十二）人口普查表經縣普查辦復查后，集中在縣普查辦按照統一規定的標準，進行編碼。編碼員由縣普查辦根據工作實際在鄉（鎮）普查辦公室人員中選調，差旅費統一由縣普查辦支付，編碼工作于20xx年2月底前完成。。
（十三）人口普查資料由縣級以上人口普查機構負責進行數據處理。錄入采用光電錄入的方式，匯總程序使用國務院人口普查領導小組辦公室統一下發的程序。
（十四）數據錄入后，原始普查表按省人口普查辦公室要求保存。
（十五）全縣各級人口普查數據資料，包括圖像和個體數據資料，由各級人口普查辦公室歸檔后移交檔案部門負責管理。
（十六）人口普查匯總數據，不得用于對基層政府的政績考核；不得以人口普查數據追究以往瞞報、漏報的責任。
（十七）縣人口普查辦公室于20xx年底前完成對普查匯總資料進行評估和分析研究，編制普查報告書，報縣人民政府。
五、工作紀律
（一）對認真執行本方案，忠于職守，堅持原則，在人口普查工作中做出顯著成績的單位和個人，縣人民政府根據考核結果給予表彰和獎勵。
人口普查是一項規模宏大的系統工程,涉及各家各戶的每一個人,需要動員全社會的力量和全國人民。因此,人口普查被各國公認為是和平時期最大的社會動員。2009年5月6日,國務院辦公廳下發通知,決定于2010年開展第六次全國人口普查,查清十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況。此次人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。
■ 人口數據與人口普查
“人口數據”是以人或戶為基本單位,反映人口自然特征和社會特征的統計數據,是國家進行行政管理、從事人口研究、了解市場供求、制定中長期發展規劃和方針政策的重要依據。在聯合國《人口與住房普查的原則與建議》一書中,人口普查定義為收集、匯總、評估、分析、發表和分發一個國家或國內一個地區所有人口在某一段特定時間內的人口、經濟和社會數據的全部過程。也就是說,人口普查是獲取“人口數據”的主要方法之一。
人口普查是在國家統一規定的時間內,按照統一的方法、統一的項目、統一的普查表格和統一的標準時點,對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調查登記。人口普查工作,包括對人口普查資料的搜集、數據匯總、資料評價、分析研究、公布出版等全部過程。
■ 人口普查的意義
為制定政策、擬制計劃和日常行政管理服務。人口普查是國家科學決策的重要基礎工作,人口普查資料是制定人口政策的依據和前提。通過人口普查,了解我國各種文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行業人口的分布,可以制定人口的就業政策;摸清就業人口的行業分布,可以為產業政策的制定和調整提供科學基礎。此外,社會保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根據人口資料進行研究。
為人口研究服務。人口普查的數據除了為政府的施政、計劃提供重要的依據,更是研究人口組合、人口分布、過去和未來人口增長不可缺少的資料。城鄉人口集散的型態、都市化的發展、隨經濟發展所形成的某些人口地理分布和型態、人口增長和社會經濟發展的關系、人口增長和分布與勞動力增長和分布的關系等,都是人口研究的主要課題。人口普查的數據是用于這些研究的主要數據。
為企業、社會服務。人口普查數據可以為企業和勞動市場提供許多重要的信息。比如說,在做消費者所需要的商品和服務等項目的估計時,必須要有正確、詳細和分地區的數據,因為每個地方的人口年齡結構、性別、收入、行業、職業等特點都不同。此外一個地方提供生產和分配商品以及服務的能力,也影響著某些企業選擇要不要在這些地方設廠開業。研究社會的流行趨勢、市場的購買力與可能的銷售力,也都需要研究人口的年齡、性別組合和消費能力。這些信息都可以通過人口普查的數據估算出來。
■ 人口普查的時點
摘 要:事后質量抽查是對人口普查登記質量進行檢驗和評估的調查方法。文章通過對美國、英國和印度等國家的事后質量抽查經驗進行總結，對我國今后人口普查事后質量抽查提出了建議。
關鍵詞:人口普查;事后質量抽查;數據質量
Abstract:Post enumeration survey is one of the effective approaches to examine and evaluate the quality ofcensus registration.Based on the experience ofpostenumeration survey from theU. S.， U.K. and India， this paperproposes some suggestions forChina2010 census.
Key words:census; post enumeration survey; data quality
我國政府統計數據質量已成為近年來國內外社會各界關注的問題之一。今年我國將進行第六次人口普查，人口普查的數據質量再次受到人們普遍的關注。目前，評價人口普查數據質量常用的方法之一是事后質量抽查。我國于1982年在人口普查中首次采用抽樣調查的方法來評價人口普查的登記質量，在歷年的人口變動情況抽樣調查中仍采取事后質量抽樣調查作為評價全國人口抽樣調查數據質量的方法之一[1]。
美國、英國等發達國家幾十年來對事后質量抽查進行了長期的討論，積累了豐富的理論和實踐經驗。對這些國家人口普查事后質量抽查進行經驗總結，將有助于我國人口普查及事后質量抽查工作的改進與完善，有助于改善我國政府統計數據質量，為日后普查方案的修訂提供依據。
美國和英國在人口普查事后質量抽查方面起步較早，而印度作為世界上的人口大國之一，與我國國情具有諸多相似之處，因此，本文選取這三個國家與中國進行比較分析。
一、抽樣設計比較
(一)美國抽樣設計美國在每十年一次的人口普查中估計人口覆蓋率歷史較長，正式測算始于1940年的人口普查。1980年開始結合雙系統估計方法采用事后質量抽查測算人口普查的覆蓋率。2000年美國的人口普查事后質量抽查稱為“準確性與覆蓋度評估”(Accuracy and Coverage Evaluation，以下簡稱為ACE)，采用三階段分層整群抽樣設計。
2000年人口普查中，美國共劃分了3767000個街區群，美國聯邦人口普查局根據估計精度和事后抽查目的確定全國樣本量。第一階段，ACE調查首先將所有街區群按居住單位數量和是否美國印第安人居住分為小型街區層(每個街區群0-2個居住單位)，中型街區層(每個街區群3-79個居住單位)，大型街區層(每個街區群80個以上居住單位)和美國印第安人居住層[2]。再按人口比例分配各街區樣本量，在各層內等距抽取街區群樣本。
該階段樣本抽取出來以后，還需進行居住單元比較和目標延伸搜索，以彌補調查目錄的不足。對每一個街區群樣本進行現場調查，編制每個街區群內的居住單位地址目錄，稱為ACE獨立(居住單位)地址目錄。對每個入選的街區群樣本，將該街區群的ACE獨立(居住單位)地址目錄與該街區群的“最新普查(居住單位)地址目錄”進行對比，確定是否需要進行目標延伸搜索，完善調查目錄。如果這兩份目錄的居住單元一致，則無需進行目標延伸搜索。而如果兩份目錄不一致，則按照不一致單元的數量進行排序，等距抽取其中一部分進行目標延伸搜索，即對劃分區域內除調查目錄外的其他建筑和場所進行居住單元地搜索與登記，對登記錯誤的居住單元進行改正，對遺漏的進行補充。
第二階段對抽取的第一階段樣本街區群分子層基礎上，采用第一階段抽取街區群的相同方法從這些劃分子層中分別抽取調查小區樣本，目的是為了縮小最終抽取調查小區樣本的數量，提高樣本的代表性。
第三階段抽取住戶單位，對第二階段抽出的包含79個住戶單位以下的調查小區內的住戶全部進行調查，而包含80個住戶單位以上的調查小區則被再分成街區片(由若干住戶單位組成)，采用系統抽樣抽取一定比例的街區片住戶單位。
對抽取的樣本住戶內的個人采用年齡、性別、種族、房屋所有權期限、地區、城市類別、郵寄回答率等進行事后分層[3]。在每個事后層內構造雙系統估計量估計該層的人口數，再通過匯總得到全國人口數。最終計算得到人口普查凈遺漏率為1. 16%。
2010年美國將進行第23次人口普查，并制定了事后質量抽查初始方案，稱為普查覆蓋度測量(CensusCoverageMeasuremen，t簡稱CCM)，其抽樣設計與2000年相同。
(二)英國抽樣設計
英國自1961年開始在人口普查后進行普查日外出人口10%調查、事后調查估計覆蓋和回答誤差等。
2001年人口普查事后抽查稱為普查覆蓋度調查(CensusCoverage Survey，以下簡稱CCS)，采用兩階段分層不等概率抽樣設計。
為選擇有效樣本，能對所有地方行政區按年齡和性別估計普查日人口數，調查首先將英國相鄰的地方行政區重新歸類，形成112個“設計區”。每個設計區包含大約500000人，由若干郵政編碼區域組成。由于各區域的漏報率水平不一致，為提高估計精度，根據1991年普查中影響漏報率的相關變量構造“普查難度指數(Had to Count Index)”[4]，將每個設計區劃分為簡單、中等、困難三類調查區，再從每一類調查區內抽取調查區，即為第一階段樣本。
第二階段采用簡單隨機抽樣從每一調查區內抽取一定數量的郵政編碼(每個郵政編碼對應多個住戶)，這些郵政編碼對應的住戶構成最終樣本單元。最后將CCS最終樣本按年齡性別交叉分為37組，經過CCS與普查記錄進行匹配，構造雙系統估計量來推斷總人口數。推估得到2001年人口普查凈遺漏率為6.1%。
為準備2011年的人口普查事后質量抽查，英國于2009年11月23日至12月17日進行了預調查。2011年的CCS在1991年的基礎上做了一些改進，如劃分設計區時不僅考慮地理位置因素，還綜合考慮區域類型等其它因素;對重復率和漏登率分別進行估計等。
(三)印度抽樣設計
印度于1872年首次進行人口普查，從1951年人口普查起開展事后質量抽查。2001年人口普查事后質量抽查(PostEnumeration Survey，以下簡稱PES)，主要目的是計算覆蓋誤差(Coverage Error)，采取兩階段分層系統抽樣設計。
調查首先根據1991年的遺漏率和相對百分誤差確定2001年PES的樣本量。再考慮區域的離散性，數據分析的可靠性及非抽樣誤差的控制等因素，在國家的層面上抽取3000個街區。同時由1991年的調查發現，在區域范圍內更能精確合理地估計相對標準百分比誤差。因此，將全國所有的邦分成六個區:南區、東區、東北區、北區、西區、中區，分別在全國和區域的層面上進行估計。
根據1991年人口普查結果預先推算2001年各邦人口數，再按與這個人口規模數成比例分配街區到各個邦。在每個邦內，先將該邦所有的街區按照位置代碼排序，采取系統抽樣抽取街區，最終抽取的3000個街區用來估計覆蓋誤差。再從這3000個街區中按照系統抽樣抽出600個街區，用來估計普查登記內容誤差。對被選中街區的所有住戶都進行調查。
對最終抽取的樣本按年齡、性別、城鄉和區域進行事后分層，構造雙系統估計量估計特定屬性人口的普查覆蓋率和人口數。2001年印度PES顯示全國范圍內總的凈遺漏率為2. 3%，其中:城市比農村遺漏的更多，前者凈遺漏率為4%，后者凈遺漏率為1. 7%。
2011年印度將進行第十五次全國人口普查，這次普查的準備工作已經于2010年4月1日正式啟動。
(四)中國抽樣設計
2000年我國人口普查事后質量抽查采取分層隨機等距整群抽樣設計，采用人口普查地址碼庫作為調查目錄。事后質量抽樣調查目的是只評價全國人口普查登記的質量，并不評價省級及省級以下各級的登記質量，也不評價抽中調查小區的登記質量。
首先根據1999年年末人口數據將我國31個省市按總人口規模劃分為四層，各省再按城鄉分層，在層內隨機等距整群抽取調查小區(根據《第五次全國人口普查辦法》，人口普查登記和資料匯總按照劃分的普查區域進行。農村以村民委員會所轄地域為基礎，城鎮以居民委員會所轄地域為基礎劃分普查區。每個普查區，按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個調查小區，涵蓋調查小區的
所有住戶，不重不漏。)。5000萬人以上的省份抽取30個調查小區， 2600—5000萬人的省份抽取20個調查小區， 2600萬人以下的省份抽取10個調查小區，西藏由于地廣人疏的特殊地理條件單獨劃分為一層，抽取2個調查小區。對居住在入選調查小區的人全部進行調查。全國共抽取602個調查小區，調查了162940人，抽樣比為0. 13‰。
事后質量抽查的對象包括普查時應在該調查小區登記的常住人口和普查登記時不屬于本調查小區的常住人口(即暫住人口)。對常住人口，先與該小區原普查表結果進行逐項比對得到兩次調查不一致的地方;對接受過調查的暫住人口，匯總至省級普查機構與其原登記地進行聯系比較，得到暫住人口在普查登記中的重登和漏登情況。通過兩類人的比對，計算普查的遺漏率、重登率、性別差異率和年齡差錯率。采用雙系統估計方法估計調查遺漏人口，最終計算得出2000年人口普查凈遺漏率為1. 81%。將上述四個國家人口普查事后質量抽查抽樣設計匯總如表1所示。
二、抽樣設計特點比較通過上述四個國家人口普查事后質量抽查抽樣設計的比較，可以發現:1.從凈遺漏率的角度看，這四個國家中美國人口普查登記的誤差最小，而英國誤差最大。國際上人口統計的基本共識是，普查登記的誤差在2%以下是正常的， 2% ~5%是可以接受的，如果超過5%，則資料的使用價值就要大大降低[1]。即是說，美國和中國人口普查凈遺漏率均低于2%，人口普查數字的質量是較好的，印度人口普查數字的質量可以接受，而英國人口普查資料的使用價值則要低。
2.從樣本量的確定方式來看，美國、英國和印度均采用基于全國的設計來確定抽取的樣本量，其中美國根據抽樣估計的精度確定事后抽查的樣本量，印度根據上次普查的遺漏率和相對百分誤差確定樣本量。
根據人口規模分配調查區樣本時，美國根據各州的上次普查的人口數確定樣本量分配，印度根據上次普查預測本次普查的人口規模確定各邦的樣本分配。
3.從調查方式看，各國都采用多階段分層抽樣設計以提高抽樣的代表性。美國和英國都在第一階抽樣基礎上，通過相關特征標志對第一階段樣本進行分層，再抽取第二階段樣本，目的是為了進一步提高抽查樣本對不同特征層人群普查遺漏率的代表性。而印度則是根據地理位置來進行分層，以更精確地在國家和區域層面上估計相對標準百分比誤差。中國則是根據自身國情選擇城鄉作為分層依據來確定各省應調查的普查小區數。此外，在最終入選的街區內對全部住戶都進行事后質量抽查。
4.從推估人口普查凈遺漏率的方法來看，四個國家都使用雙系統技術進行估計。即通過全國普查人口數與事后質量抽查得到的全國人口數進行比較，構建雙系統估計來最終估計全國的真實人口數。而事后質量抽查由P樣本和E樣本組成，P樣本由抽中樣本街區群在事后調查中和普查中同時被登記的人組成，E樣本由P樣本對應街區群在人口普查中所有被登記的那些人構成，通過兩個樣本的匹配，在每一事后層內構造雙系統估計量。
三、對中國人口普查事后質量抽查的建議人口普查事后質量抽查對于提高我國普查和人口變動抽樣調查數據質量具有重要的意義，根據上述美、英、印和中四個國家2000年的經驗做法，對我國今后人口普查事后質量抽查提出以下建議:(一)進一步細化事后質量抽查目標，計算不同子總體遺漏率目前我國事后質量抽查方案主要是從全國層面上估計和調整數據，而在省一級的層面上調查值與調整值之間的差值難以解釋，某些地域、民族等子總體的普查遺漏率可能會高于其他子總體。同時普查覆蓋率越接近100%，提高每個百分點的精度所需調查費用就越高，而如某些子總體在普查中遺漏率較高，其在事后調查中的入樣概率仍會比其他子總體要低。因此，如果將事后調查目標進一步細化至子總體，即將事后調查估計目標細化到估計各省的登記質量，不僅可以提高投入的人、財、物的使用效率，還可以提高事后質量抽查的估計精度，為以后的人口普查和人口變動抽樣調查提供原始珍貴的資料。
(二)選取合適的分層指標提高樣本代表性及估計精度2000年我國人口普查事后質量抽查樣本時在各省按城鄉標志將調查小區分為城市層和鄉村層，再在每層等距抽取調查小區樣本。分層過于簡單，抽取的樣本代表性不足。英國借助1991年普查信息構造普查難度指數來進行分層提高設計效率，印度則是由1991年的普查將全國所有的邦根據地理區域分層來提高估計效率。借鑒上述國家經驗并結合我國國情，可綜合考慮以下分層指標: (1)人口流動程度。近年來隨著我國經濟社會的發展，人口流動越來越頻繁，人戶分離現象比較普遍，勢必會給人口普查帶來相當大的困難，如難以入戶登記，多次上門找不見人等，導致普查遺漏率上升。一些省份人口流入較多，如廣東省和福建省，而另一些省份則流出人口較多，如四川省和貴州省，人口流動程度相近的省份會呈現出相似的特征。
因此，有必要將人口流動程度作為一個分層指標，按照人口凈流出、凈流入程度將全國劃分為不同層。(2)地域特征?？砂凑瘴覈箨憚澐值牡乩韰^域(東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北)劃分為七層，或按照國家統計局根據我國經濟特征劃分的東部、中部、西部和東北地區四層。
(三)根據我國人口特點選擇相應標志對抽取的樣本人口進行事后分層，使得層內個體被登記概率相同使用雙系統估計需要滿足的前提假設之一是每個人有相同的概率進入普查樣本和事后抽查樣本，對調查樣本進行事后分層則能較好解決這個問題。美國、英國和印度都對最終樣本分別按年齡、性別等標志進行了事后分層，而我國在未對抽取的調查小區樣本進行事后分層就直接使用雙系統估計方法，有悖于該假設條件。因此，對照我國事后質量抽查表與人口普查表，結合我國人口自身特點，可以選擇性別、年齡、民族、城鄉、城市化程度和省份區域等作為事后分層標志，進行事后交叉分層，并分別在事后層內構造雙系統估計量，從而滿足不同屬性人口的估計要求。
(四)確定恰當的事后質量抽查時間并選擇合適的調查人員，以保證事后質量抽查與人口普查之間的獨立性使用雙系統估計需要滿足的另外一個前提假設是事后質量抽查與普查之間相互獨立，要實現這一目的可以從時間和調查人員上分別考慮。(1)調查時間上，目前我國事后質量抽查在人口普查結束后的半個月后進行，既能保證調查員及被調查者對普查內容記憶的流暢性，又能減輕人口流動對普查質量造成的影響。而英國和印度事后質量抽查則是在普查后的1-2個月內進行，來保證事后質量抽查不受前期普查的影響。但這個時間點對于我國這樣一個人口大國且人口流動性較強的國家并不適用，因此，我國事后質量抽查的時間上仍可以保持不變。(2)調查人員上，事后質量抽查人員與普查人員獨立。從人員、經費等角度考慮，結合我國具體實踐操作經驗，可選取人口普查中的優秀普查員去不同于其普查期間所在的調查小區參加事后質量抽查。對于部分特殊地區如少數民族聚居地，還可以根據當地文化、語言條件另外選擇合適的調查人員。
參考文獻
[1]武潔.人口普查中的事后質量抽樣調查[J].南方人口， 2002(3): 18-24.
[2]胡桂華.美國2010年人口普查的事后質量檢查介紹[J].中國統計， 2009(8): 47-49.
一、培訓目的
培訓工作是普查準備階段的一個重要環節，通過培訓，使全體普查人員明確普查目的、意義，掌握普查對象、范圍、指標含義、資料來源及普查的具體操作要求等，切實提高廣大普查人員的業務素質，保證普查方案統
一、規范地貫徹實施，保證客觀、準確、及時地填報普查表。
二、培訓對象
四唯街機關科室包點人普業務負責人（13人）及社區普查指導員、普查員（176人），共計189人。（注：社區普查指導員除負責一個普查小區普查工作外，還必須負責本社區4—5個普查小區普查員指導工作。）
四唯轄區將劃分成為7個普查區（7名人普首席指導員協助街分包科室負責人完成對應普查區域的人普工作），176個普查小區（176名普查員，其中35名骨干普查員同時兼任指導員工作）。
三、培訓組織
全街的培訓工作在街人口普查領導小組辦公室的統一指導下，組織實施。街人普辦負責培訓各街轄普查區的普查指導員和普查員，并負責檢查、指導和督促各街轄普查區的業務答疑工作；各街轄普查區普查指導員負責本普查區中普查小區普查員的普查業務咨詢工作。
四、培訓內容
普查指導員和普查員的培訓主要以《第六次全國人口普查普查員手冊》為基本內容，掌握繪制和使用《普查小區圖》、編制《戶主姓名底冊》、填寫普查表（四種）、搞好復查和快速匯總等工作的方法。要強調工作職責、工作紀律、調查技巧、填報方法和注意事項，并加強對普查員保密教育的培訓。
五、培訓會議議程
(一)9月13日上午8：30四唯路小學階梯教室大會
1、領導講話；（高小?。?/p>
2、講解第六次人口普查方案及工作流程；（宋國祥）
3、講解區域劃分、地址編碼和繪圖細則。（焦菲）
(二)9月13日下午2：30四唯路小學階梯教室大會
1、講解摸底細則及相關內容、摸底測試、講解摸底測試題；（焦菲）
2、講解長表抽樣；登記、復錄工作細則。（宋國祥）
(三)9月14日上午8：30四唯路小學階梯教室大會
1、講解長短表填寫說明、講解港澳臺、外籍人員和死亡人口調查表填表說明；（焦菲）
2、長&短表測試、講解長&短表測試題。（焦菲）
(四)9月14號下午2：30四唯路小學階梯教室大會
1、快速匯總工作細則；（焦菲）
2、編碼工作細則、資料包裝、運送和管理細則、調查技巧。（宋國祥）
六、培訓要求
培訓方式以教員面授為主，輔之以課件等多媒體手段，教員要認真備課，授課時要有實際的案例，要通俗易懂，在培訓講課前要先進行試講。培訓保證全部參訓人員都能比較熟練地掌握普查內容和方法，對試填中的疑難問題，要認真討論，并進行講評和總結。如遇疑難問題，要及時向上級請示匯報，由上級人普辦負責解釋，防止出現大范圍系統性差錯。
普查指導員和普查員經培訓并測試合格后，由縣級人普辦統一頒發全國統一的證件。普查證件須張貼本人照片(一寸)，并加蓋當地人普辦印章，進行編號。普查員入戶登記以及普查指導員指導、檢查工作時，必須佩帶證件。
七、培訓物資
市人普辦負責《第六次人口普查普查員手冊》、《第六次人口普查工作手冊》、《第六次人口普查宣傳手冊》、《致被調查戶一封信》、各種樣表、普查指導員和普查員證，并統一制作下發培訓課件，以保證全市人口普查業務培訓口徑的一致性。街道人普辦負責本地培訓所需要的物資（包、筆、本等調查員所需用品）及測試題目。
八、其他事項
（一）培訓費用
1.講義費（指筆記本200個、水性筆200支和資料袋200個）：5元/人200=1,000元
2.午餐費：10元/餐2190=3,800元
3.礦泉水：1元/瓶2002（上/下午）2天=800元
4.培訓橫幅:100元
全程培訓需要開支費用人民幣5,700元新晨
（二）參加培訓人口普查員名單
由各社區人普首席指導員于2010年9月3日前將各普查小區參加培訓的人口普查員名單（姓名、聯系方式），以EXCEL格式上報街人普辦。
本方案由四唯街人口普查領導小組辦公室負責解釋。
聯系人：焦*
一、普查的目的和要求
人口普查是我國最基本的國情國力調查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清20年第五次全國人口普查以來，我國人口在數量、結構、地縣分布、受教育程度、遷移流動和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實施可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持。對于我縣來說，通過這次人口普查，還可以查清我縣較為突出的流動人口問題、農民工問題、人口老齡化的進展狀況等，為研究制定人口發展戰略及經濟社會發展規劃、政策提供依據，并為社會公眾提供統計信息服務。
二、普查的對象、范圍和規模
普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。
普查規模：22萬左右的家庭戶、集體戶，80萬左右的現有人口加戶籍外出人口，以及萬人左右的死亡人口。
普查區的劃分和設置：普查區域的劃分堅持地域的原則。以居民委員會所轄區域為基礎劃分普查區。全縣15個鎮鄉下轄的679個居委會，都各設一個普查區。每個普查區按照一個普查員所能承擔的工作量（原則上按300人左右），劃分成若干個普查小區。各普查小區在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區連接起來，要完全覆蓋全縣。
三、普查標準時間、登記原則和方法
人口普查的標準時間是11月1日零時。
人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地也要登記相應信息。
人口普查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行。
四、普查內容和普查組織形式
人口普查登記的主要內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。11月1日至10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調查表》。
中國現役軍人及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領導機關統一進行普查、匯總。
在軍隊各類單位服務的職工、文職人員、非現役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在軍隊營院內的，由軍隊機關負責普查，普查表移交縣人口普查辦公室；不在軍隊營院內居住的，由所在地人口普查機構負責普查。
中國人民武裝警察部隊，由武警機關負責普查登記，普查表移交縣人口普查辦公室。
在武警部隊各類單位服務的職工、非現役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在武警部隊營院內的，由武警機關負責普查，普查表移交縣人口普查辦公室；不在武警部隊營院內居住的，由所在地人口普查機構負責普查。
其他各駐外機構人員以及派往境外的專家、職工、勞務人員、留學生（包括公費和自費）、實習生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
依法被判處徒刑、勞動教養（包括強制隔離戒毒）的人員，由當地公安機關和監獄、勞教機關進行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據國務院及省、市、縣第六次人口普查領導小組辦公室的要求，每個鎮鄉普查辦平均12名工作人員，每個普查村（居委會）平均配備3名工作人員，每個普查小區至少配備1名普查員，原則上四至五個普查小區配備1名普查指導員，另外縣級還需配備一定數量的對外籍人員調查的專業普查員。
六、普查的工作步驟
人口普查分四個主要工作階段進行：
第一階段為準備階段，從10月至10月底，
歷時1年多。主要包括：建立、健全縣街兩級普查機構；落實普查經費和辦公用房、人員；進行普查綜合試點；開展前期業務調研；制定工作規劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓各級業務骨干；選調、培訓普查指導員和普查員；會同公安部門進行戶口整頓；繪制普查地圖；進行清查摸底；進行長表的樣本
抽??；準備普查數據處理的設備及安裝，程序調試，培訓技術人員等。
人口普查全部工作大約用時4年。
七、普查的主要措施
人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、復雜的社會系統工程。要在各級黨委、政府的領導下，全面動員，精心組織，狠抓落實，采取有效措施確保這次人口普查的順利進行。
1、提高認識，切實加強領導。領導重視是搞好人口普查的關鍵。縣、鎮鄉兩級人口普查機構，應及時向同級政府報告工作情況，主動爭取縣政府和街道加強對人口普查工作的具體領導。各有關部門和各街道要把人口普查工作擺在重要位置，列入重點工作，特別是在普查登記階段更應突出工作重點，全力以赴集中力量完成人口普查工作，及時解決普查中遇到的經費、人員、辦公用房的困難和出現的重大問題。
2、著眼基層，強化各級普查機構。各個鎮鄉應建立人口普查領導小組及辦公室，村(居委會)建立人口普查工作小組。村(居委會)人口普查領導小組，確定街道主任擔任組長，下設辦公室，分管社會事務工作的分管主任兼任辦公室主任，選調積極負責、工作認真細致的同志從事調查、編碼、宣傳、綜合、數據處理等工作，組織起一支強有力的工作班子。
3、各方協作，充分發揮相關部門的作用。人口普查工作是一項龐大的系統工程，涉及面廣，需要各部門的相互配合，協同作戰。各部門要按照縣人普領導小組的統一部署，群策群力，步調一致，按照各個部門的工作分工，認真落實好各個階段的各項工作任務，通力合作把人口普查工作做好。
4、廣泛發動，開展形式多樣的宣傳教育。組織各種宣傳力量，運用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式，分階段、有計劃地開展宣傳活動，做到家喻戶曉。特別是在10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。通過廣泛深入的宣傳發動，使廣大群眾明白如實申報人口情況是每個公民的應盡義務，以取得群眾的支持，推動人口普查工作順利開展。
5、拓寬渠道，做好社會力量的動員工作。人口普查是一項涉及面廣、任務繁重的社會系統工程，必須動員社會力量廣泛參與。要充分發揮我們的政治優勢，廣泛調動各種社會資源。普查員和普查指導員的選調，要更多地發揮村和社區居委會的作用，從基層村、社區工作者和居民骨干中選調政治素質好、工作責任心強、文化素質高、身體健康、熟悉當地情況的人員參與普查工作。
一、“兩員”的選派辦法
（一）選派目的
2000年第五次人口普查后，原塘頭鄉并入金川鎮，現縣城城區普查登記人口將達8萬多人，比“五普”時增加4萬余人。因此，第六次人口普查與第五次人口普查相比，金川鎮的普查范圍更廣、任務更重、情況更復雜。為確?？h城人口普查工作順利進行，根據縣城人口數量和分布狀況，按照每個小區200—250人的標準和地理區域切塊的原則，縣城共劃分11個普查區、240個普查小區，需選配普查員240人、指導員48人進行入戶登記工作。
（二）選派條件
1、遵章守紀，誠實守信，作風正派，熱心社會公益事業；
2、身體健康，口齒清楚，能勝任人口普查的入戶調查工作；
3、熟悉縣城情況；
4、具有初中以上文化程度，能充分理解普查表的指標含義，并能工整、清楚地填寫普查表；
5、工作認真細致，吃苦耐勞，責任心強，具有獨立完成工作的能力。
（三）選派任務
1、普查員選派
根據《第六次全國人口普查辦法》第28條規定：“普查員和普查指導員由縣（市）人民政府負責選調配備，可以從各級黨政機關、企事業單位選調，也可臨時從社會招聘”，結合我縣縣城實際情況，縣城城區普查工作由城區所有單位共同分擔，240個普查員在城區所有單位內選派，各單位選派人員數量根據各單位級別和在編人數及所屬宿舍容量確定（各單位分配名額見附件1）。另外，根據各物業公司對其所服務的居民小區情況較熟悉的實際情況，由各物業公司負責對其所服務的居民小區的普查工作，縣房地產管理局負責其所屬物業公司的人員選派工作。
2、普查指導員選派
結合城區工作實際情況，考慮到普查指導員工作要求，城區各普查區的普查指導員原則上由各居委會工作人員擔任，縣城各單位選派人員特別優秀的視情況也可擔任普查指導員。
（四）工作要求
1、人口普查是一項社會系統工程，各單位都有義務、有責任積極參與人口普查。因此，各單位務必站在全局的高度，嚴格足額推薦普查人員（主管部門還要負責下屬單位人員推薦），確保所選派人員的素質，并將推薦名單表（見附件3）于2011年8月20日前報縣人普辦。各單位所推薦的人員由縣人普辦審核確定，對審核不符合要求的，有關單位必須及時重新推薦。因普查員的選派不及時、不到位而影響普查工作進度的，將追究相關單位的責任。如推薦人員確有困難的單位，可聘請其他符合條件的人員擔任；如聘請不到人員的，可按每差1人1500元的標準繳納普查經費，由金川鎮統一聘請。
2、推薦單位要確保被推薦的干部、職工在本單位的各種福利待遇不變，并支付普查業務培訓的資料費。同時，要根據實際工作天數，結合各項工作完成的質量情況，由金川鎮人普辦開具工作天數證明后，按下鄉補助和公雜費補助標準給予相應補助。
3、為確保工作的連續性和嚴肅性，各推薦單位要確保被推薦干部、職工有足夠的時間從事人口普查工作。在普查任務完成以前，不得調動普查員做普查以外的工作，更不得中途換人。
4、被選派的“兩員”要嚴格按照工作安排，做好各個時期的業務工作。所有普查人員要在金川鎮人普辦的統一組織安排下，按照工作進度和普查質量的要求，積極完成各項人口普查工作任務。
二、“兩員”的職責與任務
（一）“兩員”的職責
1、忠于職守，堅持原則，嚴格執行普查方案，依法獨立開展普查工作；
2、學習人口普查知識，掌握人口普查的摸底、登記、復查、手工匯總等各種工作技能；
3、做好宣傳工作，向群眾耐心細致地宣傳人口普查的意義、內容、方法、時間和保密規則，提高群眾對人口普查工作重要性的認識，自覺參與人口普查；
4、遵守保密規則，自覺為普查對象保密；
5、盡職盡責，圓滿完成人口普查的各項具體任務。
（二）“兩員”的具體任務
1、做好培訓、試點工作。按時參加縣人普辦、金川鎮人普辦組織的人口普查培訓班，遵守課堂紀律，認真學習，經考試合格的發證上崗并參與人口普查試點工作。
2、做好摸底工作。普查登記前，要逐戶逐人的認真開展清查摸底工作，做到區不漏房，房不漏戶，戶不漏人。
3、根據摸底情況編制出戶住姓名花名冊，并繪制出小區示意圖。
4、分發《給住戶的一封信》，做好入戶宣傳工作，并與戶主約好正式登記時間。
5、做好普查登記工作。堅持實事求是，嚴格按照普查方案規定的范圍和標準，認真詳細地填寫普查表，做到普查對象和普查項目兩個方面不重、不漏、不錯，發現問題及時糾正。普查指導員負責長表的登記，普查員負責短表的登記。
6、做好復查工作。普查登記結束后，要通過自查、互查等方式，對普查對象的重漏、普查項目的對錯以及普查表填寫的正確與否進行審核，發現差錯，據實更正。
7、做好手工匯總工作。按普查方案規定，及時完成普查資料的手工過錄和匯總工作，并對登記的正式表格進行編碼。
8、做好普查表的保管、整理、封裝及交接工作。
據預測，“兩員”從調查摸底、繪制小區示意圖到全部數據記錄匯總需60天左右（具體工作時間預測見附件2）。
三、“兩員”管理辦法
（一）考勤機制
金川鎮人普辦要建立考勤機制，每次召開會議、組織培訓、布置工作都要進行考勤，并將考勤情況反饋到各單位。
（二）獎懲機制
各普查員的誤工補貼要與工作完成情況緊密掛鉤，對那些工作表現好、成績突出者，由縣人普辦、金川鎮人普辦給予表彰和獎勵；對那些工作中被動應付、馬虎了事、工作質量驗收不合格者，責成該普查員及時進行返工，直到按要求完成任務為止；若造成全縣人普工作部分返工或者全部返工的，要對普查員所屬單位實行經濟罰款，并承擔返工導致的所有費用；情節嚴重的，依據《統計法》、《全國人口普查條例》和《統計法違紀行為處分規定》給予處罰。
（三）普查員業務學習和工作情況匯報制度
普查指導員要掌握自己所負責的普查小區的普查員在業務學習和工作開展中的表現，并向金川鎮人普辦匯報，由金川鎮人普辦反饋到其所在單位，作為考核依據。
關鍵詞 人口普查 檔案現代化 管理工作
中圖分類號：F832 文獻標識碼：A
在國務院、地方各級人民政府的統一領導和各級普查辦的精心組織下，廣大普查工作者的積極努力辛勤工作，第六次全國人口普查工作已經取得了顯著的成果。在普查工作過程中形成了大量有價值的文件、表冊、音像和實物等普查資料。這些資料蘊藏著極其豐富的信息，能夠全面、客觀、系統地反映人口的性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房等情況，為科學制定包頭市國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，進一步實施可持續發展戰略，提供了重要依據。
一、什么是人口普查檔案
人口普查檔案指在人口普查工作中直接形成的有價值的歷史記錄。主要包括兩部分：一是人口普查工作中形成的調查統計材料、表冊；二是領導和組織人口普查工作中形成的文件材料。
（一）人口普查工作中形成的調查統計材料、表冊。
如人口普查登記表、計算機編制的各種數據帶、各種手工匯總表和機器匯總表等（全國人口普查條例規定：人口普查中獲得的原始普查資料，按照國家有關部門規定保存、銷毀。）
（二）領導和組織人口普查工作中形成的文件材料。
如關于人口普查工作的指示、決定、通知、規定以及普查辦法、實施細則、會議文件、工作計劃、總結、報告、來往函電等。人口普查登記表是直接向居民調查的原始記錄，是人口普查的第一手材料，是匯總、整理人口普查資料的依據。
二、人口普查檔案的特點
人口普查檔案是人口普查部門在具體組織進行人口普查工作過程中直接形成的具有保存價值的有關人口普查資料的搜集，數據匯總，資料評價，分析研究，公布出版等專門的文件材料。
（一）普查檔案數據案卷多。
按照2010年人口普查的工作進度圖，全部工作分為22個大項、121個小項，可形成的統計表格達35種之多，它主要包括戶口整傾、調查摸底、入戶登記、地址與行職業編碼、全部手工與機器快速匯總表等，而且表格長短不一，如此眾多的統計表格整理出來的數據案卷，可占人口普查全部檔案的三分之二以上。
（二）普查檔案形成周期長。
人口普查工作是一項復雜龐大的系統工程。由于它具有涉及面廣，工作繁雜，技術性強等特點，因此，形成的檔案周期性較長。有的文件可按階段收集歸檔，有的則要在下一階段或幾個階段結束后方能補充歸檔,全面掃尾工作需較長時間。至于建立數據庫后進行資料分析研究，需要的時間則更長，決定了人口普查檔案形成周期的長期性。
（三）普查檔案性強。
人口普查檔案中很多資料涉及普查對象的個人的隱私，關系到全市公民的根本利益，如果泄露，將帶來不可估量和難以彌補的損失，所以加強對普查檔案的保密管理非常重要。
（四）普查檔案規范要求高。
一個完整的人口普查檔案，必須全面、真實、系統地記載人口普查工作的各項活動，做到數據準確，分類科學，手續完備，材料真實，正確地反映人口普查工作的全部過程，人口普查檔案的案卷整理和排列也要符合規范要求。
三、人口普查檔案分類
按照《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國檔案法》和《全國人口普查條例》的規定，結合普查工作的特點，我市人口普查檔案可分為文件類、資料表冊類、音像實物類和普查工作的其他重要相關材料。
（一）文件類。
1、全市各級黨政機關有關普查工作的決定及批復；各級黨政領導同志的重要講話、題詞；
2、各級普查機構的請示、報告、通知、工作計劃、簡報、會議文件、會議記錄、匯報提綱、總結；
3、普查方案、普查填寫說明、普查細則及重要的修改稿；
4、普查公報；
5、各級普查機構設置、人事任免、工作人員名冊、先進集體和先進人員名單；
6、普查文件匯編。
（二）資料、表冊類。
1、普查登記表樣表、手工匯總表、機器匯總表、普查匯總資料（含計算機軟盤、光盤等為載體的電子文件材料）、填表說明及計算機應用程序軟件等；
2、行政區劃代碼本、地址編碼本、行業代碼本、職業代碼本；
3、普查員、普查指導員、編碼員、錄入人員的培訓教材；
4、內部編印和公開出版的普查資料、普查分析報告及匯報材料；
5、普查宣傳材料、宣傳畫和報紙雜志發表的有關社論、評論和報道等。
（三）音像、實物類。
1、普查工作中的照片、錄音帶、錄像帶、電影片、電視片、幻燈片、光盤及整理匯編的相冊、畫冊；
2、有紀念意義的憑證性實物，包括普查標志、調查證件、證書、獎章、紀念品、首日封、紀念郵票、資料袋、軟包裝、普查機構印章等。
（四）普查工作的其它重要相關材料。
通過對普查檔案內容進行科學的鑒定，以上各類普查檔案中，重要的作永久保存，比較重要的作長期保存，一般的作短期保存。
四、人口普查檔案的整理歸檔
收集整理人口普查檔案，是一項專業性、技術性較強的工作。為了保質保量地完成這一任務，針對人口普查檔案的特點，對整理好人口普查檔案提出以下淺見:
（一）堅持以成文單位立卷。
收集整理好人口普查檔案，是人口普查工作最后一個環節，而成文單位是文件材料的形成者，對本地區本單位文件材料的形成規律了如指掌。以各級人口普查辦公室為單位,負責文件材料收集歸檔更為有利，可以與人口普查辦的有關領導和人員崗位責任制直接掛鉤，檔案整理任務不完成，普查班子人員不能散。
（二）實行“三步走”的立卷法。
第一步，文件材料的收集與修復。凡是上級下發和本級產生的文件，可按收、發文薄進行收集，本級形成的各種文件按專業組、責任人逐個進行收集。對使用鉛筆、圓珠筆、復寫紙或紅、純藍墨水起草書寫的文件、表格，一律用碳素墨水重新復制抄寫一次。第二步:分類組卷。按照擬定的分類方案和歸檔范圍，對收集起來的全部文件初步進行分類立卷。第三步:編目裝訂。參照文書檔案的立卷程序，完成編號、編目、裝訂、書寫封面等工作。
（三）保證文件材料的齊全完整。
對各類文件的收集整理,除了收集上級下發的文件外，收集重點應放在本級。要注意克服過去只重視“紅頭文件”，忽視其它文件的錯誤作法，凡是本單位形成的文件材料，不管是“紅頭文件”，還是內部文件，只要具有保存價值的，都應當收集歸檔。因為上下左右來文還有可能從別的地方找到，而本機關形成的文件，卻是“只此一家”，一旦散失，就再也無法彌補。
（四）文件和表格分開立卷。
整理立卷時，區分文件類和表格類,根據制成材料的多樣性，實行通用文件與表格分開立卷。同一類型的表格，在保持同一問題案卷排列在一起的前提下，也可將八開表和十六開表分開立卷，更有利于檔案的保管和利用。
五、人口普查檔案的電子文獻化管理
人口普查檔案的電子文獻化管理首先要把紙質檔案轉化為電子文獻檔案，并能在信息網上流通。使用計算機進行處理后，具有容量大、速度快、應用廣泛、傳輸簡便等特點，但必須滿足必要的先決條件和采取相應的管理措施才能實現。
（一）電子文獻檔案的利用。
對檔案部門來說，電子文獻檔案可供利用的方法有三種：(1)提供拷貝，通訊傳遞，直接利用，為用戶提供打印件或縮微品；(2)可通過對點轉播數據通信或聯結網絡來實現；(3)可以直接利用方式為使用者提供技術支援，根據檔案信息系統中可從直接利用的信息資源解決使用者所需的檔案信息。
（二）電子文獻檔案的管理。
從信息安全的角度出發，主要是對使用者的管理，對提供利用載體的管理及使用中保密措施等管理。一是使用權限的審核：在使用中，由系統自動判定使用者身份的合法性及所使用的范圍，并由系統自動對其操作的路徑進行跟蹤與記錄；二拷貝的提供與收回：原則上應避免把載體上的電子文獻檔案全部拷貝給使用者，并通過技術手段防止所提供的拷貝再復制。同時應對回收的拷貝做消除處理；三是加強使用的安全管理：不能無原則地向使用者提供全部的使用方式，對提供的拷貝的制作，必須在有效監督下進行，對加密級的信息要進行加密處理，應對使用的全過程進行有效的跟蹤監控等。
（三）電子文獻檔案的建立。
2020年，我國開展了第七次全國人口普查工作。此次普查時間緊，任務重。裴翔宇同志作為澮南鎮皇廟村一名普通的人口普查指導員，他深知人普工作的艱巨性和繁重性。該同志經市縣統計局業務培訓并順利通過業務考核，在認真學習人口普查相關法規政策的基礎上，從思想上提高對人口普查工作的認識，從始至終保持了高度的責任感和使命感，為按時、按質完成皇廟村人口普查工作做出了積極貢獻。
一、加強學習、嚴格標圖，做好人普前期準備工作
作為指導員的他積極學習相關政策和工作職責守則，堅持不懂就問的原則，精益求精，熟練自己的業務技能。他負責皇廟村人普工作。該村是澮南鎮常住人口最大的一個村，全村總人口約3500人，此次人口普查將該村分為17個普查小區，工作任務特別繁重。在開展普查小區繪圖工作中，他與該村普查指導員一起走遍了普查區內的所有建筑物，確保小區邊界和建筑物不重不漏。
二、任勞任怨、進家入戶，做好人普入戶登記走訪工作
他在人口普查中不僅要給普查員指導工作，其本人也單獨承擔了1個普查小區的普查任務。他在開展工作的過程中，不僅任勞任怨，更是講求工作方法。例如，面對有些不配合的人，他總是用微笑去感化居民，耐心細致地宣傳講解人普工作的目的及重要意義，并承諾對其信息進行保密，最終取得居民的理解配合。在10月份農忙時，白天找不到人，他都會在早中晚飯點時，到各家各戶完成信息采集。他在完成白天的普查任務后，晚上還要加班加點查校當天的普查數據，及時糾正錯漏。假期也放棄休息，加班反復檢查核對，全程指導普查員的摸底工作。同時，發現普查數據出現了問題，便迅速召集部分普查員和他一起加班加點進行整改。
