發布時間：2024-01-03 18:01:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉村治理與發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】農村勞動力 科技素質 城鄉和諧
隨著我國農村經濟發展和農村剩余勞動力的轉移，農民的收入得到較大提高。但由于農村勞動力科學文化素質較低，嚴重制約了經濟進一步增長，并不利于城鄉和諧發展。因此研究農村勞動力科技素質與城鄉和諧發展之間的關系已成為當前的重要課題。
一、農村勞動力科技素質的現狀
1、農村勞動力整體科技素質偏低
改革開放以來，廣大農民的基本素質得到不斷提高，促進了農業經濟的較快發展，農民收入有了普遍提高，但也應當看到，目前我國農村勞動力的總體素質與社會主義市場經濟快速發展的要求還不相適應。據《中國農村統計年鑒》，2002年我國農村勞動力文盲、半文盲占7.59%，小學文化程度的占30.63%，初中程度的占49.33%，高中程度的占9.81%，中專程度的占2.09%，大專以上的僅占0.56%。而且地區之間的差異較大，西部地區以小學以下文化程度為主，其中小學文化程度占33.10%，文盲、半文盲率超過16%。農業部副部長危朝安在第五屆亞太地區媒體與科技和社會發展研討會上指出，科學素質是綜合素質的重要組成部分，當前提高農民素質的重點在于提高農民的科學素質。我國8億多農村人口、4.8億農村勞動力，平均受教育年限只有7.3年，受過專業技能培訓的僅占9.1%，接受過農業職業教育的不足5%。農村勞動力的94%以上仍屬于體力型和傳統型經驗型農民，不具備現代化生產對勞動者的初級技術要求。這種狀況必然會影響著現代農業建設，影響著農業勞動力向非農產業和城鎮轉移。
2、農村轉移勞動力的比較科技素質較低
隨著市場經濟的不斷發展，農村外出務工人員的數量不斷增長，已逐漸成為許多農村家庭提高收入的重要基礎，同時也為城市發展提供了勞動力支持和保障。
目前在城市和沿海務工經商的農村勞動力約有8000萬，這些人以青壯年為主,除約1500萬人是帶家屬在城市居住以外，還有約6500萬人僅以有限的收入維持生活。雖然，他們中絕大多數上過學,接受過不同程度的文化科學教育，但與城市勞動力相比較，無論從整體素質還是科技素質上都有較大的差距。因此，在競爭中往往處于劣勢，從而影響到他們的就業狀況，隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏科學素質和轉崗就業技能的農村勞動力就業難度將越來越大。
農村外出務工人員往往只能從事一些偏體力勞動和科技含量要求不高的工作，其收入狀況也就較差，這從一個側面反映了他們科技素質低的現狀。也正因為這些因素，農村外出務工人員在城市生存發展往往遭遇各種困境。
3、目前從事農業的勞動力低素質特點明顯
農村外出務工人員雖然在城市的競爭與發展中處于劣勢。但應該說，無論從科技素質還是綜合素質而言，他們都是農村勞動力中較高的。他們的流失使農村整體勞動力素質處于更低的水平。
在很多農村地區，青年人除了個別生病殘疾的只好在家外,其他或是上學、當兵、經商、學手藝，或是出外打工掙錢。真正務農的青年寥若晨星。在干農活的幾乎是中老年人，青年人在農忙時回來幫一下,就非常不容易了。農村外出務工人員年老的父母和半成年的子女是農業生產的半勞動力，就是由這些半勞動力來耕作不多的田地，收獲不多的糧食，維持日常溫飽的生活。
改革開放以來，雖然農業生產和農村經濟取得了一定的發展，但農村精神文明建設特別是文化建設相對滯后。從現實情況看，農民整體素質偏低，既表現在科技文化素質上，也表現在思想道德素質上。大多數人還沒有意識到，只有通過農村經濟的自我發展才能從根本上改變城鄉差距。同時由于現有從事農業勞動力的現狀，使新的農業科技技能無法推廣，大多數農業生產還停留在傳統的模式中。
二、勞動力科技素質對縮小城鄉差距的影響
農民科學文化素質水平的高低，直接影響著現代農業建設，影響著農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，影響著城鄉統籌協調發展以至于影響全面建設小康社會的進程。當前我國農村勞動力科技素質偏低已制約著農村經濟的發展，并在一定程度上影響著與城市差距的縮小。
1、無法運用科技手段提高勞動效率
由于當前我國農村勞動力科技意識淡薄，沒有真正意識到只有通過科技的發展，才能提高勞動效率，才能從根本上增加農民收入。現從事農業的勞動力低素質狀況，使許多現有的科技手段和成果無法運用到生產勞動過程中去，而只能沿用以往的落后生產方式，這既難于提高勞動效率，又造成了資源的浪費、成本的提高。因此，我國農業科技進步對糧食增產的貢獻率，迄今還明顯落后于農業先進國家。
2、無法利用新科技改變傳統的生產模式
當前許多農村還在沿用千百年來的一些傳統模式，其中一些內容不能適應現在市場經濟的環境。比如，一些效率較低的耕作方式；只管生產不重視流通渠道；生產發展與市場脫節等等。建設社會主義新農村，就是要運用新科技改變傳統的生產模式實現農業和農村的現代化。目前農村勞動力較低的科技素質很難完成這種轉變，農村經濟發展受到制約。而城市經濟的快速發展使城鄉差距進一步拉大。
目前，在我國的農業科技創新工作中，還存在著科技創新尤其是自主創新水平有待提高，農業科技投資總體偏少，農業科研單位分工不明確導致科技資源配置浪費較大，以及科技成果轉化機制不完備、轉化率較低等問題，影響了農業科技對農業和農村經濟支撐能力的充分發揮。
3、缺乏科技意識制約了農村經濟的發展
目前農村經濟的發展很大程度上受制于科技意識的提高，對科技的重視程度不夠。這一方面是有些科技成果無法在短時間內產生效益，影響了農民們對科技發展重要性認識。另一方面，有些農民認為科學技術發展是科技工作者的事情，與己無關。同時一些傳統觀念甚至使他們對科技還有一定的抵觸。這就在相當程度上影響了農村經濟的快速發展，進而對生產方式、精神文化方式的轉變造成了許多不利影響。同時制約了農村整體民主意識的提高。
三、通過科技素質的提高促進城鄉和諧發展
科技素質是綜合素質的重要組成部分，當前提高農民素質的重點在于提高農民的科技素質。通過科技素質的提高促進城鄉和諧發展。
1、建全農村教育體系，促進教育公平
要著力普及和鞏固農村九年義務教育，認真解決農村青壯年文盲和青少年失學現象；建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，加大城鎮教師支持農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展，保證更多的農村學生能夠接受更好的文化教育。并且在此基礎上形成富有特色的農村教育體系。
（1）著力發展職業教育，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣，切實提高廣大農民掌握和應用農業科技的能力，形成農民增收致富的長效機制。目前，可以通過組建農業科技專家巡回服務團和服務小分隊、開通服務熱線等形式，大力推動科技人員下鄉入戶，增強其科技致富能力；圍繞發展特色農業和農村二、三產業，針對農民不同層次的需要，廣泛開展職業教育、技能培訓和扶貧性、創業性教育。
（2）結合農業結構調整、發展特色農業的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，擴大新型農民科技培訓、綠色證書等培訓工程的實施規模，增強農民增收致富的能力。
（3）繼續搞好農村富余勞動力轉業轉崗培訓，進一步擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模。通過職業教育和培訓提高他們的素質，增強他們進入城市后的競爭力。
城鄉和諧進程中，農村為城市化發展提供了強大的勞動力保障。通過提高進城打工農民的科技素質和綜合素質，才能從根本上提高他們的收入空間，改善生活狀況。并對農村經濟的發展起到促進作用。
農村剩余勞動力多以青年人為主,他們中相當一部分也不大可能都進城里打工。正是這些每年新增幾百萬的農村剩余勞動力,是建設社會主義新農村的真正生力軍,主力部隊。他們絕大多數人上過學,接受過不同程度的文化科學教育,開展農民科學素質行動,關鍵是要落實在這些的青年人身上,他們的言行就可以直接影響其家里的人或身邊的人。他們是土地的新主人,是建設社會主義新農村的希望所在。這也就是農業部副部長危朝安所說的,就是要為新農村建設培養大批“有文化、懂科技、會經營”的新型農民。讓新型農民早日掌握、運用科技致富,讓致富的新型農民為新農村建設貢獻更大的力量。
2、運用科技手段促進農村經濟持續發展
城鄉和諧發展要通過農業現代化及與城市化的相互協調來實現。而要實現農業和農村的現代化，關鍵就是要培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高包括文化素質、科技素質、人文素質在內的現代農民素質。只有建設一支與現代農業相適應的高素質新型農民隊伍，才能快速搶占當今世界農業技術應用的制高點，順利實現從傳統農業向現代農業的轉變，加快推進農業現代化；才能加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源優勢，新農村建設才有后勁。
推進現代農業建設，順應了我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。我們要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。因此，如何盡快建立和完善有中國特色的農業科技創新與轉化體系，加大對農業科技的投入，科學配置農業科技資源，加快農業科技創新與推廣特別是自主創新步伐，使農業科技為現代農業和農村經濟發展，為社會主義新農村建設提供更強大的支撐力，是一個值得高度重視并急需解決的課題。
實現了農村經濟的持續發展，就必然會使城鄉之間步入相互依賴、相互促進的良性循環的發展軌道，城鄉差距才可能從根本上得到解決，最終實現城鄉和諧。
【參考文獻】
關鍵詞 新型城鎮化 鄉村教育 治理困境 突破
中圖分類號：G521 文獻標識碼：A
在城鎮化進程中，鄉村教育發展面臨著學生大量外流、學校大量撤并等諸多挑戰，如何保障鄉村兒童就近接受有質量的教育是鄉村教育發展需要解決的重點問題之一。
1新型城鎮化進程中鄉村教育治理的現實困境
1.1治理價值取向的偏失
隨著城鎮化進程的推進，鄉村逐漸走向了衰落，鄉村教育也相應地發生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現了“鄉村教育城市化論”的價值傾向。該觀點認為，伴隨著“新派”教師充實到鄉村教育中，城市取向的教育理念、“現代化”的教學設計和方法使得傳統的鄉村教育逐漸喪失了鄉土本色；大量鄉村學校、教學點的撤并，使得鄉村學校存在的空間場域發生了位移，隨著大量鄉村學校向城鎮的集中，鄉村學校存在的本土之根和文化場域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現代性知識對地方性知識和鄉土知識的控制和侵占，城市取向的知識選擇機制導致在教學知識體系中，鄉土知識被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識體系、課程設置、教學過程，還是整個校園環境都與城市教育別無二致。鄉村教育的城市化論取向以“城市教育是現代的，代表著人類的未來發展方向，鄉村教育是落后的，是需要著力改造的對象”為前提假設，本身是一種二元對立的思維方式，忽視了鄉村教育的歷史基礎、鄉村社會的客觀事實以及鄉村教育的本體價值。
隨著現代化的發展，現代文明在給人類帶來巨大福利的同時，也滋生了破壞性的后果。工具理性對價值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現代文明的價值，并在傳統文化和鄉村文明中尋找治愈現代性后果的處方。人們逐漸認識到了鄉村文明的獨特價值和文化底蘊，以及鄉村教育之于鄉村社會乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉村教育的建設和發展中，出現了“鄉村教育特色論”的價值取向，即認為城鄉教育的發展歷史和現實背景是不同的，鄉村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨特優勢，鄉村兒童的生長空間和個體經驗也不同于城市兒童，因而鄉村教育發展的價值取向應有別于城市教育，鄉村教育發展必須以堅守傳統鄉村文化為前提，審慎利用現代文明和技術。
1.2治理主體的單一化
一方面在鄉村教育治理過程中，無論是政策的制定和實施，還是教育質量的監測和評估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學生和家長參與、商議和合作的意識，廣大教師、學生和家長群體并未進入管理者的視野，遑論參與鄉村教育治理。另一方面，作為鄉村教育的真正實施者、受教育者以及利益直接相關者，教師、學生和家長亦沒有作為真正的主體參與鄉村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉村教育治理的主體意識。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉村教育治理的客觀現象。在一定程度上講，鄉村教育治理主體的單一化有助于相關政策的傳達和執行，自上而下的政策下達和自下而上的信息反饋有利于提高政策執行的效率。然而，由于主體的單一化，勢必造成視域的狹窄和思維的封閉，導致對現狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達不到預期的效果，甚至產生負面的后果。
1.3治理力量的碎片化
1.3.1鄉村教育治理力量條塊分割，較為分散
各級教育行政管理部門主要負責鄉村教育管理和發展的相關政策的制定、監督和評估，各類鄉村學校則是在制度框架范圍內，按照教育部門的政策和文件開展教育教學活動，鄉村社會組織很少參與到鄉村教育活動中，廣大教師、學生和家長則成了鄉村教育治理的現實“他者”，遠離鄉村教育治理實踐。因此，由于鄉村教育治理主體的缺位，導致了鄉村教育治理力量的碎片化。
1.3.2鄉村教育治理缺乏系統性、完整性和持續性
鄉村教育治理不僅需要系統的頂層設計和完整的框架體系，而且要求相關政策的執行具有銜接性和連續性。然而，由于治理力量的碎片化，導致在鄉村教育改革與發展過程中，出現了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面現象和問題導向的線性思維，缺乏對鄉村教育治理的整體性考量和系統化設計。
1.3.3鄉村教育缺乏協同、商議與合作
這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關己高高掛起”的思維方式和處世態度，導致在鄉村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關注政策的制定和實施、各類學校組織則將重心放在教育教學活動和日常管理上，社區機構則幾乎不參與鄉村教育治理。此外，在鄉村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協同和互動，導致教育資源的閑置和浪費。如撤點并校運動之后，大量村小和教學點被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對于鄉村職業教育和成人教育的開展具有重要的現實價值。但是，由于教育行政管理部門之間各級管理機構的分割和教育組織的封閉，導致這些閑置資源并未獲得有效的開發和利用。
2新型城鎮化進程中鄉村教育治理的突破路向
2.1鄉村教育治理理念現代化
（1）鄉村教育治理的法治和德治理念是鄉村教育治理理念的前提和基礎。一切鄉村教育治理必須遵循國家憲法和相關教育法律法規，在此基礎上充分發揮德治的作用，促進法治和德治的有機融合，發揮法、理、情的整體功能。
（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張在鄉村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡政放權，減少對鄉村教育治理和改革的過多干預，為鄉村教育治理創造更多自主的空間。同時，教育行政管理部門需要積極發揮“元治”作用，對鄉村教育治理及其未來發展作出整體規劃和頂層設計，引領鄉村教育治理方向；協調鄉村教育主體之間的利益和沖突，實現主體之間利益的最大化；加強對鄉村教育治理的宏觀監測和評估，提升鄉村教育治理的整體質量。
（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發揮政府、學校、社會組織、教師、學生以及家長之間的協同作用，提升鄉村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協商、合作互動，優化鄉村教育治理方式，增強鄉村教育治理效果。
（4）鄉村學校的“自治”理念，旨在強調鄉村學校的主體地位和能動作用，主張給予鄉村學校充分的自，“讓學校擺脫對政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發展、自我約束、社會監督’的機制，凸顯學校的主體性，增進學校辦學的專業性，更好地滿足學生的教育需求，促進學生的發展”。
（5）專業組織的“他治”理念，重在突出在鄉村教育治理中，適當地引入第三方機構，借鑒其專業的治理能力，提升鄉村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關者，具有相對的獨立性，具備專業化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結果的客觀性、公正性和真實性。
2.2鄉村教育治理目標現代化
（1）角色定位目標。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認同。鄉村教育是國民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉鎮教育。鄉村教育與城市教育承擔著共同的責任、享有平等的權利。基于此，新型城鎮化進程中鄉村教育治理的角色目標在于城鄉教育的平等、均衡與公平發展。盡管鄉村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質是一致的，都是國民教育體系的有機構成部分。在教育治理過程中，應該正視鄉村教育治理的角色，尊重鄉村教育治理規律，促進城鄉教育公平發展。
（2）時展目標。當前，我國鄉村教育治理以全球化為時代背景，以新型城鎮化建設為現實場境。在此基礎上，鄉村教育治理的時代目標在于抓住全球化和新型城鎮化建設的時代契機，以西方發達國家新型城鎮化建設和鄉村教育發展的經驗為借鑒，充分利用現代文明技術，推進鄉村教育治理現代化。再次是價值定位目標。新型城鎮化進程中鄉村教育治理有助于鄉村教育可持續發展，對構建和諧社會、推進新型城鎮化建設以及實現國家現代化發展具有重要作用。具體而言：一是有助于構建和完善鄉村教育治理體系，提升鄉村教育質量，促進鄉村兒童健康發展；二是通過鄉村教育與城市教育的交流、互動和資源共享，推進城鄉教育均衡與公平發展；三是通過鄉村文化進學校、進課堂等形式，傳承、傳播和創生鄉村文化；四是疏通鄉村學校與鄉村社會的有機聯系，通過二者的有效互動，促進文明鄉村社會、新型城鎮化以及現代化國家的建設。在對新型城鎮化進程中我國鄉村教育治理目標進行分析的基礎上，需要構建符合鄉村教育治理和可持續發展的科學道路，在國家教育發展規劃中彰顯鄉村教育的戰略意義，提高鄉村教育在國家教育發展布局中的戰略地位，使之上升為國家發展戰略，從而在政策上為我國鄉村教育可持續發展提供有力保障。
2.3鄉村教育治理主體現代化
（1）各級教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉村教育治理過程中發揮著領導者、設計者和決策者的作用，旨在通過對鄉村教育發展現狀的評估和對鄉村教育發展趨勢的研判，制定鄉村教育發展政策，監測鄉村教育發展質量。教育行政管理部門擔當著鄉村教育“元治理”的角色，重在對鄉村教育治理進行頂層設計和整體把握。
（2）鄉村學校是鄉村教育治理的直接參與者、政策執行者和效果展現者。鄉村學校認真領會相關政策的精神和要義，依據有關教育政策和實施綱要對學校的發展做出具體的規劃；在此基礎上根據自身實際，有目的、有計劃、有組織地開展教育教學活動，促進鄉村學校健康發展。
（3）廣大教師和學生是鄉村教育的重要組成部分，是鄉村教育的活力所在，是鄉村教育治理最為直接的利益相關者。教師是鄉村教育的實施者，日常教育教學活動的有效開展離不開教師，相關教育政策的執行需要教師的親力親為。學生是鄉村教育治理的直接受益者，鄉村教育治理的核心目的在于促進學生綜合素質的提升和精神成長。在鄉村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現實狀況、利益訴求，發揮師生的積極能動作用，促進相關教育政策的有效實施。
（4）作為學生的監護人，家長是鄉村教育治理的直接利益相關者。在一定程度上而言，由于廣大家長具備不同的素養和能力，因而是鄉村教育治理的重要組成力量。在鄉村教育治理過程中，需要充分調動和發揮廣大家長的積極作用，如組建家長委員會、家長學校等，通過家校合作，增強鄉村教育治理的整體力量。
（5）社會組織因其具備一定的組織能力、專業能力，因而是鄉村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉村教育治理過程中，如通過第三方教育評估機構對鄉村教育治理效果進行評估，有助于更為客觀公正地評價鄉村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進策略。
3結語
在新型城鎮化背景下鄉村教育發展面臨諸多新的挑戰。我們應該把鄉村教育問題擺在一定的戰略高度加以設計和謀劃，鄉村學校的規模可以小，但鄉村學校的水平不應該差；鄉村學生的數量可以減少，但鄉村學生的發展不可以忽視。政府、社會、學校等多方面要加強合作，共同努力，保證鄉村學生擁有平等的教育機會，為鄉村學校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉村教育的質量。
參考文獻
關鍵詞：鄉村治理；主體分析；價值研究
上世紀九十年代末期，我國就提出了鄉村治理的概念，而概念的提出也使得相關問題的研究不斷開展[1]。進入二十一世紀之后，學界針對我國鄉村治理的模式和結構等問題進行了深刻而又全面的了解，其取得了非常深入的研究成果，不過，長時間鄉村治理在理論研究中還是一個非常薄弱的環節。在不斷深入的考量鄉村運行以及設計等相關因素的情況下，還應該研究來自主體自身因素影響。
一、鄉村治理主體作用發揮模式研究
就我國目前狀況而言，鄉村治理的主體還有很多類型有多重的界定以及多樣化的表現，在問題的實質上絕對不能一概而論的討論鄉村治理主體的研究究竟是何人。其存在的影響因素范圍涉及廣，而究竟應該以鄉鎮政府還是村委會為治療主體，也是問題的關鍵，在該問題上，必須盡可能的考慮作為治理基礎本土資源。不可否認的是，我國鄉村不管是在經濟的發展水平亦或是地方文化問題等方面都有著極大的差異性，主要體現在非均質性。也正是考慮了此種均質性問題，我國很多研究學者都把村莊作為治理研究的關鍵突破點，根基于詳細樣態村莊，而鄉村治理主體的發揮作用模式也有著多樣化的發展，也有學者從村莊的基本秩序進行分析，區分出集中可能存在的鄉村治理類型，即原生秩序型、鄉村謀和型以及次生秩序型、鄉村治理無序型。本文作者通過分析發現，應該從社會視角等問題為出發點，立足于村莊的秩序形態。
（一）鄉村主導行政型
次種類治理結構還是傳統意義上統籌治理結構，在充分代表體現社會和國家關系鄉村關系中主要表現在強鄉弱村，此種類型的鄉村財政往往主要來自于工商業收入或者我國財政轉移支配收入。因為鄉鎮在某種程度上說具備建立的分配型的財政制度能力，所以鄉村關系中往往處在優勢地位，而所謂的村集體并沒有大量的受益來源，此種類型的主要結構模式往往必須來自于工商業重鎮以及部分國家大量的財政轉移資金。
（二）村莊主動自治型
此種類型的治理結構往往能夠直接反映出該地方村民的自治實踐成果。在充分代表和體現社會以及國家關系鄉村上則主要表現鄉村和諧以及若鄉強村的格調中，該種類型的村莊往往具備非常強烈的自主生產能力，經濟的發展程度能夠直接體現出來，部分村莊的集體經濟往往較為發達，很多村莊有著來自于村莊自己所創立的企業，或者部分土地出讓的收入。也正是因為村莊集體的財力相對較弱，而鄉鎮鄉鎮相關政府對村莊的直接控制以及影響力就會更加的薄弱，主要體現在村強鄉弱方面。
（三）鄉村治理無序型
在此種治理結構方面，所謂的無序主要體現在沒有統一的發展趨勢，而在鄉村的關系中則有可能體現在鄉強村若等方面，而后面的各種體現則為一種常態性。因為鄉鎮在某種程度上沒有較為穩定的外部經濟來源以及來自特殊的政府撥付，往往會面臨各種債務危機，在和村莊的關系上往往也只能維系一種最為基本的智能。另外存在本身因為地理環境或者人才的流失等因素，往往日益破壞。在此過程中鄉村的治理運行類型只是一種形式，不能真正意義上的取得鄉村治理達到繁榮的目的。
二、我國鄉村治理的主體行為關系和研究視角
就鄉村治理主體問題而言，需要正視的問題就是，鄉村治理主體完全不相同的主體之間的關系，由于對于該問題研究，為分析鄉村治理模式和績效評價內在的機制，現階段對于鄉村治理主體的各種界定也完全不相同，所帶來的治理主體行為關系也各不相同。就高角度而言可以從村委會以及村黨委會等組織，把宗族當成鄉村治理的主體實施研究，在分析鄉村治理主體關系的過程中大多數的重點考察為兩隊關系，即鄉村以及兩委關系，實際上該關系的本質還是社會和國家之間的深層次關系，盡管在某種程度上說黨領導權和村民自治權有一定關系，不過在現階段政治格局中還是能夠歸于社會以及國家關系。現階段，我國很多地方就鄉村治理提出了自己不通過看法，圍繞宏觀主體之間的鄉村關系以及兩委關系研究，目前存在的觀點往往從制度主義出發，從法律制定以及政治體制設計等相關角度實施研究，同時就問題提出了自己解決問題的方法[2]。
就微觀行為者的個體角度而言，其對鄉村治理主體實施界定也有一定的區別，正常情況下均把鄉村治理的主體界定是普通的村民以及村干部，而同時圍繞次三層的群體行為關系探討重點分析鄉村治理實踐，普通村民、村干部以及鄉村精英之間是怎樣影響的。很多研究人員往往從選取田野的調查方式入手，從個案進行分析。在研究重點領域往往也是從鄉村治理方面實施研究。
三、我國鄉村治理的主體關系模式向著多中心治理發展
興起于上世紀八十年代治理理論內涵主旨為一種多種的公共或者私人的個體與機構的管理方式總和，該方式主要強調多中心的參與以及多主體的信任合作，這是此種治理模式的全新要求。我國相關研究人員最早就使用了鄉村治理一詞進行替換，同時被泛化使用的鄉村政治發展中的村民自治一詞，此種轉變的過程在某種程度上說就涵蓋了對治理模式的追求以及認可，同時也必須承認我國鄉村社會政治的實踐局限性，在傳統理論研究以及實踐的操作中我們可以發現，很多情況下仍然為鄉村治理傳統單一的治理方式，要不就把鄉鎮政府、要不就將村委會默認為治理的主要客體，而未從市場、社會以及國家的宏觀層次進行界定，不得不承認的是，在民族以及國家建構的統一大趨勢下，市場經濟的不斷發展需要一定的外力推動，如果僅僅依靠單一的企業或者政府模式，往往不能直接的避免市場失靈或者政府失靈的現象[3]。在我國民主建設的基礎試驗場鄉村社會里，相對較為單一的統籌與治理模式走向多主體的治理模式是社會發展的必然結果，也正是在這樣一種發展趨勢的大背景下，我國圍繞鄉村治理主體逐漸凸顯。不可否認的是，鄉村治理必須以農民組織作為主要的資源，以農民群眾為主要力量的新農村建設治理模式出發。
結語
在我國市場經濟不斷發展的大背景下，加之民主化進程不斷推進，我國鄉村治理的實踐也一定會日益突破為單一范本的解說空間，另外鄉村治理的研究也一定要從現階段以靜態治療為主向著動態治理轉變。要以鄉村治理作為主要客體的研究向著多元化的立體研究邁進。把鄉村治理真正的放置于寬廣與開放的市場經濟下，這是我國鄉村治理主體的基本關鍵性問題。（作者單位：南昌大學公共管理學院）
參考文獻：
[1] 任艷妮.鄉村治理主體圍繞治理資源多元化合作路徑探析[J].農村經濟，2011，（6）：19-23.
論文關鍵詞 鄉村治理 公共服務 政府主導
在社會轉型期,經濟社會的全面協調發展離不開對社會公平的關照。受制于長期的二元經濟結構,農村的發展落后于城市,在新農村建設和統籌城鄉發展中,通過為農村提供基本而有保障的公共產品和公共服務,滿足人民擴大的公共服務需求,以縮小城鄉差距是現階段鄉村治理的重點。
一、鄉村治理的涵義
關于鄉村治理的涵義,張潤澤,楊華認為“鄉村治理是一種綜合治理,它把農村的政治、經濟、文化、社會諸元素都統攝進來,以更廣泛、更宏大的視野觀察農村生活,而不囿于單純民主化治理的村民自治。”賀雪峰認為,“鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理,或中國鄉村如何可以自主管理,從而實現鄉村社會的有序發展。鄉村治理這個詞有兩個偏向性的所指,一是強調地方自主性,一是強調解決農村社會發展中存在問題的能力。”可以看出,鄉村治理的基本含義就是是對鄉村進行治理,以達到鄉村社會善治的目的,解決鄉村社會的問題。
從人民公社制度解體后,我國廣大農村建立起了“鄉政村治”的治理模式,“鄉政”指的是鄉一級政權(包括鎮政權),是國家依法設在農村最基層一級的政權組織;“村治”指的是村民委員會,是農村基層的群眾性自治組織。鄉鎮政權和村民委員會的結合,形成了當前有中國特色的農村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉政村治模式一頭牽著國家,一頭牽著社會,在鄉鎮一級上既有國家行政權力對社會的嵌入,同時也體現社會的自治和民主。這一模式中,村民自治是基礎,鄉鎮政府是村民自治的指導力量。
在治理主體問題上,學者一般都認為有多個主體參與鄉村治理。除了政府以外,社會組織、經濟組織、中介組織及其他權威機構都是鄉村治理的主體;在治理理論的框架內,各主體的積極參與、協調合作才能更好地實現治理。同時,我們也應看到,由于多個主體在鄉村治理中地位和作用沒有明確定位,多主體的治理結構可能出現責任模糊,缺乏權威等問題。實踐中,社會的加入突破了政府的單一權力中心,在一定程度上削弱了政府的權威,同時鑒于我國的其他治理主體發育尚不完全,力量比較弱小,獲取資源的能力和權力基礎都較為薄弱,只能部分承接政府的職責。因此,天生占有大量資源的政府,在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責任推給市場或者社會,可能導致更大的“政府失靈”,這對鄉村治理來說是不利的。
二、政府主體在鄉村治理中的定位
(一)地位和職能
現階段,政府主體的地位要高于其他主體,在鄉村治理中處于中心地位,其職責在于向農村提供公共服務,實施有效的公共管理。在治理理論普遍流行,要求政府進行職能轉變的今天,分權、放權、市場化、縮小政府規模等詞匯大行其道,好似只要政府讓出權力,良好的治理就隨之而來,但事實上,這很有可能是一廂情愿。
首先,政府職能轉變的根本在于“還權賦能”。將權力還給社會不僅要求社會自治能力的提高,還要求政府自身能力的提高。政府職能轉變意味著政府管理權限和管理方式的轉變,一方面要界定政府的權力范圍,歸還企業、地方、社會的權力,變統治為管理,另一方面要培育社會力量的發展。因此,職能轉變也是一個漸進的過程,在社會能力和政府能力都不足夠的時候,片面地放權給社會是不合實際的。其次,在社會轉型期,強大政府對政治穩定來說是必不可少的。現今,我國各種社會問題層出不窮,不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯,各種社會力量登上舞臺爭取利益,釋放政治參與熱情,只有強大政府和制度化的政治體系才能農業稅取消之后,農村發展已經進入到“工業反哺農業、城市帶動鄉村“的時代,政府的重點放在了為農民提供服務、促進農村發展上,這在客觀上需要一個有效的政府。現階段,利益矛盾錯綜復雜,社會發育尚不完全,政府在農村公共服務領域還不能“缺位”。我們在需要一個“小政府”的時候更需要一個有效的政府。
(二)政府公共服務職能的實施和保障
公共服務有助于經濟增長。遲福林指出,公共產品短缺反映了特定歷史階段我國經濟發展方式深層次的矛盾和問題。我國的經濟發展方式轉變將直接受制于公共產品短缺,公共產品短缺使多數人的實際福利不能隨著經濟增長同步提高,制約了消費主導新格局的形成,制約了服務業主導新格局的形成,制約了人力資本主導新格局的形成。因此,為適應經濟發展方式轉變的客觀趨勢,應推進以公共服務為中心的政府轉型。
各層級的政府在農村公共服務提供上存在角色差異,中央政府是宏觀制度框架的供給者,地方政府是公共服務的提供主體,鄉鎮政府是落實公共服務的主體。中央政府公共服務的輻射范圍是全國性的,主要通過重大政策和制度來實施,比如社保制度、教育醫療制度等。地方政府公共服務的輻射范圍相應縮小,主要是保障和提高地區居民的福利水平,基層鄉鎮政府則主要負責執行。保障鄉鎮政府公共服務職能的切實履行需要提供相應的財力加以保障。在基層財政沒有獨立財政的情況下,中央政府和地方政府需要分擔履行公共服務職能的成本,在不同政策中承擔不同責任。
三、建立多主體的農村公共服務供給機制,發揮政府的主導作用
我國農村公共服務事務多,需求多樣,客觀需要多主體發揮各自的優勢,通過協調合作達到資源的優化配置,提高農村公共服務供給水平。政府和其他主體在公共服務的提供中應該依據各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務的不同層次、內容承擔相應的供給責任。
政府在公共服務供給中的主導作用指的是政府是公共服務的安排者、引導者,而不是直接的生產者和包攬者,其作用主要體現在:一是提供惠及全社會的公共服務,兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定,對整體性的公共服務進行安排,如對教育、醫療等領域的事務安排。二是“對農村公共服務的服務標準、質量要求、收費標準、公共服務資格認證、登記制度審計制度和公眾投訴等作出制度安排。”三是提供資金支持,建立府際間責任和資金分擔機制。多主體積極參與則是動員社會力量、市場力量和群眾力量參與到公共服務中來,吸收各種社會組織、非政府組織作為公共服務的供給者,以彌補政府或者市場作為單一主體提供公共服務可能帶來的“政府失靈”和“市場失靈”,滿足公眾需求,提高公共服務的質量和水平。
在農村公共服務的供給中,政府主體和其他主體是協調合作的,政府居于核心主導地位,要切實改善農村公共服務現狀,政府應先從以下方面著手。
1.統籌城鄉發展,實現基本公共服務均等化。在我國公共服務供給中,呈現出明顯的非均等化,這種不均等表現為地域性差異和城鄉差異,經濟發達地區公共服務水平較高,而相較于農村地區,城市的公共服務水平也明顯好于農村地區。這種差異帶來了相對的剝奪感,也未達到全體人民共享改革發展成果的目的,不利于社會公平的實現。“統籌城鄉發展,重要的是要把新農村的各項建設建立在體制改革和制度創新的基礎之上,強化農村公共產品的供給。”
2.培育社會力量的發展壯大,調動群眾參與積極性。在公共服務供給中,社會力量是政府力量的重要補充。社會組織、自治組織最貼近人民的需求,能滿足農民多樣化的需求,培育社會力量的發展壯大,有助于提高公共服務供給的質量。政府要為各種社會組織、非政府組織的發展他們的有序發展提供制度空間和政策引導,保證社會組織的規范運行。政府可通過制定規范社會組織發展的法律法規,為社會組織提供合法性,規范社會組織的發展壯大;給社會組織提供一定的資源支持,幫助社會組織的能力發展,扶持它們在公共服務中承擔更多的責任。在各種社會組織中,要特別注重農民自組織自我服務能力的培養和提升,鼓勵農民自由地進行利益表達和利益獲取,充分調動農民參與農村公共服務、參與公共生活的積極性,才是農村治理發展的前途所在。
3.關注農民需求,提高公共服務能力。目前,農村公共服務的供給中存在重視短期公共產品的生產與服務,忽視長期產品的生產與供給,硬件多,軟件少等問題。基礎設施建設、道路交通改善等方面的公共產品和服務容易得到滿足,而在教育、醫療、科技應用、市場信息提供等方面獲得較難,出現了供需不協調的狀況。其原因在于公共產品和服務自上而下的決策沒有同自下而上的農民需求相結合,因此政府要加強對農村公共服務需求的調查分析能力,發揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關系,同社會組織力量和市場力量實現信息共享,把準農民需求的脈搏,統籌安排資源配置,更好地提供服務。
[關鍵詞] 美麗鄉村 農村 景觀 水環境
[中圖分類號] X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0222-02
水是生命的發源地，是人類賴以生存和發展的最重要的物質基礎。人類定居點的選址很大程度上考慮了水的因素，歐洲的塞納河，非洲的尼羅河，西亞的幼發拉底河和底格里斯河孕育了一座又一座城市，我國的長江、黃河流域內的大小聚落、城鎮的形成與發展無不與水緊密相連。有水之地是生物向往之地，人類擇水之而居，逐漸形成了街道、形成了村鎮、形成了城市。
水體、水域、水系等組成的水環境是地球空間的重要組成部分，是形成鄉村景觀外貌、塑造鄉土風情的重要因子
一、水環境對鄉村景觀的作用
鄉村水環境大致包括溪流、堰潭、泉眼等自然要素和庫塘、堤圍、碼頭、橋梁、航道等人為要素及其包含的水體，水環境是人們生活、生產和居住的必要水文條件，是鄉村空間結構形態和民居建筑樣式的重要依托，是形氣息、景觀風貌的主要因素。
1.水環境是鄉村景觀的主要內容
鄉村景觀是由農村的建筑物、構筑物、道路、綠化和開放性空間等物質實體構成的空間整體視覺形象以及民俗文化、生活方式的感覺形象組成。在形象感知過程中，水環境與鄉村聚落、人的生產生活活動息息相關。水是鄉村景觀中不可缺少的組成部分，即使千百年來的鄉村景觀人為改造或自然演化，水環境和大地、動植物、民居建筑一樣是基本的作用對象。
2.水環境是鄉村景觀的重要依托
依山傍水，擇水而居，是人的理想生活環境，人們一般是選擇有水的地方作為定居點，然后建立村鎮，陸續有了居住、生產、生活等物質條件，包括為改善物質條件形成的鄉村景觀。景觀的形成過程是人們對水環境利用和適應過程，即以水系劃定空間布局、設置街坊巷里、構建民居樣式。即使我國北方缺水少雨的山西平遙、河北暖泉也是因為有一眼井泉而逐步發展起來的古鎮。
3.水環境是鄉土風情的文化載體
水環境是鄉村空間布局的決定因素，民居因水而立，街巷因水而成，突出了水系的流動性和延續性，孕育了獨特的鄉村水文化物質景觀。人們擇水而居，飲用、洗滌、農田灌溉的利用過程，體現了鄉土文化的非物質景觀。有些水環境負有宗教、娛樂功能，為人們提供休憩、游覽場地，是一幅獨特的鄉村圖畫，給人以開闊、平靜、享受的高雅自然的文化意境。
4.水環境是鄉村景觀生態化發展的必備條件
水，以氣體、液體和固體的形態變化、循環。由于水的變化、循環，需要傳導、吸收和釋放能量，使得孤立、破碎化的鄉村景觀之間可以進行能量交換，包含人在內的物種可以在各景觀之中流通、流動，自然、人文生態過程可以保持自由運營，生物多樣性、生態平衡得以維持與展。
5.水環境是鄉村景觀可持續發展的動力
鄉村景觀是生物過程、非生物過程以及人文過程的載體，這些過程得以存在和延續，需要建立在一個健康的、不斷再生的景觀環境基礎之上，地下水和地表水的平衡、雨洪水利用和調節、營造局部小氣候、有機物重新分布、有害物質降解、維護生物多樣性等水功能作用力，促使鄉村景觀環境不斷自我更新、自我修復，水環境是自然過程和人文過程的生態支持系統。
二、鄉村景觀建設中幾種水環境治理誤區
隨著農村經濟的快速發展，原有的人口密度小、工業化程度低、環境容量富余的格局被打破，資源過度開發，生態環境被嚴重破壞。為滿足精神享受，農村引進了一些不和諧理念用于景觀建設和水環境治理，農村水環境的生存與發展面臨巨大壓力。
1.借機侵占水域用地來修路、造地和蓋房
這幾乎是近年來鄉村環境整治的普遍現象。在鄉村景觀建設過程中，束窄河道、填塘占灘、埋管代溝通常是向水域爭取土地面積的手段，這類錯誤的水環境治理方式改變了鄉村原有的水系結構，增加水環境安全壓力，加速水土流失，原先獨特的水景變得平庸無味，溪流、水塘的生物生存環境遭到破壞，水體自我凈化能力和降解減毒能力大大削弱，有些農村占用水域的現象特別嚴重，甚至已經超越當地生態自我修復能力的臨界點。
2.以傳統工程水利手段進行水環境治理
以單一的水利工程建設為主，滿足人們對防洪避險、飲用水安全、汲水灌溉、航道疏浚等水利功能需求，而水體自身的需求卻被忽視。為快速泄洪排水將溪流截彎取直、高筑硬化堤岸，溝壑采用兩面光、三面光的渠道形式改造，為獲得更多的更穩定的水源，大肆修建“傻、粗、散、小”的山塘水庫，圩區堤壩表面進行硬化，過度強調堤壩防滲性能阻礙地下水均衡流動。人們控制水而不是尊重水的心態顯露無遺，水環境治理方式低級，生態環境和文化景觀遭到嚴重破壞。
3.盲目引進異地水環境景觀樣式
有些農村為了營造景觀效果和片面追求業績，效仿城市水環境治理模式，造人工水景，修濱水空間，甚至引進國外鄉村風情與水文化，或者引進外來植物，引進外地建筑材料，大興土木，造成建設中的“奢侈浪費”、“生搬硬套”行為，忽視自身有價傎的材料、設施和景觀特質，破壞了生態平衡，破壞了人文景觀，破壞水環境的綜合功能。
4.過度開發農業休閑觀光旅游業
有些農村進行水環境治理的真正目的不是為了提升鄉村景觀環境質量，而是發展鄉村旅游業，為自己增加收入。隨著旅游者大量涌向農村，使得農村人口增多，機動車增多，與旅游配套的工廠商店酒店增多，造成農村水質受到污染，空氣質量下降，動植物的棲息環境受到干擾，人們的生活生產方式受到很大改變，農村的自然景觀和人文景觀遭到沖擊。
三、鄉村景觀建設中的水環境治理理念
在全球一體化特別是我國城市化進程中，農村水環境治理不再是單一的滿足防洪排水需求，應在保證水環境安全的前提下，充分保護水環境的自然景觀和生態系統，創造人水和諧、多姿多彩的鄉村水環境景觀。
1.尊重自然，尊重水，保持水環境的本來面貌
農村水環境是經過了漫長自然演化而形成的，是人、動植物、微生物與之適應的結果。一條自然的溪流，有曲折、深淵也有淺灘，一條坊間溝壑，是自然與生物進行物質、能量的交換場所，是補充地下水的通道，池塘不僅是防洪排澇的緩沖區域，也是調節局部小氣候的天然水體。修筑高壩、改變水道毀掉一條河流，伐木開荒、墾殖耕種加劇農村水土流失，地表水泥硬化阻斷地表水地下水交換等等，是破壞鄉村水環境自然綜合功能的愚昧性水環境治理行為。因此在水環境治理時，不應僅注意局部利益或工程的單項經濟效益而忽視水環境的原有功能，破壞原始生態平衡，否則必將受到自然界的懲罰。
2.控制污染，保證水環境的健康
水體及其相關的生物群落是一個有機的生態系統，人們對水環境的利用與開發，必然改變水體的時空分布和水質狀況，使水環境的生態系統受到干擾，如濫施農藥化肥，鄉鎮企業違法排污以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等。因此在農村水環境治理時，應當消除點污染，減少與控制面污染，通過宣傳教育增加人們環境保護意識和進行污水集中處理、垃圾無害化處理等措施，減少對原有水環境生態系統的破壞、維護水環境的多樣化，使水環境生態系統與周邊生態系統有機聯系，并通過綜合措施對已遭到破壞的水環境進行修復和維護。
3.加強水土保持力度，發展生態農業
水土流失是近些年來農村水環境不斷惡化的主要原因之一。農業、林業、土地資源過度開發，植被破壞，不合理使用農藥、化肥和除草劑，土壤功能退化，涵養水分能力降低，洪澇災害頻發，加速沖刷，造成水土流失惡性循環。因此，必須合理、適度開發農村有限的資源，實行生態防治技術和生態施肥技術，充分發揮大自然的自我修復能力。如生態治理中的退耕還林、退田還湖、封山育林等，農業生產上推廣高效節水，提高水、肥利用率。
4.營造人、動植物和微生物的親水氛圍
水孕育了生命，孕育了鄉村文明，人從視覺、聽覺、觸覺、體覺等途徑感知水的存在，滿足人與生俱來對水的生理心理需求。為人畜安全，用圍欄將水隔離，為鄉村管理，填坑埋塘，為防洪排水，水溝溪流渠化，阻礙人包括其他生物與水的物質交流、能量交流、情感交流。因此，水環境治理不是把水系約束在一定的位置之內，把水隔離，而是要重視生物的親水性需求，滿足聽到水、看到水、接觸水的需求。
5.尊重鄉土水文化，突出地方特色
村鎮大都是依水而立，因水而繁榮發展，水環境是鄉村歷史和文化積淀最深的地方。與水有關的橋梁、埠頭及水利設施要修復和保護，體現其真實性和完整性，適當對鄉村的歷史人物、歷史事件和民俗風情進行挖掘整理，融入水環境保護建設中，使歷史文脈得以傳承和延續。鄉村景觀建設中，應就地取材，包括當地建筑材料、本土生物，提升景觀品味，更自然，更具親和力。
四、安吉縣美麗鄉村建設中水環境治理的探索
安吉縣是“七山一水二分田”的山區縣，多年平均降雨量1548.9毫米，多年平均水資源總量14.98億立方米，建有各型水庫81座，總庫容4.35億立方米。河流以干流西苕溪為主，一級支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港和西溪共七條，各條溪流串聯著縣內大小城鎮村落。2001年安吉縣確立“生態立縣”戰略方針，2008年全縣拉開了“中國美麗鄉村”建設序幕，2011年又率先提出風情小鎮建設，計劃用5年時間，打造13個環境優美、功能配套、產業發展、特色鮮明的風情小鎮，用“美麗”二字將鄉村、小鎮、縣城串成一線。
開展鄉村景觀建設，如何結合好水環境、水文化、水景觀，重點是既要因地制宜，又要創新突破，規劃引領，差異多維。
1.精心布局，統籌規劃，把握水環境治理的方向
根據每個村鎮所處的自然地理位置、人口環境、水資源狀況、水環境設施等一系列條件進行綜合分析比對，確定水環境治理內容。如地鋪鎮因為這幾年的城市化擴張，水環境面臨越來越大壓力，必須抓緊時間合理規劃、合理開發，把穿境而過的干流西苕溪和遞溪、滸溪、龍王溪三條支流進行河道生態化治理，充分利用每條河流的特點，對河道實行差異性的河濱空間景觀建設，形成一條條濱水旅游觀光帶，以城護河，以河美城；劃分城東區、西區、西北區三個水環境功能區域，根據地理、水資源以及環境保護程度，以清淤、生態護岸、綠化、搞活水體等不同手段治理每個區域內的水域環境，景觀生態化效果明顯。
2.以人為本，保證農村水環境安全
從2005年開始，安吉縣把實施“千萬農民飲用水工程”作為保證農村飲用水安全措施來抓，積極爭取上級政策支持和更多的資金補助，實施農民飲用水提升工程，到2012年為止，全縣已經有29萬的農村人口喝上了水質水量穩定的自來水，占農村總人口的83%，涉及全縣所有鄉鎮的206個行政村，緩解了用水矛盾，保證了用水安全。通過宣傳教育、政策支持，全縣大范圍進行農村改廁、垃圾集中處理行動，改善了農村衛生環境，水質污染、水資源短缺的壓力減小。
3.積極開展農村河道生態治理工程
農村河道是農村重要的水環境之一，是人們親水活動、休閑游覽的主要場所，同時也是災害頻發、污染物相對集中的水域。目前，鄣吳、景溪、上墅、昆銅、章村等村鎮的河道生態治理工作已展開，有的已經完成，基本采取保護自然與保證安全相結合的治水理念，如鄣吳河道的水勢一直較穩定，坡降較小，護岸工程以塊石壘砌護腳、原生植物護坡，輔之于少量的親水廊道；景溪、章村的河道水勢變化較大，尤其是在汛期，河道沖刷嚴重，急水險灘段護岸方式即以漿砌大塊石護腳、矮小直立式擋墻和干壘卵石護坡，河勢平穩段則以干疊大塊卵石護腳，植草護坡。
4.保護與合理利用農村水環境原生態工程
安吉縣由于地勢與氣候的原因，平原、丘陵地區農村散布大批小水塘、小水坑，尤其是以良朋、高禹、梅溪、溪龍等鄉鎮較多，這些坑塘是農民灌溉的水源地之一，有著調節局部小氣候、攔蓄地表徑流和泥沙、存貯消化氮、磷等營養物的生態作用。在美麗鄉村建設過程中，全縣禁止填、挖各類坑、塘，禁止人畜排泄物、生活垃圾直排入塘，以適度清淤、生態護岸等治理臟、亂、臭現象，保證水面和水量，充分發揮生態調節作用。
塘浦村的烏象壩始建于清光緒年間，承擔六萬多畝的農田灌溉和村民的汲用，2005年受麥莎臺風影響右壩頭局部沖毀，維修加固方案以沿用原壩形為主，壩高、壩長及取水流量、淹沒范圍均未做變更，其他如梅坑橋的安豐壩、孝豐的石語壩等均做了原生態加固；雙一、五鶴、報福等村鎮的古井、泉水進行清淤、外表修復等保護措施；鄣吳、船村的穿村小溪有洗滌、灌溉之用，僅對原干砌石護岸進行修整和溝底清理，以及增加少量的親水埠頭、休閑小品等。
5.挖掘鄉村水文化和營造水景觀
在美麗鄉村和風情小鎮建設活動中，通過對全縣的水環境進行詳細的調查研究，收集整理了鄉村一部分較為突出的水文化、水風情影像，一些保存完好的水景觀原封不動保留，一些年
久失修的水景觀進行保護性修整，采用舊材料、舊工藝、舊理念做到“整舊如舊”，體現古色古香的韻味，如深溪、石嶺河道親水空間和遞鋪驛站廣場、井村姚家大院；在河道、坑塘、水井、濕地等水文化積淀較深地方，新建一批濱水景觀廓道、廣場，如景溪河道修閑長廊、鄣吳昌碩文化廣場，徐村灣、新豐村池塘水文化景觀。
五、結語
水環境治理與水環境景觀建設是美麗鄉村的一個重要組成部分。水環境治理就是保護自然、利用自然，保護生態、建設生態，用科學發展觀的思想、人水和諧的理念，按照經濟社會可持續發展規律，指導農村水環境治理工作，把農村水環境治理得更符合自然規律、更具有本地特色，打造出“水清、流暢、岸綠、景美”的鄉村景觀。
參考文獻
[1]張丙印，倪廣恒.城市水環境工程.北京，清華大學出版社，2005
關鍵詞：鄉村；水污染；治理
1前言
我國的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國普遍存在的問題。在干旱半干旱地區表現為水源型缺水，而在工業分布地區表現為水質型缺水。隨著社會經濟的發展，水質型缺水問題表現得更為突出和普遍，水環境污染是導致水質型缺水的主要原因。因而，在我國進行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉村水污染治理層面研究治理方法。
2鄉村水污染產生原因
2.1生活源污染
農村生活污水和垃圾是構成廣大農村地區水污染的一個重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對于一些經濟不發達的農村地區，相應的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時其身體健康也會受到影響。
2.2農業源污染
農業用水污染主要由牲畜糞便、農藥化肥引起的。對于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對水體造成的污染程度較低。但對于農藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無法得到治理，長此以往，整個河湖的水體污染現象將越來越嚴重，治理難度也將進一步加大。
2.3工業源污染
隨著廣大農村城鎮化、鄉村工業化、城鄉一體化進程的加快，農民集體或個人、外來投資者創辦的各類工業企業越來越靠近廣大鄉村地區。這些工業企業的發展在促進廣大鄉村經濟發展的同時，也對鄉村生態環境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業廢水排放是造成環境污染，特別是水污染的重要原因，未經處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學物質。
3鄉村水污染治理目標
3.1水質目標
鄉村水污染的治理目標是通過對被污染的水源進行物理、化學、生物及綜合治理，期望水質得到明顯改善，農村飲用水、農業灌溉用水等達到國家指定目標，地表水、地下水在被開發時能夠得到有效合理利用，實現水資源的可持續發展。
3.2環境目標
目前我國鄉村水環境污染的主要來源為農藥使用、鄉鎮企業排放污水、以及可見的塑料制品，這不僅導致水質受污染，同時也使水面環境受污染，通過治理，以期達到環境治理的目標。
3.3經濟目標
農村經濟相對于城市經濟而言較為落后，經濟水平遠遠落后于城市地區，因而在治理鄉村水污染問題時，不僅要達到水質目標和環境目標，同時也要考慮措施的可行性和鄉村地區所能承受的經濟負擔，在治理過程中能夠帶來經濟效益。
4水污染治理方法
總結國內外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用。考慮到農村的實際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉盤、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達到治理被污染水體的目標，也可以節約成本，減輕農村居民的經濟負擔。
5對策
5.1加強宣傳力度，保護鄉村水資源
英國、澳大利亞、日本、美國等西方國家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實踐，尤其在宣傳力度上，為中國水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國政府也可以加大對廣大農村地區人們的宣傳教育工作，提高公眾意識，使其認識到節水、保護水資源對人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過國家在制度、資金、技術、平臺、管理隊伍等方面給農村以支持，農村內部通過制定農村飲用水安全共享規范等措施形成自主治理。
5.2加強立法，設立防治制度
農村水污染得不到有效治理的一個很大原因就是沒有嚴格的法律法規來保護農村水資源，導致農村居民沒有保護水體的意識、一些鄉村工礦企業嚴重污染污染水資源不受約束。因而完善我國農村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環境保護法中應增補關于農村水污染防治的具體內容，設立農村生產污染防治制度、農村生活污染防治制度等，對農村水污染防治做出全面系統規定，從多個方面防治農村水污染。
5.3加強科技在水污染治理中的作用
公眾參與、農村自治以及制定法律法規等措施，都是從防范角度而言減輕農村地區水污染狀況，對于已經被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來治理。科技的進步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國家和政府需要加大在科技方面的投入，培養高科技人才，另一方面需要引進高科技設備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結合，保護農村水資源。
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當前，變革已進入具體準則創新階段。在此階段，當地經過自立性準則創新在重點范疇和關鍵環節先行先試，成為了推進變革向縱深發展的主要方法。在2003年開端施行統籌城鄉、“四位一體”科學發展總體計謀基本上，于年月成為全國統籌城鄉綜合配套變革實驗區（以下簡稱“實驗區”），針對“城鄉二元體系體例”這一我國經濟社會發展中的深條理矛盾，開展了一系列以自立性準則創新為特征的先行先試探究，在體系體例轉軌新階段中，為全國變革創新發明了很多有價值的經歷。這些變革探究，歸結起來首要有以下幾個方面：
一是對構建新型城鄉關系的探究。所謂新型城鄉關系，就是經過準則創新，構建持續發展一體化新機制，完成城鄉之間人口自在遷移，要素自在活動，公共效勞平衡掩蓋，經濟社會協調發展；這一探究，是一項觸及經濟社會發展的系統工程。經由30多年變革開放，當前我國總體上曾經進入以工促農、以城帶鄉，構成城鄉經濟社會發展一體化新格式的新階段，構建新型城鄉關系曾經成為新期間統籌城鄉發展的計謀基本。“實驗區”經過系統推進城鄉規劃、財產發展、市場體系體例、基本設備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉村地盤產權準則、戶籍準則變革為中心對構建新型城鄉關系進行了勇敢測驗。
二是對優化城鄉功用和形狀的探究。的統籌城鄉發展是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區域內進行，沒有山區、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經濟社會聯絡相對嚴密，城市和鄉村人口根本相當，統籌城鄉的變革和探究更多地表現“城”與“鄉”若何完成功用與形狀的交融，然后構成一個“城鄉一體”的大都會區。在此布景下，在以“三個集中”提拔城鄉空間集約應用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構成人口、資本、情況協調發展的總體功用分區，確定了一批指導財產有用堆積的計謀功用區，對全域進行統籌規劃，統籌布置全域局限內的要素活動和財產結構，以此推進城鄉功用和形狀的合理重組與更迭。
三是對農業、鄉村發展的探究。農業、鄉村是統籌城鄉發展的重點和難點，只要從發展機制和情況上改變了農業、鄉村的相對弱勢位置，才干提拔農業、鄉村的自我發展才能；在鄉村人口向城市轉移、城市疾速發展的還，完成農業、鄉村本身的同步發展，然后在真正意義上完成城和鄉的“統籌”發展。“實驗區”經過對農業、鄉村發展的基本性準則進行變革和創新，以縣政府指導的方法構成有益于農業、鄉村發展的市場情況，將鄉村地盤產權準則變革、鄉村金融創新、鄉村集體經濟組織方式創新相結合，構成了推進農業、鄉村發展的縣政府與市場的合力。
四是對社會治理變革創新的探究。當時階段，我國體系體例變革的目的曾經不是普通意義上的經濟體系體例變革，而是更深條理的經濟和社會等多方面的具體革新；變革的前史任務不只僅是改變經濟體系體例，更主要的是改變經濟發展方法和構建調和社會。“實驗區”相同肩負著對體系體例變革新范疇進行探究的工作，在對鄉村地盤產權、戶籍準則、金融體系體例等深條理范疇進行探究的基本上，“實驗區”將變革的觸角進一步深化到了底層管治、社會治理等“深水區”，對構建城鄉群眾共創共享變革發展效果的社會治理進行了探究。
經過七年的探究理論，“實驗區”不管在推進統籌城鄉的變革自身，照樣探究有益的區域發展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經歷。首先，年至今，地域生產總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個“千億元”臺階，年到達了4502.6億元；城鎮化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進步1.35個百分點；與此還，鄉村基本設備和公共效勞程度分明提拔，城鄉收入比一直不變在2.6：1左右，城鄉居民間的公道化水平分明進步，對構成效率與公道統籌的區域發展形式作出了有益探究。其次，構建了人口、資本、情況協調發展的新型城鄉形狀，總體上構成了卓有成效的城鄉統籌發展的體系體例框架。再次，以構成市場化的資本裝備機制為中心，起勁找到縣政府與市場有用結合的均衡點，還以各類方法最大限制調動廣闊群眾參加變革的積極性和自動性，初步構成了縣政府市場聯動、大眾普遍參加的變革動力機制。
（一）目前大龍山鎮的環境現狀隨著近年來經濟的迅猛增長，城市化、工業化進程不斷推進，城鄉面貌發生了天翻地覆的變化，城鄉差距也呈縮小的發展態勢。但就環境的角度言之，農村與城市相比，差距依然明顯，農村的生活垃圾、生活污水、工業污染、農業廢棄物等亟待治理，也應當引起相關部門的高度重視。隨著安慶師范學院、安慶醫藥高等專科學校、安慶黃梅戲學校、安慶技師學院和宜秀區政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮，這里已經成為安慶市的高教園區和宜秀區的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產項目的動工建設和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區；隨著一批文化旅游項目和商貿物流項目的引進建設，這里又必將成為安慶市的環保經濟區。不知不覺中，大龍山鎮村民賴以工作或生活的這片美麗鄉村已經由傳統的以農耕為主的城郊小鎮演變成如今的安慶北部城市組團。不可否認，城市的改建擴容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動的繁華人氣。但是，也應當看到，城市管理、環境治理等現實課題孕運而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現象。這些與鄉村“三美”（即“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”）的總體目標是背道而馳的，已經嚴重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮的環境治理是美好鄉村建設進程中極為重要的一環，也是一項惠及鎮區居民、造福子孫萬代的宏偉事業，使命崇高，任務艱巨。建設“美好鄉村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進取，以期扎實有效地推進工作。
（二）調查對象及問卷回收的基本狀況本次實地調研的重點對象是大龍山鎮中心、燎原、總鋪、桃元等4個社區的居民。對大龍山鎮美好鄉村建設中的相關環境問題采取了問卷和現場走訪等形式展開調查，力求能夠客觀真實地反映廣大村民對美好鄉村建設的心理需求和良好愿望。調研采取隨機入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調研數據的處理和分析，均以10人作為制圖的標準單位）。同時，就調研對象的性別、年齡、村莊、職業、文化程度等也進行了綜合考慮，做到重點突出、總體均衡。
（三）統計數據的整理與分析1．居民對美好鄉村建設的看法從調查中了解到大龍山鎮的居民對美好鄉村建設知之甚少，大部分人也只是了解一點或只是聽說過而已，占總調查居民的83％。而對對美好鄉村建設非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調查數據中可以看出，大部分被調查居民認為美好鄉村建設在經濟、生態、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當然居民也認為在美好鄉村建設過程中變化最大的是生態環境和公共設施方面（見圖8）。另外，對于經濟發展與環境保護的調研主題，90％的居民認為既要抓經濟發展又要重視環境保護，堅持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認為要先搞好經濟再發展環境；7％的居民認為應當在環境優先的前提下發展經濟（見圖9）。總體看來，大龍山鎮的美好鄉村建設與經濟、環境等關系較為緊密，需要從多方面進行分析才能更好地推進建設進程，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。2．居民對鄉村環境問題的看法根據調研資料獲悉，大龍山鎮的環境問題有些不太樂觀，總體仍呈現“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關心的環境問題是環境衛生的改善，占到調研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調查者認為大龍山鎮各社區的環境總體質量較好，80％的調研對象認為環境總體質量一般、較差甚至非常差。3．居民環境法律意識薄弱，參與環境治理的意愿偏低問卷與訪談的調查數據結果均表明：居民文化素質相對較低，對環境知識獲取的渠道較少，無法熟知環境保護法律法規的具體條款，造成了他們環保意識總體偏低，環保活動主動性較差，導致村民環保參與能力不足。依據圖12所示，只有1％的調查對象非常了解與環境保護密切相關的法律法規，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調查對象停留在聽說過或者一點都不了解的狀態，不僅環保知識極度匱乏，而且參與環保活動的意愿也處于偏低水平。同時，從圖13所示，約有24％的調查對象表示愿意參加政府開展的環保公益活動，另外還有75％的調查對象表達了不會或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進一步了解到，居民參與環保活動的動機主要出于個人利益需要，出于環保責任促動的甚是寥寥。居民參與環境保護的上述態度，無疑成為當地環境衛生改善與生活環境質量提高的又一“攔路虎”。4．鄉村環境問題是諸多因素合力導致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯置調查結果顯示，造成大龍山鎮環境問題復雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉鎮企業廢棄物任意堆放占36％，農藥化肥、塑料等占12％，畜禽養殖的污染物占10％，城市轉嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動等污染占2％。不僅如此，對調查數據進一步分析獲知，在940位有效調查對象中，認為科技發展水平低阻礙環境改善的占13％，居民文化素質低、環保意識較弱的占18％，經濟發展水平低的占13％，當地政府管理不善、環境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業人士指導和法律法規執行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發展教育，提高經濟、科技發展水平，提高當地居民的文化素質、環保意識以及加強政府主導、擴大環保宣傳治理力度、加強執法等措施勢在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調查發現，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對生活垃圾處理方式復雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環保專業人士指導以及自身環保意識偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規范、隨意化的現象。例如，部分當地居民將生活垃圾直接堆放地面或倒入河洼之地，嚴重破壞了當地的生態環境，成為環境質量改善的制約性因素。6．污染環境的潛在因素凸現，生態破壞呈惡化態勢隨著大龍山鎮及其周邊鄉鎮發展駛入快車道，一方面鄉鎮企業異軍突起引發的資源、環境等壓力增大，另一方面各種基礎設施建設的相關材料需求量也急劇增加，又進一步加大了環境壓力。為了滿足市場需求，各類相關的工礦企業數量不斷上升，如水泥廠、發電廠等。而且由于政府相關部門管理不善或者管理不到位，企業缺乏相關環境保護管理條例以及企業附近居民對各種污染物的漠視態度等等，使得各類污染以企業生產地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環境的潛在因素，是人居環境變差變壞的又一原因。另一方面，企業為了解決擴建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進行處理，在一定程度上破壞了當地的生態植被，導致部分水土流失和生態的破壞。
二、大龍山鎮環境治理的對策建議
大龍山鎮基于自身實際，針對美好鄉村建設提出的總體建設目標是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭通過五年左右的努力，把大龍山鎮打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業樂園①，而其間環境治理是重要突破口。要結合農村清潔工程、農村危房改造、集鎮環境整治等各類工程的推進，突出抓好環境整治工作和農村基礎設施建設，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標，集中開展農村環境整治。就大龍山鎮的環境治理，建議從以下幾方面著手：
（一）以“美好鄉村”建設為契機，增強村民環保責任意識上述分析獲知，大龍山鎮的絕大部分居民認為其居住的環境存在問題，需要采取切實措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉村建設對于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個人主觀感覺、好惡而定。當前，大量陋習仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉村環境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現象屢禁不止，極端行為甚至將農業生產中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環保意識尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮需要以“美好鄉村”建設為契機，徹底改掉村民的一貫陋習，提高他們環境環保責任意識。提高村民環保意識，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報紙、網站、宣傳欄、橫幅、簡報等各類宣傳載體，加大“美好鄉村”建設的宣傳力度，強化村民對“美好鄉村”建設和鄉村環境保護的知曉度、認可度、參與度，鼓勵和引導廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉村”建設和環境保護工作中涌現出來的先進典型或先進經驗，要加大宣傳，積極推廣，以營造“美好鄉村”建設人人有責、人人參與的社會氛圍。值得一提的是，鄉村環境治理中亦可以學習和借鑒日本、韓國等周邊發達國家的經驗，將環境教育納入九年義務教育的系統中［1］。通過建設環境教育設施、編制通俗環保讀物等多種方式來提高公民環保意識，鼓勵公眾參與環境保護和管理。同時，實行環境行政管理政務公開，保障公眾的環境知情權，發展民間環保組織，動員工會、婦女組織、青少年團體積極參與環境保護活動等都是提高居民環保意識的有效方式。
（二）建立健全環境治理的法規制度，有效規范、約束村民行為當前，鄉村中絕大部分居民的環保素養仍然不夠高，對環境知識獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環境保護法規制度，造成了他們環保意識偏低，環保活動主動性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當地環境質量改善和居民生活質量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉村環境保護的法規制度，加強環保法規知識的宣傳教育，規范并有效約束村民行為是“美好鄉村”建設中迫在眉睫的任務。農村環境保護，事關廣大農民的切身利益，事關建設資源節約型、環境友好型社會宏偉目標的實現，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續發展，必須切實把農村環境保護放到更加重要的戰略位置，實現農村經濟和環境保護協調發展［2］。就大龍山的環境實景而言，建設鄉村文明，統籌城鄉區域發展，建設社會主義新農村，改善民生，也迫切需要加強鄉村環境的保護工作。鄉村環境治理作為一項長期而復雜的系統工程，需要以建立健全農村環境法規制度、變革農村環境法律理念、健全農民環境權利法律保障機制等為重要途徑，推動鄉村環境質量逐步改善。
（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環境治理針對影響當地環境的因素復雜及居民生活垃圾多樣、整體環境“臟、亂、差”的現象，并結合潛在因素的影響，鄉村環境治理任重而道遠。首先，加強基礎設施建設，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設施服務功能。爭取實現所有建成中心村各項基礎配套設施全覆蓋，廣電網、電信網、互聯網等通村到戶，并逐步實現生活污水收集處理、衛生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的整潔行動。在村莊整治的行動中，建立并完善違法建設的三級防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對可視范圍內有礙觀瞻的殘垣斷壁、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現新貌。同時，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內容的生態環境建設，實施村內主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次，加大農村環境綜合整治力度。在規定期限內，清理村內、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內廢物渣土；治理村內柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側的私搭亂建；加強村莊環衛專業隊伍建設，采取“戶集、村收村運、鎮處理”的模式，實行垃圾集中處理。每個行政村垃圾處理要有保潔隊伍、環衛設施、經費保障、工作制度，確保農村垃圾處理實現全覆蓋。努力將所有村莊建設成村容潔凈、生態良好、空氣清新的美好鄉村。最后，規范畜禽養殖工作，控制畜禽污染，鼓勵廢物綜合利用。鼓勵發展大型畜禽養殖工廠，實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規模化；嚴格控制農村地區工業污染，防止城市污染向農村地區轉移；有效控制農業面源污染，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥等。
（四）規范、引導基層政府財政使用，加大鄉村環境治理的資金投入影響美好鄉村建設及環境保護工作的開展，經濟來源不充分是重要制約因素。各項建設的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規劃、設計只能是無源之水、無本之木。鄉村環境整治要見到實效，資金投入尤為重要。為此，市、區、鎮三級政府必須加大資金的投入力度，進一步整合涉農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各司其職、各記其績”的原則，整合財政、發改、住建、國土、農業、環保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農項目資金，集中投放到農村環境的治理活動中。環境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關心、最直接的現實問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計劃、有步驟地推進鄉村環境整治。與此同時，各級政府還應當安排一定的配套資金，待環境整治工程驗收合格以后，通過“以獎代補”等方式，再次注入適當資金，以提高社區單位環境治理的積極性、主動性。值得一提的是，考慮到鄉村各項資金使用存在不規范等問題，在規范資金撥付程序的同時，進一步明確涉農資金的用途，加強環境治理資金的監管，以確保專款專用。
