序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的現代畜牧業主要特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

【關鍵詞】瑞士經濟 發展模式 經濟趕超

自2008年美國次貸危機所引發的全球經濟危機以來，隨著全球經濟增長速度的放緩，我國經濟進入了以中高速、優結構、新動力為主要特征的“新常態”階段，貴州省的發展也迎來了經濟趕超的歷史機遇期，同時，加之2014年國務院所提出的“長江經濟帶”的建設，也為貴州省的發展提提供了新的方向和提出了新的要求，因此，貴州經濟的發展必須要有新的理念和模式，而瑞士經濟趕超先進歐美國家的成功案例，為貴州經濟的發展及其趕超帶來了新的思路。在此背景下，本文從瑞士經濟發展模式的分析入手，對瑞士與貴州省的地理地貌以及產業結構進行了比較，論述了貴州經濟在新時期的發展的重要環節，并為貴州經濟發展的政策建議提供依據。

一、“瑞士經濟發展模式”的形成

（一）瑞士基本情況簡介

瑞士是歐洲中部的一個內陸國，總土地面積41293平方公里。瑞士東與奧地利、列支敦士登接壤，南鄰意大利，西接法國，北連德國。其境內多山，大約58的面積屬于阿爾卑斯山區，分為西北的汝拉山區，中南部的阿爾卑斯山區和瑞士高原三個自然地形區。高原占全國總面積的32，在山區、高原、谷地上分布1494個自然湖泊，最大的是日內瓦湖，面積581平方公里。境內冰川有140個，總面積達1951平方公里，占全國面積的4.7。萊茵河是流經瑞士最大的河流，境內長375公里，流域面積達27963平方公里，占全國面積的67.6，是瑞士經其它國家通往北海和國際航道。

瑞士自然資源匱乏，幾乎沒有礦產資源，全國約三分之二的面積為山區，缺少大片平整的耕地，可耕地面積僅占全國土地的6.3；然而，瑞士卻是全球最富裕、經濟最發達和生活水準最高的國家之一。其經濟是外向型經濟，每年需要進口95的原料和能源，60的生活消費品，而主要工業品的70-80需要外銷。瑞士工業十分發達，其機械制造、化工、紡織、鐘表和食品為該國5大支柱工業部門，工業產值約占國內生產總值的50。瑞士旅游業具有悠久歷史，長期保持穩定和強勁的發展勢頭。瑞士鐘表業有500多年的歷史，享有“鐘表王國”之稱。瑞士的金融業非常發達，該產業從業人口25萬，是世界金融中心之一。其中瑞士銀行安全、穩定、高品質的服務，以及對隱私權的尊重，成為瑞士金融業的標志。

當今瑞士的經濟發展模式已經作為一種成功的經濟發展模式被很多國家、地區學習借鑒。貴州省在自然地理環境上和瑞士有著很大的相似性， 其對貴州省的發展同樣具有著積極的啟示作用。

（二）“瑞士經濟發展模式”的經驗

（1）永久中立的政策選擇和外交理念。中立一詞的產生是因為戰爭的存在。在國際關系中，中立是指國家在交戰國進行的戰爭中采取不偏不倚的態度，是在其他國家之間進行戰爭時不參加其事的國家地位。

追溯瑞士的歷史，由于土地資源和基礎性礦產資源稀缺，瑞士人民生存的需要，在與各種自然災害作斗爭的過程中，互相協作，互助生存；同時為了反抗外來侵略和壓迫、捍衛自身利益，瑞士人民攜手對外，互為盟友。使得瑞士人民各個階層之間的關系也更為獨立、民主和平等。正是在這長期的實踐過程中，追求平等、自由、獨立的思想在瑞士人心中逐漸根深蒂固，這就形成了瑞士確立永久中立政策的傳統背景。

1815年，拿破侖帝國的解體以及維也納會議的召開，確立了瑞士永久中立的地位。瑞士永久中立地位的確定既是其自身歷史傳統的結果和生存發展的需

要，也是國際社會相關利益方博弈的結果。一方面，對于一個夾在強國之間的小國而言，確保自己的中立地位、免受其他國家間戰爭的侵擾是瑞士發展其政治、經濟的必要條件。另一方面，瑞士獲得永久中立地位與整個歐洲歷史進程息息相關，是歐洲各國利益博弈的結果，符合歐洲各國的利益需要。

自1848年制定全國憲法，設立聯邦委員會以來，瑞士從此成為統一的聯邦制國家。在此之后，瑞士制定了一套比較民主、健全的法律，逐漸形成了守法、廉潔、高效的政府機構，所有這一切，都為瑞士經濟和社會的發展，創造了一個有利的前提，成為其經濟和社會發展的原動力。

（2）切合基本國情的經濟發展戰略。瑞士是個資源匱乏的國家，全國幾乎沒有任何礦產資源，所需原料和能源的95依賴進口。因此，該國在制定經濟發展戰略時，充分利用和結合本國的地理環境，加強基礎設施的建設，不追求完整的工業體系，而是重點發展優勢產業，加強技術創新，著力向高級、精細、尖端技術發展，開創了一套比較成功的發展模式。

瑞士整個主導產業群都和本國的地理區位及資源構成相匹配。由于瑞士地處歐洲內陸，無一公里的海岸線，不處于交通樞紐地區，且多山，這使得瑞士在經濟發展路線的選擇上，必須克服制造業產品運輸的成本劣勢，必須繞開成本高的重化工業之路，而大力發展旅游、金融保險和精工制造等產業。瑞士擁有兩大主導產業群，其一是以傳統的食品加工、鐘表、化工醫藥、機械制造、紡織業為主的第二產業，該產業產品注重品牌，附加值高，產值約占國內生產總值的50；其二是以旅游業、銀行業和保險業三大支柱產業為主的第三產業，其中70的在職人員效力于該行業。瑞士產業經濟結構的模式是從瑞士本國的實際的出發，揚長避短，充分利用和結合本國自然地理區位環境，從而走出了自己的經濟發展之路。

（3）注重與本國經濟匹配的人力資源開發和科技創新。瑞士是一個人口稀少，但卻擁有密集的高等教育網絡的國家。瑞士教育網絡包括12所歷史悠久的綜合大學、20多所高等職業技術學院以及眾多的高級專業職業學校，這些高校均具有非常好的國際聲譽。同時，瑞士也是全球外國學生比例最高的國家之一，約占23。瑞士高度重視教育，教育經費在各級政府的預算中占很大比例（ 聯邦預算的8，州及市鎮預算的25）。瑞士教育體系的最大特色在于：高中比例小，職業教育比例大，能提供高質量的大學教學，和最具特色的職業培訓。

正是由于對教育的高標準要求，瑞士的基礎科學和發明創造都極其發達。瑞士是世界上人均諾貝爾獎得主最多的國家，先后出現了22位諾貝爾獎獲得者，幾乎遍及各個學科，尤其是諾貝爾生理和醫學獎，1948年至1950年連續三年均被瑞士科學家摘取，這是任何國家都沒有的“三連冠”。瑞士在經濟上能取得舉世矚目的成就，與該國獨特的教育體系，以及由此而產生的與該國經濟發展相匹配的科技創新能力、素質良好的人才有著密不可分的聯系。

二、貴州與瑞士的對比

（一）貴州與瑞士的自然地理概況對比

貴州和瑞士在自然地理特征上具有很大的相似性，一個是地處中國的內陸省，另一個是地處歐洲的內陸國。二者均是以山地為主，山脈縱橫，河流交錯。瑞士西北部10為汝拉山地，平均海拔約800米，南部約60屬瑞士阿爾卑斯山地，其海拔3000米至4000米，北部30左右為瑞士高原，海拔600 米至700米。與瑞士類似，貴州也是一個多山的高原，通稱貴州高原，境內地勢西高東低，向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1100米左右。貴州地貌的主要特征是多山地，素有“八山一水一分田”之說。全省地貌可分為三種類型：高原山地、丘陵和盆地，其中92.5的面積為山地和丘陵。省內山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。貴州西北部地勢較高，海拔在1500米到2800米之間，中部地勢稍低，海拔約在1000米到2000米之間，有較大面積的山間盆地和寬谷，是高原的主體部分。

從自然景觀上看，瑞士擁有雄偉的雪山、如茵的草地、奇麗的巖洞、碧藍的湖泊及湍急的河流，瑞士也因此有“世界公園”的美譽，成為其主要的經濟支柱之一。而貴州是我國喀斯特地貌發育完整的省，高原上洞穴密集，湖泊眾多，奇山異水，飛瀑流泉，加上眾多的革命歷史遺跡，豐富多彩的民族文化風情，宜居宜人的氣候特點，使貴州有“迷人的天然公園”的美稱，因此貴州也必將成為中國西部一個新興的旅游勝地。

（二）貴州與瑞士第一產業發展情況的對比

從地貌上看，瑞士發展農業并不具有優越性，全國約三分之二的面積為山區，缺少大片平整的耕地，地理條件不宜于經營大規模農業，可耕地面積僅占全國土地的6.3。然而從氣候和降水量上看，瑞士地處北溫帶，地域雖小，但各地氣候差異比較大，其年平均氣溫8.6攝氏度，年降水量在800到1000毫米之間，降水豐沛，其氣候和降水量都有利于各種動植物生長發育，且因瑞士地勢起伏大，氣候垂直變化顯著，是發展山地“立體農業”的一塊寶地。近年來，瑞士農業占國民生產總值的比重均不超過5，然而瑞士農業在經濟發展中卻起到了重要的作用，如為工業發展提供原料，為農業科學研究提供實驗場所，為旅游業提供優良環境，這些作用同時也為農業的發展提供有利條件。

貴州地形與瑞士相似，其氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候，全省大部分地區年均溫14攝氏度至16攝氏度，最冷月均溫一般不低于5攝氏度，最熱月均溫一般在25攝氏度以下，全省年降水量在1100到1400毫米之間，雨日達160天，相對濕度常達80。在此地貌和氣候等因素影響下，貴州省第一產業主要包括種植業、林業、畜牧業、漁業。其中種植業為貴州農業的主導產業，其次為畜牧業。到2013年為止，全省畜牧業產值482.68億元，比2012年增長14.5。林業產值69.87億元，比2012年增長28.9（數據來源《2014年貴州統計年鑒》）。貴州第一產業的迅速發展，為貴州經濟的后發趕超打下了堅實基礎。

（三）貴州與瑞士第二產業發展情況的對比

瑞士經濟的發展起步于19世紀末20世紀初，1850年前后，瑞士創辦了大量的工廠、銀行、保險公司，到19世紀下半葉，實現了第二次工業革命，相繼建立起機器制造業（紡織機、內燃機、發電機）、電力工業、食品工業、鐘表、化學及旅游業，逐漸由一農業國發展成為先進的工業國。

經過一個多世紀的發展，瑞士工業已十分發達，技術先進，其許多工業技術在世界上已達到第一流或尖端水平。瑞士第二產業以傳統的食品加工、鐘表、化工醫藥、機械制造、紡織業為主，供職于第二產業的人員占26， 其工業發展注重精細化，產品數量有限但附加值高。瑞士的鐘表業和紡織業在工業革命以后，鐘表業和紡織業率先得到了發展，到現在也有400多年的歷史，其技術早已處于世界尖端水平。瑞士高度重視教育和科研，堅信教育是人力資本的源泉，科技創新是產業發展的動力，從而保證其人才儲備與創新能力，以及產品的國際競爭力。

與瑞士不同，貴州自然資源豐富。以資源和原材料為基礎，全省第二產業形成了以電力、化學制品、醫藥等支柱產業，冶金、有色金屬、裝備制造業、白酒、煤炭等主導產業，建立了比較完善的工業體系。貴州省2013年規模以上工業增加值2531.92億元，比上年增長13.6。其中增加值最大的兩大行業為煤炭開采和洗選業與酒、飲料和精制茶制造業，其增加值分別為558.35億元和495.62億元；增幅最大的行業為計算機、通信和其他電子設備制造業，增加值為20.93億元，增長幅度為29（數據來源《2014年貴州統計年鑒》）。

（四）貴州與瑞士第三產業發展情況的對比

瑞士在20世紀飛躍發展過程中，金融和旅游就是其經濟發展的兩大支柱。一方面，瑞士從16 世紀開始就以外向型方式發展銀行業，到20世紀50年代，瑞士法郎已可以自由兌換，再加上瑞士推行“銀行保密法”，更使得大量國外資金和存款流入瑞士銀行，從而大大提升了瑞士的金融實力。另一方面，瑞士的自然景觀資源和人文資源非常豐富，并有“世界花園”和“旅游業搖籃”的美譽，加之瑞士政府對旅游業的高度重視，長期對旅游業理論進行研究和政策支持，其聯邦旅游聯合會和國家旅游局更是積極促進瑞士旅游業的發展，這些都使得瑞士的旅游業在各產業中擁有著舉足輕重的地位。

貴州第三產業在傳統產業得到加強的同時，新興產業不斷涌現，形成了交通運輸、倉儲和郵政、旅游、批發和零售、住宿和餐飲、金融、房地產等第三產業結構體系。與瑞士類似，貴州旅游資源和人文旅游資源豐富，這使得貴州旅游業繁榮發展。2013年全年接待旅游總人數26761.28萬人次，增長幅度25.1（其中，入境旅游人數77.70萬人次，比上年同期增長10.2）。全省2013年旅游創收2370.65億元，同比增長27.4。其中，國際外匯收入2.01億美元，增長19.2（數據來源《2014年貴州統計年鑒》）。

三、瑞士經濟發展模式對貴州經濟實現后發趕超的啟示

瑞士在經過一個多世紀的發展，成功實現趕超先進歐美國家，躍居經濟發達國家前列，這和一直以來保持中立和政局穩定，提供從事社會經濟建設的良好環境是密不可分的。瑞士模式對貴州經濟實現后發趕超具有重要啟示。

（一）注重從實際出發，建立特色產業體系

如前文所述，瑞士是個資源匱乏的國家，全國幾乎沒有任何礦產資源，所需原料和能源的95依賴進口。因此，該國在制定經濟發展戰略時，不追求完整的工業體系，而是重點發展優勢產業，加強技術創新，著力向高級、精細、尖端技術發展，開創了一套比較成功的發展模式。比如在冶金工業方面，瑞士不開辦一般冶煉企業，而是支持掌握有色金屬獨特技術的金屬冶煉企業快速發展。可以看出，瑞士所有企業和工業部門的建設，都以充分發揮自身優勢并獲取最大經濟效益為原則，這也是瑞士工業產品在國際競爭中擁有強大競爭力的訣竅。

貴州經濟的后發趕超必須是立足本省的具體情況、自身優勢充分發揮的基礎上，一切從貴州實際出發。因此，貴州要以發展現代農業為基礎，擴大高新技術產業，推進現代服務業，加速生產要素的合理流動，促進經濟快速增長。具體而言，一是要保持生態環境優勢構建特色產業體系。要堅持環境優先的原則，堅決避免走“先發展，后治理”的道路，探索建立生態補償機制，加大對主要生態區的保護力度，摒棄粗放型增長方式，促進經濟的協調發展。二是推進產業結構優化升級。要引導外資將資金、技術投向農業、教育、信息、金融、基礎設施、高新產業等領域，促進產業結構的全面優化和升級，同時，也要積極創造條件，堅持以企業為主體，依托高校和科研院所，加快產業技術創新體系。三是構建可持續的產業發展戰略。要集約發展利用本地礦產優勢的新型工業，同時大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，推進在特色產業體系帶動下的產業結構優化。

（二）高度重視金融業發展，發揮金融機構的作用

瑞士經濟的飛躍發展，離不開高度發達的金融業。瑞士銀行的作用不僅是一般的信貸、結算和貨幣發行，更是該國經濟機體的動脈，是國民經濟的神經中樞。瑞士銀行除了掌握大量資金之外，還是巨大的信息網絡平臺，為國際市場的開辟、商品和資本的輸出，提供了各種信息和服務。金融資本和產業資本相結合，強有力地推動經濟發展。瑞士的金融機構在利用優惠貸款支持企業發展的同時，也通過貨幣政策和財政政策來限制企業的業務活動。因此在瑞士，企業把金融機構看作自己的后盾，而銀行則把企業當作自己實現經濟效益的手段。

與瑞士相比，貴州省金融業的起步晚，發展程度低，但這也更加堅定了貴州大力發展金融業的決心。一是支持以工商、農業、中國、建設、交通等銀行貴州分支機構改革發展，并鼓勵其在縣及鄉鎮增設辦理信貸業務的營業機構；二是進一步加快貴州、其他農村商業等地方銀行發展，積極支持貴陽銀行上市，使其成為一家跨區域、有影響力的上市銀行；三是穩步發展保險機構，加快設立貴州本土保險法人機構，積極引進償付能力充足、服務良好的國內外資保險公司參與貴州保險業務。

（三）高度重視科教事業，培養社會經濟發展所需人才

瑞士依靠科技，使其產品具有高品質、高附加值，從而在國際競爭中長期立于不敗之地。瑞士高、精、尖的產業技術路線與其對教育的高標準要求、密集的高等教育網絡密不可分，瑞士教育網絡包括12所歷史悠久的綜合大學、20多所高等職業技術學院以及眾多的高級專業職業學校，這些高校均具有非常好的國際聲譽。瑞士教育體系的最大特色在于：高中比例小，職業教育比例大，能提供高質量的大學教學，和最具特色的職業培訓。

貴州經濟要實現后發趕超，須加大教育的投入，加快人才網絡的建立，推進人力資源的聚集。人才網絡的建立和人力資源的聚集可以在很大程度上培養和提高該區域的勞動力文化素質，創造良好的人文環境。一是加大職業教育投入，建立支撐城鎮化帶動戰略、產業發展的職業教育體系，促使職業教育規模、專業設置與社會經濟發展需求相匹配；二是加強與行業、企業合作，建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定校企合作辦學政策，加強校企合作，實行訂單培養、委托培養和聯合培養，促進產教結合。

參考文獻：

[1]方曉丘.瑞士經濟發展的啟示[J].福建論壇，1985，（11）.

[2]高樹軍.瑞士科研體制及其對我國的啟示[J].科技管理研究，2008，（6）.

[3]段鑫佳.瑞士永久中立地位起源發展探析[D].北京：外交學院，2007.

第2篇

關鍵詞：農民工；就業

中圖分類號：F3236 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0034-04

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快及農村勞動力生產率水平的提高，越來越多的農村富余勞動力轉移到城鎮就業。農民工已成為我國產業大軍中的一支重要力量。目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。甘肅省1/3以上的農村勞動力外出就業。

甘肅作為欠發達地區的農業省，農民收入低，城鎮化水平低、農村勞動力嚴重過剩，農民的文化技能水平偏低，非農就業困難重重。準確把握甘肅農民工就業的現狀和存在的問題，對于增加農民收入，促進城市化發展，推動甘肅社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。一、農民工就業現狀分析

甘肅省農村勞動力資源豐富，但素質偏低。2007年，全省農村人口有2079.54萬人，農村勞動力資源總規模為1266.5萬人。從2000年到2007年，全省實有農村勞動力人口增加了161.13萬人，年均遞增2.3%。全省農村勞動力資源中，20~50歲之間的占62.2%。未來10~20年，甘肅農村勞動力仍呈不斷增長趨勢①。據相關部門統計，目前甘肅省農村富余勞動力有400萬至600萬人，占農村勞動力總數的1/3以上。甘肅省自然條件嚴酷，農業生產基礎薄弱，城市化水平低，農民增收的空間十分有限，2008年甘肅省農民人均現金收入僅為全國平均水平的一半。“轉移一人，致富一家，轉移一批，致富一方”，勞務經濟成為甘肅省增加農民收入和發展地方經濟的重要手段。

（一）農民工規模逐年擴大

甘肅是勞動力輸出省，截至2009年10月底，甘肅省當年共輸轉勞動力425.9萬人次，占農村勞動力總數的1/3以上。在甘肅省各級政府的積極推動下，甘肅省勞務經濟不斷增長，農民工規模逐年擴大。據甘肅省統計局農村住戶抽樣調查數據顯示，1996年至1998年，甘肅省外出農村勞動力增幅不太明顯，1998年以后，轉移規模呈逐年增大趨勢，從2001―2007年，外出務工人數年平均增長率都保持在15%以上。

（二）農民工就業行業廣泛，第二產業就業人數不斷增長

目前，甘肅省農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業，已成為產業工人的重要組成部分。資料顯示，在甘肅省加工制造業中，農民工占到工人總數的68%，建筑業、采掘業中接近80%，環衛、家政、餐飲等服務業中達到50%以上。

從行業分布趨勢看，在第二產業就業的農民工人數逐年增加，建筑業、制造業和服務業是甘肅省農民工就業的“三大行業”。近三年來，甘肅省農民工第二產業就業的人數不斷增長，2008年所占比重為49.95%，較2005年上漲了4.56個百分點；與此同時，第三產業農民工就業比重2008年為48.31%，較2005年下降了6個百分點。從2008年農民工就業行業看，制造業占18.01%，建筑業占28.46%，批發零售業占5.42%，住宿和餐飲業占10.16%，居民服務和其他服務業占11.71%。

（三）在東部發達地區輸轉的農民工呈增長趨勢

據統計，2008年在甘肅省就業的農民工有134.36萬人，七成的農民工在甘肅省外從事勞務。從地域分布看，甘肅省農村勞動力主要流向仍在西部，但近年來向東部地區轉移增加明顯。2008年，全省向東部地區轉移勞動力人數占轉移總勞動力人數的35.85%，較2005年增加了11.28%。與此相對應，轉移到西部地區的農村勞動力規模逐年減少，較2005年下降了10.87%，但轉移數量比重仍然過半，占到了轉移總人數的58.74%。轉向中部地區的農村勞動力規模變化較小。從具體地域來看，經濟發展快、勞動力需求大的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀經濟帶以及新疆是甘肅省農村勞動力轉移的主要目的地。

甘肅省境外轉移就業人數也有較大增長。近年來，甘肅省以政府境外勞務管理機構為依托，采取政府組織、勞務經紀人牽線、務工人員結對外出等方式，拓展境外輸轉。2008年，全省實現境外就業8 480人，增長了58.09%；2009年1~6月，全省境外就業5 357人，其中，農村4 195人，占總人數的78.31%，務工人員主要輸往俄羅斯、沙特、南非、新加坡、澳門等國家和地區。

（四）金融危機對農民工就業產生較大影響

受金融危機影響，國內企業尤其是沿海地區外向型企業出口加工明顯受阻，甘肅省許多企業被迫大量裁員，外出務工者紛紛返鄉。國家統計局農民工統計監測數據表明，2009年春節前，全國返鄉農民工為7000萬人左右，約占外出農民工總量的50%。據甘肅省相關部門統計，截至2009年10月底，甘肅省共輸轉勞動力425.9萬人次，返鄉回流151.2萬人，約占輸轉勞動力總數的35.5%。返鄉回流大部分屬于正常回流人員，主要集中在建筑行業，約占回流人員總數的83%，受金融危機影響的非正常回流人員約占回流人員總數的11%左右。與去年同期比較，回流人員有所增加，增幅在9%左右。

受金融危機影響，甘肅省農民工就業呈現新趨勢。一是東南沿海用工減少。2009年上半年甘肅省向東部地區輸送務工人員50.78萬人次，同比下降23.61%；二是省外輸轉比率減低。2009年上半年省外輸轉190.48萬人次，占已輸轉的46.91%，輸轉比率同比下降0.59個百分點；三是省內用工量增加。全省已開工和即將開工的交通、水利、能源等大中型建設項目總用工需求在22萬人以上，災后恢復重建以及農產品加工業、養殖業、畜牧業發展也需要大量的勞動力。

二、農民工就業的主要問題和障礙

（一）農民工就業從“供過于求”轉向“總量過剩，結構短缺”

隨著我國經濟結構調整和產業升級的加快，需要有大批掌握先進科技知識、具有高技能的技術工人。根據全國人力資源市場統計資料顯示，2009年，近六成的崗位要求年齡在18至25歲之間，1/3的工作崗位需要初級工以上的技能水平。據國家人力資源社會保障部統計，截至2007年底，全國技能勞動者總量為9 890萬人，占全國城鎮從業人員的33.7%，其中，技師和高級技師429萬人，僅占技能勞動者總量的4.3%，而在西方國家中高級技工占技術工人的比例通常要超過35%。高技能人才短缺已成為我國經濟發展和產業升級的“瓶頸”。同全國一樣，甘肅省技能勞動者的總量、結構和素質與產業結構升級的要求有較大差距。甘肅省職業教育薄弱，具有高技能的技術工人長期匱乏。據調研，2008年甘肅省接受過技能培訓的農村轉移就業人數只有60.2萬人，僅占全省農村勞動力總數的5.1%，占轉移就業農村勞動力的15.4%。

2009年下半年，各地不同程度地出現了“民工荒”，具有一定技能的農民工的缺乏是導致所謂“民工荒”的主要因素。一方面，農村勞動力素質普遍較低，大量的農民工沒有找到合適的工作崗位，加劇了農村勞動力過剩的矛盾；而另一方面，企業對農民工素質尤其是技能素質的要求普遍提高，導致用人單位招不到合適的職工。

（二）就業層次較低，就業不穩定

長期以來，農民工就業主要集中在低技能、低報酬、高強度的勞動密集型產業。由于文化素質不高，職業技能缺乏等原因，甘肅省大多數的農民工都沒有一技之長，只能從事“臟、險、苦、累”的工作，通常是滯留于依靠傳統經驗的有限領域，很難開拓新的就業門路和工作機會。

甘肅農村勞動力外出就業主要從事臨時性、補充性崗位，以季節性和流動性就業為主。2008年，甘肅省統計局對1 800戶農戶的抽樣調查表明，被調查戶當年外出6個月以上的勞動力占總外出人數比重，由2000年的49.8%上升至2007年65.8%，6年間上升了16%。被抽樣調查的農村勞動力年內外出從業的人均時間由2005年的1.31月增加到2007年的1.45月，外出勞動力就業時間明顯延長。據調研，甘肅省一半以上的農民工“離土不離鄉”，主要特點是職業與身份相分離、城鄉之間雙向流動，即所謂“亦工亦農、亦城亦鄉”。這種流動有兩種形式，一是“鐘擺式”，以年為周期在城鄉和地區之間流動。二是“兼業式”，以農業生產季節為周期，利用農閑時間外出打工。據統計，甘肅省季節性外出打工的人數占到農民工總量的30%左右。

（三）農民工勞動權益保護制度不健全

一是農民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，工作條件惡劣，工傷事故頻繁發生。許多用人單位缺乏對農民工進行基本的勞動保護和安全生產教育，即使有一些非常簡陋的防護措施也起不到相應的防護作用，致使許多農民工致病致殘，甚至在喪失勞動能力后返回農村。二是許多企業用工和勞動管理很不規范，勞動合同簽約率低，履約率更低。據調查，目前與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.70%，即使在已簽約的勞動合同中，也存在很多無效條款和“霸王條款”。

農民工在單位內的身份是臨時工，沒有醫療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農民工難以建立一個較長的人生預期，無法形成工作經驗、職業技能和社會地位的累積，無法走出城市中的底層環境。

（四）就業信息渠道不暢，市場中介行為不規范

大部分有外出務工愿望的農民工由于家住較偏僻的鄉村，信息較為閉塞，獲取務工信息的途徑較少。據甘肅省社科院對蘭州市五區調查②，在被調查的200名農民工中,有86％通過自發方式外出，有組織外出的僅占14％。農民工的求職主要靠親朋好友，由親戚、老鄉、朋友介紹的占53.0%，自薦到用工單位的占30.5%，自主就業占6.5%，還有部分通過職業介紹所、人才招聘會、媒體刊登的招聘啟事、街頭的招工廣告等獲得工作，分別占5.0%、2.0%、1.5%、1.5%。調查表明，大部分農民工是通過在外務工的親友獲得用工信息。這種以“投親靠友”為主要特征的就業渠道，使農民工擇業缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業間、城市間頻繁流動。盡管近年來政府部門愈來愈重視在農民工流動就業中作用的發揮，但由于尚未形成統一的勞動力市場信息網絡，信息來源有限，且很多信息滯后、失真，在實際工作中也是心有余而力不足。特別是作為輸出地來講，政府部門獲取異地就業信息的能力更為不足，有時反而“好心辦壞事”。

（五）培訓規模尤其是技能培訓不足

甘肅省現有各類中等職業學校353所，包括省部級重點學校38所，國家級重點學校41所，涉及農林、畜牧、衛生、機械、汽修、石油化工、電工電子、建筑、服裝、現代服務等十多個專業門類，60多個骨干專業和技術工種。同時甘肅省各地建立的農民工培訓點已達到2665個,已初步形成了以職業培訓學校為主體、民辦職業培訓機構為補充、鄉鎮培訓點為基礎的培訓機構網絡。

甘肅省的職業培訓能力尤其是招生規模與其他省份相比，差距較大。2008年，全國共有技工院校3 075所，其中高級技工學校485所。2008年，全國技工院校招生161萬人，其中，山東、江蘇、陜西、湖北等省招生都超過10萬人，廣東省超過20萬人。從招生增幅看，江西、云南、安徽三省增幅最大，均超過30%。目前，全國技工院校在校生達到近400萬人，校生均規模1 300人，出現了一批萬人以上規模的旗艦型技工院校。而2008年甘肅省技工學校67所，僅占全國的2.2%,在職教職工人數3 978人，僅占全國的1.7%，培訓農村勞動者8 577人,僅占全國的0.7%，其中獲技師和高級技師資格人數608人，僅占全國的0.8%。目前，甘肅省農民工培訓主要以引導性培訓為主，技能培訓明顯不足。

據甘肅省勞動廳資料顯示，2008年，甘肅省共培訓農村勞動力215萬人(次)，其中引導性培訓155萬人(次)，技能培訓60萬人(次)；2009年上半年，甘肅省共培訓農村勞動力170.44萬人(次)，其中引導性培訓130.44萬人(次)，技能培訓40萬人(次)。

三、促進農民工就業的政策措施

甘肅作為西部農業省，農村勞動力轉移任務重，農民工的文化偏低、技能培訓嚴重不足、農民非農就業困難重重。農民工就業是解決農村勞動力轉移、提高農民收入的根本所在。

（一）加大培訓力度，提高農民工的就業能力

農民工技能素質的高低，決定著他們就業的穩定性和收入水平。職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，也是增強農民工就業競爭力的重要手段。近年來，勞動力市場對勞動力資源素質的要求，已由過去單純的體力型向專業型、技能型轉變，就業市場競爭日趨激烈。甘肅省農民工普遍存在文化素質低、勞動技能低，造成在向經濟發達地區轉移中，勞動收入少、就業機會少。受到“兩低”、“兩少”的影響，即使就業也只能選擇從事簡單勞動的崗位，勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制農民進城務工的熱情。據甘肅省農牧廳對“陽光工程”轉移就業學員收入的抽樣調查顯示，“陽光工程”轉移就業學員的月平均收入為983.5元，比沒有接受培訓的農民工高227.5元。相對于沒有接受培訓的農民工，具有一定職業技能的農民工工作穩定性更強，收入逐年提高，打工收入成為主要收入來源。農民工的技能培訓，應根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業技能培訓以定點和定向培訓為主，當前的培訓重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業的職業技能。

（二）落實相關政策，維護農民工的合法權益

一是強化農民工工資支付保障制度。首先要保證落實國家的制度，保證工資支付，解決拖欠問題。其次隨著社會發展、企業效率的提高，農民工工資要有所增長。二是強化農民工勞動合同的簽訂。要加強對用人單位用工的指導和管理，制訂符合《勞動合同法》要求，適應農民工特點的勞動合同書樣本，并積極推廣，切實提高農民工的勞動合同簽訂率。同時，加大勞動保障監察執法和勞動爭議處理工作力度，暢通咨詢、投訴、舉報渠道，切實維護農民工合法權益。三是強化農民工職業安全衛生工作。要繼續強化生產經營單位全員安全培訓，實行危險崗位和特種作業先培訓后上崗、持證上崗的制度，將農民工安全培訓與企業安全生產許可證年審制度結合起來。在農民工中廣泛普及安全生產知識，引導有條件的企業和中小企業集中的地區建立安全生產培訓機構。督促用人單位切實履行職業病防治責任，落實用人單位職業健康監護制度，加大監督檢查和違法處罰力度。四是加強農民工參加社會保險工作。要以礦山、建筑、危化等行業和農民工集中的制造、餐飲服務等行業為重點，使有穩定勞動關系的大多數農民工參加工傷保險。在城鎮單位穩定就業的農民工，都要參加職工基本醫療保險，重點保障大病的醫療費用，嚴格督促用人單位履行繳費義務。在國家出臺農民工參加養老保險政策后，積極做好農民工參加養老保險工作。

（三）讓農民工共享城市的公共服務

一是逐步將進城農民工子女納入流入地義務教育體系，擴充公辦學校教學資源，努力滿足農民工子女就學需求。二是改善農民工醫療衛生條件，逐步建立農民工疾病預防監測體系。切實做好農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作，探索建立農民工及其同住家屬的健康信息管理措施和辦法。建立以輸入地為主的計劃生育管理服務雙向考核評估指標和體系，加快流動人口計劃生育信息交換平臺建設。三是逐步將農民工住房納入城鎮住房保障體系，逐步建立起與農民工經濟狀況相適應的住房供應模式。按照因地制宜、循序漸進、政策扶持和用工單位負責的原則，多渠道改善農民工居住條件。

（四）建立可持續發展的農民工社會保障制度

第一，建立面向農民工的以最低生活保障為核心的社會救助制度。由于農民工有較強的流動性以及甘肅省財政承受力等因素，推動農民工的“低保”工作有一定的難度，可以采取分層分類逐步推進的措施。第二，扶持建立農民工社會保險制度。根據必要性與可行性，農民工社會保險制度應當逐步包括以下險種：農民工工傷保險、失業保險、醫療保險、養老保險和生育保險。第三，建立農民工的社會福利制度。在加強農民工社會救助和社會保險建設的同時，要加強農民工的社會福利制度建設，主要從以下幾個方面加強:鼓勵用人單位為農民工提供職業福利；建設面向農民工的城鎮社區服務體系；組織多種形式的農民工各項評比活動，既可以豐富他們的業余文化生活，又能夠培養他們積極向上的品格。

注 釋：

①數據來源2008年甘肅農村統計年鑒［M］中國統計出版社出版

②許振明甘肅省城市農民工群體狀況調查與分析，2008-2009年甘肅省社會發展分析與預測［M］甘肅人民出版社，2009

參考文獻：

［1］國務院關于解決農民工問題的若干意見［EB/OL］中央政府門戶網站，2006-3-27

［2］陸學藝農民工問題要從根本上治理［J］.特區理論與實踐，2003，（07）

［3］陳浩，楊曉軍農民工就業培訓調查分析［J］.人口學刊，2009，(02)：28―32

［4］魏城中國農民工調查［M］.法律出版社，2008：122.

［5］甘肅農村統計年鑒（2008）［M］.中國統計出版社出版.

［6］中國勞動和社會保障年鑒（2008）［M］.中國統計出版社出版.