發布時間：2024-02-01 17:13:12
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[關鍵詞] 農村流通現代化 農村合作組織 制度變遷 路徑依賴
“流通現代化”，是指流通創新，它是憑借先進理念、經營管理方式和科學技術手段，對傳統流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農村流通創新，必須重視農戶利益，注重培育和發展農村合作組織。現代化的農村流通需要支撐農業生產運行的組織載體的參與，現有農村合作組織的發展滯后是目前我國農村流通現代化遲滯的重要原因。
一、我國農戶組織化程度偏低是制約農村流通現代化的主要障礙
在農村經濟改革初期，的實施使農戶成為經營決策的主體，調動了農戶的積極性和創造性，解放生產力。但在市場經濟體制和加入WTO的背景下，農戶分散經營也面臨著諸多困難。如，農戶主體分散，經濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風險。農戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農戶經濟利益受損。農戶以家庭為單位分散經營的組織形式，不論是制度創新能力還是技術創新能力都相對較弱。國內外實踐已經證明，發展農村合作經濟組織，使分散的農戶組織起來進入大市場是有效解決農業流通中小生產與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農業部估算，全國農村流通專業合作組織不到20萬個，帶動農戶4000多萬，不到全國農戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農戶合作社組織共3356個，入會農戶123萬戶，輻射帶動農戶351萬戶，也不過占全省總農戶的25％。
解決“三農”問題必須提高農戶收入。要增加農戶收入，必須改變農戶在流通領域利益分配格局中地位較低的現狀，構建現代流通體系。提高農戶組織化程度，發展農村合作經濟組織，是協調小生產與大市場之間矛盾，促進農戶增收的突破口。
二、我國農戶組織化程度低的原因分析
1.表層原因:農村合作組織較少，形式單一。目前的農村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農村流通多樣化的需要，大多數農戶的產前、產中、產后服務仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農戶兼業化，亦農亦工的現象較為普遍。在很多農戶對合作組織的認識不夠的同時，現有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。
2.靜態制度原因:現有農村合作組織自身的制度性缺陷嚴重阻礙其成長。在家庭承包經營這一基本制度下，小規模農戶經濟與大規模工業經濟共存。農戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農村合作組織作為小生產與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應農戶的意愿能更有效的維護農戶自身利益；其次，農村合作組織的存在與發展節約了市場交易費用。農戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農戶的交易次數多，較多的交易次數必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優，處于非均衡狀態。由于經濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創新來獲得。
目前，我國的農村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經濟學認為，人們獲得的信息量越多，設計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發育依賴于人們對相關信息的積累。但目前許多人還對農村合作經濟組織存在模糊認識，認為它是農戶自發成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內部的制度缺陷。主要是產權的不明晰和內部經營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產權沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當中的大多數是通過政府農技推廣等有關部門、傳統社區集體經濟組織、供銷社以及農村能人大戶等牽頭成立，農戶在其中僅僅是業務的被動參加者，它使得農戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農村合作組織的規章制度等不夠完善，使得在多數情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農村合作組織在發展道路上顯得舉步維艱。
3.動態制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農村流通現代化。經濟學認為理性的經濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環境發生了變化，或者人們發現了更有效率的交易方式，又會出現新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，即存在路徑依賴。
農產品流通體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現有制度，哪怕新的制度比現有制度更有效率。路徑依賴阻礙農產品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農村合作組織擔當起媒介的角色，需要農村合作組織在農戶和市場之間搭起一座信息橋梁。
建立新的合作組織必須衡量制度創新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯結分散農戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創新的成本及推廣新制度的成本成為提高農戶合作化程度必要條件之一。
三、必須加快發展農村合作組織
加入WTO后，我國農業面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規模農戶經營形成反差的是，競爭對手是規模化、組織化程度較高的大農場主及其組成的合作社聯盟、跨國公司，甚至是由農產品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農業的競爭力不僅來自資源的比較優勢，更主要的是來自于農業經營組織的組織優勢，來自于農業經營主體對各種資源的有效的利用。農業生產方式和流通組織形式直接影響著生產成本和交易成本，而交易成本和生產成本一樣，都是決定農業競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農業的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規模農戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發揮規模經濟效應。
組織的出現反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農戶專業合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內部結構和組織行為，指引其彌補內部制度性缺陷，將對提高農戶組織化程度起到重要作用。
首先，使農戶合作經濟組織存在和發展有法可依。該法的頒布，使農戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農戶利益。同時，使農戶專業合作社的法人財產權得到了有效認可。還規定了內部經營制度和相關章程，使之在法律的監督下規范化運作。
其次，通過各項政策給予農戶合作組織扶持和引導。第一，產業政策傾斜。政府給予農戶專業合作社產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農戶專業合作社開展培訓、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；第三，金融支持。國家金融機構采取多種形式為農戶專業合作社提供金融服務；第四，稅收優惠。農戶專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠等。
四、配套措施
現階段我國農戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農戶參與組織化過程中的制度變遷成本。
1.明晰農村土地產權關系，為農戶參與合作組織創造條件。目前生產隊這個進行基本核算的集體經濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發包者，實際行使土地集體所有的產權。不論合作組織經濟實力多么強大，農戶經營的獨立性都不能削弱。農戶土地經營產權不明晰抑制農戶合作的欲望，農戶大多不愿意參與合作組織。建立農戶土地經營權的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權法的實施，土地集體所有權和土地經營權將得到進一步明確，土地流轉制度也將進一步完善，未來農戶可以以土地使用權入股，加入合作經濟組織。
2.推進供銷社的改革，進一步發展合作經濟。我國發展合作經濟的最大制度資源，就是現有的各級供銷合作社。供銷社應該主動改革，在有能力的前提下直接組織農戶成立合作經濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農戶參與農村合作組織，充分發揮供銷社在公司與農戶之間的信息橋梁作用。
3.繼續加強對專業合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應和帶動功能的專業合作組織，通過典型帶動、示范引導等方式，促進農村合作經濟組織的健康發展。可以打破區域和所有制的界限，引導合作經濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯合，形成合作組織聯盟，增強其市場競爭力。
參考文獻:
[1]何國平:走向市場:農業流通領域合作組織的理論與實踐[M].北京:中國經濟出版社，2007
[2]盧現祥:西方新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社，2003
不斷促進農業現代化發展
近年來，我市把推進農村合作經濟組織建設作為發展高效農業、促進農業現代化發展和農民增收的關鍵措施，農村合作經濟組織得到了較快發展。至去年底，全市共組建各類農民專業合作組織703個，入社農戶26.8萬戶，占全市總農戶的82%。
一、我市農村合作經濟組織所取得的初步成效
通過近幾年的發展，農民專業合作社已逐步成為農民增收致富的重要主體，成為現代農業建設的重要力量，在農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。
一是為發展高效規模農業增添了新的活力。農民專業合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效銜接起來，提高了農民組織化程度，形成了組織發展與產業規模擴張互動的局面，成為推動“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進了特色產業的規模經營。如：分界鎮通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動了三個萬畝產業；黃橋鎮通過雙橋蔬菜專業合作社，新街鎮通過綠色經典蔬菜專業合作社帶動了兩個超萬畝的蔬菜生產園區，品種多，規格全，質量好，貨源足，外地客商絡繹不絕；宣堡鎮益民苗木專業合作社帶動了一個新興產業，發展苗木花卉近萬畝。
二是為推進農業產業化經營構筑了新的載體。農村合作經濟組織組建初期，農民專業合作社僅局限于傳統的養殖業和種植業，經過不斷的發展，現在已拓展到水產、蔬菜、水果、花木、藥材、農機、植保等領域，基本上實現了所有生產經營項目，只要有一定規模，都成立了農民專業合作社。通過規模經營，振興了主業，帶動了副業，形成了產業；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業市場和銷售窗口，促進了農產品銷售；通過注冊商標、“三品”認證，增強了市場競爭力。如毛莊羊業專業合作社，把社員養殖的肉羊進行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業合作社，帶動了上千人圍繞苗木搞經營，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運輸的、綠化的，并在常州夏溪花木市場租了門面，為全市苗木展示銷售服務，形成了一個產業鏈。
三是為完善社會化服務體系探索了新的路徑。農民專業合作社融技術指導、信息服務、物資供應、產品銷售等服務功能為一體，解決了集體經濟組織“統”不了，基層農技服務部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務范圍也在不斷延伸，由過去的產中合作服務向產前、產后服務延伸，由過去的信息服務、技術服務向生產資料購買、產品包裝、運輸、加工、銷售服務發展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農業服務體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮七賢家禽產銷合作社實行“八統一分”的經營模式，通過與農戶簽訂協議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農戶提供了技術、防疫、銷售服務。
四是為促進農民持續增收拓寬了新的渠道。農民專業合作社通過統一購買生產資料，節約了人力、物力、財力，批量采購，價格低，節約了成本；通過統一技術指導，產品質量好、產量高，增加了收入；通過統一銷售，避免了客商壓級壓價，減少了中間環節，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農民專業合作社促進了農業結構調整，發展了高效農業，富民效應逐步顯現。如：趙莊甜豌豆專業合作社，105個成員帶動了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個成員種1134畝，平均畝收入7600元。
五是為合作社建設模式積累了寶貴的經驗。我市各合作社牽頭人中有專業大戶、農民經紀人、技術能手、農業服務部門、農業龍頭企業、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優勢和特色。基層黨員、干部、大學生村官，思想素質好，號召力強，有奉獻精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規范運作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學技術普及快，產品銷售快；龍頭企業牽頭辦合作社，產品適銷對路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設施農業經濟效益好，但投資規模大，技術要求高，市場開發難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創新，如元竹蘆蒿專業合作社、馬甸金強花卉專業合作社，他們由企業老板投資租土地、建大棚、配套現代化設施，實行統一供應種苗、統一肥水管理、統一技術指導、統一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產量依比例分成。實踐證明，這種運營模式，成員不擔心沒錢、沒技術、沒銷路不能發展高效農業，牽頭人不擔心成員出工不出力，形成了優勢互補。
二、當前我市農村合作經濟組織建設中存在的主要問題
從總體上看，我市農民專業合作經濟組織建設取得了較快的發展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環節，主要表現在：
1、帶動能力還不夠強勢。目前，我市各類合作社數量多、規模小，不少鄉鎮為了應付考核，動員了五、六個農戶組建了合作社，至今卻不發展、不擴大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務，實際上沒有農戶加入合作社，合作社沒有服務對象，只是為自己服務，為自己賺錢，沒有起到建一個合作社，帶動一方經濟、帶富一方百姓的作用。
2、服務功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實實在在開展合作服務，還是簡單的信息交流、技術指導，沒有開展農業生產投入品的代購代銷，農產品的加工、包裝、銷售等深層次服務，由于社員迫切需要的農產品銷售服務得不到支持，合作社失去了向心力。
3、思想固舊還不夠解放。多數合作社領了營業執照不搞經營，至多是拉客商、引經紀人上門收購，而不是親自把農產品送進大市場，這樣一來，農產品出售價格低，升值少，農民得不到實惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團闖市場的意識，他們習慣于田頭，不愿到街頭；習慣于撈現成的，不愿意到市場冒風險；習慣各賣各的，不愿合伙做生意。
4、品牌效應還不夠強大。各合作社中，農業品牌相對較少，通過農產品“三品”認證認定的更少，就濟川街道來說，全街道有56個農民專業合作社，其中擁有自主注冊商標的只有兩個，一個是**市星辰鵝業專業合作社，一個是**市天恒銀杏專業合作社，也只有天恒通過了農產品“三品”認證認定，但由于市場認可度不高，合作社產銷量小，形不成規模，這兩個品牌并沒有發揮應有的效應。
5、內部運作還不夠規范。部分農民專業合作社內部管理機構不健全，財務管理、成員管理、經營管理制度不完備，“三會”活動不正常。少數合作社成員出資不到位，個別成員一股獨大，民主管理很難落實，出現了少數人決策、少數人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。
存在上述問題的原因是：部分鄉鎮領導重視程度不夠，沒有像抓工業、抓招商引資、抓園區建設一樣抓農業合作經濟組織建設；少數基層干部思想認識不到位，認為農民發家致富是自己的事，合作是自愿的，農業生產風險大，擔心攬事上事；部分農民缺乏合作意識，參與合作社的積極性不高；部分地區缺乏特色產業支撐，缺乏能人引領；各項扶持政策尚未完全落實到位，發展環境有待進一步優化。
三、對策和建議
農民和農民專業合作社是現代農業的經營主體，我省明確到2020年基本實現農業現代化，今后一個時期，農民專業合作社建設要堅持規范與發展并重，注重以“五好”示范社建設為抓手，加強指導服務，加大政策支持，把發展農民專業合作社與現代農業、適度規模經營、農業特色產業基地、新農村建設有機結合起來整體推進。
一要進一步加大行政推動力度，促進合作組織快速發展。農民增收是三農工作的試金石，針對當前農村青壯年絕大部分都外出從事二、三產業，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現象，如何提高科學種田水平，如何提高土地產出率，如何增加農民收入，這是我們各級黨委、政府要引起高度重視和重點考慮的問題。土地向少數人集中，搞高效規模農業，目前這種分配制度，僅是讓少數有資本、有技術、有勞力的人富起來，而絕大部分農民增加收入還是困難的。農民專業合作社是農民互的經濟組織，它能帶領廣大農民共同致富。要通過各級黨委、政府積極推動農民專業合作社建設，制訂切實可行的措施，組織各職能部門為農民專業合作社做實事。
二要進一步加強宣傳引導，促進合作組織多元發展。進一步加大《農民專業合作社法》和《江蘇省農民專業合作社條例》的宣傳貫徹力度，提高各級干部對發展農民專業合作社重要性和必要性的認識，增強廣大干部依法支持、促進農民專業合作社發展的觀念，動員廣大農民群眾積極行動起來，依法辦社，開展相互服務，走共同富裕的道路。同時，圍繞糧食、蔬菜、生豬、家禽、羊業、花木水產、銀杏等特色產業，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設產業帶動型、龍頭企業帶動型、市場帶動型、能人帶動型、基層組織帶動型的合作組織。通過典型示范，讓農民親眼看到參加合作組織的好處和前景，激發主動參與合作社的熱情和欲望。
一、堅持四化同步發展，推進現代農業建設，
在高基數上實現增糧增效新突破
2012年，全省各地積極應對自然災害等不利影響，加強指導服務，糧食圓滿實現連續九年增產，總產達674.5億斤，繼續保持全國第四。在糧食總產九連增、菜籃子產品持續增長的高起點上，全面考量和謀劃現代農業發展，必須針對農業面積增加潛力有限、資源環境支撐緊繃、農業生產成本持續攀升的情況，最大程度發揮江蘇科教和經濟優勢，加快轉變農業發展方式，改善農業生產條件，提升技術裝備水平，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，確保農業現代化走在全國前列。
繼續強化“米袋子”產能建設，再奪糧食豐產豐收。堅持以大縣、大方、大戶“三大”為重點，深入開展“三改一創建”等活動，努力開創糧食增產增效、穩定發展的新路子。抓大縣，把產糧大縣作為重點扶持對象，通過強化農業基礎建設和農機裝備配套，大力推進“畝產噸糧縣”建設，廣泛調動重農抓糧積極性，夯實糧食主產縣生產基礎。抓大方，堅持以優質稻米產業基地、高標準農田等項目建設為依托，大力推進高產增效示范基地建設，力促實現糧食生產重點鄉鎮萬畝示范片和糧食生產關鍵環節專業化服務“兩個全覆蓋”，充分發揮示范方輻射帶動作用，促進大面積平衡增產。抓大戶，著重加快培育糧食生產適度規模經營主體和社會化服務主體，壯大一批種植大戶、農民合作社、專業化服務組織等新型經營主體，重點發展種植規模100—300畝的種糧大戶，推行糧食標準化生產，千方百計提高種糧農民規模經濟效益。
大力推進“菜籃子”基地建設，保障市場有效供應。以深入實施新一輪“菜籃子”工程為契機，著重抓好蔬菜、畜禽等鮮活農產品的生產和供應，讓農民和市民得到更多實惠。抓基地保供應，在城郊邊緣基本農田保護區重點規劃建設一批高起點、高標準的永久性蔬菜基地，加快建設現代畜牧業強縣，積極培育現代養殖企業，穩步提升大中型規模養殖產量，推進畜牧業和園藝業設施化、標準化、規模化，提高流通效率，確保均衡供給。抓標準保安全，大力推廣綠色農業設施和生產技術，打造一批蔬菜標準化生產示范區、園藝作物標準園、畜牧生態健康養殖示范基地，切實提高農產品質量安全水平。抓轉型保增效，全面推進“一村一品”示范村鎮建設，大力發展花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等園藝生產，創新畜牧合作經營模式，培育壯大優勢特色產業，推動傳統產業轉型升級，提升農業綜合效益。
著力強化科技支撐，提高農業核心競爭力。圍繞現代農業建設中的關鍵領域、薄弱環節，找準主攻方向，突破技術瓶頸，力爭在種業發展、農業技術推廣、農業信息化等領域取得重要進展，重點實施“三大工程”。現代種業建設工程：加快推動種業企業與育種單位、種業企業之間“兩個重組”，重點培育省級育、繁、推一體化種業企業；加快推動基礎性研究和商業化育種、科研單位和所辦企業“兩個分離”，增強企業自主創新和培育新品種的能力；加快推動弱小種業企業、不適宜老品種“兩個退出”，全面加強縣級品種管理，進一步提高良種的農業科技貢獻率。農技推廣“百千萬”示范工程：創建100個鄉鎮農技推廣綜合服務示范中心、1000個村級規范化農業科技服務示范站，培育一萬名農業科技核心示范戶，加快農業重大科技成果向現實生產力轉化。農業信息服務全覆蓋工程：加快信息、農藝、農機等技術的集成組裝，全力辦好“12316”三農服務熱線、江蘇為農服務網、《農家致富》手機報等信息服務平臺，打造一批農業信息化示范基地，推進農業生產經營信息化。
狠抓監管措施落實，確保農產品質量安全。認真落實中央和省委、省政府加強食品安全工作的部署要求，推進農業生產標準化，落實全程質量管控和動物防疫舉措，讓百姓買得放心、吃得安心。加快省級農產品質量安全監管示范鄉鎮、市縣農產品質檢機構檢測能力和信息化建設，大力推進放心農資下鄉，加大對非法添加使用“瘦肉精”、違規使用獸藥、違規使用禁限用高毒農藥的整治力度，消除安全隱患。加快推進農業品牌化，創建一批高質量的“三品”基地，建好出口農產品示范基地（區），穩步擴大“三品”總量，打造一批江蘇名牌農產品，做響江蘇農產品品牌。
二、堅持城鄉發展一體化，推動城鄉統籌發展，
在新征程上構筑農民增收致富新優勢
農民增收是“三農”工作的中心任務。江蘇農民收入倍增要比全國提前三年實現，未來五年年均實際增長需在10%以上。確保農民收入倍增走在全國前列，就必須在優化農村勞動力、農業產業和農民收入結構等方面加大力度，突出“兩手抓”，千方百計拓寬農民增收渠道。
一手抓高效設施農業、農產品直供直銷，千方百計增加農民經營性收入。深入推進農業結構調整，加快發展優勢特色產業，不斷提高農業設施現代化水平和科技含量，進一步挖掘農業內部增收潛力，輻射帶動更多農民增收致富。著力抓好農產品產銷銜接，讓農民能增收、市民能接受、政府不發愁，重點推廣三種農產品直供直銷形態，降低流通成本，把更多的利潤留給農民。一是以直銷店為重點的門店專賣模式，鼓勵和引導合作社、龍頭企業等各類農產品生產流通主體在大中城市開設直營店、連鎖店、直銷窗口和自營超市，向市民“零距離”提供農副產品；二是以訂單銷售為重點的直接配送模式，鼓勵規模種養基地、合作社、龍頭企業、批發市場等與高校、酒店、企事業單位建立長期穩定的產銷關系，避免農產品價格大起大落；三是以網上銷售為重點的電子商務模式，鼓勵各類市場主體利用電子商務平臺，發展電話購物、網上購物、電視購物等新型銷售渠道，力求打造一批上規模、有特色、影響大的農產品“網上商城”。
一手抓農民就業創業、培育新型農民，千方百計增加農民工資性收入。堅持以培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，針對返鄉就業創業農民工和外出務工農民的不同需求，充分利用農廣校、農職院校等各類培訓資源，深入實施農民培訓工程、農村勞動力培訓陽光工程、農業部百萬中專生計劃，加大對農業農村實用人才和農村勞動力轉移培訓力度，鼓勵和引導農民按需培訓、適崗提升，切實增強技能培訓的有效性、實用性，不斷提高廣大農民就業創業本領，促進農民工資性收入穩定增長。
三、堅持和完善農村基本經營制度，培育新型農業
經營主體，在新起點上激發農業農村發展新活力
隨著農村勞動力大規模轉移就業，今后“誰來種地”、“怎么種地”成為重大而緊迫的課題。破解這一課題的重要路徑，就是要在加快培育新型農業經營主體、扎實推進農業經營體制機制創新上下功夫。
加快農業經營機制創新，增強農村經濟發展活力。創新農業生產經營體制機制，必須守住底線、把握關鍵，既要充分保障農民土地承包經營權益，又要千方百計增強農村經濟發展活力。規范農村土地承包流轉管理，穩定現有土地承包關系并長久不變，決不限制或強制農民流轉承包土地，擴大土地承包經營權登記試點，積極推進經營權流轉規范化管理和服務，建立健全土地流轉服務體系，完善規模流轉補貼政策，依法推進土地承包經營糾紛調解仲裁工作，強化農戶的土地承包經營主體地位。推進農業適度規模經營，堅持規模適度、因地制宜、形式多樣原則，對農民大量轉移到二三產業并穩定就業創業的地區，鼓勵發展以專業大戶和家庭農場為主體的土地適度規模經營，對不具備土地規模經營條件的地區，大力發展服務型規模經營；重視培育多元化、全程化的服務組織，為農業適度規模經營提供優質高效專業的社會化服務，實現土地集約經營水平和一般農戶收入“雙提升”。發展壯大村級集體經濟，扎實推進村級“四有一責”建設行動計劃，深入開展“三資”管理示范縣和示范鄉鎮創建活動，建立完善以物業經營和資源開發為主的多種集體經濟經營方式，確保村級集體經濟實力穩步增長，建設一批農民直接受益的農村公益事業項目，進一步增強集體經濟組織服務功能，讓農民得到更多實惠。
加快培育新型農業經營主體，打造現代農業建設主力方陣。通過加強政策引導和資金扶持，助推新型農業經營主體發展壯大，促進農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化。著力培育種養大戶和家庭農場，探索不同生產領域認定標準，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉，并采取補貼傾斜、強化培訓等措施，切實鞏固種養大戶、家庭農場在發展糧食等農作物規模化生產中的主力軍地位。積極發展多種形式的農民專業合作和股份合作，扎實開展農民合作社規范發展年活動，加快發展農地股份合作社，大力發展糧食生產合作社，不斷擴大服務覆蓋面、拓展服務功能，在發展農業社會化服務中進一步發揮生力軍作用。做大做強農業龍頭企業，積極引導社會資本投資興辦農業龍頭企業，深入開展“五個一”示范創建活動和龍頭企業運行質量提升行動，全力打造“雙帶型”龍頭企業，完善企業農戶利益聯結機制，鼓勵延長產業鏈條，有效發揮企業龍頭帶動作用，增強龍頭企業發展活力。
四、堅持推進農村生態文明，加強農業生態環境
建設，在新定位上再創新農村建設新佳績
我們在加快農業農村經濟發展的同時，將更加注重農業生態文明建設，堅持發展資源節約型、環境友好型農業，大力發展綠色農業、生態循環農業，在不斷改善農村生產生活環境上求實效。
深入推進綠色江蘇建設。積極開展綠色村莊建設活動，穩步擴大林木覆蓋率。強化森林資源保護，穩定重點公益林種植面積，切實加強森林火災的預防和監控，全面提高森林火災預防控制能力。加強對太湖、寶應湖、洪澤湖、駱馬湖、里下河沼澤、沿海、沿江等區域內自然濕地的保護和恢復，建立較完善的濕地保護體系，遏制全省濕地面積減少的趨勢，有效保護自然濕地資源。
大力發展生態循環農業。扎實開展生態循環農業示范縣和生態循環農業示范工程創建，推進“生態”標簽認定，選樹一批發展生態循環農業、促進農業可持續發展的先進典型。全面開展農產品產地土壤重金屬污染普查和農業污染源調查，組織實施面源污染綜合治理工程，大力發展農村清潔能源和秸稈綜合利用，美化凈化農民生產生活環境。加大畜禽養殖污染減排力度，扎實推進規模養殖場沼氣治理工程建設，不斷提高規模養殖場畜禽糞便無害化處理與資源化利用效率。
隨著社會主義新農村的建設以及農村教育現代化進程的推進，農村教育的狀況得到了很大的改變，然而對于農村教師來講，他們卻并非是單純的受益者，更多的則是在現代化浪潮裹挾下的被動接受者。“無論是以民族傳統還是以現代化、科學、文明等為教育內容，都是以忽視、貶低、解構鄉村當事人的主體性作為推進教育的方式的”[1]。在被動接受現代化語境改變的過程中，城市取向的教師專業發展標準更是讓許多農村教師在專業發展之路上有苦難言，進退兩難。在后現代化時代，理性思考農村教師專業發展的內涵、特征及定位具有十分重要的理論和現實價值。
一、農村教師專業發展的內涵
厘清農村教師專業發展的內涵，關鍵在于把握以下三個層次的問題，首先，當今中國，哪些地方可以成為農村，即農村在哪里呢？其次，農村教師是由哪些人構成的？最后，農村教師專業發展到底應該怎么樣呢？唯有解決了上述三個問題，才能明細農村教師專業發展的內涵。
（一）農村在哪里？
無論是在《現代漢語詞典》和《辭海》里，還是在百度引擎上搜索“農村”這個關鍵詞，得出的詞語釋義都是“不同于城鎮、城市的以從事農業生產為主的勞動者聚居的地方”。我國自古以來就是農業大國，傳統上以從事農業生產為主的農村是我國主要的國民居住形態，這種情況一直延續到改革開放初期。20世紀90年代末隨著市場經濟的發展以及城鎮化進程的推進，我國的農村發生了很大的變化，例如，農村人口向城鎮人口轉移，生產方式與生活方式也不斷地由農村型轉化為城市型。在城鎮化改革的推動下，我國農村實際上產生了三種分類：一是位于經濟欠發達地區的仍然以從事農業生產為主的農村；二是位于城市或城鎮邊緣城郊農村；三是經濟發達的社會主義新農村。第一種類型的農村鄉土氣息濃厚，還沒有脫離傳統的鄉土文化和鄉土生活方式；第二種類型的農村處于轉型期，沒有擺脫傳統的農村生活方式，同時受城市價值取向的驅動，或被動或主動地接受著城市文化；第三種類型的農村雖然還給自身冠以“村”的名義，但是實際上生活方式已經完全城市化，然而在這種新農村中依然還可以聞到傳統的鄉土文化氣息。
簡單概括上述三種類型的農村，第一種是尚未現代化的農村，第二種是處在現代化邊緣上的農村，第三種則是已經現代化的農村。然而無論是何種類型的農村，傳統鄉土文化的氣息一直氤氳在這些農村的上空，只是或濃或淡罷了。對于農村的理解，不能脫離鄉土文化這個詞語，鄉土文化滋生和孕育于農村，是農村的精神象征。筆者認為，對于農村的理解不在于戶籍制度，而在于這些地方是否體現農村特色的“鄉土文化”。從“鄉土文化”的視角探究農村，有利于打破城市取向的霸道農村現代化發展理念，更有利于建立適合且體現我國農村發展的特殊性的鄉土語境。總之，農村并不遙遠，農村就在“鄉土語境”里。
（二）農村教師是哪些人？
隨著我國當代農村實際情況的變更，農村的教育也發生了天翻地覆的變化。農村學校可依據農村的三種類型而劃分為三類：第一類，位于經濟欠發達地方的農村學校；第二類，位于城郊的農村學校；第三類，現代化的農村學校。在這三種類型的農村學校中，農村教師的隊伍構成也是存在很大差異。位于經濟欠發達地區的農村學校中的農村教師多數來自于當地農村，僅有較少接受過大學教育，少數為城市的支教老師，此類農村學校經常面臨師資質量低以及師資匱乏的窘境，且流動性極大；位于城郊的農村學校中的教師隊伍得到了很大的改善，有的來自于當地的城郊農村，也有的來自于周邊的城市，因為就業壓力的增大，不少大學畢業生通過考試獲得了城郊農村學校的教師資格；第三類的農村學校的辦學水平是前兩類農村學校難以企及的，因為這些學校已?達到了城市學校的辦學水平，師資也多數來自當地的新農村或者周邊市區，多數都是正規大學的畢業生。
通過上述分析可知不同類型的農村教師隊伍結構是不一樣的，不能一概而論。經濟欠發達地區的農村學校的農村教師由于位于尚未現代化的農村，他們身上的鄉土氣息是非常濃厚，然而由于地域經濟條件的限制，他們能夠獲得現代化資源非常少，因此他們是一個欠缺現代化的群體，面臨著欠缺現代化的危機。城郊農村學校的農村教師由于處在現代化的邊緣上，地域經濟條件是有的，他們能夠獲得的現代化資源較多，然而由于處于轉型期的農村，這些學校的農村教師很容易迷失在城市取向的現代化浪潮中，而丟失了本應該保持的鄉土氣息，面臨著轉型危機。現代化農村的農村學校除了名義上被冠以“村”之外，實際上這類學校的農村教師享受著同城市學校一樣的現代化資源，在他們身上卻很難再看到鄉土文化，原因在于“他們通過自己的一系列行為顯示了自身與整個鄉土社會的不同，而鄉村社會在給他們貼上‘城里人’的標簽之后，也不可能同時再把他們視為‘村里人’或者‘自己人’”[2]。因此他們是現代農村中過度現代化的群體，面臨著過度現代化的危機。農村教師就是這樣的一些人――由于各自所處的地理位置和經濟條件的差異，他們有的面臨著欠缺現代化的危機，有的面臨轉型危機，還有的則面臨著過度現代化的危機。
（三）何謂農村教師專業發展？
教師專業發展是時展對高質量教師需求的必然選擇，農村教師是一個不同于城市教師的特殊群體，對農村教師專業發展就不能單純按照城市教師專業發展的標準來要求，而且由于地理位置和經濟條件的限制，農村教師隊伍更具有復雜性和多元性，因此，應建構針對不同類型農村學校中的農村教師發展需求的專業發展理念。例如，對于那些正處于欠缺現代化危機的經濟欠發達地區農村學校的農村教師，應該建構“以提供現代化資源支持和增加農村教師現代化培訓為目的”的教師專業發展理念；對于那些正處于轉型危機的城郊農村學校的農村教師，應該建構既能夠使他們堅守鄉土文化又能夠提升現代化素質的教師專業發展理念；而對于那些正面臨著過度現代化危機的社會主義新農村學校的農村教師，則應該建構幫助他們科學利用現代化資源并回歸鄉土文化的教師專業發展理念。
概言之，無論哪種類型的農村教師專業發展理念，其實都涉及到了兩方面的內容，一是鄉土性，即堅守鄉土文化，因為農村學校位于鄉土文化中，而農村教師應該成為鄉土文化的代言人；二是現代性，即獲得各種政治、經濟、文化以及科技的資源支持，因為農村學校并不是真空的，它們需要在現代化社會中生存，而農村教師更需要利用各種現代化資源來提升自身的教學質量。綜上所述，農村教師專業發展即是以滿足不同類型農村教師的專業發展需求為目的，通過采取相應的措施以幫助他們既能夠堅守鄉土文化又能夠提升自身運用現代化資源的素質，進而提升不同類型農村學校中的農村教師的專業技能。
二、農村教師專業發展的特征
無論是身處農村學校還是城市學校，對于處于弱勢位置的農村教師而言，不斷提升自身的專業技能顯得尤為重要。因為農村教師來自于不同地理位置和經濟條件的農村學校，他們對教師專業發展的需求差異很大，所以，應該從鄉土語境的視野來探究農村教師專業發展的特征。
（一）多元化
我國幅員遼闊，農村眾多，不同地域的農村具有不同的鄉土文化，正應了那句俗語“十里不同風，百里不同俗”。過去十幾年推動農村教育現代化的過程中，一直采用剛性標準――即以城市取向來要求農村教師專業發展，而忽略了鄉土文化對農村教師專業發展的重要性，最終導致農村教師現在所面臨的諸多危機。時過境遷，在過去剛性的現代化措施的推進下，不同地域的農村教師現代化差距越來越大，甚至出現了兩極分化的結局。現在再來談農村教師專業發展，必須打破剛性標準，建立彈性理念，鼓勵多元化的農村教師發展趨勢，這也是農村教育發展的必然選擇。一方面，農村不同于城市之處在于它的鄉土文化，農村的每一個人都浸染在鄉土文化中，不同地域的農村又具有不同的鄉土文化，多元化的鄉土文化必然決定了農村教師專業發展的多元性特征；另一方面，我國目前三類農村學校中的農村教師所需求的教師專業發展資源是不一樣的，這也決定了建構多元的農村教師專業發展理念的必要性。
（二）鄉土化
正如目前央視7套的紀錄節目《鄉土》所傳遞的“鄉而不俗，土而不粗”理念一樣。鄉土并不意味著落后，相反，今日的鄉土文化代表的是一種時代精神。理論上，作為鄉村知識分子的農村教師應該是鄉土文化的堅守者，然而事實上并非如此。在欠缺現代化農村學校中堅守的農村教師，雖然他們身上的鄉土氣息依然濃厚，但若是他們有機會接觸現代化教育，在強勢的城市取向的教師專業發展理念的影響下，他們或許也早已拋棄了鄉土文化的“土”外衣，而穿上了城市文明的時尚新衣。在轉型期和已經現代化的農村學校中的農村教師，在城市文明的誘使下，他們正在努力摒棄“鄉土”帶來的煩惱。“剛到農村任教的年輕教師大多數‘身在曹營心在漢’，常表現出難以割舍的城市情結。”[3] “鄉村教師的話語并不針對鄉村生活，而是自身生存環境之外的現代化語境，其在無意中成了學生遠離鄉村文化土壤的幫兇。”[4]然而，值得深思的是導致鄉土文化不被重視的原因是什么呢？一言以蔽之，最根本的原因還是在于城市文明的強勢進攻。似乎在人們的頭腦中，一提到“農村”、“鄉土”等字眼，就會讓人聯想到貧窮落后，一提到“城市”，就意味著文明和富裕，其實以上種種都是線性的思維在作祟，這也是傳統的城市取向的教師專業發展理念的唆使。農村教育走向現代化并不意味著要拋棄鄉土文化，反而，具有鄉土性的農村教師專業發展理念更適合我國多元化的農村教育實際情況。
（三）現代化
需要聲明的是本文提倡從鄉土語境中探討農村教師專業發展，指出單純地按照城市取向的現代化標準來要求農村教師的專業發展是不切合農村教育實際的，這并非不認可農村教育現代化的重要性。農村教育現代化依然是當務之急，因為城市教育的進步是毋庸置疑的，農村教育的落后也是我們有目共睹的，農村教育必然需要先進的現代化資源的各種支持，其中最為關鍵的就是提升農村教師的現代化素質。在農村教師專業發展過程中，需要明晰現代化并不是最終的目的，現代化只是幫助農村教師提升自身專業技能的工具；現代化并不是舍棄鄉土文化，而是利用現代文明中的各種先進資源來更好地保護和堅守鄉土文化。經??欠發達地區的農村教師最迫切需要提升現代化素質的，因為他們身上具有濃厚的鄉土氣息，多少帶有一些鄉野之俗氣，缺少一些鄉土文明之雅致。筆者堅信，通過提升他們的現代化素質有利于化俗為雅。而其他兩種類型農村學校中的農村教師并不缺乏接觸現代化資源的機會，對他們而言，現在更為關鍵的是讓他們重拾對鄉土文化的興趣，積極利用現代化資源來弘揚鄉土文明。
（四）協同化
在過去農村教育現代化的進程中，霸道的城市取向標準使得農村教師處于文化沖突之中。也就是因為這種文化沖突，面對城市文化的強勢誘惑，有的農村教師片面地放棄了鄉土文化，奔向城市文化，然而他們在適應城市文化的過程中，卻遭遇了身份認同危機的尷尬境遇。在當今提倡協同并進精神的時代，農村教師遭遇的文化沖突以及身份認同危機必然引起人們的深刻認識。時至今日，協同發展無外乎是農村教師專業發展的必然選擇。一方面，三類農村學校的發展差距決定了必須針對不同需求的農村教師采取不同的農村教師專業發展策略，而且三種策略必須協同推進；另一方面，鄉土文化和城市文化并不是相互對立的，也不必然存在文化沖突，二者完全可以協同共生。因此，新時代的農村教師在專業發展的過程中必須以協同多元的視角看待鄉土文化和城市文化的關系，最重要的是在提升自身的現代化素質的同時，充分利用現代化工具來堅守和弘揚最代表中國農村特色的鄉土文化。只有建構協同化的農村教師專業發展理念，才能夠保證當今時代的農村教師的專業發展更適合當地農村學校的發展需求。
三、農村教師專業發展的定位
當下的我國農村教師專業發展應從鄉土語境出發，結合多元化、鄉土化、現代化以及協同化等特征于一身。這也就決定了農村教師專業發展的基本定位，即充分利用先進的現代化資源，幫助農村教師既堅守和弘揚鄉土文化，又提升自身的現代化素質。但事實上，無論哪種類型的農村教師在過去十幾年的現代化過程中都或多或少遭遇了文化沖突、身份認同危機以及價值取向的混亂等問題。在此背景下，農村教師專業發展需要回歸理性，科學定位是當務之急。
（一）農村教師專業發展的迷失
無論在理論還是在實踐上，農村教師專業發展都是為了更好地為農村教育發展服務。然而，當下的農村教師在專業發展道路上就像一只迷途中的羔羊，在行走的?^程中，迷失了初心，混亂了方向，農村教師在專業發展的道路上陷入了價值取向存在沖突的尷尬境遇。到底是走向城市還是堅守農村？正如有的學者所說“農村教師群體在適應國家教育要求和滿足鄉村社區需要之間產生困惑，在國家控制與鄉村生活中所扮演的角色之間存在沖突。”[5]農村教師在國家要求的城市取向的教師專業發展理念與鄉土文化所需要的農村教師專業發展需求之間陷入了迷失。
那么，農村教師為什么會迷失呢？筆者認為，農村教師在過去的專業發展過程中迷失在了線性的現代化語境中。人們一般將“現代性”理解為社會的發展和進步，其實，傳統的“現代化”所代表的是一種霸道的文化侵略。“現代化”一詞從西方學術引進而來，歷史上，人們認為西方文化就是進步的，西方文化所代表的一切就是“現代化”，走向西方文明就是走向現代化。社會發展到現在，人們依然沒有改變對現代化的線性理解，同樣認為，城市文化比鄉土文化更具有現代性，人們必須走向城市文化而丟棄鄉土文化才能走向現代化。“工業革命以來，城市相對于農村來說總是意味著‘進步’，城市化是現代化的優先指標。城市化意味著地區人口在城鎮和城市的相對集中，意味著城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地區的擴散。”[6]在線性思維的現代化語境中，城鄉二元割據的現象越來越大，農村教師必然會陷入城市文化與鄉土文化的沖突之中，更不可避免地陷入身份認同危機之中。“農村教師身份認同低下的事實已向社會發出了身份震驚（identity shock）的信號，究其深層次原因，社會轉型導致的農村教師的身份優勢正在喪失不可忽視。”[7]在傳統的農村教育現代化進程中，農村教師走向迷失是必然的后果。因為，在城鄉二元分割體系下，農村教師“很難通過其所擁有的文化資本和社會資本去轉換政治資本與經濟資本”[8]，而與此同時，在意味著先進和文明的城市文化的高度誘惑下，農村教師很難不陷入價值取向的混亂之中。
（二）農村教師專業發展的回歸
“現代化”一詞的出現大約是在17至18世紀的歐洲文藝復興時期，從第一次工業革命之始，人們就提出要走向現代化。而在經歷三四百年的發展之后，“現代化”已經落后于時展的潮流，因為隨著信息和網絡技術的推進，人類社會已經進入了后現代化時代。后現代化時代是一個提倡多元思維的時代，當今，對現代性的理解應超越線性思維的束縛，走向多元思維。現代性并不意味著城市文化就比鄉土文化進步，反而鄉土文化有許多城市文化所不能取代的地方。毋庸置疑，城市文化有著其不可忽略的進步之處，這是鄉土文化無法能比擬的，然而走向現代化是學習其先進之處來彌補鄉土文化的不足，并非要將農村變成城市。在后現代化時代，鄉土文化和城市文化是可以協同并存的，并且農村學校在充分利用現代化資源的基礎上可以更進一步弘揚鄉土文化，將農村學校辦成特色學校，促使農村教師發展成更具鄉土特色的專業教師。在后現代化時代，農村教師專業發展需要回歸多元化思維，回歸理性。
為了避免農村教師專業發展再次陷入迷失之境，在后現代化時代，我們要思考，農村教師專業發展如何才能回歸理性呢？首先，加強在社會上對鄉土文化的宣傳力度。不只是農村要重視鄉土文化的堅守和弘揚，整個社會都需要加強對鄉土文化的認識。其次，增加對農村學校以及農村教師的經費支持力度。我國農村落后的經濟條件是客觀現實，這是不能忽視的。然而再窮也不能窮教育，國家應該采取必要的措施對農村學校以及農村教師給予一定的經費支持，使農村教師能樂其師，樂其業。“中央政府在政策層面要督促省級政府制定教師最低工資標準，尤其是制定農村教師的最低小時工資標準，確保農村教師的工資水平要高于國家公務員的平均工資水平，尤其要大幅度提高村小學教師的工資待遇。”[7]再次，增加對農村教師的鄉土文化培訓。在不少農村學校中，有許多農村教師來源于城市，甚至居住于城市，在他們身上很難到找到鄉土文化的存在，他們的價值取向很容易影響到學生，因此，必須要加強對農村教師的鄉土文化培訓，使農村教師愛上鄉土文化。因為“鄉村教師在鄉土文化的選擇、傳播與創新的過程中發揮重要的作用，它能夠改變人的價值觀念，提高法制意識，創新本土文化，及時表達政府意愿與黨的方針政策，開創先進文明之風氣。” [9]最后，提升農村教師的現代化素質。在互聯網+時代，現代化素質是人人需要具備的，擔當農村教育重任的農村教師，只有具備了一定的現代化素質，才能說他具有了從事教育的專業技能基礎。
關鍵詞: 農村教育現代化現狀工作思路
教育現代化是一項復雜的系統工程,它以現代教育科學及其相近學科理論為指導,以服務國家現代化為目標,以促進教育主體――人的現代化和全面素質發展為核心的一系列教育歷史變革過程。我省明確“以高標準普及九年制義務教育為基礎,優先推進基礎教育現代化”的工作思路并采取了諸多措施,取得了顯著成績,但與現代化的目標還有較大的差距。要更好地發揮教育在全省農村現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用,必須分析現狀,找出問題,以求更大發展。
一、我省農村教育現代化的現狀
1.教育思想現代化方面。我省政府已經確立了以提高國民素質為根本宗旨,以素質教育為核心,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,面向全體學生的教育思想體系。
2.教育發展水平現代化方面。學前教育普及化,義務教育均衡化、優質化,高中階段教育普及化,高等教育大眾化,社會教育終身化初見雛形。并進一步完善優質教育體系,以滿足人民群眾需要為導向,各級各類教育形成各具特色的區域共享的優質教育資源平臺,最大限度地擴大優質教育資源,提升我省教育資源的整體質量,基本滿足農村社會發展的需求。
3.教育教學體系現代化方面。我省已經全面普及了九年義務教育,職業教育也初具規模,普通高中與職業高中教育結構比例進一步趨于合理。各級各類教育協調發展,布局比較合理,基本形成適應我省農村經濟發展需要的教育體系。并且全面推進教育教學改革,教育質量穩步提高,農村居民科學文化素質水平明顯提升。
4.辦學條件現代化方面。我省加大了財政投入力度,實施農村中小學合格學校建設、改造危房的工程,農村中小學辦學條件得到顯著改善。各級各類農村學校教育教學所需設施基本上能滿足,校舍建筑有所完備,添加了較為先進的教學設施,為逐步實現校園聯網、校際聯網、區域聯網奠定了基礎,教育經費投入也明顯增加。
5.教師隊伍現代化方面。全面加強了教師隊伍建設,加快了培養農村學校骨干教師和學科帶頭人的步伐,加強了對中小學特級教師、骨干教師和校長隊伍建設,加快了農村職業學校“雙師型”教師培養。提升了農村教師學歷高等教育化、教師來源多元化、培養機構的綜合化,建設了教師教育基地,促進了教師專業化的發展。
6.教育管理現代化方面。我省借鑒了先進教育體制和機制深化教育改革,使我省農村教育更適應社會主義新農村的要求。政府以積極的態度促進城鄉教育合作與交流,幫助貧困地區和人群獲得了公平的教育機會。合理配置有限的教育資源,最大限度地滿足農村教育的需求,努力實現教育決策的科學化和民主化,依法治教,依法辦學,提升管理人員素質的管理目標。
7.發展農村職業教育方面。一方面大力加強職業教育基礎能力建設,推進職業教育體制和機制創新。另一方面深化各類職業學校的課程和教學改革。實施技能型緊缺人才培養培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程、現代農民教
育工程和再就業培訓工程,培養高素質的勞動者,為促進就業和解決“三農”問題作出了貢獻。
二、我省農村教育存在的差距及工作思路
農村教育現代化雖取得了較大的成績,但我省農村仍然處于教育現代化的初級階段,總體上看,仍然是發展不充分、發展不協調、發展質量不高,前進中還面臨不少困難,工作中還有不少亟待解決的問題。具體表現如下:
1.部分地區特別是貧困山區,觀念滯后,體制機制障礙比較大。在教育管理和教學實踐中不符合、不適應科學發展觀要求的思想和行為依然存在,制約了農村教育改革的有效推進。
2.教育發展極不平衡,區域教育水平參差不齊。城鄉發展不均衡、發展不協調已成為嚴重制約我省教育發展的一大突出問題。
3.教師隊伍數量不足,總體素質不高。目前我省農村中小學教師隊伍還存在著教師總體數量不足、配置不均衡、結構不合理、教師穩定性差、整體素質不能適應全面實施素質教育要求的突出問題。
4.教育質量不高,控輟保學難度大,教育教學質量和水平與城市相比仍然還有較大差距。義務教育由于受傳統觀念、經濟社會發展水平、學生厭學、學校辦學思想不端正、政府履行職責不到位和社會不良環境等因素的影響,控輟保學任務依然十分艱巨。
5.高中階段教育發展不充分。高中階段教育總體規模不足,優質教育資源潰乏,離普及高中階段教育的目標還有很大差距。職業教育辦學規模小、辦學條件差、發展速度慢、服務能力低。
6.學前教育規模不能適應社會發展需要。遠低于全國的平均發展水平,辦園質量總體偏低,辦園行為有待規范。
7.投入不足。教育需要與投入之間的矛盾十分突出,一些鄉級學校的辦學條件與現代化的要求相比還有較大距離。
總結經驗與不足,推進我省農村現代化進程一要搞好規劃,根據我省農村經濟和社會發展水平、經濟結構、人口狀況科學制定教育現代化發展的中、長期規劃和年度推進計劃。二要進一步做好六個方面的工作,激活靈魂,推進教育思想現代化;放眼高遠,推進教育事業發展水平現代化;夯實基礎,推進辦學條件現代化;豐富內涵,推進教學體系現代化;構筑高地,推進師資隊伍現代化;追求精致,推進教育管理現代化。
參考文獻:
[1]中國教育報.2002年10月12日,第2版.
〔關鍵詞〕 農業基本法； 基本法農政； 綜合農政； 三化同步。
一、問題的提出。
20 世紀 80 年代以來，三農問題成為我國現代化進程中的一個重要問題。我國是農業大國，經過 30 年的改革開放，已經進入工業化階段和城鎮化發展時期。就農業和農村而言，也已進入了一個新的發展階段。農業在國內生產總值中占的比重持續下降，農民收入增長來源由過去主要依靠農業轉向越來越多的非農產業。當前，工業化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，使農業和農村經歷著深刻變化。在農業、農村發生深刻變化的同時，我們必須看到我國農業的專業化、規模化程度較低，農村社會各項事業發展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我國工業化、城鎮化與農業現代化的同步進行、協調發展。針對這一問題，中央去年明確提出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務。
工業化、城鎮化和農業現代化雖然是各自獨立的發展過程，但三者又是相互伴隨、交織發展的統一體。城鎮化是工業化的必然趨勢，工業化是城鎮化的原動力，工業化和城鎮化，能創造農業和農村以外的更多的就業空間，促進農業剩余勞動力的轉移。［1］工業化、城鎮化為改造傳統農業提供物質技術基礎，并為農業現代化提供資金積累，搞活生產要素的合理流動和資金的優化配置，實現城鄉協調發展。［2］。
如何才能在工業化、城鎮化深入發展的同時，同步推進農業現代化？ 筆者認為健全宏觀調控機制，合理有效地運用各種調控手段，建立健全農村 “三化同步” 的支持體系，就能夠實現農村工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。日本在 1961 年制訂 《農業基本法》，依靠政府指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持，成功地推進了 “三化同步” 發展，積累了寶貴的經驗。我國與日本農業基礎比較相似，都具有人多地少、小農戶分散經營、小生產與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經驗，對于工業化、城鎮化深入過程中同步推進農業現代化建設具有積極的意義。
二、日本 《農業基本法》的實施。
戰后，日本為了擺脫經濟衰退、糧食恐慌和農村衰落等困境，采取了經濟自立政策，將發展重點由戰前的軍事工業和紡織工業轉向重工業和化學工業。在這一階段，日本的重工業和化工業得到了快速發展。1950 年朝鮮戰爭爆發，為日本工業的起死回生提供了機會，美國的大量戰需品的需要極大地刺激了日本工業的發展。［3］1960年，日本金屬、化學、機械工業產值比 1950 年增長 10 倍。［4］隨著工業化的發展，戰爭中成為廢墟的城市也得到恢復，1960 年城市化率達到了56% ，比戰前增加 2 倍。［5］以此同時，日本也采取了積 極 的 農 業 發 展 政 策。1950 年 代 出 臺 了《農地法》、 《糧食增產 5 年計劃》、 《奶農振興法》、 《農產品價格穩定法》等政策措施，大幅度提高了農業生產率和農村經濟發展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業化和城市化的不斷深入發展，出現了農業勞動力外流嚴重，農工間收入差距、城鄉差距不斷拉大和農業衰退等現象。對此，日本政府 1959 年成立 “農林漁業基本問題調查會”，該機構調查發現，農業生產率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農工間收入差距、城鄉之間不協調發展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農 業 基 本法》，從 1961 開始正式實施。
《農業基本法》規定，在提高農業生產率的同時，采取農業生產的選擇性擴大和農業結構改善等三大措施，［3］達到消除城鄉收入差距的目標。農業生產率的提高是通過農業生產基礎建設和改善農業生產技術以及提高農業機械化程度來實現的。提高生產率、培養自立農戶、實現規模化經營是中心環節。農業生產的選擇性擴大是針對工業化、城市化的深入發展和農產品市場的國際化影響，通過禽蛋肉類產品和蔬果產品的生產擴大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對抗海外廉價農產品的大量涌入。農業結構改善是以農業經營的規模化、專業化和標準化為基礎，大力發展設施園藝農業和蔬果、畜產品等高效農業，提高農民收入，發展現代農業。
頒布 《農業基本法》 之后，日本政府積極發展現代農業和促進農村區域綜合發展。其主要措施是 “基本法農政” 和 “綜合農政”。20 世紀 60—80 年代，日本政府利用經濟快速發展的有利時機，加大的農業投入，大規模地進行農業基礎設施建設和農業產業化經營，加速發展了高效現代農業。對于農村發展，在繼續加強現代農業發展的同時，在農村區域導入工業企業，進行村鎮合并，推廣農村養老保險，實現了農村工業化、城鎮化、農業現代化的同步發展。
（ 一） 基本法農政與農業現代化。
實施基本法農政的基本理念是，在調整農產品供求關系的同時保持農產品價格平衡，擴大蔬果、畜產品生產，改善農業結構，培養自立經營生產主體，建立農業產業化經營體系，實現農業現代化。
日本政府根據 《農業基本法》 有關條例，結合基本法農政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農業投資，改善了農業結構，積極建設農業基礎設施，大力推進了農業現代化，具體措施有如以下三點。
第一，建立農業現代化資金制度。 《農業基本法》制定之后，1961 年頒布 《農業現代化資金補助法》，實施農業現代化資金制度。該制度為了更好地利用農協系統資金，在國家貼息的同時，各地方政府設立農業信用基金協會保證債務償還。1960—1970 年的 10 年間，農業投資總額達到 13695 億日元，每年投資平均比例占財政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農戶中長期資金供應量大幅度增加，促進了農業基礎設施建設和農業機械購 入，提 高 了 農 業 生 產 率 和 生 產 現 代 化程度。
第二，改善農 業 生 產 結 構。1962 年 開 始，日本政府在繼續加強農業生產基礎設施建設和提高農業機械化程度的同時，對農業生產結構也進行了調整。主要內容有： 大力發展蔬菜、水果、畜產業等需求增加的農產品，對工藝作物、設施園藝等高效特色農業進行選擇性擴大； 組建綜合性農協組織； 興辦農產品加工、儲藏設施和農業機械等共同利用設施； 促進農產品共同加工、共同銷售體制； 努力建設專業化、規模化、現代化的農業示范基地。在這些農業結構改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產農戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設施園藝和畜牧業等設施農業生產農戶比例大幅度增長，增長率為 2. 4—9. 1% ，經營現代農業的戶數占了近64. 9% （ 見表 2） ，農業經營效率和農民收入大幅度提高，農業農村進入了繁榮時期。
第三，加大農業基礎設施建設。戰后日本十分重視土地改良和農地造成事業，基本法農政實施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農業投資，大力發展農田基礎建設，按照土地條件的規格化 （ 30a 為標準） 、均質化要求進行田間道路、灌溉排水設施、耕地整平等農業基礎設施建設，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農業預算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農業生產率和農地利用率。
（ 二） 綜合農政與農村 “三化同步”推進.
基本法農政實施以來，日本農業生產率大幅度提高，在工業化、城市化、農業現代化的進展下農業農村發生了根本性變化。但到了 20 世紀60 年代末，基本法農政的弊端逐步呈現出來，如稻谷生產過剩，經營規模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農戶兼業經營擴大，出現了農村空心化、老齡化等問題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關于推進綜合農政》 政策并制定了一系列法律法規，大力推進農村工業化、城鎮化和農業現代化。
基于農業基本法的綜合農政的基本方針主要體現在以下方面： 育成規模化、高效率的現代農業，提高農民收入，實施農產品價格穩定政策，促進農產品加工流通現代化；［7］通過農村區域引進工業企業擴大農民就業機會，提高農民收入；加強農村生活環境建設和村鎮合并，建設農村社會各項事業，提高農村生活水平等覆蓋農業、農村、農民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點：
第一，農 業 現 代 化 的 加 強。1969 年 制 訂《農業振興區域促進法》，加快了自立農戶和兼業農戶的收入，消除了與其他產業間的收入差距。大力發展蔬菜、水果、奶業等大規模、高效率現代農業，促進了農業產業化經營。繼續調整農產品需求關系，穩定農產品價格，積極建設農產品流通體系和農產品加工現代化。1970 年修訂 《農地法》、1973 年修訂 《農業現代化資金促進法》，加大農業基礎設施建設，提高了農業生產的規模化、專業化、現代化程度。
第二，農村城鎮化建設。20 世紀 60 年代中期，工業化和城市化急速發展引起了城市周邊地區的亂開發、耕地轉用等現象。為了防止這種現象的進一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計劃法》，一方面控制城市的無限擴大，另一方面，有計劃地進行了農村區域的城鎮化建設。1970 年頒布了 《過疏地區對策緊急措施法》
和 《農業生產者養老金制度》，推進了農村區域生產基礎和生活環境綜合建設以及社會保障等一系列新農村建設措施，促進了農村城鎮化。
第三，農村工業化的推進。20 世紀 60 年代初開始，日本政府鼓勵農村工業化，頒布實施了《低開發地區工業開發促進法》、《新產業都市建設促進法》 和 《工業建設特別地區促進法》 等法令，進行了工業配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農村區域工業引進促進法》、 《工業再配置促進法》 和 《國土利用計劃法》 等有關農村工業化的法律法規，為農村勞動力轉移和農戶非農化創造了有利條件；［8］并且對于農村區域轉移的工業企業實施長期低利息融資、稅收減免、農民工雇傭補助等優惠政策。
三、農村 “三化同步”推進的經驗。
1961 年實施 《農業基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進農業現代化的同時，農村區域引進工業，進入新一輪農村建設。為了確保“三化同步”發展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策。
（ 一） 有效的政策體系。
日本在農業基本法的理念下，通過提高農業生產率和改善農業結構，實現農業現代化而進行了一系列的政策措施。其主要內容是農地政策、農業生產基礎建設和農村建設等政策措施。
1. 農地調整。
首先是優良農地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農地法》，1969 年制定《農業振興法》，實行了 “農地轉用許可制度”，有力地制止城市化、工業化帶來的耕地亂占用現象，確保了優良農地。其次為農地流轉和自立農戶規模擴大政策。根據 《農地法》，促進土地使用權、轉讓權等所有權的合理化，重點支持自立農戶的規模擴大，設立農協組織、農業團體等法人化農業組織。同時實施農業者養老金制度和農業生產者農地取得資金制度，保障失地農民的后顧之憂，加快了農地流轉和規模化經營。
2. 農業生產。
提高農業生產率是實現農業現代化的重要環節，為此，日本政府從土地改良著手實施了一系列促進農業生產政策。首先，根據 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長期計劃。同時，大力推進灌溉排水、農業用地開發、水田建設、旱地綜合建設、修建田間道路等措施，大幅度提高了農業生產率。其次，針對農村工業化的不斷深入，制定了 “工業引進關聯農業基礎 建 設 事 業” 和 “農 產 品 專 業 化 生 產 事業”，為農產品生產、加工、流通一體化經營創造了有利條件。再次，對選擇性擴大對象的畜牧業和蔬果生產采取了 “畜牧業綜合發展對策”、“果樹農業振興特別措施”、“蔬菜生產銷售穩定法”等一系列生產政策。通過政府融資與金融支持，大力發展肉牛、奶牛等養殖業和水果蔬菜生產。
3. 農村建設。
農村建設是農業現代化不可缺少的一部分。
農業基本法實施之前的 1956 年，日本政府開始進行新農村建設。基本法農政和綜合農政實施期間，日本政府為改善農村生活環境和控制農村區域人口減少，進行了農村綜合建設模式、基礎設施綜合建設 、排水事業、定居促進、高新技術工業集聚開發等項目，對農村工業化、城鎮化、農業現代化快速發展發揮了極大的作用。
（ 二） 有力的法律體系。
日本在 20 世紀 60、70 年代的工業化、城市化深入發展中推進農業現代化，并實施了一系列農業政策，解決了農業、農村、農民問題。這些政策措施的順利進行，離不開強有力的法律保障。這些農業法律法規，隨著社會經濟的快速發展而不斷地被修改，為農業政策的順利推進保駕護航，其法律體系復雜多支，共有 261 項。主要是圍繞 《農業基本法》 這個農業母法而展開，涉及農業、農村、農民以及農產品生產流通等各個領域。主要針對農業現代化和農業農村綜合發展，是應對農業國際化和農業結構調整為目的而設立的法律體系1. 農業現代化法律。
從 1960 年開始日本農政從農業保護逐漸轉變為合理主義農政。在此期間，農業結構調整和農業現代化發展是農業政策的首要任務，為此頒布了一系列促進農業現代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養殖業、蔬菜、水果種植業和農業現代化資金、農業信用保證、農業生產組織化以及農地所有權法制化和土地改良等方面。為高效現代農業的生產和產業化 經營 提供 了強有 力的保障……2. 農業結構調整法律。
日本加入 GATT （ 1954 年） 后，迎來了農業國際化時代。由于農產品進口稅大幅度消減和取消進口限制，海外農產品大量流入國內，對本國農業的沖擊很大。對此日本政府采取了修正和加強 《農業現代化資金補助法》 和 《農村區域振興法》，到了 20 世紀 70 年代初，農業政策從價格政策轉移到結構調整，修訂農地法、糧食管理法、農業改良補助法、奶農振興法等法律，促進了農業結構的合理化。
3. 農村綜合發展法律。
基本法農政實施之后，使日本農業生產率大幅度提高。但是，稻谷生產過剩問題和農業結構調整進度緩慢，失地農戶和離農現象日趨嚴重，農村人口老齡化與農村過疏化等凸現出來。因此，日本政府結合 “綜合農政” 頒布了解決三農問題的法律法規。主要是關于農協組織的合并和農村區域引進工業，新農村建設事業，山村、過疏地區對策以及農業生產等如何進一步促進農村工業化、城鎮化和農業現代化。
（ 三） 積極的農業支持體系。
日本成功實現農業現代化的另一個主要經驗是積極的農業投資發揮的關鍵作用。戰后日本經濟的快速發展，迎來了工業化、城市化的深入發展。工業化和城市化的發展使日本增強了 “工業反哺農業、城市支持農村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農業預算達到了 33695 億日元，每年農業預算比重占財政預算的近 10% 。
1960 年到 1970 年的農業投資主要集中在農產品價格補貼，20 世紀 70 年代以后投資主要是農業結構改善、自然災害對策、農村社保建設、技術開發推廣、農業基礎設施建設和農業產業化經營等方面。并且通過工業企業的農村轉移，為農村建設吸收了大量的產業資本，加快了農村建設投資。這種積極的財政支持和農外資金投資，對農業、農村的現代化建設起到了關鍵作用。
四、日本農村 “三化同步”推進的啟示意義。
從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀 50 年代末 60 年代初遇到的農業問題及解決問題的背景與我國現階段比較相似。總結日本在經濟高度增長期推進農業現代化的經驗，對我國工業化、城市化深入發展中推進農業現代化有許多啟示。
（ 一） 需要建立完善的政策體系。
日本在農業農村現代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經濟社會的發展不斷地完善和適應。從農地政策改革到農業生產政策以及農村建設等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農業現代化和農村工業化、城鎮化進程。這些政策體系對我國目前解決三農問題有著積極的參考價值和借鑒意義。
（ 二） 建立健全法律保障體系。
日本在工業化、城市化深入發展中推進農業現代化時遇到了諸多的阻礙，如農地的不斷轉用和農業勞動力外流、農村過疏化、農工間收入差距拉大等問題。對此通過建立 《農業基本法》
為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農地亂占用的同時鼓勵農業經營規模擴大，并對農業現代化進行保駕護航起到了關鍵性作用。從日本的農業關聯法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關政策，順利實現農業農村的現代化。
（ 三） 加大農業投入力度。
日本農業現代化成功的另一個關鍵在于充分利用工業化、城市化快速發展的有利時機，抓住機遇加大了農業投入。農業投入方面首先從農業基礎設施建設和基本農田建設抓起，然后大力培育農業經營組織，最后投入農村綜合建設，使農業現代化和農村工業化、城鎮化同步發展。我國目前正處于工業化、城市化發展階段，已經具備了一定的工業反哺農業、城市支持農村的能力，因此，需要加大農業投入，加強農地建設和農業經營組織的育成，進一步推進新農村建設。
日本經驗還告訴我們，在工業化、城鎮化深入發展中農業剩余勞動力的轉移和農業生產結構的改善，能夠促進和加快農業現代化建設，但是必須注意到農村勞動力轉移中青壯年勞動力的離農會導致農村空心化、老齡化和農戶兼業經營過度會難保糧食安全等問題。我國一些地方目前也程度不同地出現了農村空心化、老齡化現象和專業農戶的大幅度減少現象，并日趨嚴重。我國是農業大國，又是人口大國，糧食問題是頭等問題。所以應采取有效措施合理安排勞動力轉移，在保障農業生產和農村現代化建設充滿有活力的群體的同時，必須保護和培養專業農戶與農業生產組織，提高國民經濟中的農業地位，確保糧食安全，這是極為重要的。
〔參 考 文 獻〕。
〔1 〕簡新華。 論農村工業化與城市化的適度同步發展 ［J］。 農業經濟，1997，（ 10） : 80—84.
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〔4〕〔日〕一井昭等。 農業結構變化和勞動力市場 ［M］。 東京： 中央大學出版社，1978. 97—116.
〔5〕〔日〕御園稀薄。 城市化進程中的農業再建 ［M］。 東京： 日本經濟評論社，1985. 6—11.
〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現代兼業 ［M］。 東京： 農山漁村文化協會，1988. 77—94.
論文摘要:農村、農業、農民這“三農”問題是我國現代化建設的根本問題,就現狀而言,“三農”問題已成為困擾我國經濟進一步發展的“瓶頸”。為解決這一問題,黨的十六大提出了農業產業化、農村城鎮化、農村現代化的發展戰略。而教育是實現這一戰略的關鍵。本文詳細分析了發展農村教育與推進農村“三化”的關系,認為大力發展教育才能保證“三化”的順利實現,從而促進農村經濟的發展。
眾所周知,中國是個農業大國,農村、農業、農民這“三農”問題是我國現代化建設的根本問題,也是實現全面建設“小康社會”的奮斗目標必須切實解決的關鍵問題。就現狀而言,“三農”問題已成為困擾我國經濟進一步發展的“瓶頸”。黨的十六大明確提出“統籌城鄉經濟社會發展”的重大決策,進一步要求按照城鄉統籌、區域統籌、經濟社會發展統籌、人與自然和諧發展統籌、國內發展和對外開放統籌的思想,建立有利于改變二元經濟社會結構的現代農村制度,并且制定了針對解決“三農”問題的發展戰略——農業產業化、農村城鎮化、農村現代化。
現階段,農村“三化”的全面推行,面臨著許多困難和挑戰。除了體制、資金、科技、環境等因素外,我國勞動者素質比較低下,不能適應農業產業化、農村城鎮化和現代化的需要,嚴重影響農村“三化”的進程。而提高勞動者素質,關鍵在于農村教育。可以說,農村教育在全面建設社會主義和諧社會過程中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。它既是農村發展的基礎,更是“三化”順利實現的重要保證,影響我國現代化事業健康發展的重要因素。
1 發展農村教育是推進農業產業化的基礎
所謂農業產業化,就是農業市場化、社會化、專業一體化、集約化的生產過程,它既表現了生產關系的調整,也體現出生產力的提高。******同志指出:農業產業化經營“是促進農業結構戰略快調整的重要途徑,是提高農業效益、增強農業市場競爭力、增加農民收入的有效舉措,一定要作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。”農業產業化經營水平與生產技術、管理水平以及市場銷售能力是緊密相關的,隨著它們的提高而提高。而生產技術、管理水平和市場營銷能力的強弱,取決于各種專門人才培養數量的多少和農村勞動者素質的高低。由此可見,農業產業化的主體是人,特別是產業化的直接參與者——農民。這就對農民的生理素質、心理素質、文化科技素質提出了全方位的高要求。農業產業化發展的的快慢與成功與否直接取決于農民自身素質的高低,取決于影響農民素質提高的農村教育發展水平的高低。
目前,我國農業從業人員整體素質還比較偏低,文化水平和接受教育的程度普遍不高,農業生產中科技含量少,農業生產管理較為落后,特別是廣大農民,接受科技技能的培訓較少,普遍缺乏科技知識,使大量的科技成果得不到推廣應用,難以提高農業生產率。只有通過大力發展農村教育,改進農村教育,培養大量的科技人才、管理人才,大幅度提高農民的科技文化素質,在此基礎上開發和應用先進的生產與管理知識,不斷促使農業生產和經營效益的增長,促進農業和農村經濟的持續穩定發展。這樣,農業增長方式才有可能由傳統粗放型向現代集約型轉變,農業增長由依靠生產要素的投入為主,轉變為依靠科技進步加速全部生產要素生產率的提高為主,從而實現農業增長方式質的飛躍,推進農業產業化。
2 發展農村教育是推進農村城鎮化的動力
所謂農村城鎮化,就是社會生產力發展到一定水平后促使人類生產方式、生活方式以及居住方式變革的過程,是引起農村人口向城鎮聚集的過程。不僅如此,它推動了鄉村工業升級,引導農村剩余勞動力向二三產業轉移,極大的推動了農村現代化的實現。目前,我國是一個人口低城鎮化的國家。國家統計局2008年全國人口變動情況抽樣調查推算結果顯示:2008年我國城鎮人口達60667萬人,占總人口的比重為45.68%,低于世界平均水平47%,而發達國家的城鎮化人口比例在80%以上。可見,城市化是世界發展的趨勢,是國家實現現代化的必然選擇。推進城鎮化的發展,可以為緩解大中城市的壓力,把資金吸引到農村小城鎮,發展農村經濟,有效縮小地區差別、城鄉差別,特別是西部地區大多是少數民族地區,不僅有利于實現我國經濟的可持續發展,還有利于增進民族團結。
城鎮化進程的推進離不開農村教育的支持。我國要大力發展農村城鎮化,農村大量人口進城創業、工作生活是未來發展的必然趨勢。在這個發展潮流中,最大的阻力就在于農民缺乏科技文化素質。因此,大力發展農村教育,為農村提供高質量、高水平的教育,傳授高科技和先進的技術,更新發展理念,培養出大量農業技術人才和經營管理人才,大大提高勞動者的素質,保證多數農民從低生產率的傳統農業中解放出來,轉移到高生產率的工業和第三產業,并加入到城鎮居民的行業。這樣,直接從事農業的人口減少了,相應地增加了人均資源占有量,有利于實現農業規模化、專業化和集約化,有利于農產品市場化、商品化。不僅如此,更多的農民進入城市,有效地促進了農民的收入,提高了農民的現代素質和技能,對解決城鄉居民收入不平衡,權利不平等等問題起到了積極的作用。
3 發展農村教育是農村現代化的保障
所謂農村現代化,就是人們利用現代科學技術和先進思想,全面提高農村居民生存物資條件和思想觀念水平,從而使整個農村經濟和社會生活趕上、接近或超過當代世界先進水平的過程。隨著知識經濟的到來,各國之間的綜合國力的競爭歸根到底就是科技力量的競爭。“科學技術是第一生產力”。農村現代化是我國發展經濟,增強國力的重要戰略之一,因此它從根本上來說必須依靠現代科學技術。而目前,我國農民的科技文化素質還普遍低下,不能較好的掌握先進的科學技術,無法運用高科技產品,嚴重影響了我國現代化的速度。因此,讓農民和農村工作者認識科技、掌握科技,只有實現農民的現代化,才會有農村的現代化,才可能從最根本上改善農村的精神面貌。教育在這個過程中發揮著極其重要的作用。只有通過教育和受教育,勞動者的素質才能得以提高,現代科技才能得到廣泛傳播和應用。所以說,農村教育是農村現代化的關鍵。它影響著現代社會經濟發展的科學技術的狀況,控制著從事經濟管理和各項經濟活動的人員的素質,從而制約著整個社會經濟活動的效率及效果。換句話說,農村教育是實現農村現代化的有力保障。
此外,一個國家現代化程度的高低也包括著這個國家法制的健全程度。因此,在農村現代化的過程中,還必須確立農村的法律體制,在農村實現有法可依,有法可管。而農村教育與農村民主法制建設密切相關。大力發展農村教育,提高農民的民主法制觀念,增強自我保護能力,提高自身素質,才能夠促進農村現代化實現和農村經濟的發展。
發展農村教育,在推進農業產業化、農村城鎮化、現代化中起著十分關鍵的作用,對農村經濟社會的發展具有基礎性、根本性的重要意義。沒有農村教育的發展,就沒有農民素質的普遍提高,不可能實現農村人力資源的充分開發,更談不上農村經濟社會的快速發展和農村的現代化。
參考文獻：
關鍵詞：農村；教育信息化；意義
中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）14-001-01
農村教育信息化是指現代信息技術在農村教育領域中的全面運用，包括農村教育教學的信息化，農村教育科研的信息化，農村教育管理的信息化等，其特點是農村教育的網絡化、數字化、智能化和多媒體化等。農村教育信息化是農村教育現代化的重要組成部分，是我國農村教育發展的必然趨勢。在十上提出，“沒有信息化就沒有現代化”，“以教育的信息化推動教育的現代化”是深化教育領域改革的重要環節。近年來，隨著我國經濟的高速發展，我國城鎮的教育信息化得到很大的提高。但是限于經濟的發展水平，我國很多農村地區，尤其是貧困地區的教育信息化沒有得到很好的改善，信息化的基本格局還沒有形成，我國農村地區實現教育的信息化還任重而道遠。推動農村地區的教育信息化具有重大的意義，現做一些淺顯的探究。
一、農村教育信息化有利于落實國家的教育政策
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》把實現我國教育的信息化作為重要發展戰略，同時也強調了教育的協調發展，推動公共教育資源向中西部地區、農村地區和貧困地區傾斜的制度建設與專項舉措。實現我國教育的現代化，必然不能忽視我國農村地區教育的信息化。不斷地推動我國農村地區教育信息化水平的提升，對于落實國家教育政策具有極大的意義。
二、農村教育信息化有利于促進教育現代化
我國教育的現代化是一個整體發展的過程，沒有農村地區的參與是不完整的教育現代化。我國農村人口占總人口相當大的一部分，沒有這些龐大的人口投入到我國教育現代化的浪潮中，我國實現教育現代化是難以想象的。實現農村地區教育的現代化需要有技術和觀念的改變，也需要教育管理和教育方式的創新，這些要素的投入與改變必須要有信息化的支撐。不斷加大對農村教育財政和技術的支持力度，改善農村地區教育設施，力爭農村教育的網絡化與多媒體化，有利于農村與外界的交流，推動農村教育的現代化進程，從而全面實現我國教育的現代化。
三、農村教育信息化有利于提高農村教育質量與水平
長期以來，我國許多農村地區的學校未能有效的使用多媒體等現代信息技術，學生不能夠形象、直觀地了解一些知識，客觀上不能使農村的教育水平得到明顯提高。現代信息技術在農村教學領域中的應用，可以通過視覺、聽覺等各種形式把知識呈現給學生，激發學生學習的動機，增強教育教學的效果，從而有效的提高教育質量和水平。
四、農村教育信息化有利于提高教務人員和學生的整體素質
與城市地區相比，我國農村的教務人員和學生的整體素質還比較低。在農村教育領域普及現代教育信息技術，可以通過現代的方式提高教師的教學能力，使新的教育理念與方法深入到他們的內心，從而提高整體素質。新的教育管理信息系統的運用，可以促進學校教育管理人員管理方式的創新，提高管理的效力與效率，與此同時提高教務人員運用新信息的能力進而提高他們的管理素質。農村學生接受現代教學技術的熏陶，可以擴展他們的視野，調動學生學習的積極性，從而提高科學文化素養。
五、農村教育信息化有利于促進教育公平
在改革開放以來，我國經濟社會取得了巨大的進步，國家的教育水平得到很大的提高。但是，我們也要清醒地知道，我國教育的發展是不平衡的，地區之間、城鄉之間存在很大的差距。我國很多農村地區教育的落后不僅體現在觀念和方式的落后，更體現在一些硬件方面，比如教育信息化的程度，這些差距顯然不利于國家教育的和諧與可持續發展，更不利于實現教育的真正公平。逐步加大對農村地區教育信息化的支持力度，推動公共教育資源向農村地區傾斜，促進農村教育信息化水平的提高，對于實現我國教育的公平正義具有極大的現實意義。
六、農村教育信息化有利于農村創新人才的培養
很長時間以來，我國創新人才的主要培養基地都在城市地區。農村教育的信息化，是農村學生有過多的機會接觸現代教育技術，使他們在生動活潑的教學方法中培養創新思維。我國農村地區的學生占國家在校學生的相當一部分，在大力提倡創新社會建設的今天，農村學生的創新意識培養是萬萬不能忽略的，這當然需要國家加大對農村實現教育的信息化支持力度。農村教育的信息化為農村地區的發展素質教育和創新教育提供了物質保障，學生利用各種方式搜索信息，整理信息，在自主學習中培養了探索精神，也培養了創新意識。
我國教育信息化發展到今天仍然面臨很多問題，尤其是很多農村地區，教育信息化還沒有形成基本格局，優質教育資源的使用還沒有規模化。國家只有不斷加大對農村教育的支持力度，推動公共教育資源向農村地區傾斜，促進我國廣大農村地區教育質量與水平的提高，才能實現我國教育的現代化，保證我國教育的和諧可持續發展。
參考文獻：
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