發布時間：2024-02-29 16:27:24
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[關鍵詞]中部崛起 農業發展 路徑選擇
中部地區包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六個相鄰省份,地處中國內陸腹地,起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用。中部依靠全國10.7%的土地,承載全國28.1%的人口,創造全國19.5%的GDP,是我國的人口大區、經濟腹地和重要市場,在中國地域分工中扮演著重要角色。加快中部地區發展是提高中國國家競爭力的重大戰略舉措,是東西融合、南北對接,推動區域經濟發展的客觀需要。
一、大力發展農業是中部崛起的必然選擇
大力發展農業,是中部崛起的必然選擇,這是由中部的歷史、地理、人文、資源稟賦等實際情況所決定的。促進中部地區農業發展有著重要的戰略意義。
1.是解決中部地區“三農”問題的根本所在。
是國民經濟的基礎。沒有農業的持續穩定發展,就沒有整個國民經濟的持續快速健康發展;沒有農村的社會穩定,就沒有整個國家的長治久安;沒有農民收入的不斷增長,就沒有全國人民的安康富裕。中部五省“三農”問題十分突出,農村目前普遍面臨農業發展基礎條件薄弱、農民收入水平低、農村發展緩慢等問題 ,促進中部地區農業發展是解決中部地區“三農”問題的重要途徑。
2.是促進中部崛起,縮小地區差異的重要保證
中部六省居我國腹地,幅員遼闊,是全國重要的農產品產區,在區域經濟發展中占有舉足輕重的地位。據統計,2008年中部六省主要農產品的糧食產量占全國31.6%,油料產量占全國的40.7%,棉花產量占全國的33.5%,豬、牛、羊肉產量占全國的31.8%,水產品產量占全國的17.6%。中部六省輸往省外的糧食占全國省外糧食輸出量的 50%以上 ,相當于全國近5億人的口糧由中部地區提供。中部地區工業化和城鎮化的發展也要以農業為基礎,因此,農業的發展部不僅是中部地區整體經濟水平的發展的關鍵,而且對于縮小要縮小東、中、西部差距,協調區域之間經濟發展水平有著重要意義
3.農業是實現社會穩定,吸納農村勞動力的重要保證
據農業部測算,在我國 3.2億農業勞動力中,種植業實際需要 1.5億人,加上 2000萬專門從事林牧漁業生產的勞動力,農業實際需要的勞動力約為1.7億人目前我國農村有1.5億富余勞動力。單單依靠城鎮化來解決剩余勞動力的就業問題遠遠不夠,仍然需要依靠農業自身來吸納與承載過剩的又暫時無法轉移的勞動力。
二、中部農業發展面臨的主要問題
1.農業生產方式落后,農業產業化水平低。
中部地區由于地理條件,歷史因素的限制,生產方式仍然停留在傳統耕作方式,集約化的生產方式還沒形成,勞動生產率低,農業生產規模小,基礎薄弱,綜合生產能力較差。農產品加工行業,農產品加工停留在初級階段,附加值低。
2.農業科技水平低,農民整體素質低。
農民民科技文化素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。中部地農村勞動力中 ,小學文化程度和文盲半文盲占 1 /3左右,大專及大專以上文化程度所占比重很低 ,接受過系統農業職業教育的農村勞動力不到 5%,受過職業技術教育和培訓的農業勞動力占全部農業勞動力的比重不足20%。中部分布在第一產業的科研成果不到全部科技成果的18%,并且農業科技力量主要集中于產中領域,產前、產后科技力量匾乏。
3.農村剩余勞動力龐大,人口轉移困難重重。
據農業部測算,目前我國農村有1.5億富余勞動力,按經濟增長和城鎮化的速度測算,我國每年大約可新增1000萬個就業崗位,其中 800~900萬個就業崗位可用于解決農村勞動力就業問題。按照這樣的速度,至少需要50年的時間才能將農村剩余勞動力全部轉移出去。在擁有9058萬農業剩余勞動力的中部六省,如何對這些勞動力資源進行轉移是其面臨的巨大困境。
三、中部農業發展的路徑選擇
1.推進農業結構的戰略性調整,加快農業產業化步伐。
中部地區要在特別注意推進糧食生產規模化的基礎上,抓好農業優勢產業鏈的建設,推進優質農產品深加工,提高農副產品附加值,打造一批優質農產品知名品牌和龍頭企業,從根本上提高農業經濟效益。加快推進農產品的標準化生產和流通,把中部地區的農業資源優勢盡可能地轉化為競爭優勢和經濟優勢,實現農業產業化和農村工業化的良性互動,走農業精細化、規程化、工業化、科技型、內涵型的現代化農業發展之路。
2.努力提高農民科學文化素質,提高農業科技水平。
中部地區農業資源利用效率和農業經濟效益的提高在很大程度上取決于農業科技進步與實用水平和推廣應用的程度。因此,一方面要加強農作物優良品種的培育與推廣,提高科學種植和養殖技術的研究,在農產品加工、儲運、保鮮、包裝等環節大力采用高新技術;另一方面要大力發展教育,開展農民科技培訓,提高農民務農技能和科技文化水平;以培養帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強”型村干部為重點,通過系統培訓,提高他們帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領和能力。
3.拓展農村勞動力就業和農村人口轉移的渠道,減少中部地區農業人口。
目前我國仍舊維持著城鄉隔離的戶籍制度、勞動用工制度、土地制度、教育制度以及社會保障制度等,使得進城農民的的子女入托教育難以保證;他們自己則因勞動收入低、時間長、幾乎不享受社會保障,難以保護自身業已形成的人力資本和進行人力資本再投資,這些給農民進城增加了直接的成本和心理壓力。因此,要為中部地區農村勞動力轉移創造良好的政策環境。研究制定中部地區農村勞動力轉移和培訓的政策措施,消除農村勞動力轉移的制度障礙,幫助中部地區建立完善的農村勞動力資源培訓計劃,加大中央財政對中部地區職業教育的投入,提高農民的勞動素質和技能,促進中部地區農村勞動力的轉移。
總之,中部地區在國家大力支持下,要積極利用自身優勢,結合本地區農業特色,揚長補短,努力解決好“三農”問題,把農業和工業統籌起來,使工業和農業的發展相協調,城市和農村的建設相協調,形成二者相互促進的發展機制,從而實現整個地區經濟發展水平的飛躍。
參考文獻:
[1]胡樹華,汪秀婷.中部農業發展戰略思考[J].軟科學,2004.6.
[2]胡文海.崛起背景下的中部地區農業發展研究[J].農業經濟問題,2007.9.
【關鍵詞】都市農業；鄭州市；策略分析
都市農業是當城市經濟、社會經濟發展到較高階段時，地處都市的間隙地帶及其延伸地帶，緊密依托并服務于城市，以城市生態保護農業、觀光休閑農業、出口創匯農業、高科技現代化農業為標志，實現農業產業化，通過規模經營滿足都市的市場需求，建立集生產、服務、休閑、消費、觀賞為一體的，經濟、社會、生態、輻射、示范等多功能并存的現代農業模式。
都市農業是一個非常具有發展前景的新興產業，通過都市農業的發展，促進城鄉經濟互促，從而推動成品農業的發展，使農業產業鏈延長，促進農業向第三產業的滲透，實現第一、二、三產業的融合，對農業現代化、城市健康發展、社會經濟發展等方面都有促進作用。近來，中原城市群的崛起，為促進鄭州市快速發展，縮小城鄉的差距，實現城鄉產業全面融合成為鄭州市重要的戰略思路。
一、鄭州市區位優勢分析
鄭州市是河南省省會，地處于中華腹地，九州之中，十省通衢。北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7446.2km2，市區面積1010.3km2，中心城區建成區面積282km2。鄭州市總人口724.3萬，其中城鎮人口436.3萬，是我國從南到北、從東到西的地理過渡帶，有“雄峙中樞，控御險要”之稱。鄭州市處于從東向西區梯級發展的過渡帶，各類物資資源、技術、信息再轉移的位置非常明顯；鄭州市屬暖溫帶大陸性氣候，是我國南北氣候的過渡帶，境內大小河流35條，分屬于黃河和淮河兩大水系，其中流經鄭州段的黃河150.4公里。在鄭州這里南北方的品種均可引種，農業發展條件良好。在全國經濟發展格局中具有承東啟西，貫通南北的重要作用。據統計，鄭州市已擁有300多家農產品產地批發市場和12家大型糧食、蔬菜、水果、花卉等農產品批發市場，年交易額達180億元左右，發展都市農業的市場優勢明顯。
二、鄭州市資源優勢分析
鄭州市礦藏資源豐富，其中煤炭分布較廣，耐火粘土品種齊全，鋁土儲量占全省總儲量的30%，天然油石礦質優良，是全國最大的油石基地之一。鄭州市還擁有豐富的動植物資源和許多有名的土特產品，譬如：新鄭的大棗、黃河鯉魚、中牟的西瓜和大蒜、廣武的石榴、滎陽的柿餅等等，這些有名的特產為鄭州開發特色都市農業項目提供了優越的自然條件。另一方面，鄭州市作為全省的政治、經濟、文化中心，人力資源豐富，擁有雄厚的農業科技力量和綜合的科技優勢，為都市農業發展提供了科技支持。都市農業是一個復合性的功能系統，圍繞著休閑娛樂、生態宜居、體驗參與的特征，將鄭州市進行規劃建設。譬如：優質糧食生產區、生態涵養發展區、生態經濟林果帶。
三、將區位和資源優勢轉變為經濟優勢的對策分析
1.打造都市農業觀光園區和綠色生態農業產品園區
都市農業把農業與旅游觀光與休閑娛樂融為一體，用旅游的理念來包裝和提升農業，變農業園區為旅游景區，為市民提供特色、具有文化內涵的旅游空間，同時注意對青少年的教育功能，突出農業觀光園區的綠色、樸實的鄉土氣息。大力發展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、賞農家景、購農家物”為主要內容的鄉村特色旅游項目。
通過發展都市農業，改善都市及郊區的生態環境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城鄉一體的城市景觀。新鄭奧星實業總公司，就是充分利用新鄭大棗的資源優勢，將一年產值不足200萬元的企業，發展成一個綜合性的企業，公司目前集紅棗產品加工、科技示范種植為一體，年產值達1.36億元，有效的將資源優勢轉變為經濟優勢。
2.加快鄭州市主導產業的發展
發揮鄭州市的區域優勢，調整整個區域的布局，突出發展都市農業的主導產業。優先發展鄭州的農業商貿物流業、農產品加工業、觀光農業、綠色蔬菜產業、花卉苗木產業、水產養殖業、奶產業、林果業、以及種子種苗業。實現農業結構向區域戰略性的調整，培植農產品加工業的龍頭企業。通過加強硬件和軟件的建設，構筑大市場和大流通，從而提高鄭州市農產品的經濟效益以及市場占有率。
3.整體提高農民的綜合素質
要想發展技術密集型產業都市農業就必須提高農民的素質。鄭州市可以通過加強農民的培訓，提高農民的文化科技素質和職業技能，培養一批有文化、會管理、懂經營的新型農民，以便使其更好地滿足都市農業發展的需要。
4.增加發展都市農業的科技投入
都市農業是高科技農業，發展都市農業需要加大與各大院校、科研機構的合作，共同來開發都市農業資源，研究并引進都市農業所需的設備技術和新品種，用科技作為農業技術產業的孵化器，這種合作關系將進一步加強都市農業發展的技術與管理人才的培訓，都市農業的發展為高新技術提供發展平臺，并且可以促進農業高新技術成果的轉化、示范和推廣，加快都市農業的高新技術產業化水平。
5.增加發展都市農業的多元化投資體制
都市農業是一種高產出，并且高投入的產業，要快速發展都市農業，就必須制定相關的都市農業扶持政策，逐步提高財政資金、借貸資金對農業的投入比重。然而僅依賴政府的投入對于都市農業的發展來說是不夠的，應該優化都市農業發展的資金投入結構，建立多元化投資機制，堅持以政府的投入為導向，以社會投入為主體。政府的財政資金重點扶持現代農業的示范園，觀光、生態農業示范園和創匯農業基地的水、路、電等基礎設施，開發能產生生態效益或者社會公益性效益的項目。
政府要制定優惠政策，鼓勵多樣化的社會資金都參與到都市農業開發與建設上來，大力鼓勵個人投資都市農業發展。擴大城市對外開放的力度，通過股份制、設立基金等吸引外商獨資或合資參與到都市農業的發展建設，用都市農業的特色經濟發展來吸引外國的資金、人才和技術，實現投資的多元化。同時，像參與合作的高等院校以及科研院所也可以通過技術入股的方式對都市農業投入建設，建立國家、集體、企業、個人多元化的投資機制，以高科技來武裝農業，形成都市農業的科技配套工程，整體加快都市農業的建設水平和速度。
參考文獻：
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農業部公布的國家級有機食品原料標準化生產基地，江西占了30%以上，并有5個全國最大的食品生產基地，有機食品在數量和質量上都位居全國前列。綠色（有機）食品正逐漸成為江西省食品行業中最具擴張力和生命力的朝陽產業，成為開放型經濟的主導產業和支柱產業之一，成為促進農民增收和社會主義新農村的重要抓手，成為把江西建設為沿海發達地區與城市的優質農副產品供應基地的突破口。
2萬載縣有機農業發展概況
宜春市萬載縣是江西省發展有機農業的先行探索者，被國家環保總局定為“全國有機食品生產基地”，正著力打造“江南有機農業第一縣”。萬載縣發展有機農業，具有以下優勢：（1）扎實的產業基礎。1999年，萬載縣在茭湖鄉按照國際標準建立了第一個有機農業示范園區，拉開了發展有機農業的序幕。經過十年多時間的不懈努力，全縣有機農業已成為強縣富民的新興支柱產業。（2）良好的品牌效益。2008年江西省人民政府將萬載縣評為“有機（綠色）食品十強縣”，2010年3月正式通過專家評審，確定萬載縣為江西省唯一的有機綠色食品加工產業基地。2010年底，江西省宜春市被商務部、人力資源和社會保障部、海關總署聯合授予全國第三批加工貿易梯度轉移重點承接地，其中萬載定為有機食品加工承接地。（3）過硬的產品質量。目前，萬載縣已成為江南最大的有機水稻、有機木姜、有機歐洲小蔥生產基地，有機稻、木姜、小蔥、百合、竹筍、紫薯、草莓、毛豆、蜂蜜、山茶油等30余個品種通過歐盟BCS、ECOCERT等國際權威機構的有機認證。萬載有機產業受到了世貿組織132個會員國的認同，有38個國際有機認證品牌。（4）系統的體系建設。萬載縣始終堅持從戰略的高度發展有機農業，強力推動，高要求進行產業規劃、引導、扶持和監督，構建了政策支撐體系、生態支撐體系、組織支撐體系、產業化支撐體系、監控服務體系、標準化支撐體系告示十大現代有機農業制度支撐體系。為推動有機農業產業化、集約化發展，萬載縣引導農村土地大規模向優勢產業集中流轉，積極探索“公司+基地+合作社+農戶+標準化+市場”新型合作模式，目前全縣共建立各類經濟專業合作組織96家，成立注冊的合作社30多家。目前，萬載縣有機農業生產區覆蓋10多個鄉鎮，有機土地認證面積達1.8萬hm2，其中有機耕地面積0.7萬hm2，有機野生采集面積1.14萬hm2，成為江南最大的有機農產品生產基地。該縣共有水稻、竹筍、蜂蜜、山茶油等30多個品種通過了國際專業機構有機認證，建成有機食品加工龍頭企業6家，下線企業100多家，10多個系列、100多個品種產品進入國際市場。2008年出口創匯達5000多萬美元，年銷售收入突破4.6億元。
3發展江西有機農業的對策建議
2002年國際有機農業運動聯盟(IFOAM)對有機農業的基本標準規定為“有機農業是以導致可持續的生態系統、安全食品、良好營養、動物福利和社會公正等一系列過程為基礎的整個生產方式系統”。江西最大的優勢是生態，發展有機農業，能充分發揮江西生態環境好的優勢，提升江西的區域競爭力。
（1）探索生態與經濟協調發展的新路子。要遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的粗放型生產方式和消費方式，要合理利用資源、發展生態經濟，推動工業文明向生態文明邁進，為轉變發展方式、實現科學發展提供示范。建立和恢復生態系統的生物多性和良性循環，以維護農業的可持續發展，以符合江西省山江湖工程“立足生態，發展經濟”的指導思想。
（2）打造江西有機產品品牌，提高產品核心競爭力。近幾年隨著人們健康消費、安全消費的意識增強，綠色、有機產品的需求日益增長。有機產品給市場帶來巨大商機。在有機產品高價位、高利潤驅使下，一些非有機產品生產企業不惜造假，將非有機產品冠名以有機產品銷售，欺騙消費者。加上某些有機產品生產企業品牌保護意識較弱，導致市場中假冒產品層出不窮，品質參差不齊，嚴重削弱了有機產品生產企業的生產積極性和競爭力。因此，為了增強市場公信力，提高企業核心競爭力，重點發展有機產品龍頭企業，打造和保護江西本土的有機產品品牌，已成當務之急。
（3）堅持走農業可持續發展道路。加強生態建設，強化環境保護，推廣生態文化，走農業可持續發展道路。這首先要求在農業生產中對化學投入品嚴把準入關。對農藥、化肥等化學投入品的使用加強監管，杜絕高毒、假冒的化學投入品使用。定期抽查土壤有毒有害物質殘留情況，禁止農田周邊建立高污染工廠。其次，鼓勵企業采用新品種、新技術、以及有助于改善農業生態環境的生物肥、生物農藥等農業投入品。再次，向企業加大有機產品宣傳力度，提升企業對產品質量安全和誠信守法意識水平。
1.農業基礎設施仍然薄弱。與農業發展的需要相比，楚雄州以農田水利為主的農業基礎設施仍然薄弱。水庫、溝渠、道路的老化現象嚴重，難于抵抗重大自然災害的襲擊。2009年以來連續大旱造成較大的成災面積，受災程度之大，甚至許多地方人畜飲水出現嚴重困難的狀況，凸顯了楚雄州農業基礎設施與農業生產和農民生產需要的差距。農機裝備水平較低，機械作業在主要產業領域和主要生產環節的覆蓋面明顯不足，在相當大的區域內人畜動力和手工操作還在農業生產中占據主要地位。
2.農業產業化經營水平低。特色產業發展緩慢，優勢不突出，生產、加工、銷售一體化水平低，產前、產中、產后銜接不夠緊密。龍頭企業整體還處于散、小、弱的狀態，難以帶動和提高農民的組織化程度，具有一定規模的龍頭企業，缺乏相應的管理技術人才，自主開發創新能力低，產品結構單一，技術含量和附加值低，初級產品多，精深加工產品少，普通產品多，名特優產品和品牌產品少，難以適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求。
3.農業服務體系不健全。按照現代農業發展的要求，農業標準示范推廣應用、現代農業生產物流、現代農業生產管理、農產品質量安全監管、農業信息化服務等現代農業產業體系尚未建立健全，導致了：一是農業產業化經營運行機制不規范，農業龍頭企業輻射帶動農民增收的作用不強；二是標準化、專業化、集約化、組織化生產經營程度不高；三是農業生產投入和農產品流通渠道不暢，農產品質量安全問題時有發生。
4.農業科技創新和推廣能力不足。一是農業科技自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果明顯不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠，標準化生產、加工業等重點領域技術成果嚴重缺乏；二是農業技術推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高。基層農技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟待解決；三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩定科技投入機制。
5.農業發展資金投入不足。農業發展資金需求量大，但整體投入量偏低。財政支農投入主要依賴于國家和省財政，州、縣（市）因財政力量薄弱，對農業投入不足，且投入增幅低于同期財政收入的增幅。農村銀行、信用社為保證效益防范風險，對農戶、涉農企業的貸款條件較為嚴格，貸款難的問題始終未能得到有效解決。而作為農業生產經營主體的農戶和農業企業因積累能力低下一般缺乏擴大再生產的投入資金，發展資金不足是楚雄農業發展的重要限制因素。
二、楚雄州發展高原特色農業的條件分析
1.內部條件。（1）自然資源。楚雄州是滇中高原的主體部分，山地面積占楚雄州總面積的90%以上，屬亞熱帶季風氣候，但由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。楚雄州總土地面積4388.7萬畝，其中耕地238.36萬畝（土地詳查資料近400萬畝），水田123.95萬畝，可開發利用的荒山荒地較多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面積寬闊。（2）生態環境。楚雄州森林面積寬廣，林地面積達1732萬畝，森林覆蓋率達62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保護區19個，保護區面積285萬畝，其中國家級保護區面積48萬畝。境內重化工企業少，沒有明顯的工業污染。隨著天然林保護、小流域治理、水土保持、退耕還林、植樹造林等工程的深入實施，生態環境不斷改善，為發展優質特色農業提供了良好的生態環境條件。（3）社會經濟。楚雄州生產總值（GDP）從2006年的217.4億元增加到2011年的482.5億元。按可比價格計算，比2006年增長75.8%，年均遞增11.9%，比全國同期增速高1個百分點，比“十五”時期也高出1個百分點。其中：第一產業增加值108.3億元，增長31.6%，年均遞增5.6%；第二產業增加值208.4億元，增長100.2%，年均遞增14.9%；第三產業增加值165.8億元，增長81.8%，年均遞增12.7%。人均GDP從2006年的8441元增至2011年的18416元，年均遞增16.9%。2011年，楚雄州財政總收入突破百億大關，達到103.1億元，為發展楚雄高原特色農業奠定了經濟基礎。（4）產業基礎。經過十幾年來各級黨委、政府的持續推進，楚雄州農業產業結構不斷優化。糧經作物的比例逐步調整，糧食作物種植比例有所下降，一些效益較高的經濟作物，如特色水果、反季蔬菜、中藥材、油料作物等的種植面積逐步增長，經濟作物產值占農業產值的比重大幅度上升。目前，元謀蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良種等已成為省內外知名的特色產業，為發展楚雄高原特色農業奠定了良好的產業基礎。
2.外部環境。（1）市場環境。進入新世紀以來，全球一體化進程加快，中國與歐美日特別是東南亞的農業貿易領域不斷拓寬，農產品進出口貿易額快速增長。楚雄的多種農產品在國際市場特別是東南亞市場占有明顯的比較優勢；隨著歐美日市場技術壁壘不斷提高，雖然在某些時候某些領域存在著貿易摩擦，但也為我們推進產業結構調整和增長方式轉變提供契機，促使我們將市場壓力作為轉變農業增長方式、改善農業發展手段，推進高原優質特色農業發展的動力。（2）區位環境。楚雄地處滇中經濟圈，是距省會昆明最近的中等城市之一，既有利于將產品高效率低成本地輸送到全省最大的市場，繼而走向國內外市場，又利于得到強大的省會中心城市的經濟技術輻射支持，有效地承接產業要素的流動和轉移。在云南建設中國面向西南開放重要橋頭堡的戰略中，楚雄處于大通道重要的節點上，人流、物流、信息流將給楚雄農業的發展帶來強大的推動力。（3）政策環境。緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略和“橋頭堡”戰略的機遇，規劃發展滇中經濟區建設，加大對農業和農村基礎設施建設、糧食增產百億斤計劃、優勢特色產業發展、現代農業示范區建設和農業服務體系建設工程等支持投入力度。近期又召開了全省高原特色農業發展大會，提出了明確的發展要求和支持對策，為高原特色農業發展提供了極為有利的政策環境。（4）國際環境。最近十年，是中國經濟持續快速發展、國際影響力日益擴大的時期，農業國際合作的領域和區域不斷擴大，中國農業融入國際體系的程度進一步加深。云南建設中國面向西南開放的重要橋頭堡戰略實施后，出境通道建設速度大大加快，商貿洽談、交易展銷等規模不斷擴大，云南與東南亞、南亞國家的經濟聯系更加緊密，更為楚雄的特色農產品走向國際市場創造了極為有利的條件。
三、楚雄州發展高原特色農業的戰略措施
1.加強組織領導，實施協同推進。各級黨委、政府要把高原特色農業建設放在突出的戰略位置，切實加強領導。要建立高原特色農業建設工作領導協調機構，加大對推進高原特色農業建設工作的組織、協調和督促力度，建立和完善分工協調、分級負責、分類指導的工作機制。要建立和完善實施高原特色農業建設的部門領導責任制，對高原特色農業發展的主要指標實行目標管理，納入黨政主要領導干部年終考核內容。
2.改善生產條件，保護生態環境。發展高原特色農業必須按照現代農業的要求，進一步改善生產條件，以標準化的生產條件支撐規范化的生產過程。要大力加強以農田水利為中心的農業基礎設施建設，全面提高抵御自然災害的能力，重點開展骨干水源工程、農村“五小水利”、農村飲水安全、病險水庫和水閘除險加固、灌區農田水利等水利工程建設，提高農業供水保障能力；大力加強以植樹造林為中心的生態環境建設，通過天然林保護、低產林地改造、小流域治理、農村能源建設等項目的實施，促進農業生態環境的進一步優化，重點開展生態公益林保護、低產林地改造，以經濟林基地建設的形式，在全面提高林地水土保持能力的同時，增強林業的生產能力；加強農村能源建設，推進農村循環經濟發展，實施對生產、生活廢棄物的無害化處理和資源化利用，以優良的生態環境為特色農業發展提供保障。
3.調整產業政策，明確發展重點。發展楚雄高原特色農業，必須要堅持有所為、有所不為的方針，選擇資源有優勢、產業有基礎、市場有潛力、技術有保障的產業門類，集中力量進行扶持，對投資楚雄特色農業領域的企業，在政策允許的范圍內給予各種稅費優惠。在市場準入政策上，加快標準體系建設，支持農業產業化企業組建企業集團，開展連鎖經營；在品牌建設政策上，支持農業產業化企業、農業產業協會、農民專業合作社等農業經濟組織，申請注冊農產品商標和地理標志證明商標，支持向出口或潛在出口國家和地區申請商標的國際注冊，支持這些注冊商標爭創云南省著名商標和中國馳名商標。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進土地流轉制，引導和鼓勵農民在采用股份制、合作制等形式，推動規模經營和集約經營。
4.實施規劃引導，優化產業布局。高原特色農業的發展涉及楚雄州各優勢特色農業，面廣量大，建設時間長，必須以規劃為龍頭，進行統籌安排。要堅持科學規劃引領，制定各部門支持高原特色農業的工作計劃及具體實施方案，嚴格按規劃安排項目資金，加強規劃的約束性、指導性，確保高原特色農業發展健康有序發展。在產業布局上，立足于楚雄州土地面積寬闊、資源類型多樣、立體氣候明顯、生態環境優良、區域差異明顯的特點和地處滇中經濟圈所具有的優勢，集中政府財力改善基礎設施和發展環境，吸引州內外資源向優勢產區聚集，對特定區域實施整體開發，以大基地、大園區培育大產業，打造特色產業帶，構造特色產業群，注重規模效益。
5.擴大對外開放，推進戰略合作。要堅持以開放促開發的方針，實施“橋頭堡”戰略，堅持“引進來、走出去”相結合，充分發揮楚雄州的區位和資源優勢，營造良好的投資環境，有效利用國內外資源、資金和市場，吸引國內外民間資本進入楚雄州現代農業產業的項目建設，形成多形式、多層次、多渠道的開發投資機制，提升楚雄州農業產業化經營水平，全面加快推進現代農業產業的發展。充分利用“中國—東盟自由貿易區”的合作機制，發揮楚雄州在良種繁育、農業開發等方面的比較優勢，促進優勢農產品和自主品牌、高技術、高附加值農產品出口。加強與省內外高等院校、科研院所、科技型企業的技術合作。
1中國農業發展存在的問題
1.1小規模的土地承包成為制約
目前我國農業生產還處于一種家庭的土地承包階段，是一種小規模的農業經營方式。由于我國是一個土地資源管理比較嚴格的國家，耕地資源高度短缺，目前全國人均耕地面積僅有0.08公頃，與世界各個國家相比，我國人均耕地面積，只能達到世界人均耕地面積的32％，我國的耕地面積還將繼續減少。
隨著耕地面積的不斷減少，將把我國的糧食生產推到一個更為狹窄的空間中去。這說明在我國所出現的人多地少的現象，小規模家庭經營格局有著長期存在的發展基礎，從而降低了農業技術手段的運用，限制了農業生產水平的提高。目前我國農業技術在整體上還處于十分落后的階段，很多農業地區還一直沿用著精耕細作的傳統技術，機械化水平運用和勞動生產率都比較低，化肥的品種，以及數量使用得都很不當，這使小規模的土地承包制度出現了很大的局限性，在很大程度上制約了農業生產的發展。
1.2缺少專業化的農業分工
我國農業生產成本過高，成為導致農民增收緩慢的一個重要因素，進而影響到農業增效，農業成本過高的主要原因，就是由于農業專業化分工的缺乏，在農村絕大多數地方，應該說還沒有專業化分工的存在。這種缺乏農業分工的經營模式，會降低農業勞動者防范市場風險的能力。
1.3缺少農業生產者保障組織
中國現代農業發展的弊端，不僅表現在農業生產規模小，經營主體呈現出分散，而且更突出地表現出農民缺乏組織化管理，農業的合作體系不完善，沒有一個規范、有效的農業組織形式，需要建立起一個合作的農業體系，形成多方面的農業管理，這將對加速農業生產的發展，在系統的管理下提高農業經濟效益，促進傳統農業向現代化農業的轉變起到至關重要的作用。
2中國農業發展對策分析
2.1需要建立起規模化的農業經營模式
現行的農業經營體制主要是建立在土地家庭承包的基礎之上,是一種小規模的農業經營方式，這種小規模的農業生產分戶經營模式,在我國農村改革初期確實起到了推動農村經濟發展、提高農業生產效率、合理分配土地、促進農民生產增收的積極作用。隨著農村改革開放的深入發展，這種小規模的農業經營體制已經很難適應現代農業發展的需要，使很多在農業生產中不相適應的矛盾越來越突出。這種矛盾主要體現在小規模的經營模式，不僅從實際的農業生產中阻斷了農業相關產業鏈的有效連接，使農業在生產、加工、運輸、銷售的過程中處在一種封閉的、缺乏組織和聯系的分散狀態，從而大幅度地降低了農業生產效率，抑制了農業自主的增收潛力。同時，還阻礙了農村土地規模化流轉，使目前的農業生產在工具使用上還處于一種比較原始的人畜犁耕的狀態，使農業機械化的推廣處于一種滯后的狀態，阻礙了農業生產的優質化發展。[3]對于農藥產品無公害化生產技術的使用上，僅是依靠化學肥料和高殘留農藥。由于是一種小規模的農業經營方式，處于單一的原始的農產品效益上，而無法轉化進行交易，用來進一步實施農業擴大化再生產的需要，并從中取得獲取更多利潤的資本。因此，建立建全規模化的農業生產經營模式，是推動未來農業發展的必由之路。
2.2需要建立起專業化的農業分工模式
由于大多數農民本身，既是生產者，同時又是一些銷售者，這些農民很難有時間和精力適應市場經濟發展的需求。有不少農民因為受到自己文化素質低的影響，也很難把握住瞬息萬變的市場信息。因此增大了農民在經營農業生產中的風險。如一些農民會因為缺乏專業化識別能力，在對一些種子、農藥、化肥等選購和識別上，比較容易受到假貨，以及質量和價格不相符的農資產品的欺騙，導致慘重的損失。[4]因為一些農民缺乏專業化的市場調查，以及專業化的信息分析的能力，出現盲目模仿而導致農業產品因為銷售不出去，而造成的積壓，以至于腐爛，甚至于出現增產不增收、減收的不良局面。因此，專業化的農業分工經營模式將是農業發展的長期目標。[5]
2.3需要建立起農業的保護組織模式
本文作者：余世學工作單位：四川省涼山州農業科學技術推廣站
制約因素
資源要素約束一是氣候資源。涼山州光熱充沛，降水一般都在1000mm，雨熱同季，但時空分布不均，季節性、區域性缺水明顯，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多數地區降水量都在800~1100mm，雅礱江西部、金沙江河谷降水在700~800mm。隨著全球氣候變暖，土地荒漠化加劇,極端性自然災害越來越嚴重，冰雹、洪澇、低溫冷害、凍害等自然災害時有發生。二是土地資源。近年來國家制定了嚴格的土地管理制度，耕地銳減勢頭基本得到遏制。但是，隨著退耕還林、還草等可持續發展戰略政策和城市化和工業化發展，穩定耕地面積的難度越來越大，耕地質量提高的趨勢也并不明顯。2010年末累計農田有效灌溉面積12.88萬hm2，僅占全州耕地的21%。中低產田占總面積的70%以上，其單產水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土層淺薄，又無結構，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蝕。三是勞動資源。農村有知識、有文化的青壯年農民大量進城就業，農村缺乏有思想、有技能、敢創新的示范帶動人才，影響了新技術、新成果在農村的推廣應用。勞動密集型技術被閑置，不少地方已出現了土壤板結，地力下降，只有靠增施化肥來提高產量，農用化肥施用量(折純)由“十五”末10.6564萬t提高到13.8122萬t，增加近30%。2.2基礎設施約束一是投入總量依然偏低。財政收入增長而支農資金比重卻下降。中央財政用于“三農”的投入每年在提高，但主要體現在惠農政策補貼方面，農業基礎設施建設、農業科技成果推廣應用投入所占比例不增反減。二是多頭管理造成投入分散，低水平重復建設較多。如農業綜合開發、大型商品糧基地、優糧工程、農田水利等分屬不同部門。三是小型農機設施滯后，導致機械化使用、維護和管理都存在問題。科技支撐約束糧食安全的根本出路在科技，科技進步是發展糧食生產的決定性力量。依靠科技支撐糧食發展，目前還存在一些問題：一是提高糧食綜合生產能力的科學研究缺乏系統性和穩定性，農業科研工作特別是農業應用基礎性研究缺少穩定的資金項目支持，產前、產中、產后的集成配套技術研究不夠；二是由于種種原因，許多農業科研人員深入農業生產一線不夠，“為論文而科研、為職稱而科研、為經費而科研”的現象沒有得到有效解決，成果評價考核辦法體現農業科研特點不夠；三是農業技術推廣人員的素質不適應現代農業發展需求，基層推廣隊伍長期得不到補充，知識陳舊，推廣工作沒有形成合力，機制不活。科技創新水平低，支撐能力不強，發展糧食生產缺乏科學的思路和科學的辦法。比較效益約束近年來國家出臺了一系列扶持糧食生產的政策，對促進糧食產業發展、穩定糧食價格和保障國家糧食安全發揮了重要作用。但也存在一些問題：一是現有補貼方式增加農民收入的效果明顯，刺激糧食生產的作用相對不夠。二是目前糧食價格還沒有完全反映市場需求和供給關系，對農民種糧積極性有一定影響。三是扶持糧食生產發展的長效機制有待完善，穩定發展糧食產業的基礎不牢。農村勞動力嚴重缺乏，勞動力價格上漲，加之農業生產資料價格持續上漲，按市場勞動力價格，絕大多數糧食作物是虧本生產，糧食的比較效益低。其他約束一是糧食生產規模小而散，集約化程度較低，區域優勢、規模效應不明顯；二是市場發育不夠，特色農業起步低，包裝簡陋，名牌產品少，市場競爭力不強；三是產業化經營水平不高，產、供、銷服務體系不健全，對市場經濟的適應能力不強。四是糧食產業組織模式是一種不穩定、不成熟的組織模式。糧食產業化水平低，糧農和糧食流通加工“兩張皮”，由于規模實力的差距，糧食產銷利潤分配不公。
提升糧食產能潛力的途徑與政策建議
土地資源潛力一是中低產田增產潛力大。中低產田占總面積的70%以上，其單產水平僅占全州平均水平的70%～80%，通過培肥地力提升糧食產量的空間還非常大；二是可開發耕地潛力大。涼山州2010年統計，年末實有耕地35.13萬hm2，土地二調面積59.2萬hm2，據調查，近期可開發的宜農荒地達5萬hm2，潛力較大。三是秋冬閑田潛力大。全州近期可開發利用晚秋和冬閑地面積達8萬hm2以上。氣候資源潛力“低緯度”的地理位置，復雜多樣地形地貌，造就了涼山州光溫資源充足、水能資源充沛、干濕季分明、垂直變化顯著以及冬暖夏涼、年氣溫差較小、日差較大等資源稟賦。“北方的陽光、南方的溫度、印度洋的氣候”為動植物的生長、繁衍創造了獨特的極為有利的環境條件。以西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，具備發展糧食生產的“溫、光、水、熱”自然優勢；有“不是海南，勝似海南”的美譽，在傳統農業粗放經營模式下，仍可以滿足“一年熟、兩年足”的初級目標。具備了發展“增、間、套、圍”多熟種植提高復種指數的氣候保障。糧食單產潛力涼山州有小面積水稻單產超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、馬鈴薯超4500kg/667m2，小麥超700kg/667m2，蕎麥超250kg/667m2的高產典型，但就全州而言，基礎設施還很脆弱，抵御自然災害的能力不強，農業生產還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。2010年糧食平均單產僅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，較全國平均水平331.5kg/667m2低46kg/667m2。在栽培技術、科技減災、更換良種等方面大有潛力可挖。科技增產潛力目前，傳統農業生產方式的潛力基本消耗殆盡，糧食發展將更多地依靠科技成果和增產技術在生產中及時運用，取決于農業從業人員的受教育程度和素質高低。全州17個縣市建立了農業技術推廣和服務機構，現有大學本科院校1所、農業中等學校兩所，州屬農業科研機構6所。在糧食作物育種技術、生物技術、生態技術等方面都達到了一定水平。通過增加科技投資，努力改良農業人力資本和生產要素資本，既是推動涼山州農業發展的重要基礎，又是從根本上解決農民增收問題的有效途徑，具有很大潛力。實現途徑提高糧食綜合生產能力，是一項重大戰略任務，必須常抓不懈。基于糧食生產與發展的特性、增產的優勢與潛力、影響的主要因素等方面的分析，今后一個時期，不僅要明確指導思想，加大財政投入，重要的是必須本著因地制宜、統籌兼顧原則，全力做好以下幾個方面重點工作。構建特色效益糧食產業體系堅持把發展涼山州優質特色效益糧食產業化作為一項帶全局性、方向性的舉措來抓，充分發揮安寧河谷和高山寒溫帶特色資源，瞄準馬鈴薯、蕎麥、優質稻、食用玉米、燕麥等地方特色糧食產業，認真分析研究各個支柱產業的特點，制定完善產業發展的戰略目標，推進路徑、戰略措施和辦法，一個產業一個產業的抓實抓好，抓出成效，不斷完善涼山州現代農業的產業體系，提升產業化發展水平。進一步擴大對外開放合作，加強招商引資、招才引智力度，大力實施品牌戰略，立足資源優勢，做好特色文章，作響綠色品牌，推進綠色特色產業加快發展，以創建“大涼山”農產品品牌帶動全州品牌經濟發展。完善農業科技支撐體系一是增加農業科技投入。二是強化推進糧食標準化生產進程。制定和完善農業生產技術標準，堅持不懈地推進標準化生產，確保糧食安全。三是加強農民培訓。力爭做到戶有一個科技明白人，村有一批致富帶頭人，每個特色產業有一批技術能人。四是廣泛開展高產創建活動。圍繞優質馬鈴薯、苦蕎麥、優質粳稻、燕麥等主導產業組建完善一批專業技術服務隊伍，普及應用輕簡栽培、病蟲害綜合防治等現代農業生產技術，引進推廣農業新品種，新技術。同時加強農科所和示范場等科研機構的規范化建設，完善示范功能，提高自主創新能力。健全糧食綜合生產能力保障體系一是全面加強農田水利基本建設。到2015年新增有效灌面4.09萬hm2，改善有效灌面1.73萬hm2。加強農田基礎設施建設特別是產糧區硬件設施建設，使溝、渠、路、電、倉儲以及信息網絡相配套，建設一批高標準的旱澇保收基本農田，提高抗災避災能力。二是大力推進農業機械化生產。圍繞馬鈴薯、水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的關鍵生產環節，大力推廣機械深松、精量播種、機械化栽植、聯合收獲、節水灌溉、保護性耕作等重點農機化技術，力爭2015年全州農機總動力達到341萬kW，年均增長10%以上。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上，年均提高5個百分點以上。三是積極開發利用農村能源。在金沙江河谷積極研究和示范風能、太陽能等新能源提灌站。每年新建3萬口農村戶用沼氣池，推廣大中型沼氣工程3處，在二半山和高寒山區不適宜建沼氣池的地區推廣生物質爐3000臺。四是全面加強農業綜合執法，切實加強農產品質量安全監管和州農產品質量檢驗檢測中心工作。健全糧食市場營銷體系加快建設農產品營銷體系，大力扶持農產品經紀人、專業營銷隊伍、加工營銷企業，擴大銷售網絡，促進農產品銷售。加強農業品牌宣傳，積極引導專業合作社上聯市場下聯農戶，精心組織開展農超、農商對接活動，擴大對接品種范圍，拓寬銷售市場。新建一批上規模的農產品交易市場，力爭把涼山州建設成為川西南地區最大的農產品交易集散地。健全糧食生產社會化服務體系加快構建以高等院校、科研院所為技術支撐和依托，以公共服務機構為主導，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益和經營相結合，專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。創新發展現代糧食生產的體制機制一是創新農村土地流轉機制，在依法自愿有償流轉的基礎上實行股份合作、土地合作社、租賃、承包、聯營等模式發展多種形式的適度規模經營。二是創新農村公共服務機制，推進城鄉基本公共服務均等化。三是完善農村服務機制，支持發展農業保險，逐步降低農業經營風險。加大對高標準農田建設的扶持力度全州基礎設施條件還比較落后，中低產田比重達70%以上。農田水利設施老化失修、自然災害頻發等問題嚴重制約著農業生產的穩定發展，已經成為制約農業生產發展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標準農田建設，建成“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。對非重點糧食產能縣進行扶持涼山州會理、會東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺、布拖、喜德、德昌9個已列入國家新增500億kg糧食生產能力建設縣和四川省新增50億kg糧食生產能力建設的布局縣，會理縣被納入四川省現代農業產業基地強縣。有一定資金支持，但其他縣開展產能建設資金少難度大，希望切實加大投入力度，按照“突出糧食生產、支持優勢特色”的原則，合理確定優勢區域和關鍵支持環節，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個主導產業發展。進一步整合各類農業資金，重點支持新增糧食生產能力建設。加大對高產高效創建的扶持力度進一步擴大范圍，配套一定資金和物資，按照主導作物高產創建目標和“百、千、萬”示范推廣模式，深入實施良種良法入戶到田工程，加大高產栽培技術體系集成、創建、推廣力度，“農、科、教”三結合，確保“技術人員到戶、良種良法到田、技術要領到人”，主推技術到位率達到100%。加大對良種補貼的扶持力度把涼山苦蕎麥、燕麥等優勢作物均納入良種補貼范圍給予扶持，以調動農民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補貼實行全覆蓋，國家實施馬鈴薯原種生產補貼試點工作，涼山州2010年實施了5333hm2的原種生產補貼面積，有效調動了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒有納入良種補貼，馬鈴薯良種補貼實施面積小、受益農戶少，不能滿足絕大多數農戶對優良種薯的需求。這些作物的主產區都是貧困彝族聚居區，更需要重點扶持。將馬鈴薯主產縣納入產糧大縣補貼范圍將涼山州馬鈴薯種植面積在6667hm2以上的縣納入產糧大縣補貼，資金額度按產糧大縣規定補助，以便又好又快地發展馬鈴薯產業。提高農技推廣人員綜合素質積極落實國家農業技術人員繼續教育制度。基層部分農技人員技術落后，知識老化，觀念陳舊，很難適應現代農業生產發展對新技術的要求。應加強對在職專業技術人員加強思想、政治教育及專業技術的培訓學習，建立一支德才兼備，充滿活力，能適應新時期農技工作和市場經濟發展要求的農技推廣隊伍。另外，近年由于大批農村青壯年勞力外出務工，從事農業生產的大多是老弱婦幼，文化素質不高，接受新技術能力差，迫切需要高素質的農技推廣人員深入基層開展農民培訓和科技指導工作。加大對龍頭企業的扶持一是大力扶持糧食產業化龍頭企業，引導龍頭行業建立糧食生產基地，形成“企業+基地+農戶”的模式，增強龍頭企業發展后勁。二是走集約化經營的路子，改變傳統的小農經營模式，營建高標準的糧食生產基地，走高質量、高產出、高效益的路子。三是深化糧食主產區土地流轉制度改革。積極引導糧食生產基地建設向有經濟實力、懂技術、善經營的企業和大戶流轉，實現糧食產業區域化規模化發展。
［關鍵詞］農業經濟；發展現狀；發展策略
1我國農業經濟發展現狀
1.1小農經濟發展模式仍占主流
精耕細作的小農種植模式仍然是目前我國農業經濟發展的主流，這種現象在經濟欠發達的地區尤為明顯。在市場經濟體制下，小農經濟發展模式的低效性和死板性，使得其無法適應激烈的市場競爭，受到個人聯產承包責任制和農民群體收入水平的影響，很難將農業耕地進行集中的生產利用。而農民本身缺乏農業生產設備置辦和農業科技引進的資本，農業經濟發展模式的變革舉步維艱。此外，農業生產受市場的影響較大。但是，農產品生產周期較長，市場波動也比較大，農民無法及時接收到市場的反饋信息，很容易導致農民生產與市場需求的脫節，造成農產品滯銷，進而對農民的收入情況和農業從業者的生產積極性產生消極的影響。因而，必須建立現代化農業生產模式。
1.2農業人才缺乏
由于缺乏專業的農業技術人才和農業科技的投入，目前，我國大多數地區的農業經濟發展模式仍然處于粗獷的低效率生產經營階段。農產品質量較差、農業生產效率低下以及農產品生產規范的缺乏，使得我國農產品很難在國際市場上有足夠高的競爭力。我國農業院校的數量不少，但是，對于農業專業人才的重視程度不夠，而且仍然有很多人對農業存在誤解，大部分高校的農業專業學生畢業之后不愿意進入該產業工作，農業科技推廣面臨重大的阻力。而本身從事農業的農民由于缺乏專業的知識技能和必要的科技投入資本，導致其仍然按照傳統的農業生產模式進行經營，農產品生產過程中濫用化肥、農藥等，導致農產品的質量無法得到保證，農民的收入水平也難以得到提高。
2農業經濟發展策略
2.1建立完善的農業經濟市場機制
現代化的農業生產模式需要完善的市場機制來加以規范和引導，針對目前我國農業市場現代化生產經營尚未完全建立的現狀，必須通過現代化的農業經濟市場機制來進行引導，主要包括農產品期貨市場機制、農業生產科技應用市場機制及農業生產經營市場機制。農業科技的應用在一定程度上決定了農業生產的管理現代化程度，因而，要不斷加大農業生產經營中的科技投入。通過現代化農業設備的引進和專業技術人才，促進農業生產質量和效率的全面提高。政府要充分發揮指導作用，地方農業部門要制定科學合理的農業技術推廣方案，引導利用現代科技，提高農業的現代化管理水平，促進我國農產品國際市場競爭力的提高和農業經濟的長遠發展［1］。
2.2加強現代化農業技術人才的培養
高校是培養人才的主要根據地，因而相關高校要提高對于農業經濟發展的重視程度，增設農業相關專業，加強對于農業技術人才的培養力度。科研院所要加強農業相關技術的研究，對當前的農業栽培管理技術和農業設備進行不斷的改進和優化。要善于通過多種途徑、利用多種手段，提高農業生產者的生產技能。農業專業人才要切實服務于農業，利用其專業的培育管理技術和生產經營技能促進農業生產經濟效益的提高。有條件的區域可以增設專門的農業職業教育機構和農業科技培訓機構，為現代化農業的發展培養人才。與此同時，在農業生產模式變革以及農業專業技術人才的培養上，要善于向農業技術先進的國家借鑒經驗。
2.3完善農業保護政策法規
城市化建設進程的加快以及工業生產規模的不斷擴大，侵占了大量的農業用地。而我國本身的人均耕地水平就比較低，加之農業相關保護政策法規的不完善和落實不到位，使得農民無法獲得應有的經濟收益，轉而進城打工，這些情況的存在嚴重制約了我國農業經濟的發展。為此，必須要對當前的農業保護政策法規進行完善。政府應加大農業財政投入對農民進行補貼，引導農民轉變農業生產模式，制定農產品最低價保護、土地補貼等經濟政策，為了確保政策的落實情況，還需要建立相應的農業保護法律法規，利用行政、司法手段確保政府對農業經濟宏觀調控的有效性，促進農民的增產增收，增強我國農業可持續發展的內在動力［2］。
3結語
為了促進農業經濟的健康穩定發展，必須發展現代化農業。不斷提高農業科技創新力度，建立現代化的農業生產經營模式，完善農村基礎設施體系，政府加大農業經濟發展的扶持力度，從而促進農業生產效率的提高和農業經濟的可持續發展。
參考文獻
［1］盧建興.當前我國農業技術推廣現狀與發展對策［J］.鄉村科技，2016（12）：48.
關鍵詞 農業職業教育；現狀；發展措施；江蘇徐州
中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0331-02
1 徐州農業職業教育現狀
職業教育是與學術教育相對應的概念。職業教育的目標是培養直接從事物品生產、交換或服務的技術型和技能型人才，而不是善于進行理論思維或設計與規劃的學術型、工程型人才[1]。根據上述對職業教育的理解，可以把農業職業教育表述為培養直接從事農產品生產、交換或服務的技術型和技能型人才的職業教育。根據以上對農業職業教育的界定，可以對徐州農業職業教育的狀況做出明確分析。
建國以來，徐州地區從事農業職業教育的辦學主體有6家：①徐州生物工程職業技術學院，其前身是江蘇省徐州農業學校，創建于1956年，1958年改為徐州農業專科學校，1975年創辦徐州地區五·七農業大學，1979年恢復江蘇省徐州農業學校，2002年更名為江蘇省徐州生物工程學校，2003年升為徐州生物工程高等職業學校，2012年2月獲批成立徐州生物工程職業技術學院。②徐州市農業干部中等專業學校，前身是徐州地區干部學校，創建于1980年，1982年更名為徐州市農業干部學校，1984年更改為現名。③中央農業廣播學校徐州分校，創辦于1981年，6個縣分校是辦學實體，市分校是管理機構。④邳州市車夫職業高級中學，前身是邳縣車夫職業中學，創建于1982年，1992年更改為現名。⑤銅山張集職業高級中學，其前身是銅山張集職業中學，創建于1983年，1996年更改為現名。⑥徐州農機職工中等專業學校，創建于1986年，2006年并入徐州生物工程高等職業學校。截至2012年6月30日，各單位辦學情況見表1。
徐州農業職業教育從無到有，從小到大，從少到多不斷發展，為徐州地區農業發展、農村建設培養了一大批專業技術人才，提供了一定數量的智力支持。但目前，徐州農業職業教育顯然還沒有形成體系，辦學主體的層次、數量和規模同徐州市農業大市的產業地位相比很不相稱，遠不能滿足農業規模化、產業化、現代化及社會主義新農村建設的需要。
2 徐州發展農業職業教育的戰略意義
發展農業職業教育對于繼續保持徐州高效規模農業在全省龍頭地位，全面建成小康社會，增強徐州與外省的教育競爭實力，提升徐州區域性中心城市地位有著重要意義。
2.1 是建成現代農業基地，繼續保持徐州高效規模農業在全省龍頭地位的需要
2008年11月19日，江蘇省委省政府下發了《關于加快振興徐州老工業基地的意見》（蘇發[2008]19號），《意見》明確指出，徐州要建成“三大基地”，加快發展“四大產業”。“三大基地”是以工程機械為主的裝備制造業基地、能源工業基地和現代農業基地；“四大產業”是裝備制造業、食品及農副產品加工業、能源產業、商貿物流旅游業。《意見》要求徐州要大力發展高效特色農業，把鞏固農業基礎地位、建設現代農業基地作為振興徐州老工業基地的重要任務，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。要加大農業結構調整力度，重點發展特色蔬菜、優質果品、畜禽養殖等優勢產業，加快實施一批高效設施農業工程，著力培育一批品牌農產品，推進現代高效農業示范基地建設，提高農業產業化和現代化水平。加快發展外向型農業，擴大農產品出口。大力發展農民專業合作組織，推進農業規模化、產業化、標準化、國際化和服務社會化，促進農業增效、農民增收。
建成現代農業基地，繼續發揮徐州高效規模農業在全省的龍頭作用迫切需要加強人才隊伍建設，提高農業技術人才的層次和規格，培養一大批農業管理人才、技術推廣人才、農村致富帶頭人和種養大戶，建設支撐優勢產業發展的人才高地[2]。目前，徐州市適應生產、建設、管理、服務第一線的農業科技人才嚴重不足，現代高效規模農業急需的高技能應用型人才匱乏。據統計，目前徐州市共有鎮農技站114個，全市農技推廣在崗人員2 400人，其中，具備大專以上學歷占21.4%，中專學歷占46.8%，高中學歷以下的占32%。鄉級技術推廣人員中，大專以上學歷僅占1.7%。農業基層干部的學歷層次也偏低，分管農業的書記、鄉（鎮）長中，專科只占44.5%，與蘇南發達地區和發達國家相比存在很大差距。
農牧業生產受地域性因素影響明顯，江蘇省地域呈南北走向，跨越北亞熱帶和南溫帶。南北差異突出，除大宗的糧食作物外，淮北與沿江、江南的農作物、畜產品生產種類迥異。農業類院校所處的地理位置不同，其教學內容、生產實習項目也不相同，勢必會出現南方所學，到北方難用、無用的現象。此外，蘇南、蘇中的高校畢業生不愿到蘇北工作，高級人才外流現象相當嚴重。因此，必須加快建設當地農業高校和中職校建設，培養留得住、用得上且適銷對路的人才。
2.2 是加快農村勞動力轉移，高標準完成全面建成小康社會新任務的需要
省委領導多次指出：“實現蘇北大發展，徐州要走在前列；加快全省發展，徐州要做出更大貢獻；推進富民強省，徐州要盡快趕上或接近全省平均水平。”規劃到2012年，徐州市在切實達到省定4大類18項全面小康指標要求的基礎上，以更高的標準完成全面建成小康社會的新任務。但是徐州是一個擁有940萬人口的大市，其中農業人口達614萬，占65.3%，各項經濟指標的人均占有量離寬裕型小康社會的標準差距很大。為完成全面建成小康社會的新任務，還必須盡快將農村剩余勞動力轉移到二、三產業上去。
目前，農村勞動力普遍存在非農勞動技能不高、科學文化素質偏低、就業能力差、就業觀念落后、依賴性強的問題，這已成為制約農民脫離土地，進入二、三產業就業的主要瓶頸。此外，已經在二、三產業就業的農村勞動力，也存在著整體素質繼續提高的要求。因此，發展農業職業教育，增強農民職業培訓，對于促進農民就業、增加農民收入、統籌協調城鄉經濟，加快城鄉一體化進程具有重要作用。
2.3 是增強徐州教育競爭實力，進一步提升徐州區域性中心城市地位的需要
徐州是江蘇省重點規劃建設的4個特大城市和3大都市圈之一。目前徐州的教育實力與大城市、大都市的要求還有距離，和蘇南蘇中相比還有差距。目前，全省81.5%的高校集中在蘇南、蘇中地區，蘇北高校明顯不足，而農業類高校（不管是普通高校，還是職業院校）100%都在蘇南、蘇中。在全省的80所職業技術學院中，蘇北12所，徐州僅3所。
徐州地處蘇魯豫皖4省接壤地區，是周圍20個城市、17萬km2范圍內規模最大的城市，淮海經濟區區域性中心城市。淮海經濟區所覆蓋的蘇魯豫皖接壤地區，目前只有1所農業職業技術學院。如果徐州能利用現有的城市地位、辦學條件等優勢加大對農牧業職業技術學院支持力度，必將使徐州市在這個區域參與教育競爭增強相當的實力，贏得主動。
3 徐州發展農業職業教育的戰略措施
3.1 完善農業職業教育體系，加強對農業職業教育政策引導
3.1.1 把職業教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃。加大對生物職業技術學院的支持力度，構建層次分明的農業職業教育體系。要統籌研究發展規劃、學校布局、招生辦法、畢業生安排原則、經費籌措渠道等重大問題，特別要定期對企業、鄉鎮、村莊和農戶的文化科技狀況進行調查研究，逐步建立和完善種類齊全、穩定與急需相統一的專業體系。
3.1.2 政府搭臺，大力推進農、科、教結合。農、科、教結合既是經濟發展的必然要求，也是科教發展的根本出路。目前，徐州市的農業產業已經有一定規模，達到了一定的發展水平，推動農業產業與農業教育相結合，能夠產生雙贏的效益。其基本路子是大搞聯合辦學，即由農業部門提供實習基地，保證部分經費供應，由教育部門負責教育教學，既能拓寬職業教育的辦學路子，又能滿足農業發展對人才的需求。
3.2 深化教育教學改革，增強自身吸引力
3.2.1 進一步明確辦學方向。農業職業學校要為徐州市經濟建設服務，為農業服務、為農村經濟的振興和農民致富服務。職業中學的涉農專業應該以培養新一代農民為目標，衡量它最重要的標準是所培養的人在當地經濟建設中能不能發揮作用，有滑過硬的技術及經營能力和致富本領。
3.2.2 調整專業結構，改革教學內容和方法。徐州市幾所職業學校現有的涉農專業以種植、養殖業的產中為主，為產前、產后服務的專業少，是單純的技術性專業，與經管脫節。涉農專業教學仍然以理論教學為主，技能訓練的要求不明確，且缺乏明確的市場取向和職業針對性，一部分教學內容偏于陳舊，遠跟不上農業科技的發展。教學方法上，在黑板上種花，在教室里養羊，其教學效果可想而知。農業職業教育的專業設置要有大農業的觀念，要使專業設置從單一的糧食、作物栽培發展成為種、養、加配套成龍的專業體系[3]。教學內容要跟蹤最新技術，及時應用到實習實訓中去，加大實踐教學力度，在實踐中把學生培養成適應市場競爭、滿足社會需求，具有上崗能力的技能型、應用型人才[4]。
總之，加快農業職業教育是提高農業勞動力素質的根本措施，是農業發展和實現農業現代化的前提，必須采取各項措施加快農業職業教育發展。
4 參考文獻
[1] 徐國慶.工作體系視野中的職業教育本質[J].職業技術教育（理論版），2007，28（1）：5-11.
[2] 魯釗陽.淺析我國新型農民的培養[J].內蒙古農業科技，2007（5）：1-3.
