發布時間：2024-03-01 16:17:27
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為進一步加強我縣農村藥品監管工作，完善農村藥品供應體系，根據《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強農村藥品監督和供應網絡建設的意見》（皖政辦〔2008〕28號）精神，經縣政府同意，現就進一步加強農村藥品監督和供應網絡（以下簡稱“兩網”）建設工作通知如下：
一、充分認識農村藥品“兩網”建設的重要性
加強農村藥品“兩網”建設是規范農村藥品市場秩序，保障廣大農民群眾用藥安全、方便、價廉的重要舉措，對提高農民群眾健康水平具有重要意義。各鄉鎮、各部門要從以人為本、關注民生、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村藥品“兩網”建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，大力推進農村藥品“兩網”建設。
二、明確農村藥品“兩網”建設的主要目標
全縣農村藥品“兩網”建設要以保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，建立健全以行政監管為主體、以社會監督為補充、以技術監督為支撐的農村藥品監督網絡，逐步建立“主體”清晰、渠道規范、保證質量、滿足要求的農村藥品供應網絡。到2010年，全縣農村藥品“兩網”的村級覆蓋率達100%，鄉鎮衛生院、村衛生室（含個體診所）的“規范藥房”覆蓋率分別為90%和100%。
三、進一步建立健全農村藥品監督網絡
（一）充分發揮食品藥品監管部門的職能作用。縣食品藥品監管部門要完善農村藥品監管分片包干責任區制度，實行分級管理、定期巡檢；健全和完善農村藥品監管信息通報制度、稽查快速反應和協同聯動機制，對農村藥品實行全方位動態監管；加強農村藥品質量監督，提高監督抽驗的針對性、準確率和覆蓋面；切實提高監管人員的監管能力和執法水平。
（二）加強農村食品藥品協管員、信息員隊伍建設。按照不增加機構和人員編制的原則，由鄉鎮人民政府在鄉鎮現有在編在崗人員中，選配適應工作要求的專職食品藥品監督協管員，履行食品藥品監督協管工作職責，有關部門相應提供必要的經費保障。選配協管員由縣食品藥品監管局會同縣人事局共同完成。鄉鎮提供1—2間辦公場所，配備必要的辦公用品。在每個行政村確立1—2名有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任農村食品藥品信息員，負責收集農村食品藥品監管信息。
（三）提升農村藥品監督網絡運行質量。定期對農村食品藥品監管人員、協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，落實考核和獎懲措施，建立健全農村藥品監督網絡的例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，切實提高農村藥品監督網絡運行質量。
四、積極推進農村藥品供應網絡建設
（一）推行農村藥品集中配送。鼓勵有一定經營規模、質量保證體系和服務體系健全、誠信度高的藥品批發企業，通過直配和異地設置配送中心等方式，向鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所、零售藥店等農村涉藥單位集中配送藥品。
（二）促進城鄉藥品連鎖經營。大力發展藥品零售連鎖經營，鼓勵直營連鎖或加盟連鎖網絡建設，促進藥品零售連鎖向農村延伸，支持大型藥品批發企業和零售連鎖企業，依托商務部門“萬村千鄉”市場工程、供銷部門“新網工程”中的商業網點向農村推進，方便農民群眾購藥。
五、加強對農村藥品“兩網”建設的組織領導
（一）強化政府統一領導。鄉鎮政府要切實擔負起保障農村藥品安全的責任，把農村藥品“兩網”建設納入當地社會發展的主體框架中，落實各項政策措施，解決好農村藥品“兩網”建設中存在的困難和問題，確保農村藥品“兩網”建設順利開展。要定期評估和分析本地區農村藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環節，研究采取相應措施。要大力支持食品藥品監管部門依法履行職責，創造良好執法環境。
加強藥品“兩網”建設是我縣深化醫藥衛生體制改革、加快建立國家基本藥物制度、深入開展藥品安全專項整治、進一步凈化醫藥市場秩序的重要舉措，對我縣保民生、保穩定、保增長、促和諧具有重大意義。各地和有關部門要充分認識加強藥品“兩網”建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，開拓創新，大力推進藥品“兩網”建設，為人民群眾創造更加安全的用藥環境。
二、明確藥品“兩網”建設目標
藥品“兩網”建設以促進我縣加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障全縣人民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，建立健全以行政監管為主體、社會監督為補充、技術監督為支撐的藥品安全監督網絡，進一步完善主體清晰、渠道規范、保證質量、滿足需求的藥品供應網絡。
（一）階段性目標：對全縣醫療機構“星級藥房”建設、社區衛生服務站“規范藥房”建設、藥品批發、零售企業執行《藥品經營質量管理規范》情況開展跟蹤檢查，進一步深化全縣農村藥品“兩網”建設，切實發揮農村“兩網”保障藥品安全作用。
（二）中長期目標：2015年前，在全縣逐步建立起“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的藥品安全責任體系，藥品安全監督網絡高效運行，藥品供應網絡健康、可持續發展，切實保障基層群眾用藥安全、有效、經濟、便捷。
三、進一步建立健全藥品安全監督網絡
（一）落實地方政府負總責的藥品安全監管責任。縣政府對全縣的藥品安全監管負總責，將藥品安全監督管理納入各鎮政府工作考核目標，加強統一領導，進一步建立健全監督管理協調機制。加強藥品安全應急管理體系建設，完善統一領導、分工負責、綜合協調的應急處置工作機制，提高應對藥品安全突發事件的能力和水平，及時消除藥品質量安全隱患，有效防范重大藥品質量安全事故發生。
（二）充分發揮縣食品安全委員會成員單位的職能作用。藥品監管部門要完善藥品監管分片包干責任制，實行網格化管理、社會化監督，確保橫向到邊、縱向到底；健全和完善基層藥品監管信息報制、稽查快速反應和協同聯動機制，對藥品推行數字化、全方位動態監管；加強藥品質量監督，繼續提高監督抽驗的針對性和覆蓋面；切實提高監管人員的監管能力和執法水平。
（三）加強藥品安全協管員、信息員隊伍建設。由鎮政府在現有在編在崗人員中選配適合工作任務要求的人員擔任專（兼）職藥品安全協管員，履行藥品監督協管工作職責；酌情在每個社區（行政村）確定1～2名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任藥品安全信息員，負責及時收集、報告基層藥品質量安全信息。
（四）提升藥品安全監督網絡運行質量。定期對藥品監管人員、藥品安全協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，建立和完善培訓、考核制度；建立健全藥品安全監督網絡的例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，切實提高藥品安全監督網絡運行質量。
四、積極推進藥品供應網絡建設
（一）積極穩妥地建立國家基本藥物供應和質量保障機制。根據國家、省和市建立基本藥物制度的部署和要求，加強對基本藥物流配送、購銷使用、定價報銷和質量安全的監督管理。要鼓勵和支持符合條件的藥品生產、經營企業積極參與國家基本藥物集中公開招標采購，進一步推動醫藥企業提高自主創新能力和醫藥產業結構優化升級，促進醫藥企業上規模、上水平。
（二）健全完善適應我縣醫藥衛生體制改革的藥品配送體系。大力發展藥品現代物流，促進城鄉藥品連鎖經營，鼓勵連鎖網絡建設，促進藥品零售連鎖向社區、農村延伸。進一步規范藥品采供渠道，著力提高農村、城市偏遠地區和基層醫療機構藥品供應能力。
（三）深入實施藥品經營（使用）質量管理規范。藥品監管部門要配合做好藥品經營行政許可，嚴格依法實施《藥品經營質量管理規范》認證工作；要結合深化醫藥衛生體制改革、建立國家基本藥物制度等工作，加強對認證合格企業的監督檢查，全面落實藥品經營企業質量授權人制度，強化對藥品采購、儲運和銷售等環節的監督管理。衛生行政、藥品監管部門要進一步落實《省醫療機構藥品使用質量管理規范》，加強對醫療機構藥品采購、儲存環節的監管，促進醫療機構藥品質量管理進一步標準化、規范化。
（四）加強藥品零售和臨床用藥藥學服務。藥品監管、衛生行政部門要加強對藥品零售企業和醫療機構合理用藥的宣傳教育。藥品監管部門要積極幫助、指導藥品零售企業深入開展藥學服務，為消費者提供正確、合理的用藥咨詢和指導。衛生行政部門要進一步建立健全規范的藥品使用管理機制，促使醫療機構按照安全、有效、經濟、合理的用藥原則使用藥品。藥品監管、衛生行政部門要指導、督促藥品零售企業和醫療機構建立健全藥品不良反應收集和報告制度，做好藥品不良反應監測、收集和報告工作。
五、切實加強對藥品“兩網”建設的組織領導
（一）明確地方政府責任。縣政府對藥品“兩網”建設工作負總責，加強對藥品“兩網”建設工作的目標考核，落實各項政策措施，解決好藥品“兩網”建設中存在的困難和問題，確保藥品“兩網”建設順利開展。大力支持有關部門依法履行職責，創造良好執法環境。定期評估和分析本地區藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環節，研究采取相應措施。
一、指導思想和工作目標
以黨的十七大精神為指針，以推動我市廣告行業健康發展、促進社會和諧為目標，重點治理與人民群眾生活密切相關的醫療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業誠信機制，不斷凈化全市廣告市場發展環境，積極推進廣告監管工作向制度化、規范化、程序化、法制化方向發展。
二、整治范圍和任務
此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監管部門要加強對市級各媒體的監督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴把廣告關；監測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監測，及時召開監測分析會議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強對本轄區內廣告經營單位的日常巡查，對廣告經營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內容審查及廣告檔案等管理制度的執行情況進行檢查和規范，依法查處廣告主、廣告經營單位的違法行為。
三、整治工作重點
_、違法的醫療廣告。未經衛生部門審批或超出審批范圍擅自的醫療廣告、醫療美容廣告；利用新聞報道形式或健康專題節目（欄目）的醫療廣告；使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫療器械及其性能等內容的廣告；以解放軍、武警部隊名義的醫療廣告。
_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經藥監部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費者、患者、專家、國家機關或國家機關工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的藥品廣告。
_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。
_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告；利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告；借用正規旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經審批擅自的房地產廣告、戶外廣告；違規的印刷品廣告。
四、時間安排
此次集中整治行動從_月_日開始，_月__日結束，主要分三個階段進行：
第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導會，根據廣告監測指揮中心監測結果，上半年違法廣告監測通報、廣告審查提示，對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴厲查處。各分局、縣（市）局重點查處本轄區內違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫療廣告案件，并跟蹤監督醫療廣告行為。
第二階段：_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監測指揮中心將根據監測結果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統一聯動，嚴厲打擊食品廣告違法行為。
第三階段：_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監測指揮中心根據監測結果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對廣告主、廣告經營單位、廣告單位的全方位查處，切實規范藥品廣告市場健康發展。
五、工作方法
為進一步提高對違法廣告的監測力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項整治活動由市局廣告監測指揮中心統一監測、統一指揮、統一協調。市局廣告監測指揮中心要進一步加強監測力量，建立健全監測指揮系統，形成《重大案件監測報告》，擬制《違法案件轉辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關要求，對廣告主和廣告設計、制作或單位進行查處，并在要求時限內將處罰結果報送市局廣告處，形成全市廣告監管分進合擊的聯動效應。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查，提高對違法廣告的執法力度，切實保證專項整治工作取得實效。
六、工作要求
_、提高思想認識。各單位要充分認識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，加強領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，抽調專門力量，認真抓好專項整治工作的組織實施。
_、堅持依法行政。要堅持教育與處罰相結合、打擊與扶持相結合的原則，嚴格落實違法廣告公告、市場退出制度。市局將在××紅盾信息網、××廣告網上設立違法廣告公告，對企業的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅持文明執法和廉潔執法，樹立工商行政管理隊伍的執法形象和執法權威。
各縣（區）工商局、分局，各科、室、隊：
為認真貫徹落實全市大春生產工作會議精神，根據XX省工商局《關于進一步加強農資市場監管，保障春耕生產的緊急通知》X工商明電〔200X〕X號）文件要求，結合我市實際，現將我市進一步加強農資市場監管保障春耕生產的有關事項通知如下：
一、充分認識深入開展“紅盾護農”行動的重要性，切實加強農資市場監管，確保農民合法權益不受侵犯
加強農資市場監管，推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。各局要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”、“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，努力提高支持“三農”工作的自覺性，積極為社會主義新農村建設服務。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展“紅盾護農”行動，確保春耕生產正常開展
各局要充分發揮部門職能作用，認真按照我局《關于深入開展“2006紅盾護農”行動的通知》（X工商X辦〔200X〕XX號）的要求，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、化肥、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）嚴把農資生產經營主體的市場準入。各局要立即開展對轄區內所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者，進行一次全面清理，建立“經濟戶口”和質量檔案，嚴把市場主體準入關。結合企業年檢工作，對農資生產經營者與其“經濟戶口”進行認真核對，重點檢查前置審批證件是否有效、經營資格是否合法等，對未取得前置審批許可、營業執照的堅決予以取締。要嚴格按照國家法律法規的規定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農資經營企業。
（二）加強農業生產資料市場管理，各局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的農資市場，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資市場開辦者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂憑證式合同，提高農民的維權意識。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種，突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為，嚴肅查處大案要案。對發現的案件線索要進行認真梳理，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，查處一批大案要案，徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。
（四）認真開展流通領域農資商品質量定向監測工作。各局要立即組織開展流通領域化肥、種子的質量定向監測工作。根據春耕生產特點和本地農業生產實際需要，制定有針對性的農資質量監測計劃，提高抽查密度。特別要加強對銷售農資商品相對集中的地方和農資批發市場的監測工作。要將農資商品質量監測結果及時向廣大農民群眾公布，消費警示，確保上市農資商品質量合格，防止不合格農資商品流入農村。市局將把各局對農資商品的監測結果進行統計總結，并作為各局開展“紅盾護農”行動工作情況的評比指標。
（五）加大對農資廣告的監管力度。各局要采取有效措施，加大對農資廣告的監管力度，嚴肅查處農資虛假違法廣告，凈化農資廣告市場，確保農資產品廣告真實可信。
其在任期間，全縣安全生產形勢持續保持相對平穩態勢，沒有發生重特大安全生產事故，一般安全生產事故得到有效控制。
凡是接觸過許銀法局長的人，大都會有一個感受，就是“該同志工作盡心盡責，有思路……”確實如此，雖然只是一名縣級安監局局長，但要采訪他，記者卻也是與他預約了多次，都因他“公務繁忙，事必躬親”，直到近日才約好見面時間。
當天上午10點，當記者如約趕到福建省惠安縣安監局時，該局的林偉文副局長說：“許局長前半小時接到一個群眾舉報，他說趕過去了解情況，讓您稍微坐坐。”
約11點05分，記者終于見到了許銀法局長。顧不上擦把汗，見面的第一句話，他就說：“剛協調消防、教育、公用事業局等部門，處理了一個群眾舉報，該舉報涉及到人員密集場所的群眾安全。安全工作責任重大，不去不太放心啊……”
“責任心”，是抓好安全工作的前提
“從2002年4月任惠安縣安委辦主任兼安監局長至今，我認為，抓安全生產工作，有沒有工作思路，歸根結底還在于‘責任心’。可以這么說，‘責任心’是抓好安全工作的前提……”喝了口茶后，許銀法感慨而言。
許銀法告訴記者，幾年的安全工作他己養成了一個習慣：床頭放著筆和筆記本，每晚睡前回顧當天所做的工作：對好的做歸納，對不足做反思。有哪些事情需要注意的、哪些工作急于處理的及時記錄下來。經常雙休日也在考慮下一周要開展的工作。每周一上午組織局班子成員開早會，對上一周工作做剖析交流和總結；對本周工作做部署，做一周工作的對接。
在場的林偉文表示，許局長經常和局里同志說：抓安全生產工作，一是責任，即盡心做事；二是本分，即良好做人，就是要對得起自己的這份工資，工作要“對號入座”，要盡心盡責。
記者了解到，許銀法到任后就經常琢磨如何抓好安全監管工作。認真學習《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產法律法規和業務知識，堅持向書本學、向群眾學、向實踐學、向專業同志學，不斷提高理論和政策水平，進一步提高自己的業務能力。
這幾年，他著力抓了兩件事情：一是抓安全宣傳教育培訓。為何抓宣傳教育?因為人的安全意識強否，直接影響到其日常對待安全生產工作的態度，也因此進一步影響到直接抓安全。而安全生產知識、防范能力的提高，也需要通過抓宣傳教育來落實。商家都懂得宣傳的重要性。“王老吉”飲料為什么家喻戶曉，不就是宣傳后產生的正面效應嗎?工作中，他著力提高廣大干部群眾、企業主等的安全意識。二是抓安全隱患排查治理。隱患治理是安全生產工作的核心，只有及時整改事故隱患，才能有效防范事故的發生。
多舉措，“交心”抓安全宣傳教育
“安全生產工作，是一個長期艱巨的‘工程’，各級領導、生產經營單位法人的法律意識以及廣大職工群眾的安全意識、防范能力等，都需要從安全宣傳教育培訓抓起，這是一個潛移默化的過程。”許銀法說。
他說了一個小插曲：有一次，看了一份材料介紹，美國杜邦公司的研究表明，安全事故96％來自于人的不安全行為……再有從某些事故調查發現，有些人連基本的安全知識都不太懂!從而導致了某些原本可以避免的事故的發生。“這些都給了我一個啟示：安全生產工作，怎么宣傳、如何教育非常重要!如何使之落實呢?責任也很重要!”
在惠安境內國道324線上，十幾米高的廣告牌上，寫著清晰的“落實企業單位安全生產主體責任‘五個應當、八項要求’等宣傳內容。許銀法手指著該廣告牌，說這樣一個廣告牌，一年下來最少也要十萬費用。我們局經費少，怎么樣能夠讓它成為安全宣傳教畜的“陣地”呢?為這事，我費了心思，總是覺得要是能利用廣告宣傳安全生產法律法規、安全警句等相關知識，該多好啊!于是，我決定試著先從“交心”開始。惠安宏藝廣告公司是泉州市頗有實力的一家綜合性廣告公司。總經理莊鴻義先生為人正派、豪爽，是我朋友的老鄉。我就抽空和他打球，聊天時多談談安全生產相關法規、事故案例，最后成了好朋友。當進一步了解到安全宣傳工作的重要性后，莊總經理主動提出，將公司閑置的廣告牌都登上安全生產的相關內容，看對提高群眾的安全意識有沒有宣傳效果……如果有經費，就給適當的材料費，不然也無所謂。在莊總經理的支持下，該公司在惠安縣城鄉街道、主干道、公交崗亭等醒目位置的80余幅固定公益廣告牌，全部寫上了有關安全生產宣傳方面的內容。
在許銀法的積極倡導和身體力行下，近年來，惠安縣政府安委辦、縣安監局積極致力于全縣的安全生產宣傳教育行動，通過推動安全生產教育活動進企業、進社區、進校園、進鄉村、進軍營；深入鄉鎮、企業、學校舉辦安全法規和安全知識講座：訂制安全生產宣傳紙杯45萬個；邀請縣電視臺記者對“三項行動”、“三項建設”等進行正、反面跟蹤報道，對鄉鎮、村居、企業安全生產工作好的經驗做法以及企業推廣新技術、新工藝等進行正面的宣傳引導；認真組織開展“全國安全生產月”、“安康杯”活動等多種形式，多措并舉，對提高全民的安全防范意識與能力，起到了比較好的作用。2008年9月28日，惠安縣被、國家安監總局、公安部等六部委聯合表彰為“全國安全生產月活動優秀單位”，這是當年全國極少數獲獎的縣級單位。
為此，今年7月10日，以福建省海洋與漁業局副局長陳澤鑾為組長的福建省政府安委會上半年安全生產目標責任制考核督查組，在督查惠安縣的工作時，陳澤鑾贊賞道：“惠安縣通過多形式的宣傳，群眾的安全意識與防范能力提高了，安全隱患也減少了。你們的宣傳教育有辦法、有思路、有成效，很好!”
抓隱患，堅持服務與監管并舉
“隱患離事故的發生，往往僅差一步!這就更需要時刻都有責任心!”許銀法在工作中，不時這樣提醒局里的同志們。
通過深入企業、鄉鎮檢查、調研等工作，許銀法感到隱患排查治理的重要性。為了解決安全生產工作中令人頭疼的隱患整改“嚴不起來、落實不下去”問題，在他的帶動下，縣安監局通過工作實踐以及多方征求意見，在縣領導的重視下，2006年9月22日，縣政府制定出臺了《惠安縣安全生產隱患監督管理暫行規定》，要求行業主管部門、鄉鎮按照“誰主管、誰負責”“誰轄區，誰負責”的原則，按照系統、工作片、村居等為單位開展安全檢查，實施無縫隙排查，然后于每月5日把隱患臺帳上報縣安監局。縣安監局對收集到的隱患進行匯總，并根據危險程度和規模，把隱患分為一級(紅色)、二級(黃色)、三級(藍色)程度，定期以通報形式發出預警，并確定整改責任單位和整改期限。責任單位在規定期限未完成整改的，須書面報告原因，以便協調解決。同時制定了相應的獎懲制度，設立隱患有獎舉報制度，一經查實就立即解決。由縣監察局、安監局聯手組織開展督查行動，對全縣安全生產“三項行動”工作進行督查，對隱患排查治理工作不力、工作敷衍了事的，將追究其相關責任。
“該《暫行規定》從當年起實施以來，成效比較顯著，切實消除了一批事故隱患。”該縣林萬明縣長肯定道。
“實踐告訴我，除了要有責任心外，還要堅持服務與監管并舉、服務促進監管的工作指導方針，促使企業更加注重安全生產工作。”許銀法認為。
首先是做好對在建企業辦理安全許可證的超前服務。向企業提供辦理許可證相關手續的資料，幫助聯系中介機構進行安全評價，縮短其辦理證件的時間。針對危險化學品監管技術性、專業性強的特點，我們聘請了泉州市的危險化學品專家，對我縣生產、儲存、使用量較大的危險化學品企業進行“會診”，做到“專家檢查、企業整改、政府監管”相結合，有效提高危險化學品行業隱患整治實效。
轄區內的泉州華邦樹脂有限公司因各種原因停產一年，近期恢復試生產，為了保證試生產期間不發生安全生產事故，許銀法要求，縣安監局在試生產前邀請專家對該公司安全狀況進行重新評估，生產開始后派局里的干部進駐工廠24小時值班，協調公司做好安全生產工作。
一、領導高度重視，全面部署整治工作
（一）通過召開會議、宣讀文件、查詢資料等方式，進一步了解此次活動的重要性和必要性，清醒認識涉嫌非法集資廣告資訊信息的危害性、緊迫性和必要性，切實加強了對活動的組織領導，確保活動圓滿完成。
（二）明確分工，注重配**。成立了以分管副局長任**組長，相關單位(部門)負責人為成員的涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理工作領導小組。按照市局統一要求，組織協調好各部門職責，明確了責任分工，加強協作配合。
（三）依據規定，建立機制。為進一步落實市局關于處置非法集資活動廣告清查和監管工作有關問題的通知規定，提高廣告清理的有效性，建立了處置非法集資活動工作制度。
二、認真排查清理，力求取得實效
一是加強監測預警。充分利用廣告監測系統，對電視、報紙等媒體的廣告進行監測。同時，對通過廣播電視、印刷品、戶外等媒介的廣告進行了拉網式檢查。
二是進行實地檢查。組織人員進行全面實地檢查。重點到各類投資公司、投資咨詢公司、擔保公司、小額貸款公司等領域進行抽查。通過近兩個月的檢查，我局累計出動檢查人員572人次，開展排查活動43次，共檢查各類企業共200余家。共檢查印刷品廣告2273份，發現涉嫌非法私募基金廣12起，利用QQ聊天誘導客戶入金進行貴金屬、原油期貨炒作8起，農民合作項目開發變相集資4起，并對利用公司贈送禮品名義進行個人信息錄入涉嫌非法集資的違規廣告活動進行追查。
三是活動進展成效。對活動中排查出的涉嫌非法集資廣告進行論證認定。下達涉嫌非法集資廣告責令改正通知書17份，責令停止違法廣告18條次。對違規企業進行了約談、責令6家企業進行停業整改。其中，重點對3家投資管理公司涉嫌違規情況進行了初步認定，目前正在進行有關證據收集等工作。
關鍵詞：手機廣告 人文關懷 人本廣告觀 手機實名制
隨著3G時代的到來，手機上網已逐漸成為一種主流的網絡接入方式，手機不再僅僅是簡單的通信工具，而是成為集通信與信息傳播功能于一身的多媒體信息終端，作為第五媒體，它在社會生活中已經占據并將繼續占據重要的地位。手機廣告作為新的廣告形式，具有高度的個性化、互動性和即時性，用戶管理資料的高效率性，信息制作和上的便捷性等優勢，突破了傳統的電視廣告、報紙廣告和網絡廣告等單純依靠龐大的覆蓋范圍來達到營銷效果的局限性，已成為“精準廣告”最為重要的依附載體。然而，同樣因為隨身性和個性化，手機在日常生活中也承擔著傳遞和保存個人隱私的作用，使得用戶對手機廣告的敏感度極高。比比皆是的垃圾廣告、虛假廣告，已成為引發手機用戶反感情緒的導火索；被動地借助手機傳遞的商業信息更被視為對私人空間的侵犯，招致信任危機；低劣的廣告格調，不夠靈活的廣告表現形式，欠缺吸引力的廣告內容，直接成為用戶拒絕手機廣告的理由。手機廣告是具有發展潛力的“藍海”，還是侵犯個人隱私的罪魁？本文基于手機用戶立場，將人文關懷的思想融入現代廣告文化學之中，借以尋找解決手機廣告上述問題的最優方案。
手機廣告彰顯人文關懷的內涵與意義
作為現代營銷手段之一的廣告，隨著社會經濟的發展，商品的極大豐富，市場競爭的加劇，已不知不覺地從簡單的產品信息傳播，變成了關注人的發展，培育消費理念的文化傳播。以人為中心，在創意與表現中以人為本，滲透人文關懷已經成為廣告傳播的共識。作為一種與用戶貼近度最高、最具動態化特征的廣告形式，人文關懷不但是手機廣告應具備的品格，更是手機廣告打動用戶的重要手段。
人文關懷，從哲學層面上講，主要是指對人在生存和發展過程中所遇到的問題的關注、探索和解答，它是與科學理性相對應的一個概念。從倫理學角度來看，主要是指對人的價值、人的個性、人的尊嚴、人的地位、人的發展與人的自由的關注、看護和尊重。①筆者認為，手機廣告的人文關懷具體指在滿足手機用戶商品信息需求的同時，在手機廣告傳播活動中，貫徹以人為本的核心思想，關切人的生存狀況，關注人的精神需求，尊重人的個性意識，維護人的尊嚴與價值，為手機用戶構筑一個和諧的消費空間，使其達到物我合一的消費狀態。其重要意義在于以下幾方面：
益于化解用戶許可營銷的難題。手機是唯一可與個人身份直接關聯、精準傳播到個人的媒體，同時，因為隨身性和個人化，手機在日常生活中也承擔著傳遞和保存個人隱私的作用。如今，3G技術的成熟已為手機廣告的實現形式提供了多種可能，要想更好地把廣告一對一地向目標用戶進行發送，化解用戶許可的難題顯得迫在眉睫。只要用戶覺得廣告有用、感興趣，自然就不會覺得手機廣告打擾到他。手機廣告彰顯人文關懷，基于對用戶的尊重，了解他們是怎樣的一群人，了解他們的喜好、興趣點，了解他們的心理與需求，進而建立起融商業行為和文化功能于一體的新型廣告模式，充分發揮文化的感染力和影響力，以真誠的人文關懷消除用戶對手機廣告原本的抗拒心理，使受眾對品牌產生強烈的共鳴。
益于展示當代廣告主的人文風貌。廣告是企業進行形象宣傳、產品展示的重要傳播方法。手機廣告彰顯人文關懷，還表現在對物質產品文化內涵的有效挖掘上，即運用人文精神來創建企業文化，提升品牌價值，這將益于在手機用戶心目中樹立廣告主企業的良好形象。
益于提升手機廣告媒體的公信力。手機廣告媒體的公信力是指在廣告傳播活動中，手機媒體贏得用戶信任的能力，它包含手機媒體的誠信行為與手機用戶的信任評價。手機廣告傳播中倡導人文關懷，關注的是人對人的價值、人對社會的價值、人對自然的價值，其核心內涵是修正人的價值取向，體現人類對社會的終極關懷，強調人與自然的和諧，從而易于贏取手機用戶對手機廣告媒體的贊美、認可與信賴。
手機廣告彰顯人文關懷的具體措施
將人本廣告觀視為手機廣告的指導理念。20世紀90年代，整合營銷傳播理論將廣告的受眾本位思想推向極致，它把消費者提高到至關重要的位置，主張根據消費者的實際情況確立統一的傳播目標，并綜合運用各種傳播手段，達到整體傳播效果。這一飛躍使現代廣告逐漸脫離了單純推銷商品的特性，朝著人本主義的方向邁進。顯然，與傳統的物本廣告觀以促銷商品為根本目的不同，人本廣告觀的終極目標是在有益于社會和人類的基礎上來滿足人的真正需要，具有視受眾為生活者，注重全方位溝通、對話和共鳴，注重強化品牌，注重藝術品位，注重社會責任感，關注文化構建等方面的特質。②這種廣告理念深刻體現了以人為本的思想和深切的人文關懷，它應是手機廣告彰顯人文關懷所遵循的廣告理念。
將人本廣告觀視為手機廣告的指導理念，必須要體現出對消費個體的理解與尊重，即選擇精準的時間和地點、對精準的用戶傳遞精準的廣告內容，既切合用戶的需求，又實現了與其良好的互動，從而生成一個以手機用戶為主體的更為公正親和的話語體系，構建理想的手機廣告互動溝通經營模式（如下圖）。
在該模式的“互動溝通”環節，用戶通過主動搜索、黏性溝通，表達消費需求、回應商家服務、建立購買意圖；而廣告主則可以借助得到的反饋信息和客戶訪問記錄來完善售后服務體系，指導手機廣告的發展方向，更好地滲入用戶的日常生活。這種理想的手機廣告經營模式實質上是在追求廣告主與手機用戶的一種多維交流、情感關懷和文化共鳴，借助互動溝通形成用戶對廣告本身的良好態度，進而激發其購買行為并引導建立品牌忠誠。
手機廣告各行為主體的人文追求。手機廣告各行為主體切實意識到廣告彰顯人文關懷的重要性，并將其貫穿至廣告傳播活動及廣告表現中，將是人文關懷得以實現的現實基礎和內在保障。
1.廣告主――彰顯公益理念，打造企業形象力。廣告主是手機廣告的最終領導者，他們的行為表率將為手機廣告的人文關懷提品質量保障和信譽支持。正如日本茨城大學根本昭二郎教授在《廣告傳播新論》一書中所言:“‘企業的社會貢獻’(Philanthropy)開始成為企業界相當普遍的一個概念，‘philanthropy’可以翻譯為‘慈善，博愛’，然而，它不單是一種捐贈行為，而且是一種為解決社會問題而積極采取的范圍相當廣泛的公益活動。”具體來說，“即企業理念由‘追求營利型企業’向‘優良公民型企業’過渡”③。據此，手機廣告應該彰顯公益理念，多融入一些充分體現對人的尊重和關懷的公益主題，在充分發揮經濟作用的同時，承擔起自己應有的社會責任，使手機用戶在情感的體驗和心理的滿足中增加對廣告主的信心，也提高了企業自身的形象。2007年底，全球最大連鎖快餐店麥當勞聯手口碑網在中國展開合作，共同推出了手機電子優惠券。從下載優惠券到吃上物超所值的美食，完全實現無紙化操作，可謂名副其實的“綠色”電子優惠券。同時，用戶依靠手機口碑網的無線本地搜索功能，還可以查找到麥當勞快餐店的地址、訂餐電話、網友點評，以及餐廳周邊的其他消費場所信息，并能通過手機對消費過的場所進行點評。這一手機廣告巧妙融入了生活服務信息，不僅切合了用戶的需求，還引導更多的消費者加入到綠色消費的行列，使得麥當勞的企業形象深入人心。
2.無線廣告公司――開辟人性化的創意新思路。廣告活動是從研究受眾及其行為開始的，而最終廣告目的也是確立品牌在受眾心目中的特定形象，并誘發受眾購買行為。手機廣告的策劃與創意更應該人性化。無線廣告公司不應只是簡單地扮演媒介公司的角色，而是要在移動運營商的網絡平臺上為廣告客戶提供一個整合營銷和媒介策略的服務。同時，在廣告創作中應開辟人性化的創意新思路，聚焦用戶，以用戶最能接受的形式，提供其最關心的信息內容，建立全方位的用戶接觸和用戶記憶，使手機廣告的人文關懷進入到實踐環節。
3.電信運營商――嚴于律己，促進行業規范的形成。電信運營商擁有龐大的用戶資源以及可以提供一體化服務的優勢，在手機廣告產業鏈中處于核心的位置。要促進手機廣告業務走向人文關懷，電信運營商一方面應主導制定行業的統一標準，協調、整合好產業鏈各環節、各要素，確保手機廣告業務的良性發展；另一方面，必須要形成一種責任意識，科學把關，嚴于律己，注重自身信用形象的塑造。2002年11月，在江西省血液中心O型血告急的緊要關頭，中國聯通南昌分公司挺身而出，向手機用戶發送征集獻血者的公益短信。10萬余條手機短信換來無數熱心群眾為血庫捐獻的4萬毫升O型血液，作為一項特殊緊急的公益事業，既對社會有重要意義，又塑造了運營商自身形象，更加贏得了廣大用戶的好評與信賴。
4.第三方監測機構――以技術保駕護航。獨立公平的第三方監測機構是手機廣告產業鏈中不可缺少的一個環節，作為技術平臺，其核心功能主要是為廣告主的利益提供保障，為整個手機廣告生態系統提供良好的業務發展環境。專業的第三方監測機構通過系統開發，多維度、多方面地采集用戶信息，進而細分用戶需求，保證了廣告主在制定手機廣告投放策略時實現廣告信息的“準而不擾”。同時，還可為廣告主提供廣告效果及市場效應的實時監測數據，幫助其及時調整廣告投放計劃，規避手機廣告風險。因此，第三方監測機構應不斷完善自己的技術能力和運營模式，在充分挖掘手機媒體廣告價值的同時，充當起手機廣告人文關懷的堅實防線。
加強對手機廣告的法律監管。加強對手機廣告的法律監管，是促進手機廣告彰顯人文關懷的又一重要措施。手機廣告作為一種新興的產業，除了鼓勵和扶植其發展外，還應注意對其的監管和規范。為了保護用戶隱私，減少垃圾信息，保障通信安全，根據工信部的安排，手機實名制于2010年9月1日起正式實施。所謂手機實名制，是指手機號碼的實名登記制度，是通過電信運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理的一項制度。初衷雖好，但也有一些隱憂。在現有尚不成熟的法治環境中，手機實名制如果不能輔以配套的監管措施，不能在摸索中完善相關立法，就不能從根本上解決虛假廣告、垃圾短信等問題，反而可能加大用戶個人信息被濫用的風險。由此可見，實名制的落實需要用戶的配合，更需要相關法律法規的健全，最終保障手機廣告傳播的安全、健康、有序。（本文為中央高校基本科研業務費專項資金項目，項目編號：DL11CC02）
注 釋：
①謝家婧：《商業廣告人文關懷缺失研究》，湖南大學碩士學位論文，2008年。
②呂尚彬、蘭霞：《人本觀廣告的崛起》，《蘭州大學學報(社會科學版)》，2002(6)。
③黃升民、杜國清：《公益廣告：企業理念的重構與表現》，《國際廣告》，1997(5)。
[關鍵詞] 網上售藥監管；RFID技術；監管創新；啟示
[中圖分類號] R954 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）06（a）-0157-03
Regulation on online drug sales in America and enlightenment to China
LU Yi
Pharmaceutical Department of Shenzhou Hospital Affiliated to Shenyang Medical College, Shenyang 110002, China
[Abstract] Illegal promotion and sales of adulterant and inferior drugs have brought severe threat to people''s health. Related people have paid much attention on these problems. It has become a global subject to regulate online drug sales and protect people''s health. Here compares the situation in the USA with China and draws much experience, On the basis of comparison, the paper gives some suggestions on guarantee people''s security to medicine.
[Key words] Regulation on online drug sales; RFID technology; Regulatory innovation; Enlightenment
互聯網售藥以其方便的購買方式、便捷的交易平臺、順暢的流通渠道、透明的價格比對等優勢，成為人們求醫購藥的新方式。在人們享受便捷服務的同時，互聯網售藥出現的摻假藥、過期藥、非法銷售處方藥、虛假宣傳等欺詐行為讓消費者苦不堪言。各國政府都很重視對互聯網售藥的監管，但目前還沒有行之有效的解決方案。本文應用文獻研究法和比較分析法，通過中美在互聯網售藥方面監管比較，對完善我國的相關監管措施提出建議。
1 我國網上售藥現狀及難題
目前，我國只允許網上藥店銷售非處方藥（Over-the-counter， OTC），通過審批的可以向個人消費者銷售OTC的網上藥店數為34家[1]，但實際從事網上藥品銷售的網站遠不只這些，銷售的藥品也不僅是OTC。
很多商家自建網站，在網上大肆宣傳、兜售虛假藥品，其網站往往冠以“中國”“中華”“全國”“XX醫院”“XX醫療機構”等名稱誤導消費者，以特效藥或新成果等名義吸引消費者。
對網上售藥監管的核心之一即發現違法信息，一些網站只獲得提供互聯網藥品信息的資格卻直接撮合網上交易。截止2010年底全國僅獲得審批提供互聯網藥品信息服務的網站為2519家[1]。2007~2010年，獲得互聯網藥品信息服務資格證書的網站數保持增長之勢，在2010年更是顯著增長，與上年相比增長了182.8%，如圖1所示。面對如此多的網站信息以及未經審批提供藥品信息的非法網站，監管人員核實起來著實不易。很多網上藥店采用郵寄藥品的支付手段，可以不設倉庫、不記賬，當消費者發現上當受騙時，無從查起。
2 我國網上售藥監管
2.1 立法狀況
我國互聯網藥品信息和交易相關的法規文件實施時間見表1。
1998年，上海第一醫藥商店開辦了中國第一家網上藥店，由于沒有相關的法律來規范，網上藥店被“剎車”[2]。1999年12月，國家食品藥品監督管理局（State Food and Drug Administration，SFDA）出臺了《處方藥與非處方藥流通管理暫行規定》，其中規定“暫不允許采用網上銷售方式銷售乙類非處方藥”。《藥品電子商務試點監督管理辦法》允許部分省市進行網上銷售非處方藥的探索，其中規定“藥品電子商務試點網站從事藥品交易的零售企業只能在網上銷售國家藥品監督管理局公布的非處方藥”。《互聯網藥品信息服務管理暫行規定》和《互聯網藥品信息服務管理辦法》規定在網上藥品信息需申請《互聯網信息服務資格證書》，但禁止直接撮合網上交易。《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》標志我國對互聯網藥品交易市場的有限開放。其中規定向個人消費者提供互聯網藥品交易服務的企業應當是連鎖零售企業，并且只能銷售本企業經營的非處方藥。
我國實行集中式監管，SFDA和各省市藥監部門是主要監管機構。《互聯網信息服務管理辦法》中規定信息產業主管部門、新聞、出版、工商行政管理、公安等部門在各自領域內對互聯網信息內容進行監管。
3 美國網上售藥監管
3.1美國網上售藥現狀
美國是最早使用電子商務的國家，網上藥店發展迅速。據2005年一項美國官方統計，美國的網上藥店已達1 400多家。截至2005年，網上售藥的銷售額已高達439億美元，約占美國全年藥品銷售的19．1％，截至2006年6月，美國的網上藥店已形成平均1 700億的市場規模[3]。
在美國網上藥店可以銷售處方藥。需要購買處方藥的顧客不僅可以通過郵寄、傳真向網上藥店提交處方，還可以提供處方醫師的電話號碼，由網上藥店直接打電話查詢。此外，患者還可以提供自己的保險賬號，網上藥店會與顧客原來買藥的藥店聯系以獲取處方。網上藥店在美國日漸繁盛的同時，也滋生了利用互聯網銷售假藥、無有效處方銷售處方藥、虛假宣傳等違法行為。美國國會一直嘗試規范網上藥店行業。
3.2 立法狀況
3.2.1 聯邦立法 聯邦立法注重對消費者權益的保護。2008年，布什總統簽署了《2008 Ryan Haight網上藥店消費者保護法》，修改了管制藥品法，增加了對網上售藥的規定。法案規定禁止無有效處方通過互聯網銷售、分銷、發送處方藥中管制藥物。醫生在為患者開處方之前至少與患者見一次。該法還規定利用互聯網為管制藥物做廣告屬違法行為。按《Ryan Haight網上藥店消費者保護法》的規定，一些違法行為將受到20年監禁懲罰[4]。
3.2.2 州立法 2008年以來，阿拉巴馬州、阿肯色州、特拉華州、佛羅里達州等州對網上售藥也進行了各自的規定。網上藥店的立法進一步完善。各州對網上藥店的規定比聯邦法律更為嚴格。在佛羅里達州，未經許可向該州任何人銷售藥品的網上藥店按二等重罪論處[5]。
3.3 政府對網上售藥的監管
3.3.1 聯邦政府監管 多個聯邦機構有司法管轄權。食品藥品監督管理局（Food and Drug Administration，FDA）負責執行聯邦食品、藥品和化妝品法案（Federal Food，Drug，and Cosmetic Act，FDCA），是聯邦政府管理藥品的主要機構，也是互聯網售藥主要監管部門。聯邦貿易委員會（FTC）對網上藥店產品、服務及商業實踐中的虛假宣傳及誤導性宣傳進行監管，使對網上藥店的監管從藥品這一源頭開始，保證消費者在網上購藥時所獲得的信息真實可靠。美國海關（US Customs Service）和美國郵政服務公司（US Postal Service）負責管制藥物的進口和國內藥品的郵寄。
3.3.2 州政府監管 州藥房委員會和總檢察長負責網上藥店有關活動的監管。州藥物和藥房委員會受國家立法授權，對所在州進行藥事活動的藥師和藥房是否符合許可要求進行監管。
3.4 合作監管
3.4.1 國內合作：行業協會監管 為了加強對網上售藥的監管，解決公眾對網上售藥安全性顧慮的問題NABP于1999年制定了行業自律計劃，即網上藥房認證計劃（VIPPS）。要獲得VIPPS認證，網上藥店必須符合所在州以及藥品銷往州的認證和檢查要求，符合現行藥房行業標準，而且必須經過現場檢查。獲得認證的網站在其網頁上都有VIPPS超文本鏈接標志，消費者能登錄NABP的VIPPS網站查詢藥店認證信息。雖然VIPPS認證是自愿的，但很多企業都主動進行認證，在一些州還規定必須通過VIPPS認證才能經營網上藥店[6]。
3.4.2 國際合作 FDA與多國政府合作打擊網上非法宣傳、銷售藥品的行為。2006年，FTC和FDA聯合行動打擊治療糖尿病欺詐互聯網供應商，該項行動是美國、墨西哥和加拿大合作行動的一部分。利用網上搜尋的結果，FTC向84個國內欺詐性廣告和7個面向美國消費者的加拿大網站發出警告信，將其余21網站移交給其他國家政府處理[7]。此項行動對打擊跨國違法網站的氣焰起到一定的威懾作用。
3.5 主要監管行動
3.5.1 互聯網藥品銷售行動計劃 1999年7月，FDA在“互聯網藥品銷售行動計劃”中針對醫療欺詐、未獲許可的藥物、假藥、摻假藥或不合格藥品以及沒有有效處方銷售藥品的情形做了規定并且至今仍在執行以提高管理局處理互聯網非法銷售藥品行為的能力。該計劃包括對公眾進行宣傳；進行專業推廣，建立伙伴關系，加強國際合作等。FDA還成立了案件分析小組或稱“分流”團隊，由來自監管事務辦公室（Office of Regulatory Affairs，ORA）內的執法辦公室（Office of Enforcement），藥物評價和研究中心（Center for Drug Evaluation and Research，CDER），首席律師辦公室（Office of the Chief Counsel，OCC）和政策辦公室（Office of Policy）代表組成。在執行過程中，FDA從內網監測設施、州、其他聯邦或國外執法機構、消費者、議會和媒體處獲得的潛在違規網站線索。該過程更能確保決定及時做出，同時在采取行動時獲得最大威懾作用。該團隊正在并將繼續監管與互聯網有關的執法活動。
3.5.2 加強對搜索引擎的監管 搜索引擎是進入網絡世界的門戶，搜索引擎監管的力度不足加劇了網上購藥的風險性。谷歌等所有主要的搜索引擎，都通過刊登網頁廣告獲利。一般情況下，與搜尋結果相關的銷售貨物或提供服務的網站列在主頁上。搜索引擎在網上銷售或拍賣搜索列表中的位置，這就決定了在關鍵詞搜索時贊助鏈接的特殊位置。FDA約談多家搜索引擎商，與其達成合作。2010年，谷歌宣布只鏈接經VIPPS認證的網上藥店藥品廣告信息[8]，政府與搜索引擎企業合作是解決網上非法售藥行為的一大進步。
3.5.3 監管新技術的運用 RFID（Radiofrequency Identification）無線射頻識別技術是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據。采用RFID技術很重要的一個環節是需要對所有藥品進行唯一編碼，用于標識藥物流通過程中的貨盤、運輸包裝、銷售包裝等，該編碼形成了產品從生產到銷售環節的電子履歷。RFID技術被稱為是防止假藥最好的技術。2004年，FDA發表題為“對藥物運用RFID技術可行性研究和引導計劃”，該計劃包含的產品將限制在處方藥和非處方藥產成品上，并且只用于產品庫房控制、追蹤、記錄、航運及接收產品時的檢驗和產成品鑒定。FDA相信RFID技術的使用在保障人們長期用藥安全和美國藥物供應的完整方面至關重要。2010年12月，FDA宣布將該計劃終止時間延長至2012年12月31日。目前，FDA正在和行業及學術機構合作評估RFID技術暴露的電磁能對各種藥品質量的影響[9]。從以上可以看出，美國立法的重點在于保護消費者權益，一切從消費者角度出發。在職能分配上，各部門分工明確，各司其職。執法行動時，采取多部門合作，國際合作，執法范圍、強度大。在打擊互聯網銷售假藥環節上，注重采取先進技術手段，關注長期效應。
4 美國網上售藥監管對我國的啟示
4.1 完善立法
我國對互聯網違法行為處罰力度較低。例如，在《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》中規定未取得交易資格證書從事網上交易服務的，責令改正，給予警告；情節嚴重的，移交信息專管部門給予處罰。相比而言，美國對網上售藥違法行為處罰則嚴格的多。我國這種以罰代刑的處罰方式對違法犯罪起不到威懾作用，建議完善互聯網售藥相關法律責任，增加對非法鏈接廣告處罰的條款，建議鏈接違法廣告的網站承擔連帶責任，加大對違法犯罪處罰力度。
4.2 發揮行業協會的作用
我國目前的監管相當于美國的聯邦和州監管，行業協會的力量并未發揮出來。行業協會加入到打擊非法網上售藥行動中來，對網上售藥行業準則加以把關，對網上非法售藥行為加以監測，則違法行為又多了一項障礙，人們的用藥安全又多了一層保障。
其次，執業藥師對藥品的質量、儲存方法、服用方式、聯合用藥注意事項等都起著嚴格的審查作用，將來開放處方藥銷售市場時，執業藥師的作用將越來越重要。制定行業規范，加強執業藥師隊伍管理是行業協會的重要任務。
4.3 加強國際合作
網絡具有虛幻、無邊界的特點，違法分子有進行跨國活動的傾向。據有關部門報告，很多在網上兜售藥品的網站服務器設在國外，給查處違法犯罪帶來很多障礙。美國、墨西哥和加拿大三國聯合行動取得良好效果，其經驗值得借鑒。我國目前沒有清晰的與國外合作的方案，建議我國監管機構加強國際合作，與其他國家監管機構一起治理互聯網售藥違法犯罪跨國活動。
4.4 創新監管方式
兩國監管機構都認識到互聯網廣告監管的復雜性以及對搜索引擎監管的重要性，建議我國監管機構建立一個獨立的廣告庫，將所有經過審批的網絡藥品廣告收集在庫，單獨進行監管。所有想了解和購買藥品的消費者可以通過經藥監部門認證的安全瀏覽器進入數據庫，瀏覽藥品信息。
美國利用社交網站Twitter藥品信息和監管信息擴大宣傳力度的做法值得借鑒。我國監管部門也可利用手機報、人人網等媒介最大程度的將監管信息傳達給消費者。監管新技術是互聯網售藥監管不得不談的內容。網絡是一個虛擬的環境，對互聯網售藥的監管不同于對傳統售藥途徑的監管，若不采用先進監管技術必定事倍功半。RFID技術是美國和歐洲比較推崇的監管技術，正處于研究探索階段。我國應對其發展給予關注，結合我國的國情，探索出適合我國的監管技術。
綜上所述，互聯網具有復雜、多變、開放的特點，互聯網售藥監管是全球性難題，要解決的根本問題是斷絕假藥來源。我們可以借鑒發展較早的，諸如美國等國家的經驗，應用監管新技術，將假藥排除在供應鏈外以逐步斷絕假藥來源。
[參考文獻]
[1] 國家食品藥品監督管理局. 互聯網藥品交易服務[EB/OL]. .
