發布時間:2022-05-03 11:56:32
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論文摘要:本文闡述了加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識,多方面促進農業的現代化,降低農業生產成本,是我國現階段農業發展的關鍵。
誘導創新理論認為歷史上有多種農業增長道路,具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路;那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反,強調市場需求的誘導創新理論,則認為市場需求決定創新努力的有效配置,不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關,由此引申出三個命題:技術發明是一種經濟活動,與其他經濟行為一樣,追求預期收益;預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額;而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額,認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性,技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關,而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究,認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看,雖然中國農村和勞動力市場很不完備,要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度,但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看,盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預,農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度,但由于農民是利益最大化的主體,農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模,因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新——科技成果創新。
加入世界貿易組織將對中國農業進出口貿易產生巨大影響,我國農業經濟迎來了自改革開放以來,第二個蓬勃發展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來,中國糧食生產成本平均每年以10%的速度遞增,使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創新技術成果的轉化降低農業生產成本是解決我國現階段農業經濟發展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創新成果轉化的障礙
在我國,由于農業生產者數量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而,我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施,原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題,隨著知識經濟的到來,與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比,我國農業科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重,農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。
其次是科技傳播渠道建設障礙,我國農業科技信息網絡建設發展很快,但網上資源匱乏,因此網絡用戶稀少,加之用戶入網費用的提高,進一步限制了網絡信息的開發。同時,農業信息網絡技術水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象,使得成果擁有人(包括成果轉化開發單位和各級推廣組織)的經濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
二、創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制,促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新,改革農技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度,改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件,解決其長遠發展的后顧之憂,以調動農技推廣人員的工作積極性,才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設,以彌補了政府農技推廣部門的不足,填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來,促進農業科技信息的交流與利用,加快農業科技成果的產業化進程。
采用先進的信息技術手段,提高農業科技信息傳播效率。結合國情,注重信息技術的先進性與實用性的有機統一,采用多種信息手段,全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設,通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道,加大農業科技信息網絡建設的投融資力度,促進農業科技信息服務的網絡化,加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范,實現標準化和統一性的有機結合,避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
三、有利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展(傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制,傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制,使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構,傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。)必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機,為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”也作出大力推進農業科技中介機構建設,以依托科技中介這一“紅娘”,為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業科技中介機構建設,培育一批服務專業化、發展規模化的農業科技中介機構,造就一支具有較高專業素質的“紅娘”隊伍,初步形成開放功能完備和高效運行的農業科技中介服務體系,以滿足各類農業科技創新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟,農業科技中介機構還存在一系列問題,主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等。科技中介的大規范建立也將為科技成果的轉化起到推動作用。
四、總結
加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識,多方面促進農業的現代化,降低農業生產成本,是我國現階段農業發展的關鍵。運用市場經濟體制的規律,增加信息流通的價值,是科技轉化的必要條件。科技成果轉化將是農業發展的方向所在。把握其信息特點,遵循信息傳播規律,改善信息傳播條件,以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化將是提高農民收入,大力發展農業經濟的重點。
參考文獻:
作為農業科技集成、推廣與示范的農業組織,農業科技園區具有十分特殊的身份和地位,其管理也較相對單純的企業或政府、事業部門更為復雜,因而傳統的組織管理模式與方法需要進一步創新,以適應農業科技園區可持續展的戰略需求。農業科技園區的管理創新大致涵蓋了如下內容:
(一)發展戰略與路徑選擇。農業科技園區的特殊身份決定了它必須以農業技術為核心開展運營,其發展的戰略與路徑選擇也必須以此為依托。農業科技園區從理論上看,其性質介于事業單位與企業單位之間,其內部組織既包括事業性單位、也包括企業單位,特殊情形下也可能包括個人群體,其資金組成結構既包括國有資本,也包括私人資本等。因此,對于這樣的組織綜合體,其戰略定位可以概括為:以科技集成、推廣、示范為核心任務,促進園區成員效益最大化與所在地區社會、經濟、環境效益最大化,實現園區綜合體長期可持續發展。實踐中,該戰略的實施需要在不同路徑中進行最優化選擇,可供選擇的路徑可設計為三類:一是以農業技術集成、推廣、示范能力發展的路徑;二是以園區參與者效益提升能力發展的路徑;三是農業科技園區品牌影響度與管理成熟度發展的路徑。由于不同農業科技園區所處區位,以及面對的發展基礎與外部環境存在差異,其路徑選擇的最優化決策也必然有所不同。
(二)管理定位與布局優化。農業科技園區的管理定位,其本質在于規劃、吸收、選擇、整合不同經濟主體參與到農業科技的集成、推廣和示范過程中來,針對園區內不同的參與對象,提供共同與集群發展的公共設施和公共服務。顯然,管理定位一是需要明確參與對象,并界定這些對象在理論上的邏輯關系,從而規劃各類主體的數量與資質;二是需要明確園區將為參與者提供何種公共設施和服務,并同時兼顧這些供給品的效率與公平;三是從相對宏觀的視角對參與者進行空間布局的優化設計,這些設計一方面需要考慮到各參與者的現實需求,同時也要考慮到參與者的功能相關性,以及園區提供整體產品與服務的運營成本。因此,農業科技園區的管理定位與空間布局可以理解為同一問題的兩個方面,二者具有較高的相關性。
(三)招商策略與結構優化。理論上,農業科技園區的入駐者必須直接或間接參與到農業科技的集成、推廣與示范過程中,因此,園區管理者應當制定靈活、有效的策略吸引有意愿、有實力的企事業單位入駐。這些策略往往與園區的經營戰略與理念直接相關,包括園區的基礎設施投資,提供的公共服務,政府的政策優惠,以及企業間的合作與集群效益等等。在吸引企業事業單位入駐的前提下,園區運營管理者也需要對申請單位進行資質評估,以及結構平衡。在資質評估方面,需要考慮入駐單位直接或間接提供農業科技集成、推廣與示范的意愿與能力;在結構平衡方面,需要考慮不同類別單位在農業科技集成、推廣與示范各環節的數量搭配比例,以及單位性質、類別與農業科技功能的適配性問題。實踐中,招商策略的實施過程與結構優化過程具有高度相關性,農業科技園區管理者應當力圖在招商過程中盡可能實現結構優化。
(四)政府支持與運營優化。由于農業科技園區的建設與發展具有明確的公益性質,它對帶動地區農業與其它產業的發展具有重要作用,因此政府支持是十分必要的。政府對農業科技園區的支持主要應當體現于財政支持與政策支持兩方面。財政支持主要為農業科技園區建設提供適當且必要的財政投資支持,以形成園區公共產品,同時對科技園區的運營以及入駐園區的公益單位提供必要的財政補貼,以提高科技園區與入駐單位參與農業科技集成、推廣與示范的積極性;政府政策支持除體現在各種財政補貼規制外,也包括種資質審批的便利。農業科技園區的運營優化主要體現在完善服務功能,提高服務效率、降低發展成本、整合發展優勢、塑造品牌等等。本質上看,農業科技園區的建設與發展主要依賴于自身的健康運營,但考慮園區并不是一個完整意義上的市場主體,它兼顧了地區公益與地區產業整合,以及帶動社會經濟的功能,其發展動力與可持續性可能受到市場沖擊而有所折損,因而強化政府的支持十分必要。
二、宜賓國家農業科技園區的管理創新實踐
宜賓國家農業科技園區于2013年9月申報成立,2014年3月,園區管委會成立。園區管理委員會內設綜合事務管理局、規劃建設與農業發展局、科技環保與產業發展局、投資促進與國際合作局、財政局。按照國家“121工程”的要求,當前正在抓緊籌建園區投融資管理公司,并申辦政府相關部門的審批事項。
(一)理念、目標與定位。為促進科技發展帶動高效型現代農業產業的形成,宜賓農業科技園區的建設理念為:建設“綠色生態、節能環保、低碳高效”的生態園區的同時,要建設“清明、清正、清廉”的廉政園區。相應地,園區發展目標涵蓋經濟效益、科技效益與社會效益三個方面:經濟效益目標方面,至2016年核心區生產總值達到70億,2020年核心區生產總值達到320億,到2016年核心區農民人均純收入超過12,500元,到2020年核心區農民人均純收入超過20,000元;科技效益目標方面,至2017年,新增或引入國家、省、市級實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心10個,研發新品種、新技術、新材料30項,孵化企業40家,打造新型職業農民實訓基地,至2020年,新增或引入國家、省、市級實驗室、企業技術創新中心40個,研發新品種、新技術、新材料40項,孵化企業80家,培訓職業農民15,000人次;社會效益目標方面,解決當地就業10,000人以上,輻射帶動農民50萬人以上;通過3~5年建設,最終建成創新型、智慧型、綠色生態“宜賓、宜人、宜智、宜業、宜居”國家農業科技園區。在上述目標引領下,宜賓國家農業科技園區的發展定位為:發揮國家戰略橋頭堡的區位優勢,結合長江區域經濟帶的發展優勢,占據國家南向經濟的重要節點優勢,利用烏蒙山扶貧示范新區的政策優勢,將宜賓農業科技園區打造成為農業創新成果的轉化高地、農業發展轉型的示范基地、農村經營管理模式的創新基地、科技與農業結合發展的轉型基地、青少年科普教育基地、城鄉統籌產業模式的創新基地。
(二)模式、結構與投融資機制。根據宜賓市域經濟發展的特點,園區管委會選擇宜賓國家農業科技園區的發展模式為:突出地方特色,以科技創新促進宜賓市農業、林業的轉型升級,形成“茶、竹、糧”三條相對完整的核心種植業加工生產鏈條,兼顧其它綠色產品加工生產,構建“產、學、研”集群式產業鏈條體系,以科技應用技術的研發、企業應用轉化和向一次產業初端產品的普及覆蓋,帶動農業園區一、二、三產業的高效聯動發展,帶動新農村建設和新農業業態的發展,培養一批新職業農民,建設國際化的創新型、智慧型、綠色生態國家農業科技園區、農業新業態示范園區、科技創新孵化園區、綠色食品加工基地。針對國家農業科技園區的特點,管委會確立了“三足鼎力”、“四維互動”的主體結構打造引領川滇黔、國內領先國際一流的“綠色食品加工基地”。其中,“三足鼎力”是指科研院所、龍頭企業和國際集群同時并存;“四維互動”是指科研院所、企業、國際合作以及市區通過內部關系協同,形成聯動機制,使得園區在四大驅動力催動之下健康、快速地步入發展軌道。在投融資機制方面,園區管委會大膽探索建立“政府主導、企業主體、社會參與、市場化運作”的開發建設新機制,成立政府控股的混合投資開發公司作為平臺,通過PPP/BT等項目融資以及股權投資等以股份分紅、項目投資參股回報等,做大做強資本積累,發揮投資建設、土地經營、技術咨詢、資產管理和資源整合的優勢,創新拓展市場化運作解決政策資金的新途徑,實現社會效益、經濟效益、生態效益的最大化。該機制的結構關系與運行過程見圖1。
(三)招商、服務與成效。在招商引資過程中,通過“一個網站、一部宣傳片、一本宣傳資料”推介園區,突出“科技”、“生態”、“環境”、“產業”、“綜合”的特色,“抓龍頭,重感受,以人為本,科技創新”。同時,管委會注重發揮政府委托管理的職能作用,從規劃開始,注重搭建平臺,注重引導科技成果的產生和對產業的扶持。對標桿式的科研院所和企業引導其發揮龍頭的引領示范作用,對園區入駐人才注重人文關懷,在環境設施打造上營造以人為本、舒適和諧的生活、工作環境;在技術引進上突出產業銜接和集群效應,并根據自身特點打造完整的發展布局。為確保園區內入園企業的健康發展,園區管委會對重點項目分別建立了“實施協調領導小組”,保障項目落地和原料供給。同時,管委會還建立重點項目跟蹤服務體系,擬建信息化的“公共資源服務平臺”;建立以茶葉交易為先期重點的產品實時交易中心—交易大廳,當前項目處于規劃編制階段;根據省委省政府要求,園區將建立“大學生創業園”;建立職業農民培訓中心;建立科技特派員制度;建立國際貿易交易中心;進行企業服務中心以及網絡網點建設。通過招商努力與服務創新,科技園區初步對接了中科院植物所、生態所及中國農科院,擬訂合作條件達成協議后,將共同組建“宜賓市綠色食品精深加工技術研究中心”和合作打造中國西部茶葉科研和外貿出口示范基地。同時,結合四川省情,與四川農科院、江南大學、四川農業大學、同濟大學等,打造特色農產品科研平臺以及專業專科的科學研究平臺。在與企業的合作中,園區與四喜農業的桑葚干紅加工項目投資1.6億元,占地190畝,年產值14億元,項目實施可進一步完善和延伸桑葚產業鏈,助農增收,畝產上萬元;與高原農業達成的魔芋精深加工項目投資2億元,占地500畝,年產值20億元,魔芋精粉、魔芋膠、魔芋飲料等系列產品的生產可進一步拓展魔芋精深加工產業鏈;與四季大通集團達成微凍保鮮液生產項目,總投資3,000萬元,占地10畝,利用國內領先的微凍保鮮專利技術建設西部基地,促進園區農產品冷鏈物流技術升級;與德國巴伐利亞州化工產業集群簽署《中德農業科技生態園共建項目正式協議》,共建生態低碳國際農業科技示范園;與馬來西亞隆基馬中集團公司簽署了投資120億元的“東盟國際產業園”項目投資事宜,并以此為切入點打通宜賓與東盟十國的合作通道。
三、宜賓經驗總結與政策啟示