發布時間：2022-11-06 04:38:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的園區調研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、園區基本情況
全市現有化工園區或化工生產集中區26個，其中臨淄5個(含齊魯化工區)、桓臺4個、張店6個、淄川3個、周村2個、博山2個、沂源1個、高青1個(規劃中)、市高新區2個，化工園區或集中區座落于省級以上開發區內的有10個。
二、園區存在的主要問題
(一)產業布局散亂，缺乏統一規劃。我市化工企業數量多，居全省首位，且危險化學品生產企業數量占全省近一半。規模小，除齊魯公司外，20__年銷售收入過10億元的企業僅有10家，規模以上的企業529家，規模以下的企業近900家。聚集度差，全市1400家企業中僅有603家在化工園區或化工集中區內，其它約800家企業則分散在全市各村鎮，安全、環保隱患大。城企交錯，“工業圍城”現象較為突出。
(二)化工專業園區少，基礎設施配套不完善。我市經省級和省級以上批準的化工或與化工相關的工業園區較少，且多數為綜合工業園區，沒有明確的化工專業園區規劃，部分園區沒有統一的污水處理設施，我市在歷史發展中形成了一些化工集中區，但缺少統一規劃，有些只是企業相對集中，環保設施薄弱或基本沒有，有的離城區或居民區較近，這些企業的發展已經對周邊大氣及地下水造成污染。
三、對策和建議
(一)結合城市發展規劃，科學規劃化工產業布局。提高城市規劃水平，統一規劃城市建設和工業布局特別是化工產業布局，科學規劃布局好工業區，避免出現新的“工業圍城”、“污染圍城”。
(二)高起點規劃現有工業園區，提高園區配套功能。我市現有的省級以上工業園區是我市今后化工發展的主要載體，將承擔新企業、新項目建設和老企業搬遷的重任，需高度重視，超前科學規劃。其它省級工業園區應在園區內單獨規劃設立化工專業園區，并加快建設完善水、電、汽、污水處理排污等公用配套設施。
(三)規范化工集中區，促其盡快發展為化工專業園區。對遠離城區、村莊且聚集企業較多的集中區保留下來，規范發展，但需要抓緊建設污水集中處理等設施，提高配套能力，促其盡快發展成為化工專業園區；對離城區或村莊較近、企業又不多的集中區建議通過提高安全、環保標準等措施逐步關停；對已在城區的化工集中區如張店城區東部化工區，市里需盡快出臺有關政策使企業遷出。
一、基本情況
1、園區建設情況。20*年，區委區政府決定在原經濟開發區梅花園區的基礎上，南延建立城南工業項目區，規劃控制20km2，其中起步區（核心區）6km2，著力建設“以工業為主導的南部新城”。城南工業項目區在去年征地1平方公里的基礎上，今年新征土地1650畝，建成區初步實現“七通一平”。另外，占地31畝、投資3000多萬元的生活配套服務區正在加緊拆遷建設之中。
2、園區項目建設情況。目前，梅花園區共入駐項目46個，并全部建成投產；城南項目區已入駐項目31個，引資總額達6.2億元，部分項目已建成投產，涉及機械、建材、紡織、農產品加工等多個領域。今年上半年兩園區共實現工業總產值8404萬元、工業增加值2698萬元、商貿及工業銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財政收入1569.5萬元，成為我區經濟發展的重要增長極。
3、為項目服務情況。在為入園項目服務過程中，實行重大項目落地聯席會議制度、四大班子領導聯系項目制度、“四個一、三個幫”和“一站式”、“保姆式”服務制度。同時，強化服務質量監督，實行入園企業封閉式管理、檢查備案制度，開展“發展環境千人評”活動，成立經濟環境保護委員會和“經保辦”等，為入園項目快速發展創造良好的外部環境。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然目前我區的園區建設有較快發展，環境秩序總體趨好，絕大多數企業對政府職能部門提供的服務較為滿意，但與發達地區相比，仍然存在著環境不優和園區建設滯后的問題，并且這些問題已成為制約當前我區經濟發展的“瓶頸”。
一是為項目服務的體制不順。園區功能不全，缺乏規劃、土地、建設、環保等方面職能，使“一站式”服務無法完全落實，影響了為入園項目提供報批、建設等方面服務的質量和效率；招商部門由于客觀原因造成其指導、信息服務、企業落地服務等功能不能有效發揮。雖有項目落地聯席會議制度，但由于聯席會議涉及眾多職能部門且次數有限，造成實際落實不力。撤市設區后，區級政府職能大大削弱，工作協調難度加大，難為企業一步到位解決相關問題，如：城南鎮梅花村、樊通橋村沿西環路外沿200米內及七里崗村一部分的建設規劃屬市控制，區無權規劃建設，嚴重制約了園區項目供地需求；入園項目從確定投資意向到建成廠房，要經歷很多環節，涉及眾多職能部門，千萬元以上項目的環評、立項、工商登記等還需到市直相關職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政，有時發生區內幾家單位同時與同一投資商洽談的問題，影響了招商效果。
二是園區規劃布局起點較低。由于我區的園區建設時間短，還處于發展的初始階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目。園區缺乏系統科學的規劃，功能定位不明確，沒有劃分相應的功能區，入駐項目布局處于無序狀態，甚至存在相互污染的隱患，難以適應長遠發展和產業集聚的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在“有錢買地、無錢建設”的現象，不僅浪費土地資源，也在一定程度上影響了園區的形象。
三是服務質量有待進一步提高。少數部門和單位只關心部門的權力和利益、眼前的利益和個人的利害得失，對優化環境認識不到位，或把口號喊在嘴上、貼在墻上，卻不落實在行動上。一些職能部門服務意識淡薄，“管理”得多，“檢查監督”得多，服務得少，主動上門服務則少之又少。有的職能部門辦事效率不高，據部分項目單位反映，現在到有些部門辦事，一趟能解決的問題往往要跑多趟，甚至還要找到關系人說情才肯辦理。有的部門收費項目、標準不公開，相關費用的標準“不確定”。有些執法部門、執法人員過分強調管理職能，注重處罰與收費，行為簡單粗暴，隨意性大。有些部門和單位政令不暢通，很多工作在一些環節難落實，形成嚴重的“中梗阻”。另外，從事招商的工作人員政策水平層次不齊，對外招商缺乏統一口徑，有的對本地的資源優勢、產業方向、優惠政策，甚至水、電價格及設施建設費用也不完全了解，對投資咨詢難以應對自如。
四是各項配套尚未完全到位。一是園區基礎設施建設不完善，如：雖安裝了部分路燈，但未能實現“亮化”；雖硬化了部分道路、建成了部分廠房，但未設置導向標志；雖實施了部分綠化工程，但有的建成企業門前未能及時綠化；雖能通車，但市內公交未能通達等。二是失地農民保障不夠，在失地農民的拆遷安置、養老保險、就業保障等方面沒有系統的規劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料，投資者難以迅速獲取全區可公開的資源信息（包括礦產、能源、生態）、生產要素信息（技術、人才等）、企業信息（包括各類企業的分布、產品、聯系地址等）、投資信息（包括投資類行業的申辦手續和程序等）、政策信息和市場信息等。四是缺乏一整套影響經濟發展環境的責任追究辦法，尚需進一步強化各項服務監管措施。
三、幾點建議
實踐證明，沒有一個好的投資發展環境，千辛萬苦洽談的項目難落地，費盡心機引來的企業難發展。我們要充分認識優化發展環境、加快園區建設的重大意義，切實把這項工作擺上位置，抓好抓實，抓出成效，努力打造投資興業的一流環境，實現區域經濟發展的新跨越。
一要建立科學合理的行政管理體制。積極爭取市委、市政府對當前市、區不合理的行政職能分配和行政權力劃分作出科學、合理的調整，按照實事求是的原則及縣級政府職能設置的要求，把該下放的行政職能放到區，如下放園區項目用地審批權等，以形成職能完整、職權合理、功能完善、工作高效的區一級行政體系。圍繞加快我區招商引資和園區建設的需要，合理界定區招商局和開發區管委會的職責，在開發區管委會內部設立園區建設發展辦公室和招商辦公室，使調整后的職責更有利于為園區的發展發揮指導、協調、服務作用；把有關部門的職能下放到開發區，或設立經濟發展服務中心，從相關職能部門抽調專門人員辦公，賦予相應權力，開通“一站式”全程辦事制服務，簡化審批環節。由區招商辦公室負責對各部門各單位外出招商信息建立招商項目庫，統一調度，避免重復招商、交叉洽談，形成對外招商的整體合力。
二要制定切實可行的園區發展規劃。好的園區建設規劃是優化發展環境、加快園區建設的重要條件，要進一步集中力量搞好園區的發展規劃，認真做好園區發展規劃與產業集群、企業集聚發展規劃的銜接。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，合理確定園區定位，突出園區的行業特色和產業特色，確定園區的產業政策導向，將園區劃分為建筑建材、食品加工、機械配件、服裝紡織、化學工業等功能區。根據園區主導產業定位，研究制定相關政策，并通過制定科學合理的招商指標體系，以發展循環經濟為導向，在投資密度、產出效益、環境污染等方面對不同的產業項目設立不同的準入“門檻”，著力提高土地使用效益。在此基礎上，推動大項目入園、中小企業跟進，引導園區朝產業集群方向發展，優化園區企業之間生產協作流程，鼓勵和引導關聯企業或配套企業向龍頭企業所在功能區聚集，培育一批企業關聯性強、產業集聚發展的產業帶，努力形成具有一定競爭力的產業發展高地，使之成為相關產業集聚的有效載體。
一、園區建設的基本近況
（一）園區規劃結構日益完善。工業園區是年3月成立的省級經濟開發區。依據“一區多園”的實際特點，園區平臺建設在招商引資項目帶動下，積極履行“引鳳筑巢”機制，以磷化工、機械加工、新型建材、農產品加工四大主導產業為支持，以招商引資為手段，搶抓第二輪土地修編的時機，編制完成了園區發展總體戰略規劃、園區環評申報書、化學行業安全發展規劃和洋坪、石頭店、萬里、汪家、城南工業園節制性規劃；建成了荷花化學工業園、江北化工產業園、萬里化學工業園、汪家工業園、城南工業園、石頭店建材工業園、城北農產品加工園、洋坪工業園棚鎮馬家灘建材片區和雙路食品醫藥片區等8個產業園。園區規劃節制面積由創立之初國土部分審批的4200畝發展到近10000畝。
（二）園區設備配套初顯成效。依托鳴鳳城區和原三江集團搬家后轉交當地的存量土地，在引資入園項目建設的帶動下，對新建和革新的基本設備，采取“縣政府投入為主、項目配套為輔、企業打包建設、本能機能部分監管”的方法，完成了項目建設所需供水、供電、通信、道路等資源的配套和共享，夯實了8個產業園的平臺建設。近5年來，園區投入基本設備配套建設資金達20億元，完成土地平坦10000畝，建成220千伏變電站1座、110千伏變電站4座、35千伏變電站6座、2萬噸/日供水站3個、3萬噸/日污水處置站1個，建設完成供電線路500千米、供水管網50千米、園區道路60千米。
（三）園區項目建設提檔升質。在5年的發展中，園區立足我縣磷礦、硅礦、陶土資源優勢和機械加工產業基本優勢，打破傳統生產黃磷、五鈉、立窯水泥、琉璃瓦、白廠蠶絲、食用菌等產品的工藝格式，向高新技能、高附加值、高稅收、低能耗、低污染、中下流產品謀取項目，引進了吉星食品級磷酸鹽、奧力鑄件、花林旋窯水泥、安廣高檔陶瓷墻體磚、楚陽醫藥中心體、食德福噴鼻菇精等一批科技含量高、投資額度大、經濟效益好的項目。別的，還經過引進宜昌人福藥業針劑、武漢天一科技生物制藥等項目，拓寬了我縣生物醫藥產業領域。“十一五”時期，園區共引進和興修項目102個（過5000萬元的52個，其中過億元的28個，過10億元的3個，過20億元的1個），其中投產項目46個；完成招商引資到位資金69.4億元，年均遞增91%。
（四）園區投資情況大力優化。五年來，面對交通區位劣勢，園區認真落實縣委、縣縣政府“二次創業”政策，對固定資產投入強度按1億元（不低于90萬元/畝）、6000萬元（不低于70萬元/畝）、2000萬元（不低于90萬元/畝）三個層次，分設了2萬元/畝、3萬元/畝、4萬元/畝三個土地出讓標準，降低了項目準入門檻。對投資額度大、產業帶動力強、科技含量高的項目，執行“一企一策”的優惠政策。經過標準行政審批、行政收費、行政檢查、行政處分等順序，縮短做事時效，免收26項行政事業性收費，標準25項運營服務性收費，營建了寬松的投資情況。經過采取外出調查、節會招商、產業招商、以商招商、“4+1”專班運作、工業“縱貫車”和“保姆式”服務等辦法，在全縣上下構成了指導注重、部分支持、企業家創業、群眾反對、齊抓共建的園區建設氣氛。
（五）園區經濟總量不斷增大。當前，園內共有規劃以上企業51家。據計算，年、年、年，園區規劃以上企業完成工業總產值增進比例辨別為35%、40%、68%，工業添加值增進比例辨別為37%、45%、58%，固定資產總投入增進比例辨別為30%、50%、80%；園區規劃以上企業累計完成工業總產值153億元、工業添加值48億元、固定資產總投入20億元、稅收總額1.39億元，辨別占全縣工業經濟的42%、42%、62%、73%，從業人員達15000人。
二、園區建設存在的首要問題
（一）園區土地供給缺口大。國家土地審批順序日趨嚴格，土地供給方案日益緊缺，省國土地資源廳2012年度下撥宜昌市土地方案僅3000畝。而隨著我縣工業化歷程的加速，均勻每年土地需求量為1000畝以上，項目建設用地與有限的土地方案之間的供需矛盾日益突出。
（二）園區設備配套壓力大。當前，園區平臺建設首要依托入園項目帶動，基本設備建設一直滯后于項目建設。因為8個產業園渙散結構，各自為陣的基本設備急需革新和重建，強弱電線路遷徙工作難度極大，且入園項目建設的需求對園區供電、供排水要求愈來愈高，園區渙散格式招致縣財務基本設備配套壓力增大，單一依托縣財務有限財力配套建設，不只制約了園區發展速度，還嚴格影響了落地項目建設進度。
（三）園區產業發展條理低。我縣入園項目大多屬于當地資源性開發項目，項目規劃化效益低，投資過10億元龍頭企業及大項目數目很少，5000萬元以下小項目、小企業很多，初級產品多、層次低，中高檔科技產品少，粗加工企業多，精湛加工企業少，產業精度不高，產業關聯度低，既不利于產業鏈的延長，更不利于土集約化和節能減排。
三、園區下一步擴容提質的基本思緒、目的和辦法
（一）基本思緒
具體落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，依照“統籌規劃、分步建設、突出重點、項目帶動”的準則，強力履行“筑巢引鳳”機制，不斷加大規劃前瞻性，加強產業堆積力，提高土地集約率，整合伙源，拓寬融資渠道，加速園區基本設備建設措施，構成規劃科學化、產業特征化、土地集約化、節能環保化、可繼續性發展的格式。
（二）首要目的
1、“十二五”時期，編制完成寺集鎮工業園節制性祥規及區域性環評申報。
2、新增建設用地上積15000畝，其中：老花林寺集鎮4500畝、慈化5000畝、紅林2000畝、桃李2000畝、花圃1000畝、荷花100畝、江北200畝、萬里200畝。到“十二五”期末，園區規劃可節制面積達25000畝。
3、投入資金20億元，在老花林寺集鎮、慈化、紅林、桃李、花圃建成110千伏變電站1個、35千伏變電站4個、2萬噸/日生活供水服務站1個，在花林寺鎮建設垃圾處置基地1個、3萬噸/日污水處置站1個，完成花圃至桃李至老花林寺集鎮、慈化至石頭店共30公里的園區道路建設，完成花林工業區交通大互通，打造南區工業經濟板塊。
4、發展規劃以上企業打破100家；完成工業生產總值300億元；培養銷售收入過億元的企業40家以上、過10億元的企業10家以上、過50億元的企業2家以上、過100億元的企業1家以上，培養上市公司2家。
（三）對策辦法
1、擴展園區發展空間。一是依照“利于對交際通、利于情況維護、利于集中連片、利于人流物流信息流”的準則規劃新增工業用地。由園區和鄉鎮構成工作專班，對老花林寺集鎮、原紅林廠、花圃村、慈化村、桃李村河灘等地，扎實認真地做好用地前期人口、道路、供電、供排水的查詢、計算和測量工作，超前制訂規劃范圍內基本設備遷徙革新可行性方案，以及掉地農民的宅基地、就業、養老、醫療保證的合理安頓方案，保證完成經濟發展與社會不變的雙贏。二是經過萬山微型汽車等大項目帶動新增工業片區開發，經過東圣、吉星化工、西部化工做大做強，延長產業鏈，構成產業集群，以擴展荷花、江北、萬里工業園現有規劃節制面積。三是做好閑置、低效工業用地的清算和處置。對因為工業項目本身原因招致用地閑置或低效應用的，將現有工業用地進行實時清理核對，經過堅持約束機制和責任追查準則，加大閑置土地的收受接管力度；四是經過與企業進行溝通協商，指導企業采取技改、資產重組、以商招商、土地置換應用、優勝劣汰等方法，為新項目供應用地保證。
2、完善園區建設平臺。一是把規劃編制造為園區建設的先導來抓。延聘高天資的設計單位，高標準、高質量編制行將規劃的工業園基本設備建設節制性規劃。注重與各產業規規定位、嚴重項目規劃相聯接，注重與區域內資源要素、人口集聚、商貿發展、新農村建設等有機結合，注重對新開發工業區項目標指導，盡量防止將分歧產業、分歧巨細、分歧技能含量的項目混同，保證工業企業和項目按產業規劃結構入園，以利于發展循環經濟，促進產業堆積。二是依托縣政府力量，在抓好園區基本設備建設投入的還，實時包裝與園區基本設備相關聯的市政、民生項目，依托發改、交通、水電、銀行對上爭奪政策資金，用于工業園區道路、供電、供排水、防洪等基本設備建設。三是積極爭奪國家環保政策扶持資金，建設城鎮與園區公共配套的“三廢”處置基地，對現有入園企業及項目環保問題，進行集中管治。
一、工業園區建設情況
1、園區規劃編制情況
2、園區建設情況
二、園區建設存在的主要問題及原因
2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業后，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。
3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序復雜，手續報批一站式辦理并未從根本上實現，縣里出臺的優惠政策并未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。
4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現五通一平及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。
三、下一步工作措施
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先后建設的三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡“五通”，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。XX年，園區規模工業企業達到8家，是XX年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX年園區實現稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，XX年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，XX年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱；園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成“簇群”效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
一、*工業園區服務業發展現狀
*工業園區，成立于20*年6月，在20*年4月升格為省級開發區，自此工業園進入了一個新的發展時期。一方面，企業大批進入園區，外來從業人員大量增加；對服務產品的需求不斷增加，發展服務業對促進工業經濟發展的作用越來越大。另一方面，隨著大面積的占用土地，失地農民不斷增加，農村富余勞動力轉移速度加快，企業用工對勞動力的年齡、文化程度等條件制約農民的就業，本地農民就業面臨著巨大的壓力，發展服務業已經成為解決就業和促進工業進程的必要手段。
目前工業園區服務業主要有以下特點：
（一）服務業基礎較為薄弱。現有的服務業主要是傳統行業，而且種類很少，服務質量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個，個人運輸貨車100余輛等等。現代服務業剛剛興起，企業服務公司1家，房地產企業2家，物流公司1家，物業管理公司1家，幾家企業目前已經完成公司注冊。
（二）服務業總量占當地經濟總量的比重過小。20*年*工業園區服務業增加值占生產總值的13%，與飛速發展的工業經濟總量相比，所占比重越來越小。
二、*工業園區服務業存在的主要問題
（一）工業園區是新興工業區，沒有發展城鎮化建設的平臺，一直沒有形成城鎮居民生活集中區和服務業集聚區。
（二）服務業發展水平偏低。服務業的經濟總量不高，服務業增速嚴重滯后于GDP增速，服務業發展滯后的原因，除了服務業發展本身的原因外，工業的加快發展使服務業的增長貢獻份額相對減小。
（三）服務業內部結構不夠合理。這主要表現為一是傳統服務業比重較大，商貿餐飲、交通運輸等兩大行業的增加值占園區服務業的比重達65%。二是現代服務業在園區起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。
（四）缺乏知識服務業，需要進一步促進包括文化教育衛生、律師服務、會計服務、廣告服務等行業的發展。
（五）服務業對外開放程度低，沒有外資企業進入。
三、*工業園區服務業發展設想
外地投資客商越來越多，大規模的企業招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費需求對工業園區服務業提出了更高的要求，也帶來了發展的機遇，面對落后的現實，下步工作重點如下：
（一）加快調整布局，推進明珠花苑小區的建設
以明珠花苑小區為中心進行工業園區的新城鎮建設，建成新的居民生活集聚區、商業匯集區，構建服務業發展的平臺，形成新的服務業增長點。明珠花苑小區南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環境優美，門前2*國道直通*市區和*城區，交通便利。優越的地理環境使工業園區新城鎮建設的設想成為發展的必然。
（二）以明珠花苑小區為中心，提前布局，進行商貿設施建設
首先推進韓星科技樓的建設，韓星科技大樓計劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業園區乃至整個*區的餐飲、娛樂業的水平。二是推進賈旺商貿城的建設，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿服務中心。三是在蘇州大道兩側合理的高起點規劃商貿設施，引進資金，加快建設步伐，把蘇州大道建成規模檔次較高的商業一條街。
（三）推進現代物流產業發展
加快重點物流企業建設，完善園區與港口、機場、內陸重要交通樞紐相連的綜合運輸體系，有效減少綜合運輸成本。通過強化資本運作和體制創新，打破行業分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區、跨行業龍頭物流企業，把握物流市場的主動權。
（四）創新體制，轉變觀念，大力發展知識型服務業
眾所周知，知識型服務業通常具有很高的附加值。因此，大力發展知識型服務業，一是要吸收高級優秀專業人才，加強創新服務人才隊伍建設，重點培養一批業務能力強、服務水平高的優秀創新服務人才隊伍。二是要加強專業服務中心的建設，鼓勵引導社會力量創辦技術創新急需的各類專業服務中心，逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業化服務隊伍。
一、醫藥產業現狀
目前，##工業區園區先后引進醫藥加工項目28個，醫療器械、醫藥設備、醫藥物流、醫藥包裝等關聯項目6個，形成了特色鮮明的醫藥產業集群，突出呈現以下三個特點。
一是產業鏈條長，產品門類多。醫藥企業產品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫療器械等多個門類、千余品種，山東步長制藥和**睿鷹制藥躋身全國制藥企業百強。在##工業園南部形成了以山東步長制藥、山東丹紅制藥、**步長制藥、山東健民藥業、山東華信制藥、山東天草藥業等中西藥制劑為主的中醫藥工業組團，形成了從中藥材種植、飲片加工、制劑生產到市場物流的中成藥生產體系；北部形成了以睿鷹制藥、睿源制藥、金翼生物制藥、中亞制藥為主的醫藥工業組團，形成了從優質產品種植、生物發酵、化學合成到無菌原料藥的生產體系，成為目前國內規模較大、技術先進、產品純度高、產業鏈條長的頭孢類、大環內酯類醫藥中間體、原料藥生產基地。
二是企業膨脹快，帶動能力強。近年來，園區的醫藥企業發展迅速，效益良好，實現了連續投入，快速膨脹。**睿鷹制藥集團先后和上海新先鋒藥業、美國輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計投資近10億元，新上高新技術項目10個。陜西步長集團在4年內連續投資建設山東步長、山東神州、**步長、步長中醫藥工業園四個項目，步長集團計劃再用2年時間，在園區建設成一個涉及天然植物藥類、生物藥類及保健食品類三大領域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥制劑、口服液制劑，及保健食品等生產基地和一個醫藥研究所，形成一個多領域、劑型全的現代化步長醫藥工業園。
三是科技含量高，發展前景好。園區積極鼓勵和引導醫藥企業進行技術創新，研發具有自主知識產權的產品，有多項成果填補國內空白。睿鷹制藥集團有20多項科研成果獲山東省科技成果獎，8項為國內獨創，達到國際先進水平，其中醫藥中間體gcle的研發生產被列入國家火炬計劃，步長制藥集團的產品穩心顆粒是國內第一個批準治療心律失常和室性早搏等病癥的純天然植物藥，被列入國家火炬計劃；丹紅注射液是具有自主知識產權的“數字中藥”，得力生注射液是目前國內唯一批準的二類抗癌植物類新藥，是世界首創復方抗癌中藥注射劑。中亞制藥采用國際上先進的無高壓加氫還原裝置，建成了全國較大的大環內脂類原料藥生產線，新研發產品乳糖酸卡拉霉素解決了大環內脂類原料藥不溶于水的難題，填補國內空白。
二、發展醫藥產業的主要做法
##工業園區的醫藥產業從一個企業到形成集群，主要得益于 “建平臺、優服務、重招商、強科技、壯龍頭”五項措施。
一是建平臺。重點在##工業園區南部和北部的兩大優勢區域規劃了中藥加工、生物制藥兩大醫藥工業區，在投入上重點配套，先后投資7億多元，確保了區域范圍率先實現道路、供排水、通訊、電力、燃氣等“七通一平”，打造了項目落地建設的優質平臺。目前，在園區南部形成了以中西藥制劑為主的中醫藥工業組團，北部形成了以生物制藥為主的工業組團。
二是優服務。為進一步加快醫藥產業發展，營造醫藥企業聚集“洼地”，園區管委會實施了客商來訪首問制、工作落實目標制、聯系項目責任制、反映問題備案制等，設立了企業服務“110”，為客商提供“全天候、零障礙”服務，形成了高效快捷的創業服務和支撐體系。對醫藥項目堅持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，給予投資者最優惠的政策。提出了“只要項目區中建、一切手續我們辦”的工作承諾，做到所有入區項目均由工業園管委會“一門受理”，各項手續由管委會結合有關部門聯合審批 “一站式辦結”。陜西步長制藥是園區的大戶，當初步長集團看重的是原**制藥廠的一個藥號——穩心顆粒，企業落戶園區后，當地優質的環境、優良的服務、優惠的政策使山東步長制藥集團迅速崛起，集團董事長趙步長坦言自己是在被感動之后才做出這么重大決策的：“在其他地方跑手續一年時間也不一定夠用，在**園區建廠，從動議到施工不到兩個月。”他力排眾議把原本計劃在上海、西安等地投資的項目轉移到園區。
三是重招商。園區始終將對醫藥項目的引進作為招商引資的“重頭戲”，抽調專業招商人員緊盯醫藥產業，研究發展方向，掌握轉移趨勢，積極鼓勵醫藥企業采用合作、入股等多種形式，進一步延深產業鏈條。并對引進的醫藥項目實行領導掛牌包保機制，強化服務，現場辦公，加快了醫藥項目的落地建設和投產運行。在引進的34個醫藥及關聯項目中，屬于招商引資項目的30個，占88.23%。山東健民藥業公司積極響應園區鼓勵企業“走出去、引進來戰略”，在建設了健民醫藥物流項目后，又吸引區外技術、資金，上馬了遠東海創生物科技項目，日前，公司又和新西蘭沃森公司簽約了合資1000萬美元建設麥路卡制藥項目的合同，而且，健民藥業公司在完成該項目的建設生產后，將“走出國門”和沃森公司合作在新西蘭注冊新公司，充分利用當地豐富的原材料資源擴大生產，進一步占領國際市場。華信制藥集團收購了曾經是全國最大的維生素c生產企業的江蘇華源藥業后，成為擁有六大劑型、200多個品種的大型制藥企業。
為了對這個項目開發作出一個較全面的判斷，進行了課題調研，查閱了該項目啟動和實施以來的文件，調研以科學發展觀為統領，內容圍繞我市煙草行業的特色優質煙葉開發，通過實地調查了解，總結經驗、查找問題與不足，分析存在問題的原因，提出工作建議及對策。簡要介紹了對以科學發展觀統領“典型生態植煙新區特色優質煙”開發的必要性，及我市特色優質煙葉的開況，重點分析制約“典型生態植煙新區特色優質煙”開發的矛盾問題，最后作了一些對策思考，形成了本調研報告。
一、堅持科學發展觀，以科學發展觀統領“典型生態植煙新區特色優質煙”開發必要性
（一）用科學發展觀引領煙草農業發展的必要性
科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是**國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，它還是中國化理論發展的最新創新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。科學發展觀強調第一要義是發展，是又好又快的發展。
改革開放的實踐證明，只有堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中遇到的各種問題，才能把中國特色社會主義事業不斷推向前進。作為湖南省山地特色優質煙葉風格明顯并有著悠久種煙歷史的重點煙葉產區，**市當前的煙葉生產水平與現代煙草農業還十分遙遠，依舊是以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統煙葉生產方式，煙葉種植規模上不去，煙農種植效益上不來，煙葉生產難以穩定。如何轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，立足新起點，實現新跨越，以科學發展觀引領指導煙草農業，努力推動山地煙區傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，提升煙葉生產規模化、機械化、專業化和信息化水平，真正實現煙葉生產減工降本和煙農增收，以促進**市煙葉生產又好又快、可持續穩定發展迫在眉睫。
（二）學習實踐科學發展觀，搞好我市特色優質煙開發的必要性
**典型生態植煙新區特色優質煙開發是有效解決**農業資源與發展的矛盾，保持**煙區、煙葉的可持續發展，提升煙葉在**行業中的基礎性地位，提高煙葉原料在行業品牌發展中的保障能力的戰略工程，是我市行業發展的新的增長點，是實現我市煙草系統不斷持續穩定發展的有力保障。
一是特色優質煙開發是促進全市經濟社會又好又快發展的重大機遇。通過特色煙葉開發，必將進一步優化全市產業結構、培育支柱產業、增強經濟實力，在金融危機影響日益加深之際，共克時艱，促進我市科學發展。
二是特色優質煙開發是積極響應市委、市政府的號召，引領我市發展現代農業，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會肩負社會責任，為構建“和諧煙草”、“責任煙草”奠定堅實基礎。
三是特色優質煙開發是培養新型農民、提高勞動者素質，并實現降工減本的重要渠道。通過發展特色煙葉開發，對進一步解放和發展生產力將產生積極的推動作用。
四是特色優質煙開發是促進政收入穩定增長，實現我市“科學跨越發展”的重要保障。發展特色煙葉，是全面實現市委提出的“科學跨越發展”的基礎，將進一步促進農民增收、企業增效、財政增長。
五是特色優質煙開發是擴大就業、改善民生的有效途徑。特色煙葉開發就業容量大，能提供就業崗位多，隨著煙葉生產的發展，將為全市擴大就業提供條件。
二、我市特色優質煙開況
**市是湖南中煙工業有限責任公司優質煙葉生產基地之一，烤煙常年種植面積在7萬畝左右，年產煙葉曾達到28萬擔，因煙葉質量上乘。為深入學習實踐科學發展觀，更好地適應行業大品牌、大企業、大市場發展戰略和中式卷煙對特色優質煙葉原料的需求，**市煙草公司圍繞國家煙草專賣局提出的“兩個10多個”戰略構想和特色優質煙葉開發工作的總體要求，按照工業主導、產區主體、科技主力的原則，搭建產學研企四位一體參與的**特色優質煙葉發展合作平臺，充分發揮**山地煙配伍性強的特色，著手進行**典型生態植煙新區特色優質煙開發項目和各項研究開發工作，并充分利用該項目的開發與研究對典型生態植煙新區煙葉生產的示范帶動作用，不斷增強重點骨干卷煙品牌煙葉原料的定向供應和保障能力，促進**優質煙葉和依靠**特色優質煙葉發展的重點骨干品牌持續穩定發展。
三、制約**市特色優質煙開發可持續發展的主要因素
1、政策投入不夠，標準化、專業化生產程度低
**市地處邊陲山區，煙葉生產基礎條件十分薄弱，交通不便，長期以來形成了肩挑、背馱、牛耕的小農生產方式，部分地區煙農運輸肥料等物資甚至需要經過車拉、船轉、馬馱三種運輸方式才能運到家。
受山區特有條件的限制，缺水是**市煙葉生產面臨的另一難題。大多煙區缺乏水利排灌條件，旱不能灌，澇不能排，一些地方連人畜飲水都存在困難，育苗用水和大田移栽“定根水”更是沒有保障，嚴重影響煙葉的生長發育和產質量，雨季到來時，山洪暴發，常造成煙田漬水影響根系發育，導致病害的流行暴發。
雖然，**市各大煙區居民的生活和煙葉生產條件因此得到了一定改善，但與部分兄弟市州相比，**們煙基建設的力度和煙葉投入是遠遠不夠的。目前，**市零星分散、煙葉種植集中度低的種植局面依然沒有改變，這種“靠天種植”的落后狀況和較強的勞動強度，依然制約著煙葉經濟效益的提高，導致煙農種煙信心不足，煙葉生產的標準化、專業化難以落實，嚴重地影響了煙葉質量的穩定性、一致性，成為制約**市煙葉產業可持續發展最主要的因素。
2、規模化煙葉生產難以成規模。
隨著農村社會經濟的發展和農業產業結構的調整，農民就業渠道和增收渠道多元化，煙區部分農業勞動力不斷外出務工經商造成煙葉種植群體逐年下降已經形成一種趨勢。同時，由于**市旅游經濟活躍，縣域經濟快速復蘇，部分農業勞動力分流從事其他行業導致縣與縣、鄉與鄉經濟發展不平衡，對于煙葉生產而言，直接影響的就是經濟發展好的地方，土地有拋荒但沒人種煙，反之，經濟相對落后的地方種煙的人多而土地少，難以實行適度規模保證效益，制約煙葉生產“有地沒人種，想種又沒地”的新型矛盾逐漸凸顯。
3、煙農隊伍不穩定，生產技術水平低。
作為煙葉生產的主體，煙農從事煙葉生產的主要動力，就是因為雖然煙葉生產環節多、技術繁復，用工量較大，但煙葉種植收入較其他某些傳統農作物高一些。
盡管近幾年通過大力推行先進適用技術，科學進行生產管理，烤煙用工數量有所減少，但相比其他農作物，烤煙生產投入高，用工較多，勞動強度大的問題依然沒有改變；若當年煙葉生產受自然條件、生產環節控制等因素的影響，導致煙農煙葉產、質量下降，更是無法達到農戶預期經濟收入，甚至不能收回投入，煙農積極性就會大幅受挫。
目前，隨著農村經濟增收渠道的增多，生活水平的提高，國家提高糧食種植補貼，蔬菜、糧食、牲豬等價格的上漲，使得煙葉種植收益在農村中的優勢地位不復存在，農民種煙積極性普遍不高。也成為目前嚴重制約**市煙葉生產可持續發展的主要問題。
4、煙葉一線隊伍參差不齊。
由于用人導向、激勵機制不夠科學和完善，致使充實到基層、熟悉煙葉生產的正式員工很少，從事煙葉生產技術指導的基本上都是外聘人員。而這些外聘人員中除極少數是大中院校招聘進來的外，絕大部分是從煙區“高素質”、具有一定煙葉種植技術和管理水平的煙農隊伍或村干部中“選撥”出來的，導致從煙隊伍參差不齊，綜合素質不高，且年齡結構偏大。正因為外聘人員人數過大，公司支付其年收入偏低（大約在2萬元左右），致使煙葉生產基礎不牢，煙葉技術服務水平和服務質量不盡人意，工作積極性不高，不利于實現煙葉生產持續、健康、科學發展，已逐步成為新形勢下制約我市煙葉生產可持續發展的重要因素之一。
5、煙農種植煙葉風險系數較大。
干旱、洪澇和冰雹等自然災害的頻頻發生也是影響我市煙葉生產可持續發展不容忽視的重要因素。雖然，在煙葉遭受毀滅性自然災害后，經上報、核損后，煙農能從煙草部門領取到600-700元/畝的補償，但與煙農的期望收入相差甚遠，煙農對此心有余悸，煙葉生產仍具有一定的風險系數。受山地煙區條件限制，信息較為閉塞，科技力量不足，山地煙生產應對措施研究尚欠缺，適合山地煙區煙葉生產特點、較為成熟的工作措施有待于進一步研究探討，制約山地煙生產發展的一些難題仍有待于進一步解決。
綜上所述，我市雖具有得天獨厚的煙葉生產自然條件，但因種種原因制約了我市煙葉生產的可持續發展。
三、工作建議及對策思考
對照科學發展觀找目標、找方向、找出路，結合我市實際，提出以下工作思路：加強基礎建設，調整產區布局，優化從煙隊伍，適度規模發展，推進山區現代煙草農業，努力實現“打造品牌、提質增效、減工降本、煙農增收”。
1、調整優化煙葉生產布局，適度規模發展，推進山區現代煙草農業。
現代煙草農業的明顯特征是“一基四化”，即基礎設施完善，規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。而發展現代煙草農業，“規模化”是首當其沖的，只有規模達到一定程度，基礎設施才容易完善，集約化經營才有條件、專業化分工才有基礎、信息化管理才能發揮最大作用。所以，推進山地煙區現代煙草農業建設，我們首先要做的便是按照“統一規劃、科學布局、體現先進性、適度集中”的原則，調整優化煙葉生產布局，將煙田集中到素質高、能力強的煙農手中，實現“小集中、大連片”，積極探索山區條件下的規模化種植模式，減小煙田的分散程度，提高煙葉種植集中度，將煙葉產業在農村經濟中的優勢地位重新樹立起來，以奪回被其他經濟作物占有的適宜產區，適度規模發展，穩定煙葉生產發展格局。
2、加大煙葉生產投入，加強基礎設施建設，夯實煙葉生產硬件基礎。
我們務必結合現代煙草農業建設要求和我市實際，搶抓政策機遇，以適宜產區、種煙大鄉大鎮和大村為主要目標，突出抓好基層煙草站（點）規劃建設，努力改善一線員工工作和生活條件，認真制定好煙站、基本煙田、煙水工程、煙區道路、密集烤房、農機等建設規劃，有效整合土地整理、農業綜合開發、水利建設、扶貧、通村公路建設、農村電網改造、煙基建設等項目的資金，加快煙區基礎設施建設步伐，搞好煙站、煙水、煙路、煙房及其他各項基礎設施的建設，提高綜合配套水平和綜合服務功能，改善煙區煙葉生產條件，進一步夯實煙葉生產基礎，為推進山區現代煙草農業建設打好硬件基礎。
3、加大科技創投入，突出山地特色優質煙葉特色，切實做優做強煙葉品牌。
科學技術是第一生產力。要推動煙葉生產可持續發展，實現煙草產業的現代化，就必須加大煙草科技的研究開發力度，為我市山地特色優質煙葉生產提供強大的技術支撐。由于去年全國煙葉超收，今年煙葉種植面積呈擴大趨勢，預計今年煙葉市場將可能由賣方市場轉為買方市場，煙葉質量的優劣將是能否占據市場的決定性因素。因此，在今后的煙葉工作中，把“主攻質量、改善結構、突出特色”作為中心環節來抓，圍繞“突出煙葉風格特色，提高市場競爭能力”的總體目標，進一步推進科技興煙戰略，加強科技創新，注重保持我市山地特色煙葉風格，努力打造**山地特色優質煙葉品牌顯得更加重要。一是要集中科研力量搞好全國七個科研項目之一的典型生態植煙新區特色優質煙開發項目，力爭在培育風格特色上取得實效。二是要圍繞改善我市煙葉等級結構不合理和煙堿含量偏高兩大瓶頸問題，以推行煙葉生產標準化體系為契機，針對煙葉生產過程中遇到的問題展開相應的研究，探索出一套完整的、適合我市煙葉生產需要的生產技術方案，并全面推廣應用品種篩選、集約化漂浮育苗、合理密植、平衡施肥、養分管理、水分調控、成熟采摘、密集化烘烤以及土壤改良等關鍵環節適用技術，力爭在提升煙葉質量上取得成效。
4、改變煙葉生產經營，改進煙葉生產組織管理。
規模化生產是機械化作業的基礎，是實現傳統煙草農業向現代煙草農業轉變的前提，而引導土地有效流轉，創建適合山區特點的煙葉生產組織形式是實現山區煙葉規模化生產的必要措施和有效途徑。當前，山區土地使用權分散，“自家人種自家地”的小農意識強，“有田沒人種，想種又沒田”的矛盾嚴重阻礙了土地的有效流轉，不利于煙葉大規模的連片種植、農業機械化的和先進技術的推廣使用。在優化產區布局、擴大種植規模和完善基礎設施的基礎上，在不改變土地承包關系的前提下，通過合理化土地流轉，把分散經營的耕地集中起來，并充分利用政府和煙草部門對農業機械的扶持政策，積極引進適合山區特定生產作業條件的農用機械，成立專業化的服務隊伍，提高煙葉生產各個環節的機械化作業程度，最大限度地降低煙葉生產的勞動用工，將煙農從繁重的體力勞動和復雜的生產工序中解放出來，實現煙葉生產集約規模種植和專業化經營，既符合中央提出允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營的要求，又能突破單家獨戶經營的局限，實現土地、資金、技術、勞力等生產要素的優化組合，剝離勞動密集、勞動強度大的生產環節，實行集約規模化種植和機械化作業，進行專業化生產，有效地解決政府“統”不了、煙草部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，實現輕松種煙，達到煙葉生產減工、降本、增效的目的，對發展現代煙草農業，促進我市農村社會的穩定和煙葉的可持續發展具有重要的現實意義。目前，我市正在積極探索試點的新農村互助合作和“專帶散”煙葉生產組織形式受到了廣大煙農的擁護和廣泛參與，現已初現成效，可望為我市現代煙草農業發展積累一些可資借鑒的經驗。
5、著力基層隊伍建設，促進煙農煙葉種植效益。
