序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育系統(tǒng)消費扶貧總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

1.1農村剩余勞動力的現(xiàn)狀

隨著農村改革的不斷深化和農村經濟發(fā)展步伐的加快，農村剩余勞動力已轉移了一部分到第二、三產業(yè)，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉農業(yè)勞動力比重過大的格局，農村剩余勞動力問題仍然相當突出。主要表現(xiàn)為以下幾個特點：

1.1.1數(shù)量多，勞動力資源豐富

據互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總人口為36.97萬人,其中農業(yè)戶人口34.55萬人,在農業(yè)戶人口中,農村勞動年齡人口達18.51萬人,占全縣農業(yè)戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。

1.1.2人多地少，形成勞動力大量剩余

由于農村人口的增長和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應逐年減少。據互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總人口為36.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時間，全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國現(xiàn)階段每個農村勞動力負擔5畝耕地（按國際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計算，只需要11萬農業(yè)勞動力就足夠了，扣除在農村和城鎮(zhèn)從事非農業(yè)勞動的人口，大約還有8.9萬農村剩余勞動力。

1.1.3文化素質低，與經濟發(fā)展的需要不相適應

互助縣第五次人口普查匯總結果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農村剩余勞動力中低文化層次的人數(shù)居多，總體素質差。從人口經濟學來看，經濟發(fā)展與人口素質的關系是相當密切的，勞動密集型和技術密集型產業(yè)依次對勞動人口素質有一個由低到高的需求。互助縣農村較高文化程度的人數(shù)比重太低，文盲、半文盲人數(shù)偏高，它一方面使得農業(yè)科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動生產方式；另一方面影響到產業(yè)結構和類型的調整，成為農業(yè)內部與非農產業(yè)內部結構調整的素質障礙，從而影響整個農村經濟的發(fā)展。

1.1.4生育潛力大，今后較長時期內農村剩余勞動力呈增長趨勢

現(xiàn)階段農村人口的出生率、人口自然增長率、總和生育率均高于城鎮(zhèn)。農村人口增長快，隨之未來進入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據推算，今后十年該縣農村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預示著農村勞動年齡人口在本世紀初呈增長趨勢，如果考慮到今后十年科技進步和農業(yè)勞動生產率提高的因素，農村剩余勞動力的數(shù)量可能比我們現(xiàn)在估計的還要多。今后相當長的時期內，在經濟和社會發(fā)展的運行中，農村將始終受到剩余勞動力問題的困擾。

1.2制約農村剩余勞動力轉移的主要因素

近年來，農村剩余勞動力轉移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經濟效益不景氣，機構改制和人員的裁減，使得一部分轉移的農村勞動力又回流到農村。從深層次究其原因，還是在于非農產業(yè)發(fā)展水平低和勞動者文化素質不適應轉移的要求所致。

1.2.1現(xiàn)有經濟發(fā)展水平制約著農村剩余勞動力的轉移

目前，從經濟發(fā)展的速度來看，各企業(yè)單位均有一定的加快，但是企業(yè)效益并不十分理想。由于企業(yè)的效益不好，自然在吸納勞動力的容量上受到了限制。近幾年來，互助縣每年新就業(yè)的人員一年比一年多，但是待業(yè)和下崗的人員仍是有增無減。據該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業(yè)人口合計為11730人，其中：失業(yè)人口1147人，失業(yè)率為1.49%。可見，國民經濟的發(fā)展與就業(yè)之間有著緊密的聯(lián)系，經濟發(fā)展快，企業(yè)效益好，安排的就業(yè)人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業(yè)現(xiàn)有的經濟發(fā)展水平，要想消納很多的待業(yè)人口和農村剩余勞動力，則顯得力不從心。

1.2.2農村剩余勞動力整體素質難以適應轉移的要求

據第五次人口普查資料表明，該縣農村剩余勞動力內部素質結構不盡合理，主要表現(xiàn)在無大學文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質低，既難以接受農業(yè)科技知識，又難以接受國民經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術、新知識。現(xiàn)今農村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質低，適應不了非農產業(yè)的發(fā)展需要。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠不能容納就業(yè)轉移的農村剩余勞動力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，在該縣國民經濟中占有一席之地，而且對吸納農村剩余勞動力也起到了主要作用，現(xiàn)全縣有3.39萬農村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農業(yè)勞動。但是，由于多年積累下來的供求失衡，以及影響經濟穩(wěn)定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當其沖地步入了困境。同時，因連鎖反映，農村其他形式非農產業(yè)的發(fā)展，如個體、私營工商業(yè)等也受到牽連。近幾年來，農村非農產業(yè)企業(yè)容納農村剩余勞動力的能力在逐年縮小，使得現(xiàn)時農村大量剩余勞動力不得不“積壓”在農村這個田地里。

1.3勞務輸出初見成效，但問題仍很突出

互助縣作為省定貧困縣因其農村剩余勞動力多，內部就業(yè)機會少且工資率低等原因，一直是青海省勞務輸出重點縣之一。據互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計，2003年勞務輸出人數(shù)達95018人，占其勞動力總人數(shù)的51.27℅。（見表1）勞務輸出人數(shù)比重高于全國平均水平，但在我們調研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題。

資料來源：互助縣勞動就業(yè)局勞務輸出統(tǒng)計相關年份數(shù)據

1.3.1剩余勞動力文化科學技能素質較低

請再看下面一組調研統(tǒng)計資料：

外出打工者的文化教育情況統(tǒng)計表表2

文盲小學肄業(yè)小學畢業(yè)初中肄業(yè)初中畢業(yè)高中肄業(yè)高中畢業(yè)大專及以上

人數(shù)36406144749226

占樣本比例數(shù)12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅

資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表

外出打工者職業(yè)分布情況統(tǒng)計表表3

種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)商業(yè)餐飲服務業(yè)娛樂業(yè)其他職業(yè)

人數(shù)1410391337458

占樣本比例數(shù)5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅

資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表

外出打工者月收入情況統(tǒng)計表表4

200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上

人數(shù)527949361435

占樣本比例數(shù)21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅

資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表

從調研統(tǒng)計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占55.04℅）。

1.3.2出外打工農民法律意識淡薄，自我保護能力不強

由于勞務輸出無序分散，自發(fā)性強，上當被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調研中了解到外出的農村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術的每月1500元。而大部分工地每月只預付農民工500元到700元，有的每周只預付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農民工有“一大筆過年費”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。

1.4農村成人教育的現(xiàn)狀

勞動力的受教育水平對農村經濟發(fā)展產生了積極的影響。這主要得益于農村勞動力在進入農村工作和生活前所接受的基礎教育、職業(yè)教育或高等教育。實際上他們一旦進人農村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎教育、職業(yè)教育或高等教育的農村勞動力的再教育，主要是通過農村成人教育來完成的。

目前農村成人教育的現(xiàn)狀如何？在問及“村里有沒有對農民進行文化教育和技術教育”時，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認為“經常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認為“經常搞，主要是技術教育”，兩者合計共有6.9％的家庭認為村里經常對農民進行文化或技術教育；20.6％的家庭認為村里針對農民的文化教育和技術教育“很少搞”；60％的家庭認為對農民的文化教育和技術教育是“做樣子”；49.4％的家庭認為對農民的文化教育和技術教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對農民的教育不夠重視，沒有認識到教育對農村經濟發(fā)展的重要性，沒有將這項工作作為日常工作來抓。根據《村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，第六條規(guī)定，村民委員會應當發(fā)展文化教育，普及科技知識。而這項工作的開展顯然不到位。

基層組織對農民進行教育的現(xiàn)狀表5

文化教育技術教育很少搞做樣子從未搞過

人數(shù)1698121840

占樣本比例數(shù)4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅

資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表

在問及有沒有必要進行這些教育時，村民給予了非常肯定的回答。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認為“非常必要”，只有6.59％的家庭認為“沒有必要”。農民非常渴望能夠接受多種形式的教育，也非常希望有關部門與單位送科技下鄉(xiāng)，傳授農民急需的農業(yè)科技知識。

農民對技術教育的態(tài)度表6

認為沒必要有必要但無力支付費用農活忙、家庭拖累沒時間有必要無處培訓其他因素

人數(shù)24261306123

占樣本比例數(shù)6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅

資料來源：互助縣農村居民家庭基本情況調查匯總表

隨著經濟發(fā)展水平的提高和新興產業(yè)的興起，缺乏轉崗就業(yè)技能的農村剩余勞動力的就業(yè)難度越來越大，農村勞動力素質亟待提高。綜合分析以上原因，農村勞動力的素質制約了農村勞動力就業(yè)結構轉變和農村勞動力轉變,農村勞動力的素質成為勞動力轉移的主要瓶頸，農村勞動力的素質需要進一步加強和提高。2對策研究

目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向專業(yè)型、技術技能型轉變，從業(yè)人員素質低將會影響到勞務輸出的總量和務工收入。據我們調查結果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術的外出打工的高出2787元。可見，專業(yè)化、技術技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對較高，為此必須加大對輸出人員的職業(yè)教育和技能培訓力度。

2.1加大輸出人員培訓的任務

2.1.1開展引導性培訓

引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。引導性培訓主要由各級政府，尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。引導性培訓要通過集中辦班、咨詢服務、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網等手段多形式、多途徑靈活開展。

2.1.2開展職業(yè)技能培訓

職業(yè)技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業(yè)技能培訓可以以定點和定向培訓為主，例如可開展家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓主要是在各級政府的引導和支持下，由各類教育培訓機構、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業(yè)技能培訓。對具備相應條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導。

2.2推進輸出人員培訓的具體措施

2.2.1加強組織領導

隨著我國經濟的快速發(fā)展、政府對教育投資的能力越來越強、社會對職業(yè)教育的需求越來越大；我們必須堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動職業(yè)教育在新形勢下取得更大的發(fā)展、堅持以深化改革為重點，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓住機遇，推進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力保證“三個增長”目標的實現(xiàn)，以適應我國城市化進程中職業(yè)教育需求急劇擴張的局面，緩解職業(yè)教育的供求矛盾。

2.2.2加大培訓的資金投入

加大政府對農村貧因地區(qū)職業(yè)技術教育的轉移支付力度，擴大農村職業(yè)技術教育的覆蓋范圍，把更多的農民和農民子女納入到職業(yè)技術教育的范疇中去。在我國廣大農村地區(qū)，由于人多地少，經濟落后，生產力極不發(fā)達。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農村，現(xiàn)實國情決定了農村的經濟狀況連農村自身的基礎教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術教育呢?盡管我國現(xiàn)階段已經決定農村基礎教育投資主要由縣級政府負責，但分級辦學、分級管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級財政承擔不起農村基礎教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農村職業(yè)技術教育的經費也很難落實到位。因此，必須改革農村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農村社會教育體系，加大對貧困地區(qū)的財政轉移支付力度、積極推進農村基礎教育的綜合改革。加強政府統(tǒng)籌，有效促進職業(yè)教育與經濟和社會發(fā)展之間的良性互動，這對于我國農村經濟和職業(yè)技術教育的發(fā)展具有特別重要的意義。

在加強政府對職業(yè)技術教育投資的同時，還要積極鼓勵個人、團體、基金組織等向職業(yè)技術教育投資，促進民辦職業(yè)技術教育的健康發(fā)展，形成職業(yè)技術教育投資主體多元化的格局、我國還處于社會主義初級階段，經濟不發(fā)達的狀況還將持續(xù)一段時間，這是由我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長的職業(yè)技術教育需求，同時，我國也有不少民間資本欲投資于民辦職業(yè)技術教育事業(yè)。建立私立學校或教育公司，擴大對職業(yè)技術教育的供給．再加上我國人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費用，以滿足他們高質量的職業(yè)教育需求。因此，政府在增加職業(yè)技術教育投資的同時，要積極鼓勵、大力支持各種民辦職業(yè)技術教育的發(fā)展，將過去哪種政府單一投資主體轉變?yōu)槎嘣芈殬I(yè)技術教育投資主體。

2.2.3改變傳統(tǒng)職業(yè)技術教育觀念，樹立職業(yè)技術教育形式多樣化的觀念

正式教育可以分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我們常說的教育，往往局限于正規(guī)教育，即按照明確的目的、嚴密的計劃和嚴格的章程將受教育者組織起來并進行教育培訓。實際上，隨著社會形式的不斷發(fā)展，非正規(guī)教育也日益受到人們的重視。非正規(guī)教育是指任何在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學習形式的有組織、有系統(tǒng)的教育。例如，農村推廣和農民培訓計劃、成人識字計劃，在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進行的職業(yè)技能培訓以及有關衛(wèi)生、營養(yǎng)、計劃生育、合作團體等各種社區(qū)教學計劃。非正式教育指個人從自身的社會經歷和生活環(huán)境中鍛煉、學習和提高的一種教育過程。或者說是從日常經驗和生活環(huán)境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態(tài)度中，從旅游、讀報和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學習和積累知識、技能、態(tài)度和見識的終生過程．談到發(fā)展職業(yè)教育，不能簡單地認為僅指正規(guī)職業(yè)教育，還應該包括非正式職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育。實際上，非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育更適合農民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國家不僅要投資正規(guī)職業(yè)教育，促進正規(guī)職業(yè)教育的發(fā)展，也要重視非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育的發(fā)展，對其進行適當?shù)慕逃顿Y。因為在適當?shù)臈l件下，對社區(qū)職業(yè)教育，或者說對非正規(guī)的職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育進行投資更為廉價，效果更好。

2.2.4推行勞動預備制度，實行就業(yè)準入制度

勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養(yǎng)勞動后備軍，促進青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項新型培訓就業(yè)制度。就業(yè)準入是指根據《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關規(guī)定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須經過培訓，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。

組織農村未能繼續(xù)升學并準備進入非農產業(yè)就業(yè)或進城務工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉移就業(yè)培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書或職業(yè)資格證書。

用人單位招收農村勞動力，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），應從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術性較強，但尚未參加培訓的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報經勞動保障部門批準之后，先招收后培訓，取得相應職業(yè)資格后再上崗。

2.2.5整合教育培訓資源，提高培訓效率

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯(lián)合，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，提高培訓的質量和效益。

引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出（派遣）機構在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責任和權益，實現(xiàn)培訓與輸出（派遣）的良性互動。對培訓機構與輸出（派遣）機構的合作，地方政府和有關職能部門要制訂鼓勵措施，加強業(yè)務指導。

發(fā)展和改革農村教育，使農村職業(yè)學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要陣地。充實農村普通中學職業(yè)培訓和就業(yè)訓練的課程安排。具備條件的農村初高中，要結合當?shù)貙嶋H情況，將新增勞動力培訓作為學校的重要工作內容。各類職業(yè)學校要擴大面向農村的招生和培訓規(guī)模，積極開展農民工的職業(yè)技能培訓。加強農村成人學校建設，充分利用農村成人學校開展農民工培訓。城市職業(yè)學校和成人學校要結合市場需求，及時調整專業(yè)結構，積極開展進城農民工的教育培訓工作。與此同時，我們還應該選拔出優(yōu)秀的農村職業(yè)技術教育教師，開發(fā)出適合于農村需要的廉價的鄉(xiāng)土教師，派人專門負責農村的職業(yè)技術教育，積極開展農村社區(qū)教育和繼續(xù)教育研究，才能將農村的職業(yè)技術教育落到實處，使農村職業(yè)教育工作做得既認真踏實，又富有地方特色。質量和效益是農民職業(yè)教育的生命線，而加強農村職業(yè)教育，則是農村城市化、現(xiàn)代化建設的必由之路。

2.2.6推進農民工培訓就業(yè)一體化

堅持市場引導培訓，培訓促進就業(yè)的原則，以訂單、定點和定向培訓為重點，引導和鼓勵培訓機構與勞務輸出（派遣）機構，在自愿的基礎上建立合作關系，實行培訓與輸出互動，促進學員就業(yè)轉移。要建立和完善農村勞動力就業(yè)市場體系，實行培訓就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強領導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。要建立農民工培訓人才數(shù)據庫，探索組建農民工就業(yè)指導服務機構，推進勞務輸出產業(yè)化。鼓勵部門、單位和社會組建專業(yè)勞務輸出機構和勞務開發(fā)公司，加強勞務輸出網絡建設，規(guī)范勞務市場管理。各級農業(yè)和勞動保障部門要依托行業(yè)優(yōu)勢，建立勞務輸出協(xié)作網，定期公布勞動力市場供求狀況，為基層農民工培訓就業(yè)提供信息指導服務。各類培訓機構和用人單位要密切合作，主動配合并發(fā)揮各自積極作用，切實做好農民工培訓就業(yè)的一條龍服務工作。

結語

隨著城市化進程步伐的加快，農村就業(yè)增長非農化以及流動性日益明顯。作為城市勞動力結構的必要補充，農村剩余勞動力向城市的流動還將繼續(xù)存在，但農村剩余勞動力向城市的流量和流速應該在有效調節(jié)的基礎上得到相應控制。總體原因主要是由農村勞動力本身的素質決定的。改革開放以來，我國農村教育事業(yè)得到較大發(fā)展，農村人口的文化水平和素質得到了很大提高，但還遠遠不能適應現(xiàn)代經濟與社會發(fā)展要求。因此，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展之路，使農村剩余勞動力補充城鎮(zhèn)勞動力的形式更完善，必須經過市場和政策的調節(jié)和引導。要通過發(fā)展農村教育事業(yè)，開發(fā)智能和技能為中心的素質教育，提高農村人口素質；通過推行勞動預備制度，為提高農村勞動力的職業(yè)技能和文化素質提供制度保障。同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，將農村職業(yè)培訓與戶籍制度改革配套實施，建立“職業(yè)資格證書”制度，使職業(yè)資格證書成為農村勞動力進入城市就業(yè)的通行證，從而調動農村勞動力對人力資本投資的積極性。當然，“誰用人誰培訓”也不失為一種辦法。對進入小型分散用工單位的外來農民工，通過制定相關政策，相應抬高對其進城務工的“素質門檻”，分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓，可引導農村勞動力積極參加培訓，減少盲目流動。

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