發布時間：2022-08-05 08:50:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的工業土地論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
[關鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進展
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-162-02
近十幾年來，我國旅游發展突飛猛進，不僅在整個國民經濟中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當地的龍頭產業、支相產業和新的經濟增民點。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經濟活動得以開展的基礎，是激發旅游動機的吸引物，是旅游供給的重要內容。在比較利益的驅動下，景區建設日益提到的各級政府和經濟主體的議程。在各種類型的景區中，鄉村地區自然生態景區是激發旅游者產生的主導資源之一，也是激發人類旅游的最早、最持久的資源。
一、國內研究進展
國內關于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發端與森林公園、風景名勝區規劃、設計實踐中存在的旅游發展與森林公園、風景名勝區土地利用規劃的矛盾。為了解決旅游設施用地與森林公園、風景名勝區的保護與發展，旅游用地被作為一個問題提出與研究。目前有關碩士、博士論文數據庫中能查到的最早的關于旅游與土地利用的文獻為1988年，截止2007年，中國優秀碩（博）士學位論文全文數據庫涉及到旅游用地相關問題的論文達50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發表的所以相關碩博論文和期刊可以看出，我國對旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風景名勝區、森林公園、度假區的用地研究方面，所占比例達50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內容來說，主要集中在規劃設計方面，所占比例為30%左右，其他內容較少。而把旅游資源開發作為影響土地利用的驅動力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評價、旅游度假區的研究、旅游用地管理和持續利用、景觀房地產、旅游與地價的關系、旅游用地的分區和結構，引景空間的研究、復墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。
左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅動力研究》，該文從土地資源利用方式、形態及其價值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅動機制，并根據區域旅游資源分布基礎和旅游需求類型，總結了旅游用地的空間分布形態；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區旅游開發的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點、原則、土地利用結構發生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應的對策；吳必虎等的《中國優秀旅游城市空間分布及動力機制研究》、《旅游吸引物空間結構分析》、《中國城市周邊鄉村旅游地空間結構》、《區域旅游系統空間結構的模式與優化》、《北京環城游憩帶旅游地類型與空間結構特征》、《大城市環城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結構進行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規律。李江敏、張立明（2005）在《基于環城游憩帶建設的城郊土地利用研究》一文中則分析了環城游憩帶的發展現狀及趨勢和城郊土地發展利用現狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環城游憩帶建設對土地利用的要求，以實現環城游憩帶建設與城郊土地利用兩者良性互動為目的，提出了新的發展背景下城郊土地永續利用的途徑。
二、國外研究進展
關于旅游資源開發與土地利用關系問題的研究，國外是于20世紀30年代開始的。1930年，美國學者麥克默里（McMurry）在《美國地理學者聯合會年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發表了旅游地理學的開世之作――《游憩活動與土地利用的關系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關系，明確指出旅游業是一種獨特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業發展相關聯的土地利用問題成為地理學者們關注的問題。20世紀60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動的分類方式，根據人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發與土地市場的關系，明確指出，隨著旅游度假村的開發，當地的土地市場會受到影響而發生明顯變化，土地級差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態度進行研究，發現旅游地的居民對旅游開發的態度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發展劃分為三個階段，同時根據設計思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型。“土地多樣利用國際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標鄉村土地利用規劃與旅游景觀設計的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對旅游電車軌道的發展對土地利用的影響進行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對比案例來探討不同的土地管制方式對旅游發展的影響，并分析在旅游發展過程中不同的土地利用政策所導致的土地利用結果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導向的濱水區開發時，發現歷史港口城市新的旅游導向的土地利用形式的出現帶來了自然、經濟與社會福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調查以旅游為目的森林的使用情況。發現林地的使用與轉化是旅游發展的重要內容。旅游發展在自然資源上的消極環境影響表現在土地利用的變化，土耳其迅速出現的大眾旅游，在沒有考慮保護與可持續利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵與支持，由此造成了森林區域的嚴重環境問題。
三、總結
關鍵詞：新型城鎮化 土地集約節約利用 對策
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-209-04
土地資源對我們這樣一個人口大國而言無疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國社會經濟發展、實現“中國夢”必需的物質基礎。隨著我國工業化、新型城市化進程的不斷推進，社會經濟發展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農業生產與生態建設之間的矛盾將會更加激烈。如何在工業化、新型城市化進程中，切實保護好土地資源，大力促進集約節約用地，走出一條建設占地少、土地利用效率高、符合各地實際情況的土地利用新路子，是湖南建設“兩型社會”中亟待解決的一個關鍵問題。
在新型城鎮化建設視角下的土地集約節約研究意義重大，主要表現在以下幾個方面：首先，基于我省是人口密集的區域，又處于工業化加速發展階段，如何實現城市土地資源的集約節約利用，是我省在“兩型”社會建設中的重要問題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內容，其實質是深化對新型城市化概念和內涵的理解，更好地把握新型城市化實施質量；第三，通過對湖南省土地集約利用的經濟研究，為“兩型社會”在新型城市化的實施效果和未來發展方向和改進地方區域經濟發展特色提供依據。
本文以湖南省新化縣為例，綜合運用多種研究方法，對新化縣的土地集約利用情況進行分析與評價，從而提出有針對性的土地集約利用的建議。
一、新化縣概況及土地集約現狀
（一）新化縣概況
新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內多為山丘盆地，礦產資源豐富，已探明開發礦產主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。
在經濟發展方面，新化縣的經濟高度依賴能源及相關配套產業，工業體系已初步形成機械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業支柱。在農業發展方面，作為特色產品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農戶”的生產格局。
（二）新化縣土地利用現狀分析
根據2015年8月份新化縣國土資源局的土地變更調查報告，截止2015年8月全縣共有國有土地22691.76公頃（34.04萬畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬畝）（具體見表1）。
在土地利用方面，新化縣根據《土地調查條例》和國土資源部、湖南省國土資源廳統一部署，制定了本縣的土地利用總體規劃。依新化縣的地理特征和非農建設用地的現狀與特點，新化縣在統籌城鄉建設用地的原則下，對非農建設用地按照“一心”“一軸”“三線”戰略進行布局調整。
二、對新化縣新型城鎮化過程中的土地集約利用評價
（一）土地集約利用評價指標的設立與評價方法的選取
評價指標的設立應從影響新化縣土地集約利用的相關因素中找出有關對應的指標，我們可以借鑒國土資源部頒布的《建設用地節約集約利用評價規程》來進行初步評價。在評價中，其關鍵問題是如何確定各因素權重值，我們采用層次分析法來開展土地集約利用度進行評價。
（二）運用層次分析法設定評價指標權重
1.建立層次模型。
2.求積法計算，特征向量和特征方根。
（1）正規化后的判斷矩陣為：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）計算判斷矩陣的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性檢驗結果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同時我們采取與以上同相的方法，經過一致性相關檢驗，分別得出該縣商業用地、工業用地集約利用度的各因素權重值。該縣這三類用地集約度權重值分別如表3，表4、表5。
（三）對新化縣城市土地集約利用評價結果
依據該縣土地利用呈帶狀分布特點及相應建設特征，我們經選定、劃定的各用途樣本片區的實際數值，經調查統計，計算分析得出如表7、表8。
（四）對新化縣土地集約利用總體評價
通過以上分析與評價，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個方面的問題：
1.工業用地集約度水平差異較大。中部工業園區最優，指標值為97.2，北部園區指標值為75.45，南部產業區指標值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業用地，這兩個區域都有待提高土地利用效率。
2.總體上講，該縣土地利用布局和結構不盡合理。該縣在城市發展布局過程中，城市建設用地各用途之間缺乏統籌規劃，沒有形成和發揮輻射力、吸引力較強的商業中心的帶動功能，商業布局呈現分散、零亂局面，不利于第三產業的集約發展。
3.在工業經濟發展方面，過于側重于建設新的經濟開發區，而忽略了原有城市土地及設施的再利用和改造升級，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時，原有城區由于投入不足，城市功能沒有提升，經濟效益與居住功能低下。雖然梅苑經濟開發區發展較快，但與城市整體發展不協調，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節約、集約。
三、對新化縣土地集約利用的幾點建議
（一）加強實施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率
城市土地置換是在滿足城市產業結構調整的需要的基礎上，根據城市將來經濟發展和空間格局規劃，以城市本身的可持續發展為目標，通過對城市土地利用機制的轉變和城市土地利用結構和空間布局的不斷調整，逐步轉變城市土地功能，改善投資環境和城市生活環境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實現城市土地集約節約利用和限定城市邊界的手段。
通過這樣的土地置換方式，調整對城市的土地利用強度和布局，從而提升土地利用效率。通過同一城市不同級別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強市場配置土地資源的作用，實現城市土地的充分合理利用。
新化縣城區很大部分的土地被傳統的工業企業所占據，土地利用效率低下。一方面，這些工業企業土地使用數量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統型的生產企業從事的生產活動產生了大量的污染。傳統型的工業企業地理位置優勢明顯，但對土地優勢利用明顯不足，同時在生產的過程中產生了大量的負外部性現象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強土地效益，調整土地結構，挖掘深層潛力尤為重要。如何對新化縣城市產業結構進行調整，突出城區土地位置優勢，提升企業生產效率，政府部門采用行政干預和經濟杠桿相結合的方式，加快城市產業結構調整，促進新興優勢產業而進一步發展，為城市基礎設施建設提供大量土地。通過土地結構調整，可以促進土地利用效率進一步提升，減少土地浪費，從而提升土地集約化水平。
（二）要完善并嚴格執行土地使用制度
要加強城市土地集約利用，首先要加強立法，完善法律法規。依法創新土地管理模式，根據城市建設發展的現狀，制定合理的土地流轉政策，增強土地與企業的經濟效益，提高集體建設用地在土地流轉中的交易價值，減少土地閑置和低效利用；加強土地執法力度，設定專門的國土資源公安執法人員，讓國土違法和浪費行為得到應有的遏制；要構建一套完善的激勵體系，對那些集約利用土地資源的個人和部門進行獎勵，通過資金和土地指標這兩個內容的獎勵來組成鮮明的獎懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。
（三）加大城區建成區土地監察力度，盤活區內閑置土地
新化縣的土地利用的現狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現了嚴重的浪費，所以對全縣的土地利用狀況進行調查顯得非常有必要。利用土地監察和清理等方式將這些浪費的以及閑置的土地盤活。對于那些已經停滯且投入大量資金的項目來說，政府在審核同類項目時可以將這些項目考慮進來，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節約資源，而且還能夠縮短建設周期，加快形成產能，從而提高土地利用效率。
（四）重點推進耕地保護
1.加大對耕地保護力度。讓耕地保護指標全面納入到縣鎮村的考核體制中去；認真落實耕地保護目標，真正做到“占一補一”，通過占補平衡來最大限度的節省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎；加強土地整治工作，在積極的工作中讓百萬畝低產土地得到應有的整治，最終實現耕地數量和質量雙重提高的目標；要對各種違法違規用地實施零容忍。
2.加強農村宅基地管理。首先做好土地利用相關法律法規的宣傳工作，讓土地利用的相關法律法規能夠深入村組；組織人員對區域內的農村土地利用狀況進行深入的調查和研究，然后在調研的基礎之上根據實際來制定農村宅基地管理工作計劃。其次從土地利用總體規劃以及村鎮建設規劃這兩個規劃的要求出發，以空心村改造、中心村合并等方式來實現舊村改造的整體目標，同時還要引導村民的住宅向城鎮集中；對農村宅基地的審批程序進行完善，對宅基地的申報和審批程序進行公開；要強化動態巡查的制度，對違法占地行為進行及時有效的查處，如果出現了非法占地建宅的情況一律嚴查。第三，加強對新農村建設用地管理。對申請條件進行極其嚴格的審查，對土地利用的審批程序進行嚴格規范，保證新農村建設用地能夠依法使用；認真做好新農村建設工作，一步一個腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動舊村改造的步伐，做好村內空閑地利用的工作。
總之，改革開放以來，新化縣經濟發展對土地的需求使得土地資源非常緊張，通過層次分析法建立相關模型，對相關數據進行實證分析，通過層次模型中的求積法計算特征向量和特征根，經過一致性檢驗，分別得出商業用地、工業用地集約度各因素權重值。包括居住功能區集約度權重值、商業功能區集約度權重值、工業功能區集約度權重值，之后對城市土地集約利用評價結果，依據呈帶狀分布特點及建設特征，經選定、劃定的各用途樣本片區的實際數值經調查計算分析，得出目前新化縣域土地集約節約利用中存在的問題：即在城鎮中，工礦用地的利用率普遍偏低，對于區域內的土地利用相對不合理；區域內的耕地后備資源嚴重不足，而且在這個基礎上還無限制擴大城市，隨意進行開發區建設，使得過多的優質土地被占用。新化縣正處在城鎮化建設的關鍵時期，而且也是工業化極其重要的時期，所以從保護耕地的角度出發，我們必須要在經濟發展的同時大力推行集約和節約用地。這不僅是建設兩型社會的需要，也是經濟轉型效果的表現。
【基金項目：本文是湖南哲學社會科學基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一。】
參考文獻：
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（作者單位：湖南外貿職業學院 湖南長沙 410059）
論文關鍵詞：縣級財政，支農投入
農業的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業予以支持與保護，財政對農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要,財政投入對農業的發展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。
一、對赤壁市財政支農投入規模的基本判斷
我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區)的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發生翻天覆地的變化，農業經濟得到了較大發展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區），進行了支農投入規模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業論文農業論文農業論文，而四縣（市、區）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規模偏小。
3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業反哺農業、城市支持農村的任務還任重而道遠。
通過對赤壁市支農投入規模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規模和投入能力處在一個穩步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統農業向現代農業的發展過渡，赤壁市財政對農業的扶持由原來單一的農業發展項目拓展到支持農業結構調整、增加農民收入、農村生態環境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業的投入絕對規模有所擴大，但經濟發展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業生產發展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。
二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。
1、農口系統事業費支出比例偏高。農林水利氣象事業基本支出，主要是維持農口事業單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業生產的直接作用甚小。
2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業論文農業論文農業論文，可以真正用于改善農業生產生活條件，關系農業和農村發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業品種改良、農田水利以及節水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農業科技、農民教育培訓投入較低。農業科技投入是農業投入的重要
摘要內容。據統計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農投入穩定增長的對策與建議
根據赤壁市經濟發展的總體水平，按照農業效益和可持續發展并重的原則，建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政投入、統籌兼顧、合理配置，不斷優化財政支農投入的規模結構，確保農業結構戰略性調整，穩定和提高農業綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。
1、加大投入，確保財政支農資金的穩定增長。一是確保預算內支農資金穩步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業土地開發出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發區、中心鎮、城市防洪工程、工業功能區及鄉鎮的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業項目庫，以優勢項目爭取省、咸寧市財政在農業基礎設施建設、農業綜合開發，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。
2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業生產發展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業生產環節的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規模農業論文農業論文農業論文，增強農業生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業保險的補貼，支持建立農業災害保障機制。二是適當穩步減少農業事業費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創新體制機制，開源節流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業基礎設施和生態環境建設的投入，農業基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業綜合開發工程，重點支持與農業生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優勢特色農產品生產配套機械、鄉村道路、山間林道等農業基礎設施建設，不斷增強農業生產能力，提高農業生產效率。四是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業發展的持續動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。
3、形成合力，發揮財政支農資金的引導作用。堅持工業反哺農業、城市帶動農村，市、鄉鎮（辦、場）兩級政府要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農業投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。
Abstract： Development zone is an important part of the city， and is also an effective way to regional industrial development and urbanization. Jiangxi Province development zone land intensive utilization level presents unbalance in space. Doing analysis of the spatial variation law of Jiangxi Provincial development zone land intensive will be conducive to establish long-term effective mechanism of evaluation， and it is also provides scientific basis for promoting the economical and intensive land use. The paper has collected 93 development zones in Jiangxi Province as the research object， and then the collected data references multi-factor synthesis， divides the province's development zones into two parts. The national and provincial-level development zones are separately gave weighting factor to calculate and divide intensive degree. Then Gsplus software and spatial statistical principle are applied to analyze and research the spatial variability law. It discusses on land intensive utilization degree of spatial difference， and puts forward relevant policy suggestions to perfect the development zone land intensive utilization in Jiangxi Province.
關鍵詞： 開發區；集約度；空間差異性；江西省
Key words： development zone；intensive degree；spatial differences；Jiangxi Province
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）36-0013-03
0 引言
開發區作為工業發展的重要載體，在產業結構調整，空間布局優化起著關鍵性作用[1]。興建現代化開發區（工業園區），能夠有效地發揮園區的集聚、孵化、輻射和帶動功能，有利于吸引國內外投資和人才，有利于快速地形成專業化的高新技術產業群，更有利于實現生態和經濟生產[2]。但是中國開發區（工業園區）目前在土地利用中大都重擴張輕挖潛、重規模輕效率、重引資輕規劃等問題仍未得到有效解決[3-5]。通過對江西省開發區土地集約利用空間差異性研究，全面掌握全省各級各類開發區土地集約利用的現狀、發展趨勢以及空間格局，不僅可以推動江西省開發區土地利用管理基礎信息建設，為江西省建立開發區土地集約利用評價長效機制，加強開發區用地管理、促進節約集約用地提供了科學依據[6]。
1 江西省開發區土地利用集約度計算
1.1 江西省開發區基本情況 目前，江西省經國務院或省人民政府批準設立的省級以上開發區有93個，根據調查確認數據，全省開發區經國家審核公告的四至范圍內土地面積為42057.80公頃。12個國家級開發區土地總面積12400.69公頃，81個省級開發區土地總面積29657.11公頃。
1.2 江西省開發區土地集約利用程度指標與權重的構建 在構建統一的評價指標體系基礎上，對指標現狀值進行標準化處理后，采用多因素綜合評價法，計算各開發區土地利用集約綜合分值，最終運用總分頻率法劃分各開發區土地集約利用程度等級[7-8]。經過對指標體系的權重值計算和處理得到本次江西省開發區土地集約利用程度等級劃分指標權重值。
1.3 計算模型
集約度綜合分值計算模型[9]：
F=■（F■×w■） 式中：F——土地利用集約度綜合分值；Fi——i目標的土地利用集約度分值；Wi——i目標相對總目標的權重值；n——指標或子目標或目標個數。
1.4 計算結果 按照集約度綜合分值計算公式，得出全省開發區土地利用集約度綜合分值計算結果及各開發區位置分布情況。江西省國家級開發區中南昌高新技術產業開發區的集約度綜合分值最高為92.52，而贛州出口加工區的集約度綜合分值最低為61.16。總體看江西省國家級高新技術開發區的集約度綜合分值比較高，經濟開發區次，出口區較少。江西省省級開發區中湖口金砂灣工業園區的集約度綜合分值最高為94.52，德興大茅山經濟開發區的集約度綜合分值最低為60.45，大部分開發區集約度綜合分值集中在75左右。
1.5 集約度分析 峰度是描述分布形態的陡緩程度。峰度為3表示與正態分布相同，峰度大于3表示比正態分布陡峭，小于3表示比正態分布平坦。江西省開發區土地集約利用集約度評價結果中平均值為76.802，均方差為6.5461，偏度為0.15147，峰度為4.462，偏度越接近0，數據越呈正態分布，說明江西省開發區的土地集約利用集約度分值幾乎呈正態分布。
1.6 集約度等級劃分結果 集約度等級劃分，即對全省開發區土地集約利用綜合分值等級化。具體思路是將93個開發區的集約度綜合分值進行頻數統計，以頻率曲線的突變點為斷點，進行開發區土地集約程度的等級劃分。結果表明：集約的有永修云山經濟開發區、鷹潭高新技術產業園區、南昌小藍經濟開發區、湖口金砂灣工業園區；比較集約的有余江工業園區、南康工業園區、于都工業園區、新建長堎工業園區、南城工業園區、彭澤工業園區等67個工業園區；余干工業園區、吉安河東經濟開發區等7個工業園區；不集約的有德興大茅山經濟開發區、鉛山工業園區、南昌英雄經濟開發區。
2 江西省開發區土地集約利用空間變異規律分析
根據上文1.4節中結果，加上各開發區的經緯度，運用半變異函數和地統計學GS+軟件進行全省開發區土地集約利用的空間變異規律的分析。
2.1 半變異函數
半變異函數公式：在進行開發區土地集約空間分析時，借助半變異函數擬合的思路在集約度的不同距離間隔條件下的半方差為基本統計量[10]，根據下面的公式得出半變異函數曲線，計算集約度的變程。
γ（h）=■■Z（x■）-Z（x■）■
式中r（h）為半變異值，Z（xi）和Z（xi+h）分別是Z（x）在空間位置xi和xi+h上的取值，h為步長，N（h）表示間距為h的數據對的數量。
從圖1可以看出半變異函數值隨著距離的增加而增大，這主要是半變異函數和協方差都是空間實體的空間相關系數的表現，當兩空間實體彼此距離較小時，它們是相似的，因此半變異值較小[11]。
2.2 集約度空間變異函數模型計算 先將全省各工業園區的坐標數據導入Gsplus9.0軟件里面并以集約度為指標進行計算，得到半方差函數模型及集約度變異函數模型[12]。
2.3 集約度空間變異規律分析 空間實體的空間差異往往是結構性因素和隨機性因素共同作用的結果[13]。在開發區土地集約利用集約度空間變異分析中，我們將基底方差理解為人為因素的影響程度，將偏基臺值理解為受隨機因素和區域性因素的影響程度的大小[14]。
江西省開發區土地集約利用的集約度變程為13.2km，集約度半方差模型以球狀模型擬合效果最好，由結構化因素作用下引起的變異占總空間變異的88%，相關性R2為0.493，由隨機因素作用下引起的變異占12%。說明上述指標受隨機因素的影響較小，在較大范圍內存在著顯著的空間相關性，具有較強的空間變異規律，具有較強的空間結構。
國家級開發區土地集約利用的集約度的變程為6.2km，集約度半方差模型以球裝模型擬合效果最好，由結構化因素作用下引起的變異占總空間的94.1%，但是相關性R2僅有0.182。雖然結構化因素所占比例很大但是相關性很小，由此可以看出空間結構不強。
省級開發區土地集約利用的集約度的變程為13.7km，集約度半方差模型以球狀模型擬合效果最好，由結構化因素作用下引起的變異占總空間的84.4%，相關性為0.501，由隨機因素引起的空間變異只占15.6%。說明上述指標受隨機因素的影響較小，在較大范圍內存在著顯著的空間相關性，具有較強的空間結構。
通過集約度的空間變異分析研究可以看出江西省開發區土地集約利用的集約度在空間上具有相關性，表現出較為顯著的集聚特征。
3 江西省開發區土地集約節約相關建議
3.1 合理選擇開發經營模式 土地的開發經營是開發區建設的第一步，它通常是由開發區的管理部門來承擔。適合江西省開發區土地集約利用模式例如擴展零土地招商、發展工業地產等發展模式。
3.2 鼓勵企業提高土地利用強度 土地利用上要充分做足閑置和低效利用等存量土地文章。節約集約用地，一要靠嚴格管理，二要以機制激勵[15]。新增工業用地高強度開發利用以及對原工業用地追加投資、轉型改造、提高容積率的，也可獲得鼓勵等。
3.3 多方式盤活閑置土地 由于客觀條件的限制和經驗的缺乏，各地工業園區開園初期，招商引資門檻比較低，引進的部分企業實力不強，供地面積超出了企業自身的建設能力及項目建設用地需求，導致一些土地處于不同程度的閑置或效益低下狀態[16]。于是，各地管理部門在充分利用閑置土地的過程中，也出臺了很多相關規定。
2012年6月1日，國土資源部以第53號部令《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起施行。新《辦法》就閑置土地處置相關熱點、焦點、難點問題明確了政策界限和要求，為閑置土地的處置提供了新的法律依據。
3.4 合理優化開發區用地結構 各開發區作為各地區重要的產業基地和發展引擎，在未來的發展過程中，應更加合理優化配置園區用地結構。①提高對加快發展園區商業服務重要性的認識。②制定優惠政策，支持園區商業服務的發展。③整頓和規范市場秩序，營造放心舒心的消費環境[17]。
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論文關鍵詞：城鎮土地使用稅，征管，調查
G鎮位于福建省東南沿海，面積120平方公里。該鎮民營經濟較為發達，近年來制造業發展很快，轄區土地得到較快開發，2009入庫年城鎮土地使用稅997萬元，比2008年度增長96%。
一、調查對象的選定
為保證調查結果的科學性和普遍性，筆者從G鎮共選定各類土地87塊，占G鎮全部批地的17%，累計占地534983.86平方米，占全部用地面積的15%。為保證調查對象的多樣性，筆者對這87塊用地進行了適度的分類：
1.占地改變用途：此類土地主要被用于變相房地產開發，共選定25塊，累計占地43579平方米。
2.占地未進行開發：此類土地主要以荒地和未平整形式存在，共選定21塊，累計占地211375平方米。
3.占地已（正）基建未投產：此類土地正在基建或者雖然已經部分基建，但尚未實質性投產，共選定17塊，累計占地123563平方米。
4.占地已正常管征但欠稅：此類土地雖反復催繳，但企業以各種理由拒絕申報或者雖已申報但未入庫的，共選定11塊，累計占地78914平方米。
5.占地已正常管征并清欠：此類土地共選定6塊，累計占地46259平方米。
6.其他：此類土地共選定7塊，其中倒閉注銷及地址不詳的5塊，政府用地及鐵路征用土地2塊。累計占地31293.86平方米。
二、G鎮城鎮土地使用稅征管中存在的問題
通過對上述地塊的調查，筆者發現G鎮城鎮土地使用稅的征管實際與征管法規之間存在一定的差距，主要存在以下幾個問題：
（一）納稅主體的界定問題
《關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定》（國稅地字[1988]第015號）對納稅人的確定做出了如下解釋：土地使用稅由擁有土地使用權的單位或個人繳納。擁有土地使用權的納稅人不在土地所在地的，由代管人或實際使用人納稅；土地使用權未確定或權屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅；土地使用權共有的，由共有各方分別納稅。但在對G鎮的土地使用稅征管調查過程中，筆者發現存在兩個問題：第一，L企業購買了一塊土地，基建完成后租賃給A企業使用，由于L企業和A企業均在G鎮地稅分局轄區，所以土地使用稅應該由L企業繳納，但L企業是空殼公司，本身沒有實質性經營，而A企業又不負有扣繳義務，因此稅款入庫難度很大。第二，G鎮Q村有一部分集體土地，不符合國家的土地流轉政策，難以辦理土地轉讓手續，然而村委會以租賃的形式將土地轉租給企業，實現了土地的變相轉讓；這就給納稅主體的界定增加了很大的難度，由于土地仍然是集體用地畢業論文提綱，所有權在村委會手中，所以名義上應該由村委會繳納；但村委會認為使用權已經轉讓給了企業，只是手續暫時沒有辦理下來，因此納稅主體應該是承租企業。
（二）納稅依據的計算問題
《福建省城鎮土地使用稅實施辦法》規定：持有《國有土地使用證》、《集體建設用地使用證》和《土地房屋權證》的，以證書記載的土地面積為準；尚未持有前款所列土地使用權證書的，暫以納稅人申報，并經主管地方稅務機關核定的土地面積為準。但在實際執行中，難度相當大，筆者通過對G鎮的實地調查后發現，計稅依據確認存在以下幾個難點：第一，納稅人的土地證雖然已經辦理，但由于實際原因土地根本無法使用。例如，Z企業在Z村獲得土地后辦理了土地證書，但占有的土地全部都是荒山和溝壑，而且新批準的一條高速公路要經過此地，土地根本無法使用；再如，F企業在Z村獲得了土地并辦理了土地證手續，但由于當地村民反對和占用，土地根本無法使用。第二，對于無證面積的核定，G鎮稅務機關基本采用稅管員親自丈量的方式，這相當不科學，因為缺乏基本的測繪知識和專業的測繪技術，丈量出來的面積往往與實際面積相差很大。第三，G鎮的X居委會部分工業用地被納稅人變相用于私人住宅建設，地稅部門是否應該繼續征收土地使用稅存在很大的爭議，因為其一，土地用途非法變更后，產生的收入就是非法收入，而非法收入并非稅收的征收范疇，而應該由相關部門直接沒收；其二，目前各省均規定個人所有的居住房屋及院落用地免征土地使用稅，這樣一來，工業用地被轉為私人住宅用地后，似乎就屬于免稅范疇了。
（三）納稅期限的確定問題
根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第八條規定，土地使用稅按年計算、分期繳納。G鎮的土地使用稅目前采用按年計算，分4月和10月兩期繳納的方法怎么寫論文。這一方法衍生出三個問題：第一，由于其它稅種基本采用按月申報繳納的模式，所以土地使用稅往往被納稅人錯估為一個臨時稅種，能夠逃避就盡量逃避；第二，一年集中在4月和10月繳納，會對企業短期內的資金流動造成很大的壓力；第三，分兩期計算，可能會導致城鎮土地使用稅難以得到準確的計算和繳納，例如，Z村的Q企業11月份征用了一塊非耕地，按理來說這塊耕地應該從當年12月開始繳納土地使用稅，但由于該企業10月份申報繳納時尚未獲得該地，所以該地當年無法及時申報，等到下年度4月份申報繳納時，企業就不得不繳納滯納金甚至會面臨罰款的處罰。
（四）不同稅種的銜接問題
根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第九條規定，新征用的耕地，自批準征用之日起滿1年時開始繳納土地使用稅。這一規定主要是為了避免重復征稅，因為新征用的耕地第一年必須繳納耕地占用稅。但這一政策似乎在G鎮沒有得到很好的應用。因為G鎮的城鎮土地使用稅征收由地方稅務機關進行，而耕地占用稅的征收由財政機關進行，兩者之間沒有實現有效的信息共享。這樣一來，耕地占用稅和土地使用稅同時征收導致的重復征稅問題比較普遍。
（五）定額稅率的調節功能問題
根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第四條規定，縣城、建制鎮、工礦區土地使用稅年稅額0.6元至12元。G鎮目前土地使用稅年稅額定為4元/平方米，屬于合理范圍。但定額稅率本身卻出現很大的弊端：第一，2006年，G鎮Q村的土地售價為6萬元/畝，當時土地使用稅年稅額是3元/平方米，比例稅率大概為3.33%（3×666.67÷60000=3.33%）；但到了2009年，同樣一塊地土地售價30萬元/畝，土地使用稅年稅額是4元/平方米，比例稅率銳減為0.89%（4×666.67÷300000=0.89%），土地使用稅的調節功能被極大的削弱。第二，同一鎮區內土地的單位售價也存在很大差異，比如在毗鄰鎮區中心的Z村，土地單位售價能賣到35萬元/畝，而在距離鎮區較遠的T鎮，土地的單位售價只有20萬元/畝，土地級差很大，但土地使用稅的年稅額都是4元/平方米，根本無法發揮出應有的調節級差收入的功能。
（六）征稅范圍的確認問題
根據《關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定》（國稅地字[1988]第015號），關于征稅范圍的解釋：建制鎮的征稅范圍為鎮人民政府所在地。郊區和農村自然不在征收范圍之內。但從G鎮的征管實際來看，Z村、Q村、N村、T村等等所有鎮區以外的企業用地都被納入到了征收范圍，這就使得征收范圍的界限變得很模糊，征稅的法律法規依據也變得很脆弱。
三、解決土地使用稅征管問題的幾點建議
（一）進一步明確納稅主體
首先，對于國有土地，應該一律以實際使用土地的單位和給人為納稅義務人；其次，對于集體用地，應該明確規定集體土地改變用途但尚未獲批得，應該以集體土地的所有人為納稅義務人，實際使用人為扣繳義務人。
（二）合理界定納稅依據
首先，對于擁有相關土地證書的，以證書記載的土地面積為準，但在證書辦理后的一個期限之內，比如3年畢業論文提綱，土地為荒山或者溝壑等尚未平整或者其他原因確實無法使用的，應該由當地鄉鎮人民政府和縣級以上國土部門共同出具相關證明，暫免征收土地使用稅；其次，對于尚未獲得相關證書的土地，可由稅務機關認定的專業測繪部門進行測算，企業按照測繪部門出具的測繪報告面積進行申報。對于測繪部門和企業串通逃稅的行為，稅務機關可以根據稅收征管法對其進行相應處罰；最后，對于工業用地的變相使用，要區分處理，如果土地變相使用后用于商業住宅或者其它目的的商業開發的獲取收益的，稅務機關要照收土地使用稅；對于工業用地被變相用于私人自住自用住宅建設的，稅務機關應該將其剔除在征收范圍之內，變相使用的懲戒問題應該由國土部門來解決。
（三）改變現有的納稅期限
首先，可以繼續采用按年計算，分期繳納的納稅方式，但納稅人應該以一個月或者一個季度為納稅期限，自期滿之日起十五日內自行申報，預繳土地使用稅，以提高一年內土地使用稅的納稅頻次；其次，為防止在申報年度內納稅人土地面積變動而導致納稅不實，可以在納稅年度結束后一定期限內，比如3個月，進行土地使用稅的匯算清繳。
（四）逐步歸并類似稅種
第一步，將耕地占用稅從財政部門逐步移交到地稅部門征管；第二步，要求納稅人在申報土地使用稅時，必須先將繳納的耕地占用稅稅單到地稅部門報備，便于核查；第三步，取消耕地占用稅，規定無論新舊耕地還是非耕地都必須統一繳納土地使用稅，但對新征用的耕地，第一年適用的土地使用稅稅率必須大體等于耕地占用稅稅率，以保持稅負的一致性和政策的延續性。
（五）改革定額稅率為比率稅率
要逐步將現行的定額稅率改為比率稅率，以增強土地使用稅的調控功能。但在改革過程中，要把握兩點：第一，必須采用幅度比率稅率，可以比照定額稅率的制定方法，將土地使用稅的比率稅率也區分為大城市、中等城市、小城市、縣城建制鎮和工礦區等四級幅度比率稅率；第二，比率稅率的確定，要以當地城鎮五年內的土地使用稅稅負的加權平均數來確定，以保持總體稅負的一致性；第三，在將定額稅率改為比率稅率后，土地使用稅的計稅依據也應該由土地面積改變為土地價值，土地價值應該由專業的資產評估中介來進行。
（六）逐步擴大征稅范圍
要將土地使用稅的征稅范圍擴展到全部城鄉，在延續現有的城鎮土地使用稅征稅范圍的基礎上，規定所有農村的工商業的非農性質的盈利用地都要納入征稅范圍。
四、結論
本次調研收集到的資料基本能夠反映G鎮城鎮土地使用稅的征管現狀，反映的問題在全國特別是沿海鄉鎮具有極大的普遍性，因此本文提出的若干改革意見可以給城鎮土地使用稅的法規改革和征管改進提供有益的參考。
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關鍵詞：失地農民，補償，完善
隨著我國工業化和城市化的發展，大量的農用地變為非農用地，大批農民變為失地農民，據統計1991 -2005年。全國共失地5084萬畝，已經有4100多萬農民失去土地，估計今后每年仍會有200多萬農民失去土地。民以食為天，食以土為本。這些失去土地農民得到收獲的唯一途徑就是獲得補償，但我國現在補償制度存在種種缺陷，使大多數的農民陷入了“種田無地，就業無崗，低保無份”的境地，增加了社會的不安定因素。因此改革現有的失地補償制度勢在必行。
一、現有失地補償制度存在的缺陷
（一）失地補償標準低，沒有體現土地使用價值，也沒有體現土地對農民的真正價值。
我國失地補償標準，計算采用的是“產值倍數法”即是《土地管理法》所規定：征地補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，前兩項的補償標準分別為該耕地前三年平均產值的6-10倍，和4-6倍，兩項之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情況最高不能超過30倍。但是這種根據土地原有用途計算產值，我國前對所征地的補償標準是所計算出的土地價格，是一種不合理的價格，它不符合市場經濟的原則，不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
第一“產值倍數法”計算出的土地價格沒有反映土地的使用價值
土地是物質財富的承擔者，它的直接使用價值是農林，果，草等直接物質的產出和提供建筑物承載，它的間接使用價值是從事生產經營獲取利益。而現在產值計算方法的賠償僅是耕地的平均產值，即原有用途的使用價值，主要是種植業的產值，而忽略了土地的其它使用價值，這顯然是不合理的。在這種情況下，僅以普通的種植業的產出作為衡量標準，計算土地的補償價格，顯然不能反映出土地本身的使用價值，是一種偏低的價格。例如：在無錫經過農業結構戰略性調整和都市型農業的發展，有些農民從事農業的收益很快，最高的畝均凈收入高達5-6萬，經營少量經田而實現年收入8000元的農民大有人在，在制造，物流業，房地產等產業的發展中，土地的高價值功能是得更加引人注目，有的土地賣出了畝有幾十萬元，上萬元的天價，這與普通畝價千元是不能比的①。
第二“產值倍數法”計算出的土地價格，沒有反映出土地對農民的真正價值，是一種不平等交易。
由于土地稀缺性特點，地價日益上升，需求也日益緊張，而這種原用途的補償方法，使農民損失更大，生活難以維持長計。它沒有考慮到土地對農民承擔的生活資料，生產資料和社會保障功能，更沒有體現土地市場的供需狀況，是一種完全與市場無關的政策性標準，耕地的年平均產值既不是土地價格也不是地租，而是以生產資料的使用價值代替生產資料本身的價值，掩蓋了土地資源的稀缺程度，以及農民群體對土地的依賴程度②。據統計，1998年以來，浙江省各地征地的補償費平均畝12164元，安置補助費每人2377元，經村集體留存，實際到農民手上的土地補償平均每畝7958元，安置補償費平均每人2078元，青苗補償費平均每畝498元，農戶家庭得到的所有土地征用費總額（包括附著物及其實施補償總費）人均8828元，大部分農民對此不滿，因為這些補償費只能暫時解決農民的近期溫飽問題，如果今后就業困難農民的基本生活靠什么維持，更不用提農民的養老和醫療問題了。③
（二）失地補償方式單一，沒有體現出市場經濟的公平交易原則
市場交易要求公平交易，雙方利益都得到一定滿足現在失地補償方式，大都采用貨幣補償方式，即貨幣補償是指征地方通過支付一定貨幣量，置換農民使用的土地，讓農民自己解決就業和生活出路的安置被償方式。免費論文。，但是對于失地農民來說，有限的安置費對他們的再就業，養老，醫療，子女的再教育是遠遠不夠的。正口陳錫文所言：“農民失去土地以后，他當不成農民，而領到的那點補償金也當不成市民，只能是社會混亂”。張壽正認為：“失地失去的不僅僅是土地，還有就業崗位，居住方屋，生活保障以及集體資產等，從而失去維護農民生存和發展的低成本生活方式和發展方式。”根據上海，浙江和四川廣元的調查顯示，被征地農民就業后職業穩定性脆弱，被征地農民既使就業，但仍然面臨著職業不穩定的問題，這種職業不穩定主題表現為重新遭遇下崗失業，調查顯示被征地農民因企業經營不善或破產，失去工作或下崗的比例達39.28%，職業不穩定也表現為就業人群中打臨時工的比例高達29.75%④。
（三）補償費用的分配不合理，違背了市場交易的等價交換原則
市場經濟的等價交換原則要求農民因失去地土所造成的損失，應給予等價補償，但事實并非如此。土地二級市場出讓轉賣給使用者，可以從中得到一個很大的差價。據估算，計劃經濟時期的“剪刀差”讓農民付出了約6000-8000億元的代價，改革開放以來政府利用低價征地價出征，又使農民受了2億的損失。
1.地方政府權力定位不當，利用自身優勢謀利
土地征收過程中，土地補償費給集體經濟組織，第二項安置補費以及地上附著物和青苗補償費屬于農民。但由于集體土地所有權的主體不明確，缺乏可操場性。農村集體在征地過程中的權利地位并沒有明確界線，在含糊的權利空間中，集體組織在利用自己的優勢參與對農地轉用租金的爭奪。許多縣鄉政府也參與了利益分配，結果層層截流，往往給農民造成大的損失。調查表明被征土地收益分配格局大改是：地方政府占20%-30%，企業后40%-50%，村級組織占25%-30%，農民占10%⑤。
2.村集體所有權主體虛置，導致農民財產權缺失。
我國《土地管理區》規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營，而村委會是自治組織在法律上對集體經濟并不負責，也不具備土地所有者的身份。這就造成農村集體所有權主體虛無。根據產權經濟理論，在產權不清晰的情況下，產權被侵害，所引起的矛盾不容易表現出來，但如果產權界定清晰，產權一旦受到侵害，必然遭到產權主體的反對。因此這種產權不清，顯然不利于農民利益的保護。免費論文。
二、補償制度的完善
（一）提高補償標準，引入市場機制
1.土地要采用市場機制進行配置，并充分按照市場價格進行交換
無論城市土地還是農村集體土地，都要充分按照市場價格進行交換。在市場經濟條下，農民按照市場價格購買生產資料和生活資料，同時自己的土地的失去也應按市場價格，以示公平。要徹底改變目前經濟條件下的不對價的補償關系，提高征地的標準。免費論文。同時失地補償費的計算應體現市場經濟規律，綜合考慮各地的實際情況和最低生活標準進行補償，這樣在市場達到均衡的農地征用的數量和價值，才是清除了失靈的最佳數量和價格，這既保障了農民的利益，也促進了土地可持性利用。
2、土地的補償價格，應體現土地的對農民的真正價值
關于我國地土補償原則，我國法律沒有做出明確規定，但實際上采用不完全補償的原則，這樣的補償無法反映土地的真正價值，這對失地農民是極不公平的。土地補償的費用體現土地對農民的社會保障功能以及市場的供求情況，即要包括直接損失，又要包括其間接損失，醫療保障，養老及失業保險，子女教育保障社會穩定功能，這種損失包括失地農民長遠的就業和生活問題
（二）采用多種補償安置方式
國土資源部的有關文件中指出“失地農民的安置要以提供可靠的基本生活保障，對被征地的農民進行妥善安置是核心，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經濟要求的安置途徑”。因此，我國土地征收補償新方式的體系構建，要避免把農民強制性地拋出社會體制之外的尷尬情形。建議采用以下三種方式⑥：
1.債券或股權補償。對于綜合效益周期長，收益穩定的重點能源、交通、水利等基礎建設征地補償，可以發放一定量的上地債券作為補償，或者以上地補償費入股參與經營，以保障和維護農民的利益把農民的上地補償費折成股份是一種非常好的方式，農民作為集體的一員，享有的上地承包經營權和收益權不會因為土地征收而被剝奪。
2.置換上地安置補償，給子被征地農民相當數量和質量的宜農上地作為替代地補償，以解決農民的就業問題，有時也稱作開發性移民。須注意的是，被征收的上地的地價與替代地的地價之價差應該補償給農民。這種補償方式在土地資源豐富的地區比較可行。這種安置策略對于解決目前部分征地農民的“退路”問題有一定價值，也可以減少將更多的征地農民突然地拋入現代社會經濟結構，從而減少政府籌措資金的困難和農民的不滿情緒 。
3.就業安置補償，對失地農民進行就業安置，就是讓使用該征收上地的企業吸收原來依賴該上地生存的那農民，作為企業的員工，這樣可以解決一部分失地農民的就業問題。這種補償方式主要適用在勞動密集型企業情況，對高科技企業一般不具有操作性。另外，這也與現代企業關于用工自由的市場機制不配匹，失地農民即使進入企業后，也多數會因為不具有技術優勢等原因而被淘汰。因此，在征收上地過程中，政府應重視失地農民的技術培訓工作，以提升他們的就業與工作能力從而適應社會與企業的需要。
（三）失地補償分配合理化
1.地方政府應有明確的合理分配的比例
根據法律的規定：在國家建設需要的前提下，地方政府代表國家將土地征用權，將集體所有的土地征為國家所有，并將具有土地使用權按一定方式提供用地單位，同時，新的用地單位向原使用地農民和集體交付征地補償費，安置補助費，青苗及地上物賠償等，向國家及地方政府支付耕地占用稅，耕地開墾費，新菜地開發建設基金，征地管理費等。因此，在這個過程中，應明確國家土地收益比例。
2.明確集體經濟組織的權利界限，保證農民的財產權
土地是農民最大的財產，只有農民真正有處置財產的權利，才能從根本上保證農民的收益，推進集體非農建設用地使用制度的改革。通過集體土地使用權的合理流動，實現集體土地資產的充分顯化。通過和地方人民政府本著多產，少取放活的原則，確定合理的土地權益，其分配比例，要特別維護失地農民的利益。堅持公共目的用地，集體獲取補償費5-25%，農戶獲75-95%，經營性用地協商流轉接國家5%，集體5-25%，農戶70%-90%的比例，并將土地補償費交給通過契約建立的中介監督機構負責管理發放⑦。
工業化城市化和大型工程建設是我國經濟建議加速發展的根本途徑。而工業化，城市化和大型工程建設又必然產生失地農民的問題。而形成于計劃經濟時期的征地補償制度，使失地農民生活窘迫，影響社會的穩定，所以必須改革征地補償制度，以加速我國經濟的發展。
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關鍵詞：風險，房地產開發，風險管理
1 房地產開發項目中的風險
房地產開發是指一些開發機構合伙或獨立通過土地買賣與改造，房屋建設或建筑物翻新，供他們自己和他人使用，從而達到他們的社會和經濟目的的過程。論文寫作，風險。這一種通過預測未知的將來需求而進行的產品開發過程。因而，不確定性是整個房地產開發過程的根基，風險與房地產開發時時相伴，處處相隨，這是由房地產產業本身不同于其他行業的特點所決定的。
(1)空間上的固定性。
空間上的固定性作為房地產的風險因素，一方面它在一定程度上限制了房地產開放商自由選擇地段的權利，另一方面，房地產商品的價格與該建筑地塊所處的社會經濟及地理條件的優劣有著密切的關系，而社會經濟與地理環境條件的變化是復雜的，有很多的不確定因素在起作用，是不依開發商的個人意志為轉移的。因此，開發商在進行投資時，必然面臨并承擔因環境條件變化而帶來的風險。
(2)投資規模大。
房地產開發是一項規模龐大的綜合性工程，從購買土地到房產建成出租或經營，涉及許多環節，需要投入大量的資金。巨額的投資使開發商面臨籌資、利率和通貨膨脹風險。
(3)開發周期長。
房地產開發從投資分析、現場勘察、購買土地、建造房屋到刊登廣告、簽署租賃或銷售合同等，往往需要幾年時間才能完成。一般來說，開發期越長，社會經濟條件變化的可能性就越大，開發后期的費用和建設項目的租金或售價就越不確定，風險相對也越大。論文寫作，風險。房地產開發中，很難在一開始就能對整個開發時期的建設費用和收益做精確的估計，一般只能進行預測。而長期開發中市場供求的變化，消費者的偏好，材料價格的漲跌以及竣工后社會經濟形勢的興衰都是難以準確預測的。
(4)開發條件差，環境惡劣。
由于房地產的固定性和體積龐大，基礎設施和房屋的開發建設不可能像一般工業產品生產那樣在封閉、溫暖的廠房內進行，而房地產開發必須現場露天作業，開發受到各種惡劣自然氣候條件的影響。而現階段，我們無法對自然條件的發生予以準確預測，更無法完全加以控制。現場作業又使開發商面臨洪災、火災和意外事故等的威脅，這導致了開發建設中的不確定性。
(5)開發過程環節多，涉及面廣。論文寫作，風險。
房地產開發是一項巨大的社會工程，涉及社會的方方面面。如政府的規劃、建設、市政、房管、道路、環保和消防等部門，以及地方政府、當地居民、施工、設計和材料供應等單位，某一環節處置不當都會影響開發進程。例如從事舊城區改造的拆遷戶安置問題，一兩個“釘子戶”拒絕出售自己房屋的所有權或要價過高，就會使開發商處于進退兩難的境地，要么付出高昂代價，要么放棄整個項目;若在困境中舉棋不定，也會因拖延時間而付出代價。
2 房地產開發項目中風險的特征
一般來講，房地產項目風險具有以下一些特征：
(1)多樣性：由于房地產項目開發的整個過程涉及到社會、經濟、技術等各個方面，因而其風險也表現出多樣性，相互間的變化也呈現出極其復雜的關系。
(2)變現差：由于房地產項目開發投入資金量大、周期長，并且房地產市場是個不完全市場，房地產也不像其他資產如存款、國庫券等可以隨時變現，因而其變現風險也較大。
(3)模糊性：即不肯定性，表現為風險形成的模糊性和由于風險導致企業開發經營活動結果的不能事先肯定。
(4)損失性：風險既有因財務管理無法預計或無能力防止所致，也可能由于管理者決策失誤，控制失靈而喪失了本應獲得的利益。
(5)補償性：由于房地產項目開發具有風險，因而投資者一般對承擔的這一風險在經濟上要求補償，這一補償也叫風險溢價或風險回報。
(6)激勵性：風險與競爭是同時存在的，承認和承擔風險，將把企業推向背水一戰的境地，必然使企業為一個共同的目標，努力改善經營管理，增強競爭能力，提高經濟效益。
3 房地產開發項目中的風險管理應用現狀
由于房地產開發項目的開發周期長，項目開發過程中影響因素眾多，不確定性始終伴隨著房地產開發的全過程，所以，房地產項目開發的高風險性，決定了在房地產開發過程中進行風險管理的應用的必要性，下面列舉風險管理意識不足給企業帶來不良影響的實例，以作參考：
湖南張家界國家自然保護區，為開發旅游資源，增加接待能力，在景區建設了大量旅游接待設施。1998年9月，聯合國教科文組織官員進行世界文化遺產申報考察時，認為景區出現城市化傾向，未批準其進入世界文化遺產名單。此事引起當地政府警覺，為此，自1999年8月，張家界市政府啟動了恢復核心景區原始風貌工程，計劃到2002年底，消除核心景區內所有不協調的人造痕跡，在不久的將來，全面恢復原始峰林狀態。論文寫作，風險。這一舉動對景區原房地產開發經營者可以說是毀滅性的打擊。
4 房地產開發項目風險管理研究現狀
目前，國內外已有較多文獻闡述了對房地產開發項目風險管理的研究，其研究包括了技術、經濟等多個方面。
在經濟發達國家，早已對房地產開發風險引起了足夠的重視，1949年法國著名管理學家Henri Fayolgh在《一般管理和工業管理》一書中正式提出了風險管理，并用于企業經營管理。本世紀50年代在美國發展成為一門學科，在許多高新技術領域中大量應用，特別是在軍事工業中，使美國在多項技術上領先于世界水平，著名的“101條風險管理準則”成為許多國家管理的一般準則。英國在20世紀.70年代就提出了“風險工程”的概念，并已廣泛用于大型工程，如1976年北海油田輸油管線工程，采用風險分析方法提高了項目的安全系數，并節約了投資。1979年伊拉克火電廠工程招標中，用風險咨詢，對技術風險進行了詳細分析，結果不投標，以后證明是十分正確的。在非洲一些欠發達國家，風險管理發展也極為迅速。在尼日利亞，1994年對全國高速公路建設項目進行了系統的風險分析。論文寫作，風險。為推動風險管理在發展中國家的普及，1987年聯合國出版了關于風險管理的研究報告《The Promotion of Risk Management in Developing Countries》(UNCTAT DocumentNo.To/B/C/3/218 of 14 TH January 1987)
近年來，中國國內風險理論的研究和應用工作發展也很快，各個行業的研究和管理人員均意識到風險研究和應用工作地重要性，紛紛根據行業的特點采用適當的方法，無論從理論上還是實踐上，均大大豐富了風險理論的內容。
結語：本文主要論述了選題的背景及房地產開發項目風險管理研究的現狀，并提出了本文的研究思路。論文寫作，風險。論文將遵循風險識別、風險評估和風險應對等風險管理的一般步驟，將系統可靠性研究方法用于房地產開發項目的風險識別和評估中。
參考文獻：
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關鍵詞：廢棄陶瓷，潛在價值，思考
伴隨著社會與經濟的快速發展，陶瓷工業已成為社會經濟發展中不可缺少的重要支柱產業。論文大全。然而，目前大多數陶瓷生產廠商只把降低陶瓷生產過程中的能源消耗作為企業節能降耗的首要方式，而忽視了對次品的回收和利用，因此導致廢棄陶瓷日益增多。由于陶瓷制品不風化，不腐爛的特性，多數廠商采用挖坑深埋的簡易方式來處理廢棄陶瓷，這樣不僅擠占土地資源, 還對水和土壤等環境造成了嚴重污染，因此，如何將零利潤、零價值的廢棄物品，將其資源變成高利潤、高價值的陶瓷商品，已成為社會各界共同關注的問題。論文大全。
1.運用廢棄陶瓷資源，鑄造高新陶瓷建材
近年來,國內外著手以工業陶瓷廢料為研究對象, 來發掘廢棄陶瓷資源的潛在價值。由于陶瓷容重小、內部多孔, 形態、成分較均一, 具有一定的強度和堅固性, 因而具有質輕、耐腐蝕、抗凍、抗震和良好的隔絕性、保溫、隔熱、隔音、隔潮等功能特點, 已廣泛應用于建筑行業。
1.1用來生產陶瓷透水磚
眾所周知，現代城市的地表逐步被建筑物和混凝土等阻水材料所覆蓋，被硬化的路面逐年增多。而傳統的地面硬化材料主要是石材、水泥、普通陶瓷廣場磚等，這些材料具有共同的特性就是不透水和不透氣，造成諸多的危害，如下雨時，雨水遇到硬化地面四處橫流，橫流過程中雨水會帶走大量的城市污染物，造成接受雨水的河流、湖泊的污染；同時由于雨水被倒入河流而流失掉，造成干旱缺水的問題，從而加大了“城市熱島效應”。
為了解決上述問題，利用陶瓷廢料及內含可燃物的工業廢渣，研發出一種具有透水性強、保水性好、強度高，還有降溫、降噪、調節氣候、消除城市“熱島效應”以及提高空氣質量，保持地表水循環的多功能耐磨復合陶瓷透水磚。
1.2用來生產陶粒
在生產過程中，顆粒化廢棄陶瓷容易被大多數人忽視，而它依然具有陶瓷本身的特性，如利用陶瓷廠的廢料做成的輕質陶粒為主要原料,輔以造孔劑和防水劑,采用一般的成型方法研制成一種新型多孔地鐵吸音材料。論文大全。通過性能測試分析,該吸音材料, 吸音頻率范圍寬, 吸音效果明顯。
2.優化組合廢棄陶瓷，藝術構建生活點滴
在提倡綠色環保，發展“低碳經濟”的時代，我們巧妙地利用廢棄陶瓷分割重組的特性，將陶瓷藝術栩栩如生的運用到生活中。
2.1廢棄陶瓷在景觀設計中運用
這是廢棄陶瓷最重要的裝飾手法，并且被許多藝術家采用，并在景觀環境中做了大量有益的嘗試，取得了非常好的景觀裝飾效果，比如還有將廢棄陶瓷碗、碎片與建筑的結合構成了一個新的視覺形象，從而達到美化城市環境，提升城市品味的重要作用。
2.1.1 廢棄陶瓷在道路鋪設中的運用
2.1.2 廢棄陶瓷在公共設施中的運用
公共設施主要有街邊椅凳、花壇、垃圾桶等等，我們通過利用廢棄陶瓷，將其黏貼在這些公共設施上，既減少了建設成本，從而又起到保護和美化公共設施的作用，進而也提升了城市的整體形象。
同樣的道理，運用藝術的處理手法和特有的裝飾工藝，廢棄陶瓷運用范圍也可以是城市建筑的局部立面、城市雕塑、城市廣場等各種公共場所。
前面我們闡述了廢棄陶瓷在室外環境的運用，其實廢棄陶瓷在室內裝飾點綴中也有著獨到的妙處。
2.2.1制作陶瓷組合燈具
在現代生活裝飾中，陶瓷燈具因富有美感又便于陳設，廣泛運用于現代住宅、賓館客房、辦公室及會客廳內。常見的陶瓷燈具的裝飾手法多是以一件具有特定造型的陳設藝術瓷作為臺燈的主體，將內部有導線穿過的中空螺旋桿隱藏于陳設藝術瓷內部進行裝飾。而我們現在利用廢棄陶瓷來組裝燈具的主體，而且在這燈具上，還可以擱置首飾、項鏈等小物件物品，既節約能源，還有使用性能。
2.2.2制作陶瓷飾品
3.結束語
我國是一個歷史悠久的文明古國，同樣也是一個陶瓷生產大國，在當今構建“低碳經濟”社會的大背景下，隨著我國可持續發展戰略的實施, 我們對環境保護提出了更高的要求，“陶瓷”這一高能耗、高污染、高廢品率的產業也日漸受到人們的廣泛關注。作為世界上最大的陶瓷生產國, 我們如果將廢棄陶瓷充分利用起來, 不但可以解決巨大的能源、環境危機, 而且可實現社會和經濟可持續發展，進而做到陶瓷資源的循環再利用，更好的實現瓷業社會效益和經濟效益最大化。瓷土本身是一種資源，同石油一樣需要我們的珍惜、充分利用。
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