發布時間：2023-01-19 05:44:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的領導干部個人申報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
尊敬的各位領導、同志們：
大家好!我是__x綜合室的__x，剛從__x調來不久，就遇到這樣一個既能向同事學習，又能展現自己的素質、鍛煉自己的能力的難得的機會。我非常榮幸能夠站在這里向大家匯報我的思想和學習，因此，特別感謝領導和同志們對我的關懷、鼓勵與支持，謝謝大家！
最近，著名乒乓球運動員孔令輝也參加了競爭上崗，競聘國家乒乓球女隊主教練。我們我們都是知道，他落選了。當記者采訪他時，他說：“沒有傷感，有競爭就有失敗，這不是比賽，而是展示自己的機會。只要我們勇于面對競爭，不斷磨煉自己，就能取得成功。我要感謝競爭這種機制，下一次我還要參加?！?/p>
我也要感謝競爭這種機制，因為我成長的每一步，都伴隨著競爭，我的成長進步很大程度上受益于競爭機制?？梢哉f，沒有競爭機制，就沒有今天站在這里演講的我。
我97年從xx師范畢業，還沒滿17歲就做了一名“德高為師，身正為范”的人民教師。由于渴望學習和進步，2年后，我考入aa教育學院脫產學習。20__年，參加全市公開考聘，調入__x縣委組織部工作。今年，我又非常幸運地成為__x——這個我曾經只能仰望和向往的市級機關中的一員。
在這個更為寬廣的舞臺上，在委局領導的指導和室主任的帶領下，我與同志們一起努力工作，順利完成了對全市財政性抗震救災資金使用管理的監督檢查，全市建立健全懲治和預防腐敗體系20__－20__年工作規劃任務分解，全市治理商業賄賂專項工作的調研《保持強勁勢頭不斷推向深入》，全市征兵廉政建設的監督檢查。同時，還做了大量瑣碎但卻很實在的事務性工作，如：創新兩員聯系方式，開展調查問卷；堅持報送抗震救災周報，完成委局抗震救災先進集體申報材料；做好全市《中國監察》雜志征訂，《行政監察證》的到期換發和新增辦理；積極完成了全面推進依法行政第一個五年規劃(20__-20__年)總結，完成行政執法責任制、平安創建和綜合治理、計劃生育、雙擁等共同任務的工作總結。明年，將在室主任的帶領下，以綜合全市行政監察工作為主線，突出重點，統籌安排，更好地完成監察綜合各項任務。
每一次競爭，無論成敗，對我都是一筆促進成長的寶貴財富。是對自己能力的鍛煉、總結和開發，是對過去的辨證否定，是對未來的無限憧憬，是對理想的不斷追求。
感謝競爭，讓我看到了別人的優點，看清了自己的缺點！
感謝競爭，讓自己不斷地進步，讓年青的心永遠向上；
感謝競爭，讓我不斷地更新自己的觀念，完善自己，修正自己，戰勝自己，獲得超越自己的信念！
感謝競爭，就是要感謝一路走來給我關心和幫助的人們，就是要感謝給我支持，給我力量，鼓勵我前行的人們！
11年的工作閱歷，我個人認為要做好任一個工作都必須做到八個字：“開動腦筋、勤奮務實”。但要做一名領導干部，光這八個字還不夠。李瑞環曾經對什么是領導做了精辟的闡釋，他說，什么是領導？領就是帶領，就是要走在前面、干在前面、身先士卒；導就是指導、引導，要求干得比別人好，水平比別人高，就是要比別人多一點。
多一點學習。通過學習，提高政治意識、大局意識，增強政治敏銳力，自覺的服務大局。注重學習方法，理論聯系實際的學，“紙上得來終覺淺，絕知此事須躬行”，要做一名學以致用，厚積薄發，有自己思想的人。
多一點熱情。托爾斯泰曾經說過：一個人若沒有熱情，他將一事無成。多一點熱情，就是要干一行愛一行，只要是組織需要的、領導安排的，不論工作多苦多累，多復雜多簡單，都要用百分百的熱情去擁抱它，完成它。
多一點實干。對民族而言，空談誤國、實干興邦。就個人來說，業精于勤而荒于嬉。只有埋下身子、恪盡職守、扎實肯干、勇于進取、拼搏向上、知難而進、忘我工作，才能干出成績。
多一點責任。做一名領導干部，有了權力，更有了責任，既能為上級分憂，又可為下級解愁，這就要求有崇高的使命感和責任感。有一句話，讓我記憶深刻：“如果有什么是讓我無法忍受的，那就是敷衍”。
多一點自律。自律是快樂的源泉，淡泊明志，寧靜致遠。心中常記“舉頭三尺有神明”，時刻提醒做到“慎微、慎初、慎獨、慎交”，正確行使賦予的權力。
非常感謝，能在此將自己介紹給大家認識我，并真心祝愿參加競爭的其他同事取得良好成績。我將不斷地向大家學習，努力提高自己，繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁，艱苦奮斗的作風，為這個光榮的團結的集體多做一點貢獻，為大家多做一些事情，為紀檢監察事業奉獻自己的青春和智慧。
最后，我引用自己非常喜歡的兩句話結束我的演講：
近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計劃、有步驟地推進政務服務中心建設，取得了明顯成效。特別是今年領導干部作風整頓建設活動開展以來，全省政務服務中心建設工作呈現出不斷深化、規范發展、全面推進的良好態勢，密切了干群關系，提高了行政效率，增強了政府及機關工作人員依法行政的意識，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項工作開展不平衡，行政審批數量過多、程序繁瑣、效率不高、個別地方的政務服務中心實效性不強，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構建作風整頓長效機制，真正做到便民、利民、為民，推進“堅持科學發展，構建和諧**”，盡快實現“四個跨越”，經省政府同意，現就進一步加強政務服務中心建設提出如下意見。
一、統一認識，切實加強對政務服務中心工作的領導
政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺，體現了優質服務、規范高效、陽光操作、公開透明的特點，展示了政府的良好形象，是推進政府職能轉變的范例。各級人民政府務必把認識統一到省政府的決策上來，把政務服務中心建設作為轉變政府職能、建設服務型政府、建立作風整頓建設長效機制的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。各級人民政府主要領導作為本地區政務服務中心建設工作的第一責任人要親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核，明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子；要將政務服務中心作為展示政府為民服務形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業和群眾辦事的地點，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領導具體負責的領導協調機制，切實加強對政務服務中心建設工作的領導。
各地、各部門要充分認識加強政務服務中心建設工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心建設工作的第一責任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力，選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、有培養前途的后備干部和業務骨干到政務服務中心工作，從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，把政務服務中心窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。
二、規范審批，創造良好的發展環境
建立政務服務中心，關鍵是要轉變職能，建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式，為群眾服好務，為企業服好務，為社會經濟發展服好務。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（〔20**〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責任和監督的原則對現行的行政審批事項進行再次清理，該取消的一律取消，該調整的一律調整，能下放的一律下放。
（一）各地、各部門自行設立的行政審批事項，一律取消。
（二）對雖有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整。
（三）對通過市場機制、行業自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會團體、行業組織和中介機構進行自律管理的，一律交社會團體、行業組織和中介機構。
（四）對通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的，予以取消或調整。
（五）對一個審批事項多部門、多環節審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，其他部門和環節相應取消。
（六）對下級行政機關可以實施的，必須按照方便當事人、便于監管的原則下放管理層級。凡由下級行政機關作實質性審查，上級行政機關只是作程序性批準的審批項目，一律下放到下級行政機關。
（七）凡規定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當場辦結。清理結果6月底前報省政府審定公布。
各市（州）、縣（市、區）人民政府要以省政府公布的行政審批項目為基礎開展清理工作。各地清理結果由市（州）人民政府初審匯總后報省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照全省市（州）、縣（市、區）行政審批項目名稱、數量、申報材料、收費“四統一”的要求進行審核，審核結果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。
凡行政許可事項以及由公民、法人和其他組織向行政機關提起的非行政許可審批事項（包括省以下垂直管理部門行政審批事項），必須納入政務服務中心集中受理、辦理。有特殊情況不進政務服務中心的，省級部門的項目要經省政府同意，市、縣級部門的項目要在征求上級政務服務中心意見后由本級政府決定。對納入政務服務中心的行政審批事項，要按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。上級部門不得干預下級政府集中受理辦理相關行政審批事項的決定。
納入政務服務中心的行政審批事項必須制定辦事指南，實行法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項必須在承諾時限內辦結，承諾時限應在政務服務大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標準直接在政務服務中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發生數量較少的部門，經政務服務中心審查同意，可以納入綜合窗口統一管理。
為方便辦事群眾，節約行政成本，已經設立政務服務中心的地方，部門不得再另設辦事大廳或分中心；已經設立的，應限期歸并。確實不宜歸并的，應征求上級政務服務中心意見，由市（州）人民政府批準。
三、大力創新，建立便民高效服務機制
政務服務中心是行政審批制度改革體制創新的產物，面對新情況新問題，需要不斷改革創新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務服務中心集中辦理的特點出發大膽探索，在構建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務相協調的行政審批運行機制。各部門要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，成建制進政務服務中心，使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過向窗口充分授權，實行部門領導定期到窗口現場辦公、行政審批首席代表、聯網辦理等途徑，使窗口既受又理，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。各部門要建立完善機關和窗口、機關內部行政審批事項高效運轉機制，分解落實辦理流程及時限。審批權在省級以上部門的項目，省級部門必須明確本機關及下級機關的審核審批時限并向社會公布。對所有涉及企業的行政事業性收費一律按收費標準的下限收取。
各級政務服務中心要會同法制、審改等部門對行政審批項目的辦理程序、辦理時限進行合法性、合理性審查。對不需要現場勘查、專家論證、技術檢驗檢測，只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目，部門應授權窗口當場辦結，實行即來即辦，即收即辦。對不能當場辦結的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限。對涉及多個部門、多個環節的審批項目，由政務服務中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯合辦理。政務服務中心要充分發揮協調作用，必要時由同級政府組織協調。
要拓展服務領域，豐富服務內容，延長服務鏈，完善“一站式”服務功能，努力將政務服務中心建設成為政府為社會提供服務的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系?？h級人民政府及其有關部門應根據便民服務的要求將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔。鄉鎮人民政府、街道辦事處要整合服務職能，對相關證照的辦理實行“一站式”服務，上級政務服務中心應加強指導；要創新服務方式，采取流動服務、下鄉服務等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務。村民委員會、社區應設置便民服務代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進一次城，少進一道門，少找一次人，多獻一份愛心）的要求，實行免費代辦服務。
國有資源（資產）“招拍掛”、政府新聞、政策咨詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區的戶籍遷移、社會保障、醫療保障、住房公積金等群眾最關心、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，必須按照“公開、便民、高效、規范”的方式運行，有條件的要盡可能地在政務服務中心進行。
四、落實責任，建立作風整頓長效機制
各地、各部門要把政務服務中心作為檢驗和展示本地、本部門作風整頓成效的重要窗口，強化管理，落實責任，努力克服行政權力越位、錯位、移位、缺位現象，嚴肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。
各級監察機關要認真執行《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）和《**省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關規定。在政務服務中心派駐監察機構，加強對各部門行政審批事項運行情況的監督檢查。對搞形式主義、走過場、授權不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅決糾正；對項目和收費應進不進、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設定行政審批項目、擅自增加行政審批條件和申報材料、擅自將項目和人員撤出政務服務中心的單位和個人，要依紀依法采取措施，追究相關人員責任。情節嚴重，造成惡劣影響的，當地政府應對該部門班子實行問責談話，仍不改正的，對該部門主要負責人要做出組織處理并給予紀律處分。
各級法制部門要加強對行政許可項目實施的指導和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現行有效的行政審批項目，研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯合辦理的方案。各級人事部門要把政務服務中心作為培養、鍛煉優秀公務員的基地，會同有關部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。
各級機構編制管理部門要根據行政審批管理、招投標管理、公共服務事項管理、網絡建設等實際工作的需要合理確定政務服務中心的編制。
各級財政部門要在保障政務服務中心運行經費的基礎上逐步加大對政務服務中心的投入；要設立政務服務專項事業費，用于解決政務服務中心建設中存在的突出問題。
各級目標督查部門要會同政務服務中心抓好省委、省政府決定和《**省政務服務監督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實，適時開展督導檢查。
各級新聞媒體要加大對政務服務工作的宣傳力度，弘揚先進，唱響主旋律，積極營造全省良好發展環境，展示和維護黨委、政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。
政府文件為文化產業的發展指明了方向，各地也相繼出臺了一系列推動本地區文化產業跨越式發展的意見、文化產業發展資金管理辦法等文件，為文化產業發展搭建起了比較完整的政策框架；各級政府每年從本級財政預算中安排一定數量的文化產業扶持資金，重點引導扶持發展勢頭好、經濟和社會效益明顯的文化類企業以及具有高增長點的重點文化產業項目。下面從合理性和有效性方面就文化產業扶持資金績效審計的目標和范圍談一些看法。
一、文化產業專項扶持資金績效審計的基本前提
文化產業專項扶持資金績效審計是財政經濟活動的有效性審計。從具體審計對象的評價來看，審計包括扶持資金配置的經濟性、資金管理活動的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評價，而資金投入活動的真實性、合法性評價是績效審計的前提，審計活動脫離了資金投入活動的真實性和合法性，績效審計就缺乏可靠的依據。要實現文化產業專項資金投入活動真實性和合法性需要具備三個基本要素：
第一，健全可靠的資金投入內部控制系統，是做好績效審計的基本保障。健全可靠的資金投入內部控制系統是財政財務信息真實性的重要保證，對文化產業專項扶持資金的運用，不僅要求建立健全主管部門的內部控制系統，同時也要求被扶持單位也要建立和完善各項控制系統。對專項資金的收入、分配和使用實行集體評審制度，防止個人主觀臆斷，缺少制約機制，使資金在陽光下運行使用，以保證專項扶持資金使用的真實性和公允性，為資金投入活動的合規性、合法性創造良好的環境條件。
第二，被扶持文化企業財政財務信息資料的真實性、公允性，是績效審計的基本條件。審計最基本的功能就是通過對會計資料的審查，從中發現企業經濟活動是否合法、合規、有效。文化產業扶持資金績效審計涉及的企業面廣量大，必須要求被扶持企業所提供的財務信息是真實正確的，運用準確的信息，才能判斷專項扶持資金使用的真實性、公允性和有效性，才能對相關的經濟活動做出有效性評價。
第三，對申請扶持資金企業申報資料的準確性是績效審計的重要基礎。對申請扶持資金的企業提供的材料從不同角度進行分析，會得到不同的評審結果。對此，如果評審過程缺乏必須的評審程序，對申請扶持資金的企業提供材料的真實性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結果將造成財政資金的損失浪費。
上述三方面工作的完善性，都會對文化產業扶持資金使用的真實性和合法性產生影響，并會影響資金投入的合理性和有效性。
二、文化產業扶持資金績效審計的目標
文化產業扶持資金績效審計的目標，主要是對扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報（社會性）是否豐厚、效果是否顯著等等。實質上也就是文化產業所擴展經濟活動的經濟性、效率性和效益性目標。主要包括三個方面：
1、扶持資金配置的經濟性目標
在市場經濟體體制下，文化產業扶持資金是以政府為主導，它通過制定扶持資金政策，利用具有優先配置資源權利的優勢等各種手段來引導扶持資金的方向，左右文化產業的發展趨勢，扶持資金配置要實現的經濟目標，必須是堅持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結構的科學、合理、經濟的原則。
影響扶持資金分配使用的主要問題是因領導干部疏忽或缺乏經驗、駕馭市場經濟的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會引發資源配置的失誤，產生巨大浪費。在審計方面，對扶持資金的經濟性評價已成為一種必然趨勢，主要體現在國家審計機關對扶持資金配置過程的審計。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對象是否形成最有效的配置，扶持資金的運用能否產生最大的經濟效益和社會效益。
2、扶持資金配置的效率性目標
扶持資金的配置效率體現了各級政府部門密切配合協調水平和處理各項經濟工作的能力。扶持資金的效率性評價實質上就是一種管理活動的審計或稱管理審計。在績效審計中，對具有支配文化產業扶持資金的有關政府部門或主要負責人履行情況的評價，一是要對其扶持資金在配置過程的決策效果進行評價，二是要對其工作效率進行評價，以檢查其勤政情況。在當前經濟發展狀態下，一些高科技技術的廣泛動用，市場發展的不斷變化，要求管理者不斷進行知識更新和制度創新，使扶持資金及時、準確、合理地得到優化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領導干部的主觀努力是遠遠不夠的，還需要具有高超的經濟管理水平，熟練駕馭市場經濟的能力。扶持資金效率性目標審計實質上也就是對組織該項工作的領導集體經濟管理水平和駕馭市場經濟能力的審計。
3、扶持資金配置的效益性目標
財政文化產業扶持資金配置投入是對這一地區需要做大做強的文化產業所進行的一項戰略性投資（扶持），進而對國民經濟和社會發展產生深遠影響力。這種影響主要體現在被扶持項目建成后能否達到生產設計能力，能否達到預計的經濟效益，同時產生輻射效應，帶動產業鏈發展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運用水平。
對文化產業扶持資金的投入的效益性評價是一個比較復雜的問題，這是因為目前所處的經濟環境相對文化產業而言總體處于粗放發展、數量擴張階段，集約化程度低，錯位競爭能力不強，對外 宣傳仍有提升空間，高端創意人才匱乏。也就是具有核心文化產業鏈尚未成型，一些深層次的體制機制問題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無論是體制上還是技術上，要對文化產業扶持資金的使用效益性審計難以得到保證，但是文化產業扶持資金的使用效益性問題是一個必須解決的迫切問題，有待進一步實踐探索。
三、文化產業扶持資金績效審計的內容
文化產業扶持資金績效審計內容，一是政府為扶持文化產業所組織的經濟行為過程和結果；二是對文化產業扶持資金進行績效評價的審計內容。根據上述二個基本因素的特征和基本涵義，文化產業扶持資金績效審計的內容應包括以下幾個方面：
1、文化產業扶持資金財政預算草案審計
文化產業扶持資金預算安排是財政預算編制過程的組成部分，這項工作分為兩個環節：一是財政部門組織預算草案的編制；二是人大在審議通過財政預算草案前，由審計部門對財政部門組織預算草案編制過程的審計。財政部門組織的財政預算草案在編制過程中最能體現財政活動績效的是預算草案編制程序的合法性和合理性直接關系到預算草案編制的效率性、科學性和效益性。文化產業扶持資金預算能否體現對文化產業的引導和扶持，在不同文化產業之間體現公正、公平，這也是體現預算草案編制的合理性。財政部門將預算草案編制完畢，經政府討論通過后直接由人大會議審議，事前未經審計機關進行審計，審計部門可嘗試就單項財政預算編制草案進行事前審計，如文化產業扶持資金等。隨著我國審計工作與人大審計預算草案制度的逐步完善，財政預算草案編制將成為財政績效審計的一項重要內容。
2、文化產業扶持資金配置過程的審計
文化產業扶持資金配置過程的審計是對該專項資金投向的審計。它應包括以下三個部分：
（1）文化產業扶持資金的投向是否符合文化產業行業要求。充分發揮政府在文化產業發展中的規劃、引導、服務和管理作用。目前歸入文化產業的行業有創意設計業、文化旅游業、出版發行業、新聞傳媒業、數字內容和動漫業、會展廣告業、印刷復制業、工藝美術業、演藝娛樂業、影視制作業等十大行業。從某市文化產業發展資金管理辦法中可以看到,文化產業扶持資金支持的重點已涵蓋上述全部行業，未體現優先發展的文化產業方向，只是在重點文化企業認定和考核管理暫行辦法中設定企業規模。如：研發型企業收入100萬元以上、中介服務企業300萬元以上、生產服務型1億以上、經營服務型20__萬元以上。新注冊企業，注冊資金500萬元以上等等。這就要求審計部門在審計過程中從績效角度審查被扶持企業是否達到一定的文化水準并可產業化運作，在被扶持企業對象和扶持資金量方面，審計部門必須做出客觀、科學、合理的判斷。
（2）企業申請文化產業扶持資金是否符合規定程序。對這一程序的審計依據是政府出臺的有關辦法或者規定，如某市出臺的重點文化企業認定和考核管理暫行辦法中規定，文化產業類企業在申報文化產業扶持資金時應按照規定程序進行申報，其程序由以下步驟組成：1.填報《重點文化企業認定申請表》；2.企業營業執照正、副本和法人代表身份證明；3.會計事務所出具的驗資報告；4.連續兩年的審計報告；5.主營業務收入專項審計報告；6.稅務機關出具的完稅證明；7.產品或技術鑒定證書、專利證書、產品質量檢驗報告、信譽證書等；8.其他相關材料。上述八項內容是構成審計內容的關鍵部分，主要包括申報程序是否符合有關規定；申報資料是否齊全；有關材料是否與申報主體匹配等等。由于在申報階段，每個文化類企業都有申報的權利，因此審計的主要工作是加強申報企業的審核認定工作。
（3）申領文化產業扶持資金認定是否符合規定程序。以某市認定申報程序為例，其步驟是：1.填報《重點文化企業認定申請表》；2.文化產業辦公室初審，并對列入初審合格企業，組織相關專家現場考察；3.根據考察情況，進行評審，下達批準文件和證書。同時規定經認定為該市重點文化發展項目的，可以持該市《重點文化企業證書》優先享受市文化產業相關扶持政策。從這一程序來分析，是否對某一文化企業進行扶持，關鍵是專家的評審，取決于專家的主觀判斷?；谶@一情況，審計首先是對專家的評審、認定結果進行檢查。從某市已獲批文化產業扶持資金情況結果發現，專家人員結構不合理，評審組多數由政府部門人員組成，缺少行業內專家和投資方面的專家。造成被扶持的企業在主體、投資項目的成本核算、扶持方向等方面問題都沒有全部得到糾正，沒有發揮扶持資金應有的效果。因此在文化產業扶持資審計中，一要根據有關檔案資料，檢查參加考察的行業專家數量符合規定，一般應包括主管部門工作人員、該領域（行業）專家、投資方面專家、財務會計方面專家。其次對專家評審的標準、依據進行檢查，判斷有關專家評定程序是否合規，評定依據是否充分，書面記載是否全面等。再次是審計部門還要對企業申報材料的真實性進行鑒別，必要時應調取申報企業的會計資料進行檢查。
3、文化產業扶持資金使用過程的審計
一、檢查對象
全市市級以上青年文明號集體和新申報市級青年文明號集體。
二、檢查形式及時間安排
1、自查（4月1日——15日）
由各行業（系統）聯合各縣（市、區）、廠礦、市直團（工）委組織檢查（未列入行業系統的青年文明號集體，由所屬地團組織負責組織檢查），按通知要求對本行業（系統）所屬各青年文明號集體進行全面檢查，要求每一個青年文明號集體都要參照評分細則逐項進行自評打分并形成書面自評材料，然后由各行業（系統）根據本行業（系統）所屬各青年文明號集體自查考評結果進行綜合審定，列出排名，作出初步考評意見（分為優秀90分以上、合格80—89分、基本合格70—79分、不合格70分以下、自動撤銷五個等次進行自評）提交市組委會。
2、抽查（4月15日——20日）
由團市委牽頭，聯合市創建青年文明號活動組委會各成員單位和各縣（市、區）、廠礦、市直團（工）委組成檢查組，對全市各行業、各縣（市、區）自查情況進行抽樣檢查，以明查或暗訪，聽取匯報或走訪群眾等多形式進行。
3、綜合評定（4月20日——25日）
由市創建青年文明號活動組委會根據檢查情況，對各青年文明號集體進行綜合評定，對優秀、合格集體予以認定，對基本合格集體予以通報并責令限期整改（整改時間為三個月，整改后仍達不到合格標準的，予以摘牌），根據自查和抽查相結合，一方面總結經驗，推先進，樹典型；二方面查找問題，整改提高，對不符合創建要求，本次檢查中凡符合摘牌條件的集體將一律予以摘牌。
4、評選表彰（4月25日——30日）
由市創建青年文明號活動組委會根據各行業（系統）、各縣（市、區）、廠礦、市直團（工）委上報的申報材料及實地檢查的情況，進行綜合考評，對十大杰出青年文明號、十佳青年文明號號長進行表彰，對通過考核的新申報市級青年文明號集體進行命名表彰。
三、檢查內容
1、是否創建工作過程中，結合本地、本單位的實際，建立激勵、約束并舉的管理運行機制，確立了科學的考核、評價標準，崗位規范標準高于同行業、同崗位的一般規范要求；
2、是否建立以單位分管領導掛帥的組織領導機構；
3、是否在工作實踐中，緊密結合本地區、本單位的實際，摸索、建立起一整套標準化作業、科學化管理的先進模式；
4、是否完善基礎工作，建立兩牌兩卡一臺帳：參賽牌或榮譽牌、公告牌、胸卡或工作卡、服務卡、創號卡檔案；是否在公眾場所張貼“示范公約”、監督電話；是否執行每年一次公示制度；
5、是否“青年文明號”集體自然情況符合要求，是否有主要負責人之一年齡不超過35歲；
6、是否在工作中表現高度的職業文明，取得突出的成績，創造了較高的經濟效益、社會效益和人才效益，受到人民群眾的好評和黨政部門的獎勵、支持；
7、是否積極參加社會公益活動和當地群眾性活動，在本行業和所在地區公眾形象好，有一定的積極影響；
8、宣傳力度大，每年在新聞媒體上有宣傳報道；
9、是否有不兌現服務承諾的現象發生，是否出現有損青年文明號形象的問題和違法亂紀事件，有無不良社會反映。
10、是否有被三次以上的投訴記錄，并經調查情況屬實的。
四、有關要求
（一）高度重視，精心組織。這次活動意義重大，市組委會各成員單位和各級團組織要積極配合，統一行動，各行業系統要在3月30日前制定出本系統的考評標準（100分）并報送市創建青年文明號活動組委會辦公室（設在團市委城鄉工作部）。對于自查，市組委會各成員單位和各級團組織要分別拿出活動方案，全面配合市組委會做好各項工作，對考核結果請提交所有原始自查材料和一份匯總情況報告；對于抽查，各檢查組組長要把檢查考核結果形成書面材料報組委會辦公室。
（二）加強指導，注重宣傳。青年文明號是社會主義精神文明建設的知名品牌工程，社會影響力大，希望市組委會各成員單位和各級團組織本著提高全市青年文明號創建工作水平的目的，加強對各級青年文明號的管理和指導，對好的先進典型要利用各級媒體做好宣傳報道，對存在的問題要及時進行總結和整改，努力在本行業（系統）和社會上營造良好的青年文明號創建活動氛圍。
（三）參加檢查的工作人員住宿費一律由檢查人員所在單位負責報銷。
（四）各組檢查人員由組長負責召集，統一出發，所需的交通工具由組長負責協調解決。
（五）各行業（系統）、各縣（市、區）、廠礦、市直團（工）委務必于4月10日前將參加檢查人員名單回執上報市創建青年文明號活動組委會辦公室（設在團市委城鄉工作部）聯系電話：；聯系人： ，e-mail:。
附：1、青年文明號集體考評評分細則；2、檢查組分組安排；3、檢查組成員回執表。
來賓市創建“青年文明號”活動組委會辦公室
XX年年3月20日
附件1
青年文明號集體考評評分細則
項
目
具體要求
標準
分
評分標準
自評分
實得分
組
織
管
理
方
面
25
分
建立以分管領導掛帥的組織領導機構
2分
以文件為依據
有明確的創建目標（2分）下發年度創建計劃（2分）工作有推進計劃（2分）有總結（1分）有獎懲激勵制度（2分）
9分
同上
有活動經費（2分）崗位規范高于同行業、同崗位一的一般規范（2分）
4分
同上
黨、團組織健全（2分）團組織發揮生力軍作用（2分）
4分
以文件、相關圖片資料、事例為依據
本單位員工內部管理及學習等制度健全完善（2分）
2分
以文件為依據
對青年培訓做到有計劃（1分）有制度（1分）有成效（2分）
4分
同上
創
建
方
面
25
分
青年文明號牌匾（1分）公告牌（1分）服務承諾（1分）示范公約（1分）監督電話（1分）公開醒目上墻
5分
以實物為依據
注重原始積累，創建臺帳健全（有翔實的青年文明號相關的文字資料2分圖片資料2分圖像資料2分）
6分
同上
青年文明號服務卡制作合理（1分）主動發放服務卡（1分）
2分
同上
開展青年文明號服務卡助萬家活動，主動上門服務（1分）開展“號戶”幫扶結對（2分）
3分
以相關文件、報道和圖片為依據
解決本行業服務熱點、難點問題有新措施（2分）及時處理改進群眾反映的問題，并取得一定成效（2分）
4分
以文件、文字記錄為依據
能兌現服務承諾群眾投訴率低或為零（3分）
3分
以投訴記錄為依據
主要負責人之一參加了自治區青年文明號培訓，獲結業證書
2分
以證書為依據
氛
圍
方
面
25
分
積極參加社會公益活動
3分
以相關文件、報道和圖片為依據
每年開展“青年文明號”主題活動
3分
同上
單位文化建設有特色（2分）辦有專門活動內刊、簡報（2分）有活動音像資料（2分）活動信息上網（1分）
7分
以文件、實物為依據
社會影響好，事跡在新聞媒體上報道（5分）（其中在區級以上報道得5分，在市級以上報道得3分）
5分
以相關報道為依據
開展崗位技能大賽、崗位練兵活動（5分）開展業務學習及測試（2分）
7分
以相關文件、報道和圖片為依據
效
益
方
面
25
分
社會群眾滿意度逐年提高（5分）獲得上級表彰獎勵（5分）（其中獲得市級表彰獎勵得3分獲得區級表彰獎勵得4分獲得全國級表彰獎勵得5分）
10分
同上
單位經濟效益逐年提高或工作任務完成出色，其可比指標占全區同行業前茅（5分）（其中全國前列得5分全區前列得4分全市前列得3分）
5分
以文件或具體數字為依據
人才效益顯著，集體中有一定數量獲表彰的先進個人或崗位能手（5分）（其中獲得市級表彰得3分，獲得區級表彰得4分獲得全國表彰得5分）
5分
以相關文件和獲獎證書為依據
青年黨員及推優入黨人數占一定比例
2分
以文件、具體數字為依據
有優秀青年干部被推薦走上黨政領導干部工作崗位
3分
同上
總分
100分
說明：凡是出現以下任一情況的一律按規定予以摘牌：
1、集體自然情況不符合規定的；
2、被群眾投訴三次以上并經調查屬實的；
3、集體中發生違法亂紀事件或嚴重損壞青年文明號形象的；
4、在日常生產、經營、管理、服務等工作中發生重大責任事故；
5、被新聞媒體曝光，群眾反映強烈，經檢查情況屬實；
6、青年文明號評分未能達70分以上的。
附件2：
來賓市青年文明號檢查組分組安排
組長單位
成員單位
檢查范圍
聯絡員
聯系電話
第
一
組
市公安局
中興公司
市衛生局
聯通公司
興賓區、象州縣
合山市
武宣縣
韋紹問
13597097778
第
二
組
市交通局
桂中公路局
市電信局
市地稅局
忻城縣、武宣縣
象州縣
金秀縣
凌 全
13978290898
第
三
組
市國稅局
來賓供電局
移動公司
工商局、郵政局合山市、金秀縣
市區
（含興賓區、廠礦）
忻城縣
莫 靜
13377287810
附件3：
來賓市青年文明號檢查組成員回執表
上報單位：（蓋章）
姓名
性別
一、指導思想
以黨的十三中、四中全會精神為指導，圍繞“平安單位”工作目標，全面落實社會穩定和長治久安總體目標，強化組織領導，落實創建工作的各項措施，加強安全生產重點領域和行業安全生產預防，努力推進各項活動的開展；充分發揮安全生產監管部門和成員單位的行業職能作用，狠抓安全生產監管督查工作，確保全縣安全生產形勢的穩定好轉。
二、工作目標
按照“平安單位”創建標準，把全局建成領導機制健全,領導責任明確，服務行為規范,督查管理有效,安全管理到位,防范措施齊全,維穩工作扎實,隊伍建設規范的單位；安全生產領域無重大安全生產和治安災害事故，重點要害部位（重點領域）管理有序，強化安全生產監督檢查，做到檢查一批、整改一批，滿意一批，整改率達到100%，遏制重大事故意識增強，實現行業安全感滿意率達到95%以上。
三、創建內容
以“五抓五促創平安”為載體，即抓行業，促規范；抓示范，促創建；抓調解，促穩定；抓機制，促落實；抓宣傳，促氛圍；有序穩步開展安全生產文化進鄉（鎮）、進社區、進學校、進企業，進機關等“五進”活動；認真貫徹落實全國第十四個安全生產教育月活動》等。
四、創建標準
1、人防到位。有領導主抓，有一名領導分工主抓平安創建工作，層層簽訂責任書。有組織機構、工作人員、工作部署、檢查記錄（一年內不少于四次）。
2、物防到位。加強門、窗、柜等物理防范，在辦公室、微機室等重點部位加大防護力度，財務室安裝防盜門，有效阻擋、延遲犯罪空間、時間。
3、技防到位。在重要部位安裝防爆、防盜報警等技防設施，并有專人管理，確保正常運行，發揮作用。
4、宣傳到位。單位環境整治，平安秩序良好。有平安建設宣傳標語、宣傳欄，單位職工對平安建設知曉率達到95％以上。
5、措施到位。單位（科室）達到“七無”標準：即無盜竊、無火災、無、無職工犯罪、無黃賭毒丑惡形象、無非正常上訪、無群眾性鬧事。干部職工安全感和滿意度達到90％以上。
五、創建方法
按照《縣“平安單位”創建工作實施方案》的整體要求，我局“平安單位”創建活動從4月15日開始，到10月15日結束，共分四個階段。
第一階段（4月15日-4月25日）：部署工作。學習《縣“平安單位”創建工作實施方案》，結合單位實際和職責，制定本局方案、強化宣傳及落實，做好宣傳動員，部署工作，務實創新，狠抓落實。
第二階段（4月26日-9月30日）：集中創建。按照“平安單位”創建標準，以及在鞏固“自治區平安縣”創建成果的基礎上，進一步擴大宣傳教育覆蓋面上，使群眾的平安知識“知曉率”達到85%以上，加強技防設施的建設，單位技防設施覆蓋率達到95%以上，完善檔案資料，查缺補漏；加大執法力度，預防惡性事故的發生；不斷總結分析，查找創建過程中存在的問題，突出重點，完善機制，檔案資料齊全率要達到100%。
第三階段（10月1日-10月10日）：總結階段。在鞏固前兩個階段工作成果的基礎上，狠抓落實，圓滿完成各項創建工作任務，開展創建平安單位總結，查找創建工作存在的問題，并做好整改，把“平安創建”作為我局的經常性工作，全面提高綜治工作水平。10月10日前將今年以來平安建設工作開展情況自查報告報送至縣綜治辦。
第四階段：（10月11日-10月15日）驗收階段。縣平安建設領導小組辦公室將于10月15日前結合創建單位申報材料，組織縣平安建設各成員單位對全縣各單位進行統一驗收。
六、創建活動重點及實施步驟
（一）安排部署到位，健全創建機制。根據《平安創建工作標準》的通知要求，圍繞“平安單位”創建標準，成立防范遏制安全生產事故領導小組，加大行業領域監督檢查，制定細化有關工作方案，建立健全安全防范相關隊伍，定期研究安全防范工作。
（二）完善服務體制，規范服務行為。結合單位治安實際情況，排查隱患，在鞏固原有“平安建設”成果的基礎上，進一步健全完善單位內部治安防控體系，建立處理各種突發事件的應急預案機制。結合行業特點和階段性工作安排，開展一系列主題鮮明，效果明顯、彰顯促安全生產文化建設的活動。其主要舉措如下：
1、3月中旬，在電視媒體，企業、社區廣播、張貼《生命安全是不可逾越的紅線、安全法律是必須堅守的底線》一封信，使廣大群眾、干部自覺遵法守規，履職盡責，注重預防，遏制事故，促使企業安全發展。
2、3月底，計劃舉辦安全生產文化“四進”—進校園活動。重點培養安全生產文化知識從娃娃抓起理念，實現校園安全生產文化常抓不懈。
3、4月中旬，舉辦一期非煤礦山、?；贰栋踩a法》及政法規培訓班，通過收看典型案列，建立以人為本，生命至上”的崇高理念，樹立“發展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”的意識。
4、4月底，開展一期安全生產熱線專線電話服務活動。以“阿廣熱線”為載體，講解安全生產法及典型案列，及時為群眾提供安全生產法律知識咨詢，協調處理群眾反映的熱點，難點問題。解決群眾生產生活中的一些實際困難，樹立執法人員公正，文明執法新形象。
5、4月底，對前期下發的《以人為本、聚焦安全”第一屆縣安全生產書畫、攝影展活動方案》進行評選。實現強化安全基礎，推動安全發展。在全社會大力營造“關愛生命、關注安全”的氛圍，推動安全生產文化不斷繁榮發展。
6、5月底，擬計劃舉辦企業《安全生產法》知識競賽活動，強化安全生產是企業生存與發展的基礎，讓安全第一的種子深深埋入企業和每位員工的心靈深處。
7、5月底，擬計劃舉辦安全生產文化“四進”—進鄉（鎮）活動。重點講解近期鄉（鎮）火災頻繁發生案列，傳授防火、防災知識，開展“119”消防演練，增強“平安家庭”意識和人身安全。
8、6月初，與縣普法辦對接，按照依法治“安”的總體要求，開展《安全生產法》開考試，營造全縣領導干部人人懂安全生產法，共筑平安良好的氛圍。
9、6月初，制定《縣第十四個安全生產教育月活動實施方案》，舉辦群眾喜聞樂見聚文藝演出、手工藝品展示、典型案列圖片展示，應急演練、政策法規發放、黑板報比賽等為一體的安全生產教育活動。
（三）保持內部安全有序，有效督查管理。落實各項規章制度及安全防范措施，及時進行檢查督查，力求實質性效果，防止流于形式。同時，加強企業安全生產監督員的管理和培訓；每逢節假日、兩會等敏感時段，細化各類檢查方案，定期不定期開展安全檢查活動，重點開展道路“打非治違”、無證駕駛、酒駕、疲勞駕駛，企業單位內有無違章生產經營等現象。
（四）全面履行職能，安全管理到位。進一步完善安全生產監管體系，重點加強對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等領域（行業）相關企業、單位的監管力度，落實到人，管理到位，確保當年不突破地區下達的各類事故的控制指標，不發生特大安全生產事故。
（五）加強內部防范措施，保持良好治安環境。進一步加強防范措施，以嚴密的措施保持單位內有序的治安環境，確保單位內無打架斗毆、無重大火災、爆炸、盜竊等案件發生，無“黃、賭、毒”等丑惡現象，干部無刑事犯罪。
（六）及時化解矛盾糾紛，扎實開展維穩工作。健全矛盾糾紛排查調處工作機制，重點對安全生產大檢查中排查中出現的安全生產事故矛盾、糾紛進行及時化解；對群眾時間及時調查處理，將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，確保無群體性上訪、鬧事等事件。堅決制止在單位內組織進行、非法宗教等活動。
（七）規范隊伍建設，狠抓精神文明健康。以精神文明建設為載體，狠抓精神文明建設，消除年輕干部擺學歷，老干部擺資歷等不良現象，引導單位內部上下級和諧、干部工作、生活秩序良好、遵紀守法、家庭和睦、鄰里團結、助人為樂、文明衛生、愛護環境蔚然成風。
（八）加強普法教育，增強道德素質、積極參加平安建設評選活動。結合縣平安建設領導小組辦公室的安排部署，認真組織開展行業《安全生產法》知識競賽、知識培訓，使安全生產政策法規各項宣傳活動和安全生產觀深入人心。加強普法和依法治理安生產工作，積極配合縣平安建設領導小組組織的“十佳個人和十佳單位”評選活動。經常開展本單位法制宣傳教育，不斷提高機關干部的法制意識，形成遵紀守法的風尚，提高文化道德素質，建立一支懂法、學法、守法、運法、依法執法的安監隊伍。
七、組織保障
（一）加強領導，落實責任。建立健全機構，明確領導分工，落實工作人員，層層落實領導責任制。及時確定創建“平安單位”操作實施方案。主要領導親自領導平安單位創建工作，及時分析并解決存在問題，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，一層抓一層，層層抓落實的責任體系。
（二）強化宣傳，營造氛圍。積極組織學習有關文件和會議精神，及時上報各種材料，把宣傳發動貫穿于創建工作的全過程，大力開展創建“平安單位”宣傳活動，積極營造良好的輿論氛圍，使“平安單位”創建活動在單位內人人皆知，形成全體機關干部個個參與創安的大治安工作格局。
任金平可算是是陜州區檢察院資歷最老的人的，他15歲入伍當兵，轉業后（1981年）即進入陜州區檢察院，從一名普通的法警到一位優秀的檢察官，在這里一待就是整整35個年頭。他先后在法警大隊、控申科、反貪局等多個部門任職，先后被河南省檢察院榮記個人二等功1次、三門峽市檢察院榮記個人三等功6次。2010年，任金平正式擔任陜州區反瀆局局長，此后，陜州區檢察院反瀆工作成績連續5年位列三門峽市第一。
“反瀆工作的首要任務就是辦案，以查辦案件來起到法律震懾效果和社會教育效果?！比谓鹌秸J為，檢察院自偵部門最好的工作成果，就是踏踏實實地查辦一個個大案要案，只有這樣才能對得起這份工作。
并案查處破壞國家資源背后的瀆職犯罪
方圓：陜州區檢察院反瀆局近幾年成績突出，查了不少案件吧？
任金平：是的。特別是在查處危害能源資源瀆職犯罪方面，從2010年起查辦了一大批窩案串案。
方圓：能詳細介紹一下嗎？
任金平：可以。說起危害能源資源類瀆職案件，需要先介紹一下陜州區的情況。陜州區內有許多煤炭、黃金等礦產，一直以來非法采礦事件時有發生。這類案件本身并不屬于檢察院自偵部門管轄，但一些犯罪嫌疑人的非法開采持續長達幾年時間，這背后就可能隱藏著相關監管部門責任人失職的問題。按照最高人民檢察院《關于加強瀆職侵權檢察工作的決定》的規定，對于類似情況可以采取并案偵查的方式。例如，我們通過對前幾年發生在陜州區王家后鄉的非法采礦案件進行并案偵查，就查出了王家后鄉鄉政府工作人員劉某等4人涉嫌的瀆職案件。
方圓：并案偵查具體怎樣實施？
任金平：先講一下案情吧。當時，我們接到一則舉報稱王家后鄉有一無證煤礦非法開采國家煤炭資源的線索。經過初步排查，我們認為趙某等人涉嫌非法采礦已經3年之久，初步判斷其背后可能存在瀆職犯罪。所以我們向檢察長匯報了案情，隨后決定將王家后鄉政府副鎮長劉某等4人以涉嫌犯罪進行立案偵查，同時并案查處該礦趙某等人涉嫌非法采礦的案件。
趙某等人涉嫌非法采礦的案件，我們共抽調了30名辦案人員，協調10名公安特警，兵分三路，對30多名礦工進行詢問取證，將趙某等3名犯罪嫌疑人抓獲歸案，這樣一來，我們就在第一時間針對相關責任人的瀆職情況取得了較為充分的證據。
方圓：并案偵查的目的，就是通過參與刑事案件的偵查，為后續的職務犯罪案件奠定證據基礎？
任金平：是的。通過破壞礦產資源案件關鍵證據的鎖定，我們不但能夠認定趙某等人已構成非法采礦罪，而且可以確保后續的瀆職案件查辦工作順利進行。經過專業機構的評估鑒定，趙某等人涉嫌非法采礦造成礦產資源直接經濟損失2578萬元，這個數據，也是相關責任人員瀆職行為造成國家損失的證明。
后來我們查明，王家后鄉鄉政府工作人員劉某等4人，在工作中不正確履行職責，未能采取有效措施對趙某等人的非法開采行為進行制止，致使國家利益遭受重大損失，通過并案偵查，瀆職案件很快偵破。
方圓：并案偵查的做法，就像以果探因？
任金平：說得很對。反瀆的傳統辦案模式是“以人立案”，經過初查查明目標犯罪嫌疑人確有瀆職嫌疑后才能“立案”，初查過程中不能采取必要的強制措施，這往往造成一些案情無法得到及時查清、有價值的案件線索也白白流失的情況。除此之外，像這樣的破壞國家資源背后的瀆職犯罪，它的主體是具有監管職責的國家機關工作人員，他們熟悉政策法律，反偵查能力較強，直接查辦其瀆職犯罪的難度較大，如果打草驚蛇，可能會前功盡棄。
方圓：查辦這起案件取得了哪些辦案效果？
任金平：最直接的效果就是非法采礦案件變少了，相關領域的瀆職案件也在逐漸減少。這起案件之后，我們通過以案說法，開展警示教育等活動，對非法開采行為在轄區內起到了震懾作用，也讓一些國家工作人員對礦業開發監督管理中的、等嚴重破壞礦產資源管理秩序的瀆職犯罪有了更加深刻的認識。
仔細梳理專項資金審批流程
方圓：聽說，院里反瀆局近兩年查辦的案件中，還有一起案件被評為“河南省十佳優質案件”？
任金平：是的。那是一起淘汰落后產能專項獎勵資金領域的窩串案。
2013年4月初，河南省檢察院將濟源市境內一起實施淘汰落后產能項目中存在騙取國家獎勵資金的案件線索指定三門峽市檢察院管轄，三門峽市檢察院又將這個案件指定給陜州區檢察院管轄。接到線索后，我院迅速成立了“4?08”專案組開展偵查工作。案件的犯罪嫌疑人涉及河南省工信廳產業政策處處長姚某、河南省濟源市工業和信息化局局長和某等5人。
方圓：這樣一起案件，對陜州區檢察院來說，是十分重大的案件了吧？
任金平：的確，而且淘汰落后產能專項獎勵資金領域的瀆職案件以前幾乎沒有涉及過。如果不吃透國家相關產業政策，全面了解部門審批流程、職能分工、職責要求，將會直接導致案件定性偏差。
我還記得，當時我們所有辦案人員齊聚在會議室里，拿著自己查閱的相關材料相互印證、反復探討。有一天，從早上8點一直討論到晚上，整整10余小時都在對國家相關產業政策和淘汰落后產能項目報批流程及部門審批職責、規范進行研究，將從中發現的項目申報過程中可能出現問題的環節作為案件突破的重點一一列出。經過這些準備工作之后，專案組偵查人員才開始前往濟源市開展偵查工作。
方圓：準備工作給偵查帶來了哪些幫助？
任金平：可以說，對于要查辦的瀆職案件所涉領域的相關政策法律進行了解，是偵查工作的重要基礎。比如說，在對河南省工信廳產業政策處處長姚某涉嫌犯罪的有關證據調查取證的過程中，我們調取了國家、河南省關于淘汰落后產能獎勵資金審批的相關文件、工作職責、程序，與姚某簽字上報的有關書證材料80余份，進行比對，發現2011年至2012年，全省有9家企業不符合淘汰落后產能條件，卻偽造了部分申報材料最終通過了審核，并非法套許國家淘汰落后產能獎勵資金。姚某作為全省負責該項工作的主要責任人，經手簽字并上報這9家不符合條件的淘汰落后產能企業，給國家造成了4000余萬元巨大經濟損失。
方圓：姚某簽字上報的行為，僅僅是，沒有盡到職責？
任金平：我始終認為，瀆職犯罪與貪賄犯罪往往存在緊密關聯。我們在對姚某瀆職犯罪偵查的時候就開始留意對他涉及受賄犯罪的證據進行固定，并對姚某的銀行存款、房產、車產等個人資產及直系親屬資產狀況進行調查和研究。在扎實做查好上述工作后，后來我們對姚某依法進行傳喚時，出示了很多前期掌握的證據，姚某也很快承認了自己涉嫌和受賄30余萬元的犯罪事實。
在查處姚某的過程中還有一個意外的發現。在對姚某采取強制措施的那一天，我們對姚某的住處進行了搜查。搜查的時候，他的家屬表現得有些怪異，始終站在一個掛衣架旁邊。衣架上掛著一個包，偵查人員下意識地去檢查了一下打開后才發現，里面足足有10萬元的現鈔。最后，這10萬元也成了姚某受賄犯罪中的一筆。
方圓：除了姚某，其他幾個人是怎么查出來的呢？
任金平：其實在查處姚某之前，我們已經在濟源市進行了大量的調查工作。其間，我們對其中一家偽造國家公文，違規上報淘汰落后產能項目企業的負責人王某進行了調查。王某供述，在上報淘汰落后產能項目過程中，為達到非法套取國家獎勵資金的目的，他還先后向濟源市工信局局長和某等多人進行大肆行賄。緊接著我們對和某等人展開立案偵查，辦案人員充分利用行賄人的供述和調取的書證材料，周密制定訊問方案，展開訊問攻勢，最終偵破了和某先后收受濟源市濟北焦化、天龍焦化等5家企業賄賂及其他賄賂共計109.4萬元的犯罪事實。
確定了和某等人的犯罪事實后，我們才“順藤某瓜”查到了這起案件的“源頭”姚某。
回顧整個案件，我們一步步地在逐漸充實證據的過程中取得了案件的進展，從當初比較單一的線索經過“挖窩提串”，不僅突破了瀆職犯罪，還查辦了其背后的貪賄犯罪，這也是辦理這起窩串案比較成功的地方。
方圓：最后案件結果是怎樣的？
任金平：2014年12月，窩串案的5名涉案人員全部得到有罪判決，其中姚某以罪和，獲有期徒刑6年6個月；和某以罪和，獲有期徒刑8年。查辦這起案件為國家挽回了經濟損失1330萬元，追繳贓款95萬元。
方圓：這起案件辦理后，你總結了哪些經驗？
任金平：這起案件是我們院反瀆局近年來難得的一起重大的窩串案，我們總結了幾個經驗。一是要在查處瀆職背后的貪賄犯罪上下工夫。要轉變就案辦案、單純辦案的思維模式，提高發現瀆職背后貪賄線索的能力和強化偵破瀆職背后貪賄案件的能力，確保瀆職背后的貪賄案件得到及時有效查處。二是要在強化固定證據上下工夫。特別是在查處瀆職背后的貪賄案件上，在犯罪嫌疑人對收受賄賂犯罪進行供述后，如何迅速強化固定證據，防止犯罪嫌疑人翻供、在贓款去向上進行狡辯，確保偵查、公訴、審判階段對賄賂犯罪數額的認定，需要我們加以研究，不斷提高。三是要在克服辦案阻力和困難上下工夫。此類案件涉案犯罪嫌疑人多為國家機關工作人員，甚至是領導干部，關系網復雜，反偵查能力強，無形之中為偵查工作帶來干擾和阻力。要認真研究相關政策，吃準吃透立法精神，分清罪與非罪界限，確保案件準確查處。
巧借外力讓反瀆工作多點開花
方圓：除了辦理上面說的這兩個領域的案件，近幾年陜州區檢察院反瀆局還有哪些重點查處的領域？
任金平：還有就是工程建設安全管理領域的案件。其中一個案件是從一起工人意外墜樓死亡事故中挖掘出的線索，通過倒查，發現相關部門工作人員持續了兩年的犯罪。
方圓：能具體談談這個案件嗎？
任金平：陜州區文化路東段有個叫“豫苑瑞景花園”的房地產項目。2013年7月19日下午4點左右，在瑞景花園工地一棟還沒有完工的樓房上，正在第9層安裝窗塑鋼窗的張某、蔡某同時從樓上掉了下來，傷重不治身亡。事后查明原因是飄窗板突然斷裂，導致兩人墜樓死亡。
這起安全事故引起多方關注。我們也介入了事故調查，發現豫苑瑞景花園項目在沒有辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等手續情況下，就在2010年開工建設，而且發生墜樓事故的樓房是由沒有建筑資質的個體勞務工程隊進行施工的，安裝塑鋼窗的工程也是經中間人轉包給張某、蔡某的。
方圓：也就是說這個房地產項目沒有經過審批？
任金平：是的。我們認為這樣一個沒有經過審批手續又事關民生的項目，并且違法行為竟然能持續了長達3年之久，其中肯定存在監督部門的瀆職問題。
我們繼續調查發現，早在2011年3月，陜州區住房和城鄉建設局建設工程質量安全監督站工作人員高某和段某等人就在巡查中發現豫苑瑞景花園項目沒有辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，也沒有到建設工程質量安全監督站辦理安全質量監督的相關手續，并且存在安全隱患。但他們只是簡單地遂按照規定對該工地下發停工通知書和處以罰款，并沒有進一步采取措施責令該項目停止施工。而陜州區建設工程質量安全監督站工作職責和巡檢制度明確規定，對違反安全生產管理規定的，建設工程質量安全監督站有權采取責令限期整改、暫時停止施工等強制性措施。而且，在這個項目受到第一次處罰后的一年多時間里，高某和段某等人多次巡查中都發現這個項目仍然在違法施工，還是沒有采取進一步措施，直到發生這起墜樓身亡的重大安全事故。
方圓：看來干反瀆工作事事要做有心人，否則這種的案件線索很容易遺漏。
任金平：是的。反瀆工作的“三難一大”（發現難、查證難、處理難、阻力大）是一個普遍存在的現實問題，但是如果準確把握反瀆工作服務大局的切入點和著力點，把目光聚焦到群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，就會發現其實還有很多工作可以干。當然，這里面也講究很多方法。
方圓：哪些方法？能不能分享一下？
任金平：可以啊。陜州區檢察院反瀆局現在只有6名在編人員，與所有的基層檢察院一樣存在案多人少的問題，所以我認為巧妙“借勢”非常必要。
例如借助公安的力量。干擾和阻力大是查處瀆職犯罪面臨的普遍性問題，我們在搜查、傳喚、押解等重要環節，邀請公安特警重點協助配合，確保辦案安全和突破案情后的偵查程序順利進行。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦犯罪時，協調10名公安特警全副武裝參與搜查取證和抓捕犯罪嫌疑人行動，辦案現場形成了強大的威懾力，保障了辦案的安全和偵查工作的順利進行。
還有就是借上級之“威”，排除辦案阻力。為了破解查辦工作中的人為因素干擾，要充分發揮偵查一體化機制中上下聯動、整體作戰的優勢。在辦理河南省工信廳產業政策處處長姚某涉嫌、受賄一案中，我們就充分依靠了省市院反瀆局上級領辦的優勢，及時解決了辦案中存在的困難和問題。
另外還有借紀委之力加強預防。在辦案過程中，紀檢監察部門也是可以借勢的對象。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦背后的瀆職犯罪一案取得階段性成果后，我們積極向縣委（陜縣于2015年2月撤縣設為三門峽市陜州區）匯報，在縣委的領導下，聯合縣紀委等有關部門在案發地召開一次廉政教育大會，結合查辦的瀆職犯罪案件，以案釋法，激發了群眾舉報瀆職犯罪的熱情。事后僅一周時間，我院反貪局、反瀆兩部門就又立案查處貪污受賄和瀆職犯罪7件8人。
