發布時間：2022-09-26 13:29:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國有企業內部審計論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）領導對審計工作不夠重視
在國有企業的經營管理當中，企業內部的審計工作不能發揮其有效的只能，往往都是針對某特定事件。而審計報告也是針對特定的經營項目，導致報告不具備預見性以及防范性，而領導層無法得到有效的相關信息。內部審計的工作對企業的發展沒有做出多大的貢獻，讓領導層覺得內部審計可有可無，從而使得對企業的內部審計重視度不夠，內部審計工作就得不到有效的支持。領導的不重視，也會讓內部審計一人的工作積極性降低，很難正確的面對自己的崗位，導致內部審計的地位逐漸的降低。
（二）審計工作不具備獨立性
現有的國有企業的內部審計機構一般都是依附在其他部門上的，沒有相對獨立的工作部門，有的是與監察合并，有的則是將人員設置在財會部門。另外，一些企業雖然設置了單獨的內部審計機構，但也僅僅是與其他部門相平行。這些原因都會讓內部審計的機構、人員的地位得不到保障，內部審計就會失去它的獨立性與權威性，導致內部審計工作質量得不到保障，從而影響了正常開展審計工作。
（三）內部審計包含的范圍窄
由于國有企業沒有重視內部審計，目前企業內部的審計機構在通常情況下都不會對同級的財務、管理進行審計，一般都是針對下屬的各個專業公司。企業內部的審計工作則是還是遺忘較為傳統的年終財務審計。內部審計所包含的范圍狹窄，導致企業內部出現存在的許多問題，內部審計機構都不能進行有效的控制、約束。
（四）審計人員的素質偏低
內部審計應將檢查錯誤、防止弊端與管理的服務緊密的結合在一起。而目前一部分的國有企業都是以審計賬項基礎為主，主要都是為了檢查錯誤、防止弊端。審計的對象是報表、賬本以及其他相關連的資料，而審計工作一般都集中于財務的表層，再加上審計人員的企業管理知識的不足，使得對企業的經營管理很難做出有效的分析、評價及建議，更談不上對管理中的資本、投資、成本管理以及方案定價等開展審計工作。國有企業的內部審計人員不但需要專業性較強的業務知識，更需要全面的、廣泛性的知識。一般來說，審計人員應懂得會計、審計相關的專業知識、企業經營狀況管理、計算機網絡知識、國有企業相關行業的流程以及人際關系等。其次，良好的也只素質，堅持公平、公正的原則也是必不可少的。現目前的很多審計人員大多數來至于財務人員的轉變。對相關的審計知識了解的很少。隨著現代社會發展的網絡化、信息化的發展，內部審計人員的要求也越來越高，一支具有高素質的審計隊伍的建設是必不可少的。然而現在審計人員的知識、意識都相對淡薄，還不能做到與時俱進，不能夠追上時代的步伐。
（五）內審工作浮于表面
目前的企業內部的審計工作只滿足于審計項目完成了多少、在其間發現了多少的問題、有多少審計類型以及提出了多少建議等，實際上都只是一些走落場的游戲，并沒有根據實際的情況進行考察核實。
二、改進國有企業內部審計存在問題的對策分析
（一）讓國企內部審計具有獨立性、權威性
在目前的國有企業體制下，審計部門領導在企業內部占有的地位高低，往往決定了審計部門的獨立性、權威性的強弱。所以，在設置審計機構的時候，可以采取上級的內部審計部門直接管理下級審計機構，并讓其與企業背部的管理權脫鉤。上級國有企業的內部審計部門直接負責下級發揮監督職能的審計業務，發揮評價、咨詢、服務職能的業務工作向本級單位經營管理層負責。這樣做，才能夠在監督同級部門時，保證內部審計的作用得到更好的發揮。同時，審計資源在這種垂直的管理模式下，也能夠得到有效的調配。
（二）建立問責制度，完善工作標準
很多審計人員對自己的工作不負責，容易犯一些審計的錯誤，如審計的漏洞、線索的遺失以及出現嚴重違紀的現象，亦或是沒能按照審計工作的責任制度履行相關規定，為了避免這些現象的發生，必須實行問題責任制度，以保證審計工作的高質量運行。加強內部審計人員的考核制度，設立獎懲機制，以提高審計人員的積極性和責任感。
（三）好的國有企業需要一支高素質的審計隊伍
1、職業道德素質培養
國有企業需要對內部審計人員進行職業道德培訓，以提高其職業道德和政策水平，對國家的財經法紀和企業內部的規章制度做到牢牢掌握，只有這樣才能對企業內部的財務和經營管理做到客觀的公平、工作，也才能作為企業生產經營決策的有效科學依據。
2、強化業務知識
作為國有企業的內部審計人員，需要掌握會計、審計、法律、金融、管理等相關方面的知識。
3、更新觀念
現在是科技發展的高峰期，知識在不斷的更新，其周期也越來越短，因此對審計人員得學習培訓是必不可少的。更新其知識，才能提高整個團隊的綜合素質，才能適應審計工作的需要。
（四）明確內部審計工作的目標與發展趨向
在保證傳統財務審計質量并改進各項會計管理基礎的前提下，根據企業的發展目標，將審計的工作逐步轉移到內部制度的調控以及審計經濟效益的范疇上來，為企業的宏觀的管理而服務。為了滿足企業的發展需要，將內部審計的只能轉不從單一的監督轉變成監督、管理以及服務于一體的新型模式。實行內部審計的最根本目的在于改善國有企業的經濟管理，以提高其經濟效益為目標。所以，國企的內部審計的工作重點必須趨向內部調控以及經濟效益。作為企業的內部審計機構，必須對企業的經營管理和效益做出最正確的評價，提出對企業有利的建設性意見，為了企業的最佳經濟效益出謀劃策。將財務收支、經濟責任以及預警等審計方式緊密的結合在一起，努力提高管理人員的誠信意識。此外，內部的審計方法需改成事前、事中審計。如何的控制國有企業在生產、經營等方面的質量，才是企業必須解決的重要環節之一。所以，內部的審計工作必須要將事前、事中與事后的審計緊密的結合在一起。
（五）高度重視審計結果，嚴格執行審計決定
作為領導，應重視審計決定，不能姑息，應當定時、定期的開展審計會議，在會上通報審計工作中存在的不足之處，在聯合各部門建議和情況，落實具體的改進措施。將審計工作透明化，不定時的對審計發現的問題進行合理的披露，也讓企業內部的審計可以被多家企業單位借鑒。針對審計中，個別情況嚴重的單位，要給予審計部門一定的處罰權力。
本文通過對國有企業內部控制審計的現狀、方法及內容的分析，提出了完善國有企業內部控制審計的建議。
《企業內部控制審計指引》中規定：內部控制審計是指會計師事務所接受委托，對特定基準日內部控制設計與運行的有效性進行審計。本文所指的國有企業內部控制審計是指會計師事務所接受委托，對國有企業特定基準日內部控制設計與運行的有效性進行的審計。國有企業作為整個國民經濟的支柱，不僅數量眾多，規模較大，關系國民經濟命脈，還在國民經濟中占據主導地位，要推動內部控制審計工作的發展，在國有企業內實施內部控制審計是一個重要步驟。
一、國有企業內部控制審計的方法與內容。
（一）國有企業內部控制審計的方法。目前，國際上對內部控制的審計方法主要有三種：內部控制模糊評價法、內部控制自我評價法以及自上而下審計法。
內部控制模糊評價法的原理是把模糊數學的綜合評價模型應用于內部控制活動的評價中。它通過建立科學的內部控制活動因素集，然后分配這些內部控制點的權重，對這些內部控制點分別進行評價，最后利用模糊矩陣對其進行內部控制活動的綜合評價，得出評價結果。內部控制自我評價法是指公司定期或不定期地對自己及所屬子公司的內部控制系統進行評價，評價內部控制的有效性及其實施的效率效果，以期能更好地實現內部控制的目標。
我國五部委聯合的《內部控制配套指引》中的審計指引要求注冊會計師應當按照自上而下的方法實施審計工作。自上而下的方法是注冊會計師識別風險、選擇擬測試控制的基本思路。就是要求審計師首先將注意力集中于公司層面的控制，然后是重大賬戶，最后關注過程中、交易或應用層次的具體控制。在實施國有企業內部控制審計工作時，常用的方法主要有詢問適當人員、觀察經營活動、檢查相關文件、穿行測試和重新執行等方法。但是詢問本身并不足以獲取充分、適當的證據，應結合其他內部控制審計方法一并進行。
（二）國有企業內部控制審計的內容。國有企業內部控制審計的基本內容就是要對國有企業內部控制的有效性和健全性進行評價。有效性是指企業的內部控制的設計和執行是否有效；健全性是指企業的內部控制制度是否全面、完整。從現代內部控制的構成要素來看，國有企業內部控制審計應主要包括：審查與評價控制環境；審查與評價風險評估過程；審查與評價控制活動；審查與評價信息與溝通；審查與評價內部監督等內容。
1.審查與評價國有企業的控制環境。控制環境是內部控制體系的基礎，是有效實施內部控制的保障，控制環境設定了被審計單位內部控制基調，影響員工對內部控制的認識和態度，控制環境的優劣直接決定著企業的各項控制措施能否執行及執行的效果。國有企業有其特殊的控制環境，具有規模大、產權結構復雜、主體多元化、布局分散化等特點，這些控制環境對國有企業內部控制影響是巨大的，主要包括治理結構、組織架構、人力資源管理、文化論文"target="_blank">企業文化等。因此，注冊會計師在審計過程中，應該把握國有企業控制環境的特點，以確定控制環境的審計重點。
2.審查與評價國有企業的風險評估過程。風險評估是企業及時識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略的過程，是風險管理的基礎。我國推行國有企業改革已有30多年的歷史，在這一過程中，國有企業的監管和經營環境會產生變化，國有企業也會進行重組，生產過程中也會運用新的技術，國資委、財政部、證監會也會頒布針對國有企業的相關規定等等，這些情況均會帶來風險。注冊會計師在審查和評價國有企業的風險評估過程時，就必須針對國有企業的這些情況，檢查國有企業是否建立了相關的風險評估程序。
3.審查與評價國有企業的控制活動。控制活動是確保管理層關于風險應對方案得以貫徹執行的政策和程序，控制活動存在于公司所有級別的分支機構和職能部門，包括授權、批準、報告、內部審計、經營業績評價和資產保全措施等活動。國有企業大部分是大中型企業，具有財務決策多層次化、關聯交易經常化、經營多元化、主體多元化等特點，因此注冊會計師在審查與評價國有企業的控制活動時，應重點關注對控股子公司、關聯交易、重大投資、對外擔保以及募集資金使用等活動的內部控制。
4.審查與評價國有企業的信息與溝通。信息與溝通是指公司經營管理所需的信息被識別、獲取并以一定形式及時傳遞，以便員工履行職責。信息與溝通是企業應對情況改變、保證控制有效的“神經系統”，關鍵是保證信息真實與溝通及時。國有企業大部分是大中型企業，其不僅具有規模大、業務復雜的特點，還需接受國資委、證監會、銀監會等機構的監督和檢查，因此，注冊會計師在審查和評價國有企業的信息與溝通時，需要關注其會計記錄是否實行電算化，是否存在管理層篡改會計信息的情況，企業內部各部門是否能夠有效溝通，是否按照證監會等部門的要求及時進行信息披露等。
5.審查與評價國有企業的內部監督活動。內部監督是指企業評價內部控制在一段時間內運行有效性的過程，該過程包括及時評價控制的設計和運行，以及根據情況的變化采取必要的糾正措施。內部審計部門是進行企業內部監督活動的主要部門，而目前國有企業的內部審計普遍存在機構獨立性差、內審人員的綜合素質不高、企業領導對內審工作的重視程度不夠等問題，因此，注冊會計師在審查和評價國有企業的內部監督活動時，應重點關注內部審計部門是否發揮了其應有的作用。
二、完善國有企業內部控制審計的建議。
由于我國內部控制審計尚處于起步階段，發展時間較短，許多方面還不成熟，因此在實施內部控制審計時，應當參照以下建議進一步完善國有企業的內部控制審計。
（一）借鑒國外先進的內部控制審計經驗。美國2002年頒布的《薩班斯法案》要求建立上市公司會計監管委員會（簡稱PCAOB），并要求美國的上市公司必須實施財務報表與財務報告內部控制雙重審計。該法案經過近十年的發展已日趨完善。加拿大、日本等國家也已經仿效美國開始實施類似的制度，歐盟的大部分成員國也修改了相關的法律法規，加強內部控制的信息披露。我國內部控制審計尚處于起步階段，在實施國有企業內部控制審計時，可以借鑒國外的先進經驗，進一步完善相關規定。
（二）成立專門的內部控制審計機構。美國要求內部控制審計的主體是由專門機構認證的獨立審計師，而我國尚未成立專門的內部控制審計機構，也就無法由專門的機構進行認證，所以還是由注冊會計師在對企業的財務報表進行審計的同時對內部控制進行審計；并且注冊會計師長期進行審計業務，相對其他人員來說，具備更專業的知識及技能。但是當內部控制審計發展到一定階段，要完善國有企業內部控制審計，甚至是所有企業的內部控制審計，還是應該成立專門的內部控制審計機構。
（三）提高審計人員的專業判斷能力。審計人員的專業判斷能力直接影響到內部控制審計的效果。由于內部控制涉及到公司的財務、人事、生產、經營、技術、質量、信息系統等多個方面控制管理，審計人員在執行內部控制審計時需要全方面了解公司的相關情況，根據被評價單位的具體情況設計評價方案、執行控制測試、與管理層溝通、出具審計報告。這一過程要求審計人員要有較強的專業判斷能力，應擁有在充分了解內部控制基礎上，合理評價和全盤把握內部控制的能力，并能夠為公司內部控制提出具有建設性的意見。
關鍵詞：內部審計；內部控制；石油企業治理
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-02
一、現階段我國石油企業治理中存在的問題
石油企業較一般企業而言，內部結構更加復雜。所以石油企業的治理牽扯的利益關系也較多，例如：企業股東、企業董事會、企業經理層等之間的利益關系。石油企業治理的目的就是如何協調管理者之間的關系，讓他們利用現有資本為企業創造更多的利益，同時承擔起對資本供給者的責任。同時，運用石油企業內部的治理結構和體制，明確各公司利益者的責任和權利，建立更加完善的內部控制機制，提高石油企業的決策能力和戰略能力也是石油企業治理的目標。但是縱觀我國目前石油企業的治理還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：
1.石油企業對治理中的內部審計和內部控制認識不夠。在上世紀我國實行計劃經濟體制，雖然這一體制早已被棄用，但是受計劃經濟體制的影響，我國石油企業治理在內部審計和內部控制上仍不夠重視，與西方發達國家相比在這方面還存在一些差距，例如：
（1）目前我國一些石油企業內部沒有設立完善的內部審計機構，或者內部審計體制不健全。
（2）石油企業在具體治理概念上不明確，缺乏合理科學的內部控制體系。主要表現為內部控制負責人一般為總經理，內部控制的對象是：一般員工、中層員工、物資資源。而且對高層管理人員的控制較為薄弱，并未把高層管理人員納入控制體系中，
（3）管理者的素質對石油企業的治理有很大影響。因為我國大多數石油企業為國有企業，所以在管理者的任免上仍然受到計劃經濟的影響，管理者的素質因此沒有辦法保障。管理者素質沒有像西方國家那樣得到重視度。與西方國家石油企業相比，我國石油企業中監督、激勵和約束機制也不夠健全。此外，管理層對石油企業治理中內部控制的性質、作用和意義等的認識和重視都有所欠缺。
2.石油企業治理中內部審計和內部控制在具體操作方面存在一些不足。伴隨我國經濟的快速發展和市場體制的不斷健全，我國石油企業對內部審計和內部治理的認識度和重視度都有很大的提高，內部審計和內部控制在石油企業管理中已經占據重要地位，但是在具體操作上仍然存在一些不足，致使未發揮出內部審計和內部控制在石油企業治理中的作用，致使我石油企業在市場經營中面臨風險，例如，2004年的中航油案，是一例典型的內部控制與審計缺失的案例。現今石油企業內部控制與審計還存在以下不足之處。
（1）不相容的崗位職責劃分不夠清楚。《會計法》規定：出納人員不得兼管稽核、會計檔案和收入、費用、債權和債務賬目的登記工作。但是有的石油企業以精簡人員為借口，讓出納兼管報銷，有的出納甚至還包攬財務專用印鑒。這不僅違背了會計法，更加大了財務犯罪的幾率，為不法之徒貪污造假提供了機會。
（2）會計憑證問題。首先是會計憑證的填寫不夠規范；其次是原始憑證的要素不全面，例如發票缺少日期或具體數量、單價等；然后就是會計憑證的傳遞不夠及時，有些崗位的人員交接工作不及時。
（3）物資的采購和管理不善，賬目不實。例如重復采購、不符合實際的大量采購，導致物資積壓；有些單位的材料入庫和出庫管理不完善，材料管理部門和財務部門對賬少。
（4）成本預算不到位，成本管理不嚴格。完整的成本預算體系和嚴格的成本預算執行是石油企業節約成本，提高資金利用率，提高企業經濟效益的一大途徑。但是一些石油企業缺乏完整的成本預算管理，執行也不夠嚴格。主要變現為：把應該計入資本性支出的會計賬目計入生產成本，例如各種贊助款、捐贈款等；其次是資金分配不合理，隨意性大，有些單位的單位結構經過改革，但是資金分配方式沒有順應實際而變化，其根本原因在與內部控制的缺失與低效，審計覆蓋不到位。
二、內部審計和內部控制在石油企業治理中的具體應用
1.注重石油企業內部人員的素質管理，提高員工整體素質。員工的素質對一個企業發展的重要性是不言而喻的，一套合理完整的體系如果沒有高素質的人員來執行的話就會成為一個擺設，起不到它應有的作用和效果。所以石油企業務必要重視員工的素質培養。
（1）員工是石油企業的根本之所在，不管多么優秀有效的內部控制與審計制度，總得靠員工實行才能發揮作用，因此提高員工的內部控制與審計意識至關重要，領導是一個企業的領頭羊，石油企業員工的素質教育也應從領導開始。領導是下級員工的榜樣，提高領導的素質，培養他們的政治覺悟、知法守法意識、責任感、使命感。只有領導的思想素質提高，才能帶動員工的素質提高。
（2）嚴格管理石油企業財會人員的持證上崗，提高財會人員的職業道德素質和專業素質。石油企業財會人員的素質直接影響到企業內部審計工作的有效執行。財務人員基本道德素質和專業素質的水平決定著石油企業內部審計和內部控制工作的好壞。所以石油企業一定要重視財務人員的素質的提高，保證財務人員人人高素質。對那些工作不負責、有貪污作假、做法的財務人員一定要嚴格懲罰，追究其責任。
2.充分發揮內部審計對石油企業治理的作用。因為內部審計和石油企業的財務內部控制處在同樣的環境中，內部審計人員對石油企業內部控制的財務狀況了解也比較透徹，所以石油企業可以把企業財務的內部控制化為一個單獨的專題審計項目，對這個項目進行獨立的審計工作。還可以把財務內部控制的每個環節分離，將每個環節都作為一個單獨的審計對象，對財務內部控制的每個環節進行單獨的審計。這樣可以更及時更準確的了解石油企業財務內部控制的薄弱環節，然后根據實際情況有針對的、及時的、連續的跟蹤企業財務內部審計監督。給其他部門的工作提供更準確及時的數據信息，并且協助其他部門更好的進行財務管理工作，加強內部控制，讓財務內部控制發揮它應有的作用，完善石油企業的治理工作，推動石油企業更快更好的發展。
3.實行內部控制制度評審，為石油企業構建互動平臺。要在石油企業內部實行內部控制制度評審，要首先明確企業內部控制制度評審的內容，大致包括以下幾項內容：
（1）對內部控制環境的評價。主要包括石油企業對石油行業的市場環境的變化有沒有快速應變的能力；企業各項經濟活動涉及的制度是否完善有效；考核制度和激勵制度是否完善有效；企業內部組織結構是否完善合理。
（2）對風險管理的評價。很多石油企業雖然是國有企業，但是在復雜多變的市場下要有風險管理意識，石油企業的風險評價具體表現為對企業現有風險和潛在風險的評價、對已經發生的風險的應變處理能力的評價。
（3）對企業控制活動的評價。主要表現為對石油企業活動適當性和有效性的評價，做到及時發現問題、及時向管理層反映問題、及時解決問題。避免一些不必要因素的產生影響企業活動的開展。
（4）對信息和溝通的評價。主要是對企業獲得信息和處理信息的能力的評價。主要是對信息的獲得、信息處理、信息傳送、信息安全的有效性進行評價。
（5）對監督的評價。主要是對企業內部監督體制的有效性進行評價。
在明確石油企業內部控制制度評審內容后就要探討如何開展內部控制制度評審工作，大致包括以下步驟：
（1）根據企業實際情況明確內部控制制度評審的程序和具體方法。
（2）通過對企業內部實際控制制度的測試，把握企業內部審計工作的實際進行情況。
（3）通過對企業內部信息的掌握向領導提供及時準確的信息和審計結果，為企業決策提供可靠的依據。
（4）向企業內部員工收集審計反饋意見，為下一步的審計工作打好基礎。
內部審計和內部控制對石油企業治理起著至關重要的作用，相關部門一定要重視石油企業的內部審計和內部控制，做好內部審計和內部控制工作，推動石油企業的快速健康發展。
參考文獻：
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論文摘要:文章認為，我國政府審計機關應當保留對公營單位內部審計質量的監督檢查職責，放棄對內部審計的業務指導職責。政府審計可以考慮利用內部審計成果，但不得推卸自己的責任。
政府審計是受人民委托對公共財產管理者承擔的公共受托經濟責任進行的經濟監督行為。它具有強制性、無償性、公共性等特點，是社會經濟運行的免疫系統。它對于加強國家宏觀調控，提高政府工作質量和效率，強化權力制衡，健全民主與法制，都具有重要意義。
內部審計是指企業事業單位內部設置的審計機構對本單位及其下屬單位財務收支的真實性、合法性、效益性及內部控制的健全有效性所實施的審計。與政府審計相比，它具有地位的相對獨立性、審查的經常性、及時性和針對性等特點。內部審計是現代組織內部控制不可缺少的重要內容，對于防止、及時發現和有效糾正錯誤與舞弊，具有十分重要的作用。
為了健全我國審計體系，明確各種審計主體的責任，提高各種審計的效率，充分發揮各種審計的作用，必須正確處理政府審計與內部審計的關系。筆者認為，當前應當重點解決好以下兩個問題：
一、政府審計與內部審計關系的探討
政府審計機關應對公營單位的內部審計機構進行業務指導和監督是大多數國家的一種通行做法。例如美國《預算和審計法》就規定，GAO有指導聯邦各部門的內部審計工作等非審計監督職責。《瑞典國家審計法》也規定，國家審計署的職責包括：“監督政府經辦機構內部審計活動；監督中央政府行政管理部門的內部審計活動；在審計、會計和有關方面幫助中央政府培訓有關人才。”但是，政府審計機關對內部審計機構進行業務指導和監督的西方國家中，都沒有設置專門的國有資產監管部門。而且，近年來隨著內部審計職業化的發展和新公共管理的興起，對內部審計的業務指導和行業自律職權都逐步轉讓給了內部審計職業組織，只保留了對公營單位內部審計質量的監督，以強化公營單位內部審計和內部控制，保證公共財產的安全完整。
我國現行《審計法》規定，政府審計機關有責任對政府各部門和國有企業、事業單位的內部審計機構進行業務指導和監督。指導和監督的主要內容有：制定內部審計事業發展的規劃和措施，并組織實施；指導和監督部門單位依據法規和有關規定建立健全內部審計制度，開展內部審計工作；對內部審計的工作質量進行監督檢查；推廣內部審計工作經驗，宣傳內部審計的工作成果；制定有關內部審計工作的規章制度；幫助部門和企事業單位培訓審計人員；指導內部審計職業組織——內部審計協會的工作；指導內部審計準則的制定工作等。
筆者認為，我國政府審計機關應當保留對公營單位內部審計質量的監督檢查職責，放棄對內部審計的業務指導職責。
保留對公營單位內部審計質量的監督檢查職責的理由是：內部審計是內部控制的重要組成部分，內部審計質量對內部控制的健全、有效性具有重大影響。公營單位內部控制的健全、有效程度又直接影響著公有資產的保值增值和權益維護。作為公共財產安全完整、保值增值和享有權益的監控者，政府審計機關有責任在對公營單位進行有關審計時通過評審內部審計工作，監督其質量，糾正其錯誤與不當做法，促進其提高工作質量，強化內部控制，保護國有資本的安全完整和合法權益不受侵犯。
放棄對內部審計業務指導的理由是：內部審計職業化是一種國際趨勢。許多國家都已建立了內部審計職業組織，而且內部審計全球性職業組織——國際內部審計師協會也已成立，我國內部審計師協會也已成立。業務指導和行業自律是內部審計職業組織的基本職責。新公共管理理論要求能夠有社會和市場辦的事要盡量讓社會和市場去辦，而且，企業事業單位內部審計屬于“私人領域”，不宜由政府部門干涉。因此，對內部審計的業務指導應當由內部審計師協會來進行。這樣做，可以使對內部審計的業務指導更專業、更權威、更有效率，可以統一不同性質單位的內部審計業務指導和行業自律，可以使政府審計機關專注于公共領域的外部審計監督。
至于國資委，作為國有企業的出資人代表，理應從完善公司治理結構的要求出發，對國有企業內部審計機構的工作進行監督、管理，甚至可以進行直接領導。這與政府審計機關從保護國有資產的目的出發，對公營單位內部審計質量進行監督是不矛盾的。但是，這種情況下，如果政府審計機關仍然對國有單位內部審計進行基于所有權的指導和監督，就與政府審計機關的身份不符，因為政府審計機關不是國有單位的所有者或其代表。
二、政府審計應當如何利用內部審計成果
任何一種外部審計在對一個單位進行審計時都要對其內部審計的情況進行了解，并考慮是否利用其工作成果。這是由于：第一，內部審計是單位內部控制的一個重要組成部分。內部審計作為單位內部的經濟監督機構，不參與單位內部的經營管理活動，但要對各項經營管理活動是否達到預定目標，是否遵循了單位的規章制度等進行監督，屬于單位內部控制體系的一個組成部分。外部審計人員在對單位進行審計時，要對內控制度進行測評，就需了解其內部審計的設置和工作情況。第二，內部審計和外部審計在許多方面具有一致性。內部審計在審計內容、審計依據、審計方法等方面都和外部審計有一致之處，例如在進行財務審計時，與外部審計的審計內容相同，所依據的標準都為國家統一制定的會計準則和會計制度，在方法上都要評價內控制度，檢查憑證、賬冊，核對賬表一致性等。這就為外部審計利用內審工作的成果創造了條件。第三，利用內部審計工作成果可以提高工作效率，節約審計費用。外部審計人員在對內部審計的工作進行評價以后，利用其全部或部分工作成果，可以減少現場測試的工作量，提高工作效率，從而節約被審計單位的審計費用。
任何一種現代外部審計在對一個單位進行審計時，都要對其包括內部審計在內的內部控制情況進行了解，據以確定審計重點和審計程序與方法，提高審計效率，保證審計質量；同時，針對內部控制特別是內部審計工作中存在的問題，提出改進建議，以支持內部審計工作，完善內部控制，為以后的外部審計提供更好的基礎。此外，外部審計還可以根據工作需要利用內部審計的內部控制評審成果和對下屬單位審計的結果，以減少審計工作量，提高審計效率。新晨
利用內部審計成果之前，需要對內部審計人員的素質和內部審計工作質量進行審核評價。政府審計機關只有在審核評價認為內部審計人員能夠嚴格遵守職業道德準則和審計準則，內部審計工作規范，審計質量控制嚴格，審計工作成果比較可靠時，才能對內部審計成果進行利用。利用內部審計成果也不能推卸政府審計責任和損害內部審計及其所在單位的聲譽與其他利益。
參考文獻:
【關鍵詞】 企業;內部控制環境;優化
2008年我國財政部等五部委聯合《企業內部控制基本規范》(簡稱《基本規范》),這個舉動反映了社會各界規范并加強企業內控的強烈要求,標志著我國內控標準體系建設取得重要的階段性成果。我國許多明星企業的隕落,揭示出內部控制方面存在很大問題,而內部控制環境又是內部控制的基礎和核心。我國企業內部控制環境現狀怎樣?如何優化內部控制環境?這是本文研究的意義所在。
一、本文界定的企業內部控制環境要素
美國COSO報告控制環境要素主要包括:誠信原則和道德價值觀、管理當局的哲學理念和經營作風、組織結構和責任的分配與授權、人力資源政策和實務、董事會與審計委員會、員工的勝任能力。我國《基本規范》中內部環境六要素,包括公司治理結構、組織機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化和法律環境等。
(一)COSO報告與《基本規范》內部控制環境要素比較
相同點:目前我國對于控制環境理論的研究仍沿襲COSO報告對控制環境的界定。二者的內部控制環境要素均可以歸納為兩大部分,一部分為“軟環境”,包括管理當局的哲學理念和行事作風、企業文化、人的素質和勝任能力、誠信與價值觀等;一部分為“硬環境”,包括公司治理結構、組織結構與權責分配、內部審計、人力資源政策與實務等內容。
不同點:法律環境的界定不同。西方國家如美國COSO框架、加拿大的COCO報告等將法律環境作為內部控制的外部環境。我國《基本規范》首次將法制環境作為內部控制的內部環境加以明確。主要基于內部控制的目標和控制法律風險的需要。
(二)本文界定的內部控制環境要素
通過比較,本文主要從公司治理結構、組織結構與權責分配、企業文化、人員素質、法律環境等五個方面(將內部審計并入公司治理結構)對我國企業的內控環境現狀及其成因進行分析,并提出優化內部控制環境的具體措施。
二、我國企業內部控制環境現狀
(一)公司治理結構現狀
我國目前公司治理結構的混亂狀況,影響了內部控制目標的實現。由于中小股民的數量眾多,每人持股數量有限,導致大多數股民不關心公司的經營情況,對財務報告及管理信息的真實性、可靠性和完整性的監督力度不夠;而由于企業的董事會作為投資者的代表,負責監督總經理的經營行為,但由董事長兼任總經理的現象較為普遍,董事會根本起不到監督作用。內部人控制現象嚴重,使內控目標難以實現;同時,由于許多國有控股公司的董事長或總經理由政府任命,許多缺乏企業經營知識,難以保證企業經營的效率和效果。缺乏權力制衡的公司治理結構,不能保證對國家法律法規和有關監管要求的遵循,企業經營戰略無法實現。
(二)組織結構現狀
我國企業存在機構臃腫、管理層次多和工作效率低的問題,尤其是由國企改制形成的股份公司,組織機構依然采用計劃經濟體制下“政企合一”的老模式。一些重要部門、崗位因為缺乏嚴格的監督,在重大決策上往往不進行調查研究和專家論證就獨斷專行,以致決策失誤頻頻發生。另外,企業在組織機構設置中,比較重視縱向的權利、義務關系,而對橫向的協調關系缺乏足夠重視,導致同級部門間缺乏必要的交流和協調,以致信息溝通不暢。
(三) 企業文化現狀
企業領導的管理哲學和經營風格、員工誠實正直的價值觀是企業文化中對內部控制有著重要影響的兩個方面。對內部控制有著重要影響的企業文化在很多企業并未真正建立起來,“無文化”現象嚴重,建立起來的僅是一些毫無生命的規章制度;或者出現“過激文化”現象,即提出一些脫離企業實際的遠大抱負和文化理想。
(四)員工素質控制現狀
我國企業的人才招聘機制還不夠完善,人才流失現象較為嚴重。國有企業或私營企業的任人唯親現象十分嚴重,特別是在財務人員的任用上,增加了發生舞弊的風險。另外,某些企業中員工培訓步入了“惡性循環”。如承包經營,租賃經營等形式,導致經營者的短期行為,不重視職工的教育培訓及結果考核;企業效益不佳,教育基金沒有足夠來源,從而職工素質得不到提高,進而導致企業效益再度滑坡,形成惡性循環;管理措施不力,對管理者、會計人員、內部審計人員缺乏職業化系統管理,內部激勵機制不夠完善。
(五)法律環境現狀
企業經營者以及相關崗位人員的法律意識淡薄,對法律環境認知不夠,經營決策不考慮法律因素,甚至故意違法經營、鉆法律的空子,由此引起的訴訟案件不斷。同時,企業各崗位人員的不當行為也會給企業帶來一定的法律風險。面對國內的法律法規企業尚不能完全掌握,對于國際上的一些法律法規就更不能應對。
三、優化企業內部控制環境的措施
(一)優化公司治理結構
1.優化股權結構
首先,積極推進國有股減持。完善我國企業公司治理結構,關鍵在于改善公司股權結構。在我國上市公司目前的股權結構中,國有股“一股獨大”的問題十分嚴重。在這種股權制度下,實際上其他股東對公司的政策影響十分有限,抑制了其他股東參與公司決策的積極性。堅持國有股減持的方向,逐步減少國有股比例,積極穩步地實現國有股和法人股全部流通,增大其他股東的持股比例以及在公司管理中的話語權,逐漸建立大股東之間的相互監督和制約的公司治理結構。
其次,應大力培育機構投資者。20世紀70年代以來,西方各國證券市場出現了證券投資機構化的趨勢。在我國,機構投資者雖有一定的發展,但規模還不夠大,發展速度還不夠快,與國有企業治理結構改革的要求不相適應。隨著監管水平的提高和股票市場的不斷發育完善,應借鑒國際通行做法,允許養老基金、共同基金和人壽保險逐步進入股市。隨著機構投資者的不斷成長和壯大,由于機構投資者整體素質較高且資金規模很大,其進入股市必將改變現有的股權結構,對企業的公司治理和內部控制產生積極的影響。
2. 強化董事會和獨立董事的職責
具體做法一是設立專門委員會,包括審計委員會、預算管理委員會、價格委員會、薪酬委員會和投資委員會等,由專門董事充當這些委員會的委員。明確董事會分工,使其在內部審計、預算編制和控制、對外采購、薪酬激勵機制、融資投資決策等一系列對內部控制至關重要的活動中發揮監控作用。二是擴大獨立董事的比例,強化其職責。當董事會中有一定比例的獨立董事時,就能在一定程序上抵制與防范管理部門操縱財務報告、誤導投資者的企圖,從而保證會計信息質量。
3. 加大審計委員會和監事會內部監督的力度
(1)推進審計委員會的良好運行
《基本規范》指出,企業應當在董事會下設立審計委員會,審計委員會負責審查企業內部控制,監督內部控制的有效實施和內部控制自我評價情況,協調內部控制審計及其相關事宜等。審計委員會負責人應當具備相應的獨立性、良好的職業操守和專業勝任能力。
(2)完善監事會制度
監事會的一個重要監督職能,就是檢查公司的業務、財務會計資料以及提交給股東大會的資料。健全的監事會制度應該保證監事會獨立有效地行使其對董事會的監督權。我國可以借鑒德國模式,擴充監事會的權力,將部分董事的提名權交給監事會,由監事會主持召開股東大會,決定會計師事務所的聘用和解聘;財務報告由董事會編制后交監事會審核并由監事會提交股東大會審議;監事會代表公司違法董事和高級管理人員。
(3)加大內部審計的監督力度
企業應在內部建立一個不依附于任何職能部門的并且相對獨立的內部審計機構,來統一管理企業的內部審計工作和協調外部注冊會計師的審計工作,獨立行使審計監督權,并為改進內部控制提出建設性意見。內部審計對內部控制的有效性進行監督檢查,對監督檢查中發現的內部控制重大缺陷,有權直接向董事會及其審計委員會、監事會報告。
(二)設計完善的組織結構與權責分派體系
企業組織結構建設的好壞直接影響到企業的經營成果及控制效果。構建組織結構的一個重要方面,在于界定關鍵區域的權、責以及建立適當的溝通管道。精干高效、分工協作、統一指揮、有效幅度、權責利相結合、集權與分權相結合、穩定與適應相結合、執行與監督相結合,是組織結構設計的基本原則。
(三)建設優秀的企業文化
企業管理者的素質是企業文化塑造的原動力。企業管理者要以身作則,積極倡導并率先垂范,嚴格要求自己,踏實敬業,一切從企業發展著想,自覺遵守企業內部控制制度和價值觀念的規范要求;切實突出管理者在企業文化建設中創造者、倡導者、組織者、示范者和激勵者的作用,營造良好的環境。只有這樣,才能切實影響企業員工的思想和行為,使企業文化建設具有實效性。
企業文化塑造必須充分體現在企業的制度安排和戰略選擇中,把企業文化制度化;企業文化必須全體員工共同參與、人人建設;加強對企業文化的培訓;企業文化要重落實,定期檢查員工道德和行為準則的遵守情況,對遵守企業文化的人進行獎勵,對違背的人進行懲罰;加強團隊協作,創造保護和倡導協作精神和團隊精神的良好氛圍。
(四)提高人員整體素質和勝任能力
1.強化管理層的社會責任感與內部控制意識
管理者素質影響著企業戰略的選擇和內部控制的有效性,并最終決定企業的命運。近期總理反復強調:“企業要承擔社會責任,一個企業家身上應該流淌著道德的血液。道德是世界上最偉大的,道德的光芒甚至比陽光還要燦爛。” 每一個企業家都要講誠信、講道德、具有強烈的社會責任感。提高執行內部控制的意識,自覺執行內部控制,才能防止包括財務報告舞弊在內的舞弊現象的發生。
2. 提高員工的勝任能力和忠誠度
《基本規范》指出,企業應當將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和聘用員工的重要標準,切實加強員工培訓和繼續教育,不斷提升員工素質。 此外,企業要提高員工忠誠度:(1)以員工為本,制定職業生涯規劃;(2)進行忠誠教育主題活動,將優秀企業文化植入員工的心中;(3)創造公平競爭的企業環境;(4)建立長效激勵約束機制,股權激勵是長期激勵的一種方式,把骨干層員工利益與股東利益緊密聯系在一起,其作用不但要讓員工把工作當成事業來做,更要讓公司的事業成為員工真正的事業;(5)建設感恩文化,營造快樂的環境。企業感恩文化強調企業首先對員工感恩、施恩;然后促動員工對企業感恩,進而提高員工對企業的忠誠度。
(五)重視企業內部法律環境建設
1.提高企業經營者和員工的法律意識,全面開展法制教育。
2.配備專業的法律顧問人員,若條件允許還可設置法律顧問機構,明確機構和人員在企業中的職責和地位,充分發揮他們普法維權的作用。
3.建設重大法律糾紛案件備案制度。定期對發生的重大法律糾紛案件的情況進行統計,對案件發生的原因、處理情況等進行綜合分析和評估,完善防范措施。
【參考文獻】
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【摘要】在經濟快速發展的今天,內部審計的目標、職能的要求越來越高,由于經濟管理和審計發展水平的局限,內部審計外包在我國尚處于探討階段。本文介紹了內部審計外包的發展現狀及外包形式,分析了內部審計外包的優勢和弊端,探討內部審計外包在我國發展的可行性,以及需要特別關注的問題。
【關鍵詞】內部審計;內部審計外包;優缺點;可行性
現代意義上的內部審計是20世紀經濟快速發展的產物,它作為一個職業被人們所認識也是近半個多世紀以來的事情。今天,內部審計在全面開放的國際市場中,已經成為了最激動人心的、最具活力和挑戰性的職業之一。
1內部審計外包的基本狀況
內部審計外包(InternalAuditOutsourcing),是指企業從外部聘請專業人員來執行企業內部部分或全部內部審計工作。內部審計外包最先是由曾經全球知名的會計師事務所安達信、安永、畢馬威等提出的。他們將內部審計解釋為企業的一個成本中心,隨著市場環境的不斷變化和企業之間競爭的日益激烈,內部審計的傳統職能已不能滿足企業增加價值的需求。為適應企業經營管理的需求,內部審計職能應逐漸向風險管理和戰略管理方面拓展,此時,企業將面臨高額的成本。他們極力說服企業關注自身的競爭優勢,而將內部審計業務交給外部咨詢機構來完成。
2內部審計外包的利與弊
2.1內部審計外包的優勢
(1)提高內部審計的獨立性:同外部審計一樣,內部審計也要求其審計師客觀、獨立地完成工作。內部審計師的目標是由企業管理層、董事會以及專業準則所決定的。通常他們的目標是審查整個企業經營的效率和效果,遵循性以及內部控制的充分性和有效性。在通常情況下,內部審計師主要是對管理層負責。內部審計部門作為企業的一個職能部門,其實際工作與管理層總有著千絲萬縷的聯系,管理層可以以直接或間接的方式干預內部審計師,而外部審計師獨立于企業的所有者和經營者,與他們沒有利益沖突或聯系,有一套公認審計準則需要遵循,還有職業道德的約束,其工作只對社會公眾和合伙人負責,因此能夠更為客觀的報告審計結果,相比之下,獨立性更高。
(2)提高內部審計質量:現代審計要求審計人員具有廣博的知識,外部審計組織具有先進的審計技術,豐富的審計經驗,一流的審計人員,與已經習慣特定程序審計的內部審計人員相比,更能適應日益發展的現代內部審計要求。另一方面,由于競爭機制的存在,外部審計機構因為生存與發展的需要,一直處在不斷的學習、進取之中,綜合素質相對內部審計人員更為優良。
(3)節約內部審計成本:現代內部審計人員除需要及時、準確的向企業管理當局報告有關查錯防弊、資產保護的信息之外,更重要的任務是協助管理人員更有效地管理和控制企業的各項活動,合理有效地配置資源,提高企業的經濟效益。為此,企業將面臨高額的成本。企業建立自己的內部審計部門,需要為內審部門的運轉,內審人員的薪金,培訓支出,市場調查支出,管理費用等等支付一大筆費用,并為了應對不斷變化的市場需要不斷培訓人才,招攬新的專業人員。而通過內部審計外包,企業只需支出一筆固定的費用,就可以完成上述一系列工作。此外,電子商務的發展是內部審計部門要面對的一個新問題,為了適應網絡環境下的內審工作,企業需要研發新的審計軟件,處理審計過程中出現的問題。如果將內部審計外包,外部審計機構可以將這筆費用分攤到多個客戶,節約了開發成本。
(4)可以實現資源的優化配置:為了適應不斷發展的市場要求,需要大批專業技術人員(例如,工程技術、計算機網絡、稅務、營銷策劃等等)參與到企業的內部審計活動中。通過內部審計外包,企業可以不用自己額外招攬人才,而通過外部審計機構享受到這些服務。而且,由于外部審計機構的活動廣泛,企業還可以了解到最新的市場信息,及時做出反應。
2.2內部審計外包的弊端:內部審計外包不可避免地存在一些問題。
(1)外部審計人員缺乏對企業足夠的了解:對企業而言,配備專業審計人員是一種從長遠出發的理性選擇。外部審計師非固定員工,所以對企業的忠誠度可能不及企業專業內部審計人員來得高,外部審計人員對企業內部情況的了解程度也很難與專業內審人員相比,由于要處理的事務較多,在處理企業內部審計業務時難免存在一些問題。
(2)可能導致企業競爭優勢的降低:如果長期只依賴外部審計人員而不發展自己的內部審計人才,企業將疏于知識的積累,而且如果沒有自己的內審機構,如果想要獲得有價值的咨詢服務,就需要將自己的核心機密透露給外審機構,這就給企業的生存發展帶來了潛在的威脅,可能會影響企業的競爭優勢。
(3)不利于內部控制環境的優化:從某種意義上說,內部審計是對其他內部控制的再控制。內部審計在幫助企業管理層改善企業內部控制方面發揮著積極重要的作用,將其外包不利于將企業的內部控制環境優化,也不利于其手段和方法的改進。
3內部審計外包對我國的啟示
3.1我國內部審計外包的可行性
(1)從成本效益的角度來看:
企業需要設置相應的內部審計部門,配備專業的內部審計人員來開展內部審計工作。這對于規模較大的企業來說并不困難,但對于規模較小的企業來說,很可能就承擔不起這筆費用,考慮到成本效益原則,小規模企業一般不設置內審機構,而直接委托會計師事務所提供內部審計服務。而在我國,由于種種原因,中小規模企業較多,在我國實行內部審計外包是完全有市場的。
(2)從優化資源配置的角度來看:我國會計師事務所的服務結構非常單一,非審計服務的發展則明顯不足。如果事務所積極開展外包業務,就能夠在一定程度上緩解這種淡旺季不均的狀況,不僅降低了運行成本,增加了事務所的市場份額,也有利于其穩定發展。
(3)從提高審計獨立性的角度來看:我國現代內部審計的起步較晚,主要是在國家審計推動下作為國家對國有企業經營管理狀況進行監督的工具而產生的,作為企業內部審計部門的自覺性不夠高,內部審計力度不夠大,受企業影響較多。聘用外部會計師事務所進行內部審計,由于其完全獨立于企業,有職業行規的約束,能夠為企業提供更為獨立、客觀的服務。
(4)從改善審計工作質量的角度來看:隨著我國融入世界經濟舞臺的步伐進一步加大,市場競爭將愈來愈激烈。企業管理層必須更加關注企業各項經營活動的有效性、風險管理水平的高低,資源使用的合理性,對內審人員的知識結構和綜合素質的要求也越來越高。而我國目前顯然還沒有足夠數量的合格內審人員。我國的注冊會計師行業經過20多年的發展,應對了激烈的市場競爭,形成了較強的專業素質,熟練的業務水平,加之在管理咨詢服務領域的實踐,其業務素質和專業能力遠勝于內部審計人員。
3.2內部審計外包應注意的問題
(1)加強我國內部審計職業的監管,規范行業準則:在內部審計外包問題上,國外已經出現了許多嚴重的問題。2001年以來,美國爆發一系列財務虛假案,使得安然、世通等巨型公司破產,也導致安達信這樣一個有著90多年歷史的世界級會計師事務所飽含屈辱地退出審計市場。其中一個重要原因就是因為內部審計外包,安然公司將內部審計職能外包,由外部審計事務所——安達信負責該公司的內部審計職能。
為此,美國于2002年7月25日通過了《公眾公司會計改革和投資者保護法》,簡稱為《薩賓納斯——奧克斯萊法案》,這部法案對美國乃至對世界各國會計、公司治理、證券市場,都產生了相當大的影響。《薩賓納斯——奧克斯萊法案》對審計獨立性作了新的規定,包括對注冊會計師提供非審計服務的限制,其中有一項就是一家會計師事務所不得同時既承擔企業的外部審計又承擔企業的內部審計。
(2)選擇合適的內部審計外包形式:在選擇內部審計外包時,企業應該根據自身情況,選擇適合自己的外包形式。對于大中型企業而言,按國家規定要設置內部審計部門,可以選擇補充,部分外包,合作審計幾種形式。根據實際需要,通過外部審計咨詢機構進行適當地補充,部分外包內審業務,或聘請外部審計機構與其內部審計人員進行合作審計。而對于一般小型企業而言,內部審計任務不多,設置企業內部審計機構和人員負擔較重,可以選擇將其內部審計職能全部外包,隨著企業的發展壯大,逐步設立其內部審計職能和內部審計人員。
(3)加強我國國際注冊內部審計師的培養:雖然內部審計外包的實施在我國完全是有可行性的,從優化資源、節約成本的角度來考慮,可以選擇補充、部分非關鍵領域外包、合作審計,但對于內部審計完全外包,只能是企業在過渡時期節約成本、提高效益的一種選擇。
美國內部審計師協會(IIA)曾了一份題為“關于將內部審計技術外包的觀點”的報告,在這份報告中,IIA的主要觀點認為:
一個由訓練有素的員工恰當組成的、勝任的內部審計部門,能夠比合約規定的審計服務更有效率和效果的執行內部審計職能。只要內部審計員工精通業務、工作有效率,并且對企業管理當局負責,企業就應該自己保留內部審計職能,并使之更好地服務于企業。
實行內部審計外包,不是為了取代內部審計部門,而是為了讓內部審計職能得到更好地發揮,我們不能長期依賴外包來執行企業內部審計職能,還是要著力于發展自己的內部審計機構和人員,加強我國國際注冊內部審計師的培養,縮小和國外內部審計機構在職能定位等方面的差距,努力培養自己的內部審計人才。
關鍵詞：國有企業 財務管理 監督體制
中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）02-091-02
我國國有企業的治理與改革已經進行30余年。但是從實際運行過程看，與現代企業制度仍然存在差距，歸結到一點就是嚴格意義上的政企分開仍然未真正實現，體現在國有企業財務管理監督方面就是國有資產所有者和經營者權責利關系沒有理順，加強國有資產的財務監督，完善財務監督體制的任務還沒有完成。因此，深入研究和完善國有企業財務管理監督體制，是國有企業持續健康發展和國有資產保值增值的重要保證。
一、我國現行的國有企業財務管理監督體制
傳統計劃經濟體制下的我國國有企業不具有獨立經營者的地位，企業產供銷等財務活動都在國家的直接控制之下，這也使得企業適應市場經濟的活動和活力受到限制。從上世紀80年代初期開始的國有資產管理改革至今，我國國有企業國有資產管理體制也逐漸形成了自身的特點。主要是以下幾個方面：（1）賦予經營管理者更多的管理權限，不過多地干涉企業日常的經營；（2）建立對經營管理層激勵約束制度。國有資產管理體制不斷完善的同時，我國國有企業財務監督體制也在不斷完善，目前已經基本形成了以維護國有資本權益為主的外部財務監督體制。這種體制的特點表現在：（1）國資委作為企業國有資本代表；（2）建立了較為系統的財務監督法規、條例和制度；（3）形成了政府各個職能部門如審計部門、財政部門、證監會、監察部門等對國有企業的財務監督分工制度和企業內部相互制衡的監督體制；（4）形成了外部財務監督運行程序和運行方式，并建立了一套對國有企業財務考核考評指標體系。
二、我國國有企業財務監督體制存在的問題
目前，國有企業外部財務監督與內部制衡的監督體制已經形成。但是在運行中財務監督體制仍然存在很多問題。表現在以下方面：
一是缺乏對企業經營管理者內部重大財務決策的行業有效監督。實際操作中，國有企業內部的重大財務決策，如投資、貸款、對外擔保、企業并購或重組等重大決策，董事會討論決定就可以實施。討論過程中，監事會由于缺乏投票權，故而起到的是事后監督作用。事實證明，這種監督作用所起到效果很有限。
二是缺乏對國有企業經營管理高層個人經濟狀況的監督。由于現行財務監督體制對國有企業經營管理層的職務消費或公款消費缺乏明確規定，企業實際經營管理運行中資金大量流向企業經營管理層的畸形消費而缺乏有效的監督。另外，目前財務監督體制對經營管理層侵吞國有資產、謀取個人利益的監督非常薄弱，往往事后監督檢查時發現后果已經形成。此外，國有企業經營管理層利用國有資產作為行賄的手段、逃避財務監督的手段比較隱秘，如贈送原始股票或者私建小金庫等，使得外部財務監督的作用大打折扣。
三是缺乏對國有企業虛假會計信息、隱瞞財務信息的監督。由于國有企業委托人和人之間存在著信息不對稱等原因，一些企業采取關聯交易虛增利潤手段編制虛假會計信息，造成國有資本大量流失。對于這種狀況，目前的國有企業財務管理監督體制往往只能通過事后審計發現，而無法實現事前控制。
四是中介財務監督機構沒有盡到應負的責任。作為社會中介機構的會計師事務所承擔國有控股上市公司的財務報告審查，一些會計師事務所出具的年度財務報告審計鑒證嚴重失真。另外，會計師事務所通過與相關職能部門的公關“尋租”獲得的業務收入遠高于通過提高審計質量取得的業務收入，因此會計師事務所之間的不正當競爭嚴重，對披露國有企業違反規定的財務收支行為缺乏主動性意愿。
五是監督機構專職人員，如非上市的國有企業中的總會計師和國有控股上市公司的財務總監等，其在監督體制中的地位是歸屬董事會管理還是由政府主管部門指派規定不明確，這對企業整體財務監督體制的設置影響較大。其次，內部審計機構在監督體制中的地位也存在著相似的問題，直接影響到了財務監督的效率和作用。最后是現行的財務監督體制中，財務人員既要維持正常的財務運行，負責日常財務事項處理，又要代表有關部門對所在企業財務收支行為進行監督。這種身兼“運動員”和“裁判員”的多樣化身份，帶來了企業財務人員內部監督往往流于形式的問題。
以新疆金昆侖礦業有限責任公司為例，2009年10月新疆金昆侖礦業有限責任公司由寶鋼集團八鋼公司、新疆地礦局下屬的新疆寶地礦業公司、巴州天山地質礦業公司共同出資組建成立。為了防止企業出現國有資產流失、財務監督弱化，會計信息失真等問題，該企業先后進行了財務管理制度改革，運用了會計委派制等制度。雖然會計委派制在一定程度上防止了國有資產流失，強化了會計監督，提高了財務信息的準確性。但實踐證明，會計委派制只是一種治標方法，在企業現有的內部監督體制運行環境下其效果大打了折扣；此外，該企業屬寶鋼集團八鋼公司下屬的分公司，財務人員應由集團公司指派管理，但目前都是由公司自行管理，而公司的財務又是集中管理。這就造成了實際運作中財務人員無法對企業的經營決策給出合理建議的局面。
三、國有企業財務監督體制問題形成的因素分析
以上問題是由多種因素影響形成的，重要的因素有以下幾個方面：（1）國有企業財務管理監督機制物質激勵不足。目前國有企業的激勵仍以傳統的行政晉升和授予榮譽稱號等精神激勵為主，物質激勵沒有得到很好的采用，這樣的結果不符合企業市場化的本質，同時也使得企業財務人員的業務活動缺乏經濟效率。（2）國有企業財務運行機制即財務活動運行過程中各種因素相互作用、相互制約的關系。目前國有企業財務運行機制受到計劃經濟財務管理模式的影響，運行機制方面尚有不完善之處。如目前國有企業預算還是按照自上而下流程執行，而這種流程和方式顯然已經不適合當前競爭激烈和變化的市場。再如國有企業的財務決策權還是掌握在政府相關主管部門手中，這使得政府與企業之間權利不清，責任不明，事實證明這種企業和政府共同控制的決策機制與市場經濟發展的要求是不契合的。（3）國有企業財務控制機制不健全的影響。當前國有企業按照法律規定，政府的主管部門掌握企業關鍵管理人員的人事任免權，同時也就掌握了企業重大經營和財務決策控制權，而采取委托—形式的產權制度又使得政府不擁有企業的所有權，也不承擔企業的經營風險，企業的實際控制權被轉移到企業經營者手中，這也說明了國有公司財務管理控制機制不健全。（4）國家監督政策及執行還存在不足，使得監督機制實際運行方面效果較差。從目前看，很多國有企業尚未按照市場規則形成國有控股經營管理者的委托—關系。按照當前國家所有，分級管理的委托模式進行委托，導致委托環節和層次過多，使得不對稱的信息更易發生扭曲。財務信息在委托過程中被各層級人按照符合自身利益的方式重新解讀，致使財務監督機制在執行中往往流于形式。
以上的因素內在地影響了國有企業財務監督體制，其在實際中的表現形式有以下幾點：（1）缺少真正代表國家投資人利益的財務監督機構和人員。從監事會制度看，監事會或者外部監督人員雖由國資委選派，但是其個人的薪酬、福利等均由其任職的企業承擔。因此很難保證這些專業人員能真正代表國家所有者行使監督權。從治理結構的角度看，董事會成員的自身利益與國家所有者的利益存在差異，這種差異必然限制其代表國家所有者實行監督的愿望，很難實現對國有資產權益負責。另外，這些人員即使想真正起到監督作用，但是由于缺少專業財務知識的背景，使得進行財務監督成為不可能實現的任務。（2）董事會和監事會主要成員個人利益和政治前途與企業經營業績掛鉤，追求個人利益的考量促使企業往往在財務報表方面制造虛假財務信息，這使得企業財務年度報告審計委托制度的設計效果往往落空。（3）錯綜復雜的人際關系網往往影響財務監督制度的實施、違規財務事項以及相關人員的處理。加上人員素質參差不齊，個人的業務能力、政治素養和對待個人利益的態度等都決定了企業財務決策執行的不同效果。例如在財務監督方面，缺少監督所需必要財務知識的人員往往占據著關鍵的財務崗位，個別財務監督人員甚至會以手中的監督權謀取個人利益。這些都將在一定程度上影響財務監督作用的發揮。
四、國有企業財務管理監督體制建設體系研究
針對國有企業財務管理監督體制存在的問題和形成原因的剖析，可以從以下幾個方面構建國有企業財務管理監督體制建設體系。
1.理順法人治理結構，強化基礎性監管。法人治理結構中所有者、董事會、監事會、經理層人員職務不能兼容；董事會下設財務委員會，確保董事會有能力進行財務監督；董事會成員應當包括社會化獨立董事和專業化的執行董事，保證董事會代表公司管理公司財務和經營。
2.強化經常性財務監管。主要從以下幾個方面進行財務監管。一是通過授權控制，對容易造成損失和資產流失的重要項目做出明確規定，規范日常財務活動的規范運作。二是通過資本預算強化對各責任單位經營管理業績進行考核評價，確保經營管理和獎罰有一定的依據性。三是通過國資委向大型國有企業派駐監管代表，參與企業重大經營決策，加強控制。四是通過各級審計機構和企業內部審計，稽查和評價內部控制制度并加以完善。
3.強化階段性監督。通過構建績效考核平臺的形式，與企業的績效管理考核融合，最大限度地實現和保障國有資產的利益。
4.強化業績考核體系，構建監管與考評互動的良性機制。在考核業績時，可以綜合考核財務信息和非財務信息。財務信息重點考核傳統財務指標和現金流量指標。非財務信息指標方面，主要考察評估企業團隊合作意識、創新能力與持續發展能力等。同時完善企業業績考核指標體系和流程，將業績目標層層分解，實現個人績效與組織績效有機結合。最終實現經營者激勵與約束相結合，短期與長期一體化的薪酬框架，從而減輕財務管理監督的壓力。
從完善國有企業財務管理監督體制來看，可以從日常經營監管、會計信息監管、重大事項監管等幾個方面形成國有企業財務管理監督重點體系：（1）加強對采購、生產、銷售、實物與貨幣資金等日常經營活動的財務監督。（2）加強對基本會計報表，會計政策、會計估計變更和會計差錯更正、非貨幣易、關聯方交易、合并會計報表等會計信息的財務監管。（3）加強對投資活動、項目實施環節、項目管理環節等重大事項的財務監管。
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關鍵詞：治理導向內部審計審計模式公司治理價值增值
1999年，國際內部審計師協會對內部審計做出了新的定義：“是一種獨立、
客觀的保證工作與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值，并提高機構的運作效率，它采用系統化、規范化的方法來對風險管理、控制和治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現機構目標。”這一新定義站在公司治理與公司風險的角度，以實現企業價值增值為最終目標，引出對治理導向內部審計模式的初步探索與實踐，使得內部審計走向了一個新的發展階段。
審計模式中的“導向”是審計的出發點，即引導審計行為，實現審計目標的系統指導思想。內部審計模式的變遷以審計“導向”的發展為主軸，依次經歷了財務導向內部審計、管理導向內部審計、風險導向內部審計和治理導向內部審計四個階段。在不同的發展階段，不同類型的內部審計模式的側重點不同，也各有其特點。但值得注意的是，無論何種導向的內部審計模式都離不開公司治理分析。
治理導向內部審計概述
（一）治理導向內部審計
審計界將治理導向內部審計定義為：“以風險為基礎，以治理評價為核心，以實現組織價值增值為目標，制定審計策略，實施審計調查，收集審計證據，并據以提出審計意見的一種審計行為活動組織方式”[ 蔡春、楊曉磊、劉更新，關于構建治理導向審計模式的探討，會計研究，2009年02期 ]。治理導向內部審計的側重點是公司治理，以公司治理為基點，將其作用領域由財務、業務和內部控制層面延伸到公司治理的整體層面。治理導向內部審計區別于其他內部審計模式的最主要的特點是，將審計過程建立在對公司治理分析的基礎上，重點關注公司治理情況，進行公司治理分析，從而做出評價、提出建議。
（二）治理導向內部審計的理論基礎
委托理論
所有權與經營權的分離導致了委托的產生，在公司治理結構中存在著多
種委托關系，減少委托方和方的信息不對稱，保證和促進受托經濟責任的履行，以及降低委托關系中的成本是公司治理的重要目標。以受托經濟責任為基礎的內部審計要求內部審計人員對公司治理的有效性進行監督評價，把內部審計職能范圍提到了公司治理的高度。傳統的內部審計重點在關注內部控制，忽略了所有者、管理者和經營者之間的協調溝通及委托成本，這時就需要一種能反映整體目標、實現各方利益平衡的內部審計模式，即治理導向內部審計模式。這一模式是對傳統內部審計模式的發展與提升，將公司治理作為最終的評價與監督對象，以實現企業價值增值作為整體最終目標，并且對信息的披露進行審核和約束，緩解了委托各方的信息失衡問題，從而有利于降低信息不對稱帶來的不利影響，實現共同利益。而且治理導向內部審計模式被賦予了公司治理職能，對公司的經營管理活動進行評價與監督，不僅完善了公司治理，在某種程度上還能降低公司內部的委托成本。
此外，隨著受托責任的日益多極化，僅僅關注企業內部的委托關系是不夠的，還應關注企業外部其他利益相關者的受托責任，將內部受托責任與外部受托責任置于一個平衡點上，并促其統一。確保受托經濟責任的履行以及公司治理的完善離不開內外部因素的共同作用，一致的整體目標和共同的經濟利益驅使委托受托各方利益相關者致力于構建治理導向內部審計模式。
內部控制理論
以內部控制為基礎的內部審計是現代審計的一個重要特點，內部審計即是內部控制的重要組成部分，二者是一個有機的統一整體。內部控制經歷了內部牽制、內部控制制度、內部控制結構和治理型內部控制四個發展階段，內部控制理論的發展推動了內部審計的發展。內部控制的范圍已經擴展到公司治理的層面上，內部控制的這一發展使得內部審計也將其職能范圍延伸到公司治理領域，有效的內部審計有助于完善公司治理，確保受托責任的履行。
系統理論
傳統的內部審計重在企業各個部分的控制與管理，通過加強各組成部分的管理來提升整體的管理績效。系統理論認為：“任何系統都是一個有機的整體，而不是各要素的簡單相加，而且系統中的各要素不是孤立存在的，每個要素在系統中都有其特定的作用，要素之間的關聯性使得各要素構成了一個整體。”[苗東升，《系統科學大學講稿》，中國人民大學出版社，2007年11月第1版
]治理導向內部審計延伸了系統理論的基本思想，不僅僅將審計重點鎖定在各個部分，而是站在公司治理的整體角度開展內部審計工作，樹立全局觀念，認識并了解各部分、各層級之間的聯系，從整體的角度出發，更有效地提升整體的審計效率。
治理導向內部審計產生的背景
（一）適應外部經濟環境的需要
隨著經濟的發展，經營風險日益復雜化和多樣化，管理者對企業的控制和風險的識別與防范愈加困難，面臨的危機和挑戰也越來越多，這一現狀對內部審計提出了新的要求――要求內部審計加強對公司治理及內部審計的結合。傳統的內部審計模式已不能滿足外部經濟環境影響下的組織內部發展的需要，應建立新的內部審計模式，基于公司治理，關注企業戰略目標，實現企業的價值增值。
（二）傳統內部審計模式的不足
傳統的內部審計模式強調的是具體的經營活動與事項，忽視了企業整體，缺乏全面觀念。其服務領域主要是在內部控制上，且局限于對財務、業務的分析評價，很少涉及公司治理，制約了內部審計的職能范圍。在內部審計服務對象方面，傳統內部審計的服務對象主要是管理層，其獨立性不強，影響了審計效果。在內部審計目標方面，傳統內部審計的目標是具體目標，很有可能導致企業內部審計的短期行為。針對不同類型的內部審計模式具體而言，財務導向內部審計缺乏一定的科學性，管理導向內部審計缺乏系統的管理方法和評價標準，風險導向內部審計對公司治理的關注不夠。治理導向內部審計的出現將內部審計目標與公司治理目標結合在一起，以科學理論為依據，站在公司整體角度，拓展內部審計的職能范圍，促進企業實現價值增值的最終目標。
（三）公司治理對內部審計的要求
歐鐵軍在《如何構建國有企業的治理型內部審計》中提出：“在公司治理環境的要求下， 內部審計目標與價值增值的目標相一致，并使得其職能、技術方法、內容與范圍等方面產生了新的導向與變革，內部審計職能由監督、評價、管理、控制職能拓展到治理功能，已成為公司治理的迫切需要。”（歐鐵軍，2007年）公司治理中需要內部審計對其經營狀況和管理績效進行考核和評價，并要求內部審計的職能范圍由審核會計信息、管理控制風險延伸到公司治理，這些需求使得治理導向內部審計的出現與發展成為必然。
我國實施治理導向內部審計的現狀及存在的問題
（一）組織結構不合理
從內部審計的隸屬關系上看，存在以下幾種組織模式：隸屬于財務負責人或
經理；隸屬于董事會或董事會領導下的審計委員會；隸屬于監事會；隸屬于股東和董事會的雙重領導。我國目前的內部審計機構設置大多表現為第一種組織模式，少部分表現為第二種組織模式，這兩種組織模式下的內部審計缺乏獨立性和權威性，不利于公司的戰略管理。
甚至還有些公司不設置獨立的內部審計機構，或是內部審計機構與其他部門平行且界限模糊，嚴重影響了內部審計的獨立性，也限制了內部審計的職能范圍，僅僅將內部審計視作一種管理活動，并未納入公司治理，不足以客觀公正完成內部審計工作、提高內部審計效率。安然事件就是公司治理結構存有缺陷的典型代表。公司內部審計部門的存在對于公司治理結構的構造以及公司治理體系的完善是必不可少的。
（二）內部審計人員素質不高
內部審計人員的素質不高主要表現為以下幾個方面：其一，內部審計人員具
備的與其業務相關的知識結構單一，絕大部分內部審計人員是財務會計人員，使得內部審計工作偏向于以財務審計為主，沒有相關的精通管理與治理方面的內部審計人員；其二，內部審計人員的風險識別能力不足，治理導向內部審計是風險導向內部審計的延伸，是以風險為基礎的審計模式，因此對內部審計人員的風險識別能力有著較高的要求，要求內部審計人員從公司治理方面入手，識別風險，并提出防范風險的建議；其三，內部審計人員的學歷普遍不高，難以勝任較高難度的內部審計工作，大大影響了審計效率與效果；其四，內部審計人員的工作關系不和諧，在實施審計的過程中，不和諧的工作關系表現在內部審計人員與其他人員之間不能相互理解和配合，影響了治理導向內部審計工作的順利開展。
（三）內部審計工作領域狹窄
由于受到內部審計人員素質及內部審計環境等各方面的約束及影響，我國公
司治理中內部審計的工作領域大多局限于財務審計，很少上升到公司治理這一高度，這與治理導向內部審計相矛盾。治理導向內部審計區別于其他審計模式的重要特點是其工作領域相對于其他審計模式而言，擴展到了經營管理和公司治理層面。內部審計人員除了審核財務活動外，還應關注有關企業績效的經營活動。我國現有的相對狹窄的內部審計工作領域不利于促進公司治理的完善。
（四）內部審計工作效果難以達到治理導向內部審計的目標
治理導向內部審計的目標是改善公司治理的有效性，完善公司治理，實現企
業價值增值。通過對我國治理導向內部審計現狀的考察發現，我國大部分公司的治理導向內部審計停留在建立健全內部控制、提高經營績效這一層次，內部審計的目標定位與治理導向內部審計目標略有偏差，使得內部審計工作的開展在公司治理層面上流于形式，難以達到治理導向內部審計的最終目標。
完善治理導向內部審計的相關措施
（一）完善內部審計組織結構
完善內部審計組織結構的關鍵是在企業內部形成一個能夠相互制衡的組織結構，以提高內部審計部門在組織中的地位。但是內部審計發展至今，即使是隸屬于董事會或其領導下的審計委員會的內部審計組織結構也不足以真正做到盡善盡美。最新提出的最全面的內部審計組織結構是“雙重領導的組織結構”，即業務上的審計隸屬于董事會或審計委員會，行政上的審計則隸屬于高級管理層。如圖一所示，董事會或審計委員會，高級管理層以及內部審計部門共同構成了內部審計組織結構的重要支點，形成了有效的公司治理制衡機制。這一雙向報告模式建立了內部審計與公司治理的互動機制，有利于企業內部的雙重制約，保障了內部審計部門的獨立性和權威性，同時也有利于處理好公司治理結構中的內部審計部門、高級管理層以及董事會或審計委員會之間的關系，協助管理人員、高級管理層以及董事會或審計委員會共同完善公司治理。當然，具體選用何種組織模式，還需根據公司的性質、規模、發展階段及特點來確定，最大限度的發揮內部審計在不同公司環境中的功能。
圖一：
（二）提高內部審計人員的綜合素質
治理導向內部審計是一項專業、全面的管理活動，要求內部審計人員必須具
備豐富的專業知識和實踐經驗，并且具有多元化的綜合素質。這就要求內部審計部門一要采取一系列的人才培養措施，重視知識的培訓與更新，提高內部審計人員的業務能力，發揮內部審計專長，以滿足不同客戶的服務需求；二要加強內部審計人員的溝通能力和協調人際關系的能力，積極溝通以了解客戶需求，避免與客戶發生矛盾沖突，樹立人性化的服務理念，致力于構建和諧的內部審計環境；三要建立內部審計人員的業績評價體系及激勵機制，加強對內部審計人員的管理。
（三）改進內部審計技術方法，提高審計效率
企業應突破傳統的審計方法，重視風險管理的運用，并將其融
入到公司治理中，關注公司治理中可能出現的各種風險。治理導向內部審計不能僅僅限于簡單的單方面審計技術，而應加強各種審計技術的結合（如圖二所示），并加強后續內部審計，對內部審計中提出的建議的采納及履行情況進行監督，提高審計效果，減少重復審計，提高內部審計工作的效率與質量。
圖二：
（四）確定科學合理的內部審計目標
前文已提到，公司治理的目標是完善公司治理，最終實現企業價值增值。治
理導向內部審計是將公司治理與內部審計相結合的審計模式，治理導向內部審計與公司治理在目標上也應保持趨同一致，內部審計人員在制定審計計劃、實施審計程序的過程中，應根據公司自身的治理環境，切實站在公司治理的高度，通過改善公司治理，增加企業價值，實現治理導向內部審計的最終目標。
（五）各種現有內部審計模式應結合應用
內部審計模式必須適應客觀環境以及不同公司的微觀環境，才能最大程度地
發揮其作用。治理導向內部審計模式出現后，其優越性值得肯定，但并不能否定其他的內部審計模式。每一種模式都有其特點和有利之處，治理導向內部審計必須與其他導向內部審計模式相結合貫穿于內部審計的全過程，才能更好地幫助公司治理。
對于不同企業，公司治理的特點各不相同，與其適應的內部審計模式也就不同：對于同一企業的不同發展階段，對內部審計模式的要求也是不同的。例如，在企業發展初期，選擇財務導向或業務導向的內部審計模式比較合適，因為企業的運作才剛剛起步，業務簡單易于處理，內部審計只需執行基本的職能。隨著企業的發展，業務日益繁雜，企業內部控制及管理問題越來越受到重視，此時應選用管理導向內部審計，完善內部控制，履行控制、監督、評價職能。最后，待企業發展成熟，內部審計面臨公司治理這一新的高度，開始關注更高層次的內部控制和公司治理問題，于是，治理導向內部審計模式得以發展。
結語
治理導向內部審計是在現代內部審計與企業對公司治理日益重視的推動下
形成的，它貫穿于整個審計程序，順應了公司治理的發展，促進了審計理論與審計實務的發展，同時也預示了內部審計的未來走向。在應用治理導向內部審計的過程中，要注意我國對治理導向內部審計仍處于探索階段，不能急于求成。我國中小企業所占的比重較大，發展還不夠成熟，有些企業還停留在經營審計、甚至是財務審計階段，治理導向內部審計的實施不可能一下就能達到理想中的效果。應切實結合企業自身的發展階段和特點，適時、適度、有步驟、有選擇性推行治理導向內部審計，吸取成功企業的經驗，在探索中逐步制定適應于該企業的內部審計程序。與此同時，企業還應順應公司治理及內部審計的發展需要，拓展內部審計職能范圍，改進內部審計技術，提升內部審計在公司治理中的價值，有效進行風險管理，完善內部審計管理模式，將治理導向內部審計在公司治理的效用發揮到最大化，提高公司經營管理績效。
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