發布時間：2022-06-07 05:15:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的養老保險工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為了推動我縣農村社會養老保險工作健康有序發展，根據年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養老保險工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
繼2015年實施農村醫療保險后，縣委、縣政府又于2015年8月啟動了城鄉居民養老保險工作，各鎮和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發動，認真實施，全力推進，連續兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長，人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組，結合縣情出臺了《紫陽縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》等系列政策和制度;二是及時召開了動員會議，對全縣養老保險工作進行了精心部署，并將其列入2015年度20項重點工作之一;三是與各鎮簽訂了《目標責任書》，將農村居民社會養老保險納入縣委政府年度考核目標。
﹙二﹚強化工作督導。縣人社局實行領導包片、干部包鎮的責任制，經常深入鎮村，走訪了解工作開展情況，協調解決工作中存在的問題。縣考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2015年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數達到13.8萬人，參保率達到98%，實現了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現農村居民養老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮狠抓落實。各鎮按照早謀劃、快推進的工作思路，一是結合鎮情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包組聯戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮村組干部，深入農戶解決工作中出現的各種問題，有序開展養老保險調查摸底、養老金的收繳和兌付工作;三是采取召開群眾會議、印發資料、發送手機短信等形式，多渠道宣傳政策;四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監督。
﹙四﹚積極兌現待遇。及時兌付養老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養老資金按時到位;二是各鎮及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續;三是對在領待遇人員實行動態管理，縣社保中心和各鎮社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發放人數的100%，上半年累計發放養老金1986萬元，占應發放金額的100%。養老金的及時兌現，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶，實行嚴格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩運行。2015年度累計結余基金3030萬元，采取定期存款的辦法，實現了基金保值增值;二是建立健全了各項業務經辦制度，參保繳費、待遇申報、審核發放、內控稽核等各項業務工作均實現了規范化運行;三是2015年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉居民社會養老保險信息系統，2015年度信息錄入工作正在有序進行。
二、存在的問題
我縣農村居民養老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上;二是少數干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數多，對自己所包聯村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養老保險政策認識不夠，年輕人說我還早，老年人嫌錢太少;有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現待遇;還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國家施行養老保險政策目的意義、現階段經濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網站等媒體，專題宣傳農村養老保險政策的節目偏少;三是大部分鎮村沒有形成有效的宣傳機制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮、要道口刷寫永久性宣傳標語，沒有利用好養老金發放、集鎮逢集和典型事例進行宣傳;部分鎮村沒有召開村組干部會和群眾會議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體，沒有采取切實可行的宣傳辦法，將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調動起來。
﹙三﹚檔案管理不夠規范。一是部分鎮沒有按照縣上的檔案管理要求，統一規范檔案內容，造成了檔案內容不統一，材料收集不齊全，反映內容不完整，繳費數據不清的現象;二是部分鎮經辦機構沒有固定的檔案室，少數檔案保存在經辦人員手中;三是參保繳費證發放速度慢，群眾意見較大。
三、幾點建議
﹙一﹚進一步加強組織領導，使利民政策落到實處。
一要加強組織領導。各鎮和相關部門要進一步統一思想，高度重視，從思想和行動上，把養老保險工作納入重要議事日程，把政策的落實放在執政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實推進該項工作有序健康發展。
二要強化工作措施。各鎮要根據本轄區實際情況，進一步完善養老保險實施方案，明確工作思路。建立和落實主要領導、分管領導及包村聯戶干部的工作責任制，做到任務到人，責任到人，獎罰到人。
三要加大扶持力度。進一步落實國家個人繳費、集體幫助、政府補貼政策，對參保的殘疾人、優撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財政、民政、計生等部門給予補助。
四要加強基層建設。加強縣、鎮、村三級經辦人員隊伍建設，對基層經辦人員實行縣人社局和各鎮雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對穩定。要切實解決鎮經辦機構和村級代辦人員的辦公經費和勞動報酬問題。對經辦人員要定期開展業務培訓，將工作完成情況納入績效考核范圍，努力提高服務質量和水平，滿足群眾的需要。
五要完善考核機制。繼續推行縣級年度目標考核機制，進一步完善考評辦法，科學確定考核內容，加大考核力度，硬化獎罰措施，確保各項保障措施落到實處。
﹙二﹚進一步加強政策宣傳，使利民政策深入人心。
要積極營造濃厚的宣傳氛圍，各鎮要深入落實干部包組聯戶工作機制，結合三問三解、作風轉變年活動，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時解答問題，使政策家喻戶曉，人人皆知。縣廣播、電視、網站要適時增加宣傳農村養老保險工作的節目，相關部門要組織編排文藝節目到城鄉演出。各鎮要利用集鎮逢集、養老金集中發放時間，向群眾現場講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮村公路要道口刷寫永久性宣傳標語，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發放，消除農民參保疑慮，使群眾放心投保。
﹙三﹚進一步加強監督管理，使工作健康有序開展。
一要加強檔案管理。各鎮和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無檔則亂的思想，按照統一領導、逐級負責、分級管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態。
（一）業務指標完成情況
1、參保人數情況。到2014年6月底止，全縣參加基本養老保險的人數為37313人（其中在職30836人，離退休6477人），完成全年任務的100%；全縣基本養老保險實際繳費人數為17565人，較上年同期增長6%。
2、基金收支情況。到2013年6月底止，全縣征繳基本養老保險基金總額為8543萬元，較上年同期增長68%，其中清理欠費623萬元；2014年1—6月全縣基本養老金支出總額為6924萬元，較上年同期增長24%。
（二）開展“雙調整”工作。一是上級的部署，從2013年1月1日起，2014繳費年度基本養老保險繳費基數進行了調整，企業最低繳費基數調整為1950元。二是在4月份對全縣6008名參保退休人員養老金進行了調整，月養老金人均增加264元，增幅為19%，并在5月份全部補撥到位。
（三）開展了養老金領取資格認證工作。從4月1日起，對全縣參保的離退休人員養老金領取資格開展了認證工作。目前，資格認證工作正在匯總過程中。
（四）啟動了被征地農民養老保險工作。2014年3月28日，縣政府辦公室印發了《龍南縣被征地農民養老保險辦法（試行）補充細則》（龍府辦發〔2014〕17號）。《補充細則》出臺后，對被征地農民養老保險問題做了以下兩方面工作：
1.加大了被征地農民養老保險政策宣傳工作。一是在4月上旬組織對涉及鄉鎮、村（社區）的相關工作人員進行了業務培訓；二是編印了10000份《龍南縣被征地農民養老保險辦法（試行）補充細則政策宣傳提綱》發放到被征地農戶；三是通過網絡進行了政策宣傳；四是縣社保局設立了政策咨詢電話，安排專人負責來人、來電、來信的接待答復工作。
2.開展了被征地農民身份認定工作。從4月份開始，由涉及鄉鎮、村（社區）組織農戶提出申請，通過村小組初審、村委會二審，鄉鎮政府審核，并從6月5日起由縣國土局牽頭進行現場聯審認定。到6月27日，已完成2900多戶被征地農民身份認定工作。
（五）開展了養老保險稽核工作。在2013年5月，我局對全縣60多家機關事業單位養老保險繳費情況進行了稽核，有效地促進了基金征繳工作的開展。
（六）試行了綜合柜員制改革工作。為了提升社會保險經辦業務能力、經辦效率和服務質量，我局從2014年2月起優化業務經辦流程，統一和規范業務經辦流程，試行綜合柜員制改革。經過近半年的運行，試行的綜合柜員制改革取得了初步成效，業務辦理效率大大提高，辦理質量大大提升，業務經辦更加規范。
二、下半年工作打算
今年下半年，要對照年度工作目標，加大工作落實力度，為完成全年工作任務繼續努力，按照一二三的工作思路，著重應抓好以下幾個方面的工作：
一個重點即抓住擴面征繳工作這個重點。要按照上級的要求繼續做好養老保險擴面工作。重點抓好外資私營企業等非公有制經濟組織員工的養老保險工作。同時做好被征地農民的養老保險參保繳費工作。
同志們：
剛剛過去的一年里，在市委、市政府的正確領導下，在廣大參保單位和社會各界的大力支持下，我市的社會保障工作取得了歷史性突破，開創了全新的局面，初步形成了較為完善覆蓋城鄉的社會保障體系框架，為改善民生，促進和諧新密建設起到了重要的作用。這些成績的取得，是所有社保工作參與者共同努力、拚搏進取的結果，為此，我代表局領導班子向你們表示衷心的感謝并致以深深的敬意！
回顧20__年的社會保障工作，可以說是機遇與挑戰并存，壓力與動力同在，成功與困難相隨,但20__年也是社會保障工作濃墨重彩，收獲頗豐的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導和上級部門的精心指導下，我們以“繼續解放思想,切實改善民生”為主旨，充分發揚銳意進取、克難攻堅的開拓精神，全面完成了上級下達的各項工作任務。總的來說，去年的工作主要突出了以下六個特點：
一是外促內驅，狠抓進度，加快擴面參保進展步伐。去年以來，我們在加強政策宣傳的基礎上，在充分調動各鄉（鎮）、街道辦事處和有關職能部門等外部力量前提下，以嚴格內部考核，加大工作驅動為手段，以個體私營企業和原參保企業的臨時工、大中專畢業生為重點，以福利企業退稅把關為機遇，趕時間，抓進度，不斷加快企業養老保險擴面工作進展步伐。截止7月底，全市17個鄉（鎮）、街道辦事處超額完成了全年任務。企業養老保險年內新增參保達到6324人，繳費總人數上升到33323人。同時，繼續以煤炭、建筑等高風險企業為重點行業，以農民工為重點人群，大力推進高風險企業農民工參加工傷保險工作，全市參加工傷保險的高風險企業達到223家，農民工參保17545人，如期實現了實施農民工平安計劃三年預定目標。在養老、工傷保險覆蓋范圍不斷擴大，擴面工作取得突破性進展的同時，其它險種參保的擴面工作也保持了相對穩定和持續增長的良好勢頭，止年底，失業保險參保39012人，城鎮職工醫療保險參保51046人，生育保險參保21690人，全部完成了鄭州市下達的年度責任目標。社會保險覆蓋范圍的逐步擴大，參保人員的持續增長，大大拓寬了社會保險費征收費源，為基金征繳增添后勁，再創新高打下了雄厚的基礎。
二是明確目標，有的放矢，突出基金征繳清欠效果。在強力推進擴面工作，通過“以擴促征”為基金征繳工作注入活力的同時，經過對征繳清欠形勢的科學分析，去年把強化社保稽查減少基金流失、清理重點企業欠費和企業離崗職工、失業再就業人員補繳欠費做為基金征繳清欠的三個重要增長點，明確目標，有的放矢，想方設法加大落實力度，收到了明顯的工作效果。全年通過稽查手段清理往年欠費405萬元，并通過規范申報和加大稽查力度，把少報、瞞報、漏報現象減少到了最低程度，最大限度地減少了基金流失。另外，把生產經營逐步好轉的欠費企業作為日常重點監控對象，經常排查企業資金動向，加大征繳清欠力度，適時下達催繳通知書或督促企業履行還款協議，大部分企業都能積極配合及時清理欠費，其中部分企業還把多年來的欠費全部清理完畢，一舉摘掉了欠費帽子，起到了很好的表率作用，通過采取各種制約把關措施，去年全市企業主動清理欠費累計達1200 萬元。目前，我市原國有集體企業當中，除停產倒閉企業以外，近87%的企業已實現無欠費目標，企業繳費工作已基本步入正常軌道。另外，為解決企業離崗職工和失業再就業人員斷保及繳費不及時、長時間欠費問題，5月-6月間通過采取有效的宣傳和激勵措施，充分調動了企業離崗職工、失業再就業人員這部分群體的繳費熱情，激活了這塊龐大的費源，補繳人數達到2600多人，補繳總額2300多萬元。個人補繳欠費的成功推進，不但成為今年企業職工養老保險工作的一大亮點，而且也成為促進基金征繳大幅增長的一個重要因素。全年各項社會保險費征繳額總計完成34161萬元，同比增長30%。其中：企業養老保險費14099萬元，機關事業單位養老保險費12236萬元，城鎮職工醫療保險費5011萬元，居民醫療保險費225萬元，失業保險費1388萬元，工傷保險費1049萬元，生育保險費153萬元。各項基金節余41511萬元，基金征繳和結余額再創歷史最高水平。
三是緊扣核心，嚴格標尺，按時足額支付各項待遇。抓好各項社會保險待遇發放工作，是社會保障工作的立足之本和核心任務,能不能及時足額地把待遇發放到參保職工手中，事關社會保障的信譽。一直以來，我們嚴格按照五個一標尺，即“一人不少、一分不欠、一次不缺、一起不漏、一日不拖”，確保了各項社會保險待遇的按時足額發放和支付，有力地維護了廣大參保人員的權益。全年為12142名企事業單位離退休人員發放養老金18482萬元，按時足額發放率100%，社會化發放率100%。為1196名失業人員發放失業保險待遇616萬元。職工醫保和居民醫保為596450人次的門診病人支付醫療費1966萬元，為5062人次的住院病人支付醫療費1977萬元。為182名工傷事故受傷職工支付工傷保險金450萬元；為269名生育女工支付生育保險金69萬元。另外，又對城鎮職工醫保和城鄉居民醫保政策進行了調整，提高了待遇支付比例和報銷額度，順應了民心民意，最大限度地滿足了參保人員的醫療需求，減輕了他們的經濟負擔。
四是夯實基礎，注重服務，創新退管工作特色。退管所站建設是社會化管理服務的基礎和載體。為了加大退管所站建設力度，夯實退管工作基礎，為廣大退休人員提供更好的服務，我們嚴格按照“4132”標準，不斷提升示范所站設施建設水平和檔次。去年以來，我們在鞏固提高原有11個示范退管所、22個示范退管站建設的基礎上，又增建了6個示范退管所和27個示范退管站。目前，全市17個退管所全部達到了示范化建設標準，示范退管站達到49個，并且每個鄉鎮、街道辦事處至少有2個以上示范退管站。其中，來集鎮亮點示范站達到5個，城關鎮、岳村鎮和西大街辦事處分別達到4個。另外，繼續加大“六到位”退管站的建設力度，提高建設標準，堅決做到不留死角，切實把縱向到底，橫向到邊的退管服務網絡建起來。按照每10人建一個退管站的標準，通過一年來的不懈努力，共建成退管站302個，占全市
社區、行政村總數312個的97%，并全部達到“六到位”，真正實現了鄉鄉有示范、村村“六到位”、享受社會化管理服務的離退休人員達到100%的工作目標。去年元月和11月，鄭州市和全省社會化管理服務工作會議及經驗交流會分別在我市隆重召開，通過經驗介紹和現場觀摩，我市的社會化管理服務工作受到了上級領導以及與會代表的充分肯定和一致好評。最近，鄭州市社保局組織相關人員對我市亮點示范所站進行了考核驗收，我市在亮點示范所站數量和檔次上名列鄭州12個縣市區第一名。
為滿足廣大退休人員精神文化需求，去年投資6萬多元，為全市302個退管站和17個退管所訂閱了“老人春秋”、“老年日報”、“鄭州日報”、“鄭州晚報”等報刊雜志。為解決好困難退休人員的生活問題，20__年全市共通過各級退管組織探望重病、孤寡、工殘、高齡等人員1312人次，送去慰問品價值近幾十萬元；捐款資助特困家庭257個，捐助物品現金共計388193元。
在不斷完善服務的同時，通過改革創新實現了管理工作的高質量、高效率。退管站月例會平均簽到率由過去86%增加到目前95%。全年沒有發生一起死亡冒領養老金現象，沒有發生一次因退管機構管理服務不到位而引發的上訪事件。近13000名離退休人員、遺屬供養人員和托管人員認定率達到99.6%，認定準確率達到100%。在工作質量和工作效率方面是最好的一年，在鄭州市20__年度社會化管理服務工作綜合考核中又獲得第一名，并被國家人力資源和社會保障部列為20__年重點推廣示范性工作。
健全完善的設施建設，貼心到位的管理服務，激起了廣大通休人員奉獻社會，貢獻余熱的熱情。我市離退休人員目前共創辦經濟實體176個，成立綠化美化、環保衛生、傳統教育、移風易俗等組織206個，義務修理、義務修路、義務宣傳等事跡在離退休人員中層出不窮，不勝枚舉，這些離退人員在新密經濟發展和構建和諧社會過程中發揮了巨大的促進作用。
五是抓好試點，以點帶面，順利推進居民養老保險工作。城鄉居民養老保險是20__年鄭州市確定的一項重點民生工程，也是繼20__年開展城鎮居民醫療保險實現“全民醫保”之后，又一關乎全市民生的又一件大事、好事。為了確保城鄉居民養老保險工作的順利實施，盡早實現全民養老目標，根據上級統一部署，我們按照“抓好試點，總結經驗，以點帶面，全面鋪開”的工作思路，從8月1起在超化鎮和西大街辦事處進行了為期一個月的試點運行。在試點工作取得成功經驗的基礎上，我市于8月29日召開全市動員大會，全面啟動城鄉居民基本養老保險工作。
城鄉居民基本養老保險工作全面啟動以來，各鄉（鎮）、街道辦事處在借鑒兩個試點經驗的基礎上，按照“統一思想抓認識，明確責任抓落實，健全機構抓基礎，迅速部署抓發動，精心組織抓效果”的工作步驟，在組織領導、政策宣傳、機構設置、人員配備、參保動員等方面做了大量有效的工作，確保了居民養老保險工作的順利推進。目前，已錄入參保人員信息41297人，繳費人數達32990人，繳費總額達到1.7億元，享受高齡補助人數達7539人，并且已有34911人正常領取養老保險待遇。
由于我市城鄉居民養老保險效果顯著，鄭州市人大常委會副主任張發亮率鄭州市人大調研團一行16人于10月23日蒞臨我市進行專題調研，對我市的城鄉居民養老保險工作給予了充分肯定和高度評價。隨著城鄉居民養老保險工作的逐步深入，基層經辦機構建設也日趨完善，全市17個鄉（鎮）、街道辦事處統一建立了“社會保險業務辦理大廳”，配備人員2-3名，業務辦理用房平均達到3間面積計60m2。為滿足工作需要，我們又投資50萬元為各鄉（鎮）、街道辦事處購置了42臺計算機和打印機，有條件的鄉（鎮）為了給廣大居民提供一個舒適環境，還為辦理大廳配備了一些人性化的服務設施。目前，基層經辦機構全部達到了“機構、人員、場所、設備、經費、制度”六到位的標準。另外，我市招錄的城鄉居民養老保險工作人員正在進行培訓，將很快充實到一線崗位。基層經辦機構的不斷充實和加強，為城鄉居民養老保險工作的正常運行及長遠發展奠定了堅實的基礎。
六是調整政策，建立機制，確保居民醫保平穩運行。我市于20__年9月份成功啟動實施了城鎮居民醫療保險之后，為了及時讓廣大城鎮居民享受到醫保待遇，20__年我們認定了市第一人民醫療、市中醫院等6家醫療單位為第一批城鎮居民醫療保險定點醫院，并從4月1日起正式運行。止目前，我市城鎮居民市內、市外住院達1579人，報銷醫療費用337萬元，初步顯示了城鎮居民醫療保險的保障功能。為提高群眾參保續費的積極性和主動性，保持城鎮居民醫療保險的平衡運行和可持續發展，我們去年通過調整政策進一步降低了個人繳費標準，提高了統籌基金支付比例，并建立了繳費年限與待遇水平掛鉤機制，從而為城鎮居民醫療保險工作后續發展提供了堅實的基礎保障。在由各鄉（鎮）、街
道辦事處和教體部門牽頭具體負責落實居民醫保參保續費工作的同時，我局也集中人員和精力，實行領導包片，各科室包點的任務分配機制，把人員分散到各鄉（鎮）、街道辦事處及市直各學校進行蹲點，直接參與參保繳費工作，從而在較短時間內就掀起了工作，收到了較好的效果。目前，城鎮居民醫療保險參保人員已達到5.3萬人，并呈繼續增長的良好勢頭。
縱觀20__年，我們不但圓滿完成了各項硬性業務指標，而且在業務管理、服務水平和隊伍建設上又更進一步。一是通過5月份省局對我市企業養老保險管理情況的檢查，在認真整改問題的基礎上，查缺補漏，舉一反三，擴大整改范圍，重新梳理和規范業務管理運行環節，進一步完善了社會保險基金安全防控體系，從而大大提高了基礎管理水平，有效確保了社會保險基金的安全。二是通過對定點藥店進行的多次檢查和整頓，凈化了定點藥店之間的競爭經營環境，服務行為得到了制約和規范；三是通過改建新業務辦理大廳，為廣大群眾提供了一個方便、高效、快捷、舒心的服務環境。新大廳寬敞通透、光線充足，設施齊全，環境舒適，給人以親切溫馨之感，處處顯示了人性化的特點，服務設施建設居全省先進水平。它的投入使用，不但改善了我局的辦公條件，而且使我們的服務品位得到了進一步的提升，服務特色也更加豐富和具體，極大改善了我局的窗口形象。四是通過城鄉居民養老保險這個載體，在各鄉（鎮）、街道辦事處建立了服務大廳，設立了專門的辦事窗口，實現了把服務延伸到基層的跨越。五是通過公開招錄人員，吸納優秀人才，干部職工隊伍不斷充實和壯大，年齡結構得以優化，整體素質得以提高,形成了一支符合未來發展需要, 富有活力的知識化、專業化的干部職工隊伍。
同志們，去年的工作盡管存在著很多困難，但卻亮點紛呈，成績突出。奮斗伴隨艱辛，成就來之不易，這些成績的取得，得益于上級領導的重視，得益于各部門的積極配合，更得益于廣大參保單位的大力支持。當然，作為社會保障工作的直接參與者和落實者，在座的各位同志付出的汗水和心血更多，沒有你們的認真負責和辛勤努力，就不可能取得如此成就，為此，我代表社保局黨政領導班子再次向你們表示誠摯的感謝！
去年的工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一定的問題和不足，如部分企業繳費清欠不到位，工資申報不實，沒有全員參保，城鄉居民養老保險60歲以下人員參保率較低，城鎮居民醫療保險年度繳費比較遲緩，這些問題都有待于在今年的工作中認真加以解決。
關于20__年的工作，我簡要講以下三點意見：
一是要明確指導思想。今年的社會保障工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展總目標，以“關注民生、保障民生、改善民生”為基點，通盤考慮，統籌謀劃，努力實現工作高質量、管理高效率、服務高水平，全面提高養老、醫療、失業、工傷、生育等五個險種的綜合實力和業務的管理水平。
二是要理清工作思路。要通過進一步完善外聯內驅機制，鞏固擴面、征繳兩項成果，著力推進社會保險從覆蓋企業為主向覆蓋城鄉轉變，從覆蓋從業人員為主向覆蓋城鎮居民轉變，從覆蓋部分群體向覆蓋全社會轉變等三個轉變，以強化基金財務、基礎信息、業務運行、內控監督為抓手，實現和達到管理科學化、業務規范化、辦公信息化、隊伍專業化、服務精細化等五種水平，切實提高管理能力和服務水平，不斷開創社會保障工作新局面。
三是要突出工作重點。今年的工作重點要放在以下八個方面：
一是要以“五個一”為標準，確保社會保險待遇按時足額發放。
二是要繼續堅持私營企業和高風險企業養老、工傷保險擴面不松勁，并逐步實現失業保險向民營私營企業的轉移覆蓋，繼續加大城鎮居民醫療保險參保力度，年內全市城鎮居民參保率達到80%，繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，60周歲以上人員要保證應保盡保，60周歲以下人員要逐步納入。
三是要結合當前形勢，改進社會保險費征收手段和方法。由于受金融危機影響，我市經濟形勢有所下滑，根據實際情況，按照上級要求，當前及以后一段時期，要對社會保險費征收工作在政策上做出相應的調整，盡可能把金融危機影響造成的損失減少到最低程度。第一，對生產經營正常的企業，要繼續鞏固其繳費，不能出現欠費；對受金融危機影響生產經營出現困難的企業，可緩繳養老保險費，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期間不加收滯納金；第二，適當降低失業保險費繳費比例，具體降低幅度經過測算并報市政府及鄭州市批準后以文件形式出臺。第三，醫療保險按照20__年度的繳費基數進行繳費，不再申報20__年度的醫療保險費繳費基數。第四，要積極爭取政策，解決企業職工有檔案但沒有參保等歷史遺留問題。第五，要認真做好私營個體企業參保后的社會保險費征繳續費工作，保證其繳費的連續性和穩定性，同時，積極引導自由職業人員和離崗職工積極按時繳費和續費。
四是要突出基層社會保障管理服務機構的主體地位，做好城鎮居民醫療保險和城鄉居民養老保險的參保繳費工作，及早制定具體的業務流程和操作辦法，保證城鄉居民養老保險與企業職工養老保險、機關事業單位養老保險之間的順利銜接。
五是要按照《河南省職工生育保險辦法》的基本政策精神，對我市現行的生育保險辦法進行全面改革，把機關事業單位納入生育保險范圍。
六是要積極組織開展日常稽查、重點稽查和舉報稽查工作，不斷推進社會保險稽查工作制度化、規范化、經常化，繼續延伸社保稽查業務范圍，在全面稽查用人單位參保繳費情況的同時，要將醫保定點醫院和定點藥店履行協議情況納入重點稽查范圍。在加大稽查力度的同時，更要突出稽查效果，稽查整改率要達到100%。
七是要把拓展社會化管理服務內容做為主題，在管理上創新意，在服務上創特色，進一步提高管理服務的質量和水平，努力打造社會化管理服務優質品牌，確保在鄭州市、河南省及至全國的領先地位。
八是要進一步加強各項基礎管理工作。首先要建立一套更加科學、嚴密、完整的業務運行和防控體系，形成相互銜接、相互監督、相互制約的業務辦理鏈條，杜絕各種差錯和漏洞的產生，科學提升業務管理水平。其次要加強對退休、失業、工傷事故、女工生育、慢性病體檢等各項資格的認定把關工作，實行陽光作業，及時向社會公示，努力做到公開、公平、公正，樹立良好的社會形象和信譽。第三要進一步完善醫療保險定點醫療機構和定點藥店考核指標體系，擴充考核內容，提高考核標準，進一步強化對定點醫療機構和定點藥店的考核和監督。同時，要逐步推行定點醫療機構和定點藥店的信用等級評定制度，引導醫療保險定點服務機構建立自我管理、自我約束、自我規范的機制。第四要加大對領取失業保險待遇人員的技能培訓力度，幫助他們盡快實現再就業，以“大進快出”來有效解決“進得來，出不去”的難題，真正實現失業保險的良性循環。第五要進一步加快完善社會保障網絡系統建設步伐，確保“金保工程”建設在鄭州市居于前列，以業務信息化促進管理規范化。
同志們，隨著金融危機影響的逐步加深，當前和今后一段時期是社會保障工作的多事之秋，面臨的困難和問題將會更多更復雜,這些都需要我們去克服，但我堅信，只要大家齊心協力，上下一心，同舟共濟，本著盡職盡責的態度，勤勉務實的作風，干事創業的精神，就一定能夠完成既定的工作目標和任務，取得更加良好的成績，為進一步建立健全我市的社會
一、1－6月份目標任務完成情況
截止20__年6月末，全市參保單位2764家（市本級1904家），參保人數278108人（市本級20__78人），實際繳費人數258321人（市本級186367人），實際繳費人數占參保人數的比例為92.88（市本級92.87）；離退休人員112897人（市本級90222人），月人均基本養老金水平539元（市本級571元）。
1、養老金發放情況：元至6月份，我市累計發放離退休人員基本養老金38555萬元（市本級32741萬元），月均支付6426萬元，養老金按時足額發放率、社會化發放率均達到100，確保了全市企業離退休人員基本生活，進一步鞏固了基本養老金發放成果。
2、擴面接續情況：今年省下達我市養老保險擴面任務15000人。截至6月末，全市完成養老保險擴面新增8473人（市本級4666人），完成計劃任務56.49（市本級58.33）；元至6月份，全市接續養老保險關系7293人（市本級5219人），完成任務的51.16（市本級55.96）。
3、養老保險基金收、支、存情況：元至6月份，我市養老保險費收入為34784萬元（市本級28443萬元），支出養老金38694萬元（市本級32870萬元）。基本養老金累計結余為負5951萬元（市本級負9211萬元），市本級銀行貸款1.2個億。
4、稽核工作情況：元至6月份，全市累計實地稽核養老保險參保單位453家，涉及稽核參保人數34551人；查出少報繳費基數167萬元，增收養老保險費47萬元。
5、社會化管理服務情況：元至6月份，我市實行社會化管理服務人數為112897人，社會化管理服務機構145個，工作人員人數為244人。市本級企業退休人員達90222人，分布在全市127個社區。
6、機關事業單位養老保險情況：元至6月份，全市參加基本養老保險的單位數為539個，與去年同期增加13個，增加幅度為2.47，參保職工人數為13253人，比去年同期增加797人，增加幅度為6.39；離退休人數為2465人，比去年同期增加304人，增加幅度為14.07；截止20__年6月全市共實現養老保險基金總收入1364萬元（其中當年收繳1251萬元，補收歷年欠費108萬元,預繳5萬元），比去年同期減少178萬元，減少幅度為12.45；共支付養老保險基金1116萬元，支付率100，比去年同期減少118萬元,減少率為9.56；；機關事業單位參保人員個人賬戶建賬率100，申報核定準確率100，發放率100，社發率90。
7、基礎工作完成情況：至6月末，市本級累計打印并發放職工基本養老保險個人賬戶年賬單113676份，完成年度任務的58.1；市本級審批新增離退休人員待遇2985人。
二、主要工作
今年以來，我們按照省、市統一部署，精心組織，強化措施，各項養老保險工作穩步推進，為全年工作任務的圓滿完成奠定了基礎。
1、圍繞中心確保養老金按時足額發放。一是積極主動配合稅務部門做好基本養老保險費征收工作，繼續開展欠費跟蹤管理工作，強化了養老保險籌資主渠道。二是積極與財政、銀行、郵政等部門聯系，確保了養老金按時足額發放到離退休人員手中。三是進一步開展對參保企業參保人數、繳費工資基數的稽核，防止跑冒滴漏，并加大了全市離退休人員指紋識別系統建設步伐，堵住了養老金虛報冒領黑洞。
2、強化措施擴大養老保險覆蓋面。一是明確目標，養老保險擴面專班不撒、人員不變，層層落實，責任到人，將擴面責任細化到人。二是明確機制，我們建立了按月通報制度，嚴格擴面審核認定程序，及時、準確、客觀反映全市擴面任務進展情況。三是調整思路，在擴面工作中，針對私企、個體工商戶點多線長、流動性大的特點，我們積極調整擴面工作思路，改過去簡單下達限期參保通知書的做法，主動上門為業主和員工 宣傳養老保險政策，取得了良好效果；四是全面著力夯實“續保”工程。在接續工作中，繼續實行了靈活繳費政策，簡化繳費手續，提供全程優質服務，吸引斷保人員接續養老保險關系。同時，積極與市勞動保障局工資科、市就業局聯系，部門配合，及時通報“出中心”職工繳費信息，共同做好養老保險關系接續工作。
3、全力做好養老保險費核定工作。一是強化核定職能，嚴把繳費基數核定關。在核定養老保險費繳費基數時，按月申報，要求用人單位提供上年度財務報表和工資報表，及時核對企業是否按要求申報和代扣代繳及繳費情況，并實行職工簽名和公示制度，堵住了參保單位瞞報、漏報工資總額及部分私營企業員工以靈活就業人員身份參保而減少養老保險費收入的漏洞。二是積極配合地稅部門做好正收工作，并制定清欠工作進度表，做到月有強制核定計劃，月有清欠工作總結，以稽核為契機進行專項清欠。元至6月份，我市征繳養老保險費28198萬元（市本級23633萬元），比去年同期增長2132萬元，其中，追收歷年欠費3176萬元（市本級2483萬元），比去年同期增加1201萬元（市本級904萬元），增長60.81（市本級57.3）。三是積極向中央、省財政爭取轉移支付資金，并適時向銀行貸款1.2億元，緩解養老金支付壓力。
4、加快退休人員社會化管理步伐。一是根據鄂辦發[20__]57號文件精神，積極開展退休人員生存狀況的普查工作，采取姓名、身份證號碼、退休時間等數據信息，建立健全離退休人員數據庫信息，為下一步網絡數據共享打基礎。二是有計劃、分期分批將離退休人員納入社區管理，在試點社區著手開展健全管理制度、工作職責等工作，并要求各社區開展轄區內退休黨員活動。三是為堵住虛報冒領養老金“黑洞”，我們啟動了市本級現有9萬余名退休人員及遺屬生活困難補助人員領取基本養老金、遺屬生活困難補助資格認證工作，做到個人檔案、相片檔案、指紋檔案三統一，防止養老保險基金流失。元至6月，共查出冒領人數32人，追回冒領金額20余萬元。
5、推進信息網絡系統建設、個人賬戶做實工作。一是成立信息系統建設工作領導小組，按照“金保工程”部署，狠抓養老保險84個數據項的收集、整理、上報工作，上報率、準確率均達到省里要求；二是多方籌措資金，對信息中心機房進行改造，添置網絡設備，確保了全局網絡系統穩定有序運轉，全局辦公實現了網絡信息自動化；三是為做好個人賬戶做實準備工作，我們深入調查測算，進一步摸清了市本級、大冶市、陽新縣做實個人賬戶缺口情況等數據，為各級領導科學決策提供了依據。
6、機關事業單位養老保險工作穩步推進。一是嚴格按照繳費基數計發機關事業單位參保職工養老金待遇，有力地促進了參保單位職工繳費積極性，推動了機關事業單位養老保險制度改革；二是強化基礎管理，理順關系，統一政策，堅持申報、核定、稽核“三管齊下”，嚴格按繳費基數繳費，防止瞞報、少報、錯報的情況發生；三是規范管理，機關事業單位養老保險工作全面實現微機化管理，各項數據錄入準確，參保職工基本資料記錄完整；四是對企業剝離學校退休教師身份進行了認證，退休待遇進行了測算。
7、確保了基金安全運營及個人賬戶年賬單發放工作。在基金管理工作中，我們認真執行《湖北省企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理的實施辦法》，嚴格按照《社會保險基金財務制度》辦事，完善內部監控制度和稽核制度，1995年至今沒有擠占挪用基金的現象和違紀違規情況。同時，我們已為26萬余名參保人員建立了基本養老保險個人賬戶，真實、準確、詳細地記錄了每名職工參保繳費情況，及時為參保人員發放基本養老保險個人賬戶年賬單，并督促企業予以張貼、公布，由職工本人在基本養老保險個人賬戶年賬單上簽字認可繳費基數。為了讓參保職工及時準確的了解個人賬戶情況，正著手準備與市郵政局合作寄發個人賬戶對帳單。
8、各項基礎工作有條不紊。一是認真做好工作。元至六月共收到件19件，接待上訪人員2978人次，做到了事事有回音，件件有落實，為維護社會穩定作出了應有的貢獻；二是宣傳、信息工作不斷加大力度。元至六月份，累計在各類刊物、雜志發表宣傳稿件80余篇，報送工作信息30條，為領導及時了解工作動態提供了參考，也為參保人員了解政策提供了幫助；三是機關黨務工作得到進一步加強。認真學習了“一法一條例”和，開展了學習貫徹專題教育活動，全局黨員職工黨性意識進一步加強。
三、存在問題
1、養老保險基金收不抵支嚴重。我市是老工業基地，結構性、體制性矛盾突出，養老保險基金收不抵支日益嚴重。如市本級參保繳費職工20.04萬人，離退休人員9.02萬人，結構比例為2.22:1，撫養率過高。
2、養老保險擴面任務艱巨。20__年，省下達我市養老保險擴面任務1.5萬人（分解下達市本級8000人、大冶3900人、陽新3100人），擴面任務十分艱巨。主要表現在以下三個方面：一是我市養老保險擴面空間有限。據統計局數據顯示我市各類企、事業單位在崗職工參保率達98.5，未參保對象主要分布在紡織、餐飲服務行業臨時用工人員、私營企業用工人員、零星未參保個體工商戶和靈活就業人員。二是擴面無常設科室和專門工作人員。擴面是養老保險工作的重中之重，但長期以來，既無常設科室，也無專門工作人員，又無任何經費投入，缺少人力、物力和財力投入成為制約擴面工作開展的另一難題。三是20__年取消區級統籌后，四城區社保局全部撤銷，出現養老保險擴面任務無人管的局面。
3、個人賬戶難以做實。根據國家對我省做實個人賬戶資金補助政策和勞動保障部、財政部8號文件關于做實個人賬戶要求，對我市20__年至20__年，每年做實個人賬戶所需資金總額，包括中央補助資金總額和地方配套資金總額進行了測算。20__年做實金額需5904萬元（其中中央補助資金為4428萬元，地方配套資金為1476萬元）；20__年做實金額需8750萬元（其中中央補助資金為5087萬元，地方配套資金為3664萬元）；20__年做實金額需12167萬元（其中中央補助資金為6008萬元，地方配套資金為6159萬元）。由于我市基本養老保險個人賬戶一直處于空賬運轉，加之基本養老金收支缺口越來越大以及做實中央財政配套資金逐年遞減等因素，使得個人賬戶難以做實。
4、退休人員社會化管理工作難以推進。一是社會化管理服務 實施方案未出臺，導致這項工作目前進展緩慢；二是由于經費原因，不能組織全市性退休人員文體活動；三是社區勞動保障站沒有把退休人員管理工作納入議事日程，社區管理工作難以推進。
四、下步工作打算
為圓滿完成20__年養老保險工作目標，推動全市養老保險事業健康發展，下一步，我們將重點抓好以下幾個方面工作：
1、鞏固機制，認真做好確保養老金按時足額發放工作.積極籌措資金，精心組織并加強養老金社會化發放管理，使離退休人員養老金按時足額發放率達100、社會化發放率達100，確保離退休人員老有所養。
2、突出重點，全力以赴擴大養老保險覆蓋面。一是勞動保障部門內部整體聯動，對新就業人員進行用工登記時，實行先參保后上崗制度，勞動保障局工資科、市就業局勞動力市場在辦理用工登記時，實行先參保后登記制度。二是突出重點，集中精力，與相關部門配合，對多次上門仍拒不參保的單位，勞動保障、地稅、工商、工會、公安、法院整體聯動，充分利用行政、法律手段打一場“擴面殲滅戰”。三是加大擴面領導力度，對大冶市、陽新縣、四城區和開發區擴面進行督查，形成齊抓共管促擴面的機制。
3、全力做好養老保險費核定工作，堅持做到按月申報，實行職工簽名和公示制度，防止因瞞報漏報工資總額等原因造成養老保險費收入減少。同時，加大養老保險稽核力度，實地稽核面達到35以上、待遇發放稽核率達20以上、稽核整改率達90以上。為提高稽核效率，我們一是采取定期、不定期實地跟蹤的方法，督促欠費單位整改到位；二是加強部門聯動，在局內部聯合相關科室協助整改；三是對查出問題拒不整改的，按程序報請勞動監察部門予以處罰。
4、不斷完善關系接續工作。進一步規范轉移手續，完善核繳程序，確保養老保險關系接續率達80以上。如在大型數據庫管理系統升級工作基礎上，我們正與銀行等部門著手開發運用遠程電子申報繳費系統，推行儲蓄自助繳費模式，在人流量較為集中的社區、商業集散地設立自動存取款機，就近就地直接劃帳繳費，外出務工人員由代征銀行為繳費人辦理“銀聯”借記卡，通過異地存款劃款預存款銀行自動劃帳等辦法繳費，預計年底我市靈活就業人員可實現網絡遠程繳費。
5、大力開展養老保險稽核。根據省市統一部署，實行常規稽核和專項稽核并舉，對少報、瞞報繳費人數和繳費基數的，按照稽核后的結果重新核定，并移交市地稅部門按法律程序清理回收，全面強化養老保險費征繳稽核效果，切實維護參保職工的合法權益。
6、整體推進離退休人員社會化管理服務。規范和完善社會化管理工作，完成全市離退休人員普查工作，建立健全數據庫，做到機構健全、人員到位、職責明確，打牢社會化管理基礎工作。同時，積極抓好社區試點工作，注重社區質量提高和工作規范，提高退休人員進社區管理比例，并做好離退休人員領取養老金資格認證工作，加大防止虛報冒領力度。逐步考慮建設老年公寓，做好前期準備工作。
進社會保障體系建設、構建和諧勞動關系為目標，抓住關鍵、突出重點，統籌兼顧，狠抓落實，各項工作取得新進展。
一、2009年主要目標完成情況
（一）城鄉就業工作
（二）社會保險工作
（三）勞動維權工作
（四）勞動保障服務體系建設
2、基層平臺建設。經區政府常務會議研究、區編委會同意
，我區25個鄉鎮和5個社區均設立就業和社會保障公共服務機構，新增人員編制34人，目前已招聘6人，其余人員將以鄉鎮調劑或公開招考方式陸續到位，從而形成以區為中心，覆蓋城鄉的就業和社會保障服務體系，其服務能力和服務水平將顯著提高。
（五）黨建工作
今年以來，我局進一步加強黨建工作，一是根據工作需要，建立了區勞動和社會保障局總支部和區就業局支部委員會。二是在年初召開局黨組會議，對今年的黨建工作進行了專題研究和安排部署，明確了全年黨建工作的目標和任務。二是進一步健全了局黨組抓黨建工作的責任制、績效考核制以及“中心組”理論學習制度。局黨組多次組織系統干部職工學習科學發展觀以及黨的基本理 （六）人大代表建議和政協委員提案工作。2009年，我局承辦人大代表建議和政協委員提案各1件，辦結率和滿意率均達100%。
（七）其它工作
二、主要措施
（一）抓住活動載體，轉變系統政風行風
今年我區勞動保障工作面臨著前所未有的困難和千載難逢的機遇，為了在這個關鍵年份實現新的突破，我局緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀、全市勞動保障系統“創一流”和2009-2012年民主評議政風行風三個活動載體，一方面大力促學督學，強化教育。積極創新學習方式，落實學習制度，加強學習督導，全面提升勞動保障系統綜合素質。另一方面堅持查評改相結合，不斷總結提高。通過開展自我分析檢查、民主評議和征求意見，領導班子和個人客觀地找準了問題，并提出了具體的整改意見，落實了整改措施，保證了整改效果。通過活動的開展，領導班子的創新意識、科學發展意識、廉潔自律意識以及干部職工的工作熱情、工作責任心和服務能力明顯增強，有效地推動了各項勞動保障工作的開展。
（二）實施就業援助，促進城鄉充分就業
（三）強化社保征管，確保待遇按時足額發放
2、加強基金監管，確保基金安全。繼續完善和執行社保基金內控制度，社保基金實現規范運行；積極推行票款分離，征管分離，實行零現金收支，確保了基金安全。在全面啟動企業職工養老保險、失業保險、生育保險市級統籌的基礎上，積極推進城鎮醫療保險和工傷保險市級統籌，通過提高社會保險統籌層次，增強了社保基金抗風險能力。
3、做好退管服務，確保待遇發放。今年以來，我局積極推進離退休人員社會化管理服務工作，保證了養老、醫療、失業、工傷、生育保險待遇的按時足額支付，全年發放各類社會保險待遇3769萬元。在養老保險方面，我局認真貫徹國家基本養老保險調待政策和離休干部的津補貼政策，確保了離退休人員的養老保險待遇不欠一分，不拖一天。在醫療保險方面，不但通過下調定點醫療機構起付線標準、提高報帳比例和最高支付限額來增加參保人員住院治療費用報銷標準，而且還從方便群眾辦事的角度積極改進報帳方式，實行患者在定點醫療機構直接結算制度。
（四）轉變維權方式，促進勞動關系和諧穩定
針對今年我區建設項目多，農民工使用量大，勞動違法案件隱患突出而全區就業形勢又非常嚴峻等情況，我局通過認真分析，一是積極推進勞動保障監察標準化建設和勞動爭議仲裁實體化建設；二是樹立主動服務、側重調解的勞動維權思路，按照“大調解”工作要求，積極開展勞動關系行政調解和領導帶案下訪工作；三是采取送政策上街、送政策下鄉、送政策進企業等形式多樣、效果明顯的宣傳方式，進一步強化勞動保障法律、法規和政策宣傳，努力營造知法、守法、用法的良好氛圍，先后參與全區統一組織開展的政策法規宣傳活動7次，發放宣傳資料1.5萬余份。四是堅持預防為主，積極開展勞動執法專項檢查。今年我局積極協調區總工會、區公安分局等部門組成檢查組，對轄區內各用人單位的勞動用工情況和工資支付情況進行了兩次專項檢查，及時發現并糾正了部分企業勞動保障違法行為。五是深入貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，依法開展勞動爭議調解仲裁工作，堅持調解為主，最大限度的將勞動爭議化解在庭外，切實維護了用人單位和勞動者雙方的合法權益。
（五）落實特殊政策，穩定全區就業局勢
（六）抓住歷史機遇，推進災后恢復重建
三、存在的主要問題
就業工作方面：由于就業工作涉及的面廣對象多，上級安排的就業資金有限，本級配套困難大，存在政策與資金不匹配的問題，一些再就業優惠政策難以全面兌現落實。
社會保險方面：一是社會保險費征繳工作經費不足，制約和影響著擴面征繳工作。二是為了落實災后重建行政事業性收費減免優惠政策，我局取消收費項目后，自去年7月1日起承擔了所有社會保險工本費，造成單位工作經費運轉困難。
恢復重建方面：一是我區就業和社會保障公共服務設施恢復重建項目總投資3396萬元，其中中央財政安排2141萬元，占總投資的63%，尚有近40%的重建資金差口。二是區、鄉鎮、社區就業和社會保障公共服務機構重建實行政府統建，由于涉及的面大，建設資金到位慢等原因，致使工程進展緩慢。
四、2012年工作思路
1、繼續深入貫徹落實《就業促進法》和各項促進就業政策，加強職業培訓，引導勞動者自主創業，鼓勵和扶持外出務工人員返鄉創業，進一步加強各項就業補貼政策的落實。
2、繼續堅持廣覆蓋、強監管、保發放的原則，大力推進社會保險工作，爭取啟動實施新型農村社會養老保險政策。
3、進一步強化預防、調解觀，完善勞動關系多方協調機制，加強協調勞動關系的指導和服務，依法開展勞動監察仲裁工作，積極創建和諧勞動關系。重點抓好轄區內國家和省級重點工程、災后重建項目建設的勞動關系調處工作。
一、實施積極的就業政策，全方位促進就業局勢穩定
主要目標是：確保就業局勢總體穩定。全年新增城鎮就業人員8500人，下崗失業人員實現再就業1600人（其中就業困難人員220人），城鎮登記失業率控制在4%以內；健全城鄉就業困難群體幫扶體系，城鎮零就業家庭實現“動態為零”，農村低保家庭中有勞動能力和就業愿望的人員就業率達50%以上，充分就業社區創建率達20%以上。完成城鎮失業人員再就業培訓400人（其中創業培訓100人），農村勞動力轉移培訓2300人，外省農村勞動力技能提升培訓5000人，技能考核鑒定7000人，高技能人才培訓800人。
（一）貫徹實施更加積極的促進就業政策
將就業工作擺在經濟社會發展更加突出的重要位置，盡快出臺《關于做好就業工作促進社會和諧的實施意見》及小額擔保貸款、再就業資金管理辦法等配套文件，把幫扶困難企業和穩定、擴大就業崗位結合起來，全面加強就業服務，切實落實好小額擔保貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持措施。認真貫徹國務院辦公廳《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》精神，鼓勵勞動者尤其是大中專畢業生等新增勞動力、失業人員自謀職業和自主創業，優化創業環境，以創業促進就業、穩定就業。
（二）統籌做好重點群體的幫扶工作
圍繞城鎮失業人員、大中專畢業生、返鄉農民和關停中小企業新失業人員等重點群體，開展校企對接等有針對性的就業援助活動，幫助其實現就業；出臺《*市城鎮零就業家庭和農村低保人員就業援助方案》，加強對困難群體的就業援助工作力度。繼續開展創建“充分就業社區”活動和開發各種公益性就業崗位，確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶及50%以上有勞動能力和就業愿望的農村低保家庭勞動力實現充分就業。
（三）健全完善公共就業服務體系
加快公共人力資源市場的實體化建設步伐，為廣大用人單位和勞動者搭建統一開放、競爭有序的服務平臺；加強對職業介紹機構的管理，定期開展績效考核，建立健全人力資源市場監管體系和市場管理信息系統，規范市場秩序。做好失業登記、就業登記等工作，為求職人員提供職業指導、就職推薦和職業培訓等服務。
（四）切實抓好技能人才開發工作
重點做好困難企業職工、返鄉農民工、城鎮失業人員、新成長勞動力等四類人群的技能培訓工作，落實職業培訓補貼政策，提高職業培訓的針對性、有效性；鼓勵引導各類培訓機構和用人單位開展面向城鄉勞動者的轉業轉崗培訓、在崗技能提升培訓、創業培訓等一系列培訓活動，提升勞動者就業創業能力。加強職業技能鑒定工作，嚴格實行就業準入制度，進一步擴大國家職業資格證書制度影響力。繼續開展技能大賽、技能大比武活動，提升一線職工的技能水平和素質。
二、健全城鄉統籌的社保體系，努力鞏固社保擴面成果
主要目標是：鞏固工傷保險基本全覆蓋成果，全年新增企業基本養老保險參保人數8800人，被征地農民基本養老保障實現即征即保，新增城鎮職工醫療保險參保人數1.2萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率達85%以上，新增失業保險參保人數2200人，新增生育保險參保人數2600人。
（一）養老保險工作。出臺實施《*市城鎮老年居民養老保障暫行辦法》，探索研究農民工低標準的養老保險辦法和新型農村社會養老保險辦法，妥善解決尚未享受各類養老保障待遇人員的保障問題。認真做好企業退休人員養老金調整工作，確保養老金按時足額發放到位。全面開展企業退休人員社會化管理服務工作，進一步規范工作流程和經費管理方式。完善被征地農民基本養老保障制度，做好與企業職工基本養老保險等其他社會保障制度政策的銜接工作，確保新征地農民即征即保，同時加強對被征地農民保障歷史遺留問題的調研工作。
（二）醫療保險工作。按照“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，研究制定農民工參加醫療保險的辦法；擇機出臺企業職工門診醫療統籌制度，改善企（事）業在職、退休人員的門診醫療條件。繼續開展未成年人醫療保障水平提升工作，進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，適當提高財政補助標準和待遇水平。組織開展新一輪企事業單位退休人員健康體檢和城鎮居民醫療保險參保人員免費體檢活動。組建新型農村合作醫療結報中心，為參合農民提供醫藥費實時報結服務。加大對全市各定點醫院醫療服務行為的監管力度，合理調整定點醫療機構布局。
（三）工傷、失業和生育保險工作。鞏固工傷保險擴面成果，確保我市工傷保險基本全覆蓋；認真做好工傷認定工作，探索建立疑難工傷案件認定機制，扎實推進按簡易程序進行工傷認定；積極做好*市局委托的勞動能力鑒定事項的銜接工作。繼續實行與養老保險捆綁擴面征繳的辦法，不斷擴大失業保險覆蓋面；規范和完善失業保險的各項基礎工作，充分發揮失業保險在促進就業方面的積極作用，逐步擴大失業保險基金支出范圍。認真貫徹《*市職工生育保險暫行辦法》，進一步健全完善生育保險業務操作流程；在做好政策宣傳和實施的同時，生育保險擴面工作繼續與醫療保險協同推進。
（四）社保基金管理工作。加強與地稅部門的配合，穩步推進社會保險費五費合征工作。加大基金監管力度，開展社保基金專項治理工作，重點加強對待遇支付環節的監督管理，從源頭上防范基金風險。在確保待遇不降低、基金不出現缺口的前提下，及時做好養老保險費單位繳費比率臨時性下浮1個百分點、社會保險費減征1個月及困難企業在一定期限內緩繳社會保險費工作，切實減輕企業負擔。
三、加強勞動用工綜合管理，著力構建和諧勞動關系
主要目標是：全力維護勞動關系和諧穩定，確保勞動者按時足額領取工資、年度不發生新的工資拖欠和因欠薪而引發的重大；勞動合同簽訂率達96%以上，全市85%以上鄉鎮建立勞動關系三方協商機制，勞動者舉報投訴案件結案率達96%以上，勞動爭議案件結案率達91%以上。
（一）健全勞動關系協商機制。全面推行勞動合同制度和合同備案制度，進一步提高勞動合同簽訂率。繼續推行平等協商和集體合同制度，進一步指導建立區域性、行業性集體合同制度，充分發揮集體合同制度在協商勞動關系中的作用。大力加強勞動關系三方協調機制建設，爭取在鄉鎮普遍建立三方協調機制。認真落實最低工資標準，進一步完善企業工資分配宏觀調控機制，適當擴大特殊工時制度覆蓋范圍，適時公布勞動力市場工資指導價位和企業工資指導線。
（二）強化勞動保障監察執法工作。加強日常巡視檢查和投訴舉報專查，組織開展整頓人力資源市場秩序、依法簽訂勞動合同、工資支付等專項檢查。及時掌握企業動態情況，建立普遍走訪和重點聯系制度，主動了解企業在用工管理、勞動關系方面存在的實際問題，加強指導和服務。完善突發事件應急預案和處置突發事件部門聯動機制，嚴厲打擊企業主欠薪逃逸行為，確保不發生重大。深入開展勞動保障書面審查工作，進一步完善用人單位守法誠信檔案和分類監管機制。抓緊建立建筑行業工資支付保證金制度，并在條件成熟的情況下推廣到交通及水利等行業。探索開展勞動保障監察“網格化”和“網絡化”管理工作，強化鄉鎮、社區（居委會）一線勞動保障監察工作力量，提高基層調處糾紛能力。
（三）加強勞動爭議處理工作。全面貫徹《勞動爭議調解仲裁法》和《勞動人事仲裁辦案規則》，進一步簡化仲裁辦案程序，提高勞動爭議處理效率，確保重大集體案件和一裁終局案件結案率100%；大力加強勞動爭議調解網絡建設，依法指導企業建立健全勞動爭議調解委員會和爭議預防機制，積極推動區域性、行業性和鄉鎮調解組織建設，盡量把勞動爭議化解在基層和用人單位內部。
（四）認真做好農民工工作。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》，加強對農民工的指導，采取多種措施提高農民工職業技能素質和競爭就業能力。妥善處理關停企業、裁員企業與農民工的勞動關系，依法查處拖欠和克扣農民工工資等違法行為，有效維護農民工合法權益。協調有關部門發揮職能作用，解決好農民工子女上學、住房、計劃生育等方面問題，營造全社會關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。
四、推進勞動保障基礎性工作，切實提高為民服務水平
（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動。結合效能革命、文明機關、優質服務窗口（暨群眾滿意基層站所）、六型機關和“四好”科室創建等活動，以具有勞動保障系統特色的“重民生，促保障，爭創五好（學習好、服務好、管理好、執法好、廉政好）單位”活動為實踐載體，認真開展學習實踐科學發展觀活動，努力使廣大勞動保障系統黨員干部進一步理清工作思路，找準突出問題，思想認識有新提高，解決難題有新突破，機制建設有新進展，工作作風有新轉變，推動科學發展有新成績。貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實落實“一崗雙責”；開展“提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本”效能建設主題活動，以社保基金收支轉存和人財物管理使用過程的監督為重點，強化日常監督管理，進一步健全作風建設長效機制。
為進一步抓好我縣勞動和社會保障工作，促進經濟又快又好發展，努力構建和諧石柱，現就我縣2008年勞動和社會保障工作提出如下工作意見：
一、工作思路
以黨的十七大精神為指導，以加快改善民生、統籌城鄉發展、促進穩定作為工作重點，加快完善城鄉社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險待遇水平；努力構建和諧穩定的勞動關系，更好地維護勞動者的合法權益；加快推進職業技能培訓工作，為建設渝東樞紐門戶和“兩翼”地區綠色生態經濟強縣奠定堅實基礎。
二、工作目標
新增養老保險參保人數500人以上，工傷保險擴面200人以上，企業離退休費社會發放率100%，養老保險覆蓋率90%以上，啟動土地征用失地農民養老保險工作。貫徹實施《勞動合同法》，維護勞動者的合法權益，做好勞動保障監察、勞動爭議仲裁工作，工傷認定案件結案率達95%以上。嚴格按照縣政府辦公室《關于印發在建設領域推行農民工工資支付保障金制度的實施辦法的通知》（石柱府辦發（20****）64號）和《關于印發推進企業解決工資拖欠問題實施意見的通知》（石柱府辦發（20****）117號）精神，認真查處拖欠農民工工資的違法案件，確保農民工工資支付保障金制度按要求落實到位。啟動城鄉居民合作醫療保險，城鎮職工醫療保險擴面500人以上，生育保險擴面500人以上。職業技能培訓1200人，鑒定650人，頒發職業資格證書600人以上。
三、工作重點
（一）加強制度建設，加快完善社會保險體系。一是加快完善養老保險制度，大力推行農民工養老保險制度，逐步完善配套政策，擴大覆蓋面。逐步探索城鄉一體的養老保險轉移銜接機制，積極推進被征地農轉非人員、城鎮用人單位未參保超齡人員參加城鎮職工基本養老保險，逐步解決歷史遺留問題。二是完善醫療保險制度。進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，逐步提高參保職工醫療保險待遇，爭取啟動城鄉居民合作醫療保險。擴大城鎮職工醫療保險、企業職工生育保險范圍。三是進一步完善工傷和生育保險制度。大力推動建筑施工企業按照工程總造價的一定比例參保繳費，商貿、餐飲、住宿等行業以定額、定員、定保期的“三定”方式參加工傷保險，提高農民工參保覆蓋率。進一步加強工傷認定工作，規范勞動能力鑒定工作。四是抓好社會保險基金監督管理工作，認真整改發現的問題，繼續組織開展社會保險稽核、社會保險費征繳專項檢查工作，逐步完善社會保險內部控制制度。
（二）努力構建和諧穩定的勞動關系。一是認真貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》，繼續推行平等協商和集體合同制度，充分發揮集體合同制度在協調勞動關系中的作用。加強協調勞動關系三方機制建設，在各類用人單位全面推行勞動合同制度，與勞動者依法簽訂勞動合同。二是進一步完善企業工資分配宏觀調控機制，建立健全企業工資正常增長機制，完善最低工資標準調整機制。三是全面改進和強化勞動保障監察執法工作，不斷規范執法行為，提升執法水平和工作效能。四是貫徹落實《勞動爭議調解仲裁法》，加強勞動爭議處理工作，繼續推進勞動爭議仲裁機構實體化建設。五是切實加強農民工維權工作。公布投訴電話，及時解決農民工投訴的問題。完善處理農民工勞動爭議案件快立、快審、快結制度。加大維護農民工合法權益的執法檢查力度，督促用人單位與農民工依法簽訂勞動合同，及時足額支付工資，切實維護農民工的合法權益。
（三）強化職業教育管理，開展職業技能鑒定工作。重點加強企業員工的職業技能培訓，加強技能人才尤其是高技能人才隊伍建設。提高勞動者的就業能力、創業能力、適應職業變化能力，全面推進再就業培訓、創業培訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作，努力提高勞動者綜合素質。完善職業資格證書制度，擴大職業技能鑒定工作的覆蓋面，加強職業技能鑒定質量管理。
四、工作要求
（一）提高認識，全力抓好勞動保障工作。勞動和社會保障工作涉及廣大職工和人民群眾的切身利益，事關經濟發展和社會和諧穩定，是構建和諧社會的重要保障。因此，要將勞動和社會保障工作納入重要議事日程來抓，制定崗位目標責任制，分解目標任務，責任落實到人。全面深入貫徹實施《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》，多層次、多形式宣傳新時期勞動保障工作方針和政策，進一步增強全社會的勞動法律意識和勞動法律觀念，形成全社會共同關心和支持勞動保障工作的良好局面。
（二）強化宣傳，明確勞動保障政策。勞動和社會保障體系建設是一項政治性、時代性、政策性很強的事業，每一項政策和措施都直接關系廣大人民群眾的切身利益。因此，在具體工作中要采取切實有效措施，加大宣傳力度，突出實際效果。要利用街頭宣傳，發放宣傳資料等方法，讓群眾了解政策；要利用宣傳車、宣傳欄和宣傳站，讓群眾掌握政策；要組織干部到基層和企業走訪、座談，大力宣傳，讓勞動保障政策深入人心。
關鍵詞：事業單位；養老保險機制；養老保險制度
中圖分類號：F840.67 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）05-（頁碼）-頁數
中國的養老保險制度經過 60 年的發展和改革，形成具有中國特色的三元制養老保險體系，即城鎮職工養老保險制度，機關事業單位社會養老保險制度和農村居民養老保險制度。我國機關事業單位養老保險制度形成于計劃經濟時代，經過多年的發展，已經與現在市場經濟體制不相適應，改革勢在必行。
一、我國事業單位養老保險制度存在的問題
我國事業單位養老保險制度改革取得了很大的成績，但是由于我國對事業單位養老保險制度改革沒有統一法律作為支撐和保障，也沒有出臺一個統一的改革和政策指導方案。導致各地的事業單位養老保險制度改革缺乏科學性和規范性，各地改革隨意性、多樣性和相互之間的政策銜接不夠，導致事業單位養老保險制度改革出現很多問題。
（一）事業單位養老保險制度缺乏統一的法律依據和政策支撐
目前我國的事業單位養老保險制度改革還是按照原原人事部《事業單位養老保險制度改革方案》，在全國選擇五個城市先行試點，待試點成熟后，再行成比較完善的改革模式。但是在試點過程中，各試點城市由于受到各地的經濟社會發展狀況和改革的阻力等影響，事業單位的養老保險制度改革局域化、條狀分割現象比較嚴重，形成的政策也是五花八門，改革方案的形成隨意性和不規范性比較大，改革沒有達到預期效果。我國在事業單位養老保險制度改革方面也為出臺過統一的操作性強的政策，直接導致我國事業單位的養老保險制度缺乏統一的法律依據和政策支持。
（二）事業單位養老保險征收基數和比例不統一
目前全國各地養老保險制度改革在如火如荼的進行，但是事業單位養老保險征收基數和比例不統一，導致了權利和義務都不對等對等的，繳費與待遇相脫節，勢必會影響參保人對保險制度的積極性。現行推行改革的試點城市的事業單位養老保險制度設計遵循社會養老保險的基本規律，在職期間，由單位和個人各按一定比例共同出資繳納費用，而當退休后，其退休待遇是按照工齡和退休前的檔案工資來計算期退休金，享受的待遇和在職期間繳納的費用之間沒有關聯，調動不了保單位和職工個人的積極性，甚至認為繳費越少越好。這種做法的直接后果就是事業單位養老保險基金數量不足，積累率較低。隨著事業單位分類改革的不斷推進將會分流一大批人員，另一方面國家規定事業單位職工必須公開召開，新進人員將受到限制，職工數量將會大量減少，參保人數也會減少。
（三）事業單位養老保險制度統籌層次低，管理不暢
由于我國財政奉行原則是“分灶吃飯”，即各級財政收入用來支付各級機構和人員的開支，而我國的的地方財政基本上就是吃飯財政，沒有多余的錢來投入到其他社會事業。而各地事業養老保險制度的改革需要大量的資金注入，尤其對于基金的運轉，更加依賴于本地的財政資金支持，但是各地財政資金差別比較大，所以養老保險政策的制定也就必須和當地經濟的承受能力相適應，如果統籌層次過低，必然造成各地養老保險政策差距很大，為養老保險基金跨統籌區轉移設置了障礙。
過去我國的管理模式，事業單位人員各項政策制定應歸人事部門進行管理，而養老保險政策制定，近年來已經歸勞動與社會保障部門管理，雖然人事和勞動部門已經合為一個部門，但是退休政策和待遇和養老保險制度之間的聯系存在脫節現象，政策之間的不配套，部門之間相互推諉，管理不暢，改革壓力在不斷加大。
二、影響事業單位養老保險制度改革的原因分析
（一）相關法律滯后
我國到目前還沒有出臺統一的《社會保障法》，只有一些相關的文件，這些文件立法層次低，缺乏權威性和科學性。很多省份還沒有正式制定過事業單位養老保險的法律和政策，即使出臺一些成熟的政策和法規，也因為條件不允許而沒有得以延伸和推廣。從而導致了繳費不統一、管理不統一、運行不規范、監督不力等問題。
（二）自身體制弊端
我國事業單位體制由于帶有計劃經濟時代的烙印，因此自身體制也存在一些弊端。首先，“官僚化”傾向嚴重。尤其表現為政事不分，過多參與行政職能。這其實是公共權力和社會關系混亂的最終體現。這種制度造成了事業單位工作人員對國家的依賴，這樣限制了單位間人才資源的合理流動，降低了這個社會人力資源配置的效率。
（三）部門間責任不清、協調不順
以往我國沒有統一的管理機構，導致了政出多門，條塊分割現象比較嚴重。有的地方僅憑養老保險經辦機構承擔社會保險費征收繳納和養老金核算、撥付、發放以及管理等職責，既與征管分離的體制管理要求不符，也使征收力度嚴重不足，從而使這種混亂的管理方式給建立統一的事業單位養老保險制度增添了難度。雖然隨著各地政府機構改革的深入，事業單位養老保險工作只能逐步移交到勞動保障部門，工作逐漸理順，但仍缺乏明確的工作思路。
三、對事業單位養老保險制度改革的幾點思考
（一）制定全國統一的事業單位養老保險制度
我國事業單位養老保險制度已經經過十來年的試點，但由于國家沒有統一的制度，各地區仍存在很大的差異。因此，目前急需制定一項統一的養老保險制定，這樣才能加快事業單位養老保險制度改革，也能進一步完善社會保障體系。我們應盡快制定與其他企業養老保險制度相銜接的事業單位養老保險制度改革方案，這樣有利于統一養老保險的重要內容，也有利于建立一種真正體現事業單位特點的社會養老保險制度。
（二）提高事業單位養老保險的統籌層次，確保基金保值增值
目前，我國事業單位養老保險層次比較低，除了部分試點城市之外，大部分主要還是停留在地市級，管理層次也比較低，社會保險的互濟比較弱，分散風險的功能十分有限，參保人員地區之間流動不暢通。與此同時，我國各地的社會保險經辦機構也缺乏統一的規劃，人員的素質有待于進一步的提高，機構的操作流程和內部系統軟件還不同意，機構的內部硬件和軟件建設都跟不上業務擴大的需要，管理水平也參差不齊，差距比較大，急需要改革。
隨著人口老齡化的加劇，養老保險基金如果沒有足夠的數量和互濟規模，會導致收入和支出對稱，無法抵御未來的養老基金支出規模不斷加大的風險，目前養老保險基金在地市級統籌，這種低層次統籌模式，必將加劇基金供求之間的結構性矛盾。因此，提高統籌層次勢在必行，事業單位養老保險基金的實行省級或者全國統籌，將會減少養老基金支出的風險。必須拓寬基金的籌資渠道，確保事業養老基金保值增值，只有這樣，才能保障離退休人員養老金支出，減輕隨著隨著人口老齡化不斷加劇而出現的支付壓力。
（三）改革事業單位工作人員退休制度，建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制
我國目前事業單位的退休機制比較寬松，很多不符合條件的人員提前退休，導致基金繳存數量變少，因此，改革的一個重要方面就是要規范社會保障的管理，嚴格事業單位工作人員的退休審批與待遇計發劃，將其職能劃歸人力資源和社會保障部門。隨著事業單位分類改革不斷推進，要盡快把不符合政策提前退休的人員拒于養老保險基金之外，減輕財政負擔。
參考文獻
[1]楊伶.關于機關事業單位養老保險制度的思考.
