發(fā)布時(shí)間：2022-08-24 11:22:32
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法院政治督察報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
市法院召開(kāi)全院干警大會(huì)，部署以“抵制人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，確保司法公正”為主題的隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，十分及時(shí)，也很有必要。說(shuō)起“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”，由來(lái)已久。作為一個(gè)社會(huì)人，周邊諸如親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、同事關(guān)系、朋友關(guān)系等等的存在，在所難免。良好的人際關(guān)系，既融洽了人與人之間的交往，也為人的自我良性發(fā)展和社會(huì)和諧的構(gòu)建起到積極的推動(dòng)作用。然而，它也有負(fù)效應(yīng)的一面，具體反映到我們司法審判實(shí)踐中，它往往又是法官裁判不公、執(zhí)行不力的致因，從而降低了人民法官在百姓心目中的地位，并引發(fā)不良的口碑；嚴(yán)重?cái)牧朔ㄔ骸⒎ü俚男蜗螅瑒?dòng)搖了公眾對(duì)法律的信任。近年來(lái)，市法院一直將反腐倡廉工作作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，按照“一手抓審判工作、一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的工作思路，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍教育、管理和監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)保持了健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，法官隊(duì)伍建設(shè)中還存在不少問(wèn)題，剛才，*院長(zhǎng)的報(bào)告中也提到了*其他法院法官違法犯罪的情況。因此，市法院適時(shí)召開(kāi)今天這個(gè)會(huì)議，給各位干警敲敲警鐘，將起到未雨綢繆、防微杜漸的積極作用。
下面，我代表市紀(jì)委強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，以專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)推進(jìn)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)
我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)利益多元，使消極腐敗現(xiàn)象的滋生有了更多相對(duì)適宜的土壤，不正之風(fēng)和不廉行為也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)早發(fā)的特點(diǎn)。在這種大背景下，司法工作面臨的責(zé)任和壓力也越來(lái)越大，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。人民法院作為司法審判機(jī)關(guān)，掌握著裁判人身和財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)力，甚至掌握著生殺予奪的大權(quán)，正因?yàn)槿绱耍ㄔ合到y(tǒng)歷來(lái)也是預(yù)防司法腐敗的重點(diǎn)。一些別有用心的人，可以說(shuō)無(wú)孔不入，無(wú)所不用其極，想方設(shè)法接近、拉攏、腐蝕法官，把“等價(jià)交換”等一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則滲透到了司法領(lǐng)域，對(duì)司法廉潔形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
近年來(lái)，盡管各級(jí)法院在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面采取了許多措施，法院的反腐倡廉工作也取得了顯著的成效。但是，從總體上看，法院系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，當(dāng)前法院系統(tǒng)的違法違紀(jì)案件依然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪污受賄、枉法裁判以及違管理秩序和社會(huì)道德的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有關(guān)資料表明，去年全省法院違紀(jì)違法案件總數(shù)在連續(xù)幾年下降的情況下又出現(xiàn)回潮，案件數(shù)和違紀(jì)違法干警人數(shù)均呈較大幅度上升。而我們*的形勢(shì)更不容樂(lè)觀(guān)。*是個(gè)熟人社會(huì)，人情關(guān)系復(fù)雜，老百姓打官司千方百計(jì)找關(guān)系，找不到關(guān)系心里不踏實(shí)。這種情況客觀(guān)上助長(zhǎng)了人情風(fēng)、關(guān)系風(fēng)和金錢(qián)風(fēng)，使得我們的法院隊(duì)伍面臨著更多的誘惑和考驗(yàn)。這次溫州法院系統(tǒng)幾名法官違法違紀(jì)的事件，就是一個(gè)慘痛的、深刻的教訓(xùn)。我們必須以此為鑒，切實(shí)引起重視。要深刻到認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)做好反腐倡廉工作的政治責(zé)任感和緊迫感。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)搞好專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，以專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)為抓手，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)為目標(biāo)，將專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。要通過(guò)這次隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)教育整頓，不斷強(qiáng)化廣大干警的廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步從思想上找根源，從作風(fēng)上查不足，從制度上堵漏洞，切實(shí)加強(qiáng)法院內(nèi)部的管理，進(jìn)一步建立健全對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷完善法院懲治和預(yù)防腐敗懲防體系，確保法院干部隊(duì)伍廉潔。
二、抓住關(guān)鍵，正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系
審判工作是人民法院的基本工作，也是人民法院各項(xiàng)工作的中心。審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)濫用是法院隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象中最集中、最典型、最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，也是社會(huì)最關(guān)注、人民群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)反腐倡廉工作，確保司法公正，這就抓住了法院反腐倡廉工作的核心與關(guān)鍵，找準(zhǔn)了法院反腐倡廉工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐證明，如果在抓審判工作的同時(shí)，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)將失去有效監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案的發(fā)生亦難以避免。對(duì)此，我們千萬(wàn)不要掉以輕心，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，正確處理好以下四方面的關(guān)系，狠下功夫抓好隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)。
首先，是正確處理堅(jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系。要進(jìn)一步加大查處違紀(jì)違法行為的力度，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，堅(jiān)決徹底地清除法院隊(duì)伍中的害群之馬。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，大膽管理，嚴(yán)格要求，經(jīng)常對(duì)干警思想上的偏差進(jìn)行教育糾正，對(duì)行為上的失范進(jìn)行批評(píng)懲治，同時(shí)著重幫助干警樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止腐敗的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保法院隊(duì)伍不出問(wèn)題，繼續(xù)保持法院零違法違紀(jì)的良好局面。
其次，是正確處理加強(qiáng)監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系。加強(qiáng)廉政建設(shè)的監(jiān)督制約，是做好法院反腐倡廉工作的關(guān)鍵和保證。要強(qiáng)化監(jiān)督這個(gè)保證，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，緊緊圍繞易于滋生腐敗和濫用權(quán)力的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法行政管理權(quán)的行使進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對(duì)法院敏感部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕監(jiān)督缺位或流于形式等監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,努力形成人人受監(jiān)督的工作格局。法院的每一個(gè)部門(mén)、每一位干警都要滿(mǎn)腔熱情地自覺(jué)接受監(jiān)督，包括自覺(jué)接受法院的內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)要自覺(jué)接受來(lái)自黨委、人大、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷确矫娴耐獠勘O(jiān)督。沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督難有預(yù)防警戒的作用；忽略外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督容易走過(guò)場(chǎng)。要將加強(qiáng)監(jiān)督與接受監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效遏止干警違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
第三，是正確處理從嚴(yán)治院與從優(yōu)待警的關(guān)系。在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度，積極實(shí)施從嚴(yán)治院的同時(shí)，要注重以人為本，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，努力探索懲戒與激勵(lì)并舉、紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤的機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作方法，激勵(lì)干警公正廉潔地行使權(quán)力。按照《公務(wù)員法》和市有關(guān)工資分配制度的規(guī)定，我們現(xiàn)在還做不到高薪養(yǎng)廉，但近年來(lái)市法院黨組積極主動(dòng)地向市委、市人大和請(qǐng)示、匯報(bào)，努力爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)法院經(jīng)費(fèi)的支持和保障，進(jìn)一步解決法院干警的福利待遇問(wèn)題，進(jìn)一步完善法官的職業(yè)保障、經(jīng)濟(jì)保障和人身保障機(jī)制，盡可能為全體干警營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，解除干警的后顧之?dāng)_。對(duì)這方面的工作，法院今后仍須繼續(xù)努力。
第四，正確處理法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與法院其他部門(mén)的關(guān)系。法院系統(tǒng)的反腐敗不僅是法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)，而且是法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政工部門(mén)、審判業(yè)務(wù)部門(mén)和其他后勤保障部門(mén)的共同任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與政工部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)工作。政工部門(mén)要通過(guò)人事任免、法官管理、宣傳教育等手段弘揚(yáng)正氣，樹(shù)好典型；要從法官選任、考察的源頭開(kāi)始，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決把好進(jìn)人關(guān)，決不能把已有或可能有違紀(jì)違法情況的人招入法院，防止“帶病上崗”；對(duì)于已經(jīng)被任命為法官的，要加強(qiáng)平常的考核和考察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，堅(jiān)決反對(duì)考察上的形式主義，防止“帶病提拔”；要把對(duì)執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的檢查監(jiān)督與法官考評(píng)考核工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，防止形成“兩張皮”。審判業(yè)務(wù)部門(mén)和其他后勤保障部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，與干警朝夕相處，最了解本部門(mén)的同志，要與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)經(jīng)常保持溝通，對(duì)有違紀(jì)違法苗頭和傾向的同志及時(shí)進(jìn)行提醒、警示、告誡，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，大問(wèn)題變成嚴(yán)重問(wèn)題，個(gè)別人的問(wèn)題變成群體性的問(wèn)題。
三、把握機(jī)遇，不斷開(kāi)創(chuàng)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面
當(dāng)前，我們*正處在科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期、展翅騰飛的黃金時(shí)期，機(jī)遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著匡扶正義，懲惡揚(yáng)善，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化健康發(fā)展保駕護(hù)航的神圣使命，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。新的形勢(shì)和任務(wù)，需要我們始終保持清醒的頭腦，既要充分肯定反腐倡廉工作所取得的成績(jī)，又要冷靜分析存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，把情況了解得全面一些，把問(wèn)題分析得透徹一些，把困難估計(jì)得充分一些，牢牢掌握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為平安*、和諧*建設(shè)營(yíng)造良好的政治環(huán)境。
一是要按照司法為民的要求抓好法院反腐倡廉工作。“司法為民”是最高法院把“三個(gè)代表”重要思想、“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落實(shí)到人民法院司法工作中所提出的明確要求，深刻地揭示了人民法院工作根本職責(zé)之所在。人民法院工作只有堅(jiān)持做到愛(ài)民、利民、便民、護(hù)民，以維護(hù)最廣大人民根本利益為宗旨，才能得到最廣泛的認(rèn)同和支持，法院事業(yè)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣大法院干警要進(jìn)一步打牢司法為民的思想根基，真正把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要優(yōu)質(zhì)、高效地審理好每一個(gè)案件，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，做到程序公正、實(shí)體公正、形象公正，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和法官的凜然正氣；要切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”以及“亂收費(fèi)”、“亂罰款”、“亂拘留”等，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的做法；要進(jìn)一步完善、司法救助等制度，把各項(xiàng)便民、利民措施落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)人民群眾特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；要進(jìn)一步發(fā)揮人民法庭接近群眾、了解情況、工作機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，搞好簡(jiǎn)易程序的適用，多做調(diào)解說(shuō)服工作，為人民群眾排憂(yōu)解紛，保障其安居樂(lè)業(yè)。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要從明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，使法院的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，對(duì)工作扎實(shí)取得成效的，必須要作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)予以肯定；對(duì)那些不抓不管、敷衍塞責(zé)、疏于管理、領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職，導(dǎo)致出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問(wèn)題甚至造成社會(huì)惡劣影響的，必須要分清責(zé)任，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分手段，加大責(zé)任追究力度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強(qiáng)激勵(lì)和硬約束的機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的新思路、新舉措、新辦法，推動(dòng)法院反腐倡廉工作與時(shí)俱進(jìn)
二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法官隊(duì)伍的教育和管理。要緊緊抓住教育、管理、培養(yǎng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，在提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和加強(qiáng)廉潔自律等方面，采取有力措施，抓出成效。加強(qiáng)對(duì)法官隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，是法院反腐倡廉工作的重點(diǎn)。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，法官及法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力大，但責(zé)任也重，面臨的考驗(yàn)和誘惑也多，加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)、提高自身的拒腐防變能力十分重要。法官隊(duì)伍的形象直接影響著司法工作的質(zhì)量和效果，影響著人民群眾對(duì)法治的信念。要在廣大法官中開(kāi)展經(jīng)常性的宗旨教育、職業(yè)道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、廉政警示教育和正反面典型教育，引導(dǎo)法官樹(shù)立正確的地位觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，筑牢反腐倡廉防線(xiàn)，自覺(jué)抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕。把時(shí)間和精力化在辦案辦事上，管好自己的“八小時(shí)外”。
關(guān)鍵詞：金融消費(fèi)者：權(quán)益保護(hù)：立法
中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－1428(2010)07－0005－05
本文在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、立法思想及相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀，就金融消費(fèi)者的定義、金融消費(fèi)者應(yīng)具備的基本權(quán)利進(jìn)行了深入研究，并對(duì)加快我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的基本思路和制度框架提出了政策建議。
一、邏輯起點(diǎn)：金融消費(fèi)者概念的基本界定
在現(xiàn)實(shí)生活中，金融消費(fèi)者這個(gè)概念已經(jīng)被廣泛使用，一般用來(lái)泛指那些購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)的群體，但是它還沒(méi)有被法律所吸納，不具備法定的內(nèi)涵。
考察國(guó)外的相關(guān)立法，對(duì)金融消費(fèi)者的定義可以分為三種情況：
第一種情況以日本為代表，對(duì)金融消費(fèi)者有明確的法律定義。2001年4月實(shí)施的《日本金融商品銷(xiāo)售法》規(guī)定，本法保護(hù)的對(duì)象為資訊弱勢(shì)之一方當(dāng)事人，即在金融商品交易之際。相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一般無(wú)論是自然人或法人，基本上屬于資訊弱勢(shì)一方當(dāng)事人。因此該法適用之對(duì)象，不僅限于自然人的消費(fèi)者，即使是法人，只要不具備金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)，均屬于該法的保護(hù)范圍。不僅如此，日本的立法還對(duì)“金融商品”進(jìn)行了明確的界定，將“證券”擴(kuò)展為“金融商品”，體現(xiàn)了金融統(tǒng)合立法的理念。第二。以美國(guó)為代表。沒(méi)有金融消費(fèi)者的明確定義，采取“大證券法”的概念，不分消費(fèi)和投資，主要通過(guò)信息披露制度等對(duì)金融市場(chǎng)的參與者進(jìn)行保護(hù)。但是金融危機(jī)后，這種制度暴露了嚴(yán)重的不足，引發(fā)了相關(guān)重要改革，改革后明確將對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)作為金融監(jiān)管的首要目標(biāo)，但沒(méi)有明確將高風(fēng)險(xiǎn)的投資產(chǎn)品，特別是那些需要市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的產(chǎn)品，如累計(jì)期權(quán)產(chǎn)品等金融衍生品，納入金融消費(fèi)的行列。如危機(jī)后美國(guó)政府頒布的“金融白皮書(shū)”中指出。“我們提議：建立一個(gè)主要的聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以保護(hù)信貸、儲(chǔ)蓄、支付和其他消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，并對(duì)這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供商進(jìn)行監(jiān)管。”第三，判例法國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有明確的金融消費(fèi)者定義，涉及到銀行和客戶(hù)之間有關(guān)金融產(chǎn)品的交易時(shí)，主要通過(guò)“注意義務(wù)”以及合同法律制度等對(duì)客戶(hù)進(jìn)行保護(hù)。因?yàn)榕欣ㄓ泻艽蟮膹椥裕枰ㄟ^(guò)個(gè)案的審判進(jìn)行不同的法律適用和保護(hù)，情況復(fù)雜。我國(guó)缺乏對(duì)金融產(chǎn)品本身范圍進(jìn)行清晰界定的法律。《證券法》等基礎(chǔ)性立法，主要從投資者保護(hù)的角度對(duì)證券交易和證券發(fā)行進(jìn)行規(guī)制。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于消費(fèi)者概念也很難套用到金融消費(fèi)領(lǐng)域。因此，學(xué)者們對(duì)金融消費(fèi)者的定義進(jìn)行了相對(duì)廣泛的探討。
目前，我國(guó)對(duì)金融消費(fèi)者的爭(zhēng)議主要在兩個(gè)方面：第一，資本市場(chǎng)的投資者是否屬于金融消費(fèi)者：第二，高風(fēng)險(xiǎn)的投資者是否屬于金融消費(fèi)者。
本文認(rèn)為金融消費(fèi)者是不具備金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在交易中處于弱勢(shì)地位，為金融需要購(gòu)買(mǎi)、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)的主體。本文將為了滿(mǎn)足支付結(jié)算需求、信用需求和金融資產(chǎn)運(yùn)用需求，包括投資高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的所有主體，個(gè)人和法人全部納入金融消費(fèi)者的范疇。原因如下：
第一，對(duì)投資者以消費(fèi)者身份進(jìn)行保護(hù)在國(guó)外已經(jīng)有先例。“在國(guó)外，金融業(yè)者向投資者推銷(xiāo)金融商品時(shí)，在用語(yǔ)上經(jīng)常將投資者以消費(fèi)者看待，試圖以保護(hù)消費(fèi)者的角度，規(guī)范金融業(yè)者對(duì)投資者的告知義務(wù)。”如：《日本金融商品銷(xiāo)售法》將投資者保護(hù)擴(kuò)展至對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，并繼而提出了金融消費(fèi)者的概念。因此，僅以購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品具有營(yíng)利性而否定其消費(fèi)性，進(jìn)而否定對(duì)投資者實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)不盡合理。即使投資者購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品是為了盈利，但是。其購(gòu)買(mǎi)所用財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)，而且其盈利最終目的仍然是為了家庭的生活消費(fèi)，功能與儲(chǔ)蓄基本相當(dāng)，這與脫離消費(fèi)的專(zhuān)業(yè)金融投資存在不同。第二，將個(gè)人和法人，以及對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品投資的主體都納入金融消費(fèi)者的概念。貫穿了傾斜保護(hù)弱勢(shì)群體利益的經(jīng)濟(jì)法理念。我國(guó)學(xué)者對(duì)將高風(fēng)險(xiǎn)投資主體列入金融消費(fèi)者范圍持否定態(tài)度的理由主要是：他們與對(duì)手方是平等的市場(chǎng)主體，高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，而不應(yīng)傾斜保護(hù)。實(shí)際上，這一論點(diǎn)并不能完全成立。高風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)品種類(lèi)繁多，專(zhuān)業(yè)的投資主體，如投資銀行、銀行下設(shè)的專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等進(jìn)行此類(lèi)投資可以認(rèn)為是與交易對(duì)手處于平等地位，但是其他的主體，包括個(gè)人或者法人，不一定具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，將個(gè)人和法人都列入金融消費(fèi)者概念中，但限定為“不具備金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在交易中處于弱勢(shì)地位”，由法院或?qū)ｉT(mén)的裁決機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，完全可以將專(zhuān)業(yè)的投資主體排除在外，而使真正的弱勢(shì)主體得到有效保護(hù)。
二、保護(hù)客體：金融消費(fèi)者應(yīng)該具有的基本權(quán)利
金融消費(fèi)者權(quán)利，是指由消費(fèi)者在金融消費(fèi)領(lǐng)域所能夠作出或者不作出一定行為，以及要求金融經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)作出或者不作出一定行為的許可和保障，它是消費(fèi)者權(quán)利的重要組成部分。了解金融消費(fèi)者權(quán)利的具體內(nèi)容和基本特征，是對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益予以充分、有效保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。金融消費(fèi)者權(quán)利具體應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
1、金融消費(fèi)安全權(quán)。金融消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用金融產(chǎn)品和接受金融服務(wù)時(shí)依法享有生命健康和財(cái)產(chǎn)不受威脅、侵害的權(quán)利，包括人身安全權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)兩個(gè)方面。就前者而言，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所始終符合有關(guān)的安全、消防要求，同時(shí)。對(duì)于其中容易導(dǎo)致消費(fèi)者受到傷害的設(shè)施予以明確的警示，例如在比較光滑的營(yíng)業(yè)大廳里明確告示“小心地滑”等。就后者而言，具體多指金融資產(chǎn)安全權(quán)，金融經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)確保金融消費(fèi)者的存款、信用卡和股票等資產(chǎn)的安全；除有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法查詢(xún)、凍結(jié)和劃扣外，還應(yīng)為他們保守秘密。這項(xiàng)權(quán)利是金融消費(fèi)者作為消費(fèi)主體享有的首要和必不可少的基本權(quán)利，如果人身和財(cái)產(chǎn)安全都得不到保障，其他權(quán)利根本無(wú)從談起。實(shí)踐中金融消費(fèi)者人身安全權(quán)受到侵犯的情形比較少見(jiàn)，而財(cái)產(chǎn)安全權(quán)則常常受到侵犯，如經(jīng)營(yíng)者少計(jì)利息、保險(xiǎn)賠償金或于結(jié)算過(guò)程中造成消費(fèi)者資金損失等是常見(jiàn)的侵權(quán)例子。由此，金融消費(fèi)者可以依法主張下文論及的索賠權(quán)。
2、金融消費(fèi)真情知悉權(quán)。在消費(fèi)中，金融消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的產(chǎn)品或所接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，例如了解存、貸款利率，手續(xù)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)等。金融經(jīng)營(yíng)者負(fù)有為金融消費(fèi)者提供相關(guān)真實(shí)知識(shí)或信息的義務(wù)。享有真情知悉權(quán)，是金融消費(fèi)者在消費(fèi)中作出自由選擇并實(shí)現(xiàn)公平交易的前提條件。金融消費(fèi)者應(yīng)對(duì)其消費(fèi)行為享有基于服務(wù)者提供信息而決策的權(quán)利，即金融消費(fèi)者及時(shí)獲取與消費(fèi)有關(guān)的真
實(shí)、準(zhǔn)確、全面信息的權(quán)利，本文稱(chēng)之為金融消費(fèi)者真情知悉權(quán)。
3、金融消費(fèi)自由選擇權(quán)。金融消費(fèi)者可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)好與判斷自主選擇金融經(jīng)營(yíng)者作為交易對(duì)象并決定是否與其進(jìn)行交易，有權(quán)自主決定消費(fèi)方式、消費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)。不受任何單位和個(gè)人的不合理干預(yù)。新的證券營(yíng)業(yè)部并與之形成委托關(guān)系；有些證券營(yíng)業(yè)部門(mén)往往以各種理由和借口限制投資者進(jìn)行自主決策，造成侵權(quán)。
4、金融消費(fèi)公平交易權(quán)。金融經(jīng)營(yíng)者在與消費(fèi)者形成法律關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、平等、誠(chéng)實(shí)、信用的原則，不得強(qiáng)行要求消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用其產(chǎn)品或接受其服務(wù)，也不得在合同或法律關(guān)系中制定規(guī)避義務(wù)和違反公平的條款。金融消費(fèi)者的這一權(quán)利在實(shí)踐中往往也經(jīng)常受到侵犯。如金融經(jīng)營(yíng)者多利用事先印制好的格式保險(xiǎn)合同、貸款合同、擔(dān)保合同等與消費(fèi)者確定法律關(guān)系，金融消費(fèi)者由于法律知識(shí)有限，大多數(shù)時(shí)候無(wú)法判斷其中是否含有不公平或欺詐條款，從而被侵權(quán)。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，格式合同中的這類(lèi)條款是無(wú)效的。
5、金融消費(fèi)損害賠償權(quán)。這一權(quán)利又可稱(chēng)為求償權(quán)或索賠權(quán)，是指金融消費(fèi)者在金融消費(fèi)過(guò)程中非因自己的故意或者過(guò)失而遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，有向金融經(jīng)營(yíng)者提出請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。這項(xiàng)權(quán)利是金融消費(fèi)者安全權(quán)的應(yīng)有之義和自然合理延伸，只有這項(xiàng)權(quán)利最終得到了實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者的合法權(quán)益才算真正的得到了保護(hù)。
6、金融消費(fèi)者結(jié)社權(quán)。金融消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)是憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)在金融消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它在本質(zhì)上是一種政治權(quán)利。在金融消費(fèi)領(lǐng)域中，消費(fèi)者往往處于弱者地位，他們依法成立維護(hù)自身權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體有利于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，加強(qiáng)同社會(huì)各界的聯(lián)系與溝通，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)。
7、金融消費(fèi)者受教育權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利可以分為兩類(lèi)：金融消費(fèi)知識(shí)的教育權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的知識(shí)教育權(quán)。前者如消費(fèi)者有權(quán)接受關(guān)于金融產(chǎn)品的種類(lèi)、特征等有關(guān)知識(shí)的教育，后者如有權(quán)接受權(quán)益受到侵害時(shí)如何救濟(jì)等知識(shí)的教育。
8、金融消費(fèi)者受尊重權(quán)。在金融消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)者享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利。
9、金融消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利同樣也表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，消費(fèi)者享有對(duì)金融經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利；其二，消費(fèi)者對(duì)有關(guān)部門(mén)的金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等工作有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)。
金融消費(fèi)者權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)利的重要組成部分，那么它自然便具備后者所具有的一般性特征。綜觀(guān)上述各項(xiàng)權(quán)利：首先，它們均以消費(fèi)者特定的身份為基礎(chǔ)。消費(fèi)者權(quán)利具有鮮明的人身特點(diǎn)，是與消費(fèi)者的人身緊密聯(lián)系的；以消費(fèi)者的身份進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)，是享有消費(fèi)者權(quán)利的充分必要條件，這一點(diǎn)對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)利也不例外。其次，它們均具有法定性。消費(fèi)者權(quán)利是法律直接規(guī)定的權(quán)利，具有強(qiáng)制性，任何人不得剝奪和侵犯。金融消費(fèi)者權(quán)利作為消費(fèi)者權(quán)利的一種，同樣也具有法定性。最后，它們均是特別賦予居于弱者地位的消費(fèi)者的權(quán)利。在商品交換過(guò)程中，消費(fèi)者始終處于弱者地位這就需要有專(zhuān)門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)對(duì)消費(fèi)者予以特別的保護(hù)。金融消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，基于前文所述的原因相對(duì)于金融經(jīng)營(yíng)者而言同樣也處于弱者地位，其權(quán)利理應(yīng)受到專(zhuān)門(mén)的保護(hù)。
值得注意的是，外資銀行在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中的某些行為給金融消費(fèi)者權(quán)利帶來(lái)了新的問(wèn)題。目前，境內(nèi)部分外資銀行按照其本國(guó)的經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)理念對(duì)消費(fèi)者的小額外幣存款不僅不支付利息，反而收取一定數(shù)額的管理費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，這一行為顯然直接違反了《商業(yè)銀行法》中存款有息的規(guī)定，也侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)；但從另一方面看，經(jīng)營(yíng)者無(wú)非是將其傳統(tǒng)以來(lái)的經(jīng)營(yíng)行為在我國(guó)境內(nèi)加以延伸，在某種意義上來(lái)說(shuō)，這種行為甚至是一種銀行經(jīng)營(yíng)的國(guó)際慣例。在此，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方式和理念與我國(guó)的法律發(fā)生了沖突。在人世后外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入逐漸被取消的前提下，沖突中究竟是經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者的權(quán)益還是我國(guó)的立法滯后還有一定的爭(zhēng)論空間。但有一點(diǎn)可以肯定，在相關(guān)法律沒(méi)有被修改之前，中資銀行顯然是不能盲目跟從外資銀行的上述作法，否則便是侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。
三、保護(hù)路徑：我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法與體制重構(gòu)
(一)我國(guó)處理金融消費(fèi)糾紛途徑的現(xiàn)狀
1、相關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)方面的法制不健全。一是《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)的適用性并不強(qiáng)。從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的法律法規(guī)來(lái)講，《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》是針對(duì)一般商品和服務(wù)消費(fèi)過(guò)程中如何保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的專(zhuān)門(mén)法律。盡管同樣是消費(fèi)，但金融消費(fèi)由于消費(fèi)對(duì)象的本質(zhì)差別而有顯著不同，所以在金融消費(fèi)過(guò)程中，《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》的適用性并不強(qiáng)。二是對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在金融消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題上的職責(zé)規(guī)范不夠明確。如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》已將“維護(hù)公眾對(duì)銀行業(yè)的信心”寫(xiě)入監(jiān)管目標(biāo)，并對(duì)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了系統(tǒng)的規(guī)定，但是沒(méi)有明確“為消費(fèi)者提供適當(dāng)保護(hù)”，也沒(méi)有一個(gè)條文涉及到金融消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題。三是《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)于金融消費(fèi)者的保護(hù)規(guī)范有局限性。如修改后的《商業(yè)銀行法》第一條僅指出“保護(hù)存款人和其他客戶(hù)的合法利益”，并且同商業(yè)銀行的利益保護(hù)并列一起，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的金融消費(fèi)者利益保護(hù)的特殊性。對(duì)金融消費(fèi)者與商業(yè)銀行間一旦發(fā)生利益沖突如何進(jìn)行調(diào)整，爭(zhēng)議如何處理，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)處理，處理的程序如何，怎樣保證程序的公平公正等具體問(wèn)題，《商業(yè)銀行法》沒(méi)有做明確的規(guī)定。
2、行業(yè)自律機(jī)制對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)不夠。我國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)雖已成立多年，但是由于制度、機(jī)制、監(jiān)管等方面的原因，行業(yè)協(xié)會(huì)的功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會(huì)在金融消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題上的作為也非常有限。行業(yè)協(xié)會(huì)目前還沒(méi)有從同業(yè)合作與協(xié)調(diào)的層面上，為金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供一個(gè)有效的平臺(tái)，也沒(méi)有相關(guān)的書(shū)面安排來(lái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者糾紛的減少和解決。
3、金融消費(fèi)者保護(hù)的基本路徑(適當(dāng)?shù)耐对V與受理機(jī)制)欠缺。對(duì)于金融消費(fèi)者的投訴問(wèn)題，目前還沒(méi)有從自律或者強(qiáng)制性法律機(jī)制角度進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)有的監(jiān)管法制和行業(yè)自律體制都沒(méi)有對(duì)金融消費(fèi)者的投訴問(wèn)題給予關(guān)注，這使得金融消費(fèi)者的投訴往往直接訴諸司法途徑或者一般性行業(yè)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，這種做法大大激化了金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的對(duì)抗，也很容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。
(二)對(duì)我國(guó)處理金融消費(fèi)糾紛途徑體制重構(gòu)的建議。
1、加快專(zhuān)門(mén)立法。
在我國(guó)金融法中引入“金融消費(fèi)者”的概念。為我國(guó)加大對(duì)“金融消費(fèi)者”這一弱勢(shì)群體的保護(hù)提供法律依據(jù)。在金融消費(fèi)領(lǐng)域，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)、交易主體實(shí)力和地位不對(duì)等的現(xiàn)象。消費(fèi)者的弱勢(shì)地位成為其權(quán)益容易受到侵害的直接原因。然而，這無(wú)
法依靠市場(chǎng)機(jī)制自身和消費(fèi)者自己的努力去改善，需要政府的積極干預(yù)，對(duì)消費(fèi)者提供傾斜保護(hù)。我國(guó)銀監(jiān)會(huì)在“三會(huì)”中第一個(gè)提出“消費(fèi)者”的概念，不能不說(shuō)是一大進(jìn)步，但仍需進(jìn)一步努力，將“消費(fèi)者”的概念引人到我國(guó)的金融法律之中。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展來(lái)看。金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)可以采取兩種立法模式：一是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中加以專(zhuān)門(mén)規(guī)定，二是在中央層次上予以專(zhuān)門(mén)立法，只有這樣才可以從根本上解決關(guān)于金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足的問(wèn)題。對(duì)此可以借鑒美國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)，制定金融消費(fèi)者保護(hù)法，并建立金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上。美國(guó)和英國(guó)關(guān)于金融消費(fèi)者保護(hù)的集中立法名稱(chēng)多為《金融服務(wù)法》，具體領(lǐng)域內(nèi)也有以金融消費(fèi)者保護(hù)為目標(biāo)的立法，比如美國(guó)《信用卡履責(zé)、責(zé)任和公開(kāi)法》。建立金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可以吸收英國(guó)的做法設(shè)立對(duì)金融服務(wù)局負(fù)責(zé)的金融巡視員服務(wù)公司(FOS)專(zhuān)門(mén)處理金融產(chǎn)品的消費(fèi)者投訴，作為替代性爭(zhēng)議處理制度。同時(shí)，還必須看到，美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)署還有一個(gè)重要職能就是防范消費(fèi)者金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這比簡(jiǎn)單保護(hù)消費(fèi)者金融權(quán)益更加復(fù)雜。這不但需要識(shí)別金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)金融風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，而且還要分析整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)演變的影響。因此，設(shè)立機(jī)構(gòu)時(shí)必須從人員組成、經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)、工作程序等多方面保證其獨(dú)立性，防止其他政府部門(mén)的過(guò)度干預(yù)，保證該機(jī)構(gòu)真正從金融消費(fèi)者的角度以專(zhuān)業(yè)的知識(shí)為他們解決糾紛，賦予金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)金融消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)和教育的權(quán)力。
2、加強(qiáng)金融監(jiān)管。
將保護(hù)金融消費(fèi)者利益作為金融監(jiān)管的第一目標(biāo)以及我國(guó)金融改革和制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則之一。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展、消費(fèi)者意識(shí)的增強(qiáng)以及國(guó)外“消費(fèi)者增權(quán)理論”的影響，金融消費(fèi)者問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，不斷增多的客戶(hù)與銀行之間的糾紛、投保人與保險(xiǎn)人之間的糾紛、投資人與發(fā)行人之間的糾紛，客觀(guān)上要求我們?cè)诮鹑诒O(jiān)管和金融改革中更加重視消費(fèi)者的權(quán)利。而只有維護(hù)好金融消費(fèi)者的利益，才能最終提升金融效率，維護(hù)好金融安全，提高我國(guó)的金融競(jìng)爭(zhēng)力。從金融監(jiān)管的角度，信息披露作為金融服務(wù)者的基本的也是重要的義務(wù)，一直是各國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容。機(jī)構(gòu)性監(jiān)管模式下，各金融服務(wù)者自行披露相關(guān)信息，各監(jiān)管部門(mén)針對(duì)本部門(mén)信息披露要求進(jìn)行監(jiān)管，不可避免地形成信息壁壘。尤其在混業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，各金融服務(wù)者交叉經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)品，本應(yīng)在同類(lèi)產(chǎn)品同等義務(wù)的規(guī)制下負(fù)有同等的信息披露義務(wù)，但機(jī)構(gòu)性監(jiān)管模式下各金融機(jī)構(gòu)各自出臺(tái)信息披露規(guī)則，使得同一類(lèi)金融商品不同的信息披露義務(wù)要求，無(wú)法真正保護(hù)金融消費(fèi)者的信息權(quán)益。功能性監(jiān)管模式下，要求各類(lèi)金融服務(wù)者定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)信息進(jìn)行公示，為消費(fèi)者提供風(fēng)險(xiǎn)信息提示；另一方面，在各種金融商品紛繁復(fù)雜的表象之下抽象出其共性的部分，對(duì)各種金融服務(wù)的共同之處作出統(tǒng)一的規(guī)范要求，亦可避免出現(xiàn)法律與規(guī)則之間的沖突、隔離與重復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益的保障這一立法宗旨。當(dāng)然，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)管時(shí)要做到及時(shí)的信息溝通與協(xié)調(diào)避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空與重復(fù)。我國(guó)現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制是通過(guò)《中國(guó)人民銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等法律規(guī)范確認(rèn)的，依然為機(jī)構(gòu)性監(jiān)管模式，雖然2006年《證券法》為混業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)留了制度接口，但要從立法層面上完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄员O(jiān)管顯非短時(shí)間內(nèi)能夠完成。加之中國(guó)金融市場(chǎng)獨(dú)有的特性，直接引入國(guó)外的制度實(shí)難發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且，縱觀(guān)各國(guó)的金融監(jiān)管模式演變，可以看到，即使是選擇機(jī)構(gòu)性監(jiān)管的國(guó)家，在監(jiān)管實(shí)踐中也不可避免地會(huì)增加功能性監(jiān)管的內(nèi)容，原因就在于金融市場(chǎng)是不受法律影響而變化的市場(chǎng)。因此，針對(duì)我國(guó)目前的金融市場(chǎng)實(shí)際情況，考慮國(guó)情與金融消費(fèi)者需求，在保障金融消費(fèi)者權(quán)益的指導(dǎo)思想之下，逐步在現(xiàn)有機(jī)制之下引入功能性監(jiān)管的內(nèi)容，以切實(shí)保障金融消費(fèi)者信息權(quán)益為目的設(shè)計(jì)監(jiān)管制度。
一、關(guān)于提高立法質(zhì)量
增強(qiáng)立法的針對(duì)性和克服部門(mén)利益傾向是當(dāng)前提高立法質(zhì)量需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。圍繞推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法,地方人大要做好五個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的形成機(jī)制。按照圍繞大局、急需先立的原則,突出重點(diǎn),科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。拓寬立法項(xiàng)目來(lái)源,積極倡導(dǎo)人大代表和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民提出立法建議,通過(guò)召開(kāi)立法建議座談會(huì)和利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目。實(shí)行立法項(xiàng)目庫(kù)管理制度,將那些具有立法必要性和可行性的項(xiàng)目,及時(shí)納入立法項(xiàng)目庫(kù);將因形勢(shì)發(fā)展變化,失去立法必要性的項(xiàng)目,及時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中刪除。
二是創(chuàng)新立法起草機(jī)制。在完善政府部門(mén)起草和人大自主起草機(jī)制的同時(shí),積極探索地方人大法規(guī)草案委托起草制度,逐漸形成人大和政府組織,社會(huì)有關(guān)方面參與起草的多元化法規(guī)起草機(jī)制,深入了解民情民意和社會(huì)需求,防止“公共利益部門(mén)化,部門(mén)利益法律化”。
三是創(chuàng)新立法審議機(jī)制。按照立法法的規(guī)定,法律案的審議程序一般實(shí)行三審制。按照我省立法程序的規(guī)定,法規(guī)案一般實(shí)行兩審制。細(xì)化法規(guī)案在審議運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法制委員會(huì)按照立法程序規(guī)定,加強(qiáng)交流,相互支持,及時(shí)認(rèn)真做好交接;對(duì)于經(jīng)審查立法條件不成熟的法規(guī)案,無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié),都應(yīng)當(dāng)予以退回,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再重新提請(qǐng);建立單項(xiàng)表決制度,凡是代表或常委會(huì)組成人員對(duì)個(gè)別條款有較大分歧意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)先行就有爭(zhēng)議的條款進(jìn)行單獨(dú)表決,然后再就整個(gè)法規(guī)草案進(jìn)行表決,使代表或常委會(huì)組成人員有效行使職權(quán),獨(dú)立自主地表達(dá)自己的見(jiàn)解。
四是創(chuàng)新群眾參與立法機(jī)制。實(shí)行立法顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、宗教、教科文衛(wèi)以及語(yǔ)言文字等方面的專(zhuān)家,建立立法顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)臁?shí)行法規(guī)論證制度。涉及地方改革發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾切身利益的法規(guī)草案要登報(bào)征求意見(jiàn);對(duì)一些涉及面廣、分歧較大的法規(guī),要召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。建立地方立法網(wǎng),法規(guī)草案及修改稿要在網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
五是創(chuàng)新立法工作的立、修、廢機(jī)制。要加強(qiáng)立法后評(píng)估工作,通過(guò)全面調(diào)查研究,對(duì)已制定實(shí)施的地方性法規(guī)的規(guī)范性、可行性、實(shí)施效果以及社會(huì)認(rèn)可程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)立法中存在的問(wèn)題,為修改或廢止相關(guān)法規(guī)提供依據(jù)。要實(shí)行地方性法規(guī)定期清理制度,及時(shí)修改或廢止那些不合時(shí)宜的、違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、與上位法相抵觸的法規(guī)或有關(guān)條文,以保持法規(guī)的權(quán)威性和時(shí)代活力。
二、關(guān)于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
做好地方人大監(jiān)督工作要深入貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》,積極用好監(jiān)督的職權(quán)、方式和程序,提高監(jiān)督實(shí)效。
一是增強(qiáng)做好地方人大監(jiān)督工作的責(zé)任感。人大依法行使監(jiān)督權(quán),是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要,是支持和促進(jìn)“一府兩院”工作的需要,是密切聯(lián)系人民群眾、維護(hù)人民根本利益的需要。監(jiān)督工作的實(shí)效直接影響人大及其常委會(huì)職能作用的發(fā)揮。地方人大要以高度的政治責(zé)任感,認(rèn)真行使憲法和法律賦予的權(quán)力,嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展監(jiān)督工作。
二是找準(zhǔn)地方人大監(jiān)督工作的切入點(diǎn)。開(kāi)展監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持與黨委決策的貫徹實(shí)施緊緊相扣,與政府工作的重點(diǎn)推進(jìn)緊密相聯(lián),與人民群眾的呼聲息息相關(guān)。要把事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作重點(diǎn),切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的突破口,有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議,使監(jiān)督工作有的放矢。
三是創(chuàng)新地方人大監(jiān)督工作機(jī)制。要不斷拓展地方人大監(jiān)督工作的開(kāi)放性。地方人大常委會(huì)要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、問(wèn)卷調(diào)查、組織公民座談等方式征集監(jiān)督選題,將年度監(jiān)督工作的安排、方式和方法,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新聞會(huì)等形式向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等各種監(jiān)督方式的工作制度和實(shí)施辦法。建立前期調(diào)研求深、會(huì)議審議求真、跟蹤督查求實(shí)的監(jiān)督機(jī)制,努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”,即,堅(jiān)持深入調(diào)查研究,了解實(shí)際情況,掌握第一手資料;堅(jiān)持審議中講實(shí)話(huà),指出問(wèn)題有見(jiàn)地,提出建議有份量、切實(shí)可行;堅(jiān)持及時(shí)交辦審議意見(jiàn)和有關(guān)報(bào)告,跟蹤督查,務(wù)求實(shí)效。
四是綜合運(yùn)用監(jiān)督手段。地方人大常委會(huì)要嚴(yán)格按照法定職權(quán)、法定程序、法定方式對(duì)法定對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督,注重綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式,使人大監(jiān)督工作更有深度、更具活力,有力地促進(jìn)“一府兩院”破解難題、改進(jìn)工作。要定期組織代表開(kāi)展調(diào)研、視察、檢查和參與接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)等活動(dòng),完善主任會(huì)議組成人員接待日制度,認(rèn)真聽(tīng)取代表和群眾反映的問(wèn)題,督促有關(guān)單位予以解決。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式,通過(guò)舉辦法規(guī)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)、設(shè)立舉報(bào)投拆熱線(xiàn)、分析典型案例、明查暗訪(fǎng)、與部分利益相關(guān)人座談等措施,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。要把監(jiān)督工作和辦理代表議案和建議結(jié)合起來(lái),推動(dòng)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。要注意人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的結(jié)合,推動(dòng)監(jiān)督工作深入開(kāi)展。
三、關(guān)于做好代表工作
要以提高代表履職水平、充分發(fā)揮代表作用為重點(diǎn),加強(qiáng)探索,不斷創(chuàng)新地方人大的代表工作。
一是加強(qiáng)代表培訓(xùn)和代表履職宣傳工作。地方人大履行職責(zé),涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保及社會(huì)生活等諸多內(nèi)容,人大代表的素質(zhì)直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)的水平。要建立健全代表系統(tǒng)培訓(xùn)制度,采取初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、研討交流等措施,使代表了解和掌握履行職責(zé)的途徑和工作程序,提高代表議案和建議質(zhì)量,增強(qiáng)代表的參政議政能力。要拓寬代表知情知政渠道,及時(shí)向代表提供地方各方面發(fā)展情況的資料和信息,通報(bào)常委會(huì)和“一府兩院”的主要工作情況,為代表提供信息咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)在媒體上開(kāi)設(shè)人大代表專(zhuān)欄和人大代表電視專(zhuān)題節(jié)目等,加強(qiáng)對(duì)代表依法履職活動(dòng)的宣傳,努力營(yíng)造全社會(huì)尊重代表權(quán)利、支持代表履行職責(zé)的良好氛圍。
二是創(chuàng)新閉會(huì)期間代表活動(dòng)。要組織代表開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng),通過(guò)各種途徑拓寬代表履職平臺(tái)。要建立健全地方人大代表小組活動(dòng)規(guī)范,加強(qiáng)指導(dǎo),明確要求。要堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議,注意聽(tīng)取代表意見(jiàn)。要不斷創(chuàng)新代表活動(dòng)方式,組織開(kāi)展代表約見(jiàn)常委會(huì)和“一府兩院”負(fù)責(zé)人、代表活動(dòng)日和代表熱線(xiàn)、省人大代表旁聽(tīng)法院庭審等活動(dòng),逐步制度化、規(guī)范化。探索開(kāi)展代表履職登記制度,增強(qiáng)代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的責(zé)任感和積極性。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案和建議的辦理工作。要加大代表議案和建議的督辦力度,形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、單位主辦、政府督察、人大督辦的辦理機(jī)制,保證辦理工作依法有序進(jìn)行。每年都要召開(kāi)高規(guī)格的代表建議交辦會(huì)。要選擇辦理數(shù)量較多、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題集中的承辦單位在常委會(huì)上匯報(bào)建議案辦理情況。實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重點(diǎn)督辦代表建議制度,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)每年從代表建議中有側(cè)重地確定一件重點(diǎn)督辦件,督促解決代表建議中提出的問(wèn)題。要采取組織代表視察辦理工作、聽(tīng)取辦理工作情況報(bào)告、對(duì)代表反饋不滿(mǎn)意的建議要求承辦單位重新辦理等方式,加強(qiáng)對(duì)代表建議的督辦,確保辦理質(zhì)量。
一、依法打擊刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比2007年上升23%和14%。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴(yán)重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。依法懲處犯罪團(tuán)伙38個(gè)，上呈市檢察院審查嚴(yán)重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區(qū)公共場(chǎng)所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團(tuán)伙，在XX市郊區(qū)采取麻醉方法實(shí)施搶劫的康金泉等四人犯罪團(tuán)伙，在石橋鎮(zhèn)“非法控制客運(yùn)線(xiàn)路”涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的賽超等人犯罪團(tuán)伙。尤其是按照黨委的部署，積極開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，共批準(zhǔn)逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數(shù)”和“百名干警數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)始終處于全省前列。
立足職能積極化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會(huì)和諧因素。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，認(rèn)真對(duì)待人民群眾每一份舉報(bào)、每一件申訴、每一次來(lái)訪(fǎng)，切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問(wèn)題。尤其是預(yù)防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運(yùn)會(huì)、慶祝改革開(kāi)放30周年等國(guó)家重要活動(dòng)的嚴(yán)峻壓力和形勢(shì)下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪(fǎng)工作機(jī)制，期間息訴罷訪(fǎng)涉檢上訪(fǎng)案件37起，確保了沒(méi)有發(fā)生來(lái)自我院涉檢上訪(fǎng)的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪(fǎng)案，上訪(fǎng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時(shí)間就徹底息訴，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的肯定，此案被評(píng)為2008年度全市檢察機(jī)關(guān)十大精品案件。
二、積極查辦職務(wù)犯罪大案要案，努力維護(hù)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境
一年來(lái)共辦理各類(lèi)職務(wù)犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失900余萬(wàn)元。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，積極開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防及預(yù)防調(diào)查，牢固構(gòu)筑預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，取得了一定的成效。突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數(shù)的71%；科局級(jí)干部犯罪案件8人，占立案總數(shù)的38%。其中貪污受賄10萬(wàn)元以上不滿(mǎn)50萬(wàn)元的案件9人，貪污受賄50萬(wàn)元以上不滿(mǎn)100萬(wàn)元的2人，貪污受賄100萬(wàn)元以上的1人。著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署，開(kāi)展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)關(guān)注民生、保障民生的工作要求。如辦理了XX區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所所長(zhǎng)XXX等人涉嫌貪污涉農(nóng)資金56萬(wàn)元案等。加快訴訟進(jìn)程，注重反腐敗成果轉(zhuǎn)化。去年所立案件，全部都偵查終結(jié)并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的XXX市郵政局郵政儲(chǔ)蓄所押運(yùn)員XXX貪污押運(yùn)款60萬(wàn)元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數(shù)居全市之首。在去年8月份的全市檢察長(zhǎng)座談會(huì)上，我院作了查辦貪污受賄職務(wù)犯罪大案經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。辦理的XXX環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站黨支部書(shū)記XXX貪污88萬(wàn)元案先后被評(píng)為2008年度全省和全市檢察機(jī)關(guān)十大精品案件。
三、加大訴訟監(jiān)督力度，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一
強(qiáng)化偵查監(jiān)督。共對(duì)不構(gòu)成犯罪的不批準(zhǔn)逮捕2人；糾正漏捕28人，現(xiàn)已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人XXX涉嫌搶劫一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)漏犯，遂要求公安機(jī)關(guān)追捕該犯罪嫌疑人XX，該案被提起公訴后XX被判處有期徒刑11年。同時(shí)以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)刑事立案的監(jiān)督，要求偵查機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由13人，偵查機(jī)關(guān)研究后全部立案，現(xiàn)已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。
認(rèn)真開(kāi)展審判監(jiān)督。對(duì)量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事行政判決、裁定申訴39件，經(jīng)審查對(duì)確有錯(cuò)誤的提請(qǐng)市院抗訴29件；發(fā)出再審檢察建議10件。強(qiáng)化執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。以確保公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)各種活動(dòng)的合法性為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)出糾正違法通知書(shū)43份，提出改進(jìn)工作的檢察建議230份，較好的促進(jìn)了執(zhí)行活動(dòng)的順利進(jìn)行。
四、認(rèn)真開(kāi)展“公共形象建設(shè)”，努力提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和社會(huì)公信力
去年以來(lái)，我們按照市檢察院的部署，認(rèn)真組織開(kāi)展了“公共形象建設(shè)”活動(dòng)，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高；通過(guò)品牌成果運(yùn)用競(jìng)賽，對(duì)我院所創(chuàng)新的三個(gè)品牌往更高層次進(jìn)行了宣傳推介，擴(kuò)大了影響；通過(guò)推行說(shuō)理制度、實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證制度、深化人民監(jiān)督員制度等互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了“執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放”；通過(guò)開(kāi)展公共利益維護(hù)，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)益易受侵害群體利益的保護(hù),也為黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)提供了有效的預(yù)防服務(wù)；通過(guò)建立干警崗位說(shuō)明書(shū)制度，進(jìn)一步激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。去年以來(lái)我院辦理的所有案件中沒(méi)有出現(xiàn)重大瑕疵，也沒(méi)有因執(zhí)法不規(guī)范而出現(xiàn)嚴(yán)重的涉法上訪(fǎng)。我院創(chuàng)新的“未成年人全景式特殊司法保護(hù)辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)聽(tīng)證制度”被中央媒體報(bào)道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)在全國(guó)進(jìn)行推廣。
五、始終圍繞隊(duì)伍建設(shè)的主題，努力提高檢察干警的整體素質(zhì)
積極開(kāi)展各項(xiàng)教育活動(dòng)。去年以來(lái)，我們深入開(kāi)展了黨的十七大精神和總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議和大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話(huà)的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)，并按照省、市檢察院的部署開(kāi)展了“改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹(shù)立良好形象”活動(dòng)、“傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，提高執(zhí)法水平”大走訪(fǎng)活動(dòng)，這些活動(dòng)的開(kāi)展，為進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范約束全體干警的行為，經(jīng)常性地開(kāi)展檢風(fēng)檢紀(jì)督察，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)黨組成員和中層干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步筑牢干警拒腐防變的思想防線(xiàn)，去年以來(lái)干警隊(duì)伍未發(fā)生重大違法違紀(jì)案事件。
積極開(kāi)展檢察文化建設(shè)。我們貼近檢察實(shí)際，貼近檢察生活，開(kāi)展檢察文化建設(shè)，活躍豐富了干警的精神文化生活，營(yíng)造了健康向上的工作學(xué)習(xí)氛圍。采取組織春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、文體比賽、外出參觀(guān)學(xué)習(xí)、革命傳統(tǒng)教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過(guò)大力宣傳檢察實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，充分展示檢察干警的精神風(fēng)貌。去年我院5名干警通過(guò)了全國(guó)統(tǒng)一司法考試，兩名干警被授予市級(jí)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，我院檢察官XXX同志，繼07年被區(qū)委、市委政法委號(hào)召學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，去年又被授予河南省第五屆優(yōu)秀青年衛(wèi)士榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)上述學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開(kāi)展，干警的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高，組織紀(jì)律性進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步濃厚。在去年的全市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)比中，我院也繼續(xù)保持了優(yōu)秀檢察院的稱(chēng)號(hào)。
六、緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷提高全面接受監(jiān)督的自覺(jué)性
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢察事業(yè)要發(fā)展，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把檢察工作置于黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅(jiān)持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅(jiān)持把為黨委、政府中心工作服務(wù)作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持向黨委請(qǐng)示匯報(bào)的各項(xiàng)制度，對(duì)檢察工作的總體安排、重大事項(xiàng)、重大案件等都及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告，從而贏得了黨委的信任，區(qū)委不僅對(duì)檢察工作高度重視和大力支持，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)提供了有力的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、組織保障，為檢察工作營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。
自覺(jué)接受人大的全面監(jiān)督。一年來(lái)，我們把檢察工作置于人大的全面監(jiān)督之下，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，對(duì)檢察工作的開(kāi)展情況、重大事項(xiàng)都專(zhuān)題向人大作了書(shū)面報(bào)告，并切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表視察監(jiān)督檢察工作，去年4月，XX區(qū)人大常委會(huì)在全市首次確認(rèn)了我院提請(qǐng)的7名人民監(jiān)督員，12月XX區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取我院偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，這都體現(xiàn)了人民代表、人大常委會(huì)對(duì)檢察工作的關(guān)心、支持和愛(ài)護(hù)。
主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。在接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大全面監(jiān)督的同時(shí)，我們還主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，通過(guò)邀請(qǐng)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作，接受社會(huì)各界對(duì)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，促進(jìn)了我們工作水平、管理水平、隊(duì)伍形象水平的進(jìn)一步提高。
七、充分發(fā)揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使檢察工作與大局工作同頻共振
一是加大反腐敗力度，力查職務(wù)犯罪大案要案，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪路清障，保駕護(hù)航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機(jī)關(guān)為項(xiàng)目建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)以及執(zhí)法為民服務(wù)十二條。在查案中做到優(yōu)先辦理黨委、人大交辦的案件，優(yōu)先辦理破壞改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件，優(yōu)先辦理影響大局穩(wěn)定的案件。此外，還加強(qiáng)了對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，由過(guò)去的側(cè)重打擊走向打擊與預(yù)防并重，并建議區(qū)委成立了由區(qū)委牽頭，各部門(mén)、各系統(tǒng)、各行業(yè)共同參與、齊抓共管的社會(huì)大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并積極開(kāi)展行業(yè)預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅(jiān)持嚴(yán)打斗爭(zhēng)，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，還積極參加檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作，抽調(diào)干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協(xié)助農(nóng)村抗擊非典、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。三是切實(shí)做好涉法舉報(bào)、控告申訴工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，積極辦理控告申訴案件，做好疏導(dǎo)教育和息訪(fǎng)息訴工作，平息群眾上訪(fǎng)案、事件，為黨委政府排憂(yōu)解難。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府開(kāi)展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務(wù)觸角。
八、其他工作情況
“要不要重操舊業(yè)？”一個(gè)念頭，在他腦海翻滾。
刑滿(mǎn)釋放，他走出監(jiān)獄，“我要好好過(guò)日子”。
可一入社會(huì)，他覺(jué)得自己成了多余的人——無(wú)親可投、無(wú)處可住、無(wú)業(yè)可就。
“社會(huì)不要我了。”梁興的心很涼。
電話(huà)響了。
“我是中途之家工作人員。”
“中途之家？”梁興摸不著頭腦。
“中途之家就是江津區(qū)司法局建立的專(zhuān)門(mén)為刑釋解教人員提供心理咨詢(xún)、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫助的場(chǎng)所。”
梁興的心一下暖了。
暖心的不僅僅是梁興。在江津，眾多像梁興這樣的弱勢(shì)困難群眾，都感受到了來(lái)自區(qū)委、區(qū)政府和廣大黨員干部的溫暖。
“五心教育”
7月26日，夜已深。
倚在桌前，敖天才毫無(wú)睡意，他正在和區(qū)委“五心教育”活動(dòng)辦的同志一起研究制訂落實(shí)開(kāi)展“五心教育”活動(dòng)的具體方案。
上午的場(chǎng)景還在他腦際翻騰——在會(huì)議室里，區(qū)委書(shū)記陶長(zhǎng)海宣布：“五心教育”主題實(shí)踐活動(dòng)正式啟動(dòng)。
臺(tái)下，掌聲如雷。
會(huì)前，陶長(zhǎng)海找到分管黨務(wù)的區(qū)委副書(shū)記周德勛和區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)敖天才：“這次‘五心教育’活動(dòng)的主要對(duì)象是干部，由你們倆具體負(fù)責(zé)；德勛當(dāng)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，天才當(dāng)辦公室主任，負(fù)責(zé)落實(shí)，使活動(dòng)達(dá)到提精神、強(qiáng)素質(zhì)、正風(fēng)氣、塑形象的成效。”
“行。”周德勛、敖天才斬釘截鐵地說(shuō)。
一個(gè)月前，重慶市第四次黨代會(huì)一閉幕，江津區(qū)就召開(kāi)了十三屆二次全委擴(kuò)大會(huì)，確定了“一五七六”新發(fā)展思路。
“藍(lán)圖能否變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍。”陶長(zhǎng)海說(shuō)。
于是，周德勛、敖天才接到任務(wù)：進(jìn)一步摸清隊(duì)伍情況。
一份份調(diào)查問(wèn)卷，隨即下發(fā)到群眾手中。
13%的群眾認(rèn)為黨員干部脫離群眾，密切聯(lián)系服務(wù)群眾少；35%的群眾認(rèn)為辦事程序復(fù)雜，存在拖拉疲沓現(xiàn)象；近10%的群眾批評(píng)黨員干部吃拿卡要……看著一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)，陶長(zhǎng)海緊緊地皺起眉。
一周后，區(qū)委召開(kāi)常委會(huì)，決定集中三個(gè)月的時(shí)間，在全區(qū)黨員干部中開(kāi)展以“忠心對(duì)黨、真心為民、清心律己、公心用權(quán)、用心干事”為主要內(nèi)容的“五心教育”主題實(shí)踐活動(dòng)。
“開(kāi)展‘五心教育’活動(dòng)，是區(qū)委立足新形勢(shì)、推動(dòng)新發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。”陶長(zhǎng)海說(shuō)，強(qiáng)調(diào)忠心對(duì)黨，就是要著力解決黨員干部信仰滑坡、信念動(dòng)搖、黨性淡化等突出問(wèn)題，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定政治信仰不動(dòng)搖，忠貞不渝聽(tīng)黨話(huà)，一心一意跟黨走；強(qiáng)調(diào)真心為民，就是要著力解決黨員干部對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、為誰(shuí)服務(wù)、怎樣服務(wù)的問(wèn)題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)群眾觀(guān)念淡化、黨群干群關(guān)系弱化的趨勢(shì)；強(qiáng)調(diào)清心律己，就是要著力解決黨員干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定不嚴(yán)甚至違法違紀(jì)等突出問(wèn)題，打造一支清正廉潔的干部隊(duì)伍；強(qiáng)調(diào)公心用權(quán)，就是要著力解決“慎權(quán)、慎獨(dú)”的問(wèn)題，切實(shí)做到公開(kāi)辦事、公平待事、公正處事；強(qiáng)調(diào)用心干事，就是要著力解決黨員干部對(duì)工作不上心等突出問(wèn)題，切實(shí)做到實(shí)干、苦干、敢于干、創(chuàng)新干。
“一定要把活動(dòng)抓實(shí)。”啟動(dòng)大會(huì)召開(kāi)之后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)紛紛到自己聯(lián)系的部門(mén)和鎮(zhèn)街召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，層層動(dòng)員，作出部署——“五心教育”活動(dòng)庚即展開(kāi)。
7月下旬，為增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性，周德勛和敖天才一起商量后決定：推出身邊的正面典型和反面典型，讓黨員干部進(jìn)行自查自省。
十大先進(jìn)典型宣講活動(dòng)首先鋪展開(kāi)來(lái)，由層層遴選的10名身邊榜樣組成宣講事跡報(bào)告團(tuán)，走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)鎮(zhèn)街、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校……
“以前那些先進(jìn)，離我們很遠(yuǎn)，這次宣講的先進(jìn)，就是我們身邊的人，讓我們一下看到了差距。”幾江街道黨工委書(shū)記廖貴欽說(shuō)。
接著，區(qū)內(nèi)外的十大違紀(jì)案例編印成冊(cè)，印發(fā)各個(gè)單位，要求干部們對(duì)照這些不注意干部形象、不作為亂作為、吃拿卡要等典型案例一一開(kāi)展自查，并提出整改提高方案。
“解剖身邊的違紀(jì)案例，聽(tīng)得我們心驚膽戰(zhàn)。”廖貴欽說(shuō)。
“一正一反，讓我們油然而生自省之心。”李市鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭軍燕說(shuō)。
三管齊下抓作風(fēng)
8月1日，區(qū)行政服務(wù)中心大廳。
王孝平一看時(shí)間，16點(diǎn)過(guò)了。
“快下班了。”王孝平懈怠下來(lái)。一點(diǎn)鼠標(biāo)，他登上“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”。
此時(shí)，一個(gè)群眾走進(jìn)大廳。逛了一圈，出去了。
半小時(shí)后，王孝平接到“五心教育”活動(dòng)辦公室的通知：上班玩游戲，等待處理。
“那個(gè)群眾竟是督查組隊(duì)員裝扮的。”王孝平驚呆了。
有的黨員干部，以為“五心教育”就是走走過(guò)場(chǎng)，所以照樣我行我素。
“為了抓實(shí)活動(dòng)，我們成立了督查組，進(jìn)行暗訪(fǎng)查處。”敖天才說(shuō)。
一查，數(shù)名干部被處理。
“再也不敢開(kāi)小差了。”王孝平說(shuō)。
站在大西門(mén)社區(qū)公示牌前，陳德琴滿(mǎn)臉通紅。
她的“先鋒指數(shù)”，從0.95降到了0.83。
“拿不出15000元，我們就把修好的下水道給挖了。”施工方咄咄逼人。
“你挖呀！”業(yè)主們毫不退讓。
小組長(zhǎng)陳德琴出面調(diào)解，可施工方毫不讓步。
“不管了！”陳德琴一生氣，轉(zhuǎn)身走了。
業(yè)主們對(duì)調(diào)解非常不滿(mǎn)，月底打分時(shí)就把陳德琴的分?jǐn)?shù)降了。
“為了抓實(shí)活動(dòng)，我們結(jié)合基層組織建設(shè)年，通過(guò)群眾評(píng)、支部評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)三級(jí)評(píng)議，來(lái)考核黨員干部的先進(jìn)性。”敖天才說(shuō)。
“工作沒(méi)干好，群眾、黨員、領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)給你提出來(lái)。”陳德琴說(shuō)。
隨后，陳德琴被領(lǐng)導(dǎo)約談。
約談后的第二天，陳德琴協(xié)調(diào)區(qū)法院把法庭“搬到”社區(qū)——判決業(yè)主集體支付4000元給施工方。
業(yè)主們很滿(mǎn)意，陳德琴的“先鋒指數(shù)”又升到0.95。
“三級(jí)評(píng)議指出的問(wèn)題，黨員干部必須整改。整改不力者，將被處理。”敖天才說(shuō)。
9月，12名干部被處理。
“誰(shuí)也不敢懈怠了。”陳德琴感嘆。
三管齊下，江津黨員干部的工作作風(fēng)煥然一新。
行政審批“瘦身” 干部工作提速
老史決定把公司挪個(gè)窩。“我想開(kāi)始新征程。”他眼里閃著光。
可很快，他眼中的神采就黯淡了——半年過(guò)去了，手續(xù)卻只辦了一半。
“有些干部占著茅坑不拉屎。”老史鬼冒火。
老史并不知道，此時(shí)，區(qū)法制辦主任劉乃睿接到一項(xiàng)任務(wù)：牽頭梳理行政審批項(xiàng)目。
“將區(qū)規(guī)劃局、區(qū)城鄉(xiāng)建委等九部門(mén)召集在一起，對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理。”劉乃睿說(shuō)。
不理不知道，一理嚇一跳。“共有行政審批項(xiàng)目55項(xiàng)，所需要件363件，法定時(shí)限589天。”劉乃睿忍不住咋舌。
這其中，不少都是“疊加貨”。
該減的減，該并的并——最終，8項(xiàng)審批項(xiàng)目和160個(gè)要件被“腰斬”。“壓縮審批時(shí)限達(dá)342個(gè)工作日，將近一年。”劉乃睿說(shuō)。
隨后，精簡(jiǎn)方案上報(bào)區(qū)政府——區(qū)政府出臺(tái)了《江津區(qū)行政審批服務(wù)“綠色通道”實(shí)施辦法》。
“僅用了一周，剩余手續(xù)全部辦結(jié)。”老史笑了。
黨員干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變之后，“五心教育”開(kāi)始升級(jí)。
“推行‘五心教育’的一大目的，就是要推動(dòng)黨員干部提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)江津加快‘雙百’現(xiàn)代化大城市建設(shè)步伐。”區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)劉加才說(shuō)。
在“五心教育”推動(dòng)下，全區(qū)的工作機(jī)制創(chuàng)新妙招迭出。雙福新區(qū)推出服務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目秘書(shū)制，區(qū)市政園林局推出街道網(wǎng)格化管理的“六定”機(jī)制，區(qū)行政服務(wù)中心推出便民“預(yù)約服務(wù)”機(jī)制，四面山鎮(zhèn)推出了創(chuàng)建5A景區(qū)的每旬例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、任務(wù)分解、重點(diǎn)督察、評(píng)審評(píng)議六步工作法……
“我每個(gè)季度都來(lái)這里辦事，但從沒(méi)有像今天這樣順利和舒心。”私企會(huì)計(jì)李梅在區(qū)地稅局大廳留言簿上留言。
9月18日，龍華鎮(zhèn)龍門(mén)社區(qū)。
沈澤鑫起了個(gè)大早，扒了兩口飯，就溜出了門(mén)。
“你都96歲了，去哪里嘛？”兒子追出門(mén)問(wèn)。
“我想去會(huì)客站坐坐。”沈老回答。
沈老家住江邊，一下雨，路便泥濘不堪。
“想呼吁修條人行便道，一直不曉得向誰(shuí)反映。”沈老很郁悶。
前段時(shí)間，沈老出去溜達(dá)，突然瞅見(jiàn)了會(huì)客站。
“會(huì)客站是搞啥子的？”
“沈老，您兒孫沒(méi)給你說(shuō)啊？”工作人員說(shuō)。
“他們怕我亂跑，很多事都不告訴我。”
“鎮(zhèn)里創(chuàng)建了四級(jí)會(huì)客平臺(tái)，在鎮(zhèn)里設(shè)了會(huì)客辦、村（居）設(shè)了會(huì)客站、村民小組設(shè)了會(huì)客室、農(nóng)家大院設(shè)了會(huì)客點(diǎn)。”
“搞這些干什么？”
“溝通政策障礙，辦理群眾意見(jiàn)，化解矛盾糾紛……”
“我正好有個(gè)意見(jiàn)。”把意見(jiàn)說(shuō)完，沈老轉(zhuǎn)身就走了，“我根本不相信他們會(huì)辦理”。
半月后，一條1.2米寬的水泥便道通到了沈老家門(mén)口。
“現(xiàn)在，遇到問(wèn)題我就往會(huì)客站跑，他們辦事，巴適！”沈老呵呵直樂(lè)。
工作效率在提高，“五心教育”活動(dòng)還在深入。
“江津要跨越發(fā)展，必須密切聯(lián)系和服務(wù)好群眾。”陶長(zhǎng)海說(shuō)，這就必須引導(dǎo)黨員干部創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作平臺(tái)。
2006年，在外打工的鄒勛，回到白沙鎮(zhèn)寶珠村辦了個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。他養(yǎng)了300頭生豬，一下賺了15萬(wàn)元。為擴(kuò)大規(guī)模，鄒勛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)親，成立了養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社。
“2011年，合作社養(yǎng)豬超過(guò)了6000頭。”鄒勛數(shù)著票子，笑瞇了，卻沒(méi)想到，麻煩接踵而至。
“到處都是豬糞，臭氣熏天。”
“糞水流滿(mǎn)路，你管不管？”
…………
鄉(xiāng)親們頻頻投訴，讓鄒勛意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性：“污染問(wèn)題不解決，養(yǎng)豬場(chǎng)只有關(guān)門(mén)。”
“怎么辦啊？”鄒勛急得直搓手。
區(qū)畜牧獸醫(yī)局干部來(lái)了：“我給你支個(gè)招。修沼氣池，發(fā)酵豬糞，沼氣用來(lái)做飯，沼液用來(lái)種菜。”
10月8日，寶珠村。
村民刁永利正在家做飯。廚房里，藍(lán)色火焰燃得正旺。
“這是豬糞沼氣，做飯用起來(lái)安逸得很。”刁永利咧嘴笑著。
屋外就是蔬菜大棚，白的、綠的，一派飽滿(mǎn)。
“這是沼液的功勞。”刁永利伸手一指。
“采用‘蔬—畜—沼’種養(yǎng)法，不但解決了豬糞污染問(wèn)題，還節(jié)約了種菜成本。”鄒勛說(shuō)。
“在‘五心教育’活動(dòng)中，區(qū)委十分注意引導(dǎo)黨員干部破解發(fā)展難題、創(chuàng)新工作方法。”敖天才說(shuō)。
一、優(yōu)化流程、強(qiáng)化機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)管理及案件辦理工作 2、加強(qiáng)與卷煙零售戶(hù)的服務(wù)與溝通，實(shí)行雙卡走訪(fǎng)工作制
工作方法流程是零售戶(hù)服務(wù)卡，存放于零售戶(hù)門(mén)市，每日由市管員檢查零售戶(hù)時(shí)填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容保存于零售戶(hù)處，并與市管員填寫(xiě)的市場(chǎng)檢查記錄卡相對(duì)應(yīng)。提供中隊(duì)、大隊(duì)的檢查依據(jù)。中隊(duì)、大隊(duì)檢查時(shí)，根據(jù)市管員提供的市場(chǎng)檢查記錄卡的時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容，實(shí)地檢查零售戶(hù)戶(hù)籍雙卡檔案，對(duì)照零售戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場(chǎng)管理工作是否到位。同時(shí)也是考核各中隊(duì)對(duì)市場(chǎng)管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。
3、建立誠(chéng)信等級(jí)管理檔案，加強(qiáng)對(duì)零售戶(hù)的管理
今年2月，進(jìn)一步建立健全了零售戶(hù)誠(chéng)信等級(jí)管理檔案、違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)臺(tái)帳，零售戶(hù)編號(hào)錄入電腦，實(shí)行痕跡管理。按季度對(duì)零售戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)管理誠(chéng)信等級(jí)考核升降管理，建立對(duì)零售戶(hù)專(zhuān)賣(mài)管理工作臺(tái)帳，作為對(duì)零售戶(hù)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的痕跡資料管理。
4、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理力度，開(kāi)展市場(chǎng)清整行動(dòng)
在專(zhuān)項(xiàng)治理方面，組織公安、工商、煙草專(zhuān)賣(mài)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開(kāi)展了春節(jié)期間市場(chǎng)清整專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴”十號(hào)、十一號(hào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、卷煙市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)、查處打擊市外卷煙非法流入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在每次行動(dòng)中，均按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組的相關(guān)要求，擬定行動(dòng)預(yù)案、成立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組、召開(kāi)戰(zhàn)前動(dòng)員大會(huì)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展作動(dòng)員、對(duì)行動(dòng)作具體安排、對(duì)工作紀(jì)律作強(qiáng)調(diào)。并按照行動(dòng)預(yù)案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機(jī)制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場(chǎng)，查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)卷煙和經(jīng)營(yíng)假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)非法卷煙網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)涉煙物品儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。
4、加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度，認(rèn)真查處違法犯罪案件 在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報(bào)制度》等案審制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行云高發(fā)20063號(hào)、云檢〔2006〕81號(hào)、云勞教〔2006〕2號(hào)等文件精神，對(duì)涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了案件審查領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)所有行政案件均進(jìn)行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無(wú)復(fù)議和上訴情況發(fā)生。現(xiàn)由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)善频闹靥卮蟀讣?起，已刑拘6人，批捕3人。
二、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
注重探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、
日常化的有效途徑和方式，建立和健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格自律的內(nèi)控機(jī)制、有效的同級(jí)監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格的上級(jí)督察機(jī)制是我局內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來(lái)，我局不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理力度，在原內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室設(shè)置的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機(jī)等辦公設(shè)備。對(duì)工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和明確，工作機(jī)制上以局（司）內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行構(gòu)，以?xún)蔁熒a(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)、煙葉工作站及相關(guān)部門(mén)為基礎(chǔ)，實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以部門(mén)為單位，設(shè)立內(nèi)管員，同時(shí)建立健全了《內(nèi)部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作報(bào)告制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作同級(jí)監(jiān)管制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管考核責(zé)任追究制度》等把內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，工作實(shí)行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進(jìn)規(guī)范化。實(shí)施一套管理流程，即區(qū)內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督管理考核實(shí)施辦法，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管臺(tái)帳，檢查工作流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并配套相應(yīng)流程說(shuō)明，工作表格及臺(tái)帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過(guò)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使工作達(dá)到精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。為切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)內(nèi)管人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入推行“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，組織全區(qū)中層干部、專(zhuān)賣(mài)人員，內(nèi)管員進(jìn)行了內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求的知識(shí)培訓(xùn)，明確了內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問(wèn)題，提高了實(shí)際操作水平，提升了內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)還開(kāi)展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓(xùn)，并在全區(qū)各部門(mén)多次進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)，牢固樹(shù)立了全體干部、職工對(duì)烤煙生產(chǎn)管理及內(nèi)管工作常抓不懈的思想。
三、繼續(xù)抓好專(zhuān)賣(mài)管理信息化建設(shè)工作
1、今年以來(lái)，我局進(jìn)一步完善以信息化為主線(xiàn)的專(zhuān)賣(mài)管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)代管理模式。全面實(shí)現(xiàn)了證件、案件、內(nèi)管、市場(chǎng)、綜合五子系統(tǒng)的正常運(yùn)行和應(yīng)用，為搭建起數(shù)字專(zhuān)賣(mài)基礎(chǔ)框架，進(jìn)入管理分析平臺(tái)的利用，扎實(shí)有效地構(gòu)建起數(shù)字專(zhuān)賣(mài)的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎(chǔ)。
2、全面開(kāi)通和使用12313舉報(bào)投訴電話(huà)，做好來(lái)人、來(lái)函、來(lái)電的接待、記錄，為進(jìn)一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 四、加大烤煙收購(gòu)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，確保工作取得實(shí)效 五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊(duì)伍
1.強(qiáng)化改革意識(shí)，充實(shí)專(zhuān)賣(mài)力量。區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）根據(jù)煙草形勢(shì)的變化，不斷深化改革、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步充實(shí)和著力打造專(zhuān)賣(mài)職工隊(duì)伍。除局長(zhǎng)和分管專(zhuān)賣(mài)的副局長(zhǎng)外，全局共設(shè)一個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理科（稽查大隊(duì)，含“兩煙”辦和內(nèi)管辦）、三個(gè)專(zhuān)賣(mài)管理所（稽查中隊(duì)），共有專(zhuān)職專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車(chē)及相應(yīng)的辦案設(shè)施：電腦、打印機(jī)、像機(jī)等辦案、辦證設(shè)施，為打造數(shù)字專(zhuān)賣(mài)奠定了基礎(chǔ)，提供物質(zhì)保障。
2．加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍素質(zhì)。區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局（司）結(jié)合省市局的有關(guān)規(guī)定和要求，通過(guò)積極準(zhǔn)備，擬定方案，認(rèn)真組織召開(kāi)了為期三天的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)議，公司機(jī)關(guān)各科室的科長(zhǎng)、各煙葉工作站的站長(zhǎng)和內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督員以及專(zhuān)賣(mài)管理科、內(nèi)管辦、稽查中隊(duì)的全體專(zhuān)賣(mài)人員參加了培訓(xùn)。此外，每季度召開(kāi)一次專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。除此之外，每月召開(kāi)一次專(zhuān)賣(mài)工作會(huì)議，進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)和工作安排，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)各級(jí)各類(lèi)文件精神，講解專(zhuān)賣(mài)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和違法、違規(guī)案件的辦理。通過(guò)不同形式，不同規(guī)模的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和相關(guān)法律、法規(guī)的講解，進(jìn)一步提高了專(zhuān)賣(mài)人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，在實(shí)際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專(zhuān)賣(mài)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在局（司）成立檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，又成立專(zhuān)賣(mài)管理考核領(lǐng)導(dǎo)組，由分管專(zhuān)賣(mài)管理工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，擬訂實(shí)施獎(jiǎng)懲責(zé)任制，對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理工作單項(xiàng)檢查考核，實(shí)行考核到中隊(duì)，中隊(duì)考核兌現(xiàn)到個(gè)人的二次、三次的分配制度。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人。有集體、個(gè)人的工作目標(biāo)任務(wù)；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過(guò)運(yùn)行修改逐步形成切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)開(kāi)展工作，發(fā)揮能動(dòng)取到了核心的作用。
六、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作
按照國(guó)家局關(guān)于在全行業(yè)開(kāi)展優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局創(chuàng)建活動(dòng)的要求，局司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家局召開(kāi)的優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局創(chuàng)建活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，及時(shí)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，由局長(zhǎng)親自?huà)鞄浫谓M長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室抽調(diào)相關(guān)人員9名組成創(chuàng)建辦，由專(zhuān)賣(mài)管理科、綜合辦具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，同時(shí)根據(jù)《××省煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我局工作情況,按照擬定的實(shí)施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查自查、提高完善四個(gè)方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”的××煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風(fēng)教育為重點(diǎn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。三是在成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，下設(shè)辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開(kāi)展優(yōu)秀縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責(zé)任和任務(wù)。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認(rèn)真梳理工作職責(zé)及流程，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，同時(shí)對(duì)已建立的制度和流程進(jìn)一步規(guī)范。
由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)中呈現(xiàn)出了從未有過(guò)的良好態(tài)勢(shì)：一是機(jī)構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級(jí)管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊(duì)伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺(jué)踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開(kāi)拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂(lè)工作、陽(yáng)光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，人際關(guān)系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長(zhǎng)，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴(yán)格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見(jiàn)的成效。尤其是實(shí)行了內(nèi)部目標(biāo)管理考核三級(jí)責(zé)任制，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理考核二級(jí)責(zé)任制，市場(chǎng)管理三級(jí)核查制、案件辦理預(yù)案制、內(nèi)部管理臺(tái)帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關(guān)職責(zé)、制度、考核體系與全年經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)收入、分配相結(jié)合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會(huì)資源，爭(zhēng)取各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與各職能部門(mén)形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長(zhǎng)效機(jī)制，逐級(jí)簽定了責(zé)任狀，實(shí)行轄區(qū)包于負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲與行政問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合，建立由一個(gè)部門(mén)管理變?yōu)槎嗖块T(mén)、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機(jī)制，增強(qiáng)了全社會(huì)參與煙草專(zhuān)賣(mài)管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門(mén)的職能資源。
七、存在問(wèn)題及今后工作方向
（一）存在問(wèn)題
當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類(lèi)矛盾的凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過(guò)境卷煙落地銷(xiāo)售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運(yùn)輸、囤積、銷(xiāo)售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢(shì)。
2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)，一些不法分子置國(guó)家法律于不顧，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，制假、售假、販假活動(dòng)不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動(dòng)頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點(diǎn)，由手工制作改為機(jī)器制作，造假水平達(dá)到以假亂真的程度，給專(zhuān)賣(mài)稽查工作帶來(lái)新難度。
3、由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場(chǎng)，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷(xiāo)售突出。
4、各種售假、販假利潤(rùn)大，處罰輕，往往因查獲案值小，達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，給違法犯罪分子可乘之機(jī)，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導(dǎo)致制假、售假違法活動(dòng)屢打不絕的重要原因。
5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復(fù)烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復(fù)燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強(qiáng)。
（二）今后工作的方向
關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：S-03文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0192-3
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)以安全、環(huán)保為新起點(diǎn)，注重人與自然和諧、養(yǎng)殖健康發(fā)展的新時(shí)代，人民群眾對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)上，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。特別經(jīng)過(guò)2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產(chǎn)品安全和養(yǎng)殖污染問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。而本文作者作為一個(gè)基層畜牧獸醫(yī)者來(lái)說(shuō)，以高度的使命感，深感肩上的責(zé)任重大。為了保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全和人民身體健康，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境生態(tài)平衡，維護(hù)廣大養(yǎng)殖戶(hù)合法權(quán)益，樹(shù)立畜牧獸醫(yī)行業(yè)良好形象，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)行依法行政，開(kāi)展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，勢(shì)在必行。
1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局把行政執(zhí)法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執(zhí)法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)了經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖戶(hù)的利益，確保了畜牧產(chǎn)業(yè)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于畜牧獸醫(yī)體制不順，以及執(zhí)法的范圍廣、項(xiàng)目多、任務(wù)重、責(zé)任大，與社會(huì)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。例如：瀏陽(yáng)市轄37個(gè)辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有養(yǎng)殖戶(hù)22萬(wàn)戶(hù)，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5000多戶(hù)，交易市場(chǎng)157個(gè)，有獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶(hù)320多家，獸用生物制品供應(yīng)點(diǎn)39個(gè)，肉類(lèi)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)600多個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)，飼料和獸藥生產(chǎn)廠(chǎng)25家，禽類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)1家。
基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊，職責(zé)不明，極不統(tǒng)一規(guī)范，主要由四個(gè)部分組成：一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（動(dòng)物防疫監(jiān)督站），主要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫方面的執(zhí)法；二是獸藥飼料科，主要負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執(zhí)法；三是畜牧科（站），主要是負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)等方面的執(zhí)法；四是執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法，等等。
2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
目前，由畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有十多部，涉及動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥飼料管理、動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等等。由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，特別是全面履行法定職責(zé)的能力仍不強(qiáng)，部分職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象依然存在。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在問(wèn)題主要如下：
2.1 執(zhí)法體制不順
2.1.1 尚未建立統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制 沒(méi)有完整統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)，各自為政，缺乏配合協(xié)調(diào)，有時(shí)當(dāng)接到群眾舉報(bào)，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門(mén)由于行政管理工作原因，對(duì)于執(zhí)法工作不聞不問(wèn)。
2.1.2 執(zhí)法主要執(zhí)著于個(gè)別典型違法案件 例如，執(zhí)法案件主要集中在打擊違法經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執(zhí)法。對(duì)于其他行政執(zhí)法權(quán)卻空置一旁。這種做法，在以點(diǎn)帶面，樹(shù)立典型的方面，確實(shí)起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對(duì)整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法來(lái)說(shuō)，范圍過(guò)窄，治理關(guān)口未前移，治標(biāo)不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。
2.1.3 未設(shè)置法制科 行政執(zhí)法與執(zhí)法審批混為一體，對(duì)內(nèi)部執(zhí)法起不到有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的作用。
2.1.4 對(duì)外協(xié)調(diào)口徑不統(tǒng)一，未建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制 當(dāng)執(zhí)法中遇到難題，執(zhí)法部門(mén)卻以各自名義進(jìn)行協(xié)調(diào)，講究的是即時(shí)效應(yīng)，單個(gè)利益，未站在全局的高度看問(wèn)題。
2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫站的執(zhí)法資源浪費(fèi) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站目前在執(zhí)法方面仍停留在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫上，對(duì)于逃檢、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，僅能起到舉報(bào)、協(xié)助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關(guān)部門(mén)派執(zhí)法人員前往，才可立案和制作相關(guān)法律文書(shū)；當(dāng)縣(市)局相關(guān)部門(mén)不能派員前往時(shí)，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執(zhí)法積極性，造成上下聯(lián)動(dòng)不一致，嚴(yán)重地影響了良好執(zhí)法氛圍的形成。
2.2 執(zhí)法環(huán)境不良
2.2.1 管理相對(duì)人法制觀(guān)念淡薄 目前，大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)戶(hù)和養(yǎng)殖戶(hù)的法制觀(guān)念仍十分淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多不便。例如，有的養(yǎng)殖戶(hù)在處理病死動(dòng)物時(shí)，不但不對(duì)動(dòng)物尸體作無(wú)害化處理，反而違背良心，將其低價(jià)出售給不法商販。更有甚者，當(dāng)查處到不法商販時(shí)，違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)煽動(dòng)群眾阻止對(duì)違法案件的查處，為執(zhí)法設(shè)置障礙。
2.2.2 宣傳力度不夠 近年來(lái)，雖然加大了畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳力度，但由于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)管理相對(duì)人牽涉的大部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)低，法律意識(shí)不強(qiáng)，還有相當(dāng)一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，不了解畜牧獸醫(yī)部門(mén)的職能，不了解保護(hù)畜牧獸醫(yī)資源的意義，對(duì)違法行為采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，沒(méi)有形成群防群管的良好氛圍。
2.2.3 缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，難以保證執(zhí)法需要 由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)拔款少，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)新的執(zhí)法設(shè)施，設(shè)備非常簡(jiǎn)陋；另在案件辦理、檢測(cè)和無(wú)害化處理等費(fèi)用大，造成執(zhí)法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，行政執(zhí)法人員工作很被動(dòng)。
2.2.4 部門(mén)執(zhí)法配合尚欠緊密 由于職責(zé)不明確，執(zhí)法職能交叉，多個(gè)部門(mén)同臺(tái)執(zhí)法，如一頭生豬從生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工，直到產(chǎn)品上市，就有畜牧、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等五個(gè)部門(mén)參與管理；但都無(wú)一對(duì)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，各部門(mén)為了各自利益，難以配合和協(xié)調(diào)。
2.3 執(zhí)法難度不小
2.3.1 交通發(fā)達(dá)，販運(yùn)戶(hù)和屠商偷逃檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重
2.3.2 畜禽養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，產(chǎn)地檢疫的工作量和工作難度大
2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)屠宰檢疫管理不規(guī)范 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，各屠點(diǎn)都是以自宰自銷(xiāo)為主，另牽涉到屠宰點(diǎn)非常多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的人員有限，對(duì)其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執(zhí)行了檢疫，也只是蓋個(gè)印，收點(diǎn)錢(qián)即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠(yuǎn)；加上個(gè)別販運(yùn)戶(hù)、屠宰商法制意識(shí)淡薄，對(duì)牲畜檢疫認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，在利益的驅(qū)動(dòng)下，屠宰病死動(dòng)物的現(xiàn)象和阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。
2.3.5 無(wú)法監(jiān)管到位 專(zhuān)職執(zhí)法人員少，畜牧執(zhí)法起步晚，時(shí)間短，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，加上執(zhí)法種類(lèi)多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對(duì)象為農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶(hù)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)，流動(dòng)性大，執(zhí)法點(diǎn)多、面廣，很難監(jiān)管到位。
2.3.6 調(diào)查取證、執(zhí)行難 調(diào)查取證是行政執(zhí)法過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，調(diào)查取證的好、壞直接關(guān)系案件審理的對(duì)與錯(cuò)。然而在實(shí)際工作中，由于管理相對(duì)人多、守法意識(shí)淡薄，執(zhí)法時(shí)少數(shù)被調(diào)查人常無(wú)理取鬧，不積極配合調(diào)查，有時(shí)取得的證據(jù)可能是無(wú)效證據(jù)或錯(cuò)誤證據(jù)。處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.4 執(zhí)法水平不高
2.4.1 執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低 現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中屬于法律和畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員僅占極少數(shù)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員只懂得防疫監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)地行政執(zhí)法培訓(xùn)。由于不熟執(zhí)法業(yè)務(wù)，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。
2.4.2 執(zhí)法程序混亂 一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。
2.4.3 執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范，不注重證據(jù) 執(zhí)法文書(shū)是對(duì)管理相對(duì)人違法行為事實(shí)認(rèn)定的重要證據(jù)，必須客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中使用執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范，漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤，字跡潦草、語(yǔ)言表達(dá)不清，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法效果，導(dǎo)致避訴和抗訴能力差。
2.4.4 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員不作為 明知有問(wèn)題不主動(dòng)查處，事不關(guān)已；或查處走過(guò)場(chǎng)，流于形式，致使違法行為反復(fù)出現(xiàn)，擾亂了市場(chǎng)秩序。
2.4.5 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員存在執(zhí)法違法的問(wèn)題 如執(zhí)法監(jiān)管人員有親朋好友（甚至本人）經(jīng)營(yíng)畜禽動(dòng)物及其產(chǎn)品或獸藥飼料等投入品，對(duì)其違規(guī)違法行為聽(tīng)之任之，放任自流。雖然此種情況是極個(gè)別現(xiàn)象，但對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和監(jiān)管工作的影響很大。
2.4.6 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 各部門(mén)的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作不規(guī)范，自由裁量大，嚴(yán)重影響了公平執(zhí)法。
2.5 工作難點(diǎn)凸出
由于各方面的原因，行政執(zhí)法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環(huán)的工作鏈被打斷，致使養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)工作中急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，同時(shí)也預(yù)示著養(yǎng)殖安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷地增大，疫病防控能力有待增強(qiáng)。
2.5.1 檢疫監(jiān)管工作存在死角 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)屠宰同步檢疫無(wú)法到位，肉產(chǎn)品加工點(diǎn)（作坊）原料檢疫把關(guān)難度大。
2.5.2 動(dòng)物強(qiáng)制免疫執(zhí)行力度薄弱 部分養(yǎng)殖戶(hù)不按要求履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，不掛耳標(biāo)、不填寫(xiě)?zhàn)B殖生產(chǎn)檔案，追溯制度流于形式。
2.5.3 養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理觀(guān)念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴(kuò)散、傳播。
2.5.4 畜牧投入品監(jiān)管力度小 個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）為追求利潤(rùn)，違規(guī)使用禁用藥物、過(guò)期獸藥，出欄時(shí)不注意藥物休藥期。
2.5.5 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的指導(dǎo)監(jiān)管未經(jīng)常化 養(yǎng)殖戶(hù)生豬出欄時(shí)檢疫申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，給基層檢疫工作大大地增加難度。
2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據(jù)統(tǒng)計(jì)，230多種動(dòng)物疫病60%以上是人畜共患病。
2.5.7 基本設(shè)施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護(hù)條件差，工作積極性不高，等等。
3 探索新時(shí)期的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治化建設(shè)
為適應(yīng)新形勢(shì)下畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要，結(jié)合實(shí)際工作，積極整合執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立責(zé)任追究及目標(biāo)考核機(jī)制等措施，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治工作規(guī)范化建設(shè)。主要對(duì)策：
3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境
加強(qiáng)宣傳工作，是社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)、理解畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業(yè)的地位和知名度，有利于營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。每年都要有組織、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作長(zhǎng)抓不懈，使畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)更加深入社會(huì)，深入人心，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。
3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺(tái)、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、講座、座談會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等多種形式進(jìn)行大張旗鼓地宣傳；另建議根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的特點(diǎn)，擬制有氣勢(shì)、有內(nèi)容、有特色的固定宣傳口號(hào)，利用電視、報(bào)紙、出租車(chē)的熒屏等流動(dòng)性大、宣傳面廣的宣傳形式，進(jìn)行連續(xù)幾個(gè)月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有字，使廣大人民群眾對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)有較深的了解，增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)。
3.1.2 宣傳對(duì)象上有突破 從以往僅走進(jìn)農(nóng)村面向養(yǎng)殖者宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M(jìn)社區(qū)（村）、走進(jìn)單位、走進(jìn)學(xué)校，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門(mén)、面向管理相對(duì)者和面向全社會(huì)等多方位、多層次的宣傳。
3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費(fèi)用的投入，將宣傳費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算開(kāi)支。
3.1.4 宣傳內(nèi)容上有突破 在宣傳畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，突出典型的案例、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，使廣大人民群眾在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時(shí)，能緊密地聯(lián)系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。
3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實(shí)施宣傳活動(dòng)時(shí)，特別注重效果，不能走形式、搞過(guò)場(chǎng)，宣傳作用曇花一現(xiàn)，必須做到每次宣傳都有突破和進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)群眾畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全防范意識(shí)，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全再鑄一道防線(xiàn)。
3.2 理順執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)職能分離
3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì) 執(zhí)法大隊(duì)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、多種職能的運(yùn)作模式，將業(yè)務(wù)科室的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、畜禽養(yǎng)殖引種環(huán)節(jié)監(jiān)管、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、動(dòng)物防疫監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督職能，劃歸市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能的集中行使，統(tǒng)一管理執(zhí)法人員，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法裝備，統(tǒng)一行使行政處罰職能。
3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)下達(dá)監(jiān)管任務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，以及本單位日常業(yè)務(wù)工作管理，行政執(zhí)法職能劃歸綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法的有效分離。
3.2.3 以政務(wù)中心服務(wù)窗口為依托，進(jìn)一步完善行政審批 負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)審批事項(xiàng)的全部接收和辦理，由職能科室負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的審核、審驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政審批的有效分離。
3.2.4 建立健全技術(shù)支撐體系，成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心 檢測(cè)中心負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過(guò)程中飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等的技術(shù)鑒定、檢測(cè)，使出具的鑒定結(jié)果、檢測(cè)報(bào)告能得到國(guó)家法律認(rèn)可，解決執(zhí)法中鑒定、檢測(cè)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐與行政執(zhí)法的有效分離。
3.2.5 成立4-6個(gè)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì) 在執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)一安排布置下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)日常綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法中隊(duì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)中隊(duì)配備5-8個(gè)執(zhí)法人員，人員從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站精干人員中選調(diào)，人、財(cái)、物統(tǒng)一歸執(zhí)法大隊(duì)管理與調(diào)配，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)合格后方可上崗。同時(shí)各中隊(duì)按要求建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)的基本情況，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
3.3 建立法制審核，完善執(zhí)法保障
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，體現(xiàn)法律公平、公正、公開(kāi)，使各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管落到實(shí)處，給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力保障，有利于執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
3.3.1 成立法制科 實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與執(zhí)法審批的有效分離，承擔(dān)案件審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、組織聽(tīng)證、規(guī)范性文件審核備案、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法檢查、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、法制培訓(xùn)和法律咨詢(xún)、關(guān)系協(xié)調(diào)等職責(zé)。
3.3.2 建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法公安執(zhí)勤室 與綜合執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，具體負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法保障工作，對(duì)拒絕、逃避、不接受行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查的，或者對(duì)執(zhí)法部門(mén)調(diào)查不配合、不理睬的，進(jìn)行強(qiáng)制傳喚，對(duì)強(qiáng)制傳喚后仍不接受調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
3.3.3 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 加強(qiáng)與工商、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)和衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合，經(jīng)常有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展多項(xiàng)聯(lián)合整治和執(zhí)法活動(dòng)，特別是利用節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，對(duì)人們關(guān)心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、學(xué)校和廠(chǎng)礦食堂、大型酒店、畜禽產(chǎn)品加工廠(chǎng)（點(diǎn)）等食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，新聞媒體全程報(bào)道，有效地增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
3.4 狠抓執(zhí)法質(zhì)量 推行案件主辦制
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保辦案質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，創(chuàng)新執(zhí)法案件承辦模式，實(shí)施行政執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)的制度。
3.4.1 改變現(xiàn)在的“要”為“我要干”的工作觀(guān)念以激發(fā)執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)熱情，使大家抽時(shí)間、擠時(shí)間為自身加油充電，提高自己的業(yè)務(wù)水平和辦案辦事能力。
3.4.2 改變工作方式 改變現(xiàn)由個(gè)別執(zhí)法員承擔(dān)辦案責(zé)任，而其他執(zhí)法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動(dòng)工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹叶紖⑴c辦案，并對(duì)案件的補(bǔ)查、復(fù)議答復(fù)、出庭應(yīng)訴都由主辦人負(fù)責(zé)制。
3.4.3 明晰執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任 按照辦案程序規(guī)定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立辦案，在辦理立案登記、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施、對(duì)案件違法事實(shí)認(rèn)定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見(jiàn)。
3.4.4 嚴(yán)格責(zé)任追究 案件主辦人對(duì)案件全程辦理負(fù)責(zé)，對(duì)辦案過(guò)程中出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤或重大失誤的，或因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不充分、適用法律不準(zhǔn)、辦案程序錯(cuò)誤等，案件被上級(jí)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或具體行政行為被確認(rèn)為違法等情況的，案件主辦人承擔(dān)主要責(zé)任并將追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
3.4.5 與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤 對(duì)一年內(nèi)出現(xiàn)2起不合格案卷的，不得在年終考核中評(píng)定為優(yōu)秀；連續(xù)兩年出現(xiàn)5起不合格案卷的，要取消執(zhí)法資格或者調(diào)離執(zhí)法崗位。從體制上解決辦案推諉、責(zé)任不明確的問(wèn)題，確保案件質(zhì)量。
3.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
3.5.1 嚴(yán)格隊(duì)伍管理 重點(diǎn)把好“四關(guān)”：一是嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)。科學(xué)、公正、客觀(guān)評(píng)價(jià)和選拔專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能?chē)?yán)格依法執(zhí)業(yè)的專(zhuān)職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行文明執(zhí)法教育和執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是嚴(yán)把工作紀(jì)律關(guān)，制訂執(zhí)法責(zé)任追究制度和崗位管理細(xì)則等管理制度，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律和制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為。四是嚴(yán)把績(jī)效考核關(guān)，與執(zhí)法人員簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制訂績(jī)效考核辦法，保證執(zhí)法工作目標(biāo)的順利完成。
3.5.2 大力開(kāi)展崗位練兵活動(dòng) 每年開(kāi)展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法崗位練兵專(zhuān)題學(xué)習(xí)活動(dòng)，封閉式地強(qiáng)化訓(xùn)練所有執(zhí)法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場(chǎng)檢疫監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫等操作要點(diǎn)、檢疫對(duì)象等內(nèi)容；掌握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料、獸藥、防疫監(jiān)督、種畜禽管理等不同類(lèi)型的案件處理，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍。
3.6 加強(qiáng)執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力
面對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法點(diǎn)多面廣、執(zhí)法裝備缺乏等實(shí)際情況，加大執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先執(zhí)法大隊(duì)配備辦公場(chǎng)所、辦公用品設(shè)施，購(gòu)置動(dòng)物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測(cè)溫儀、消毒機(jī)等儀器，監(jiān)督執(zhí)法車(chē)輛和攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、對(duì)講機(jī)、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備。
3.7 建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制
為了促進(jìn)畜牧行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，對(duì)外加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，對(duì)內(nèi)建立完善工作機(jī)制和制度，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，保障畜牧綜合執(zhí)法的順利開(kāi)展。
3.7.1 建立日常巡查機(jī)制 綜合執(zhí)法大隊(duì)成立督查室，抽調(diào)1-3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志對(duì)執(zhí)法人員的到崗到位、著裝守紀(jì)、規(guī)范使用文書(shū)、文明執(zhí)法等進(jìn)行督察，整肅執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為。
3.7.2 建立應(yīng)急處理機(jī)制 嚴(yán)格按照部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，建立應(yīng)急處置中畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作方案，確保在出現(xiàn)重大疫情和復(fù)雜案件情況下，能快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，果斷處置突發(fā)事件。
3.7.3 完善執(zhí)法制度 進(jìn)一步完善依法行政管理制度，如《行政執(zhí)法人員守則》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法文書(shū)檔案管理制度》、《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度》、《立案審批制度》等等。
3.7.4 建立考核機(jī)制 把綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)行考核表彰，進(jìn)一步促進(jìn)綜合執(zhí)法工作開(kāi)展。
依法推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的選址與建設(shè)，形成環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖鏈；加強(qiáng)投入品安全監(jiān)管，把住畜禽飼養(yǎng)原料關(guān)；規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發(fā)生；強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進(jìn)強(qiáng)制免疫的落實(shí)，減少疫病風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高了辦案數(shù)量和質(zhì)量。通過(guò)綜合執(zhí)法，讓廣大人們?nèi)罕娦哪恐行纬?“畜牧獸醫(yī)110，食品安全守護(hù)神”的新概念，吃上“放心肉”，過(guò)上美好幸福的生活。
參考文獻(xiàn)
[1] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn).農(nóng)政發(fā)[2008]2號(hào).2008.
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