發布時間：2022-12-21 18:02:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的食品安全問題論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：食品安全；人與自然和諧
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品安全與人民生命財產息息相關。幾年來，被公開曝光生產和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。制假售假者膽大妄為，無法無天，真是喪盡天良。
過去，對生產銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發生問題治哪里，頭疼醫頭、腳疼醫腳。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。
一、我國食品安全的現狀及產生原因
目前我國食品安全狀況并不令人樂觀：劇毒農藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業、環境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發現；生物技術和食品新技術、新工藝的應用帶來的可能的負面效應；周邊國家疫情的頻繁發生；國內外人口流動的增加，新疾病的出現和原已消滅的重大疫病的死灰復燃等。近年在市場上曾發現食物加吊白塊、雞鴨喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農藥等案例。
對于我國食品安全問題產生的原因進行分析有以下七點：一、監管疏漏，“蘇丹紅一號”事件呈現出國家、企業等對在食品生產中被廣泛使用的食品添加劑的監管存在漏洞。二、執行不力，我國于2002年5月將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于所有食品動物。但在實際檢測中，卻發現在我國很多地方，孔雀石綠仍在被普遍使用。三、欠缺考證盲目定論，“轉基因水稻事件”告訴我們，對于一個有爭議的話題不能輕易下結論。在沒有精確的考證之前，任何單角度的結論都要慎重。四、利益驅動逃避責任。五、政策法規不健全，國家在管理和規范方面還存在很多不足，導致問題不斷。六、媒體誤導草木皆兵，由媒體片面報道引發的軒然大波，不得不通過權威部門的權威數據來消除，包括國際間的貿易往來也因此受到了巨大的沖擊。甲醛啤酒事件就是一個很好的例子。七、標準滯后，國家監管部門應該根據國際標準及時修改舊標準，尤其是在食品健康安全方面更要與國際接軌。
二、辮證看待食品安全問題
人們對食品提出了越來越多的質量和安全問題，這是我們生活質量提高之后的必然要求，是一個由量變到質變的過程，這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個產業的發展角度來說，對產品質量和安全的要求卻要客觀辯證地來看待。任何產業的發展都要有一個由小到大的過程，就像一個人的成長一樣。產業的發展，本來就要經歷一個比較長的過程，要不斷積累經驗，不斷成長壯大。在這個過程中，我們只有適當適時地提出相應的要求和標準，才更有利于產業自身的發展。我們應該有這樣的認識，只有有了產業，才可能談到發展，才可能有質量和安全。另一方面，社會的需求也是隨時間的推移在不斷變化不斷提高的，即便是在同一個時間段，其需求也是多樣性的，分不同層次的。目前，新的產業不斷產生或派生出來，就是因為市場的需求越來越多樣化，越來越豐富多彩。同時，不同的需求也在創造著五花八門的新產業。仔細觀察一下，就會發現，我們更多的是縱向的來劃分質量安全與市場需求，而現實中質量安全與市場需求卻是橫向的，不同層面的市場需求有著不同的質量安全要求和標準。我們好象還只是用一個同一質量安全標準去面對不同的需求和不同的產業發展。還有一點，要保證質量和安全，靠政府部門、靠企業自律、靠輿論監督是能夠解決一定問題的，但從根本上來講，還是要靠產業的發展、靠完備的法律體系和完備的信用體系的建設來保障。這種保障更持久、更有效。社會發展到今天，我們的消費者、我們的政府已經把食品質量和安全問題放到了一個從未有過的高度，這是一個以人為本的社會的合理要求，而我們對這些問題的認識還只剛剛開始。這就要求我們必須用辯證的思維來看待和思考食品的安全問題。堅持辯證思維看形勢，就要實事求是，從實際出發。任何事物都包含著極其復雜的矛盾方面，要揭示事物的本質，必須全面考察、科學把握構成事物的所有要素及其發展趨勢，全面看，看全面，認清客觀事物的實際狀況。堅持辯證思維看形勢，就要分清表里，透過現象看本質；分清主次，區別事物的主要矛盾和次要矛盾，區別矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，從而認清趨勢，把握大局。既聯系過去，也聯系現在和將來，看清發展過程，把握食品安全工作發展的趨勢，知形識勢，見微知著，審時度勢，因勢利導，從而順應規律，把握機遇，掌握主動權，促進食品安全總體形勢向更好的方向轉化和發展。一句話，只有認清形勢，才能增強大局意識和責任意識，自覺地為國擔責，為民分憂，保障人民群眾飲食安全。解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關重要，這個關系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監管部門，乃至企業都應從百姓餐桌無小事的角度出發，完善政策、加強監管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關制度的完善等來解決食品安全的本質問題，需要自覺環保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學飲食觀念，正確地處理好飲食、營養、健康的關系。
參考文獻：
[1]高桂銘 科學發展觀與食品安全《上海商業》
[2]鄒蓉 樹立辯證的食品質量安全觀《中國食品質量報》
[論文關鍵詞]名優產品；產品質量；食品安全
民以食為天，現如今隨著人們生活水平的提高，人們不僅要求三餐相濟，更要注重吃得有品質，吃得安全放心有營養。但目前綠色和平報告的顯示，不禁讓我們不寒而栗，不少知名服裝產品上殘留的有毒有害物質，在洗滌過程中會大量釋放出來，將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中，會極大地損害人們的身體健康。這樣的報告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件，它造成的影響是毀滅性的，國內的奶制品行業也受到了空前絕后的打擊。國家免檢產品制度也因此被徹底廢除，而名優產品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產品，大家都對它青睞有加，成為公眾的首要選擇，但是名優產品的后續發展卻差強人意。
一、 “名優產品”熱背后的故事
（一）什么是名優產品
產品的名優稱號和名優標志是指經消費者、有關社會組織或者行政機關評選，對達到一定產品質量條件和質量保證能力的生產者，允許其使用的證明產品質量水平良好的產品質量稱號或者標志。
國家承認的產品名優稱號和產品名優標志是專指依據原《國家優質產品評選條例》以及國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府制定的優質產品評選規章中所規定的榮譽稱號、榮譽標志，其中榮譽標志包括金質獎章、銀質獎章。另外，一些國際公認的產品名優標志，我國政府也予以承認。
（二） “名優產品”熱的表現
名優產品基于自身長期以來優異的質量、良好的口碑，更重要的是官方組織機構的鑒定和認證，讓人們對于它的品質更加深信不疑，即使多花些錢，人們也會覺得物有所值，畢竟在這個社會什么都講究個幸福指數，吃得安全、用得放心，才可能談得上幸福。免檢產品因其在技術上和創造上的巨大投入，大量的人力、財力、物力，經過反復的試驗和反復的攻關，相對于其他同類產品而言包含著更多的社會生產價值，同時也凝聚著其他眾多產品勞動的價值。
“名優產品”熱現象出現的原因和當初“免檢產品”熱現象的出現的原因如出一轍，都是順應了現代消費者的使用價值觀，人們的需求不再僅僅停留在實用的價值要素上，單單滿足吃得飽、穿得暖的要求，而是要求全方位地滿足人們在精神上和心理上的享受，所以即使價格偏高，人們對于名優產品也是趨之若鶩、競相購買。追求“名優產品”的消費心理實際上是一種對高層次消費的熱衷。在這個由溫飽型向享受型的社會轉型過程中，我們絕對不能忽視和低估消費者在精神上的追求，而“名優產品”作為凝結著人們精神和物質結合的高層次產物，勢必被消費者所青睞。
二、“名優產品”質量問題的分析
（一）“名優產品”的生產是個動態的發展過程
科學日新月異，名優產品雖然有著先天優勢，但如果不思進取，在優勝劣汰的商品市場經濟時代的今天，也有如逆水行舟，不進則退，所以只有不斷進取才不會被殘酷的市場競爭所淘汰。目前市場上出現的一些“名優產品”的倒牌現象就是最血淋淋的教訓，這也無疑給“名優產品”的生產廠家敲了一記響亮的警鐘。
沒有什么是一成不變的，“名優產品”的質量穩定是一種持續著的動態穩定。即使在同一批次生產出來的產品，它們的質量也會參差不齊，這就是為什么廠家一般都會生產比訂單要多的貨物數量，以此來保證提供的是較好的質量水準。人們的物質需求是不斷增長的，沒有任何一種“名優產品”是長期不變而能永遠得到消費者的歡迎，只有不斷創新、不斷改進、不斷進行量變的積累，才可能發生質的飛躍，永遠保持自身的優勢。
（二） “名優產品”評比渠道過多
“名優產品”稱號所產生的經濟效益大家都有目共睹，1979年以來，我國每年都有一批產品獲得國家、部委和省市的名優產品稱號。迄今為止，全國有300多個產品獲得了國家的金獎和銀獎。此外，不少地區的新聞機構、民間組織，如報社、消費者協會，也評選了一些名優產品。而正是名優產品評獎的渠道過多，沒有統一的評選標準，有的人為主觀性過多，評選有失公平、公正、公開，有損名優產品稱號的聲譽。有些評選往往不經過嚴格的質量檢查，更有不少單位以評選名優產品為盈利手段，致使有些名優產品名不副實、質量低下，使名優產品稱號在消費者的心目中大打折扣。
（三）“名優產品”企業生產經營者的產品質量意識不強烈
正是因為現在的廠家拿到“名優產品”頭銜后，便固步自封，不思進取。雖然說如今越來越多的“名優產品”被曝光出各種各樣、形形的問題，在消費者唏噓不已之際，抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素，只爭朝夕的利潤，而不顧企業的長遠發展。名優稱號、名優標志是有一定時效性的。一般名優稱號、名優標志的有效期為3至5年，是獲獎時產品的一種榮譽。超過時效后，名優稱號和名優標志就會成為歷史。表面上看，“名優產品”質量下降只是一種物質現象，但根本問題卻是人的主觀意識。真正決定產品的銷路的關鍵因素不是名優稱號，而是過硬的產品質量，名優稱號這個外體因素給人的影響的確是有，但是這個因素與產品質量相脫節的話，這樣的影響只是暫時的、有限的。
（四）“名優產品”擴大生產帶來的質量弊端
名優產品大受消費者青睞，需求的不斷增加勢必導致產量的增加，這是市場經濟自動調節的必然結果。企業為了追逐自身利益的最大化，進行擴產，提高效益，這本是無可厚非的。但是由于生產設備的落后，傳統的加工方式，沒有足夠配套的物質技術條件保障，而只是單單依賴招募臨時工，進行簡單培訓，讓員工加班加點，致使“名優產品”的質量得不到保障。因此員工素質的落后、機器設備的陳舊、產品質量標準的下降、原材料供應的不足，當然會直接影響產品的最終質量。
某些“名優產品”企業自知內部生產的局限性，便在全國各地找聯營協作伙伴，以此來擴大生產，提高規模效益。但是目前很多“名優產品”的質量曝光問題雖然直指“名優產品”這個品牌，但是具體生產的廠商卻是聯營合作企業，聯營合作企業往往沒有創立這一“名優產品”品牌的龍頭廠家對這個品牌有著深深的認知感和責任感，他們往往更注重產品的收益問題，而忽視品牌問題。一些聯營合作廠家的產品質量問題不過關，其主要責任當然是聯營廠家這個生產商，但是龍頭廠家的不負責任也是一重要因素。很多龍頭企業在選擇聯營協作伙伴時，不對聯營生產廠家做資信調查，只是為了擴大生產，盲目延伸生產范圍，即使對方不具備生產名優產品的條件，也依舊靠出賣自己的商標來謀取一時的利益。
（五）“名優產品”管理上存在的紕漏
“名優產品”的管理可以分為內部管理和外部管理。內部管理就是指名優產品廠家對自己的名優產品的管理，也包括龍頭廠家對聯營協作伙伴生產產品的管理。龍頭企業對聯營企業生產名優產品的負責態度不僅僅反應在選擇聯營廠家時對其進行的資信調查等，而且應該將這種負責態度貫徹到聯營廠家日后生產產品的質量檢測、設備更新、員工培養、技術改進等方面，作為龍頭企業，引領聯營企業保質保量地為消費者提供可靠的名優產品。從外部管理來看，現在是商品經濟的時代，市場經濟對資源的合理配置發揮了重要作用，但是市場調節的自發性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端，容易陷入市場失靈的境地。維護市場經濟的健康發展，單單依靠市場這只看不見的手來自我調節是不夠的，還必須依靠政府的宏觀調控這只看得見的手進行干預和調控。因此要維護市場穩步健康的發展，必須確保這“兩只手”的協調配合。質量檢測部門以及其他的質量檢測機構要提高相關的名優產品的質量檢測手段，制定有理有據的規章制度，完善名優產品質量檢測以及質量安全保證的法律。
三、從法律角度完善“名優產品”的保護制度
國家評選名優產品的目的，一是為了提高被評選上的名優產品的知名度，培育行業品牌，增強企業的市場綜合競爭能力，推動行業發展、科技創新和產品質量的全面提高。二是為了充分調動廣大企業的生產積極性和創優積極性，讓名優產品帶動整個產品不斷躍向新的高度。為了更好地評選名優產品、更好地保護評選出來的名優產品，我們需要從以下幾個方面入手：
（一）建立和完善一套嚴格的、科學的評優制度
建立和完善一套嚴格的、科學的評選名優產品的制度，以此來確保名優產品的高水平。不言而喻，名優產品所產生的經濟效益，我們大家都有目共睹，要實現以評優促創優，提高企業的創優積極性，我們必須嚴格把握評選這個環節，加強質量監督檢查，防止以次充好、敗壞名優產品稱號的現象產生。為了改變評優渠道和獎牌的多而濫的情況，我們可以針對性地只設立國家級與部委級和省級這兩個級別的名優產品，并且對同一種產品統一對名優產品的評獎評優規范，并根據產品和行業的特點，對不同種類產品的評選細則具體地加以規定。名優產品的質量不過關污染的僅僅是水流，而名優產品評選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問題，而是水源了。只有對評選名優產品的這個環節加強管理才能從源頭上解決問題。
（二）增強消費者對名優產品的法律保護意識
生產的最終目的是向社會和消費者提供商品和服務，以此來獲得經濟或非經濟上的利益，所以消費者作為商品的最終消耗者，其對名優產品的法律保護意識的強弱直接關系到名優產品的保護問題。通過全社會的普法教育，人們普遍從過去的不懂法、不知法的現狀走出來了，逐漸形成了品牌意識，在選購商品時會更多地傾向于選擇社會認知度高、有專業機構認證的產品，這個大前提對消費者形成名優產品的法律保護意識是很好的鋪墊。盡管如此，我們依舊應該依舊加強對名優產品的宣傳，讓消費者從心底對名優產品有認同感；與此同時要加強對名優產品的監管，讓消費者對名優產品的信賴無后顧之憂，并可以通過完善消費者的救濟手段，讓消費者在受到名優產品侵害而造成損失時可以通過多種手段進行維權和救濟。
（三）企業加強對名優產品的法律保護意識
要保持名優產品在同類產品中的優勢，必須依靠技術進步，確保名優產品優質，只有促進技術進步，有效提高產品質量，才能推動創優保優的順利開展，企業才能從自身做好對名優產品保護的第一步。在擴大生產、增加產品批量、提高經濟效益的同時，要慎重選擇聯營合作伙伴，適時清理一些不符合要求的聯營合作伙伴，純潔聯營隊伍，排除不好的質量牽制因素，這樣就可以防患于未然，減少不必要的損失，降低企業因內部監管不利而產生的質量風險。
不僅如此企業要增強自我保護意識，對名優產品假冒的短期盈利行為進行嚴格的打假防偽，否則不僅會侵害名優產品品牌的形象，而且會直接影響名優產品生產企業的經濟效益，致使真正的名優產品最終被市場所淘汰。對于發現的侵權行為，企業要善于運用法律手段，奮起自衛，企業可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護名優產品形象的專項資金。
（四）引入法律機制，嚴格名優產品質量責任問題處罰
名優產品作為一種包含更多社會勞動成果的產品，其自身相較于同類產品包含更多的價值，因此根據其特殊性，需要有針對性地加強對其質量檢測，完善外部監控體系。比如可以設立消費者免費委托檢驗制度，消費者對名優產品質量有異議的，可以向政府設立的免費檢測的專門機構申請檢驗鑒定，從而進一步遏制假冒偽劣名優產品的蔓延。眾所周知，所有食品生產及相關行業都要辦理生產許可證，取得QS認證，確保質量安全，而名優產品對于質量的要求更是不言而喻。加快我國名優產品質量安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準，加快我國名優產品認證的國際互認進程。
而質量監督部門和單位應當明確認識到自己在名優產品質量管理方面應負的職責職權，通過監督、指導與控制，加強外部監控。其次，研究探索正確的質量管理檢測方法，建立起正常的質量檢查、評比制度，進行經常性的名優資格審查，不斷刺激名優產品更新換代，推陳出新，注入新鮮血液。在此基礎上，可以充分借鑒海外經驗，引入法律機制，運用法律手段，對名優產品進行約束和規范。建立起我國名優產品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國名優產品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起對名優產品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使名優產品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。對于那些出現質量問題的名優產品生產企業，不僅要受到消費者協會等社會組織的經濟、行政處罰，而且還要依照法律規定予以起訴，通過法律手段，取消其生產資格，對那些抱有僥幸心理的企業嚴懲不貸。通過不斷加強行政執法機構的建設，完善各級執法機構對名優產品的管理分工，有計劃有步驟地進行打假防偽工作。
關鍵詞：食品安全問題；行政倫理；食品安全法律體系
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0082-02
食品一直以來是人類賴以生存和發展的物質基礎，食品安全則是影響國民健康和國計民生的重大問題。當代社會背景下，食品安全問題越來越受到我國政府的重視，與此同時隨著我國城鄉居民消費水平的提高、人們消費觀念的改變與環境健康意識的普及，市場對食品的健康化、無害化要求愈來愈高。安全食品消費也逐漸成為可被引導的趨勢。但是近年來，食品安全問題頻頻發生，食品安全成為當今世界各國高度重視的問題，被列為繼人口、資源、環境之后的第四大社會問題。
一、食品安全問題的內涵以及現狀
食品安全問題是食品質量問題最重要的組成部分，食品安全問題的研究也是對食品的生產者，經營者以及相關政府部門提出的日益緊迫的課題，如果想要解決好這個課題，首先，需要對食品安全有一個充分科學的定義。世界衛生組織對“食品安全”的解釋是指：食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。《中華人民共和國食品安全法》則規定食品安全是指食品無毒，無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害[1]。
近些年我國食品安全問題頻發，例如瘦肉精事件、塑化劑風波、上海染色饅頭、地溝油、速成雞等事件都嚴重危害了人們的生命安全和身心健康。面對如此頻繁的食品安全危機，老百姓們談食色變。這些事件的背后是食品生產水平不高、生產條件臟亂差，同時，食品的生產規模普遍為作坊式生產，不能達到規模化、產業化，生產過程十分不規范。而且很多食品安全問題在出現之后得不到及時有效的處理和改善，很重要的一個原因是相關行政部門監管不到位。相關食品安全法規不完善，操作性不強，懲罰性有限。
二、食品安全問題的行政倫理分析
1.食品安全的行政問責制度存在缺陷
首先，行政問責的倫理實踐基礎薄弱。從理論上來說，制定食品安全法的制度和法律是對行政權力的一種外在硬性約束，它從“人性本惡”的倫理道德上出發，主張通過法律對行政權力進行有效的約束，同時規定外在的權力制度制約與約束構成了法律的內容。但是執行法律的主體是人，人并非都是理性而公正的個體，雖然行政官員他們代表的是人民的利益，執行的是公共權力，但是很可能存在著公權私用甚至濫用公權的情況，所以只有外在的法律和制度規范應當內化為行政主體的自我意識以及自覺行為，這樣才能夠在真正意義上有效避免行政官員的不作為，行政官員的道德自律意識修養有助于行政責任的履行。但是在我國，行政問責制度的倫理基礎實踐上卻非常薄弱。
其次，行政問責主體存在一定的角色沖突，我國關于行政問責的方式大多是上級政府向下級政府的權力問責，這種問責只是停留在表面，是一種十分單一的主體內部的責任追究，難以做到公平、公正、公開，問題沒有深入徹底解決，自然也就難以令公眾信服，我國在很多重大的食品安全事故面前，先是中央或省市領導引起注意，然后高層領導直接批示后開始追究相關領導的責任，這種方式依舊沒有脫離傳統官員“為民做主”的階段，是在行政壓力下權力高度集中的表現。所以行政問責主體的單一化阻礙了問責制度的進一步完善和發展。
最后，行政問責制度過于形式化，停留在表面。例如在食品安全事故發生后，行政官員對問題展開臨時性的責難和施壓，而當社會公眾對事故的關注度減小或者注意力轉移時，行政問責有可能小而化之了。整個過程沒有真正實質的內容，也沒有做到公開化以及透明化，隨意性過大，更多的也是追究個人責任，這樣政府的權威性在人民心中大打折扣[2]。
2.食品生產者、監管者、消費者釀成倫理失序
第一，生產者企業實質上應是“經濟人”和“社會人”的結果，他既應該去追求獲得經濟利益，同時也應履行“社會人”的職責和義務，應當具備一定的道德水平，以保障社會各成員的生命健康安全為基本準則[3]。但是當代有很大一部分企業經營者在經營過程中卻遵循“企業無道德性神話”，在利益的驅動下，大量減少成本，增加短期機會，甚至觸犯了法律，喪失了最起碼的道德良心。這樣的劣質商品利用成本優勢，利用低廉價格打壓正常商品，給消費者帶來了很大的傷害。
第二，食品監管者應當是保障食品安全健康的守護者，應始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨理念，始終關心、關愛、關注人民群眾的切實利益，嚴格遵循食品安全各項檢查的程序。立足于現狀，食品監管者道德缺失現象嚴重，在監管行為中見利忘義，，，或者和從業者利益聯盟，完全沒有道德底線，對生產者的不道德行為熟視無睹。
第三，食品消費者的不健康心理也誘發了倫理失序，食品消費者的需求是拉動生產者進行生產經營的目的，目前，我國的食品消費者還沒有形成科學公正的消費觀念，在遇到食品安全事件侵害時缺乏道德責任意識，在遇到食品安全問題時，選擇沉默，使得不法分子逍遙法外。同時也有部分消費者追求廉價商品。面對即將過期的打折產品趨之若鶩，表現出了一種沖動非理性的消費，缺乏一定的安全基礎知識。
3.食品安全法律體系滯后
第一，食品安全法律的適用性差。盡管我國現已頒布的有關食品監管的法律法規數量多達十幾部，但《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《農產品質量安全法》等法律只是對食品質量作了一些概括性規定。而且在新形勢下并沒有充分顯示消費者對食品安全的需求。同時，《中華人民共和國食品衛生法》確定的執法主體職責與當前的現實情況有所脫節[3]。
第二，食品安全法律的操作性差。由于現有的食品安全法律法規沒有把食品安全建立在全部食品產業的基礎鏈上面，所以食品安全法律體系還不完善。目前，全國各地一般都以食品衛生管理取代著食品安全管理，混淆兩者概念，在食品初級生產過程中，對其安全操作不夠重視。同時，在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執行方面都缺乏規范化和持續性[4]。
第三，食品安全法律的懲罰性差。有部分法律法規是在計劃經濟條件下制定的，受到立法環境、立法技術等多種因素的制約，執法部門既是法律法規的起草者，又是執法者和判罰者，因此不可避免地滲入執法部門的利益，影響了決策的公正性。雖然我國近年來加大了關于技術法規的制定，如無公害農產品的出臺等，但因為其立法層次較低，大多數影響是十分有限的。
三、食品安全問題的解決措施和建議
1.建立健全行政問責制度安全體系
在面對食品安全問題時，應當對食品安全事件分級，食品安全行政問責也應該分級。以當前食品安全事件危害大小，責任機關及其負責人的級別等對食品安全行政問責進行分級，各個級別的問責應有相對應的制度法規，從而建立起這種層級體系。同時，應該建立起以民為本的核心思想，在保證國民食品安全事件中，各級政府及其相應的監管部門應樹立起“有權必定有責”的行政責任、意識，真正地履行以人為本，全心全意為人民服務這一宗旨，最后將食品安全納入到領導干部的政績考核中去，推行食品安全整治區長負責制，實現各個環節的緊密結合，形成環環緊扣的監管局面。
2.建立完善的消費者保護機構以及食品安全監督機制
我國應當建立起三級消費者保護機構：中央級、地方級以及私營（行業協會）級。另外，我國應發展私營性質的保護消費者機構，它是由一些企業聯合創辦并資助的非營利性機構，其宗旨是保護消費者和企業免遭不講道德廠家的危害。加強食品市場的準入和監管機制。目前，我國應從兩個方面加強食品市場的準入管制：一方面，加強完善國內生產經營的食品準入管制。由于我國地域的發展有些不平衡，一些地方政府為了增加收入，對一些企業生產經營的問題食品采取縱容視而不見的態度，這種做法嚴重威脅了人們的生命健康。因此，政府應當加強建立嚴格的食品準入審查制度的力度。同時，也要打擊地方保護主義，建立道德有序的市場環境。另一方面，加強對進口食品的準入管制，盡快建立一套國際化的檢疫技術。貫徹落實食品安全監察機制的各個環節。盡管當前我國負責食品安全的部門很多，但這種多頭執法容易產生相互推卸責任現象，影響工作效率，所以可以考慮合并食品檢驗機構和市場監督機構，這樣可以使監管工作有機地銜接起來，不給市場監管留下任何漏洞。同時一旦發現食品安全問題，要加大懲罰力度。只有使不法廠商對懲罰的預期機會成本和其他成本加起來超過了其預期收益，才能有效地遏制不法廠商的這種不道德行為。國家應當制定嚴厲的法律來打假。
3.完善食品安全法律體系
保證食品安全法作為食品安全法律體系的母法的地位，包括食品種植、培育、生產加工、包裝、貯藏、運輸和銷售整個過程，確立各個法律部門在法律體系的影響和作用。要達到這一目標，應當完成兩個方面的任務。第一，清理法律和法規之間的矛盾沖突。由于我國對食品安全實施分段的管理，現行的食品安全法律法規呈現出數量多、內容分散的特點，因此出現了下位法與上位法抵觸，平行法之間相互交叉、甚至沖突的現象。因此，應當以《食品安全法》為標準，對現行的相關法律規范進行嚴格審查，廢止過舊且未貼合實際的法律條文，需要修改的起草修改草案列入立法規劃。并且出臺相關的單位法律和配套法規，擴大其覆蓋面，填補法律中的空白地帶，保證食品安全法有效可行[5]。
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[3]王艷林.食品安全法概論[M].北京：中國計量出版社，2005.
關鍵詞：食品安全 法律 監管
一、我國食品安全法律規制的現狀
1.食品安全問題是民眾最為關心的民生問題也是公眾最不放心的問題之一，2008年三鹿奶粉事件，一次由國家免檢產品引發的食品安全事件，使得人們對于食品的態度由最初的不信任轉向了現今的恐懼，政府對此也難辭其咎。當然，在一系列食品安全事件發生以后，追本溯源、徹查處罰、問責處分，政府可謂不遺余力。然而，食品直接入口的特性決定了對食品市場規制的重心在于事前的監管而非事后的處置。當公眾在循環往復的食品安全事件中不斷付出生命與健康代價的同時，政府作為食品市場規制者所能起到的作用卻基本僅局限在事后的處置問題上。
2.目前，我國食品加工行業整體的素質仍處于較低狀態，更有少數的不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料材料生產和加工的食品，衛生條件差的小作坊到處可見，摻假制假，有些員工甚至無證上崗，這些違法違規的現象屢見不鮮，給我國大環境造成了很大的影響和隱患。
3.新技術的應用使得食品的種類越來越豐富，新的包裝及現在生物技術讓人們根本無法從表面上認知產品的成分和各種添加劑的含量，傳統加工食品也不斷被告知具有安全隱患，這一系列的問題在某種程度上都另消費者不斷的喪失信心。
4.監管力度的乏力。目前我國主要靠政府本門進行高技術產品的檢測，監管部門的效率和技術匱乏直接影響著人們是否能通過正規渠道獲得產品的真是信息，而監管部門在實際中往往存在，科技成果和技術儲備嚴重不足、推卸責任，監管力度不足等現象，導致政府對于生產企業的威懾力也在減弱。
二、我國與一些發達國家的比較和借鑒
改革開放以來，我國各方面的法律制度都在逐步完善，但也存在著各方面的問題：
1.立法方面：根據法律規定，不同的食品安全標準由不同的部門制定，這就導致一些生產商利用這個缺口鉆法律的空子。
2.執法方面：雖然法律法規規定了各種規章制度，但在實際運行中，少數公務員的怠慢及故意幫助商家隱瞞事實的事件頻繁發生，導致消費者根本無法認清食品是否有害，監管環節的缺漏也使食品隱患留有空隙，個人利益和公共利益之間無法達到平衡。
3.守法方面：很多企業為了達到利益的最大化，不惜知法犯法，在被懲戒之后仍然建立黑加工點加工制造有毒有害產品，過期產品、添加劑含量超標產品不斷的被推向市場。
隨著市場的而全球化，各國食品紛紛涌入他國，食品安全問題也成為全人類都關注的問題，在歐洲，源自德國和西班牙的病毒感染黃瓜事件已經造成十余人死亡，另有數千人感染，造成國際性恐慌。在亞洲，臺灣地區掀起的塑化劑毒飲料風暴，實際上塑化劑問題已經存在30年了，但直至今天才被揭發，至今已查明有多達500種產品受到污染，牽連到了近200家廠商。
三、我國食品安全監管的完善
1.加強食品安全法律建設。加強學些，積極開展交流與合作，與國外的研究，對國外食品安全法律法規和標準，學習發達國家的經驗，與國際接軌，并分別從立法、執法、守法角度建立完善的體系。
2.建立食品溯源制度。所謂的溯源制度就是從產品的原材料開始對產品的相關信息進行登記，對質量和生產進行嚴格的把關和限制，之后在其他的包裝、分銷等各環節都進行信息的錄入，這樣不管產品在哪個階段發現問題，產品的形態和產生原因都會被追溯到源頭。通過追溯能使產品隨時準備是否被召回，并能發現問題的根本原因并予以改進并治理。
3.加強監督隊伍建設。為確保食品在監管過程中體現公平、正義，必須加強監管監督體制的建設，加大監管力度，建立和完善法律保障制度，食品監管和控制系統，整頓市場經濟秩序的食品。嚴格執法，堅決查處違反坑害消費者的非法生產和管理，有效地打擊制售假冒偽劣食品，維護、廣大人民群眾身體健康及合法權益。
我國的食品安全監管體系雖然存在很多問題但也在逐步走向成熟，隨著人們對食品安全問題的關注，國家對食品安全監管問題的改善，食品安全面臨的挑戰也會越來越嚴峻但也是一種機遇，好的東西總是會被大眾認可，在魚龍混淆的市場經濟下，如果商家能夠保證質量，不生產假冒偽劣產品，也未免不是一個被社會公眾重新認可的機會，行政部門也應該不斷鞏固和深化的食物特殊防偽打擊力度，建立適應新形勢下的食品安全管理機制。
參考文獻：
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關鍵詞 ： 食品安全意識；城鄉比較；調查問卷
調查背景
近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業鏈條依然危機四伏。衛生部的統計數據表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。
我們進行此次關于居民食品安全的調查，主要目的就是為了對海寧各地區農村居民和城市居民的食品安全意識觀念進行一次比較詳細的調查，了解在浙江這樣一個經濟和教育都比較發達的省份，居民的食品安全意識狀況以及城市居民和農村居民的差別。
二、調查方法
本次調查以問卷法為主，訪談法為輔。另外為了保證結果的客觀性與準確性，我們還采用了觀察法與文獻法。觀察法主要是我們結合身邊的實際情況，在農村或城市生活獲得的感受，以及自己的所見所聞。除此之外，我們還用到文獻法，在瀏覽一些資料，文獻，尤其是網絡資源、報刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關的話題調查活動及論文作為參考。
本次調查對象基本包含了各個職業，包括學生、工人、商人、農民、教師、行政官員及其他等。被調查者年齡從20歲到70歲，以20-40歲為主；調查內容主要包括：調查對象的基本情況（性別、年齡、職業等）；對食品安全的關注和認識；食品安全知識的掌握情況；食品安全的消費意識；遇到的食品問題以及處理方式；問題產生原因及解決對策等。
調查結果及分析
1、調查對象的基本情況
本次調查共發放調查問卷100份，回收100份，問卷回收率為100％，其中有效問卷98份，有效率為98％。參與調查的居民中，男42名，女58名,男女比例基本平衡；年齡在20歲以下的占24%，20－30歲的占30%，30－40歲的占26%，40歲以上的占20%。調查對象基本包含了各個職業，包括學生、工人、商人、農民、教師、行政官員及其他等。
2、消費者眼中的食品安全狀況
調查發現，對于近幾年中國的食品安全環境，農村居民中有35%認為是逐年好轉的，而城市居民中有高達59%的居民認為是逐年好轉的。20%的農村居民和11%的城市居民認為食品安全狀況的一年不如一年。
消費過程中曾遭遇到的食品安全問題：
食品安全問題 農村 城市
食品不清潔加工 12% 17%
轉基因食品 24% 37%
食品添加劑超量使用 44% 32%
農藥、抗生素、重金屬等高殘留 8% 10%
食品過期變質 28% 33%
據調查現階段居民在食品安全方面最擔心的問題主要有食品過期變質，農藥、抗生素、重金屬等高殘留，食品添加劑超量使用，食品不清潔加工等。
在被問及已經暴露的食品安全問題是否被解決的時候，有34%的農村居民和46%的居民認為有一些食品安全問題得到了解決；只有3%的農村居民和11%的城市居民認為產生的所有問題都得到了解決。
論文摘要 《刑法修正案》（八）增加了對于“食品監管瀆職罪”新的規定，為對食品安全監管者進行刑事處罰提供了最為直接的法律依據，對我國改變食品問題的現狀以及保護民生有著重要的意義。但是目前該罪在實踐中極少適用，在犯罪構成的理解沒有達成共識，在司法實踐中也存在著查處難、認定難的問題，需要進一步統一標準。
論文關鍵詞 食品監管瀆職罪 犯罪構成 司法實踐
近年來，食品安全事故頻發，“三聚氰胺”、“瘦肉精”等名詞不斷走近人們的事業，使食品安全監管中存在的問題更加引起人們的重視。食品的生產者、銷售者生產、銷售有毒、有害食品，是一種市場行為，以追求其利益的最大化。歐美國家也曾遇到過類似的問題，但逐步完善的監管制度使得他們最終走出了食品安全的困境。“食品召回、天價賠償、嚴厲處罰”成為歐美國家治理食品安全問題的三把利劍，這些都離不開相關政府部門的監管。而從近年來我國的食品安全事件來看，很多都是經過媒體曝光之后，監管部門才開始進行調查。可見，監管的滯后是危害我國食品安全的一大因素。但同時，對監管的規制比對食品生產者、銷售者的查處更有難度。“食品監管瀆職罪”則給對食品安全監管者進行刑事處罰提供了最為直接的法律依據。
關鍵詞：多元參與 食品安全管制模式 轉型
一、我國食品安全管理現狀
食品安全問題關系著人們群眾的身體健康和生命安全，也關系經濟健康發展和國家安定等重大問題。我國是一個發展中的大國，在加強食品管制，提高食品安全方面仍與世界先進水平有一定的差距。近些年來，三鹿奶粉事件，地溝油事件，瘦肉精事件等食品安全事故頻發，食品安全事件是關系百姓切身利益的事情，是百姓關注的熱點，所以食品安全管制也日益成為我們學術界和政府的關注焦點。2004年國務院出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農業部負責初級農產品的生產環節的監督；質檢部門負責食品生產加工環節的監督；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監督；食品藥品監督部門負責對食品安全的綜合監督；組織協調和依法組織查處重大事故；農業發展改革和商務部門按照各自職責，從事種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。這是典型的多頭分散監督的體制，不同部門負責食品的不同環節，以分段監管為主，品種監管為輔。2009年6月1日，《食品安全法》的頒布實施，標志我國食品安全"分段監管"的法定化和制度化，無疑是食品安全監管的一次重大改革。但是這幾年我國的食品安全問題仍然是層出不窮，將之僅僅歸咎于多頭分散監管的體制問題，本文認為這只是部分原因，還需進一步探究深層原因。
二、我國食品安全問題頻發的原因反思
（一）市場及市場失靈
1、市場不充分和食品安全問題
我國市場經濟改革30多年以來，經濟發展取得了舉世矚目的成績，這是因為政府這個有形的手放松了對市場的管制，讓市場這只無形的手來調節經濟發展。但是由于我們的國情，政府還有很多本來應該交由市場這只無形手來調節的企業仍在政府手中，這些國企占有很多的資源優勢，比如資本、信息資源等，和其他非國有企業形成不公平競爭。在食品行業這些國企有金龍魚、福臨門兩家國內主流食用油大企業，每當由于市場供需矛盾導致食品價格上升時候，發改委就會約談這些國企不讓漲價，這雖然對老百姓的錢包有部分幫助，但是這樣的不漲價卻會讓沒有雄厚資金實力的企業倒閉或者是投機（如以次充好、改變原料等）。最后就會出現很多的假冒偽劣商品，最終是老百姓的身體受損害，所以說我國的食品安全問題也是和我國的市場不充分有關系的。
2、信息不對稱和食品安全問題
食品生產和消費的分離造成了食品信息在二者之間的不對稱。人們消費的食品大部分不是自己生產的，所以消費者對于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生產者完全掌握這些信息，這就形成了食品供求中的信息不對稱。巨大的搜索成本也使消費者不可能掌握足夠的信息，包括食品的質量、價格、成分、生產日期、保質期、產地、生產廠商和該類食品的一些標準等信息。對于一般的消費者來說，難以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消費者承擔相當大的成本，包括消費者的時間、精力、金錢等等。顯然，消費者對于通常不會導致生命危險的食品來說是不會花很大的成本來收集信息的。企業對于信息的壟斷也是造成信息不對稱的原因，因為在食品行業這涉及食品制造過程的商業秘密。所以食品生產企業就像一個黑盒子，消費者只能看到出來的食品，而不能看到食品的制作過程，這些都方便了不法企業制造有安全問題的食品。
（二）政府失靈
1、政府食品監督機構部完善
雖然我國已經有《食品安全法》，形成了"分段監管"機制，由農業部負責初級農產品的生產環節的監督；質檢部門負責食品生產加工環節的監督；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監督；食品藥品監督部門負責對食品安全的綜合監督；組織協調和依法組織查處重大事故；農業發展改革和商務部門按照各自職責，從事種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。但是這樣的監管體制容易出現"真空"，也容易在執法過程中出現推諉扯皮現象，形成無人監管的現象。
2、政府監管機構財力人力技術有限，不能充分監管
食品檢測監督條件不完善，對食源性病原菌缺乏認識或從業人員非主動性過失（基于理論，人在缺乏委托人監督時候就會偷懶。而政府的委托人是人民群眾，如此多的群眾反而導致無人監督。人偷懶的機會成本小，所以就容易造成不作為行為）造成劣質食品未被發現進而進入消費環節。我國目前的主要問題體現在檢測設備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢，而國外的食品安全案例主要集中這一類。相對于市場紛繁復雜的現狀，單單依靠政府的監管部門是遠遠不夠的，因為畢竟政府的財力人力是有限的。
3、食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全
我國雖然已經有《食品安全法》分別規定了有關部門職責，但是對政府監督部門執法不力行為沒有相應的處罰措施，對相應違法企業的懲罰也沒有達到殺一儆百的作用，甚至有的地方政府為了做GDP還包庇有些的違反食品安全法的企業，對于違法企業來說違法的成本低、收益高，使他們愿意冒違法的風險。
4、公共監督體制和文化缺陷造成食品監督部門工作不到位
中國傳統的政治文化中民主、參與、法制因素的缺乏，導致現代政治文化民主、參與、法制意思難以真正形成。再加上公共權力監督體制存在不少問題，更加影響公共權力的制約和監督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權力監督體制入手，我們不僅要加強權力監督體制的健全和完善，還要注重權力監督主體的政治文化的塑造與創新，培育社會主義新型的政治文化，把"專制型、道德型"政治文化盡力向"民主型、參與型"的政治文化轉變，加強對權力運行的監督和約束，促進公共權力高效、廉潔運行，使其真正意義上的實現政治文化盡快適應社會主義市場經濟發展。
三、政府對食品安全管制的必要
食品市場上的信息不對稱是造成食品安全問題的主要原因；同時，市場機制對緩解信息不對稱存在著局限性。這就為政府實行食品安全管制提供了理論基礎，對食品安全管制成為政府的一個重要職責。
1、政府本身的特征和職能要求政府實行食品安全管制
政府擁有強制權，具有公信力和權威性。政府的這些特征是政府行使管制職能所必須具各的。政府可以強制生產經營者向市場提供真實的、全面的信息。如要求企業必須在食品包裝上標明配方、食品有效期、食用方法、批號等方面的真實內容，而且還可以監察企業傳遞的信息是否真實。例如對企業的廣告進行監察，審核其內容的真實性，減少廣告中的慮假信息，禁止虛假廣告，使廣告可以準確地傳遞產品信息。同時，很多食品安全問題需要通過強大的科研力量，有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養者、加工者、銷售者直至消費者間的充分合作來解決。政府在這些方面具有天然優勢，也應當發揮主導作用。此外，當出現蘇丹紅事件等諸如此類的食品安全問題時，政府可以調用大量的人力、物力，對有關事件作出應急反應。通過食品質及檢查和市場調查等方式收集有關信息，并將這些信息公布給消費者，運用其公信力和權威性穩定民心，并嚴懲相關企業。這些都是其他組織機構不能替代的。
2、食品安全關系到社會穩定
食品是人們生活的必需品，而食品安全關系到民生和社會的穩定。良好的食品安全環境是社會正常運轉的基本前提，如現實社會中的假劣食品。不僅侵犯了合法企業的利益，更重要的是損害了消費著的健康，甚至對消費者的生命安全造成威脅。政府通過打擊假冒偽劣食品，對仿制名牌產品的企業的處罰等，以維護消費者的利益，保護名牌產品企業的信譽，以促進社會穩定。
3、擴大對外開放要求政府強制食品安全管制
隨著國際貿易的空前發展，大量的國外食品進人中國市場，這使消費者更加關心食品安全問題。顯然，有關政府部門對于國際上食品安全的標準、工藝技術、原材料等方面掌握較多的信息，政府有責任促使有關生產經營企業將必要的信息告知消費者。另外，政府應加強對進口的產品的檢驗檢疫，防止國外有害食品禍害本國，避免由于進口造成的食品安全問題。
四、民主化管制模式的實現途徑及其展望
為了在食品安全領域實現從政府壟斷的管制模式向民主化管制模式的轉變。首先需進行理念更改，即從民本觀念向人民觀念轉變。人民是民主化管制模式的理論基石，人民始終意味著人民真正當家作主，由人民自己管理國家政權。也只有在這一理念指導下，才能培育起中國的公共精神，使持有民本理念的管制者進一步實現從管理者到服務者的轉變，人民從被管理者轉化為真正的主人。所以，負責食品安全監管的政府機構及其工作人員應牢固樹立人民現念，以公共利益最大化為目標，自覺接受各方監督。同時對服務的績效進行評定，以提高政府管制的效率。
其次，推進市民社會的培育。應從以下幾點人手：（1）加速行政體制改革，轉變政府職能，推動政治民主化進程，構建良性的國家與市民社會的互動關系。（2）完善市場經濟體制，規范市場秩序，促進契約性規則的發展和成熟，從而形成有利于市民社會建構和發展所必需的精神與行為方式。（3）培育和健全第三部門和民間組織（如食品行業協會、各類民間團體等）加快市民社會主體的形成與發展。需指出的是，作為市民杜會的主體除了現代城市市民之外，還包括經市場經濟和現代民主洗禮的現代農村居民，因而鄉村自治與民主化管理以及城鎮化工作亦應給予足夠重視。（4）加快政治文化領城的改革，培育社會成員的公民精神，培養其主體意識、自主意識、平等意識、自由意識、競爭意識。
再者，構建政府食品管制行為的制衡機制。其一，管制權重新配置。目前食品安全領城由食品藥品監任管理、農業、質檢、衛生、工商、環保、法制等部門分享監管權限，并以分段監管為主、品種監管為輔，這種體制容易導致權力邊界模糊、政出多門、多頭管理，甚至出現無人負貴、監管不力、市場秩序握亂、效率低下等問題。因此，要實現民主化管理就必須對管制權進行重新配。在橫向配置上，鑒于食品安全監管的專業性、獨立性特點，理應在食品安全監管職能與相關產業主管職能相分離的基礎上，合理歸并現有監管機構，構建獨立的、專業性強的食品安全管制機構。出于食品安全監管跨地區溢出效應以及避免地方政府，唯GDP至上的強有力干預的考慮，構建中央垂直一體化的監管體系。并視監管業務的大小配置其派出機構，從而防止由地方保護而導致的食品安全問題的發生。
其二，司法審查制度的設立。其重點是對管制機構濫用自由裁量權的行為加以審查。
其三，建立公眾參與的績效評估制度。公眾要對監管機構的工作績效做考評，對不力的監管機構要有相應的處罰。
總之，單一主體的政府壟斷的監管模式已不能保證政府食品安全監管職能的切實履行，必須引人協商對話機制，讓企業和消費者等利益相關方充分參與到管制過程之中，實現監管主體的多元化，形成政府、市場、利益團體共同監管的局面，才能既可以彌補政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監管對象俘獲的現象發生之概率，但是由于公眾的參與使監管部門被公眾所監管，對其利用監管權力來謀取自身利益的行為構成了障礙。這樣一來，監管主體就未必存在推行民主化管制模式的內在動力。所以民主化管制模式在食品安全領域的引人絕非易事，其不僅主體的上級有賴于政府，尤其是中央政府的強力推動，亦離不開強大的市民杜會形成的外在壓力。
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目前，我國從物流角度來研究食品安全性的學者并不多，對于二者關系的認識還不全面。多數學者都是從冷鏈物流的角度來研究農產品的運輸、儲存問題。如楊芳等人提出了冷鏈物流系統的安全性分析和評估方法，并指出了優化的重點；[1]鄒毅峰則從生物學的角度出發，通過測算安全可靠度來優化冷鏈物流系統。[2]也有人從供應鏈的角度談到食品安全問題，如雷晞琳、莫鳴認為應該加強食品供應鏈的安全防范，提出政府要在其中起到主導作用，企業之間則要建立聯盟關系，共同防范安全風險等。[3]在物流與食品安全關系的認識方面，物流專家王之泰認為，我們對于物流在食品安全方面的作用認識遠遠不夠，食品安全問題的頻繁發生對物流行業來說是挑戰也是機遇，物流行業應該迎難而上，發揮自身優勢，贏得生存空間。[4]此次“白酒塑化劑”風波的不斷蔓延，把人們的目光再次聚焦到食品物流安全問題上來。盡管我們不能都把責任推到物流身上，但與物流相關的食品安全事件的發生，使我們不得不再次審視物流的重要性，進一步探究食品物流安全的風險來源。
一、食品安全與食品物流安全的界定
1.食品安全的界定。
食品安全包括“食品供給安全”（Food Securi-ty）和“食品質量安全”（Food Safety）。供給安全是指食物的供給數量能否滿足消費需求，而食品質量安全則指食品中是否含有有毒、有害物質對人體造成損害和威脅。[5]長期以來，“民以食為天”的狀況決定了眾多學者對于“食品供給安全”的關注，但是隨著糧食供給數量問題的解決，“食品質量安全”問題被提上日程。尤其是隨著新的科學技術在食品業的廣泛應用，食品的綠色、安全、健康等質量問題引起了世界范圍內的眾多學者的重視。
2.食品物流安全的基本內涵。
物流安全是指在物流運作過程中，因人為失誤或技術缺陷造成的貨物損壞、失效，以及物流設施損害、物流信息失真等安全問題。[6]其主要包括設施、設備、人員和操作流程規范等部分所構成的安全體系。
目前，對于食品物流安全的定義尚沒有統一，張延平和謝如鶴認為食品物流安全是指食品在生產、加工、貯藏、運輸以及配送直至消費的全過程中不使消費者受到損害的一種擔保。[7]食品物流安全既涉及了食品的生產過程，也涵蓋了食品的流通和消費過程。
二、物流是食品安全事件的“元兇”還是“屏障”
為什么當食品出現問題卻找不到原因的時候，都會說“可能產生于流通環節”?這里的流通環節多數是指物流環節。盡管不排除某些企業在推卸責任，但為什么物流環節總能成為人們推脫責任的借口，到底物流該不該為其買單呢？要回答這個問題，我們首先需要分析食品物流安全問題的來源。食品物流風險的主要來源分為物流操作層、企業管理層、技術層和外部環境層四個方面。
1.物流操作環節是食品物流安全的瓶頸。
食品物流的操作環節復雜多樣，參與的企業眾多，是最難管理也是最易出現問題的地方。在物流各環節中容易出現損害食品安全的活動是運輸、配送、裝卸搬運和流通加工。運輸、配送的效率會直接影響食品的時效性和品質，決定食品企業對于保鮮劑、防腐劑的依賴程度；裝卸搬運會直接影響食品物理性損害的程度；而流通加工環節操作的規范性、合法性都會直接影響食品的安全性。如近幾年出現的染色饅頭、毒豆芽、毒大米等事件都是由于在食品的流通加工環節惡意添加染色劑、漂白劑、增長劑造成的。流通加工環節參與的個體商販眾多，其自律性較差，而且分散經營不易監管，導致危害食品安全的事件頻繁發生。因此，在物流操作層需要重點管理和監控的環節就是流通加工。
2.管理層組織管理不力加劇了食品物流安全的風險。
在企業管理層，其計劃的合理性、組織溝通的有效性、決策的科學性和監控的全面性都會直接影響食品物流的效率性和安全性。這里的計劃包括生產供應計劃、配送計劃及轉運計劃等，這些計劃的合理性和決策的安全性是食品物流安全性的重要保障。組織、溝通的有效性會直接影響物流各環節的銜接性及企業之間合作的協調性，這是食品物流安全問題不容忽視的一個方面。有很多時候恰恰是因為各環節脫節，導致食品供應周期延長、食品變質，從而加劇了企業對于防腐劑的依賴程度。另外，食品物流的安全性還離不開企業對食品生產、流通領域的全程跟蹤和監控，層層把關，防止出現問題相互扯皮、推卸責任。
3.技術手段的應用對食品安全的保障與制約。
信息技術的廣泛應用使企業間的信息共享成為可能，為企業制定科學合理的決策提供依據。目前，在整個食品供應鏈中信息的作用日益凸顯，其決定了物流、商流、資金流的效率性和可靠性。而儲存、保管、包裝技術的先進性在有利地保障了食品物流的安全、降低了食品在品質及數量方面面臨的風險的同時，這些技術自身的安全性又反過來制約食品的安全。如保鮮劑、防腐劑的使用雖能減少食品的腐敗變質，但其自身的危害卻增加了食品安全風險。再如此次的“白酒塑化劑”事件，使用的塑料容器、輸送工具雖有利于物流作業的完成，提高效率，但其自身所含的塑化劑卻危害了白酒的食用安全。
4.外在環境的不確定性危害食品物流安全。
食品安全風險的另外一個來源是外部環境，主要包括自然環境、社會環境和法律法規環境。在自然環境中對食品物流安全構成威脅的是自然災害，這是不可抗力造成的，如地震、洪水等會導致食品毀損、污染、丟失等現象發生。社會環境則主要指治安狀況、人們的自律意識、社會輿論等，會影響食品丟失被盜的幾率。而法律法規的健全程度、執行力的強弱、懲罰的力度都是食品物流安全與否的重要因素。
綜上所述，物流的發展是食品安全的保障，而不是食品安全事件的元兇，更不是眾多企業推脫責任的借口。但是由于目前我國物流業相對來說比較落后，與快速發展的食品業對物流的需求不相適應，再加上企業對于組織管理不到位，物流觀念欠缺，這些問題易導致與物流相關的食品安全事件頻發。
三、讓物流不再成為食品安全事件的借口
從以上對于食品物流安全風險來源的分析，能夠發現食品安全問題的發生雖不在物流本身，但與物流密切相關，這才是眾多企業常常把食品問題推到物流身上的原因。要做好食品物流安全工作，使其不再成為食品安全事件的借口，需要從以下幾個方面入手：[ LunWenData.Com]
1.加強對食品供應鏈的管理能力和監控力度。
在不同節點企業之間的流轉、存儲就構成了食品的跨企業供應鏈系統，每一個企業在其中都承擔著不容推卸的責任與使命。食品物流安全問題的解決需要跨部門、跨組織的多方合作。不但需要企業內部加強組織管理和質量監督，更需要企業間的合作與協調，建立食品鏈全程管理、監督、跟蹤系統，層層把關，層層監督，做到分工合作，職責明晰。
首先，要加強食品供應鏈中物流與商流、信息流、資金流的跨企業集成。食品物流的安全離不開準確的商流、高效信息流、強大資金流的支撐與配合。第二，加強企業之間合作機制的建立。食品要想在保質期內快速流轉，離不開企業之間無縫化銜接的實現。因此，企業之間的協調性、合作性都會直接關系到物流的安全和效率。第三，建立、健全供應鏈信用機制及激勵機制。對于節點企業、物流企業的優劣由其他與之有直接聯系的企業進行信用評級管理，并與激勵機制配合使用，以保證食品在各個環節的安全。第四，實施責任追溯制度，提高食品供應鏈全程跟蹤、監控的能力。近幾年出現的多起食品安全事件正因為缺乏必要的全程跟蹤、監控能力，導致企業之間互相推諉、扯皮，工商質監部門難以明確責任歸屬，只能各打五十大板，大事化小，小事化了。
2.重視安全的物流設施、設備和技術在食品業的應用。
要解決食品安全問題，離不開先進、安全的物流設施、設備和技術的使用。論文格式尤其是冷鏈物流的發展對于解決食品安全問題起到了重要作用。但是，目前在我國冷鏈物流的應用遠未普及，所覆蓋的食品范圍相當有限，設施設備供給不足，難以滿足不間斷、緊密銜接的冷鏈物流體系的需要。因此，提高食品安全性，發展冷鏈物流是個長期的系統工程。
首先，加大冷鏈物流設施、設備的投入力度，在硬件條件上保障供給。其次，加大冷鏈物流在食品業的使用范圍。一直以來，冷鏈物流較多用于較高價值的生鮮農產品、冷凍食品，但在其他食品行業應用較少，對物流與食品安全的關系認識較為欠缺。第三，加強對冷鏈物流的管理、監督能力。冷鏈物流實施的效率高低根本在于組織管理能力的強弱。要建立流暢、緊密的冷鏈物流體系，需要科學合理的轉運計劃的制定，高效規范的作業流程的實施和全程不間斷跟蹤、監督機制的建立。第四，重視物流設施、設備與技術自身的安全性，防止其自身危害食品安全。一方面，需要包裝材料生產和研發企業加大食品級包裝、儲存材料和技術的研發力度，保證安全、健康、綠色；另一方面，質監部門應加大對于食品包裝材料和技術的監管和懲罰力度，從源頭上杜絕工業產品包裝材料流入食品行業，以次充好，危害食品安全。
3.建立社會化食品物流系統。
社會化公共物流服務體系的建立是一個國家物流業發展程度的重要標志。它能夠有效降低物流成本，提高物流效率，實現快速響應，從而打破地區封鎖，突破行業限制，實現經濟一體化的目標。發展社會化物流系統對于提高食品物流的安全性具有重要意義。
首先，建立快速高效的運輸、配送系統。科學配送方案的制定、配送路線的合理規劃、運輸方式和運輸工具的合理選擇等措施可以降低食品行業對于防腐劑、保鮮劑的依賴性，滿足食品對于上市時間的要求，降低食品超期風險。第二，加大對于冷藏冷凍設施的投入。各級地方政府一方面要根據地方食品特色建立社會化冷鏈設施、設備，以租用或投資入股的方式滿足企業及個體用戶的需求；另一方面應積極組織、支持企事業單位自建冷藏、冷凍設施，在用地、稅收方面給予優惠，并幫助其組織貨源，實現社會化改造。另外還需要整合地方各種形式的冷鏈資源，提高利用率和實現規模效益。第三，食品生產企業、流通企業轉變經營觀念，重視與第三方物流企業的合作，利用其專業化、規模化優勢彌補自身物流能力的不足。第四，加強食品行業信息共享機制的建立，以信息流帶動物流、商流、資金流的高效運轉，實現食品快速、安全供給。第五，加強交通運輸、儲存保管、貨運等物流企業之間的合作，打破企業之間的限制，為實現食品物流無縫化銜接提供條件。
4.完善食品物流安全的風險評估和管理機制。
食品物流安全性直接關乎食品的安全性。健全的風險評估機制和預警機制，有利于企業提高風險的預見性和應對能力。[5]企業科學識別食品物流安全的風險來源，重點把握薄弱環節，及時采取有效措施，對于減少危害和不利影響具有重要意義。
首先，加強對食品物流安全風險來源的識別。食品物流安全的風險來源很多，但各風險發生的概率有大有小，危害的程度也各不相同。因此，識別食品中存在的物流安全隱患，找出食品不安全的影響因素，通過規避、減小和消除危害是化解食品物流安全風險的主要手段。其次，對食品的物流安全風險進行評估，判斷各風險危害的程度（警度）。主要包括各物流環節對食品可能發生危害的程度測評、危害物的劑量、數量描述和可能導致的后果描述等。最后，建立食品物流安全風險的管理機制。目前，企業對于食品安全的風險管理越來越重視，但多數企業在風險管理決策、執行、審核監督方面做得還不夠。
