發布時間：2022-06-19 05:10:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的協同工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵字】 通信工作 網絡安全 防護技術
隨著社會科學技術的不斷進步，通信網絡的應用越來越廣泛，涉及到社會政治、經濟、文化生活的方方面面，通信網絡的安全也受到高度的重視。網絡安全有兩層含義，一是控制安全，即信息的可用性、可靠性、完整性和保密性；二是控制安全，是指授權訪問控制以及信息不可否認性[1]。近年來，通信工作中的網絡安全事故屢有發生，嚴重擾亂工作秩序影響工作進度，未避免以后造成更大損失，我們十分有必要對通信網絡中的安全威脅因素進行概括分析。
一、通信工作中威脅網絡安全的因素
1、病毒感染風險。網絡的發達在為我們提供便利的信息傳輸途徑的同時，也不可避免地存在著病毒感染的風險。通信工作中經常會需要用到各種軟件，而這些軟件如果攜帶病毒，那么就會導致整個通信網絡相關功能和儲存數據的幾大破壞，并且一些破壞性較強的惡意病毒對系統進行破壞之后基本不可修復。
2、防火墻漏洞。防火墻是通信網絡不可或缺的保護屏障。但是在特定情況下，黑客和病毒可以越過防火墻的保護入侵到通信網絡中，造成嚴重的安全危害。特別是在政府軍隊等部門，如果防火墻不能很好地發揮防護功能，那么后果將不堪設想[2]。目前，一些重要機關部門主要通過物理隔離技術來保護通信網絡的安全，它使得內部管理更加方便，網絡的可控性增強，但也存在啟動時間長、可靠性差的問題，
3、信息泄露或被篡改。通信網絡一直進行大量的信息傳輸工作，其中一些機密的信息很容易被惡意偵聽并泄露。信息的傳輸通常需要經過多個網絡節點，在其中任何一個中間節點都可能存在信息被假冒或者修改的風險。比如說某中間節點未檢測到的信息數據被人為修改幀信息，修改之后再發送到通信網絡繼續進行傳輸。或者是重復發送部分或者全部的信息，造成網絡線路的擁堵。
4、通信技術人員素質不高。一方面，通信技術人員的業務能力與一些發達國家或地區技術人員相比較低。雖然我國科技水平與發達國家之間的差異日益縮減，但是一些核心的通信軟件技術還沒有被攻破，仍然來自美國、歐洲或者日本。我們不能排除部分軟件或系統被人為添加后門的可能性。目前我國已經著力自主研發網絡通信信息系統軟件及相配套的硬件設備，希望可以早日成功投入使用。另一方面，個別技術人員利用職務之便，非法獲取、篡改、偽造信息來非法換取經濟利益，這樣就人為地造成通信網絡安全性的降低。對此我們一定要提高防范意識，一經發現，予以嚴肅處理。
二、通信網絡安全防護技術探析
1、防火墻防御技術。我們要建立完整的防火墻防御體系，組織黑客和病毒程序等不安全因素進入局域通信網絡中。比如設置高級的通信網絡用戶賬號或密碼，及時清除無效或者禁用的賬戶，并不定期進行賬戶密碼的修改[3]。針對通信工作網絡入侵動實時性和動態性的特點，防火墻防御體系要達到實時監控的要求。實時監控技術對目前所用全部程序進行過濾和病毒查殺，攔截入侵網絡的未知程序或文件，并對及時發現的危險系數較高的程序文件發出警報，提高通信工作網絡的安全系數。
2、身份認證技術。通信工作網絡中的身份認證主要對操作者身份的識別和確認。基本的方式有信息認證、所屬物認證和體征認證三種，在實際的運用中，為提高身份認證的準確性也會同時使用2中或者3種方式，進行雙因素或者多因素認證。身份認證技術可以保證信息的完整性、機密性、和可控性。
3、檢測入侵技術。檢測入侵技術主要用于通信網絡內部非法活動監控，是防火墻防御技術的重要補充。檢測入侵技術和防火墻防御技術兩者互相配合，既能保護通信工作網絡，使之免受外部網絡攻擊，又能實時監控通信網絡內部的攻擊和錯誤操作，極大地提高了通行工作網絡的安全性[4]。
4、虛擬專用網技術。虛擬專用網是在公用網絡基礎上建立的專用網絡。目前虛擬專用網技術在我國的發展和應用已經相對成熟。VPN技術所需硬件設備路由器的開發已取得良好效果。比如華為、中興等公司生產的路由器設備具有極高的可靠性和安全性。基于虛擬專用網技術的通信網絡具有較高的保密性，極大降低了信息泄露或被修改的可能。
綜上所述，隨著科技的高速發展，通信工作將會面臨更加復雜的網絡環境，迎接更加嚴峻的安全挑戰。我們要調整心態，做好長期戰斗的準備，提高應對安全威脅的能力，推動通信工作的順利進行，為社會更好地服務，創造更高地價值。
參 考 文 獻
[1]咸凱峰.部隊通信單位的網絡安全防護研究[J].中國電子商務，2013，（22）：74.
[2]趙騫.部隊通信工作中的網絡安全防護[J].科技風，2013，（15）：244-244.
一、領導重視，全面推進系統建設工作
1.廳領導高度重視，全面部署我省學籍系統建設應用工作
一是加強組織領導，成立學籍系統部署建設領導小組；二是建立學籍系統建設進度表，并逐項落實有關工作任務；三是做好學籍系統首次數據采集和全面應用的培訓工作；四是建立保障學籍系統運行及維護的長效機制；五是建立嚴格的數據保密制度。
2.建立學籍信息系統建設應用工作協調機制
由義務教育處，高中教育處及教育信息中心等共同實施，協作落實。三個部門分工如下：義務教育處負責義務教育階段學生學籍業務指導工作；高中教育處負責普通高中學生學籍業務指導和省自建高中學籍系統改造工作；教育信息中心負責義務教育階段學籍系統技術支持及系統運行與維護工作。
3.加大投入，確保系統及時部署和順利運行
一是改造機房原有制冷系統，保證各類硬件設備安全穩定運行；二是拓寬網絡線路，新引入一條200M專線供學籍系統高峰期應用；三是投入一定資金完成自建系統對接任務。
二、狠抓落實，加強學籍系統應用工作
（1）印發《遼寧省義務教育階段學生學籍管理辦法》，同時高中階段繼續執行《遼寧省教育廳關于進一步加強普通高中學籍管理工作的意見》。
（2）切實加強對各級學籍管理員培訓工作。截止7月20日，我省學籍系統學校級培訓工作已經完成，參加校級培訓的學籍管理員共計5115人。
（3）下發遼寧省教育廳《關于做好全省中小學生學籍管理信息系統全面應用工作的通知》等系列文件，加強對全省學籍信息系統建設應用工作指導。
（4）做好學籍系統配置管理工作。我省根據實際情況，設置學籍業務權限，進行班額、異動類型、受控字段等業務配置管理，已完成在校生注冊、小學新生注冊、招生入學等辦理時間的設置。
（5）建立工作QQ群。及時通知、共享文檔，催辦督辦各項學籍業務，讓各市及時了解進展情況以及下一階段工作安排。
（6）及時整理學籍系統各級用戶業務辦理說明和注意事項文檔，供各級用戶參考使用。
（7）出臺2014年遼寧省中小學生升級畢業升學學籍信息管理工作方案和應急預案。
三、積極探索，創新開展學籍系統應用工作
（1）學籍系統首次應用于中考招生報名工作，依托招生工作帶動學籍系統建設應用。今年3月新學期開學后，各市2014年中考招生報名急需提供學生全國學籍號的契機，我們抓住時機，分步實施，首先，催辦各地做好初中三年級學生的學籍注冊業務，問題學籍處理，學生基本信息核實等工作。其次，推動其他各年級加快學籍業務辦理的速度。最后，實現全省學籍系統建設與全面應用等工作。
（2）采取有效措施，“因地制宜”分時錯峰辦理學籍業務，主動應對學籍系統應用“高峰期”。在不影響教育部規定期限前提下，我們均允許各市提前辦理畢業等有關業務。這樣，不但可以緩解服務器及網絡帶寬壓力，同時為學籍系統應用“高峰期”工作提供前期技術儲備。
（3）針對技術力量薄弱的地市，單獨組織學籍應用培訓，重點指導。
（4）定期向有關領導推送學籍系統建設最新進展信息手機報。手機報主要內容為中小學生入庫情況，省內轉學完成情況，跨省轉學完成情況及最新畢業生數據。
（5）搭建臨時學籍系統。我們專門請系統開發公司為我省搭建學籍系統臨時環境，供各級單位用戶提前熟悉畢業升級，招生入學等關鍵業務。目前，各市、區縣及學校正在練習招生入學管理。
（6）嚴格按中考招生要求進行學籍注冊。為確保學生學籍的唯一性，從2013年秋季起，高一新生注冊統一使用身份證讀卡器進行新生信息建檔，每張身份證只能注冊一次學籍，學生不能在省內多地注冊學籍。
四、依靠制度保障，建立長效工作機制
（1）建立催辦督辦制度。我們將學籍系統有時限要求的列為近期重點工作，其他工作分步實施，一是7月30日前，我們每周通報各市中小學生畢業生進展情況，并按待辦業務由少到多排序，同時給出具體解決操作步驟和注意事項等。二是其他年級學生待辦業務兩周通報一次。三是通報中盡量提供待辦業務明細，無法提供明細的，逐一截圖將明細發給各市，這樣使各市有針對性地辦結畢業生待辦業務，效率明顯提高。
（2）建立各級學籍管理人員協同工作機制。為解決各類問題學籍、省內轉學及跨省轉學等業務遲遲不能及時辦結的問題，我們建立了各級學籍管理人員協同工作機制，與催辦督辦機制配合實施，分別加強學校之間，學校與主管教育局之間，各市教育局之間及省教育廳與外省的協作。
（3）建立學籍系統應用與教育事業統計工作協同推進機制。我們信息中心還承擔著教育事業統計工作，特別是各級各類學校（機構）代碼維護工作。學籍系統應用與教育事業統計兩項工作相互促進，協調發展。我們利用學籍和統計兩個QQ群，同時各級各類學校（機構）代碼維護工作的開始與截止日期，督促兩個戰線上的工作人員相互配合共同完成代碼更新工作。
（4）建立系統巡檢制度。采取人工和監控工具相結合的方式，每天進行系統運行巡檢。
（5）建立并嚴格執行保密制度。要求各市和學校都要建立學籍管理數據保密制度并嚴格執行；加強技術安全管理，確保學生基本信息不公開、不擴散。
五、存在的主要問題
一、領導架構
成立領導小組，由市政府分管領導，市建設局、市發展計劃局、市工商局、市法院、市公安局、市勞動和社會保障局、市財政局、人行**支行、市監察局和市法制局主要領導組成，辦公室設在市建設局（詳見臺府辦[**]5號文）。
二、工作目標與工作計劃
工作目標：把徹底解決拖欠工程款問題作為落實“三個代表”重要思想的具體體現，確保在2006年年底前，基本解決全市建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，并采取得力的長效措施防止出現新的拖欠。
工作計劃：**年年底前，爭取解決拖欠工程款30%以上，解決拖欠農民工工資95%以上，調查研究制定有關清欠政策措施；2005年年底前，爭取解決拖欠工程款85%以上，全部解決拖欠農民工工資，落實有關清欠政策措施；2006年年底前，全面解決全市建設領域拖欠工程款，并且建立長效機制，形成良好的支付制度，杜絕出現新的拖欠工程款和農民工工資。
三、工作職責
由市建設局牽頭，會同各成員單位一起形成解決拖欠工程款和農民工工資（下稱解欠）工作聯席會議制度，定期分析解欠形勢，研究制定解欠政策措施，督促、檢查全市解欠工作的落實情況，各成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，建立協同工作機制和信息通報制度，辦好《工作簡報》，及時反饋解欠信息，掌握進度，對在解欠工作過程中遇到的困難和問題及時向市領導小組報告，研究對策，上下聯動，保障解欠工作順利進行。
四、工作措施
（一）對政府項目拖欠工程款進行全面認真的清理，根據拖欠工程款的情況，統籌安排資金作出三年內基本解決拖欠工程款的計劃。
（二）對房地產項目拖欠工程款情況進行全面檢查和分類清理，要求有關房地產公司按項目作出三年內基本解決拖欠工程款的計劃，并與施工單位簽定支付合同，對逾期拒不清還或拖欠工程款較多的房地產公司，將記入信用檔案并向社會公布，限制房地產開發，不給予辦理項目招投標手續，并且由貸款銀行依法減少授信額度或不提供授信，促其盡快清還工程款。
（三）對其他項目拖欠工程款情況進行全面清理，逐一按項目由業主單位作出三年內基本解決拖欠工程款的計劃，對逾期拒不清欠的單位，建議按民事案件處理。
（四）對建筑企業拖欠農民工工資進行全面排查，要求建筑企業作出近期解決拖欠農民工工資的計劃，對不按期解決拖欠農民工工資的，將記入信用檔案并向社會公布，停止承接新的工程項目，建設行政主管部門暫不受理企業資質的升級、增項，并在企業資質年檢時作出相應處理；對惡意拖欠、克扣農民工工資或不如實上報拖欠農民工工資情況的建筑企業，要嚴格按照國家規定進行處罰，予以曝光，并追究有關責任人的責任。
（五）設立舉報電話（5525858），接受投訴；按照國家規定，優先受理拖欠工程款和拖欠農民工工資的案件。
（六）完善防止出現新拖欠工程款的長效機制。
1、加強并改進對建設項目立項和依法辦理程序的管理。對建設資金不足或建設資金不到位的項目、業主有拖欠工程款記錄并未結清的項目，計劃部門不得批準立項，規劃部門不辦理規劃審批、建設行政主管部門不發施工許可證。
2、建立工程擔保制度和工程保險制度。
3、建立企業勞動保障誠信制度。
4、建立企業工資支付信用監督制度。建筑企業每月應將用工人數、合同簽訂、工資支付日期、工資支付總額、是否拖欠工資等情況報市建設局并抄送市勞動和社會保障局。
5、大力發展勞務企業，規范勞務企業用工行為；嚴格執行勞動合同制，對不與工人簽訂勞動合同的用人單位要嚴格按省人大公布的《**省流動人員勞動就業管理條例》進行處理。
關鍵詞：城市軌道交通；列車運行圖；編制方法；列車區間；折返時間；行車間隔
中圖分類號：U239 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）26-0143-03
我國城市軌道交通的網絡建設的速度正在不斷加快。城市交通系統的建設是為了給乘客提供高質量的出行服務。而列車運行圖作為列車運行的計劃指導，它不僅是軌道交通系統各部門協同工作、維系列車和乘客秩序的保證，也在列車運輸安全、快速、準確性等各方面起到了重要作用。尤其在運行環境復雜、線路客流波動較大的城市中，城市軌道交通列車運行圖的正確編制和實現方法對于提高城市交通質量和保證城市交通安全具有重要的現實意義。本文以某地鐵線路的編制為例，詳細介紹了列車運行圖的編制方法和編制技巧，為城市軌道交通列車運行圖的編制提供了理論指導。
1 列車運行圖
1.1 列車運行圖概述
列車運行圖是運用坐標原理來表示列車在鐵路各區間的運行時刻以及在各車站停車和通過時刻的線條圖，是鐵路運輸工作的綜合計劃和行車組織的基礎，是協調鐵路各部門和單位按一定程序進行活動的工具。它規定各車次列車占用區間的程序，列車在每個車站的到達和出發（或通過）時刻，列車在區間的運行時間，列車在車站的停站時間以及機車交路、列車重量和長度等。它是列車安全、正點運行和有效組織交通運輸工作的綜合性生產計劃，是全路組織列車運行的基礎。
1.2 列車運行圖基本要素
列車運行圖的編制必須遵守嚴格的時間標準和具備一些基礎數據。這些就是列車運行圖的基本要素。它主要包括列車區間運行時分、停站時間、折返時間、行車間隔、運行交路、全天運營時間、運用車輛數目、列車出入庫方式及時間以及高平低峰時段等數據。
2 列車運行圖編制原則、步驟和檢查內容
2.1 列車運行圖編制原則
列車運行圖的編制要遵循以下基本原則：首先，在保證安全的前提下，提高列車運行的速度。因為列車運行速度是城市軌道交通的優勢，但提高速度的同時必須首先保證乘客安全，這樣就可以壓縮折返時間，減少出入庫時間。其次，要為乘客提供方便。城市軌道交通是為廣大乘客服務的，所以，運行圖的編制要努力提高服務水平，為乘客提供優質便捷服務。再次，要充分利用線路和車輛的能力，要精確計算折返時間，盡量安排平等作業，合理安排車輛解決高峰客流問題。最后，在保證運行需求的前提下，減少運營車底組數。綜合考慮高峰時段的列車運行情況，進而減少運營車底組數，就可以降低運營成本。
2.2 列車運行圖編制步驟
列車運行圖的基本編制步驟如下：首先，收集編制資料，對相關問題進行調研和實驗，從而確定全日行車計劃和行車運行基本方案。其次，編制列車運行圖和運行指標分析，征求調度部門、客運部門和車輛部門建議，并對行車方案進行調整。再次，根據列車運行方案設計詳細的列車運行圖、時刻表和編制說明，同時計算所需車底數。最后，對運行圖進行全面檢查，計算運行圖的相關指標，并報請相關部門審核批準。
2.3 列車運行圖檢查內容
列車運行圖檢查主要內容包括：乘務工作方案是否符合標準；運行圖執行所需要的車底數目；列車到達車站時的均衡性和調試列車的鋪設情況等。
3 列車運行圖編制方法和技巧
3.1 運行圖基本參數的確定
在列車運行圖的編制過程中，首先要確定列車運行圖的基礎參數。其確定方法如下：
列車區間運行的確定：它是指列車在兩個相鄰車站之間的運行時間標尺。這一標尺是由運營線路信號系統投入正常使用后由專業人員提供或者采用牽引計算和現場查標相結合的方法進行查定。
中間站停站時間的確定：它是指列車在中間站進行開/關車門、乘客進行乘降等作業時所需要的時間。根據各車站實際客流情況、車站換乘等因素，采用分析計算和現場查標相結合的方法進行查定。
折返時間的確定：它是指列車在折返站進行到/發、換端等作業所需要的時間標準列車的折返時間。主要根據該折返站的到、發時間，在折返線里的作業時間以及司機換乘時間并結合實際軌道線路狀況經過實踐檢驗來確定折返時間。
行車間隔的確定：它是指兩相鄰列車在同一運行方向經過同一地點的時間差。一般是根據市民的出行習慣和上、下班時間，在各個時間段的不同客流來制定不同的行車間隔時間，越小的行車間隔，需要越多的列車投入服務，其運輸能力越大。
3.3 列車出入庫運行線的編制
3.4 行車間隔與車底數條件的滿足
由于車底成本較高，添置時間長，列車的運行間隔會受車底數量的限制。要使車底數為整數，有兩種方法來處理：第一種方法是適當放大運行周期，放大到運行間隔的整數倍；另一種方法是保持車底運行周期不變，縮小運行間隔。
3.5 列車開行交路的處理
常見的交路形式有單一交路、分段交路、交錯運行交路、環線列車交路、直線加環形交路等。由于交路形式增加了運輸組織的復雜度，所以要合理匹配運行間隔，大小交路列車開行數量保持一定比例，同時要排除中間折返與正線行車的交叉干擾。
4 結語
在城市軌道交通網絡建設中，很多線路的結構形式變得越來越復雜。所以，建立健全良好的運輸組織是實現優質高效交通服務的前提。而列車運行圖作為列車運行的計劃指導，在編制中需要顧全大局，統籌兼顧，正確處理列車運行、車站作業、列車交路、運輸施工等各方面的關系，從而改善運輸組織服務水平。同時，要及時總結經驗，為提高列車運行圖的編制水平奠定基礎。
參考文獻
[1]許紅，馬建軍，龍建成，等.城市軌道交通列車運行圖編制的數學模型及方法[J].北京交通大學學報，2006，（3）：10-14.
[2]史小俊.關于城市軌道交通列車運行圖編制的探討[J].城市快軌交通，2008，（2）：24-27.
[3]王川.城市軌道交通列車運行圖編制模型和算法研究
[D]西南交通大學，2008：12-13.
[4]高強周.城市軌道交通列車運行圖設計實現與評價
一、組織領導
為加強對全縣糧食清倉查庫工作的組織領導，縣政府決定成立*縣糧食清倉查庫工作領導小組，組成人員名單如下：
組長：*（縣政府常務副縣長）
副組長：*（縣政府辦副主任）
*（縣糧食局局長）
成員：*（縣發改局副局長）
*（縣監察局副局長）
*（縣財政局副局長）
*（縣審計局副局長）
*（縣質監局副局長）
*（縣統計局副局長）
*（縣糧食局副局長）
*（縣農業局紀檢組長）
*（中國農業發展銀行*縣分行副行長）
領導小組辦公室設在縣糧食局，*同志兼任辦公室主任。辦公室成員由領導小組成員單位相關股（室）的負責同志組成，辦公室下設綜合協調組、檢查指導組、案件核查組、資料宣傳組、工作保障組等專項工作組。
縣級領導小組的主要任務：一是按照上級的統一部署，制定本縣糧食庫存普查工作方案，組織領導本縣清倉查庫工作；二是匯總自查結果，并向市領導小組辦公室提交報告；三是協助市級工作組開展普查工作；四是受理、核查舉報，并配合上級工作組對重大案件的核查。
縣級領導小組負責向市領導小組辦公室提供全縣2009年3月末縣儲備糧統計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。縣農業發展銀行負責向縣領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質）。
縣級領導小組辦公室對上述資料進行整合、并分解，以此作為糧食庫存清查的依據，對分庫點資料進行分析，發現庫存異常變化的庫點，應列為重點檢查對象。
二、范圍和內容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我縣轄區內的所有地方儲備糧，國有及國有控股糧食企業儲存的商品糧（以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油）。具體內容如下：
（一）庫存糧食數量檢查
重點查清地方儲備糧和國有及國有控股糧食企業儲存商品糧的數量、品種情況。
（二）庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬和賬務處理情況，以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況，重點檢查賬實、賬賬是否相符，帳務處理是否合規等。對利用農業發展銀行貸款收購的糧食，重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質量檢查
重點檢查地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率，其中地方儲備成品糧只檢查質量合格率。
（四）地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2008年度地方儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換計劃下達是否規范，輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和2008年地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到承儲企業。
（六）重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況。選擇1—2家在當地市場具有一定代表性的企業進行糧食庫存情況調查。
三、檢查時點和方式
（一）檢查時點
以2009年3月31日為檢查時點。
（二）檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業自查，市人民政府全面普查，省人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣人民政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。各級各有關部門要精心組織部署，按照清倉查庫的統一要求，督促納入檢查范圍的所有企業，切實做好自查工作。企業在完成自查的同時，要為下一步市級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。
縣級自查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。領導小組辦公室要按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本縣納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面自查，確保檢查結果真實、準確。
各階段的檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執行，另文下發。
四、進度安排
（一）準備階段
1、成立機構。2009年3月15日前成立縣級糧食清倉查庫領導小組。縣成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并將機構設置和人員名單等情況報送市級糧食清倉查庫工作機構備案。
2、制定和下發清倉查庫實施方案。根據〔2008〕118號文件精神和本實施方案的要求，結合本縣實際，制定本轄區內清倉查庫的具體實施方案，并報市領導小組備案。
3、動員和培訓。2009年3月上旬，省領導小組辦公室統一組織對省級復查、市級普查和督導企業進行自查的全體檢查人員的培訓任務。培訓內容以《2009年貴州省糧食清倉查庫實施方案》、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。屆時，縣有關部門按市領導小組下達的培訓名單組織培訓。2009年3月中旬，縣級完成清倉查庫工作的動員和部署。
4、其它準備。縣級領導小組辦公室和被查企業，按照本實施方案和領導小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關文件、賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規則貨位進行形態整理，備齊經質量技術監督部門檢定合格的計量和質量等檢查工具。對散裝儲存的糧食，要制作特制大容量器，并配備深層扦樣器。對需要熏蒸殺蟲處理的糧食，要提前安排，務必于2009年3月22日前熏蒸結束，并及時開倉進行通風散氣，不得影響清倉查庫工作。考慮到個別存糧數量較少、糧堆形狀難以規范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數量，應根據清查工作需要，提前配置少量移動式散糧自動秤。對不能配置散糧自動秤的庫點應提前將糧食定額打倉，以備檢查。
（二）自查階段
4月5日前，縣級領導小組督導納入檢查范圍的企業認真開展自查，完成情況匯總，并上報市領導小組辦公室。確因統計、賬務等資料匯總分解任務較重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。
（三）檢查結果匯總上報和整改階段
縣級領導小組辦公室在全面檢查糧食庫存的基礎上，對庫存檢查結果層層把關，對數據匯總中的錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，并督促企業限時報送整改結果，有關資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責。
4月15前，縣向市領導小組辦公室提交清倉查庫工作總結及相關匯總報表；4月20日前，縣向市級領導小組辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。總結報告包括縣級組織企業自查和市級組織普查情況。6月10日前，縣領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。
五、工作要求
（一）落實責任
本次清倉查庫工作是國務院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關部門必須在縣人民政府的統一領導和部署下，密切配合，協同工作，切實做到思想認識到位，組織機構到位，檢查人員到位，措施落實到位。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、地方有關部門主要負責人和縣人民政府主要負責人，都要在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字，對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發現有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。
（二）保證質量和進度
有關部門要按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（〔2008〕118號）和《2009年貴州省糧食清倉查庫工作實施方案》、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》、《2009年六*水市糧食清倉查庫工作實施方案的通知》和本實施方案的有關要求，結合實際，制定周密的工作方案，細化工作內容和步驟，嚴格執行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作按時保質保量完成。
（三）真實反映糧食庫存狀況
各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強清倉查庫透明度和公信力
縣級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督，增強工作的透明度和社會公信力，可結合實際邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。加強宣傳報道和輿論引導，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行宣傳報道，正確引導市場預期，穩定市場，安定民心。監察、審計部門要設立舉報電話，接受群眾監督，嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴明紀律
縣有關部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作，對檢查人員加強業務培訓和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定，對違反紀律的將依法嚴肅查處。
（六）加強保密工作
國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及地方各級儲備糧庫存的數量、布局要嚴格保密。要按照國家保密規定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設施，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。
六、經費保障
各部門應本著勤儉節約、高效使用的原則，安排落實本次清倉查庫工作經費。糧食行政管理部門要嚴格控制經費開支，對工作中新發生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業。有關清倉查庫經費的安排、撥付和管理等事項，按財政部門有關規定執行。
七、文件資料保存
關鍵詞：機關事務；管理機制；改革；研究
一、深化基層人民銀行機關事務管理機制改革是適應機關事務管理發展形勢的內在要求
機關事務，是相對于機關政務而言的。簡言之，機關事務就是為了保障機關正常運行所需財物的服務與管理活動。近年來，圍繞著管理科學化、保障法制化、服務社會化的改革思路和目標，我國各級政府機關及部門在機關事務管理方面進行了積極而有效的改革探索和實踐。2012年6月13日國務院常務會議審議通過的《機關事務管理條例（草案）》明確要求，政府各部門應當按照精簡、統一、效能的原則，對本部門機關事務實行集中管理，執行機關事務管理制度和標準；機關事務管理工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。“管理、保障、服務”作為機關事務的主要職能定位得到了廣泛的認同。隨著市場經濟體制改革的深化和人民銀行系統內部管理體制的調整，近年來，基層人民銀行機關事務管理服務的范圍更廣、項目更多、要求更高、責任更大。加強機關事務管理，規范機關事務工作，關系到基層人民銀行機關正常運轉、職能有效履行和節約型機關建設，為此，進一步深化基層人民銀行機關事務管理機制改革，對機關事務進行科學合理的組織、指揮、協調、管理、服務和監督，是基層人民銀行適應機關事務管理發展形勢的內在要求，也是基層人民銀行機關事務管理的熱點、焦點和難點問題。
二、基層人民銀行機關事務管理的現狀透視
近年來，人民銀行系統為了適應機關事務管理發展形勢需要和改革要求，在機關事務組織管理體制方面進行了系列的改革，總行設立機關事務管理局，分行、省會中心支行和地市中支設立后勤服務中心，縣市支行設立后勤管理崗。后勤服務中心主要負責機關后勤保障和安全保衛工作。本文以人民銀行婁底市中心支行為研究樣本單位，立足于基層人民銀行特別是地市中支的機關事務管理，并放眼人民銀行系統機關事務管理改革研究與探索。
1、措施和成效。人民銀行婁底中支注重加強組織領導，完善制度體系，嚴格管控措施，落實考核監督，在機關事務管理方面進行了有益的探索和實踐，取得了良好的成效。近年來，先后制定了一系列機關事務管理方面的制度、措施和標準，如《節能減排考核管理辦法》、《能源管理方案》、《“十二五”節能減排工作方案》、《集中采購管理實施細則》、《來人來訪接待管理辦法》、《公用經費分部門預算（包干）管理辦法》、《車輛管理制度》、《車輛油耗節超獎罰措施》、《廢舊電子設備回收管理辦法》、《辦公用品領用管理辦法》等，與物業服務公司簽訂了《機關大院辦公區物業管理服務合同》，明確后勤管理崗位職責，堅持雙人采購，實施市場采購價格巡查制度，落實“整合和精減會議”，定期張榜公布有關機關事務費用情況，接受全行干部職工監督，基本形成用制度管權、管事、管人，既相互制約又相互協調的機關事務管理服務運行機制，機關事務管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務質量不斷提升。2011年被人民銀行長沙中心支行評為節能減排先進單位。
2、問題和不足。上述管理措施從另一個側面可以反映，人民銀行婁底中支機關事務工作雖然逐步從傳統的供給制、封閉型體制中解放出來，但與“集約化、規范化、精細化”的現代機關事務管理要求相比，還有一定的差距。在一些具體的后勤服務管理工作中，或多或少地存在重視服務、忽視成本，重視投入、忽視效益的現象，造成財力、人力、物力的低效配置。縱觀基層人民銀行后勤服務管理現狀，在管理方法上，普遍采取的是以行政手段為主的管理方法，總體上停留在傳統后勤觀念和方式上，或者說還沒有擺脫傳統后勤觀念的影響和束縛，都在一定程度上存在著管理方法不科學、服務機制不健全、制度落實不到位的問題，高消耗、低效益的問題仍然是基層人民銀行機關事務管理的通病。
3、管理困惑。基層人民銀行機關事務管理存在的問題和不足，誘發了基層人民銀行機關事務管理困惑：后勤人員盡管愛崗敬業、銳意進取、主動協調，但后勤工作的管理、保障和服務難免差強人意；機關事務管理信息可靠、完整嗎？機關資源配置科學合理嗎？如何有效加強機關事務管理，切實提高機關事務管理績效？這是后勤管理所面臨的困惑，也是亟待解決的問題。
三、開發利用機關事務管理綜合信息系統是基層人民銀行機關事務管理機制改革的必然選擇
基層人民銀行機關事務管理存在的問題和不足，誘發了基層人民銀行機關事務的管理困惑。機關事務管理困惑的內在原因，其實來源于信息不對稱和信息不充分。解決信息不對稱和信息不充分的有效手段是加強信息溝通和信息挖掘、收集。管理信息系統是加強信息溝通和信息挖掘、收集的最有效工具。目前人民銀行系統擁有的機關事務管理方面的信息系統，只有固定資產管理系統，而固定資產只是機關事務管理的一個重要方面。所以，開發利用機關事務管理綜合信息系統是基層人民銀行化解機關事務管理困惑、解決機關事務管理存在問題和不足的重要舉措和有效手段。
1.結構化思路。目前，基層人民銀行機關事務主要包括物業管理、日常辦公用品（低值易耗品）管理、水電管理、公務接待（包括會議）、車輛管理、固定資產管理等幾大類相對獨立而穩定的工作板塊，為此，可將這幾個工作板塊作為機關事務管理綜合信息系統的核心模塊，即物業管理模塊、日常辦公用品模塊、水電模塊、公務接待模塊、車輛管理模塊和固定資產管理模塊，在此基礎上，增加其它支出模塊、法規制度模塊、統計查詢模塊、意見箱模塊和系統維護模塊等。除固定資產管理模塊二級菜單只設置管理制度和配置申請外，其它核心模塊的二級菜單均有部門菜單、采購退回菜單、統計查詢菜單等主要菜單，三級菜單如部門菜單的下級菜單包括部門人員組成、部門人數等；采購退回菜單下級菜單包括物品名、品牌型號、數量和價值等信息。統計查詢菜單設置查詢權限。
2.配套制度。建立起內部商品核算管理制度。即后勤服務中心采購的市場物品是市場商品，各部門統一從后勤服務中心配置獲得的資源即資產、用品和服務都屬于內部商品，一律按內部商品計價核算。固定資產進入固定資產管理系統進行核算管理，其它耗費支出一律進入該系統進行核算管理。內部商品價格原則上與市場價格一一對應，對庫存商品已無法區分單件價格的，按批次價格計價核算；無法區別批次的，按該類庫存商品平均價格計價核算。對于無計價商品，如車輛使用計價問題，按兩種模式進行計價核算。對于部門調配用車，按出差目的地路程設置差別浮動比率（如10%、15%），按路程折計價格核算，如一公里按一元計價。對于行領導配置的專車和公共公務用車，每月抄計里程表，再按路程折計價格核算，發生調劑使用的，核減相應額度。
3.開發方案。（1）版式設計。機關事務管理綜合信息系統版式設計考慮單機版或者網絡版兩種版式；（2）開發方式。考慮自行開發或軟件外包兩種開發方式。（3）接口管理。本系統固定資產菜單與固定資產管理系統接口鏈接以系統穩定運行并且獲得上級行的鏈接許可為前提。
4.預期效果。（1）產生協同效應。由于機關事務管理綜合信息系統的建立，機關事務相關信息得以充分披露和有效溝通，由于信息不對稱而引起的相互不理解甚至掣肘、沖突、摩擦就會顯著減少，整個管理系統內耗得到最大程度的降低，系統內部各要素相互協調配合，圍繞目標齊心協力，從而產生1+1>2的協同效應。（2）為領導科學決策提供數據和有效信息支撐。擁有了機關事務管理綜合信息系統，領導們對機關資源配置和耗費情況了如指掌，對部門費用控制和部門預算管理會引發深層次的決策思考，對公務用車管理乃至整個機關事務管理改革的決策也將更加明晰、準確而科學。（3）事務機關管理綜合信息系統開發成功，將推動人民銀行系統機關事務改革的創新發展，甚至影響和促進國家有關部門機關事務管理改革。
一、資產處置工作面臨的形勢和挑戰
當前，農行資產處置工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰，在深入分析不良資產處置工作任務的同時，我們應該看到既有有利因素，也有不利因素。
有利方面：一是我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資，擴大內需，有利于企業提高經濟效益；二是有利于制定和實施整體的不良資產解決方案，提高各類不良資產處置效率；三是有利于通過整合當地多方面信息資源，以及在金融、財務、司法等領域的資源和其它各種社會關系資源，依托專業清收隊伍，以專業技能和操作手段，提高了資產處置的力度；四是有利于集約經營管理，節約清收費用和人力資源。
不利方面：一是宏觀經濟面臨的國內外環境將更加趨緊，尤其是我國經濟內生性變化帶來的周期性調整壓力可能會明顯大于往年，經濟進一步向下調整的壓力已經顯現，出口增長壓力較大，消費增長趨于放緩，勞動力成本增加，企業贏利能力明顯下降，客戶現金流趨緊，不利于貸款清收；二是我國信用體系尚不完善，不良資產剝離后，客戶心態會發生變化，存在逃廢債傾向；三是地方政府出于維護社會穩定、利益分配等原因，不同程度的存在地方保護主義；四是雖然近年來執法環境有所改善，但執行難問題仍沒有從根本上解決，尤其政策性放款如供銷系統、公共事業單位執行難的問題仍然存在。
二、資產處置工作存在的主要問題
一是委托資產質量低下，清收難度大。損失類貸款占比較高，經過多年的清收，并且采取了多種措施，包括依法清收等等，剝離的不良貸款的清收難度很大。
二是地方政府保護。近年來，由于企業轉制等諸多原因，導致職工上訪事件增多，地方政府為保持穩定要求有關部門在處理企業資產時要做好穩定工作，結果造成在執行企業資產時難度很大，執行不下去。
三是存在逃廢債現象。由于農行股改不良資產剝離，經過媒體等報道，目前，貸款客戶的心態發生了變化，存在拖、賴債等現象，所以在清收過程中要比剝離前付出更大的精力，采取更強更有力的措施。
四是剝離的個人客戶筆數較多，金額較小，分布區域廣，管理和清收難度較大，缺乏更為有效的清收措施。
五是貸款正常維護都會產生一定的成本和費用，而預期的收益具有較大的不確定性。如何在成本和效益之間權衡，也是一項難以抉擇的現實選擇。
三、資產處置的主要工作目標和重點
隨著股份制改革的整體推進，我行的資產重組和財務重組目標已經實現，目前正穩步推進IPO融資上市，業務經營方式將發生重大變化。為此，結合總行制定的3510戰略目標，將“風險控制”理念貫穿于資產處置全過程，充分考慮風險與收益平衡，致力于提高自身風險管理能力，確定我行總體工作目標：即最大限度收回不良資產，降低處置成本，提高處置效率，實現處置收益最大化。
管理目標：全面落實風險管理責任體系。不良資產抓降、監測、控制有機結合，實行客戶、風險管理、資產處置等部門的一體化管理，形成各司其職，各負其責的良好工作氛圍。加快資產處置工作職能轉變，打破傳統的工作模式，將風險管控關口前移，變以往的事后補救式被動管理為事前、事中風險隱患的預防。
人員目標：建立一支高素質的資產處置專業隊伍。實行精細化管理，選聘責任心強、專業素質高的員工專職負責委托資產處置工作，同時配備懂經營、會管理、理念新，道德水準高的管理人員。
經營目標：實際剝離的委托不良貸款，在充分盡職調查核查的基礎上，形成真實可信的估值結果。通過盡職調查和估值，為不良資產處置提供定價依據，研究個案處理辦法，制訂全年乃至今后三年的處置計劃和工作方案，并組織實施。
當前資產處置工作重點：
1.制定處置工作實施細則。認真研究即將出臺的委托資產處置相關制度、辦法，結合我行委托資產實際狀況，在授權范圍內進行必要的細化，研究探索委托資產處置的有效模式。2.落實處置工作責任制。委托資產實行分戶到人，雙人管戶原則，明確主要責任人，負責分管客戶的資產處置方案制定、具體實施和債權的日常維護。
3.了解掌握客戶資產現狀。認真開展盡職調查，形成全面的債務分類和回收可行性分析報告。深入了解與債務關聯的可執行資產狀況，對委托處置客戶進行分類排隊，確定潛力客戶、一般客戶、無效客戶，分別采取不同的處置手段，使資產處置方式、方法更接近于實際，實現資產處置收益最大化
4.確定處置清收工作重點。處置工作優先放在處置周期時間短，見效快的項目上。一是對受國家宏觀經濟政策限制企業采取堅決措施，防止金融危機、經濟衰退對上述企業造成沖擊，導致資產迅速減值，資產質量進一步惡化。二是借股改之機存在逃廢債僥幸心理的客戶。三是產權制度變革、借款主體資格變更，特別是政策性破產企業，避免企業變更或破產造成債權的終結。
5.加大處置工作力度。分別采取依法清收、領導包大戶、責任清收、減免表外利息等有效方式，集中人力、法律、費用等有效資源，確保清收工作取得實效。
四、資產處置采取的主要工作措施
1.明確部門職責分工。結合剝離后的工作，明確部門人員職責和各單位的管理責任，樹立大風險管理觀念，實現業務部門風險管理關口前移，從業務風險產生的源頭上進行有效控制。
2.完善考核獎懲機制。完善資產處置考核約束措施，制定不良資產監測考核細則，強化監測職能，嚴格考核。
3.發揮協同作戰的整體優勢。充分發揮原經營行的人員優勢和信息優勢，協調原經營行與委托資產處置經營部的協同工作，對已落實還款計劃的委托資產還款情況進行監督。同時，對懸空債權承債協議進行落實，使其有實質性的進展。
4.加強資產風險防范。強化監管、強化檢查，提高制度的約束力。以人為本，加強人生觀價值觀教育，提高制度執行的自覺性。加大監管及時發現風險隱患，實行客戶尋訪雙人及登記匯報制，收貸收息客戶到行，內外勤分離；抵債資產收取審查、審議審批程序化；處置項目審查審批制，通過市場尋價、合理評估，處置損失認定適當，嚴格處置方式，堅持公平的市場運作，確定拍賣保留底價，對中介機構實行公開或邀請招標，協議處置實行“陽光”操作。對我行的實物資產權屬情況進行重新確認，特別是防止抵債資產產權過戶風險和看管風險，杜絕接收后資產因管理造成的人為減值。
5.注重貸款時效維護。加強貸款訴訟時效管理，使我行的到期未到期債權始終置于司法保護之下。及時向債務人或擔保人發催收通知書、律師函等形式延續訴訟時效保全債權；密切重點行業產權制度變更，爭取最大限度獲得破產債權的清算額度，避免企業破產成為我行債權的終結日。
6.加大以下幾種委托資產的清收力度：借款人有還款能力但拒不還款的賴債行為或各種惡意逃廢債行為的；借款人雖無還款能力，但有可變現資產暫未變現的；借款人雖無還款能力，但保證人有能力和有資產的。
7.加大訴訟執行力度，充分利用法律手段對委托資產進行處置清收。組建訴訟案件管理團隊，實現對本行委托不良資產訴訟案件的集約化、規范化管理。對已涉訴的客戶進行梳理，區別已勝訴在執行、已勝訴未執行、已尚未判決等情況，加強與縣區兩級法院的溝通，盡量加快判決及執行速度，盡早處置，取得清收效果。對債權債務關系明晰、訴訟時效有效、借款人確有可執行財產的不良資產項目，收集相關資料，制定項目處置預案，在充分論證效益評估的基礎上，確有必要訴訟的，果斷訴訟，力爭做到快立、快審、快結和快執行。強化訴訟時效管理，明確時效管理責任，建立訴訟時效臺帳，采取各種催收措施保證訴訟時效的連續，維護我行的權益。
8.對政府干預形成的或有公務員參預形成的委托資產采取向借款人單位發函、公開曝光等措施，借助社會輿論的壓力促使其還貸。
9.加強與政府部門溝通、協商，積極探索國有企業老陳欠貸款的解決途徑，使不良資產處置收益最大化。
五、對資產處置工作的建議
一是建議出臺有針對性的清收政策，根據借款人的還貸能力和貸款方式出臺包括減免息、打折、打包、拍賣債權等清收政策。
二是建議出臺減免稅費等優惠措施，使資產處置效率高、收益大。
一、清倉查庫的范圍和內容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我省轄區內的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內容如下：
（一）庫存糧食數量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業（包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等中央直屬企業）儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧，要查清糧權歸屬情況。
（二）庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務處理的合規情況，以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質量合格率。
（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換計劃下達是否規范，輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）成品糧庫存情況檢查
重點檢查地方儲備成品糧的數量和質量情況。
（六）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
（七）重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況。每個設區市選擇3-5家在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。
二、清倉查庫的組織領導
（一）全省清倉查庫的組織領導
為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領導，成立省糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱省級領導小組，成員名單附后）。省級領導小組在省糧食局設辦公室，負責組織落實清倉查庫的各項具體工作，辦公室主任由省糧食局主管領導兼任，成員由領導小組成員單位相關處（室）的負責同志組成。辦公室下設綜合協調組、技術專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組。
省級領導小組的主要任務：一是按照國務院的統一部署，組織領導全省清倉查庫工作，協調解決重大事項和問題。二是根據《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》的要求，結合我省實際，制定全省清倉查庫具體方案并組織實施。三是組織全省參加企業自查、市級普查及省級復查的工作人員進行清倉查庫業務培訓。四是派出復查工作組，對重點地區、重點企業的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復查。五是協助國務院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結果。七是匯集全省至具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計資料，按市、縣行政區域分解并逐級下達。八是受理、核查舉報，并配合國務院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協助其他省做好異地儲糧檢查工作。
（二）各地清倉查庫的組織領導
各市、縣人民政府要按照〔2008〕118號文件和本實施方案的要求，負責組織對本轄區內所有納入檢查范圍的糧食庫存進行全面檢查。市、縣兩級人民政府都要成立由政府分管領導擔任組長，同級發展改革、糧食、監察、財政、農業、審計、質監、統計、農發行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領導小組及其辦事機構。各部門和單位要科學組織協調，落實職責分工，細化工作要求，加強監督檢查，確保清倉查庫工作的質量和進度。
市級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“市級領導小組”）的主要任務：一是按照國務院和省級人民政府的統一部署，組織領導本地區清倉查庫工作。二是制定本地區糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將省分解下達的本地區具體到承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計數據下達到縣。四是匯總本地區的糧食庫存普查結果，并向省級領導小組辦公室提交報告。五是協助國務院和省級工作組開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務院和省級工作組對重大案件的核查。
縣級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“縣級領導小組”）的主要任務：一是按照省、市人民政府的統一部署，組織領導本轄區清倉查庫工作。二是組織和督導轄區內納入清倉查庫范圍的全部企業開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業自查結果，向市級領導小組辦公室提交工作報告。四是協助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。
（三）直屬企業清倉查庫的組織
按照在地原則，由市、縣級清倉查庫領導小組統一組織對本轄區內中央和省、市直屬企業進行檢查。從中央企業直屬庫抽調的人員，不得參與對本庫及其所監管糧食的檢查；從省直和市直企業抽調的人員，不得參與對本企業及其所監管糧食的檢查。
（四）清倉查庫信息資料的整合
中儲糧北京分公司負責向省級領導小組辦公室提供河北省轄區內2009年3月末分市、縣，分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業庫存商品糧統計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。省農業發展銀行負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質）。
省級領導小組辦公室對上述資料進行整合、分解，在市級普查開始前逐級下達至市、縣級領導小組辦公室，以此作為糧食庫存清查的依據。各級清倉查庫領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析，發現庫存異常變化的地區和庫點，應列為重點檢查對象。省級領導小組辦公室將整合后的分庫點統計報表資料，及時抄報部際聯席會議辦公室。
三、檢查時點和方式
（一）檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點。
（二）檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業自查，市級人民政府全面普查，省級人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級人民政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級人民政府要精心組織部署，按照清倉查庫的統一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業，切實做好自查工作。企業在完成自查的同時，要為下一步市級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。
市級普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。市級人民政府要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面普查，確保檢查結果真實、準確。
省級復查由省人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市級普查和縣級自查的工作質量進行復核。省級復查要突出對重點地區、重點企業和重點環節的深入檢查，并對市級普查和縣級自查工作質量情況和檢查結果作出評估。
普查、復查均采取省內綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區內擇優選調和安排。從縣（市、區）抽調參加市級普查的人員不得參與對本縣（市、區）的普查工作，從市抽調參加省級復查的人員不得參與對本市的復查工作。
自查、普查、復查的具體檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執行，另文下發。
四、清倉查庫進度安排
（一）準備階段
1.成立機構。2009年2月底前，各市、縣人民政府都要成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并將機構設置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構備案。
2.制定和下發清倉查庫實施方案。各市、縣人民政府要根據〔2008〕118號文件精神和本實施方案要求，結合本地實際，逐級細化制定本轄區內清倉查庫的具體實施方案，并報上一級清倉查庫領導機構備案。市級實施方案要在2009年2月底前報省級領導小組辦公室備案。
3.動員和培訓。2009年2月中旬前，省級領導小組辦公室組織業務骨干和師資參加全國部際聯席會議辦公室組織的培訓。2009年3月中旬前，省級領導小組辦公室完成全省參加省級復查、市級普查和督導企業進行自查的全體檢查人員的培訓任務。培訓內容以本實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬，全省各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準備。各級領導小組辦公室和被查企業，應按照本實施方案和市、縣領導小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關文件、賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規則貨位進行形態整理，備齊經質量技術監督部門檢定合格的計量和質量等檢查工具。考慮到個別存糧數量較少、糧堆形狀難以規范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數量，各市應根據清查工作需要，提前配置少量移動式散糧自動秤。
（二）自查階段
4月5日前，縣級人民政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業認真自查，完成情況匯總，并上報市級領導小組辦公室。確因統計、賬務等資料匯總分解任務重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。
（三）普查階段
4月20日前，由市級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區域內糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查范圍應嚴格與省分解下達的分庫點糧食庫存統計資料的口徑一致。重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查，結合各市普查工作一并開展。典型調查可選擇在當地市場具有一定代表性的3～5家庫存規模較大的企業。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
（四）復查階段
4月底前，省級領導小組辦公室抽調業務骨干，組成若干個清倉查庫復查工作組，由省級領導小組成員帶隊，每組負責1?2個市，對所到市的重點地區、重點企業和重點環節進行復查，對該市的普查工作作出評估。復查比例為該市納入檢查范圍糧食庫存總量的20%～30%，對復查企業個數不作規定，但要照顧到中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧復查數量的大致均衡。復查的同時進行質量抽檢，抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，所抽取的樣品實行跨省交叉檢驗。復查工作結束后，各復查工作組將復查期間形成的工作底稿、原始記錄等資料，連同復查工作總結報告及相關匯總表，一并提交省級領導小組辦公室。總結報告及相關匯總表需經組長簽字。
（五）抽查階段
5月10日開始，國務院抽查工作組對我省糧食庫存情況采取不事先打招呼、隨機選點的方式進行抽查，抽查的企業不少于10個。質量抽查的抽樣代表數量為被抽查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，抽查樣品實行集中統一檢驗。各市、縣要做好迎接國家抽查的各項準備工作。
（六）檢查結果匯總上報和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，對清倉查庫工作進行認真總結，逐級匯總檢查結果，編制相關報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領導小組要對庫存檢查結果層層把關，數據匯總中發現有錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，并督促企業限時報送整改結果，有關資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責。
5月10日前，各市人民政府向省級領導小組辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。總結報告包括縣級組織企業自查和市級組織普查情況、重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查等情況。
5月底前，市、縣級領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。
5月30日前，省人民政府向部際聯席會議辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。省級總結報告包括市級普查工作匯總情況和省級復查工作情況。6月15日前，省級領導小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向部際聯席會議辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求
（一）逐級落實責任
本次清倉查庫工作是國務院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關職能部門和單位必須在同級人民政府的統一領導和部署下，密切配合，協同工作。切實做到思想認識到位，組織機構到位，檢查人員到位，措施落實到位。
各級人民政府要對本地區清倉查庫結果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、地方有關部門主要負責人和縣級以上地方人民政府主要負責人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字，對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發現有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。
（二）保證質量和進度
各級人民政府和有關部門要按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（〔2008〕118號）的統一部署，依據本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關規定，結合當地實際，周密制定具體工作方案，細化工作內容和步驟，加強組織領導，嚴格執行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規定時間內保質保量完成。
（三）真實反映糧食庫存狀況
各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強清倉查庫透明度和公信力
各級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督，增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。要加強宣傳報道和輿論引導，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負面炒作，正確引導市場預期，穩定市場，安定民心。各級監察、審計部門要設立舉報電話，接受群眾監督，嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴明紀律清正廉潔
各地區、各部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業務培訓和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。
（六）加強保密工作
國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設施，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。
六、清倉查庫的經費保障
各地應本著勤儉節約、提高效率的原則，安排落實本次清倉查庫工作經費。糧食行政管理部門要嚴格控制經費開支，對清倉查庫工作新發生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業。有關清倉查庫經費的安排、撥付和管理等事項，由省財政部門另行規定。
七、清倉查庫文件資料的保存
