發布時間：2022-04-17 15:23:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會保障學論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
[關鍵詞]三維一體；教學改革；教學模式
1.引言
對于經濟管理類的專業課程，傳統的由理論灌輸為主的方式單一死板，且不能結合企業業界的變化迅猛的趨勢和學界科研的動態前沿，會導致大學生和九年義務教育的學生類似，成為純應試教育的培養模式，當前經管類課程的改革大多局限于以理論教學為主輔之以案例教學為輔的固化思維，忽略了對于經濟管理類學生的科研能力以及企業化素養的全面培養，依然與完整的素質教育標準有一定的距離。三維一體教學方法力求在保證創新性的前提下，通過“邀約業界精英講座、學生演講討論以及閱讀指定該學科經典原著撰寫學期論文”的三維一體視角來達到錘煉學生業界意識，表達能力以及科研思維的培養和提高全方位的教學目標。
2.《社會保障》三維一體課程教學改革的具體措施
通過對傳統以理論加案例的教學模式進行革新，打破傳統的期末考試以純理論考試為載體的教學模式，以教師課堂理論講授，分期邀請業界專家進行講座，學生進行實體企業調研并對講座以及調研撰寫報告進行演講答辯，貫穿整個學期的經典原著的閱讀撰寫小型論文，期末成績由期末理論考試、演講答辯成績以及小型論文的撰寫三個考核部分組成，且以能力培養為本位，在一門專業課的學習中，提高理論知識水平，學會理論與實踐相結合的方式提高表達能力并可進行基礎性的科研等三重架構培養學生的綜合能力。
2.1倡導“請進來“模式的第一維度培養學生的業界意識
《社會保障》這一學科的具有較強的實踐性和交互性決定了該學科需打破常規聯系業界具體情境進行教學，筆者在進行改革的一個學期以內，共邀請了三位在業界工作多年的人士進入課堂進行講授，分別來自于政府部門、外資企業和國內私營企業，通過對學生進行社會保障的核心架構的講解，讓學生從教材的理論知識中脫離出來生動的現實情景感受，對書中的重點和難點有了一個清晰的把握，并請這些社會保障的專業人士讓學生了解社會保障中的詳細業務在現實生活中和和形而上的教材內容的異同進行比較學習，可以縮短學生由校內和校外的心理距離，提前培養一種業界意識。
2.2要求以經典原著的閱讀的第二維度挖掘學生的學術潛力
在學生掌握社會保障基本的學科知識的同時，筆者意識到，傳統的本科教學在實際中都在抱怨學生學術功底的薄弱和不規范，因此，筆者在改革之初，就推薦學生以國內社會保障學科的經典《貝弗里奇報告》作為原著藍本，要求學生在一學期內閱讀完畢，并以“從《貝弗里奇報告》中的解讀出對某某國家未來社會保障發展的啟示”為論題進行學期論文的寫作，分月度對學生的論文寫作進行進度督查與指導。在論文寫作中格外重視學生論文的格式規范、框架的科學以及學術誠信度。筆者認為，在人文社科的學術精神培養的角度來看，從經典原著的閱讀并進行論文寫作來挖掘學生的學術潛力是最簡潔且有效的途徑之一。
2.3推崇學生分組團隊演講的第三維度鍛造學生的表達能力
筆者因為從前的教學經驗總結得知，囿于大學生課程設置的局限和義務教育與高等教育的銜接等機制問題導致較多的大學生缺乏基本的表達能力，因此筆者在該課程教學改革的過程中，將參加改革的受眾學生分為十個小組，將社會保障的教材核心知識以教材的體例分為十個版塊，每個小組指定一個組長，對小組成員進行職能分配，并以結果導向為思想對小組學生提出任務，每周一組學生以演講闡述的形式進行授課，筆者在學生四十五分鐘授課結束后予以提問答辯并對該組學生進行點評，這在改革中讓學生不知不覺中訓練自己面對公眾講話和表達的思維和能力。
3.《社會保障》三維一體的教學改革的效果
3.1傳統教學模式的顛覆
此次改革讓人力資源管理的核心課程《社會保障》的教學模式有創新性的改變。一改傳統教學模式的弊端，讓學生參與到學習中來，激發學生的興趣和求知欲，讓學生擁有主動學習的內驅力，在讓學生熟練掌握扎實的理論知識的前提下，提高溝通表達的能力，并能夠有基礎性的科研水平，達到學生全面發展的教學目的。
3.2創新教學模式的標桿
本次改革通過試點在《社會保障》學科進行應用型的研究，突破傳統教學模式的板結思維，通過一門學科將學生的理論知識、與業界的實體企業的雙向互動以及對于前沿原著的論文撰寫達到經濟管理類課程通識教育模式的初步構建，成為經濟管理類課程的通用模式，為人文社科的其他領域的課程起到借鑒和指引作用。
4.《社會保障》三維一體的教學改革的結論和展望
本次改革通過對于業界、學術、表達“三維一體教學模式“的探討，以《社會保障》學科為個案研究對象，對于與當代大學生息息相關的三重維度在經濟管理類學生的綜合素質培養中可以起到全面的資源整合和優化，本次改革以學生期末三重維度的綜合檢測為考量載體，可對于學生常規的單向度的以純理論考試分數為高低作為學習目標有質性的革新，且可有效提高學生積極性和教學質量，本次改革的探索性的嘗試也可作為后面當代大學教學模式全面改革科研的一個新起點。
5.余論
本次教學改革作為一次探索性的創新嘗試，基本完成了預期的教學目標和提升效果。但是經濟管理作為發展迅猛的學科大類，此次改革的成功并不能保證所能維持良好教學效果的持久度，因此教學的基本理念依然是一個動態變化的長期過程。筆者也會根據學科和業界在未來的不斷發展和變遷，繼續動態的追蹤學生對于《社會保障》這門學科的學習效果，并結合企業及社會對于學生綜合素質不斷變化，根據實際情況調整和優化現有的教學模式，從而讓學生的素質提高與良性成長與社會要求可以一致接軌，為培養更加優秀的大學生探索和嘗試。
參考文獻
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作者簡介
林竹，男，職稱：助教，單位：成都信息工程學院銀杏酒店管理學院工商管理系.
鄒坤，男，職稱：助教，單位：成都信息工程學院銀杏酒店管理學院工商管理系.
關鍵詞：政府公信力，農民角色轉變，社會保障機制
土地征用中的問題
土地征用過程中牽涉的利益主體很多，但其核心是政府與失地農民，所以存在的問題也大都由二者引發。
政府公信力的缺失
濫用征地權，鉆“公共利益”的漏洞
雖然我國《憲法》、《土地管理法》等都明確規定土地征用必需以公共利益為目的，但并未對公共利益做出界定，這就客觀上給某些政府尋租和機會主義提供了過多的自由裁量空間，一些政府官員為了招商引資，擴大財政收入，突顯個人政績等濫用征地權，侵吞公共利益，這不僅有損失地農民的集體利益，更影響了我國的耕地保護和糧食安全。據統計“十一五”期間由于城市化推進，耕地年均減少1848萬畝。目前，全國實際建設用地中，農民集體建設用地已占約72%之多。“十一五”期間，預計每年被征地的農民達到300萬。
2、收益分配有失公平，補償形式單一
首先，由于法律法規不健全，測算方法不夠科學等諸多缺陷，我國土地征用補償標準偏低，補償機制不健全。從橫向看，各地農民的補償標準差別很大，甚至出現同村的不同小組間的分配標準各異的現象；從縱向看，受益分配與權力層級成正比。據統計因土地用途變更增值的土地收益，政府大約得到60%~70%，農村集體經濟組織得到25%~30%，農民只得到5%~10%。其次，補償形式單一，很多地方政府不顧農民意愿，只采用一次性貨幣補償方式，有損失地農民的長遠利益。目前鄭州市農村土地征用人均獲得補償費為2萬左右，僅可以維持農民家庭一般日常開支3~4年。在失地農民認為最好的征地補償方式中，選擇安排就業的站32%，選擇一次性付給適當經濟補償的占24%，選擇提供醫療，養老等方面社會保險的占21%，選擇預留土地入股分紅的占20%。可見，在整個收益分配中，大多數地方政府拒絕了具有土地使用權的民眾的參與，僅憑單方決策行事。
3、針對被征地農民的社會保障機制不完善
第一，法律制度不健全，各地在具體執行中無法可依，只憑各自對政策的理解及當地的客觀條件制定法規文件缺乏科學合理的規劃。第二，這一問題的最致命因素是資金籌集困難。政府行為往往限于政策許諾，并未實現保障金的足額下撥，?？顚Ｓ?；許多村民委員會又因為收支預算難以平衡，集體經濟實力偏弱，往往無力繳納；至于失地農民，大多所獲補償有限，又缺乏對社會保障的正確認識，心有余而力不足。第三，社會保障的水平低，范圍狹窄。社會保障機制作為一個完整的體系，應包括養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障、就業培訓制度等，失地農民作為農民和市民的過渡群體，本應享受與城市社會保障水平相當且兼容的安置補償，但就目前來看，這些還遠遠不能實現。
（二）失地農民角色轉變中的自身干擾因素
1、缺乏市場需要的知識和勞動技能，再就業能力差
失地農民普遍受教育程度低，自身素質與市場經濟的要求不匹配，在城市化未波及自身以前，他們都以種地為生，即使外出務工也只是從事缺乏技術含量的低端作業。
2、思想觀念陳舊缺乏理性消費觀
⑴一部分得到較多補償的失地農民“一夜暴富”后開始炫耀性的消費，這就存在著“二次返貧”的隱患。因此，如何幫助失地農民盤活補償款，實現“錢生錢”，抑制其過度消費，還需要政府的正確引導扶持
⑵價值觀及生活方式與其新的角色要求相沖突：大多數失地農民對城市化的價值理念及生活方式不能從心理上接受和認同，這也需要政府及時加以心理疏導和救助。
二、土地征用問題的解決途徑探討
（一）加強政府公信力建設
1.完善公共利益界定，把耕地保護作為官員政績考核的重要指標。公共利益具有高度的抽象性，不確定性。論文大全，農民角色轉變。對此，我們可以借鑒國外的許多制度實例。國外對公共利益的界定主要分為列舉式和概括式，前者的典型代表是日本，后者為加拿大、美國等。采用概括式的國家一般把把公共利益的裁決權交給議會或法院，對“公共目的”、“公共使用”、“私人使用”等概念及其構成要件有清晰說明，也很好的避免了因公之名的權力尋租。我國目前可以繼續采用概括式，但要借鑒國外經驗，杜絕概念上的外延。此外，各級地方政府要在全國耕地保有量不低于18億畝的剛性規定下，根據各地經濟發展及預期規劃制定合理的耕地警戒線，并嚴守不逾。論文大全，農民角色轉變。對官員進行政績考核時，也應把此項工作的表現作為重要依據。
2．定位好政府角色，完善補償收益分配制度
首先，政府既不享有土地所有權，也無使用權，被征用土地的補償收益理應只歸國家、集體和失地農民。其次，重新制定補償標準，提高補償收益。應合理估算土地被征用后的增值部分及土地的市場交易價格，以此為基礎，結合現行法律政策規定給予農民高標準的補償。再次，征地過程中要充分尊重農民的知情權，鼓勵其積極參與補償方案的擬定，且征地結果要對農民公開。最后，加強對補償款發放的監督和管理。更細致的講，監督不僅針對補償不問題，在整個土地征用過程中都是必不可少的。目前，最有力的監督機制為第三方認證，即靠無利害關系的公眾性、公益性組織去評判政府行為是否規范，這一制度很值得借鑒。
3. 建構科學的社會保障機制
①加快有關土地征用方面的立法，尤其是進一步規范全國各地的失地農民社會保障法規文件，使法律法規更具可行性、易操作性。論文大全，農民角色轉變。
②把社會保障方案的擬定納入征地前的審查程序，并保證其科學性、可行性。論文大全，農民角色轉變。在實施征地后，要嚴格按照之前的方案對失地農民進行補償安置，并根據實際情況的改變與相關利益群體友好協商，不斷修正原有方案。論文大全，農民角色轉變。
③確保充足的資金來源。論文大全，農民角色轉變。保障基金應由地方政府、村民委員會以及失地農民共同負擔。政府要及時足額下撥補償款，避免失地農民因所得補償款太少而不愿繳納保障金。還應加大對參保收益政策的宣傳力度，提高失地農民的自愿參保率，擴充保障金。同時調整財政支出，加大支持力度。
④引入市場機制，創新保障模式。尤其是股份制，它作為社會化大生產的產物，完全可以運用到對失地農民的補償安置中來，使其持久分享城市化過程中土地增值的收益。此外，還應舉辦各種形式的培訓班，向農民傳授必要的市場經濟知識、科學理財消費知識、創新經營知識等，幫助其接受新的價值觀念。
4．建立專門機構，幫助其完成由農民到市民的角色轉變
土地征用過程中農民不僅會遭受物質利益的損失，同時也經歷著一次心理上的陣痛。因此，政府在完善保障機制的同時，切不可忽視對其精神的“補償安置”，要對農民進行心理疏導和法律援助。最重要的是，全社會要幫助農民樹立對未來新生活的信心，使其適應新的城市生活方式、學習新的生存技能、融入新的生活環境。唯此，失地農民的問題才能從根本上得以解決。
參考文獻：[1]吳妍妍.關于改革土地征用制度的論辯[J].安徽農業大學學報(社會科學版),2010(02)
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社會保障稅的征收要與一國國情、經濟發展水平和所處的時代相適應，相關研究文獻也體現了這一特點。國外早期的研究主要體現在對社會保障稅存在意義的研究，而當代的研究主要體現在社會保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會保障稅應達到何種程度為最佳以及如何對社會保障稅進行改革以達到最佳等方面?，F階段，我國國內研究的重點為關于是否應該開征社會保障稅、現階段開征社會保障稅條件是否成熟、開征以后稅收制度應如何設計、相關制度應如何完善等問題。
一、國外研究現狀
(一)對社會保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對社會保障制度的研究，西方社會保障理論的產生經歷了一個從否定社會救濟到主張社會福利思想的發展過程。英法古典經濟學家否認社會救濟制度，而隨后德國的歷史學派、社會主義政治經濟學、福利經濟學和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會保障稅存在的基礎和意義。
2、社會主義政治經濟學的奠基人馬克思(1885)則從社會必要扣除理論的角度提出了設立社會保障基金的必要性，他認為社會總產品在分配前必須扣除消耗掉的生產資料的部分、擴大生產的部分和應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會主義國家的社會保障實踐確立了指導思想。
(二)當代對社會保障稅的研究
【關鍵詞】需求導向型人才培養模式；教學資源；綜合素質
伴隨著我國社會保障事業的發展，尤其是社會保險制度的建立和完善，社會保障專業人才的需求也日趨增加。理論上講，我國社會保障制度的覆蓋面越來越廣，社會保障專業的畢業生應該具有強烈的社會需求和廣闊的就業前景，能夠實現高質量就業。而事實卻并非如此，社會保障專業的高校畢業生就業卻面臨諸多尷尬，就業情況并不理想，甚至還有很多學生轉做財務、金融、銷售等其他行業。為什么會出現這種矛盾？社會到底需要什么樣的社會保障人才？高校社會保障專業教育如何改革創新才能適應社會對專業人才的需求？鑒于此，論文從需求導向為研究視角，探討社會保障人才培養模式的創新。
一、需求導向型社會保障人才培養模式的提出
（一）社會對社會保障人才需求空前增加
伴隨著經濟的發展和社會進步，國家對社會保障專業人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴大化的趨勢。高等教育承擔地社會提供高素質人才的重任，必須適應這一要求，在人才培養過程中突出“滿足社會需求”的思想。
（二）嚴峻的就業形勢對人才培養模式創新的挑戰
受高校擴招和全球經濟危機的雙重影響，高校學生就業面臨著嚴峻的考驗。根據現實要求更新人才培養理念，調整人才培養方案，提高人才培養質量是提高學生就業率的根本所在。2016年高校畢業生765萬人，比上年增加16萬人。就業形勢非常艱巨。
（三）社會保障制度的長遠發展急需人才支撐
社會保障制度伴隨著人類文明的進步將不斷地完善和提升。在我國，社會保障體系的構建和完善更是一項長遠的發展戰略。同時，在社會保障危機和政府財力有限的雙重壓力下，社會保障發展該何去何從也成為理論界迫切需要研究的問題，因此，無論是實踐還是理論領域，都對社會保障專業人才提出了更高的要求。
二、社會保障人才需求與需求導向型社會保障人才培養模式
（一）社會保障人才需求的內容
從廣義上講，社會保障人才需求不僅包括市場經濟以及經濟社會發展對畢業生基本素質客觀要求，也包括高校畢業生對自身就業領域和就業質量的內在需要。1.經濟社會發展對社會保障人才的需求社會保障以國家法律法規為基礎，對遭遇年老、貧窮、疾病等社會風險的居民給予一定生活保障的社會政策，是實現社會穩定的最后一道安全網。社會保障制度對經濟發展和社會穩定的重要作用在很大程度上決定了其專業人才需具備的素質。（1）人文情懷與社保情結。社會保障制度天然注重公平，往往涉及公平權利的追求和弱勢群體的保障。這就要求從事社會保障工作或研究的群體也能胸懷公平理念，以維護公平、正義為目標，熱愛社會保障事業，具有較強的社會服務意識。（2）理論知識與操作技能。社會保障是一個理論與實踐結合較強的學科，既涉及宏觀政策的設計與優化，又包含微觀上相關業務流程的操作。學科特點要求學生既要具備一定的社會保障理論、人力資源管理理論和勞動關系理論等相關理論基礎，又需要具有較強的實踐操作技能，能夠勝任相關崗位的需要。（3）學科基礎與專業優勢。社會保障是一個涉及經濟學、管理學、社會學、法學等多學科交叉的學科。學科特點決定了其在課程體系設計上往往既涵蓋各相關學科的基礎課程，又有體現專業性的專業課設計。從這一點上說，社會保障人才培養方案往往更能體現“寬口徑、重基礎”的特點。同時，1998年教育部新修訂的《普通高等院校本科專業目錄》中增設勞動與社會保障本科專業，著手培養專業人才。由于專業起步較晚，不同學校往往是在原有學科基礎上建設，出現了與不同專業課程交叉的現象，如人力資源管理、勞動經濟學、財政學、法學等等。這種形勢下，如果社會保障人才的專業不突出，則在就業中往往面臨與這些專業的競爭，優勢不明顯。因此，社會保障人才需要學科基礎與專業優勢同時具備。2.高校學生對社會保障專業的需求一方面，高校學生對社會保障專業的需求當然主要是滿足其對知識的渴求和相關能力提升的需要，一般通過對師資力量、課程安排、教學方法甚至學校公共服務等方面體現，這是在校學生比較關注的問題。另一方面，當學生完成學業走向社會時，其對專業的要求往往以就業指標表現，包括就業領域、就業難度、就業質量和未來發展前景，而后就業指標也往往成為影響專業生源的重要因素。因此，就業需求往往成為高校學生對專業最重要的需求。
（二）需求導向型社會保障人才培養模式
顧名思義，需求導向型人才培養模式是以滿足需求為導向，既要滿足社會發展對專業人才的需求，又要滿足專業人才自身的需求，而將兩者聯系在一起的是“能力”。從這個意義上說，需求導向型人才培養模式的核心在于能力導向，以培養學生能力為根本。我們認為，需求導向型人才培養模式是指以社會對高校大學生的能力需求為指導，通過能力培養平臺建設，構建起社會需求、能力培養與大學生職業生涯規劃有效結合的人才培養目標和人才培養體系。需要注意的是，需求導向型不等于就業導向型。就業導向型往往以就業率為單一評價指標，導致人才培養體系和課程設計往往以實現高就業率為出發點，而忽視學科本身特點，也難以兼顧學生人文素質的培養，往往使學生培養蒙上功利主義的色彩。需求導向型則以能力培養為核心，以就業率與就業質量為具體表現形式，更重要的是需求導向型考慮到學生的未來職業發展，能夠將學生培養與其職業生涯規劃有效結合起來。具體而言，需求導向型社會保障人才培養模式具有以下特點：1.社會需求與人才培養的定位結合。人才培養的目標和定位以人才需求為基礎。從社會需求出發，社會保障人才必須以“德”為先，有良好的社會服務意識，同時在具備一定學科基礎的基礎上，提升專業知識水平和實踐能力。這樣的人才定位才能滿足社會發展對專業人才的需求，才是學生對就業質量的保障。2.社會需求與學生就業的能力結合。在充分了解和分析社會需求的基礎上，將這些社會需求轉化成學生培養的能力要求，并貫穿于師資隊伍建設、教育教學方法改進、教學環節設計等教學過程的全過程，為提升學生的就業能力創造良好的氛圍和奠定堅實的基礎，從而確保學生能夠順利的就業，找到自身比較滿意并有良好發展前景的工作崗位。3.社會需求與學科發展的前景相結合。社會保障作為一個新興學科，在發展過程中難免需要借助于其他成熟學科的優勢，短期內難以體現自身的特色和發展潛力。但是，從長期看，任何一個學科的成熟和持續發展都需要具有核心的支撐。一個能夠滿足社會發展需要的學科才是具有生命力的學科。以需求為導向培養人才，至少能夠保證學科定位上的獨立性和前瞻性，在體現專業特色的同時保持專業建設持久的動力。4.社會需求與學生未來的發展相結合。需求導向型人才培養模式不僅僅著眼于學生的當前，更注重學生未來職業生涯的發展。以需求為導向的社會保障人才培養有意識地結合學生未來選擇和職業規劃開展，為學生提供選擇的機會和平臺；同時以就業能力為核心的培養理念，不僅能夠確保學生找到工作、勝任工作，更為學生職業生涯的發展提供了助力。
三、需求導向型社會保障人才培養模式的改革思路
（一）優化學生培養目標，突出專業培養特色
結合社會需求導向，優化學生培養目標，一方面，將德和能共同納入學生培養目標要求，尤其突出了學生“公共意識”、“服務意識”的培養目標。另一方面，繼續發揮現有強勢學科基礎，凝練鮮明研究方向，形成特色的學科發展和人才培養基地。以河北大學勞動與社會保障本科專業為例，其依托的財政學專業具有厚重的專業發展積淀和國家級教學團隊，因此，專業特色上突出了公共財政與社會保障的結合，該專業也因此被評為河北省特色品牌專業。
（二）豐富教育教學資源，關注學生未來發展
1.設計滿足需求的課程體系。專業課程設計上，體現出人才培養的特色，在《社會保障概論》、《社會保險》、《勞動關系》等核心課程的基礎上，設置豐富的可供選擇的選修課：如公共財政與社會保障政策方向，側重宏觀把握，可以為學生就業于政府公共部門做準備；社會保障基金管理方向，從公共管理視角入手，對社會保障基金籌集、管理和運營進行研究，拓展在保險、基金管理公司的就業方向；人力資源管理方向，通過薪酬管理、勞動關系等課程安排為畢業生在人力資源部門從事社會保障相關工作形成知識儲備，等等。2.建設與實際接軌的實訓平臺。一方面，積極利用校內實驗室積極建設實訓平臺，使學生熟悉業務操作流程，熟練操作實訓軟件，才能更快地適應實際工作的需要。另一方面，開拓校外實踐基地，建立與實踐相關部門的聯系，為學生提供實習實訓的機會。
（三）改進教育教學方法，強調綜合素質培養
培養學生同時具備問題分析能力和實踐操作能力，對于教育教學方法的改進提出了更高的要求。1.重視課堂教學，加大研討式教學和案例教學的比例。始終堅持課堂教學是培養學生基本能力的重要陣地。在理論講授的基礎上，引導學生關注國內外各國社會保障的政策調整和改革動態，并在課堂上開展專題研討，鼓勵學生的觀點爭鋒，一些爭議性的改革可以采取辯論賽。同時，通過原創案例的開發和案例教學的應用，增強課堂教學的吸引力。2.擴展第二課堂，開展以專題調查為主要形式的社會實踐。與其他專業不同，社會保障事關老百姓的生計，與實際聯系比較緊密。通過社會調查活動、專題訪談活動不僅能夠使學生更生動形象地了解社會保障實踐中的問題，更能通過接觸實際增強學生的專業榮譽感和社會責任感，對學生學好專業知識具有非常大的幫助。3.鼓勵科研活動，建立以科研能力為基礎的綜合素質培養機制。社會保障的就業崗位往往需要學生不僅具備專業素養，同時也需要具備一定的理解能力、判斷能力甚至管理能力。通過引導本科生參與導師科研活動，鼓勵本科生撰寫學術論文和調研報告等方式既有利于提升學生的學生興趣，最大程度地調動學生主動學習的積極性，也能通過文獻搜集和整理的能力、數據獲取和分析能力、綜合判斷能力等諸多能力鍛煉提升自身素質，適應了社會發展和學生就業對社會保障專業的要求。以河北大學2012級勞動與社會保障本科專業為例，大部分學生都參與過科研活動，形成了良好的學習氛圍，在升學（包括推薦免試研究生面試）和就業都有突出的表現，班級也獲得省級優秀班集體的稱號。
作者:谷彥芳 單位:河北大學
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關鍵詞：《社會保障基金管理》；教學；改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0269-02
社會保障基金管理是高等院校勞動和社會保障專業的主干課程之一，主要研究社會保障基金的征繳、保管、投資運營、保值增值、監管等的運行機制、制度規范及其規律。社會保障基金管理是一個極為復雜的社會系統工程，涉及億萬民眾的切身利益和社會穩定大局。社會保障基金的安全、有效運營和保值增值是社會保障制度成敗的關鍵。目前，高等院校勞動與社會保障專業的培養目標與社會保障相關行業的需求有較大的差距，原有的教學體系難以滿足社會保障行業對該專業人才的要求。針對這種情況，《社會保障基金管理》課程教學必須理論與實踐相結合，提高學生的理論水平、應用能力和技能水平，為社會保障領域培養具有相應知識和技能的實用型人才，以滿足社會主義市場經濟社會保障事業發展的需求。
一、社會保障基金發展概況
社會保障制度體系起源于19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。1935年美國國會通過了世界上第一部《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。
近十幾年來，中國的社會保障事業發展已經進入了快車道階段，社會保障的覆蓋面在不斷擴大，社會保障基金總量也隨之增多。2011年9月財政部2010年度社保基金決算狀況：2010年全國企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等社會保險基金總支出17 071億元，比上年增長16%，完成預算的111%；總支出13 310億元，比上年增長21%，完成預算的98%；收支相抵，當年結余3 761億元，年終滾存結余21 438億元，比上年增長21%。 ①
隨著中國社會保障的日趨發展與完善，為了培養相應的勞動與社會保障專業人才，部分高校相繼設立了勞動與社會保障專業，這意味著中國的社會保障事業日趨成熟。
二、高?！渡鐣Ｕ匣鸸芾怼方虒W中存在的問題
1.教學形式、方法單一。目前在社會保障基金管理的課程教學中，教學形式基本局限于采用現代多媒體技術；重理論教學，輕實踐教學；重視課堂教育，輕視社會實踐教育。雖然這種依賴現代科技手段的教學形式可以讓學生得到視覺上的享受，但傳統的以教師為中心的教學模式以及“填鴨式”的教學方法仍占據著主導地位，這樣不利于學生分析、解決問題能力的提高，學生的主動性、參與性及創造性受到制約。使學生只了解和掌握有關社會保障基金管理的理論知識，卻不熟知社會保障基金在現實生活中是如何籌集、投資運營管理；創新意識差，導致用人單位抱怨，造成高校社會保障專業的畢業生中看不中用的局面。
2.教材種類匱乏。中國社會保障制度從無到有、從小到大，發展過程中，各高等院校的勞動與社會保障專業也不斷成熟和完善。有關社會保障基金管理的教材種類少，可選擇性小。教材內容或過于簡單，訓練習題空洞，可操作性不強；或過于冗長，理論性太強，內容陳舊?？傊?，缺乏適合高等院校學生使用的既有理論深度又有實際操作的教材。
3.考核制度不健全。考核是教學活動中不可缺少的重要環節?？稍谏鐣Ｕ匣鸸芾淼慕虒W過程中，當前高校對學生考核的內容、形式比較單一；考核的標準也不明確?？己藘热葜饕腔A理論知識，形式上以閉卷考試為主，輕視了實際應用和操作的環節，不利于學生技能的提高。為了確保學生實踐能力達標，學校應健全、完善相關的考核制度。
三、《社會保障基金管理》課程教學改革措施
（一）改革教學方法
在教學活動過程中，教師的教與學生的學應該是一個思想、學識、情感和感受的互動過程，在輕松愉快的氛圍中傳授知識和接受教育。教學中應重視調動學生的學習主動性，突出教學主體；注重聯系實際，突出時效性；講究教學藝術，加強情趣性；關注學生心理，重視對學生學習方法的指導。因此，應根據課程的特點和人才培養目標，開展形式多樣的教學活動。建議主要采用啟發式教學，加強課堂的案例分析、安排課堂討論、情景模擬。
1.啟發式教學。由于當前《社會保障基金管理》內容較單調乏味，為了加強學生學習的積極性，在教學過程中應貫穿啟發式的教學方法，先提問后講解，使學生帶著問題聽課，思考問題。充分調動了學生的學習主動性，激發學生的學習熱情，提高了學生獨立思考的能力。
2.案例教學。案例教學是通過對一些典型案例的研讀、分析、判斷和研究，闡明對某一問題的具體認識，從而使學生了解、掌握并應用所學知識的一種教學方法。為了使學生能夠熟悉的掌握具體的社會保障基金征繳、保管、投資運營等方面的內容，也為了使學生及時掌握實際社會保障基金管理發展的特點和現狀及趨向。首先，教師課內外收集了大量的實際案例，在課堂上可就相關的理論知識，選取社會上較為突出的現象和社會保障基金管理中的現實問題，請學生討論；其次，對其討論意見作出相關的評述與總結。這樣的互動溝通不僅可以迅速活躍課堂氣氛、提升學生的興趣和注意力，而且還可以鼓勵學生自主思考，加深對理論知識的理解。重要的是案例教學可以令學生身臨其境地處理問題、提出方案，有效地訓練學生靈活應用基本理論，分析問題、提高理論水平和專業技能，調動學習的積極性和主動性。
3.情景模擬。根據社會保障基金管理課程較強的操作性的特點，可在課堂教學中適當模擬一些情景，讓學生身臨其境，把抽象的知識形象化。在活動中可以讓學生根據不同的情景，創造性地解決問題。首先，教師可以收集一些經典的社會保障基金管理方面的錄像資料供學生觀摩、研究和討論。其次，教師可以假設某種社會保障基金管理過程，組織學生進行模擬操作。比如，可以組織一場社會保障基金投資操作流程，從政府、管理者、投資者等不同利益相關者之間的角度模擬整個操作的運作過程。在模擬教學中，講解的內容會變得很直觀、具體，易于掌握和吸收。同時，也可以提高學生對現實社會保障基金的關注和敏感度，使學生注重提升自身的專業素養及培養自身的綜合素質。
（二）靈活運用教材
教材是教學內容的體現，也是教學質量的關鍵，因此選擇好教材是課程建設和教學改革的基礎性和關鍵性的工作。在已有的《社會保障基金管理》教材中，更多結合國外發達國家有關社會保障基金管理的經驗。目前，使用較多的社會保障基金管理教材有林義編寫的《社會保險基金管理》和呂學靜編著的《社會保障基金管理》。我們選擇林義編寫的《社會保險基金管理》為指定的教材，是認為教材內容體現了科學性、實用性、前沿性和理論性的有機統一，貫穿全書的一個核心理念是:隨著中國社會保障制度的不斷健全，社會保障基金管理也逐漸凸顯其重要作用。書本內容主要是結合這一主線展開，前后貫通，既易于教師把握重點和要點，又容易讓學生理解并形成一個完整的知識架構。
此外，教學活動不僅要選好適合學生的教材，也應選好適當的參考書。為了彌補教材的不足，根據教學需要，選擇了《社會保障學》、《社會保障基金投資運用管理》、《社會保障基金監督》等，補充了教材中缺少的內容。這對提升本專業人才培養素質是一種有益的舉措。
（三）優化考核方法
以“分”為本、僵化的課程考核方式往往是不科學的，其既不能真實反映學生的學習效果，也不能反映教師的教學質量和水平。而且，這種重知識輕能力的考核方法根本不利于人才培養質量的提高。因此，要把課程考核方式改革作為教學目標、教學內容和教學方法改革的落腳點，大力進行考核方法的改革。
1.閉卷考試與課堂討論相結合。筆者認為，要改變以單純閉卷筆試為主的傳統理論課考核方式，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，考查學生對基本概念和原理的理解及綜合運用相關理論分析和解決問題的力。同時加大平時成績的比例，主要通過課堂提問、小組陳述、課堂討論和辯論等形式進行測定，比重為總成績的10%~20%左右。這樣，通過閉卷使學生掌握好基本理論，通過平時考察提高學生實際解決問題的能力和完善其知識結構，引導學生注重基本理論的學習和應用能力的提高。
2.重視課外實踐與課程論文。除了課內的考核，教師還應注重課外的考察。鑒于社會保障基金管理課程具有很強的理論性、實踐性和應用性，一方面，教師可以積極聯系社會保障基金管理相關部門，如社會保障基金管理中心。組織學生到現場了解國家以及地方的社會保障基金相關運行制度使同學們有了更深層的感性認識。另一方面，教師可根據課堂授課情況組合同學就相關熱點話題進行辯論和專題研究，甚至可要求學生在本課程結束之后就自己對社會保障基金管理的興趣問題進行研究，提交課程論文。
通過考核方式的改革和創新，多角度和全方位調動學生學習的積極性、主動性和創造性，把考試變成刺激學生進一步學習和探究的手段。
參考文獻：
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【關鍵詞】社保檔案；管理制度；建立；完善
社會保障是國家的福利制度，是從政策的角度整合社會閑散資金，經過合理配置之后用于扶持社會中的弱勢群體，包括低收入水平的公民或者是缺乏勞動能力的公民經過審核批準后都可以享受這一福利待遇。生存于社會中的弱勢群體，往往會由于經濟收入低于社會平均收入水平而被推向社會的邊緣。隨著中國社會經濟的發展，社會弱勢群體的生活狀況也要相應地改善，以維護社會穩定。建立并完善社保檔案管理制度，有助于更好地維護社會穩定。
一、建立并完善社保檔案管理制度的必要性
（一）隨著企業的改革不斷深入，需要建立并完善社保檔案管理制度。企業以創造更高的經濟效益為主。為了降低人力資源成本，將傳統的終身聘用模式打破，而采用了簽訂合同的方式，使得企業的工作人員的流動性增加，企業也更具有生機和活力。但是，企業在人力資源管理上實施了這一系列改革，失業人員的生活保障問題就由政府來承擔，以保證社會的和諧穩定。這就需要國家有關部門將社會保障體系建立起來，以對失業人員的基本生活問題予以解決。
（二）建立并完善社保檔案管理制度是國家性質所決定的。在中國的社會保障體系中，主要包括4個方面的內容，即社會保險、社會福利、社會優撫和社會救濟，其中社會保險是最為重要的組成部分。目前的失業問題已經成為了社會性問題，如果失業的人越來越多，就會給社會造成一定的負擔，同時社會的穩定性也會受到影響。除此之外，醫療問題和養老問題已經得到了社會的高度關注，特別是中國正逐步邁進老齡化社會運行軌道，養老問題就倍顯突出。與這些社會保障內容相關的單位要提高服務質量，以達到人民滿意，就要秉承“為人民服務”的宗旨，做好社保檔案管理工作。建立并完善社保檔案管理制度可以確保社會保障工作有序展開。
二、社保檔案管理制度的運行現狀
（一）社保檔案管理工作缺乏系統化。中國的社會保障檔案管理部門比較多，由于管理工作缺乏系統性，就會導致檔案管理工作難以過于繁瑣而導致工作責任分散，難以提高檔案管理效率。將社會保障檔案管理制度建立起來，就是要構建相應的組織機構，將有關的法律制度融入其中，以使得社會保障工作無法統一性管理。社會保障檔案關乎到公民基本保障是否能夠穩定運行，做好檔案資料管理工作，有助于更好地落實社會保障工作，提高工作效率。比如，在醫療保險管理中，不同的管理內容需要相應的管理部門管理，民政部門管理最低生活保障金，其中并不含有社會保險等方面的內容。這就必然會影響到社會保障工作。辦理社會保障業務的公民就需要到不同的部門辦理相關的工作內容，公民在辦理社會保障工作中，不僅費時，而且也費力。如果有公民辦理社會保障業務而有部門工作人員推脫的現象，就會導致工作人員與公民之間的矛盾產生。
（二）社保檔案管理工作的透明度不夠。中國的社保檔案管理工作受到傳統管理模式的影響而存在管理制度保密的問題。公民沒有權力查閱文件的原件，就難以獲得有效的工作證據。即便是公民可以看到文件，也要遵循規定的各種限制條件。這就存在著“有保不能查”的問題。社保檔案管理工作的透明度不夠，不利于社會保障體系的可持續發展。
三、建立并完善社保檔案管理制度的策略
（一）將統一的社會保障檔案管理機構建立起來。要確保社會保障檔案得到科學和規范的管理，就要將相應的管理機構建立起來，以使得目前眾多管理部門針對社會保障時管理更為規范化，而且能夠切實保障相關的管理責任落實到位。只有根據工作實際需要實施合理化的管理，才能夠確保社會保障體系能夠發揮穩定社會的作用。隨著社會保障檔案管理機構的建立，并實施制度化管理，才能夠使得社會保障的工作效率有所提高，以獲得真正意義上的方便民眾，給民眾帶來利益的效果。
（二）社會保障檔案管理按照法制化軌道運行。隨著中國的發展步入法制化運行軌道，社會保障體系也要法制化運行，以使得公民的權益得到保障。將“以人為本”的觀念作為支撐，將社會保障檔案管理的相關法律制定出來，并落實到具體工作中，還要針對制度進行不斷地修改和完善，按照法律法規而展開，使得社會保障檔案管理在法律的保障下展開，不僅流程規范，而且還提高了有關管理部門的約束力，使得社會保障管理機構更為重視檔案管理工作，以使得檔案管理工作人員的工作效率有所提高。
四、總結
綜上所述，在國家的社會福利制度中，社會保障制度是重要的組成部分。建立社保檔案管理制度，在于對社會保障工作有效管理，并根據社會發展的需要對相關工作不斷完善，以推進社會保障良性化發展。
【參考文獻】
[1]馬曉華.百年社保檔案管理存在的問題及應對措施[C].第七次華北地區檔案學會學術討論會論文集，2012.
隨著我國覆蓋全民的社會保障體系的健全，社會保障在穩定社會、保障公民基本生活方面發揮著越來越重要的作用，對社會保障專業人才的需求急速增加。從1999年教育部增設了該專業以來，目前我國已有142所高等本科院校，開設了該專業。但正如許多學者所指出的那樣，這種發展更多地表現為數量規模的擴張，在課程設置、實踐教學、職業規劃以及就業方向等方面還存在問題，導致我國社會保障領域高素質人才仍然緊缺。據2005年全國勞動與社會保障專業負責人會議關于該專業本科畢業生的就業跟蹤調查結果顯示60%以上的畢業生無法找到本專業對口的工作。為改善我國社會保障專業畢業生就業現狀，提升該專業畢業生就業能力，實現社會保障領域的供求均衡，有必要借鑒國外經驗。因此，本論文立足于比較中日兩國社會保障專業本科生就業能力的研究，系統分析中日兩國社會保障專業的差異性，并從課程體系、實踐教學環節、職業規劃等方面探討差異存在的原因，總結日本經驗對我國的啟示。筆者將通過本課題研究過程中積累的學術論文及報告研究成果應用到我國社會保障專業，增強我國該專業畢業生就業能力的同時，還可以提升我國勞動與社會保障專業人才的綜合素質及就業率，更有利于本專業的長足發展和特色的形成。
二、我國社會保障專業教育存在的主要問題
我國社會保障專業于1999年開始在中國人民大學等8所院校開始招收本科生，目前已經建成了較為完整的社會保障教育體系，分為?？啤⒈究?、研究生三個層次，每年約向社會輸送高層次人才近6000人。盡管社會保障的學科體系和人才供給體系已初步形成，但現階段我國的各級政府、社會經辦機構、社區管理等各部門社會保障專業人才缺口問題仍然十分嚴峻。與此同時社會保障專業本科生和碩士生畢業后卻難以找到對口的就業崗位，使該專業成了學生想愛卻愛不起來的專業。總體而言我國社會保障專業本科畢業生就業能力不高的主要原因是缺乏社會適應能力、專業技能，以及對專業的合理認識和定位。具體原因可從以下五個方面進行總結。第一，課程體系設計重理論課程輕實踐課程。該專業在設置課程時，往往偏重理論課程，其所占的比率高達85%左右，實踐課程所占的比重過低。第二，人才培養目標沒有充分結合市場需求，尤其是在實踐能力的培養目標上沒有隨市場需求的變化而調整。第三，實踐課程的設計和安排不合理。實踐課程的教學模式難于脫離理論課程的教學模式，實踐課程缺乏系統全面的教材，使實踐課程流于形式，沒有取得效果。第四，校內實踐基地的建設和實踐教學條件過于滯后，高仿真的實訓課程難以實施，影響實踐的專業性和實用性。第五，缺乏校企合作，使一些針對具體崗位的技能訓練難以進行。以上諸多因素的影響，造成了我國勞動與社會保障專業本科畢業生綜合業務素質和職業素質不足，嚴重影響了就業。
三、日本社會保障專業人才培養的經驗借鑒
（一）從第一志愿入學率把關人才入口
據日本學者對日本社會保障專業學生抽樣調查結果顯示，該專業2014年的新生中，90%以上的學生均以第一志愿錄取的。另外，對該專業老師進行的訪問調查顯示，近5年來該專業的錄取以第一志愿入學的比例均在80%以上，并且大部分學生對專業認同度非常高，都是在充分了解專業學習內容和就業崗位等情況后，選擇的專業。因此在學習專業內容和相關實踐時，沒有排斥和不接受的心理，大部分學生都是以積極的心態吸取知識和技能。
（二）管理機構健全
日本政府為統籌全國社會福祉專業的發展，成立了諸多相關管理規劃部門和科研機構。1994年日本成立了“日本福祉教育、志愿者學習學會”，1999年教育部在高中教育中成立了福祉科，從2003年起，負責高中社會福祉的教育內容。2001年全國社會福祉協議會下設了“推進以區域為基礎的社會福祉教育、學習活動的策略研究委員會”這些管理部門和研究機構的成立，促進了福祉教育的規范化發展。
（三）教育內容完整、教育機構健全
日本福祉教育的萌芽可以追溯到1921年的“新教育運動”，當時出現了福祉教育的雛形。到了戰后1949年以后，關于福祉教育進行了正式的探索和研究。尤其是20世紀70年代到90年代，日本福祉教育實現了快速成長和發展。目前的福祉教育，橫向上和縱向上都形成了完整的教育體系。縱向上，日本的福祉教育從家庭的幼兒教育一致延伸到實行終身教育機制的老年教育；橫向上，包括負責專業教育的學校，還有負責一般福祉教育的市民公館、企業、社會福祉協議會、民間組織等。日本福祉教育體系的完整性不僅體現在教育機構的多樣化，還包括教育內容的系統化。
高中的福祉教育旨在培養學生社會福祉的理論知識和技能，所學課程包括社會福祉基礎、護理福祉基礎、交流技術、生活支援技術、護理過程、護理綜合演習、護理學習、身心的理解、福祉信息活用。
大學開設的福祉課程一般分為護理福祉和社會福祉兩類。社會福祉課程和護理福祉課程均由綜合教育科目、專業基礎科目、專業教育三個模塊構成。綜合教育模塊包括基礎教育、健康教育、交流溝通科目、教養科目四個部門；專業教育部分包括護理福祉士養成演習Ⅰ、Ⅱ兩門課程。
（四）專門培訓機構的設立
日本政府為了使社會福祉專業的學生具備實際操作技能，更快適應福祉類工作崗位，同時也為了高校培養的專業人才能夠符合用人單位的要求，特建立了實踐環節的培訓機構。培訓機構有兩種類型，一種是以社會福祉專業畢業生為對象的短期培養機構，另一種是以普通全日制本科畢業生為培養對象的普通培訓機構。日本厚生勞動省規定了最低培訓時間和內容。
（五）成立福祉人才的招聘網、設立福祉人才服務中心
日本政府為了社會福祉專業的畢業生及具有相關資格的求職者能夠更快找到對口的工作，同時也為了使用人單位及時招聘到合適的員工，全國各地設立了福祉人才服務中心，建立了全國統一的福祉人才供應網絡和求職平臺。福祉人才服務中心免費為社會福祉等相關資格的人員介紹工作，提供相應的就業指導和培訓。
（六）通過拉動服務需求刺激人才需求
日本為提高福祉機構的利用率，使有需求的國民都能消費得起，政府以法律的形式強制規定福祉機構的消費價格。為滿足中低收入階層的福祉需求，同時也為進一步擴充福祉服務的覆蓋面，日本政府首先將各福祉機構的利用價格進行統一調控。為了進一步滿足各類群體的多樣化需求，鼓勵福祉機構拓展多樣化服務，從而使利用人數迅速增加，拉動福祉機構的服務需求，使福祉人才的需求逐步增加。
四、提高我國社會保障專業畢業生就業能力的建議
（一）從義務教育抓起
我國義務教育階段的課程設置中尚未觸及社會保障的相關知識，完成九年義務教育的初衷畢業生對社會保障完全不了解。甚至高中畢業生也沒有接觸過社會保障的相關教育。而日本中小學階段便開設了社會保障相關內容的教育。建議我國義務教育階段增加民生教育特別是社會保障教育的內容。
（二）高等教育的通識教育中設置社會保障基礎教育
目前國家尚未在高等教育中要求設置社會保障的相關教育。非社會保障專業的本科生人才培養方案的通識教育中沒有涉及社會保障的相關內容。選修課中也很少有院校設置社會保障的相關課程。我國高校本科畢業生缺乏社會保障的基礎知識，導致全社會對社會保障的了解程度極低，影響社會對該專業認知度十分低。
現階段我國社會保障專業人才的比例僅為1：7300，并且社會保障的專門性大學至今沒有成立。而日本不僅普通高等院校開設了社會保障專業，而且專門的大學也有數十所，可見日本對社會保障專業人才培養的重視。正是我國社會保障專業設置起步晚，社會認可度低，導致專業的發展較慢。
（三）通過構建實踐基地充實實踐教學
我國社會保障專業的實踐課程設置方面，以循序漸進，由淺入深、由感性認識到理性認識的方式開設實踐課程。實踐課程按照基礎實踐、專業技能實踐、畢業綜合實踐的順序開展。但實踐課程的具體實施環節由于缺少對口的實踐單位和專業的培訓機構，使實踐環節的設計難以真正落實。另外，各院校實踐教學方面的人力、物力投入不足，資金和場地支持由于該專業學生規模小、數量少而不受重視。這些條件的不完善很大程度上制約了社會保障專業的發展，急需改善環境，避免陷入惡性循環。應借鑒日本經驗，構建專門的培訓機構，為學生實踐提供穩定的平臺和支撐。
論文關鍵詞：農村城鎮化，政府角色，政府定位，三區聯動
從2006年開始，隨著《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農村城鎮化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農村城鎮化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農村城鎮化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發展研究基金會的《中國發展報告2010》所言，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮化的負面效果也很明顯。因此，政府在農村城鎮化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。
一、政府介入農村城鎮化的意義
自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經濟發展的主導機制。伴隨經濟的不斷發展，出現了一系列諸如失業、貧富差距擴大等問題，新古典經濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經濟現象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調通過政府干預實現收入均等化。制度主義者則不認同新古典經濟學家關于政府的最小干預產生最大社會福利，認為為了實現更加公平的收入和財富分配，政府應該在經濟和社會事務中發揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業和危機的不可避免，并提出國家干預經濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經濟引發的各種弊病日益顯現。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時就產生政府失靈現象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農村城鎮化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發揮作用，互相補充，以實現資源的有效配置。
政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據”[2]。城鎮化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉村居民都可以從城市發展中獲得收益。但是，由于城鎮化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮化動力不足，這就是城鎮化進程中的“市場失靈”。 農村土地流轉需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產權的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產權問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權保障機制 [3]。因此，農村城鎮化進程的推動，需要政府發揮積極的作用。
其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮化中的許多公共物品都具有規模經濟特征，只有人口在空間上實現一定程度的聚集，這些公共產品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮化進程，使城鎮化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠實現改善農村居民的生活水平，增加就業以及提高社會福利總體水平的公共目標。
第三，政府介入可以為農村城鎮化提供制度保障。中國的城鎮化進程，需要一系列的制度創新行政管理畢業論文，尤其是農村集體用地的制度創新和農村戶籍制度的創新。地方政府作為一定地域內的權威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創新能力，從而節約了制度創新成本 [5]。
第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉過程和農產品交易過程中產生的交易成本。集體建設用地的流轉過程會產生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉過程中的交易成本。
二、天津市三區聯動的模式中政府的角色分析
自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮，統籌城鄉發展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮是指農民以宅基地按照規?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執枋┡┮擔Vじ孛婊患?、质量矄緳n停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執翟扒?，为农民提供绝r蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?
2.1制定合理的區域規劃
政府作為“三區”聯動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區內均規劃建設了工業示范園區和農業產業園區，不僅實現了農村富余勞動力的順利轉移，并且實現了資源的節約集約利用。
工業示范園區的建設實現了鄉村工業的轉型，并解決了當地農村富余勞動力的轉移。在園區化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產出的企業，實現了鄉村工業的轉型。
農業產業園區的建設加快了由傳統農業向現代農業轉型的步伐，通過農業產業園區的建設首先解決了部分年齡偏大，就業能力較差的勞動力的就業問題，其次農業產業園區的建設為傳統農業的發展起到示范作用和科技推廣作用。
2.2土地制度創新
在我國現行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業化和城鎮化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農村有大量的集體建設用地行政管理畢業論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉。“三區聯動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現了集體建設用地的合法流轉，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。
2.3建立完善社會保障和醫療服務體系
加強農村社會保障體系建設，是實現社會公平正義的重要保障，構建社會主義和諧社會的重要內容，促進城鄉統籌發展的重要任務，是擴大國內消費需求、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。在“三區聯動”模式中，政府通過各種方式保障當地居民的生活水平不下降，使當地居民成為“四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農民。三區聯動模式發展中政府主要通過三個方面改善農村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結合的方式，建立農村新型養老保險制度。其次，為使農村生活困難人員逐步享受到與城鎮同樣的低保待遇，做到農村最低生活保障與城鎮低保接軌。最后，進一步發展了新型農村合作醫療制度。通過在社區建設社區衛生所等手段不斷整合城鄉衛生資源，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。
三區聯動模式中，通過政府的介入促進鄉村工業的轉型和農業產業化經營、實現了土地制度創新并逐步實現城鄉公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發揮作用，充分發揮其順應性助推之手的作用。在當地的經濟發展和產業支撐確實達到農村城鎮化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農村城鎮化的發展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產生相應的負面影響。
三、“三區聯動”中政府介入存在的問題
通過政府的積極干預，“三區聯動”模式實現了農村快速城鎮化，并取得了一定的成果，得到了當地居民的認可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經建成的示范小城鎮中實地調研和問卷調查的方式，發現這一發展模式存在如下幾方面的問題。
3.1農民就業與收入問題
城鎮化后部分進城農民的就業成為問題。離開土地進入城鎮，進城農民基本上脫離了農業勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業狀態。在處于失業狀態的進城農民中，比較年輕的人員希望在正規部門實現就業，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區實現就業，第二也很難在開發區、保稅區和高新區找到正式職業。而對于政府提供的一些低收入就業崗位行政管理畢業論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農民的就業困難。在處于失業狀態的進城農民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續從事農業勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農田的空間距離，以及承包設施農業的費用等問題，影響了他們繼續從事農業的可能性。城鎮化后進城農民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮，進城農民不僅將中斷原來自產蔬菜、養殖等農產品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經濟收入，導致部分進城農民收入水平的下降。
3.2土地置換中的問題
在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償到土地復墾承包等環節，仍然出現各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調查華明鎮居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農地的非生產性收益，土地補償的確定僅僅考慮到了農地的生產性收益，而對于農地的非生產性收益，即農民對于農地的發展權收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農民的未來發展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農業的建設，再進行發包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農業生產的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。
四、政府角色和定位分析
通過對“三區聯動”中政府介入的作用以及介入所產生的問題的分析，可以得出政府在農村城鎮化進程中的角色和定位。
首先，政府通過合理的規劃和公共物品供給，使區域內的土地實現二次升值，提高社會總福利。政府在介入農村城鎮化進程中，必須對區域內資源配置進行合理規劃，實現區域資源要素的合理流動，要通過規劃形成對區域未來發展的良好預期。政府還要承擔區域內公共物品的提供，不斷提高區域內基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉換提高土地價格，還要通過區域規劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現土地的二次升值，從而實現農村城鎮化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農民和企業所獲得的福利不少于只有兩方的狀態。
其次，政府介入必須能夠減少農村城鎮化過程的成本。政府能夠以農村集體人的角色參與農村城鎮化過程。在集體與每個農民進行談判時，要以農民滿意為前提，尊重農民的知情權和參與權；在集體與企業之間進行交易時，政府應該以實現委托人——農村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農村城鎮化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。
第三，政府必須以“經濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農民和企業兩方時的狀態。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農村居民的就業問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經濟的發展而更有保障的利益共享機制 [6]。
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