發布時間：2022-12-23 03:11:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會公共利益樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1、根據《公益廣告促進和管理暫行辦法》，公益廣告是指傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。
2、公益廣告是不以營利為目的而為社會提供免費服務的廣告活動。我國建國以后，公益性的廣告活動日益增多，對全社會進行道德和思想教育發揮了重要作用，例如有關部門進行的防火防盜、保護森林、節制生育、維護公共秩序、不要隨地吐痰等廣告宣傳，均屬公益廣告的性質。1979年，全美國的媒介單位就主動捐贈總值為6億美元的版面和時間給美國廣告協會作公益性的廣告。“愛我中華，修我長城”是一條創意深邃的廣告口號。1984年7月8日，由北京晚報、八達嶺特區辦事處、北京日報、經濟日報、工人日報聯合舉辦的修我長城贊助宣傳活動，也具有公益廣告的性質。世界各國的廣告界都在不同程度上開展公益廣告活動。廣告事業是為經濟服務的，但又是為社會、為消費者、為促進兩個文明的建設服務的，開展公益性廣告活動正是樹立以上四個服務觀點的體現。
（來源：文章屋網 ）
【關鍵詞】嚴格規則 自由裁量 司法公信力 社會公眾
問題的提出：社會公眾質疑司法公信力
司法公信力是指社會公眾對法院及法官行使審判權的過程及結果具有的心理認同感，同時也是社會公眾對司法公平與正義的整體評價程度。司法公信力對法治建設意義重大，其是司法的生命，是法律權威與尊嚴的前提，體現了社會公眾對司法的充分認同與信賴，以及高度的評價與尊重。然而在司法實踐活動中，并不是所有的裁判過程和裁判結果都能增強司法的公信力，有時案件盡管在法律上有明確具體的規定，法院準確適用法律裁判的結果卻往往得不到當事人與社會公眾的普遍認可，如廣州許霆案與南京彭宇案，甚至有的當事人及親屬對裁判結果產生很大的抵觸情緒，案結事不了，不斷地纏訴與上訪，從而更加滋長社會公眾對法律與司法的不滿情緒與不信任感，影響了法院與法官的形象，使司法公信力受到普遍質疑，社會評價降低。之所以出現上述狀況，是因為法律有其局限性，在某些情況下機械地嚴格適用法律、依法裁判的結果可能是“合法而不合理”，使當事人與社會公眾難以接受與認同。因此，在一些特殊案件的審理中，為了克服法律的局限性，實現實質正義與個別正義，需要法院與法官對案件有一定的自由裁量權，使嚴格規則與自由裁量相結合，在裁判過程與結果上不但要求法院與法官考慮法律條文的準確適用，還要求法院與法官考量案件的特殊性、立法目的、民間風俗習慣、社會主流價值觀念、社會發展的階段性、公共政策及社會公眾的認同度等非法律因素，做到法律的確定性與靈活性的統一、實質正義與形式的統一、普遍正義與個別正義的統一、合法與合理的統一，從而實現司法的公平與正義，維護當事人的權益，增強社會公眾對司法審判的信任感與認同度，提升司法公信力。
嚴格規則與自由裁量之關系的法理分析
自由裁量是嚴格規則的必要補充。嚴格規則是指法官在裁判過程和裁判結果中準確適用法律，盡可能排除非法律因素在案件審理中的影響。其反映的是法律規定與案件事實絕對一致的法律理想主義，在價值取向上是法律至上，是法治的最高境界，但這在古今中外的司法實踐中是很難行得通的，因為法律有其局限性，具體表現為：
其一，調整范圍的有限性。法律只是社會調控手段的一種，其調整的社會關系有特定范圍，道德、宗教、風俗習慣與政策等其他社會調控手段調整的社會領域法律不涉及。
其二，不合目的性。法律的普遍性決定了法律在適用對象上注重一般性而忽視特殊性，適用于一般情況下的法律在應用于個別情況時可能導致不公正，有違法律追求公平與正義之目的。
其三，不周延性。由于人的認識能力的有限性，立法者不可能制定涵蓋一切社會關系的法律，盡管其竭盡所能，但仍有可能在法律中留下眾多的空白與漏洞。
其四，模糊性。法律條文的載體是語言，一方面由于語言表意的有限性，對一些客觀事物只可意會、難以言傳，另一方面部分詞語與語句的表意具有歧義性，同一法律規范不同人可能有不同的解釋。其五，滯后性。由于法律具有確定性，一經制定便保持相對穩定，而其調整的社會關系卻是不斷變化的，如此便造成法律常與現實社會生活或多或少的脫節①。
為了克服法律的局限性，實現法律的確定性與靈活性的統一、合法與合理的統一，需要法官的自由裁量對嚴格規則加以補充與救濟，以達到維護司法公平與正義、提高當事人與社會公眾對司法審判的信任感與認同度之目的。自由裁量也稱自由裁量權，是指法官在辦案中，當法律出現漏洞、空白與沖突時，綜合法律規定、法律精神、公共政策、風俗習慣與社會公眾認同度等法律與非法律要素，在法律問題上獨立分析與判斷，最終作出公平正義與合法合理裁判的權力。法官的自由裁量權有效補充了嚴格規則的不足與缺陷，克服了法律局限性，它一方面要求法官遵循合法原則，在審理案件中要依據法律的規定，堅持法律面前人人平等，保持中立，排除干擾，確保裁判過程與結果符合司法公正的要求；另一方面它要求法官遵循合理原則，在辦案過程中不僅要考慮法律的因素，還要考量非法律因素，確保裁量結果與當事人和社會公眾對公平正義的普遍理解與評價相契合，以達到提高社會大眾對司法的認同度與信任感之目的。
嚴格規則是自由裁量的有效規制。自由裁量在司法過程中有積極的意義，其對嚴格規則的必要補充，有助于實現實質正義與個別正義，有利于當事人與社會公眾對法官裁判過程與結果的信任與尊重。但是，法官的人性弱點及自由裁量權本身的權力特性決定了自由裁量權有被濫用的風險，具體地說，法官作為一個現實中的人，具有感情化、貪婪與自私等人性弱點，如果不被約束與規制，很有可能在辦案中無法保持司法中立與公正，為謀取自己與親密人的利益，偏私當事人一方，做出不公正的判決。再者，自由裁量權作為一種權力，具有強制性、易變性與擴張性等權力的共性，如不對其加以有效規制，授予法官絕對的自由裁量權，絕對的權力會導致絕對的腐敗，這無疑會為司法腐敗打開大門，同時絕對的自由裁量權還會使法官容易形成傲慢、專橫與剛愎自用的惡劣作風，任意運用與解釋法律，使“法治”蛻化為“人治”，破壞法律的統一適用，損害司法權威與法律尊嚴，使社會公信力在現實中受到嚴峻挑戰，基于此，為了防范自由裁量權不被濫用，對法官自由裁量權的有效規制是必不可缺少，而通過法律制度這種嚴格規則規范自由裁量權是最有效的方式。
一般說來，在具體的立法實踐中，為了防范自由裁量權被濫用，應從自由裁量權的涵義、行使條件、行使原則、證據運用方法、法律適用方法、利益衡量方法、訴訟程序、審判組織、裁判文書、法官的任職條件、法官的倫理與業務素質、監督管理與權力濫用的防范等方面切實規范自由裁量權的行使，以維護法律的尊嚴與司法的權威，確保公平與正義的實現，使司法公信力在社會公眾心目中的地位得到提升。
綜上所述，在嚴格規則與自由裁量二者的關系上，自由裁量是嚴格規則的必要補充，嚴格規則是自由裁量的有效規制，嚴格的規則與適當的自由裁量權相結合是實現實質正義與個別正義的最優方案，只有在司法過程中把嚴格規則與自由裁量相結合起來，才能彰顯法的公平與正義價值，才能使司法裁判過程與結果獲得當事人與社會公眾認可與接受。
司法公信力的提升路徑
以法律效果與社會效果的統一提升司法公信力。法律效果與社會效果的統一是指把司法機關通過準確適用法律實現司法審判的效果與通過司法審判活動實現社會利益、促進社會公眾認同法律或司法行為的效果有機地結合起來。它追求的是一種綜合的司法效果，其強調在辦案中通過嚴格規則與自由裁量相結合，實現實質正義與形式的統一、普遍正義與個別正義的統一、依法裁判與案結事了的統一，從而促進公平與正義，提升社會公眾對司法的信任度與信賴感。
法律效果與社會效果的統一是我國重要的司法政策，對維護法律的尊嚴與權威，提升司法公信力，推進法治化進程，具有重要的現實意義。目前我國正向法治目標邁進，處于社會轉型期，社會急劇發展變化，法律局限性的各種表現突出，法律滯后于現實的現象尤其明顯。為此，法官在辦理一些特殊案件時，不僅要考慮法律效果，還要適當考量社會效果，自覺地把二者統一起來。
在司法實踐中，達到二者統一的做法如下：第一，要窮盡現行法律規定。法官在辦案中要窮盡現行法律規則來審理案件，以維護法律的確定性與普遍性，但個別特殊案件囿于法律的局限性，法官要適當地行使自由裁量權，以實現個別正義與實質正義。第二，要正確運用法律推理方法。法律效果的取得是運用形式推理的結果，即以案件事實與法律規定為根據推理出裁判結果，實現法的普遍正義與形式正義，但此種形式推理方法不利于實現個別正義與實質正義，可能使裁判結果雖合法但不合理，導致當事人與社會公眾皆不認同，這就需要法官運用實質推理的方法予以補充，綜合法律規定、法律精神、公共政策、風俗習慣與社會公眾的認同度等法律與非法律因素推理出合法合理的裁判結果，以取得辦案的法律效果與社會效果的統一。第三，要正確運用法律解釋方法。當法律條文的表述模糊不清時，法官要結合立法目的、公共政策與法學理論等因素，綜合運用目的解釋、系統解釋與邏輯解釋等法律解釋方法，對法律條出最能體現社會公平正義、最符合現實合理性、最能使社會公眾理解與認可的解釋。第四，要正確運用利益衡量方法，當案件各方訴求都合法，但利益卻出現不同沖突時，法官要綜合權衡與考量案件涉及到的各種利益關系，對相互沖突的合法利益做如下處理：公共利益優于個體利益，人身利益優于財產利益，生存利益優于商業利益，弱者利益優于強者利益，努力實現利益最大化、損害最小化。
以國家法與民間法相協調提升司法公信力。在依法治國基本方略的推動下，經過多年的努力，中國特色的法律體系如期形成，作為城市“陌生人社會”交往規則的國家法在社會生活調控中的作用越來越大，但中國畢竟處于社會轉型期，城鄉二元結構將長期存在，作為鄉土社會交往規則的風俗習慣、禮儀人情與鄉規民約等民間法在鄉村“熟人社會”妥善化解糾紛方面仍發揮著重要作用。在一些特殊案件中，如果不考慮民間法，機械地硬搬國家法，可能會導致裁判結果不被當事人與民眾接受與認可，進而產生抵觸情緒甚至敵意，采取纏訴、上訪與鬧訪等行為，為此，法官在審理案件時，尤其是一些疑難鄉村民事糾紛，要適應現代社會治理多元化規則要求，善于把國家法與民間法協調起來，以提高司法裁判過程與結果的社會認同度，提升司法公信力，從而實現“案結事了、定紛止爭、息事寧人”的司法目標。
在司法實踐中，把二者協調起來需要處理好以下三個問題：首先，民間法入訴訟不得違反法律強制性規定與社會公共利益。一方面，民間法不得介入刑法與行政法等公法領域、不得違反民法與商法等私法領域中的強制性法律規定，以維護國家法律的尊嚴與統一。另一方面，法官審理案件運用的民間法，須是善良與符合社會公共利益的民間法，能得到絕大多數民眾的理解與認同，而一些落后、愚昧與野蠻的陳規陋習在辦案中則不得采用，以體現現代人類文明。雖然國家制定法是依法治國的中心，但其還需要民間法來補充，民間法根植于民族的精神生活與物質生活，經過幾百年甚至上千年的傳承、凈化與綿延，凝聚著特定地域、民族與群體的情感與思維，有很高的權威性與群體認同性，其社會調控功能是國家法不能代替的，為此，法官在辦理特殊案中要靈活處理國家法與民間法的關系，必要時行使自己的自由裁量權運用民間法，而非機械地套用法律條文，只有這樣，裁判結果才有可能被當事人接受與認可，司法才能被社會公眾予以肯定性評價。最后，要平衡國家法的法理與民間法的情理。在司法實踐中，法官常常注重依據國家法的法理來辦案，即法官根據自己對法律事實的認定及對法律規范的理解，適用相應的法律條文，這樣，法官在一些民事疑難案件中囿于法律的局限性，可能會作出違背生活經驗與情理的判斷，裁判結果合法不合理，社會公眾評價低；而民間法是人情與事理的載體，蘊含著社會民眾普遍性的價值觀念，在一定的時空條件下，符合公眾心中的是非觀與正義觀。為此，法官在辦案中應行使自由裁量權來平衡國家法的法理與民間法的情理，把人情、事理與法理有機地融合起來化解矛盾糾紛，做出一個被當事人與社會公眾接受與認可的“合法與合理”的判決。
以司法裁判與司法調解相結合增強司法公信力。司法裁判與司法調解都是化解社會矛盾、解決民商事糾紛的基本形式，在辦案中應將二者結合起來，實現化解當事人的矛盾，維護法律的尊嚴，增強司法公信力等目的。司法裁判雖然通過訴訟程序以裁判宣示的形式解決了糾紛，實現了程序正義與普遍正義，但由于其存在程序繁瑣、成本昂貴、當事人對抗意識強、取證難與執行難等多方面的不足，在一些特殊的案件中，難以實現公平與正義，致使當事人不服裁判結果，案結事不了，而司法調解則是在法官的主持下，當事人自愿協商，通過達成法院認可的協議來處分自己權益的一種糾紛解決方式，其具有程序簡單、費用較少、當事人的對抗性低、講法與講理相結合、容易解決取證難與執行難問題等優點。司法實踐表明，經司法調解成功了結的案件，當事人勝敗皆服，案結事了，極大地提高了司法公正與效率，增強了司法公信力，基于此，最高人民法院非常重視司法調解在辦案中的價值，將“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”作為社會轉型期民事審判工作的指導原則，提倡把司法裁判與司法調解相結合起來辦案。
司法調解與司法裁判在辦案中相輔相成，缺一不可，共同對司法公信力的增強發揮著作用，法官在辦案中積極推進二者相結合的同時，還要處理好司法裁判與司法調解的關系，避免兩個極端：一方面，在辦案中主張不運用司法調解的方法，片面強調司法調解不符合現代法治精神，凡司法調解都是“和稀泥”，相對于司法裁判來說是“次等的正義”，認為其不利于實現程序正義，導致當事人權利打折、司法權威與公信力削弱等后果，此錯誤思想一是認識不到我國“和為貴”與崇尚和解的傳統文化觀念，二是認識不到司法權威與公信力的樹立從根本上來源于當事人與社會公眾對案件處理結果的認同與評價，而不是由法學理論上一些教條決定；另一方面，認為司法調解方法是全能的，在辦案中不顧案件的性質與類型，一味地主張司法調解，結果要么違反自愿原則，違法強迫當事人接受司法調解，要么案件久調不決，引起當事人強烈不滿，該問題的關鍵在于認識不到司法調解方法有一定的應用范圍，其不適合于當事人有根本的利益沖突、雙方無法達成妥協與讓步的案件。所以，法官在辦案時要避免從一個極端走向另一個極端，要厘清司法裁判與司法調解的關系，區分案件的不同種類與性質，行使自由裁量權，做到能調則調，當判則判，調判結合，案結事了，取得實質正義與形式正義的統一、普遍正義與個別正義的統一、合法與合理的統一，以獲得當事人與社會公眾的肯定性評價，提升司法公信力。
（作者為長江師范學院政治與公共管理學院副教授；本文系2012年重慶市社會科學規劃博士項目“提高社會主義司法公信力路徑研究”階段性研究成果）
【注釋】
關鍵詞：利益相關者 信息需求 會計 社會功能
一、引言
從經濟學視角來看，企業作為社會經濟活動中的個體，以追求自身利益最大化為目標。企業為了實現這個目標，在對外提供會計信息時可能會故意隱瞞對自己不利的信息或者提供虛假信息，這種現象在日常經濟活動中屢見不鮮。我們通常所說的會計應對外提供真實可靠財務信息的基本職能在實踐中并沒有完全實現：雖然人們對會計職能的闡述已經由“一職能說”到“二職能說”逐步發展到“全職能說”，但從實踐來看，會計仍然是一些企業內部管理者進行利益操縱的工具，會計的反映、監督、管理、控制、預測、決策職能的發揮在很大程度上還只局限于企業個體內部，并沒有延伸到企業所處的外部經濟環境，其對企業利益相關者以及市場經濟發展的積極作用也并沒有完全體現。
會計職能是具體客觀環境下因處理會計對象以達到會計目標而賦予會計子系統的，也就是說，職能雖指會計所固有的功能，但實際上是人們經過對自身需要的認識而表達出來的，或者可以說是會計信息使用者主觀要求的體現。隨著經濟的發展，企業資本結構、組織結構日益復雜化，經濟活動所涉及的外部利益相關者（也是信息使用者）日益增加，這必然對會計職能提出新的要求。因此，我們在對會計職能進行探討時，不應僅僅局限于企業內部信息需求，而應站在整個社會的視角，通過分析企業利益相關者的信息需求，來重新認識會計的功能，即實現從傳統會計職能研究向會計社會功能研究的轉變，并進一步指導會計實踐。正如劉峰、葛家澍所說的“會計最基本的職能就是報告一個主體的經濟運行與財富變化的基本信息，提供給與各該主體相關的經濟利益各方，以維系各該利益主體之間彼此的信任。”會計應該滿足與企業相關的經濟利益各方的信息需求。基于此，本文將試圖跳出傳統會計職能的“內部性”，從利益相關者的信息需求出發來討論會計的社會功能。
二、利益相關者的信息需求分析
根據利益相關者理論，企業的利益相關者是指對企業活動有影響或者受企業影響的任何個人或組織。也就是說，企業利益相關者不僅包括股東、債權人、管理層，還包括員工、供應商、客戶、政府、社會公眾等，他們對會計信息需求的多樣化導致會計社會功能的多樣化。
（一）股東的信息需求。由于所有權與經營權的分離導致委托關系的產生，在委托機制下，企業管理層擁有絕對的信息優勢，作為理性經濟人，他們可能會損害股東利益以達到自身利益最大化的目標，因此會計信息是否真實可靠對于股東投資決策發揮著重要作用。大股東往往是企業股份的長期持有者，他們期望從企業獲得長期利益，更加關注企業的長遠發展狀況，這不僅需要具有可驗證性的歷史性會計信息，也需要預測性會計信息：一方面，基于歷史性會計信息來驗證管理層提供的會計信息的真實性，降低股東與管理層之間的信息不對稱，進而減少成本，實現股東對管理層的有效監督，以協調二者之間的利益關系；另一方面，通過預測性會計信息，如企業未來盈利能力，預計未來現金流量等，來幫助大股東進行投資決策，實現股東價值增值。小股東往往是企業的短期投資者，他們更加關注股票價格的變化，希望通過股票轉讓獲得價差收益，因此，他們一方面需要能夠反映企業股票價格變動、短期盈利能力的會計信息；另一方面，我國上市公司中大股東利用其表決權優勢侵害小股東利益的案例時有發生，例如，非法占用上市公司資金、利用關聯交易轉移利潤、使上市公司為其做借款擔保、虛假出資欺騙中小股東等，企業內部治理結構、獨立董事制度、會計信息披露不完善是其原因之一，因此，有關獨立董事制度、內部治理結構、關聯交易定價的會計信息也是小股東需要關注的，可見，真實完善的會計信息在一定程度上能夠協調大股東與小股東之間的利益關系。
（二）債權人的信息需求。作為企業的資金提供者，債權人主要關心企業的償債能力，需要通過會計信息了解其是否能夠按期收回本息，但這僅僅是一個最基本的信息需求?，F實情況是，當債權人將資金借出后，便失去了對這筆資金的控制權，大股東對企業決策擁有絕對優勢，他們可以通過影響企業重大決策而將資金投資于風險更高的項目，使債權人承受更高的風險；或者不經債權人同意而大量發行新債，使得舊債價值下跌。因此，對于債權人來說，更需要通過會計信息來了解企業資金的使用情況以及進一步舉債的情況，以決定是否繼續提供貸款或者將貸款提前收回。可見，真實完善的會計信息能夠協調股東與債權人之間的利益關系。
（三）管理層的信息需求。管理層作為企業內部信息使用者，要保證企業日常生產經營活動的正常運行，需要全面了解企業的財務狀況、經營成果、現金流量等方面的信息，并結合行業競爭狀況、上下游企業的財務狀況、法律法規以及相關國家政策等來進行投融資、經營決策。也就是說，管理層不僅需要企業自身的內部相關會計信息，也需要了解其他企業的相關信息：上下游企業的財務狀況、生產能力、資金周轉狀況可能會影響本企業的資金占用情況、存貨周轉情況，進而影響到企業的盈利能力；競爭企業的產品銷售狀況會影響本企業產品的市場占有率和市場競爭力，經營者需要據此進行銷售策略的選擇并決定是否研發新產品等?？梢?，真實完善的會計信息能夠協調上下游企業、競爭企業之間的利益關系。
（四）員工的信息需求。企業員工對企業進行了人力資本的投資，是企業日常生產經營活動的直接參與者，他們的行為會對企業的發展產生重大影響，同時員工個人的發展也與企業的未來發展狀況息息相關，因此他們需要與企業盈利能力、發展前景有關的信息，以決定是否繼續留在該企業工作。就業者在進行職業選擇時，除了需要利用會計信息對不同企業的發展前景進行對比，也需要了解企業對員工的激勵機制，或者將不同崗位的員工薪資、發展空間進行橫向和縱向比較，進而確定目標企業和崗位。如果各個企業都能夠如實披露相關的會計信息，便有利于員工對企業有一個較全面的了解，并基于自身價值的實現選擇適當的職業?？梢?，真實完善的財務信息應能夠促進社會人力資本的有效配置，提高整個社會的人力資本配置效率。
（五）供應商、客戶的會計信息需求。正如前文所述，作為供應鏈中的上下游企業，供應商和客戶的合作與否會對本企業的正常經營產生重大影響。供應商在決定是否向企業提品或服務時，需要了解企業的現金流狀況、盈利能力以及長期發展能力等會計信息，以確保自身銷售渠道通暢；客戶在決定是否購買企業產品和服務時，也需要了解產品或服務的質量水平、顧客滿意度以及定價是否合理等。由此可以看出，真實完善的會計信息有利于供應商、顧客選擇正確的合作伙伴，在一度程度上促進整個價值鏈的優化；同時基于真實的會計信息，上下游企業之間做出的相互選擇也將使市場交易價格趨于公平合理。
（六）政府的信息需求。在社會主義市場經濟中，我國政府承擔著市場監管和經濟調節等職能，作為整個社會的管理者，其重要職能是促進社會公平和效率。政府一方面通過制定相關法律、法規、政策等對國民經濟進行宏觀調控；另一方面，由于稅收的存在，其與各個企業具有密切的利益關系。因此，政府不僅需要各個企業的會計信息來了解和調控社會整體的經濟發展狀況，而且需要了解單個企業的會計信息披露的真實性，加強稅收征管，確保國家財政收入穩定和社會公共事業的發展。政府為社會公共利益服務的目標決定了政府利益與社會公眾利益密切相關。因此可以說，真實完善的會計信息能夠協調政府、社會公眾之間，社會公眾與企業之間的利益關系。
三、結語
綜上所述，會計對整個社會經濟的發展發揮著非常重要的作用。基于利益相關者理論，事實上，委托關系不僅僅指股東與經營者之間的關系，股東、債權人、經營者、員工、政府、社會公眾等各利益相關者之間都存在著委托關系。這種關系產生的信息不對稱導致了他們對會計信息的需求。本文正是基于利益相關者信息需求視角來分別闡述了他們對會計信息的需求，并分析了會計信息如何協調他們之間的利益關系，即會計的社會功能：通過滿足各利益相關者不同的會計信息需求，會計能夠協調股東與經營者、大股東與小股東、股東與債權人、企業與上下游企業、本企業與競爭企業、企業與政府以及社會公眾之間的利益關系。另外，通過滿足員工信息需求，會計在一定程度上能夠促進整個社會的人力資本配置效率的提高；通過滿足供應商、客戶的信息需求，促進整個價值鏈的優化和社會交易價格的公平合理。簡言之，會計的社會功能是反映和協調經濟活動參與者――利益相關者的利益關系，促進社會公平和效率。
值得說明的是，本文雖然相對傳統的會計職能的表述在視角上有所擴展，即從利益相關者相互關系的視角重新認識了會計的社會功能，但這或許只能在一定程度上促進人們對會計的認識和企業會計信息質量的提高，對如何促進會計社會功能更好地實現沒有提出合理的對策。筆者認為，會計社會功能的實現不應僅僅依靠會計本身，還應輔之以企業內部治理制度、激勵制度、企業外部社會環境中各因素的完善。X
參考文獻：
1.劉峰，葛家澍.會計職能?財務報告性質?財務報告體系重構[J].會計研究，2012，（03）.
一、企業規模
企業轄有滬東等5個供電分公司，及上海電纜輸配電公司。**年末，企業擁有員工5128人（含輔業）；擁有固定資產凈值150．46億元。
公司擁有變電站174座、配電站5169座、輸配電線路20452千米（其中：電纜9868千米）。
二、主要技術、經濟指標（**年）
1、完成售電量179．20億千瓦時，售電收入112．28億元，人均售電量達到765．16萬千瓦時。
2、客戶數289萬戶，是企業成立初期的2．75倍。
3、供電可靠率達到99．973％（中心城區達99．99％）?？蛻裟昶骄ｋ姇r間由1997年的20小時下降到2．19小時。
4、線損率4．15％。
5、電壓合格率99．4％。
6、最高負荷480．42萬千瓦。
7、全員勞動生產率達到71．73萬元／人．年。
三、主要工作
幾年來，企業將建設國際一流作為實現企業價值和戰略目標的重要載體，以管理創新為主線，通過機制創新激活力，科技創新強實力，服務創新爭效益，在不斷自我超越中形成“誠信、用心、創新，為客戶和企業創造最高價值”的共同價值取向。在服務社會、造福市民的同時，取得了較好的社會效益和經濟效益。獲得國電公司“國際一流供電企業”、“上海市文明單位”、“上海市優秀企業”、“全國用戶滿意企業”、“全國守合同重信用企業”等稱號。
1、管理創新——實現科學管理，拓展發展空間。
嘗試戰略管理，實現共同遠景。
公司瞄準國際大都市同行業先進水平，以戰略管理統攬全局，制定《年發展綱要》和《**－**年發展綱要》，推動了各項工作不斷躍上新臺階，促使工作重心由“滿足社會需求”向“提供滿意服務”轉變、發展目標由“與國際大都市管理水平相接近”提升到“建設與現代化大都市相適應的國際一流供電企業”。
強化目標管理、過程控制。
推行方針目標管理，保證公司戰略目標的實現；以“雙文明”建設要求為主體建立考評體系，將基層工作實績與部門績效聯責，體現工作重心與風險大小的責權利統一，達到兩個文明協調發展的有機結合。
推行ISO9001∶2000貫標，建立生產活動規范模式
公司已按“系統策劃、條線推進、分塊實施”的原則開展貫標，并已通過摩迪公司認證。目前已在7大類100多個工種中推行作業指導書，使各項主要業務工作處于受控狀態。
實現安全生產長效管理和綜合預控。
強化安全生產保證體系和監督體系。實施“一日操作規范化”和“一日安全工作規范”標準；全面開展安全性評價工作；推行“危險點分析”，使安全生產全過程的受控管理得到提升。連年達到3個百日安全無事故紀錄，**年內又達到安全連續運行325天的新紀錄，榮獲全國“安康杯”競賽優勝企業。
2、機制創新——改善心智模式，提高整體素質。
深化、完善以績效管理為核心的激勵機制。
將崗位實績與企業目標任務掛鉤，推行員工績效評估，將評估結果與員工的薪酬、培訓、任用、職業發展等相結合，達到全面激勵的效果。
建立“杰出員工”評選制度，對長期奉獻企業、創造顯著業績員工給予最高行政獎勵。
建立具有活力的用人機制。
實行重點崗位輪崗和缺崗競聘；建立首席制，拓寬和暢通員工崗位成才道路；拓展勞務市場作為企業內部人才市場的功能，促進公司人力資源的優化配置。
建立與企業發展相適應的人才培養、培訓機制。
開展崗位任職及職業發展需求培訓，建立了適合各類崗位需求的“試題庫”、“培訓包”。
通過推行專業帶頭人、作業帶頭人和首席崗位制，初步形成以技術人員為基礎，首席人員為中堅，專業、作業帶頭人為領銜的技術人才梯次結構。
3、科技創新——整合功能優勢，邁向“數字供電”。
提高電網運行的科技含量
發揮調度自動化的綜合效益；推廣應用低壓可靠性分析系統及在線監測與診斷技術；進行配網自動化小區建設，黃浦小區配網自動化已達到國內領先水平，使故障停電恢復時間由2．5小時縮短到1分鐘以內；在全國率先開發不停電作業達21項，并被推廣到9個兄弟省市的供電同行中，其中“帶電10千伏導線旁路”填補了國內在這一領域的技術空白；高壓電纜工程施工技術已打入國際市場；GIS等多個科技信息項目榮獲國際、國家等頒發的科技獎。
構建“數字供電”系統。
建設數字化電網。在全國供電企業中率先開展GIS應用于設備管理與生產運行管理的實踐，實現了對轄區內高、中、低壓設備的科學直觀管理。
強化數字化營銷服務和電子商務系統的功能。以TCM故障報修服務中心、GPS大屏幕衛星定位輔助搶修系統和電費帳務管理中心為試點，建設CRM（客戶關系管理）系統；中小量客戶業擴項目管理系統的投用，實現了項目申請、答復“立等可取”，并可同時提供3個方案讓客戶優選；建立了遠程集中抄表管理系統；實現中小客戶抄表100％現場使用微機操作；建立營銷服務網站，拓展服務時間和空間。
4、服務創新——強化誠信體系，提升競爭能力。
探索建立生產經營活動服務并服從于營銷服務的新體系。
重組、優化業務流程，使公司的營銷服務由“職能導向型”逐步向“流程導向型”轉變。
建立“滿意服務”的保證體系和監督體系。
實施客戶項目負責人制、“首問制”、“兩次受理制”、“業擴回訪制”等，推行“特事特辦、急事先辦、難事細辦和繁事簡辦”的主動服務；“主動上門、現場辦公和多元營銷’’的超前服務；“各方配合、事務協調和熱線聯網”的社區服務；“時間延長和空間延伸”的延伸服務；“勞模精神、主動出擊和無私奉獻”的志愿服務。
建立服務質量常態監管機制，形成公司監督為主體，基層內控為基礎，社會監督為補充的監督、評價體系。
推行營銷策略，擴大電力消費的市場份額。
實施形象策略。在企業內外客戶鏈中，全方位開展“誠信服務”，提高社會對供電企業的信任感。在**年度上海市“行風與事務公開”查測評中，在供電范圍10個區的服務性行業評比中全部獲得第一名的評價。
實施“客戶滿意”策略。定期走訪市、區政府，變潛在的需求為現實的市場；在各個街道建立“地區用電事務協調委員會”，使便民、利民服務得到延伸。榮獲國電公司“優質服務年”活動先進集體、上海市服務誠信先進單位、上海市重點工程立功競賽“金杯公司”三連冠、“優秀公司”十六連冠，并成為永久保留“建設金杯”的單位。**年客戶滿意率第三方調查結果為98．33％。
實施品牌策略。強化上電熱線“95598”的服務功能，使故障搶修平均響應速度由承諾要求的內環線以內45分鐘、內環線以外90分鐘提高到18分鐘；實現上電熱線與消費者投訴熱線“12315”、公安“110”的聯網運行，參與社會聯動服務和公益性活動；強化“楊志成社區服務隊”等品牌效應，爭創服務品牌。
5、培植具有鮮明特色的企業文化
公司按照自身的目標定位，構筑具有電力特征、上海特色、市區特點的管理思想和管理風格，營造“以人為本”的企業文化氛圍。
轉變思維方式，培育文化底蘊。
公司從“有利于電力市場的拓展、有利于企業效益的提高、有利于對社會的服務”的標準審視企業的各項工作，確立了“用心、誠信、創新”的價值理念，奠定了以服務為核心的企業文化建設基礎。
優化行為方式和經營風格，展示企業良好形象。
公司將企業文化建設與各項創新有機整合，在客戶中樹立相互信賴、真誠友好的公共形象；建立起重效益、重環保，可持續發展的時代形象；關心社會、服務大眾的服務形象；信守承諾、用戶至上的社會形象，塑造了“上電熱線”和“楊志成服務隊”等企業良好品牌。
強化精神和道德作用，建立誠信意識。
公共檔案館的社會理想是指人們對于作為一個事業整體的公共檔案館在社會生活中的性質、地位及作用等作出的合乎理性和邏輯的預期和展望,作為檔案館哲學研究的一個前沿話題,公共檔案館社會理想的提出并不是偶然的,而是有其深刻的外在因素和內在緣由的,是社會進步與發展的結果。從外在因素層面看,它意味著對公共檔案館傳統藏用思想的反省,表明當代公共檔案館人由于人類面臨的信息困境而轉向對信息價值和利用者信息權利的關注:從內在層面看,它體現著檔案館人以哲學方式對自身行為及其效應的自覺檢討與自我批判。
如果說在古代中國作為政治附庸的“檔房”的社會理想尚處于一種內向封閉、自我滿足的狀態,而近代中國檔案運動也只是尚具人文主義啟蒙的色彩。那么歷史發展到今天,公共檔案館的社會理想則進入到了一個積極外向、多元開放的全新階段,其基本特征就是完成了由“以藏為本”到“以用為本”的轉變,形成了以人本主義為核心的信息公平、制度公正、利用自由的社會理想。隨手翻檢當代檔案學者的論著,如馮惠玲的《開放:公共檔案館的發展之路》、郭紅解的《開放親民文化服務——未來城市檔案館的發展方向》,“開放”、“權利”、“自由”、“公平”、“制度”、“保障”等語詞隨處可見。蔡娜等人更是用“公民信息權的基本保障”這一概念來描繪公共檔案館,認為公共檔案館既是社會公共管理機構和信息保障體系,也是為了實現人類信息共享與信息保障而作出的一項社會制度安排。目的是讓所有的人在所有的地方能得到自己需要的所有形式的所有開放了的檔案信息資源,這就是我們公共檔案館的最高社會理想。
2當代公共檔案館社會理想面臨的現實困境
2.1社會認同存在巨大反差
對公共檔案館社會理想的頌揚和贊譽大都來自檔案館界本身,而社會對檔案館事業的認同與檔案館界對自己的職業認同存在著巨大反差?，F實社會對檔案館工作人員及檔案職業的認同程度,絕對難讓檔案館員自豪起來。而更令人尷尬的是,在檔案館界內部對檔案館社會理想的認同也存在較大的分歧,主要是檔案館學理論界與決策層之間的分歧。理論學家提出的理想雖然合理,但在決策層看來卻不切合實際,難以應用,理論成果往往被束之高閣。同時,理論學家又認為官員無視理論,致使公共檔案館事業缺乏邏輯,違背理論規律和原則,而且,檔案館社會理想在實踐層也難以得到認同。因此,理論界高舉信息自由、信息公平的大旗對實踐層不斷進行批判:而另一方面,實踐層還在為自己的生存苦苦掙扎,認為理論界是在隔岸觀火,站著說話不腰疼。可見,公共檔案館社會理想的光芒頂多只是閃耀在理論的象牙塔的塔尖,對社會的影響有多大還有待考量。
2.2實踐環節存在嚴重背離
公共檔案館的發展水平最能體現檔案館精神,是一個國家檔案館事業發展水平的標志,然而,我國公共檔案館發展的總體水平低下而且極不平衡,已嚴重滯后于社會經濟的發展。一方面是邊遠地區和中西部地區公共檔案館數量及經費的極度匱乏,而另一方面政府部門對檔案館的評估又促成了大量的形象工程、面子工程,一大批作為“城市標志性建筑”、“文化標志性建筑”不斷出現。而且,檔案信息資源的利用狀況更是令人擔憂。以2003年為例,我國檔案開放率只有20.8%:利用人次只占到全國人口數量的0.285%;利用檔案的卷、件次數只占當年館藏檔案總數的5.1%。為什么會出現這種局面,民眾的檔案意識不高是一個方面,但更主要的原因恐怕要從檔案館界自身來找。檔案利用中的各種收費問題已是不必多說,“為領導決策服務”、“為科學研究服務”當作搪塞“為公眾服務”的思維方式更是由來已久了。
2.3管理權責存在極大不明
在公共檔案館領域中,擔當管理角色的是各級檔案局等,但由于歷史原因我國的檔案館與檔案局往往是兩塊牌子一套人馬,政策的制定者與政策的執行者是同一批人,這就猶如在運動場上某人既是裁判又是運動員一樣,監管者與被監管者之間關系過于密切,使得監管規則很難得到有效執行。這種美其名曰“雙重職能”的建制,實際上是混淆了兩種完全不同的機構性質、職能、任務及工作對象,使其工作發生了極大的偏差,容易產生檔案館也是高高在“上”的“管理者”的誤區,以至于淡化了本應有的服務意識和效益觀念,弱化了檔案館本應有的社會化功能和作為“文化使者”的身份。雖然這種“合二為一”的體制為工作的開展取得了些便利,但也給檔案館帶來了不小的困惑。因此,要想在這種體制環境下實現公共檔案館的社會理想談何容易。
2.4政府職能存在嚴重不清
由于制度的缺失、公共審計的不完善,中央和地方事權與財權方面劃分不合理,導致了為全社會提供基本公共服務方面的投入不足、分配不公、效益不佳。在涉及百姓切身利益的公共用品領域,只有教育領域對財政的投入有明確的法律規定,其他如衛生醫療、社保、公共圖書館、公共檔案館等領域都沒有把政府的責任提高和明確到法律的層次,對其投入的多少強烈地打上了長官意志的烙印。以2003年為例,我國GDP總量達到了116694億元,而當年我國投入檔案行政事業費和檔案館事業費卻只有4.2111億元,只占到GDP的0.0036%。巧婦難為無米之炊,社會理想也是建立在一定的物質基礎之上的,建立在這種環境上的公共檔案館,要想實現其社會理想真是比登天還難。
3實現社會理想走出困境的策略分析
3.1策略之一:局館分開,各司其責
局館分開,構建新型的檔案行政組織和檔案事業組織既是行政改革、事業改革的要求,同時也是行政改革、事業改革發展趨勢所在,更是為其實現社會理想掃除體制上的障礙的需要。具體可從以下幾個方面開展:一是局館職責分開。正確界定和劃分局、館各自職責,明確各自社會目標,實現各自社會理想。二是局館經費分開。實現行政經費與事業經費的分開,有效地防止政事不分局面再度出現,加強財政監督。三是局館目標分開和管理方式分開,由于局與館具有不同的性質、目標、職責、功能和特點,其運行方式和運行結果當然不同,局館分開最重要的就是管理體制的分開,構建新型的檔案行政組織和檔案事業組織。
3.2策略之二:創新制度、完善環境
造成檔案館社會理想與現實反差這么大的原因,除了管理體制外,制度的落后與缺失也是一個極其重要的原因。為此,我們要進行制度創新,完善檔案館實現其社會理想的環境。一是完善公共檔案館的財政供給制度,為檔案館實現其社會理想提供物質保障。二是完善法律制度,在法律的層面上保證公共檔案館服務工作開展的權力與義務,同時,協調不同部門與不同階層法律之間的沖突,做到政出一門、法出一套。三是完善監管制度,改變對公共檔案館的監督管理不力的局面,通過政府出臺公共檔案館管理辦法與管理條例等,明確其服務要求,以此來增強公共檔案館的壓力、動力與活力,促使公共檔案館服務在不知不覺中實現其社會理想。
3.3策略之三:運用技術,提升服務
公共檔案館在其理想的實現過程中,外力的作用必不可少,特別是當今信息技術的觸角已是延伸到了社會的各個領域,涉及到社會成員生活、工作的方方面面,如E-mail、BBS、BLOG、QQ技術等,再加上電子文件的大量產生、新型載體的廣泛運用。因此,公共檔案館要想跟上時代,改變傳統的服務方式、手段,運用技術提升服務。
關鍵詞：水利工程效益；生態環境效益；社會效益；經濟效益
1 前言
水是人類生存的基本條件；水利是農業的命脈，也是經濟社會發展的重要條件。我們必須從可持續發展的戰略高度，從社會全局來重新認識新時期農村水利建設的戰略意義。如何建設好水利工程，發揮好水利綜合效益，已顯得日趨重要。下面筆者就從水利工程效益的各個方面入手，探討發揮水利綜合效益的關鍵。
2 水利工程效益
水利工程效益是興辦水利工程設施所能獲得的社會、經濟、環境等各方面收益的總稱。興辦水利工程，需要投入建設資金和經常性的運行管理費，效益是上述兩項投入的產出，是評價該水利工程項目是否可行的重要指標。興辦水利工程一般可獲得經濟、社會和環境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）隨機性：由于各年水文情況不同，水利工程的效益也具有隨機的特性。（2）綜合性：特別是大中型水利工程，往往是多目標開發、綜合利用的工程，具有防洪、除澇、灌溉、供水、發電、航運、水產養殖、旅游等多方面的綜合效益。（3）發展性：由于工程和社會經濟的情況隨著時間的發展而有所變化，水利工程的效益也是發展的。如由于泥沙淤積，水庫調節性能逐漸降低，效益相應不斷減少。又如防洪工程建成初期，保護區的社會經濟發展水平較低，受災的損失小，相應防洪效益也較?。浑S著社會經濟的發展，洪災損失增大，防洪工程的效益也隨著增大等。（4）復雜性：水利工程設施的效益往往比較復雜，需全面分析研究。綜合利用水利工程各部門間的要求有時是相矛盾的，如水庫預留的防洪庫容大，防洪效益相應較大，而興利效益則相應減少。
3 當前水資源開發利用的現狀
3.1 未真正實現對水資源的市場配置
第一，我國的水價過低。當前，我國大部分農業用水仍然是免費的，即使部分收費，也遠遠低于成本。據資料統計，我國收取的水費僅能達到成本的62%，；第二，水資源浪費現象嚴重。工農業用水成為水資源利用的重要部分，由于工業用水的利用率不高，農田灌溉仍采用傳統的大水漫灌形式，造成水資源的嚴重浪費；第三，人們的節水意識薄弱。由于在很多人們的意識里，水資源就是取之不盡用之不竭的，從而就肆意浪費水資源。
3.2 水質污染的問題日益顯著
近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，工農業規模不斷擴大，工礦企業、城鎮廢棄污水，未經徹底處理就排放到河流中，再加上農藥和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。據有關資料統計，所排放的污水中，工業廢水占70%，生活污水占10%，這樣不但助長了水資源供需矛盾，而且對水環境產生了造成了嚴重污染。當前，很多河流都受到了一定的污染，出現了渾濁、變臭、魚蝦絕跡的現象，造成了嚴重的經濟損失。
4 發揮水利綜合效益的途徑
水利工程關乎社會經濟命脈，水利工程效益又具有隨機性、綜合性、發展性、復雜性等特點?？梢哉f，發揮水利工程效益萬分重要，但形勢又錯綜復雜。所以決定了我們在水利工程建設中不能每次都按固定的路數，要隨機應變，把握全局。汪恕誠部長在2000年的水利廳局長會議上明確指出：“中國的水利要由傳統水利轉變為現代化水利，轉變為可持續水利?！痹谧穼じ玫乃こ绦б娴牡缆飞?，筆者認為，有兩個基本點要把握?。阂粋€是現代化，還有一個就是可持續。
4.1 走現代化水利的道路
縱觀人類對水資源的開發利用，從開始的防洪防汛、農田灌溉到近代的水資源保護、水生態圈的保護與恢復。鑒證了人們在水資源利用的觀念上從傳統慢慢向現代轉變得進程。走現代化水利道路，發揮水利綜合效益，筆者認為要做到以下幾方面。
（1）樹立現代化水利觀念?，F代水利重視人與自然的適應及和諧共處，協調人與自然、生態、水之間的關系，追求流域內經濟社會的可持續發展，避免水利工程建設對環境生態的負面影響，約束人類的不正當行為。而傳統水利則比較強調對自然的改造，追求大工程的建設。只有明確觀念，才能知道現代人類所需要的水利效益究竟是什么。
（2）貫徹現代化水利管理。傳統水利的管理手段比較落后，勞動強度大，效率低，效益差。而現代水利的管理方式將是現代化、自動化的管理，利用信息技術、網絡技術、系統科學理論和系統工程方法研究解決水利技術工作中出現的一些問題。隨著管理手段的先進，勞動強度的降低，機構的設置必將是精干高效，運行機制必將適應流域管理的需要。工作效率將會大大提高，效益也會顯著增長。
4.2 走可持續水利的道路
人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會問題已程度不同地困擾著世界上不同國家和地區的人們。可持續發展被公認的概念是“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展?！弊鳛樗吮仨氈匾曆芯刻接懰目沙掷m發展問題。
（1）可持續水利發展必須堅持的原則和工作思路。可持續發展水利的核心是人與自然的和諧相處，這集中體現了我國新時期治水文化方面的進步和發展。其遵循的原則和工作思路主要有：從保障社會經濟可持續發展的高度，把水資源可持續利用作為水利工作的切入點，統籌考慮水資源問題與經濟社會發展，統籌考慮生活、生產、生態用水，在水資源開發、利用、治理的同時，突出加強水資源的節約、配置和保護，大力推進節水型社會建設，提高水資源承載力和水環境承載力。在防止水對人類侵害的同時，防止人類對水的傷害，強調對人類不合理活動的約束，強調自律式發展。改變長期以來人水爭地、無節制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態問題放在十分重要的位置，肩負起水利建設和生態保護兩副重擔，充分依靠大自然的自我修復能力加快治理水土流失，充分發揮水利工程的生態功能，維護河流健康，當好河流生態代言人。這樣水力資源的效益才會長久永續，而不是一錘子買賣。
（2）可持續水利發展必須引入市場機制。水利可持續發展是經濟社會可持續發展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經濟社會發展的物質基礎。我們又要清醒認識到水資源又是非常有限和相當緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。通過制度建設強化政府宏觀管理和調控，加強水庫水源地和水質保護，加強區域水資源的聯合調度和需水管理，引入市場機制建立健全合理的水權制度和水價制度，實現工程水利向可持續發展水利轉變就成為必然。
5 結語
對社會發展來說，水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。如何使水利工程發揮良好的綜合效益這種轉變體現在具體工作中，從傳統的水利工程向現代水利、可持續發展水利轉變，已經成為當代水利工程的必然要求。在重視水利自身發展的同時，更加重視水利與經濟社會、生態環境的協調發展；在重視水資源治理、開發和利用的同時，更加重視對水資源的節約、保護、配置；在重視工程建設的同時，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現代化等。
【關鍵詞】水利工程建設；新農村
水利工程在社會主義新農村建設方面有著不可替代的作用，具體表現可從以下幾點體現：
1.水利工程建設關系著廣大農村的飲水問題
新農村的建設首先要解決的就是廣大農民的飲水問題。新農村堅持以人為本，飲水問題成為重中之重。農村飲水主要是指農村和鄉鎮居民生活用水。上世紀八、九十年代以來，工業及城市污染大量向農村轉移，農村點源污染與面源污染交錯，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮水環境惡化，局部突發性惡性水污染事件經常發生，大范圍出現的水源污染和水環境破壞，對廣大農民群眾身體健康，生命安全構成嚴重威脅，影響社會穩定，已成為制約農村經濟社會可持續發展的重要因素。這就急需建設農村自來水安裝工程，實現農村人人飲用潔凈自來水的目標。
2.水利工程建設關系著廣大農民的生命安全
加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要。農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業化、城鎮化發展，我國農田水利發展面臨嚴峻的挑戰，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂。從西南五省的特大旱災來看，農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，關系廣大農民生命安全的迫切需要。只有廣大農民的生命安全得到保證，才能建立穩定和諧的新農村。
3.水利工程建設關系著新農村的水土保持
水土流失問題是關系廣大農民對賴以生存的耕地保護的重要問題。據統計，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%。水土流失導致江河湖庫淤積嚴重，土地貧瘠，生態環境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風沙災害。而農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業，其基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。水利工程的合理建設降低土地沙漠化的程度，減輕洪水對土地的侵蝕。所以，水利工程在農村水土保持方面有著不可替代的作用，是新農村建設的一大保障。
4.水利工程建設有利于實現水產結合
現在的新農村已不是完全只以土地為生了，水產行業也是新農村的一大經濟來源。如何讓廣大農民朋友在水產行業有所突破是現在急需解決的問題。綜合治理水，科學利用水，以水興業，以水求富已成為新農村經濟發展的基本思路。這就要求水利水產兩項工程扭在一起抓。讓水利工程為水產行業提供良好的場所，才能更有利的發展水產行業，才能讓廣大農民從中受益，才能為新農村的穩定發展奠定基礎。
5.水利工程建設有利于優化新農村的環境
新農村的農民朋友再不是僅限于吃飽的問題，他們也要享受文明的精神生活。這就要求新農村的環境必須是整潔的、優美的。但是，現在農村的環境不容樂觀：生活污水到處亂倒、工業廢水大量排放。原來的小清河變成了小黑河，河水灌溉變成了污水灌溉。新農村的環境卻新不起來。農村水利基礎建設是農村環境污染的重要措施，因此，必須改造農村現有的水利基礎設施，加強水利基礎工程建設，疏通水利，減輕農村環境污染，讓昔日的小清河重現新農村，讓新農村的環境更加優美，讓廣大新農村的朋友享受優美的精神生活。
6.水利工程建設有利于農民拓展致富之路
下午好！
首先歡迎各位領導來我院檢查社會治安綜合治理工作。
今年以來，我院社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關部門的統一部署下，在縣城區社會治安綜治辦的指導下，領導高度重視，本著“誰主管，誰負責，落實措施，確保工作崗位安全”的原則，認真完成了《社會治安綜合治理目標責任書》中的各項任務要求，維護了社會政治穩定，取得了顯著成績。
一、領導重視，責任明確
為認真貫徹落實全國社會治安工作會議精神，積極參加城區安全文明創建活動，我院領導高度重視，把社會治安綜合治理工作納入日常工作計劃，增強了干部職工的安全防范意識。并為此專門成立了以院長張衛華為組長，院委會、總支成員及保衛科科長為成員的醫院社會治安綜合治理工作領導小組。領導小組堅持每季度召開一次綜治委全委會，定期研究工作。每年進行兩次治安形勢分析，并撰寫分析報告，及時開展公眾安全感調查，全面了解干部職工對社會治安的感受和意見。把安全教育做為日常工作的一個重點，不斷加強干部職工安全意識教育，增強了干部職工的防范意識。向社會開通了安全工作監督電話（2411353，內線8067），接受廣大患者及社會各界的監督、指導。
二、加大基礎設施力度，認真做好“三防”工作
醫院作為一種特殊的公共場所，擔負著病人就醫、康復、保健的重要任務，因此醫院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對此，我院領導亦高度重視。
一是遵照中央“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長為組長，臨床、醫技、后勤科室主要負責人等為成員的義務消防領導小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認真學習有關消防安全法規，做到經常地對職工進行消防安全教育。為使大家時時處處提高警惕，自覺加強防范意識和責任心，我院定期對義務消防員進行培訓，每月集中學習一次消防安全知識，要求人人建立學習筆記，從思想上高度緊張起來。對不符合《消防法》和《消防條例》規定，存在火災隱患等不安全因素的科室、倉庫等重點要害部位，實行重點防范。對因消防安全防范失控或處置不當造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任，并把落實《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個人獎優罰劣的重要依據，納入年終考核。義務消防領導小組做到定期對全院進行安全大檢查，并備有詳實的實地檢查記錄，發現問題及時處理，力求將火災隱患消滅在萌芽狀態，以遏制和杜絕各類火災事故的發生。
認真做好防盜工作。醫院人流量大，情況復雜，怎樣為病人提供一個安全的就醫和康復環境顯利尤為重要。我們一是加強工作制度，規定保衛科人員每天24小時輪流值班，每天定期不定期到各科巡查，并配備了手鞭7個。其中保衛人員6個，財務人員1個；電擊棍2個；橡皮棍4個；拐子3個等工具。對入、出院人員嚴格檢查，對可疑人員做到跟蹤監察，對收款處、住院處、財務科等重點部位時刻進行嚴密監視，做到百無一失。二是對財務科、藥劑科、總務科等科室安裝防盜門，強化了社會治安防范措施。
三是為確保病人、醫院的生命財產安全，在做好防火、防盜的同時，把防爆工作又作為一個重點，時刻提高警惕。對易發生爆炸、引起火災的地方配有專人按時巡查，責任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點對象重點防護。
三、進一步規范工作制度
根據全國、省市縣社會治安綜合治理工作管理法律、法規和標準，制定了《鄄城縣人民醫院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫院消防安全工作制度》、《保衛科工作人員職責》等有關社會治安綜合治理工作方面的十五條規章制度和職責，明確了社會治安管理責任。
社會治安綜合治理工作，我們不僅只是寫在紙上，掛在墻/:請記住我站域名/上，更重要的堅持落實到行動上。做到有部署、有落實、有監督檢查，并做到了與個人經濟利益直接掛鉤，責任落實到位，做到獎罰分明。尤其是近期我院對保衛科進行了后勤服務社會化管理改革試點，改革后的保衛科，成為獨立的二級法人科室，更加明確了科室工作職責，極大地調動了工作人員的積極性和責任感，使我院的社會治安綜合治理工作日益規范化、科學化。
四、成效顯著
